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从组织方式上看,我市农机专业协作社有以下几品种型:1、农机强人带头型。由农机强人、生意人牵头,联络种粮大户、农机手、农人等自愿按股份制准则入社。如长葛市的福兴农机专业协作社、县的保献农机专业协作社等。2、农机大户牵头型。由农机大户发扬本身机具多、效劳才能强、功课局限广的优势,吸纳农户、机手入股。这品种型是当前的大都。如襄城县的广占农机专业协作社、鄢陵县的振峰农机专业协作社等。3、原农机效劳机构人员兴办型。由原底层农机治理部分人员应用本身营业精、资本优势好的特点,组织农机大户、种粮大户、机手、农人所兴办。如鄢陵县的惠民农机专业协作社等。4、村办实体型。有的协作社法人代表是村委干部,自家就是农机户,在群众中有较强召唤力,以村委会牵头,吸引农人、机手所兴办。如长葛市的中鑫农机专业协作社。
就开展近况看,首要特点是:组建标准,方式多样,效劳普遍,联络严密,协作共赢。
二、农机专业协作社在农业出产中的效果
1、有利于进步农机应用率。农业机械投资较大,收受接管周期较长,家家户户置办小而全的农机具,很不经济。协作社可以经过承包、托管地盘的方法展开农机功课效劳,处理一家一户想办而办欠好的工作,扩展农机功课规划,进步农机具应用率。2、有利于推进农业财产化、规划化运营。相对单一农机户而言,协作社无论是在配备程度、功课质量照样人员的技能本质等方面,都具有分明优势,并且普通一致功课规范和一致展开耕、耙、播、收,可以完成农业规范化出产。有的还结合起来,既展开农田功课,又从事工程修路、畜牧养殖、花草栽种等其他营业,不只扩展了效劳范畴,展开多种运营,还打破了行政区域的限制,添加了效劳半径,拓宽了增收渠道。3、有利于添加农人收入。以往,农机户多为“单打独斗”,单独外出功课,联络地块,协商价钱。协作社开展进来后,农机户“抱团闯市场”,由专人担任寻觅功课市场、协调关系、调停矛盾,根本上是订单功课,为社员和机手增收发明了前提。从查询状况看,社员入社后,农机功课收入比以前“单打独斗”时进步1/3,单车均匀多收入近万元。别的,协作社的规划运营使更多乡村劳动力从地盘中转移出来,促进了乡村二、三财产的开展,加速了我市城镇化措施。
4、有利于新机具新技能推行。协作社的成员多为农机大户或种粮大户,他们大多是农机化新机具新技能的运用者和推行者。在玉米机收、维护性垦植等新技能的推行使用方面,大大都协作社社员积极置办玉米收割机、深松机、免耕播种机等机械,热心参加并共同农机部分的新机具新技能示范推行任务。2010年,我市玉米机收获得新打破,并出现加快开展态势。玉米收割机由2008年的60台添加1460台,完成机收玉米98.7万亩。维护性垦植在县和鄢陵县累计示范推行19万多亩,带动农人自行展开48万多亩。这些,都与协作社的示范带动有着亲密关系。
三、开展农机专业协作社的首要做法
1、组建搀扶,建社规范日益标准。协作社兴办之初,农机部分都要派专人指点他们成立理事会、监事会,办全工商、税务等证照,催促其树立健全各项规章准则,依法办社,守法运营,标准运作。日常联络准则,施行量化审核,随时把握协作社开展动态,促进其安康有序开展。
2、政策搀扶,机具配备优化晋级。一是农机置办补助资金重点向协作社倾斜,优先享用,优先处理,保证协作社更新配备需求。二是省财务每年拿出必然资金搀扶协作社安康开展,我市有25个协作社先后取得省财务搀扶资金112万元,增强了农机场院、库棚建立等根底设备建立,添置了维修、信息设备。三是搞好示范带动,促进协作社建立。每年都展开省、市示范协作社创立运动,3年来我市共有32个协作社取得价值163万元的机具奖励。四是施行优异协作社奖励机制,扶优扶强。2010年,我市的福兴、保献、惠民等6个协作社取得省财务搀扶资金270万元,为协作社成立以来搀扶力度之最。资金搀扶和机具奖励,以及多年来农机置办补助的带动,使协作社拥有的高功能、大马力、复式功课的农机具增进敏捷,配备构造进一步优化,进步了出产效率和社会化效劳程度,不只本人获得实惠,也惠及更多农人群众。
3、技能支撑,功课效益不时增进。农机部分常常布置专业技能人员对协作社社员展开操作、维修培训,还组织他们观摩各类农机新机具新技能演示会,协助他们坦荡眼界。本年,先后组织300多名协作社社员参与了全市三秋玉米收成机械演示会、第八届全国农产物买卖会和第十四届中国国际农业机械博览会。直接激起了农机大户领办或参加协作社的热情,起到了分明的示范带动结果。2010年,我市农机专业协作社呈蓬勃开展之势,数目较上一年添加近一倍。
四、协作社建立中存在问题及建议
1、当局搀扶力度仍需增强。在融资、信贷、地盘征用及根底设备建立等方面的优惠政策尚未完全落实,协作社的开展遭到必然制约。2、协作社的治理需求标准完美。很多协作社在股金设置、民主治理、公积金提取等方面还不标准。局部协作社没有彻底打破原有的运营形式,短少生机和潜力。3、社员本质有待进一步进步。在开辟市场、抵挡风险等方面才能较弱,捕获市场信息的才能需进一步进步。对新机具新技能,特殊是一些高功能农机具的操作和维修方面,尚需不时更新和进步。
针对上述问题,往后,我们将重点从以下几方面动手,加速推进农机专业协作社的标准化和准则化。
一是强化搀扶力度。对协作社优先布置项目。上级布置的农机置办补助项目、农机新技能推行、现代农机配备推进等项目和资金向协作社倾斜,赐与重点搀扶。融资方面,协助协作社恰当放宽或降低借款门坎,为其融资供应贴息等优惠,破解协作社开展上的资金“瓶颈”。在不违犯地盘承包准则的根底上,在地盘托管、承包方面供应恰当优先,合理流转地盘,妥帖转移劳动力,扩展机械功课规划,不时进步农机具应用率。对展开新机具新技能推行的协作社过量赐与功课补助。
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二、主要成效
1、机械化率提高，促进了农业生产结构调整，提高了农业的市场竞争能力，利用合作社优势，改变单一耕作方式，从化肥种子使用到土地深松。
2、解放劳动力，促进了农村劳动力转移，提高了土地利用率。通过土地流转和合作社服务模式，农民不需要参与劳动，彻底从繁忙的耕作、劳务中解脱出来，从事效率更高的工作，解除了农民离土离乡的后顾之忧。农忙时空巢老人不用愁了，年轻人在外务工不用请假了，农民真正做到了省心省力。同时，有效减少了土地撂荒的现象，提高了土地利用率。
3、促进了农村社会分工，提高了农民的素质。先进的理念、生产技术，为使合作社发展壮大成立了农业新产品、新技术推广中心。20xx-20xx年，在省、市、县农机、农业部门支持下，为我县选定优良小麦品种2个，水稻品种6个，花生品种2个，玉米品种3个。通过合作社工厂化育秧、机械化插秧、花生机械化种植、机械化收获、示范带动，有效地促进了农村劳动力、土地等社会资源重组，进一步优化了农村社会分工。
4、降低成本、提高效益，拓宽了农民增收渠道，提高了农业经营效益、土地收入、就业、土地流转，每年每亩可为农户增加直接和间接性收入600余元。一是统一经营带来成本降低。由于合作社统一采购农资，统一使用机械，生产资料价格大幅下降，原农户亩成本需700元，现为500元，亩节约成本200元。二是节省劳动力，增加务工性收入，土地流转可为农户增加10个外出务工工作日，按每天60元计算，可增加600元工资性收入。如果常年在外收入更高，如**组***等在外月工资平均4500元，年每人增收5万元以上。三是粮食增产带来增收。流转土地比分散经营土地每亩每年可增加产量180斤，按市场价格折算，可增加200余元收入。
5、推进了农业组织创新，有利于国家扶持政策的落实。20xx-20xx年，合作社在各级领导大力支持扶持下，进行土地深松、土壤测肥、水稻工厂化育秧、机械化插秧、先进优良品种推广等，有效地解决了劳动力紧张、农业产业化、规模化经营，合作社自身得到发展壮大，社会效益显著增加，新农机、新技术得到较快推广，农机、农艺完美结合。
农业的根本出路在于机械化，农机合作社通过机具、资金、技术等资源的整合，合理地调剂了农机具的有偿使用，解决了农机部门包不了、村级集体统不了、一家一户干不了的问题。既满足了合作社自身的发展，及广大农户对农业机械不同的需求，提高了农业机械化的使用率，又带动了农业机械化的发展。农机合作社把分散的农业机械与分散的农户紧密结合起来，通过土地流转、托管、代管，有效破解了集约化、规模化经营与分散型、消耗型、传统农业之间矛盾，在农业生产发展、农民增收致富、农村经济发展和新农村社区建设中发挥了积极作用。当前制约合作社发展、土地流转主要因素：
1、推动土地流转困难。一是农民对土地固有情节，旧习惯根深蒂固，外出务工经营的农民大多对土地眷恋很深，宁愿土地撂荒，也不愿转让土地，制约土地流转规模。
2、不连片、不集中。合作社所流转土地，分布在各组，有些连生产路都没有，致使规模成本增高，出现土地经营亏本。
3、风险大、效益低。农业是自然和市场双重影响的弱势产业，效益比较低，农产品卖难、自然灾害突出、水利设施跟不上。20xx-20xx年，合作社工厂化育秧总计5000亩，本来是丰收年景，因天旱无雨或水利设施不到位，实际机插面积3000余亩，造成亏本经营。
4、金融部门支持力度不够，合作社资金短缺，严重制约土地流转规模。
如何发挥农机合作社土地流转，实现土地集约化、规模化经营，实现农业现代化作用，提一下几条发展建议：
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农机专业合作社的农机具为社员所有，接受合作社的统一调度和统一收费标准管理，社员根据机具作业量上缴部分收入（一般为3-5元/亩）。在管理上，建立了社员大会决策、事理会负责日常管理、监事会负责监理的制度；在服务上，合作社为社员提供后勤保障服务，为社员提供作业信息，统一组织采购、供应社员需要的农机配件，统一开展社员需要的机械维修保养和运输作业等综合服务。
农机专业合作社坚持从解决稻麦生产机械化入手，为种粮大户及其他农户提供从耕作、播种、育秧、栽植、排灌到植保、收获等全程机械化服务。今年1-6月6家合作社机耕面积2.08万亩，每亩收费50-60元；机收面积0.48万亩，每亩收费120-130元；机械植保作业面积1.22万亩，每亩一次收费8-10元；机械排灌服务面积0.28万亩，每亩收费20-25元，6家合作社毛利合计18.6万元，扣除有关费用后利润为7.6万元。
二、农机专业合作社建设取得的成效
1、加快了新技术、新机具的推广应用，促进农机装备水平的提高。农机专业合作社的建立，实现了把分散的农机具集中统一调度使用，使人多力量大的效果在机具、技术的推广应用上亦能得以很好地体现。如联合收割机、机动插秧机等新机具的推广，没有合作社做后援也是极难有成效的。多年来，我区的稻麦机械化收割一直是最薄弱的“瓶劲”环节。农机专业合作社正是根治良药，2007年4月*市和瑞农机专业合作社率先购置2台全喂合收割机，开展稻麦机械化收割作业，受到农户欢迎，农民排队等待收割。2008年5月该合作社又购置2台久保田高性能半喂合收割机，开展跨区作业。今年1-6月全区机收作业6800亩，和瑞农机专业合作社就收割了4200亩，占61.8﹪。合作社不仅成为了推广农机化新技术的主力军，更成为了购买使用大中型农业机械的大户。
2、打破了小农意识，增强了合作，提高了农业综合生产能力。组建合作社之后，使机手之间、机手与种粮大户之间由原来的竞争对手关系变成了团结互助的合作伙伴，有利于打破小农意识，增强合作，提高农业综合生产能力。农机专业合作社机械作业比人工劳作节省开支，争抢农时，提高了农业抵御自然灾害的能力和劳动生产率，还大大降低了农作物收获的损失，提高了水、种、肥、药的利用率，成为农业节本增效的重要手段，增强了农业综合生产能力，大幅度提高了农业生产力水平，对促进粮食增产、农业增效和农民增收发挥了重要作用。
3、解放了农村劳动力，增加了农民收入，实现农户和合作社的“双赢”。一方面，我区是一个劳务输出大区，采用机械化作业的农机专业合作社将农民从繁重的农业劳动力中解放出来，从事二、三产业，改变了农民“面朝黄土背朝天”的传统劳作方式。另一方面，合作社又吸纳了部分农村剩余劳动力，增加了农民收入，也鼓了自己腰包。经测算，由合作社提供服务的水稻机收：人工收割1亩水稻需开支260元左右，而采用机械化收割仅需140元，每亩仅在收割环节就可增收120多元。我国农业，以紧缺的耕地养活庞大的人口，出路在于机械化，而合作社的组建必将成为全面机械化的基石。
4、有效解决了农村耕地撂荒的问题。2008年5月我区组建农机助耕服务队11个，今年1-6月为缺劳户翻耕土地5780亩，有效缓解了我区农村外出务工人员多，劳动力紧缺，耕地撂荒的严重问题。
三、主要工作措施
我区组建农机专业合作社坚持自愿的原则，正确处理政策引导与群众自愿的关系，充分利用市场作用，保持农机专业合作社良性健康发展。
1、按照《农民合作社法》规定，实行规范化管理。在农机专业合作社成立过程中，严格按照要求开展工作，成立了合作社理事会，制定了合作社章程，召开社员大会，建立自主经营,独立核算，自负盈亏的管理体制。为保证农机安全生产，区农机局分别与各农机专业合作社签订了安全生产责任状，加强管理，责任到人。
2、做好引导，走市场化的运作方式。随着农业生产力水平和农产品商品率的不断提高，农民对实用技术、市场信息等方面的需求不断增加，农机合作社又有独立的市场地位，因此，我们积极引导农机合作社充分发挥资金集中、作业机械齐全、市场信息快捷等优势，依托市场，拓展服务领域，壮大合作社实力。
3、加强引导推动合作社可持续发展。从长远发展角度来看，农机专业合作社保持稳定发展势头，不仅需要政策扶持，更需要信贷部门重视对合作社这一新生事物的扶持，加大信贷服务力度，切实解决了资金短缺问题；农机部门加大了培训力度，举办了服务组织主管人员培训，邀请专家免费培训政策法规、经营管理和农机新技术等有关知识，提高农机作业服务组织主管人员素质。
四、存在的主要问题和今后的工作思路
（一）存在的主要问题
1、农机专业合作组织的管理工作还有待改善。农机合作组织还不能融入现代企业的管理制度，管理水平还很低，有待进一步提高。
2、国家政策扶持力度不够。农机专业合作组织在发展进程中，尤其需要资金、技术方面的支持，虽然《农民合作社法》有相关的规定，但没有明确在财政扶持、信贷、农机购置补贴、农用油料供应、培训、技术等方面的优惠措施，制约了农机合作组织的发展。
3、规模小，层次低。几十万元的注册资金和几百个农户的服务范围，让一些小规模、低层次的农机合作社，存在承载能力低、发展后劲不足的问题。
（二）今后的工作思路
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农机化发展现状：近两年，__市农机部门认真宣传贯彻《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国农业技术推广法》和《四川省人民政府关于加快发展农业机械化的决定》等法律法规，围绕全市农村工作总体部署，加快实施“兴机富民”工程和“科技兴农”战略，进一步加大农机推广力度，强化农机科技宣传，努力提高农业机械化技术装备水平。截止20__年底，全市农机总动力达25万千瓦。现已拥有联合收割机282台，耕整机（含微耕机）380台，机动脱粒机9000台，小麦播种机32台，机动割晒机28台，水田埋草旋耕机56台，高性能插秧机1台，稻种催芽机8台，稻种精量播种机2台，气流式抛秧机20台，电动风车300台，秸秆工业化燃气站一处，供气用户180户。全市机电提灌设施总装机容量达5.045万千瓦，其中：有固定电力提灌站1124处1260台3.28万千瓦，其它移动柴油机和微型抗旱提水机具近8000余台套1.8万千瓦，平均一个自然村有2—3处固定电力提灌站；全市常年提水量达8500万立方米—1.3亿立方米，年提水灌溉达到20多万亩水稻、14万亩旱地，并能较好地解决在旱灾中人畜饮水的困难，确保了本市农业生产的灌溉用水。20__年完成机耕作业63万亩次，机电提水9200万立方米，灌溉农田27万亩，机收稻麦12.5万亩次，机脱18600万吨。农业机械化的发展解放了生产力，提高了劳动生产率，促进了农业发展，为农民增收节支作出了重要贡献.其中,仅联合收割机收割稻麦一项就为全市农户增收节支1000余万元。
二、农业机械化发展的态势
1、劳动力转移后，大量土地腾出，使土地向农业集中成为可能，而“两减三补”减免税费的出台、种植业主集中和种植规模化土地，其土地转让成本为零、这两个因素促进了土地被留在农村的种田能手集中，种植业主渴望拥有农业机械，需求旺盛。
改革开放初期，国家重点加快了城市经济建设，农业基础和农村经济发展相对薄弱和滞后，随着市场经济的自我发展和完善，城乡差距进一步加大；上个世纪末至最近两年，国家为了加快农村经济社会发展，制定了一系列扶持“三农”的政策和措施，党的十六届四中、五中全会又将建设社会主义新农村作为农业和农村发展的重要工作列入重要议事日程，这些政策有力地促进了农村经济社会的繁荣。农机化事业的发展作为提高农村劳动生产力和农业综合效益的重要手段，愈来愈受到关注和重视，《中华人民共和国农业机械化促进法》（以下简称《农机化促进法》）的颁布，农机购机补贴政策的实施，都为农业机械化的发展提供了历史性的良好机遇。近几年，__抓紧贯彻实施《农机化促进法》和农机购机补贴政策，进一步加快了全市农机化发展进程，特别是三合镇、太平镇、中坝镇等平坝地区乡镇已基本实现了农业村村“无牛”化耕作。随着城市化进程的加快，平坝地区的农业机械已逐渐趋于饱合，不再成为农机事业的发展方向和主流，过去“农机化易在平坝地区发展”的传统观念受到了挑战，农机化的发展方向在哪里？如何使农业机械更广泛地更直接地为“三农”，特别是丘陵山区经济欠发达地区的农业生产服务始终是国家和大众认为的一个瓶颈问题。因此，首先要解除丘陵山区不能发展农业机械的误区。当前，农村劳动力转移现象打开了这个瓶颈。
以__市战旗镇为例。该镇全市农村人口共6200余人，20__年外出务工4100余人，留守在农村的基本都是老幼妇儒，大部分田地荒芜无人耕种。在这种情况下，农村的个别种田能手 和技术骨干抓住机遇，大量租用荒芜田块，形成较为广的包田现象。战旗镇近100户包田户所租赁的土地均在10亩以上。如该镇梨园村四社农户唐仕华，20__年租用土地6亩，20__年租用16亩，20__年租用了近30亩。这种现象在__市各丘陵山区已普遍存在。这部分农户将较大数量的土地集中起来统一经营、耕种，成为农业集约化经营的雏形以较快的速度发展起来，同时也使农业机械在丘陵山区的大面积推广和运用成为可能，并将发挥更大的经济效益。以农户唐仕华为例，20__年底，该农户已拥有抽水机3台、耕整机1台，农用三轮车1辆，微型联合收割机1台，20__年，又计划投入3.8万元购置水稻育插秧机1台，这些机具基本属自用型。由此可见，农村劳动力的转移，土地的相对集中，农村种田能手的出现，包田现象的广泛性等，都对山区丘陵地区农机化的发展提出了更高要求，对这些地区农机化的加速发展达到了刻不容缓的地步，若不加以重视，将直接影响到粮食生产的安全和农村经济水平的提升速度。
2、农民对农机化服务要求增加，购机补贴政策催化了农民购机热潮。农村劳动的转移后，留守在家中的老弱妇幼不能承担繁重的农业生产活动，特别是粮食收割与耕作环节，这部分家庭对农机化服务的需求愈来愈大，给农机化的发展提供了广阔的空间和良好的市场环境，部分农机经营专业大户抢抓发展机遇，首先购买先进适用的农业机械为当地农业生产服务，不仅解决了收割耕作难的问题，也为农机经营者创造了更大的经济效益，成了当前农村脱贫致富新的经济增长点。以__市三合镇阳合村七组农机大户马志勇的发展历程为例。该农户在上个世纪90年代初开始做豆芽生产与经营，经过两三年的努力后初见成效，占领了__市一半以上的豆芽市场。1997年，马志勇看到农村劳动力转移、大部分田地荒芜无人耕种的现象日益明显后，决定用做豆芽生意积攒的资金经营农机，从事农机耕作、收获作业经营，积极参加跨区作业。20__年又购买了新疆2号联合收割机1台。经过9年的辛苦经营，取得了十分明显的经济效益。20__年，马志勇决定放弃市场已非常成熟的豆芽生意，转而专心经营农机，在购机补贴惠农政策的积极影响下购置了一台价值23.9380万元的日产久保田高性能联合收割机，仅20__年大春一季净收入就达6万余元，并计划3年内收回购机成本。我们认为，农村劳动力的转移，增大了农民对农业机械的渴望程度，激发了农民自用和经营农机的热情，而购机补贴政策的及时出台，刺激了农民的潜在需求，使农机具的大面积推广和使用成为可能并已初见成效。这是丘陵山区农机化发展机遇来临的一个重要信号，是解决丘陵山区传统生产方式向现代农业生产方式转折的重要时期，更是全面建设社会主义新农村的迫切需要。国家和农机管理部门要充分看到这一点，才能更好地完成发展丘陵山区经济、促进丘陵山区农民增收致富、提升生活质量水平这一历史性的战略任务。
3、种植业主使用农业机械是增收节支，其优势明显，生产成本降低。一方面，由于农村劳动力大量外移，大部分田块荒芜。以__市重兴乡为例。重兴乡农村人口10350人，耕地17860亩，劳动力7000余人，20__年外出打工者4700人，占总劳动力的67以上，近3000亩田地待耕种或转让。另一方面，农业机械增收节支效益显著。调查结果显示，人工收割水稻成本为130元/亩，机械化收割为85元/亩；人工收割小麦成本为120元/亩，机械化收割为70元/亩；人工插秧成本为140元/亩，机械化插秧为100元/亩。由此可见，丘陵山区农机化的发展具有以下几个特点，一是降低了劳动强度，二是降低了农业生产成本，促进了农机户及农民增收与节支，经济效益与社会效益明显，三是农业机械化弥补和解决了因劳动力转移而使农忙季节农村劳动力紧缺的现实问题，促进了丘陵山区农村经济的发展，四是促进了农村劳动力向二、三产业转移，加快了经济社会全面发展，五是种田能手抓住机遇，采取承包和租赁等方式把闲置土地集中起来统一经营管理（据统计，种植业主平均拥有可种植经营土地面积均在10亩以上）。这部分种植业主为了进一步降低生产成本，获取经济效益的最大化，利用农业机械增收节支的需求日趋明显，使中小型农业机械在种植业主中的快速发展成为可能。这也是当前农村经济发展趋势中的重要方面。
4、对农机化新机具新技术应用的多样性和广泛性增强，对农机化提出了更高要求，扩展了农机化内涵和外延。当前，农村经济结构调整改变了丘陵山区传统农业以稻麦生产为主的单一生产模式，使农业生产经营朝着农副产品后期加工、园艺业（如茶叶、花卉）、种植业（如农业、蔬菜、水果、药材）、农副产品加工业（如产品成品加工、包装）等的多样化方向发展，这对农业机械化的多样性和广泛性提出了更高的要求，同时也扩展了农机化发展的内涵和外延，促进农机化向纵深发展。
三、存在的问题
1、长期以来，各方面对丘陵山区农机化投入甚少，山区农机化基础薄弱，远远不能满足农业生产和农民生活以及农村经济发展需求，不能提供有效的服务，主要是劳动力大量转移后出现的新状况。
近年来，国家对农机化发展的扶持对象主要是平原和平坝地区，各种优惠政策也主要针对农业基础较好的地方倾斜，农业机械的生产和销售也主要以大中型农业机械为主，因此这些地区的农机化发展速度较快，且已基本趋于饱合，如__市中坝镇、武都镇、三合镇等平坝乡镇已基本实现无牛耕作。丘陵山区因地形复杂，田块分散，坡多路陡，一直是农机化发展的难点，各个方面也未引起高度重视，从而对这些地区的农机化投入甚少，包括近两年出台的农机购机补贴政策也主要是以补贴平坝及大型农机具为主。由于认识上的误区与丘陵山区复杂地形地貌的客观限制，使山区的农机化基础愈来愈薄弱，与平坝地区的差距也愈来愈大。
近几年，由于城市经济发展的需要和农民外出务工增收的迫切要求，农村劳动力大量涌入沿海城市，简单而繁重的传统生产耕作方式不能提供有效的服务，阻碍了农业生产和农民生活水平的提高与农村经济的发展。
2、国家扶持农业新技术、新机具，研制、开发、试验、示范的力度十分薄弱，特别使山区农机化技术远远不能满足农民现实需要。建国以来，国家积极扶持研制和开发农业新技术，农机新机具，特别是大中型农机收割耕作机械得到了长足的发展，但是，对适宜山区丘陵地区收割耕作的农机具研制、开发、试验和示范的力度却十分薄弱。这体现在三个方面：一是调查研究不够。由于没有深入了解和分析山区农民的需求，使研制和开发的种类不适宜或者不完全适宜山区农业生产，在农民中存在“想用而不知道用什么”的问题；二是试验、示范及技术培训力度不够。由于国家投入资金有限及农机化试验、示范基地的缺乏，不能及时有效地将先进适用的农机具在丘陵山区进行试验和示范，在农民中存在“想学而无从学”的问题；三是培训资源不足，培训力度不够。__农机部门在培训农机操作手方面做了大量工作，平均每年培训人数均在800人以上，但由于师资力量及教学条件的限制，使培训工作不能深入开展，特别是对新机具的使用、维护、保养、修理技术培训相对较弱，致使农忙季节农机户不能有效实施机具的保养和维修，影响了农机具发挥最大效益。这些因素使山区农机化技术远远不能满足农民的现实需要。
3、适用丘陵山区作业的农机具品种少，性能质量差，价格高，不能满足农村需要。近几年，一些厂商看到了丘陵山区对农机具的潜在市场，纷纷上马开始研制和生产小微型收割耕作及其他农业生产机具。一方面，由于是启动新型市场，所以品种较少，另一方面，由于市场利益的趋动及技术成熟度不高，新生产投放市场的农机具价格较高，性能质量较差，形成了非常明显的供求矛盾。这些问题都有待进一步解决，以满足农业和农民的实际需要。
4、油料涨价太快，作业费用陡增，使用成本太高。近 年来，油料价格波动较大，农用油料补助甚少，使农机作业成本大幅增加，相当部分农户因油料价格居高不下而“望机兴叹”，甚至出现农忙买高价油或买不到油的现象。
5、服务体系人员流失，无财政支持，服务功能偿失，不具备基本的服务手段。一是乡镇机构撤并、人员遣散，资产平调，使原乡镇农机站及所属企业资产及人员严重流失，各项农机管理服务工作难以开展；二是乡镇村社农机行政性职能弱化，行政性收费大幅度减少，履行公益性职能的人员经费难以为继。各乡镇政府在撤并农机站时只重视接收财产、现金、企业，而对如何妥善解决站内管理人员及职工的待遇和后顾之忧采取消极态度，已造成部份乡镇原农机站职工集体上访等不稳定因素；三是部份经营管理效益较好、目前存活下来的乡镇农机站人员知识结构较低，观念陈旧，管理落后，经营在大环境的影响下逐渐萎缩，不能适应市场竞争，业务和效益大幅滑坡；四是一些乡镇农机站为解决职工待遇、安置费和养老保险，变卖集体资产，造成经营和农机业务停顿。
四、发展目标及措施
1、积极引进、示范适合丘陵山区使用的小型、微型耕作收割农业机械，进一步加大推广力度，确保丘陵山区农机化水平持续快速稳定提高。至20__年，计划在丘陵山区推广小型、微型联合收割机800台，年机收稻麦面积20万亩，机收稻麦作业水平提高到80；推广小型拖拉机和微型耕整机10000台，机械化耕作水平达到85；示范推广小麦播种机200台，机播小麦1.2万亩；机械化插秧机100台，机插水稻1.5万亩；同时结合当地实际示范推广播种催芽设备、粮食烘干设备、油菜收割机以及铺膜机等。
2、大力推广适宜丘陵山区的先进适用的农机新机具新技术。一是加快丘陵地区微型联合收割机的推广力度；二是以推广和使用耕整机作业为主导，解决小田块及坡地耕作问题；三是加强与农艺部门协作，大力推广小麦播种机、铺膜机等技术。
3、树立农机经营大户典型。农机大户是农机服务体系建设中的重点。农机大户指拥有农机固定资产在5万元以上，带动至少3人从事农机生产、作业、经营的农机业主，对农机大户的扶持是各级农机主管部门、各乡镇农机协会，各农机合作组织在“十一五”期间的工作重点，要在购机补贴、农机作业燃油补贴、作业指导、技术培训、信息传递、贷款扶持等方面给予支持。
五、建议
1、提高认识，加大对丘陵山区农机化发展的扶持，已经到了山区农机化发展的刻不容缓的地步，将山区机械化投入提到重要议事日程，否则将直接影响粮食生产安全和农村经济水平。
2、调整政策，小型机具进入国家目录，山区只适用小型农机具，山区农民享受国家购机补贴优惠政策的权力应得到充分保障。就现行的国家农机购机补贴的优惠政策，主要是针对适合平坝地区生产的大中型农业机械，对丘陵山区的小型、微型农业机械补贴政策相对较弱，补贴资金相对较少，特别是对1500元－5000元的小微型农业机械发展的引导和扶持没有引起高度的重视，而这一类型的农业机械才是丘陵山区农机化发展的需求点和重点。据__市战旗镇农机站站长倪大贵同志介绍，20__年，该镇农户共购买3200－4000元的小微型耕作机械49台，其中仅4台享受了购机补贴（农机部门向市政府申请补贴给扶贫对象的机具），原因有二，一是由于该型号属小型农业机具，不在国家购机补贴目录范围内，二是购机补贴项目资金少不能满足农民购机要求，分配指标有限，致使战旗镇的购机农户享受国家优惠政策的权力没有得到充分保障。另外，该镇还有相当部分准备购机的农户正在翘首以待，期望在20__的购机补贴机具目录中，列入适应丘陵山区的微小农业机械。因此，国家对农机化购机补贴政策应作适当调整，应根据各地农机部门调查研究的结果，通过申报确定补贴机具目录，同时根据各个丘陵山区的具体情况和实际需要适当扩大补贴范围，增加补贴总额度，在最大范围内满足农户在购买机具中享受到国家的扶持政策，加速丘陵山区的农业机械化进程，促进农业增效，农民增收。
3、国家应加大对丘陵山区农机化发展的投入力度，在政策以及资金上向丘陵山区倾斜，适当增大丘陵山区农机购机补贴比例，建议提高到40。以__市农机大户马志勇为例。马志勇，__三合镇洋合村农机大户，现拥有农业机械资产30余万元。20__年，抓住农机购机补贴机遇，购买价值24万余元的久保田联合收割机1台，并配套运输汽车长安轻卡1辆价值7.5万余元，仅20__年大春一季就净收入6万余元，实现了十分明显的经济效益和社会服务效益。在调查中，马志勇谈到，目前愈来愈多的农民看到了农机化发展的前景，使用和经营农业机械的热情日益高涨，如果农机购机补贴额度能增加到40，不仅自己将再购置1台久保田联合收割机，周边也将有更多的农户参与到购买使用和经营农机的队伍当中。国家及农机政策研究部门应进一步转变过去“对丘陵山区农业机械化发展无对策”的任其自由发展的观念，要及时了解、看到和抓住客观上已经存在的丘陵山区农机化发展的新的历史性机遇，进一步提高农机购机补贴的额度，有力地促进丘陵山区的农机化发展，使农业机械在发挥降低劳动强度、提高农业效益重要作用的同时，成为增加农民收入，提高农民生活水平，建设社会主义新农村的重要手段之一。
4、采取有效措施解决好农用油料供需矛盾，增加用于农业生产的抗旱机具及其他农业机械油料的补贴额度，进一步降低农机使用成本，切实减轻农民负担，促进农业机械拥有量的稳步增长。据调查，丘陵山区对农业机械的需求日益增大，但是相当部分农民认为，目前油料价格高，稳定性差，上涨幅度过快过大，形成“买得起用不起”的客观问题；而且，主要农业耕作、栽插、收获和加工机械的使用和经营具有极强的季节性，农忙以后，大部分农业机械闲置，通过油料直补和提高直补额度可以进一步降低农业机械使用成本，提高农民购买农业机械的积极性，促进先进农业新机具新技术在农村的快速推广和运用。
5、高度重视和建立丘陵山区农业机械开发、研制及生产，为其提供长期稳定的优惠政策，加大投入力度，确保生产出更多更好的适应丘陵山区的小型微型农机具。
6、进一步建立健全农机化新技术新机具试验和示范推广的长效投入机制。
篇5
一、特色劳务经济发展情况
作为龙江重要的国家一类对俄陆路口岸，**县辖6镇102个村，农业人口10.1万人，其中，农村劳动力6.2万人，富余劳动力3.5万人;耕地面积73.3万亩，人均7.26亩。近年来，通过境内外互动，转移、中转、吸纳并举，农村劳动力转移步伐加快，2004年共转移3.38万人，占富余劳动力总数的96.8%，其中，就地转移2.46万人，向境外及国内大中城市转移9200人，分别占转移总数的73%和27%。具体呈现以下趋向和特点。
1、转移领域由埠内向境外转变。充分发挥口岸中龙头带动作用，扩大对外投资与合作，扩张农村富余劳力就业空间。大力开拓俄罗斯市场，先后在俄十月区、乌苏里斯克、海参崴等地建成16处以轻工产品、果菜、粮食为主的综合批发市场，有1700多名农村劳动力在此从事境外营销，人均年收入1万多元。积极推进跨国投资，目前边贸企业已在境外创办各类实体52家，其中加工型38家，投资额达2.97亿元，涉及轻工产品、木材加工及金属冶炼、装璜建筑等领域，承载农村劳动力近千人。扩大对俄农业科技合作，县政府在俄罗斯租赁土地1300公顷兴建农业技术合作基地，在俄远东地区创办13家中小型农场，年输出县内外农民劳务人员2000多人，收入近2000万元。2004年，向俄、韩、日等地转移县内劳动力4300人，占转移总数的13%。
2、转移渠道由单一向多元转变。做精做强县域经济，广辟转移渠道。围绕壮大口岸进出口加工业，深入实施落地生根工程，累计投资1.26亿元，兴建对俄进出口加工、绥阳进口锯材加工及华宇工业园区，已承载企业37户，26户建成投产，华海木业、宁城渔业、顺风松仁加工厂等一批劳动密集型企业相继投产，安置农民进城务工1700多人。加快发展乡镇企业，培养产值超百万元、就业超百人的乡企45户，安置农村劳动力2400余人;绥阳镇创办木材加工企业28户、黑木耳加工企业15家，安置农村劳动力1000多人。加速发育农村第三产业，吸纳富余劳动力到小城镇经商、务工，**镇依托城郊优势，常年从事餐饮、运输各业农民4000多人，占农村劳动力50%以上;绥阳镇投资1800万元建成全国最大的黑木耳集散中心绥阳黑木耳批发大市场，带动6000多名农民专门从事黑木耳销售、运输及其它关联产业。发展能人经济，县内及境外已有4000多名经纪人脱离土地，常年或季节性从事农产品贩销。
3、转移方式由输出向吸纳转变。培育壮大特色农业，发展袋栽木耳2.4亿袋，耳农7000余户，年产量达万吨;建成果树、蔬菜生产基地18.5万亩，年产鲜品17万吨，成为全国黑木耳生产销售第一县和沿边较大的出口果菜生产集散地。黑木耳、出口果菜、特色养殖等劳动密集型产业的蓬勃兴起，对本地和外埠农民产生了强劲的吸纳力。据不完全统计，4大农业主导产业年以离土不离村方式就地消化农村富余劳动力2万余人，吸纳穆棱、林口等周边县(市)民工1000多人。绥阳镇绥西村218户农民，今年发展袋栽木耳1200万袋，冬春两季户均雇佣附近农村劳动力4人，全村年劳务费支出达到80多万元。启动建设以加工为主的中俄**波尔塔夫卡互市贸易区，中方一侧建筑面积22万平方米的商品交易中心主体工程完工，仅建筑一项就吸纳外地民工2000余人。走出国门创建吸纳基地，在俄罗斯乌苏里斯克市、十月区等地兴建劳务点300多个，面积达到4.5万亩，长期雇工4000余人，其中外地民工达2500多人，来源多为吉林、山东及本省齐齐哈尔、龙江、海伦、巴彦、兰溪、绥化、呼兰等地农民，人均纯收入1~2万元;吉信工贸集团分别与温州达芙妮、盛宏达鞋业合作，投资3000万元在俄乌苏里斯克兴建11条鞋业生产线，日产皮鞋、旅游鞋4万双，仅此吸纳温州籍农民工400人，月收入均在2000元以上。
4、转移农民由体能型向技能型、管理型转变。着眼提升转移农民素质，以县农广校为中心，利用县职教中心、劳动培训中心、农技推广中心、农机驾校的师资和设施，对农村准备从事非农产业和进城打工的初高中毕业生开展劳动预备制培训，协调县内26户企业与各镇签订550余份用工协议，举办黑木耳栽培、木工、电工、土木工程、俄语等专业培训班53期，受培训人员1.17万人次，占农村剩余劳动力76%。对外出务工人员开展《劳动法》、《合同法》、安全知识、境外风俗、礼仪常识及专业技能培训，为打造外向型劳动力品牌奠定了基础。一批转移出去的高素质农民逐步从操作层步入管理层，由受雇于人变为雇人务工的经理人。俄十月区200多个中国劳务点中，90%以上的承包人都为**本地农民，建成俄罗斯最具规模的蔬菜生产基地之一，产品全部直销俄市场，投入产出比1∶2，每人年净收入50万元。大肚川镇胜利村农民赵彦铭投入100万元，在十月区、西伯利亚承包菜田500亩，雇佣国内民工50余人，年收入超过100万元。
5、组织形式由无序向有序转变。成立劳动力转移领导机构，确定镇村专人管理，对农村劳动力全部登记造册。加强埠外劳务市场对接，组织参加海林劳动力转移洽谈会，召开有60余个企业、800个民工参加的劳务供求洽淡会，安排劳动力600余人，占总数75%。三岔口镇泡子沿村组织村民与俄十月区星火公司签定300公顷土地承包合同，两批派出驾驶员、农业指导员98人，月工资1300~1500元;分别与华宇集团、宁城渔业、绿林牧野养貂公司及建筑企业多方联系，转移劳动力600余人，占全村劳动力6成以上，人均月工资1000元~2200元，仅此一项年可增纯收入100万元，人均增收430元。高安村发挥亲缘优势，主攻对韩劳务输出，村委会为出国农民统一办理各种手续，全村500名劳动力已赴韩350多人，年纯收入高达400多万元。制发农村富余劳动力转移实施意见、方案及考核办法，放宽户籍管理，为进城务工经商的农民办理城镇户口;对农民从事农产品加工和营销给予政策、资金扶持，设立农村劳动力转移小额贷款，三岔口镇2004年落实农贷资金2010万元，其中劳务输出专项资金达320万元，占总额16%。
二、主要成效及影响
1、提升了农民生活质量和水平。2004年，实现劳动力转移收入1.56亿元，占农村经济总收入12.7%，占全年人均纯收入30%以上，劳务收入成为许多农民的重要收入来源，一些镇村出现了外出一人、致富一家、带活一方的可喜局面。三岔口镇4个朝鲜族村60%的劳动力长期在俄、韩、日从事跨国劳务，今年该镇又通过边贸公司向俄输出劳动力500余人，人均年收入在1.2万元以上;依托能人带动向韩国输出劳动力400多人、向日本输出100多人，人均年收入达5~15万元。高安村农民权仁培在俄罗斯承包了120亩菜田和5000平方米棚室，带动本村80余名农民到境外出劳务，年收入达130万元;当地农民金吉男承包了赴俄务农村民留下的200亩土地，发展绿色水稻种植，年收入近10万元，实现了境外土地开发和村域资源利用的良性互动，今年该村人均收入高达2万多元，成为依靠境外输出致富的新亮点。
2、推进了土地适度规模经营。农村劳动力转移带动全县4.3万亩耕地流转，有效盘活了农村人力资源，推动了耕地资源优化配置，促进了地产优势农产品的专业、规模、区域化生产。将已转移农民弃耕的土地及山场、水面、滩涂，及时进行转、卖、租，一批专业村、种养大户脱颖而出，带动发展黑木耳、烤烟、果菜、优质米、特色养殖等生产基地30.5万亩，其中绿色食品13.5万亩;木耳专业村发展到98个，占行政村总数96%，辐射农户1.5万户，吸纳农民富余劳动力2万余人，其中绥阳镇绥西、三道河子和大肚川镇石门子村黑木耳示范区摆放规模分别达到1200、1500、1600万袋，纯收入实现1162、1329和2080万元。三岔口镇幸福村农民王会仁，通过合理流转土地，从45户外出农户手中承包了330亩土地种植圆葱，总产达1300吨，纯收入超过50万元。
3、加速了农村城镇化进程。以县城为龙头、中心镇为依托的小城镇发展体系初步形成，一批有一技之长的农民在城镇有了稳定职业，并购房落户，去年以来已有1900名农民变市民，示范带动更多的农民入城安家置业。部分外出打工者致富不忘家乡，纷纷返乡回城投资创业，又反哺了打工经济发展。进城、返乡农民共同构成农村城镇化的建设主体，助推了城镇第三产业及公益事业发展。三岔口镇农民金圣范赴韩务工多年，回乡后投资20多万元建起一流的韩式餐馆，雇工20多人，带动全镇发展餐饮服务业170余家。绥阳镇红旗村农民董玉臣通过打工完成原始积累，现投资100多万元，建起了占地1000余平方米的木材加工厂，安置农村富余劳动力56人、下岗职工15人，吸纳周边县(市)民工31人。**镇大城子村民毕希铭打工致富后不忘乡亲，多方筹措资金48万元修建长642米的便民路，解决了困扰村民多年的行路难问题，在村委会换届选举时高票当选为村主任。
三、存在问题及制约因素
一是受传统观念束缚和旧的小农生产方式制约，农民不会转移、不懂转移和不想转移现象仍普遍存在;受域内黑木耳等特色、高效产业快速崛起的吸引，一些农民产生小富即安、看家守业等狭隘思想，不考虑潜在的发展，不愿离土创业，部分外出务工人员甚至回流，给资源合理利用、调精做强产业增添了压力。
二是农民整体素质不高，脑力型、技能型的高素质农民还占少数，近90%的农村劳动力均为初中以下文化，接受过技术培训的也较少，由于缺乏科学知识、专业技能和市场意识，转移出来后大多只能从事苦、脏、累的工作，更难向新兴产业转移，制约了就业结构调整，在与城市劳动力的竞争中也往往处于劣势。
三是除对外输出劳务趋于有序外，劳动力转移的组织化程度仍较低，大多还处在自发、无序状态，主要途径限于亲靠亲、邻帮邻，制约了劳务经济的深层次发展;一些中介组织运行不规范，存在着信息不准、管理不细，重利益、轻服务，影响农民合法权益等现象。
四是随着近年来改革的不断深化，城镇下岗职工有所增多，导致城镇对农民工的容纳能力没能有效提升，甚至出现吐纳现象，阻碍了劳动力转移和城乡一体化发展步伐;具体操作部门受职能、权限等掣肘，仍限于抓引导、拢情况、报数字，综合管理、协调力度不够。
四、对策及建议
1、深化农业结构调整，提升特色产业吸纳力。着眼创建全省重要的农村劳动力中转吸纳基地，牢固树立抓调整就是促增收理念，坚持发展区域性特色农业不动摇，促进富余劳动力就地转移，打造外埠农民吸纳平台。稳定、有序扩张黑木耳生产，力争2005年发展袋栽木耳3.5亿袋，建成国家级食用菌生产基地;以创建全国黑木耳菌种生产管理规范化示范县为契机，组建世界上首个黑木耳DNA标准指纹图谱和数据库，强化菌种研发和系列食品精深加工，争取绥阳黑木耳批发大市场跻身国家级龙头企业行列，将**建成黑木耳生产、加工、销售、效益的全国第一县，仅此一项产业年承载埠内外农村劳动力3万人以上。推进农业标准化、产业化、精准化，统筹发展烤烟、果菜、特色养殖等主导产业，完善国家级苹果梨示范区、万头优质马鹿核心群基地建设，合理扩张发展规模，兴建绿林牧野裘皮加工厂、**对俄出口果菜批发市场等一批加工、储运龙头，壮大龙型经济，延伸产业链条，形成农村劳动力转移、吸纳的强势载体。
2、全方位拓展劳务输出，打造劳务经济强品牌。深度发掘口岸中转功能和现实潜力，突出境外市场信息与地产农产品、域外资本与地利条件、国外丰富土地资源与县内富余劳动力三项整合，迅速将向境外输出劳务这块蛋糕做大，促进农民成规模、跨区域流动就业，建成全省最大的劳务中转基地。积极探索市场化运作、规模化经营、一体化服务的劳务输出新模式，推进对俄劳务输出产业化，发挥外贸企业对俄市场开拓的先发优势，吸引联合香港、江浙名企、名牌，共赴俄建企兴业，创办境外实体群、创业园，带动埠内外农村劳动力批量输出;扩大对俄经济技术合作，夯实农业种植、养殖，拓展轻工产品加工、家电装配、建筑承包、矿产开发等优势及新兴领域，为农村劳动力境外就业构筑适宜平台。广借跨国企业、驻外机构、海外亲属等媒介联络接洽，对口输出高素质产业工人，树立国际信誉，叫响**劳务输出品牌，促使更多农民走出国门。
篇6
一、二期项目主要是发展速生丰产用材林，
三、四期项目除发展部分速生丰产用材林外，发展部分经济林，以帮助农民在短期内实现脱贫致富。10间完成的13万公顷造林面积中，速生丰产用材林12万公顷，名、特、优、新干鲜果经济林1万公顷。根据幼林摸底调查结果，
一、二类林面积达到90%以上。世行贷款造林项目的实施，为我省实现造林面积和林木蓄积双增长做出了积极贡献。首先，增加了项目区的林木资源，使世行贷款造林成为我省速生丰产用材林建设的主体工程；第二，使项目区的森林覆盖率平均提高了1.9个百分点，其中一期项目平均提高1.2个百分点，二期项目平均提高2.2个百分点，三期项目平均提高8.5个百分点；第三，上述完成的12万公顷速生丰产用材林，按每年每亩平均生长一个立方米计算，可持续生产1600万立方米的木材，将有效地缓解我省木材短缺等诸多问题。同时完成的1万公顷干鲜果品经济林，进入盛果期后每年可生产15万吨的干鲜果品。〖第一┆整理该文章，版权归原作者、原出处所有。〗
（二）促进了农业发展。世行贷款造林项目区主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山贫困山区的70个县（市），项目的造林地重点利用的是各河流两岸多年滚动形成的沙荒地以及进一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的两岸和故道，一直是我省平原农区遭受风沙危害最为严重的3大沙区之一。针对这一问题，世行贷款造林项目开发改造沙荒、沙滩地6万多公顷，新打机井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地变成了林茂粮丰的稳产田，并涌现出永清、安次、定洲、新乐、大名、临漳等一大批治沙造林先进典型。世行造林项目的实施，有力地促进了农业发展。第一，栽植的树木防风固沙改善了生态环境。据*农业大学在本项目中持续8年的关于杨粮间作的林木生长效应、农田小气候效应、农作物产量效应和杨粮间作的生理生态学基础等方面的科学研究，杨粮间作使农田小气候发生了明显的变化，毛白杨幼林（3*2*18）可以使农田平均气温下降0.4-0.7度，平均相对湿度提高4.5—12.2个百分点，平均风速降低44.5%—76.5%。第二，小气候的改善提高了粮食单产。在上述条件下，间作物亩产可比对照提高1.65%-31.8%。第三，项目建设增加了耕地面积。在山区，世行项目坚持以项目村为单位，按流域进行综合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平阶（围山转）或鱼鳞坑整地、品字型栽植等措施营造防护林、用材林、经济林。此举在控制水土流失的同时，每亩一般还可开发出3—5成的可耕地；在平原区，则通过开发沙荒增加了耕地面积。大名县在境内3条古河道形成的5条大沙带范围内（沙荒和流动沙地占60%以上）营造间作式速生丰产用材林8.85万亩，通过开发改造沙荒增加农业种植面积6万亩，林地间作小麦增加产量1000万公斤、花生1200万公斤。
（三）提高了农民收入。据有关方面测算，目前农民在高产稳产田上种植农作物，两茬纯收入每亩也不足400元，而世行项目的实施，大大提高了农民收入。首先是营造林木的直接收入。世行贷款造林
一、二期项目，重点分布在中南部平原农区，其土地资源主要是沙荒地和次耕地。实行林粮间作后，由于农民的耕作对林木起到了以耕代抚的作用以及林木的边行优势效应，使毛白杨的平均单株材积生长量比相似条件下的毛白杨纯林提高30%—137%。保守一点，按每亩每年生长一个立方米计算，每亩每年仅林木一项就可增加收入400元；其次是间作的农作物增加的收入。沙荒地开发后仅种植花生一项，每亩可收获200多公斤，折合人民币400余元，同时，次耕地改造后，农作物产量至少可增长1倍。截至目前，定洲市共完成项目造林5.55万亩，仅间作物一项平均年增加小麦、花生作物产量500万公斤，增加收入700多万元。永清县、安次区在沙荒次耕地发展的10万亩速生丰产用材林，同样取得了显著的效益。第三是发展经济林增加的收入。三期项目重点分布在山区县的贫困乡村，自*年实施以来，在以项目村为单位按流域进行全面治理的同时，重点发展名、特、优、新及有市场前景的热杂果经济林，目前已涌现出临城的围场、赞皇的花木、涿鹿的赵庄、丰宁的两间房、承德的东窝铺等项目示范村。以东窝铺村为例，全村总面积1.48万亩，其中山场面积1.42万亩。全村辖12个村民小组，243户，825口人，分别散居在东西两条沟，交通不便，人均收入不足500元。实施世行项目后，共整地造林6000余亩，栽植各种果树9.65万株，并完成退耕还果600多亩，老果园改造120亩，果树高接换头1.4万株。人均栽植优良新品种果树120株，3—5年进入结果期后，仅此一项就会远远超过其人均收入3000元的目标。
世行项目建设的成功经验，有力地说明了世行项目造林在改善生态环境，优化产业结构，以及促进农业增产、农民增收方面的重要意义。从某种意义上讲，一些项目村的林业发展模式，亦是县域农村经济发展的方向。
二、项目建设的成功经验
（—）加强组织领导。发展速生丰产用材林，解决木材供需矛盾，是国民经济发展的需要，亦是各级政府的责任。同时利用世界银行贷款发展速生丰产林的管理是严格的、科学的、也是非常复杂的，它不仅涉及林业技术和资金财务管理，还涉及有关政策和广泛的群众工作。因此，每期项目开始前，省、市、县各级都要根据工作需要，由主管领导牵头，吸收林业、财政、计委、土地、审计等有关部门参加，建立健全各级项目领导小组，切实加强对项目建设的领导和协调工作；并在领导小组下设项目办公室，配备精干的技术和专门财务人员，具体负责项目的实施工作；同时，聘请教学、科研、种苗、森防等单位的科技人员组成科技支持组，使项目建设可以随时得到技术咨询和指导。
（二）周密组织实施。在项目建设的准备阶段，首先要自下而上以政府名义提出参加项目的申请并履行相应的承诺，同时开展项目的可行性研究和以项目县为单位的造林总体设计；在项目生效启动前，要编制严密的生产计划和资金计划，制定项目的实施细则、造林技术模型、施工设计方法、检查验收办法、会计核算办法、提款报帐办法等规章制度，作为各级政府及其有关部门间共同遵循的准则，使每个环节都有章可循，有效地避免了主观随意性；在项目实施过程中，严格执行生产计划、资金计划和以保证质量为核心的检查验收制度、报帐拨款制度，做到按规划设计，按设计施工，
按标准检查验收。凡是无造林设计、造林成活率不达标、不符合造林标准要求的，一律不予验收、不予报帐、不予拨款。
（三）增加科技含量。科技含量的高低，直接关系到项目建设的质量。为此，项目建设中突出抓了以下几个方面：一是使用良种壮苗。当前造林靠壮苗，长远发展靠良种，良种壮苗是造林工作的基础。据调查，用材林良种的蓄积生长量较之一般品种可提高30—150%。因此，各项目县以国营苗圃为中心，推行了“定点供种、定点育苗、定点供苗”的三定育苗办法，不仅保证了所需苗木的数量和质量，更重要的是解决了良种的推广落实问题，确保了林木的速生丰产。特别是在三期项目中，良种使用率普遍达到了百分之百。二是推广适用技术。针对我省十年九旱特别是春旱的特点，在项目造林中大力推广了“abt生根粉、抗旱保水剂、地膜覆盖”三项技术。在*、*我省连续两年遭受特大干旱的情况下，项目区由于采取了上述三项保证措施，造林成活率仍然达到了80%以上。三是加强科研和推广工作。世行项目实施后，先后开展了杨树优良无性系选择和推广、落叶松良种引种和推广、项目实施效果监测等十几项科研推广课题，并及时将阶段性成果组装配套运用到项目建设中，取得了良好的效果。四是加强技术培训。为提高项目区农民的技术水平，省市、县、各级都制订了详细的培训计划并采取电视台讲座、发放录制光盘、编制小册子、现场参观考察、地头直接演示等多种形式不定期地对农民进行培训。三期项目实施三年来，仅省级就向6市、15个县、60个乡（镇）、340个项目村发放各种小册子、光盘、录象带等5*余册（盘）。
（四）建立健全经营管理机制。经营管理机制是项目建设成败的关键。世行项目实施十年来，经过不断地探索和改进，逐步形成了一整套完善的经营管理机制。一是资金管理报账制。报帐提款程序是每年春季造林结束后，经专业队伍全面进行检查验收，由县（市）林业世行贷款项目办公室组织，按小班、树种，逐村、乡汇总报帐单据，经县（市）财政授权提款人签字，逐级上报到财政部和国家林业局，然后，按规定办理有关提款报帐手续。报账制的优点在于，资金投入同造林成效直接挂钩，有效地避免了资金投入的风险，保证了投资效益最大化。二是经营模式多样化。项目造林以村为单位，进行统一规划，统一施工，项目完成后根据农民的意愿，实行分户经营、股份经营或集体经营。但无论采取什么经营方式，其收益的大部分要归属农民。三是项目造林合同制。具体要求是，无论采取什么经营方式，都要签订土地承包（拍卖）经营合同。合同中要明确自主经营内容，权、责、利、义务、责任以及土地承包使用年限，土地承包（拍卖）使用年限不少于50年。同时要明确经核算和债务分割双方确认的承贷数量、还贷年限、还贷计划等。合同制的应用，将农民的责权利紧密结合在一起，大大激发了群众造林护林的积极性，保证了项目建设的成效。
在项目建设中，各级项目办都注意用社会林业、混农林业、立体林业等现代林业模式和观念指导实际工作，在保证林木速生丰产的前提下，千方百计的提高土地利用率和生产力。由于持续地进行了有效的管理，世行造林项目建设取得了显著成绩。其实际意义，不仅仅在于高标准地完成了12万公顷速省丰产用材林，1万公顷名、特、优干鲜果经济林，更重要的是与农业产业结构调整相结合，对农民脱贫致富起到了积极的推进和有效的示范带动作用。同时，借鉴和推行了世界银行的科学管理方法，在资金管理上坚持“投入有偿制、支付报帐制、使用专项制”，对于习惯了拨款造林粗放管理的干部群众来讲，约束当中潜移默化地使人们增强了质量意识、还贷意识、责任观念和效益观念，较好的遵循和实践了林业改革思想，是林业管理水平提高的重要体现。
三、存在的问题和对策
（—）存在的主要问题。林业世行项目实施情况总体上是好的，但有些地方还不同程度的存在着一些问题，这些问题如果得不到很好的解决，将会影响到已建项目的还贷、在建项目的质量、以及进一步的引进和利用外资问题。
1、责任意识不强，短期行为突出。有些干部急功近利，
争取项目时积极主动，轻易承诺，但言而无信，一旦项目上马，就觉得万事大吉，于是出现了配套资金不到位，生产管理不扎实，在还贷问题上推诿扯皮等现象。我省一期项目从1998年开始还贷，按照现在的还贷条件，全省每年平均还贷400万人民币。就一个县来讲，每年最多还50万，最少还20万，且一般都涉及6、7个乡，几十个村，应该说还贷的压力并不是太大，但实际结果却很不理想。在不得已的情况下，省财政采取了财政预算逐级扣款还贷的办法。
2、工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按项目要求办
事，随意性很大，挪用、滞留资金的情况时有发生；有些地方不注意做深入细致的群众工作，不能很好地研究和落实经营机制，习惯于大轰大嗡式的粗放管理，形成了上边一头热而群众不理解，不支持，存有应付过关的心理，结果是既影响了造林成效又劳民伤财，造成了不良影响。因此，在二期项目实施过程中，不得不中止了几个县项目的执行。
3、认识不足，配合不够。林业是国民经济的重要组成
部分，发展林业是各级政府的重要职责，并且，世行项目造林不仅仅是林业部门一家的事情，它涉及到技术、政策、土地、扶贫等多方面的问题，以及广泛的群众工作，因此，需要各有关部门的密切配合和大力支持。临城、涿鹿、承德等县，县委、县政府高度重视项目造林，把项目造林作为富民工程、德政工程，作为农业产业结构调整的切入点和农村经济的增长点来抓，积极协调林业、农业、土地、水利、扶贫以及财政等部门，形成了齐抓共管的局面，取得了良好的效果。相比较而言，有些项目县，对项目造林重视、支持和协调不够，工作方法简单，只是林业部门自己在孤军奋战，影响了项目建设的顺利进行。
（二）几点意见和建议
1、提高思想认识，加强组织领导。扩大对外开放是我省林业建设的一项基本方针。借鉴和利用国外的资金、技术、管理经验是促进我省林业发展的一条重要途径。利用世行贷款造林，一是贷款时间长，二是资金有保证，这既符合林业生产周期长的特点又符合我国社会主义初级阶段的基本国情。目前，我省的世行贷款造林项目已经取得了显著的生态、经济和社会效益，受到了广大群众的欢迎。但是，利用外资（贷款）造林，就其管理上来说是严格和烦琐的并且项目建设的成败，关系到各级政府的国际形象。因此，各级领导一定要充分认识利用外资造林的重要意义，进一步增强质量意识、效益意识和风险意识，切实把项目建设抓紧抓好。当前，各地一定要克服畏难情绪和等、靠、拖的侥幸心理，从维护我省各级政府信誉和林业部门形象的高度出发，切实加强领导，落实责任，强化措施，认真督查，保证在建项目的优质高效，搞好竣工项目的扫尾工作。特别是在一期项目的还贷问题上，要采取目标考核、财政预算统筹安排以及现有幼林拍卖转包等有效措施，按计划完成还贷任务。
2、严格管理，保证质量。我省世行二期林业项目将于*
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二、调查中发现的一些问题：
一是农民收入增长乏力。观音堂村全村90%左右的农户增收渠道主要靠务工、养殖和种粮三种方式，少数人通过经商发家致富，是一个传统的农业大村。近年来，随着国家对三农的高度重视，各种强农惠农政策的贯彻落实，稳定并逐渐提高了粮食收购价格，但在市场经济的影响下，农资、饲料价格等大幅上涨，增加了种养殖业的生产成本，制约了规模化产业的形成，同时受疫病、市场风险等的不利影响，抵销了农作物丰产带来的增收效应，农民的种养信心依然有较大上升的空间。据村里会计苏祥发反映，当地20__年尿素价格上涨到了每吨1850元左右，其它需求量大的化肥价格也继续保持高位，农膜中地膜价格每公斤13元左右，农资价格较去年增幅达20%左右，虽说有一些补贴，但农业生产资料价格的上涨是影响农民增收的一大因素。二是粮食作物生产成本较高。由于受资金、政策的影响，尤其是对农业预期收益的不乐观的影响，当地农民普遍采用传统耕作模式以降低成本。据调查，每亩田:请记住我站域名从种到收的购选种子、抽水费、播栽人力、田间管理、收割等花费不低于500元，按最好年景每亩田一季产稻谷550公斤每公斤1.8-2.1元的收购价测算，除去生产资料和生产成本，每亩只有300-500元的纯收入，如果加上种第二季440公斤左右的亩产量，每亩可以再增加300-400元的纯收入，那么一年好的年景中每亩的纯收入在700-900元左右，平均每户以5亩田来算，一户每年从种植水稻的角度来说，可以有3500-4500元的纯收入，这与一个中青年熟练农民工一年在外务工所得的平均年收入8000-10000元相比，还有较大差距，而且这还需要很多有利条件的支撑才能实现。在此基础上，农户想继续保持增收就显得异常困难，这是为什么中央高度重视三农问题的一个有力体现，也是为什么青壮年农民更愿意外出务工而农村出现了大量留守儿童以及劳动力缺乏等系列问题的一个重要原因。当前，我国一些地方农户增收长效机制不健全，这是一个亟需各级党委和政府高度重视的问题，有效解决好三农问题是事关我国经济社会发展大局的战略性问题。
二是农业基本设施投入不足。该村现有的水库、水渠、提灌站农业基础设施大多是上世纪八九十年代修建的，近些年新建较为先进的比较少，这样不仅在总量上与现阶段农村生产发展不相适应，而且在质量上也不能满足现阶段农村生产生活的需求，目前，我国众多农村的社会矛盾依然比较简单，但在农业生产高峰时期，当地的农业生产设施远不能满足众多农户的生产需求，因此造成了一些影响农户之间产生矛盾的问题，有些可能在一定条件下被激化，从而影响农村的稳定、发展与和谐。该村作为县里的社会主义新农村建设示范村，农业基础设施在全镇属于上游水平还不能满足生产的需要，那些条件较差的村可能面临更为严重的问题，因为资源的不均衡和分配的不公平，可能成为影响农民增收、农业增效、农村发展和谐的不利因素。对于如何有效改善本村的农业基础设施滞后的问题，村里的“一事一议”制度显得不足，镇里对加快全镇农村基础建设和提高农业综合生产能力也显得捉襟见肘，想得而做不到。
三是农产品市场风险较大。近年来，随着国家政策的支持与扶持，在全县城镇化和实施农业产业化进程的有效带动下，为提高农业的综合生产能力和提高农副产品附加值，七里桥镇和该村也出现了“订单农业”这一有效的农业发展模式，现在该镇有湖南天龙米业有限公司、永州七里香米业有限公司、湖南湘妹食品有限公司等3家省级农业产业化龙头企业，它们一直是全县“消耗”水稻的主力军，年加工粮食达几十万吨，它们也在政府的扶持和市场的推动下实行公司+基地+协会+农户的模式收购优质水稻。但该村参加的订单农户不到全村总户数50%
，覆盖面较小，大多数农户的生产还处于“单兵独将”游离状态，生产效益不明显，制约了规模和综合生产能力的提高，农户的抗市场风险能力依然不高，在当前粮食收购中买方居于主导地位的局面中处于严重不利地位。
四是缺乏优质高效产业。该村原本土地气候水利等资源相对有一定优势，但由于受国家政策支持与扶持力度不大、农民个体自主投入能力弱小、农村信贷规模小等不利因素影响，严重制约了本村种养植业的规模化、产业化、高效化。90%以上的农户无力扩大现有种养植业和加工业规模，实现集约化经营管理，大多数农户依然处于“自给自足、自产自销”的小农经济状态，由于村里没有农业产业化的加工企业，全村基本上都只是向市场提供原料这种初级产品，未有经过初加工的产品，更不用说产值高的农副上加工产品了，没有稳定的市场需求方，这样就导致了导致农户种养殖的盲目性和随意性，致使种养殖结构不合理、品种不健全、品质不优质、生产无规模、产品无特色，产品销售难、供需矛盾突出、效益不明显等制约农户增收的现象依然很突出。
五是涉农服务体系滞后。针对我国国情来说，在我国要想形成农户增收的长效机制，除了政策扶持、种养殖结构的调整、农业生产资料市场供应、农业基础设施的不断完善、实施科学的城镇化战略转移农村人口和走农业产业化之路外，坚持科技兴农富农、健全涉农服务体系的战略依然很重要，广大农村真的很急需各种涉农服务，尤其是对涉农科技、农业生产资料、农业实用技术、种养殖结构调整、市场信息等资源的需求很急迫，政府、科研单位、社会、企业、市场以及个人如果为他们提供了好的涉农服务资源，这对促进农民增收长效机制的尽快形成无疑是一大助推力量。
三、对策与建议
一是建立农民增收长效机制。针对以上现状，因此充分发挥该村地理、交通区位与农业资源比较优势，大力对外招商引资，扶持发展乡镇企业，新建农村集贸市场，发展物流商贸业，尤其是引进涉农企业和产业；国家必须完善农副产品价格形成机制，监测好市场价格信息，积极引导服务农民种养；确保粮食最低收购价格保持在一个合理水平，防止谷*伤农现象的出现，实现农民丰收年份要增收的良好局面；尝试农村集体土地和山林的流转、入股、承包、租赁，对吸引当地中青年人就近就业，成为农业产业工人，对增加镇级财政和集体经济收入有重大作用，是加快该村经济较快发展的捷径，同时也能吸收剩余劳动力就业，增加农副产品附加值，是真正实现当地农民增收、农业增效的关键所在，形成农民增收的“软件”。
二是加大农业基础设施投入。国家在确保现有强农惠农政策不减弱的情况下，在经济社会发展中需要继续加大对三农事业的支持扶持力度，实施好基本农田保护制度和农业基础设施保护力度，增加在农业基础设施上的资金投入，新建、改建、扩建涉农基础设施工程，既要考虑从各级政府财政支出中予以支持，也可以在招商引资中借助企业、市场的投资弥补资金短缺问题。镇村应该从当地经济社会可持续发展的高度，发挥好村集体的力量，最大程度上广泛动员村民集资与合作兴修农田水利设施来满足生产生活求，形成农民增收的“硬件”。
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1 引言
为了解当下村民对自己老年生活的态度及安排情况，对安徽省桐城市陶冲村的村民进行抽样调查。陶冲村始建于一九五四年，位于青草镇北端，距青草镇区10公里，距桐城市区23公里，总人口4368人，村民组40个，1152户。 2013年我村农民人均收入达13234元，村集体经济收入达40万元。本次在陶冲村的实地调研，发放问卷100份，有效问卷82份。被调年龄分布在23―69岁之间，主要针对农村村民养老计划情况做出调查，采用随机发放问卷的方式进行调查。问卷涉及基本情况问询，对子女的依赖度，对养老是否有安排，计划的养老方式及愿意选择的养老方式几个方面。
2 问卷分析
2.1 老年生活担忧情况
中青年人对老年生活是否感到担忧，对其当下的生活质量有重大影响。调查发现：30―40岁中青年人对老年生活担忧度低，基本为不担忧。45―62岁的中老年人表示出对老年生活的高度担忧；其中17.02%的男性被调表示对老年生活感到担忧，对于女性，这一数字上升到38.23%。女性对老年生活的期待值明显低于男性被调，这与农村女性经济收入低且不稳定，对男性有相当程度依赖性有重大关系。另外，子女个数的多少也直接影响到对老年生活的担忧情况。子女个数在3―4个的被调明确表示对老年生活不感到担忧，2个的被调表示有点担心，0-1个的被调则表示很担心。这是由于在农村地区，养儿防老的观念还是普遍存在的，子女是老年生活的重要保障的事实在农村地区并未根本改变。与此同时，收入来源不同，对被调老年生活的担忧情况的影响也不同。在这三类人的养老计划安排上则呈相反的变化，务农村民对老年生活没有计划安排，务工和个体工商户则有一些计划和安排，其中，务工为主要生活来源的村民对自己的老年生活的安排度最高。（图1），这主要由于务工与个体工商户的经济实力比务农村民强，思想观念上更加先进，具有较强的自我保障意识。
2.2 养老安排情况
82位被调只有26位被调表示对自己的养老做出计划和安排，占比为31.7%。这26人中，46%的养老安排是进行储蓄，12%要购买商业养老保险，15%的被调表示积极参加社会养老保险，23%表示计划居家养老，4%的被调表示打算进养老院养老。大部分的村民对自己的养老没有做出任何除子女之外的安排，31.3%有安排的被调中，储蓄和居家养老是主要选择。入住养老院的很少，这主要由于农村养老院建设落后，还有农民安土重迁，致使不想入住养老院养老。
2.3 未来养老方式选择情况
在养老方式的选择上，35%的被调选择家庭养老，家庭养老在农村仍旧是主要选择，23%的被调选择储蓄养老，表明农村养老模式的转变，24%的被调选择多种养老模式相结合。（图2），而被调养老计划于自身未来养老方式的选择具有高度的一致性。15%的被调的养老计划是储蓄时，则对应超过15%的被调会选择储蓄养老。24%会选择两种相结合的养老方式。48%的人认为养老靠子女是可行的，41%的人人认为靠子女养老不行，11%被调认为养老靠子女不一定行。由此可见，“养儿防老，天经地义”的观念有很大的改变。
3 发现
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目前，农村青年创业基地在各级政府部门及企业界人士的关心支持下，得到了全面发展，它的积极作用毋庸置疑，主要体现在以下方面：
1、搭建创建平台，引导自主就业。农村青年创业基地的建设，最为核心的理念一是教育青年人自食其力，针对不同群体定制不同的培训内容，引导青年树立自主择业、灵活就业、自主创业;二是有利于创业人才和项目库的建设，为创业工作搭建一个丰富的资源平台，基地能把具有创意的项目和掌握一定创业技能的人纳入到这两个资源库中，争取造就一批符合地方产业模式的新项目。
2、争取财政支持，解决融资难题。创业能带来更多的就业岗位，这是解决就业的重要渠道之一，也是现阶段国务院高度关注的民生问题。农村青年创业基地的建立，能为创业青年提供有效支持，这其中包括政府拨款、税收减免、SIYB创业培训。特别是青年融资难问题越来越受到政府关注，建立基地有利于金融机构全面系统的了解辖内青年创业情况和资信等级，针对性地做好创业贷款的发放工作。
3、实现优势互补，获得资源共享。农村青年创业基地以乡镇为单位筹建，实现辖内不同行业集中管理，使青年创业者共同拥有一个创业致富平台。该种模式的运用，最大限度的实现资源和信息的共享，一方面有利于创业青年分享经验、汲取教训，实现取长补短、优势互补;另一方面也有利于创业青年及时获得市场信息，提供一个信息交流平台，从而实现辖内青年自主创业、以老带新，做好传、帮、带，引领地方百姓共同致富。
二、制约农村青年创业基地可持续发展的因素
农村青年创业基地作为解决农民劳动力就业的重要成果，在其发展过程中，既存在着诸多优势和机遇，也必须遭遇各种条件的制约。
1、管理成本较高，经营存在风险。尽管有不少部门表示，他们会响应团组织号召，积极支持农村青年创业，筹建农村青年创业基地。但是企业在重视社会效应同时，也时刻关注着成本支出。由于农村地域广阔，有创业需求的青年较为分散，要将他们实现集中管理，必须要有一个固定的经营场所，这期间涉及水费、电费、场地租赁、办公经费等各项费用支出，这些费用由谁来承担，以及今后维系基地正常运转的资金由谁提供，这都是事先必须思考和解决的问题。
2、融资渠道单一，授信额度偏低。金融机构出于风险考虑，发放贷款往往要求提供住房等抵押物，农村青年虽有创业热情，但处于起步阶段，没有财富积累，加上部分青年家庭实力有限，又难以提供有效担保。虽然在信贷支农过程中，农村信用社因地制宜推出了农村青年创业贷款这一专项金融产品，但是授信额度相对偏低，5万元信贷资金虽能解决简单种养业需求，倘若遇到科技创新型项目，则也只能杯水车薪。
3、存在惧贷心理，影响基地建设。银行以利润最大化为目标，信贷资金投放以风险可控为前提，但是一些基层信贷人员指出，在农村青年创业基地建设过程中，大学生创业贷款项目的风险程度是最高的，一缺有效抵押物，二缺实践能力，一旦产生风险，吃亏的肯定是银行。另外，大多数信贷人员又实行的是模拟利润考核，对小额农业贷款实行包收、包放、包管理，绩效薪酬直接与资产质量挂钩，这也使得他们存在惧贷心理，从而影响基地建设。
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一、严格市场主体准入，加大对“黑中介”的打击力度新颁布的《经纪人管理办法》，对经纪人的管理工作提出了很高的要求，工商机关必须适应新形势，加快职能调整，改变监管方式，将工作重点转到全面开展经纪人的日常监管上来，为农村经纪人的健康发展创造一个良好的社会环境。立足注册登记、合同和商标等工商职能，积极引导农村经纪人走向组织化、规范化、规模化、信息化的发展道路，使管理工作逐步步入法制化、规范化的轨道。为确保经纪人和农户的利益不受损害，得到法律保障，对农村从事经纪活动的经纪组织和经纪人要实行严格的注册登记；对季节性从事经纪活动的经纪人，要进行季节性经营或临时性经营登记。未办理农村经纪人注册登记的不得从事经纪活动。在现实情况下，一些不法人员暗地里从事经纪活动，见利忘义，擅自抬价压价，不仅使有主体资格的经纪人的利益受到损害，还使一些生产农户的利益得不到保障。对此，凡未办理工商登记的人员从事经纪活动应视为“黑中介”，工商部门要按照《经纪人管理办法》予以打击、取缔，维护正常的经纪秩序。
二、加强业务培训，提高从业人员的整体素质农村经纪业作为一种特殊的行业，要求从业人员必须具备有较高素质以及相应的知识和能力。从目前农村经纪人队伍的现状看，普遍文化水平低，业务素质差，既不懂经纪活动知识，也缺乏经纪活动经验，整体素质亟待提高。为有效提高农村经纪人的素质，规范他们的经纪活动，工商部门要加强对农村经纪人的法律、法规的教育和业务知识的培训。要采取多种形式对农村经纪人进行《经纪人管理办法》、《合同法》、《公司法》等法律法规宣传教育，不断提高他们知法、守法经营的自觉性。与此同阿时，针对现有的广大经纪人他们大多是自发成长起来的，多数没有经过专业的学习，基本上是依靠经验从事经纪活动，其经纪技巧很差的实际情况，为有效提高经纪人的业务水平，工商部门要积极以市场为导向，面对日益发展的新形势，以培养特色经纪业为目标，既重视经纪业结构的提升，更重视经纪业结构的扩充，着力培育新型的农村经纪人。要分门别类地对各类农村经纪人进行相应的业务知识培训，帮助农村经纪人改变传统的购销方式和服务方式，使他们向社会化、专业化、规范化方向发展。使农村经纪人在推进农业产业化、农村市场化和农业经济的发展中发挥更加重要的作用。
三、搭建信息平台，做好服务工作在调查中了解到，不少农村经纪人反映，由于农业生产宏观指导不力，出现两方面的问题，一是有的地方用行政手段直接控制生产过程，向农民规定作物品种、播种面积、生产数量，限时限量地要求达到某种生产目标，一些农产品的生产时常出现盲目发展状态；二是不受强迫命令的一家一户的农户生产什么、生产多少胸中无数，只是凭感觉什么赚钱就做什么，从而导致一些农产品饱和，一些农产品供不应求。由此也跟经纪人的经纪活动带来了很大的盲目性，经纪人和农户的利益均得不到有效保障。针对农村信息闭塞的特点，为确保经纪人的经纪活动正常、有效开展，工商部门应加强与相关职能部门间的协调配合，为广大农民和农村经纪人搭建信息平台，大力推进农产品信息，为农村经纪人无偿提供信息咨询服务，真正做到对农村经纪人的事前引导、事中指导，帮助其签订规范的经纪合同，通过积极帮助农村经纪人开拓市场，努力提高农产品的市场化程度，形成主要由市场配置农产品的新格局，有效地促进农业增效，农民增收。
四、落实监管措施，规范行业行为规范管理农村经纪人的经纪活动是工商部门的重要职责。在具体实施过程中，应做好三项工作：1.建立经纪户口，经纪农产品具有很强的季节性，由此出现了大量未登记的农村经纪人，只有通过建立经纪户口，准确掌握农村经纪人的分布状况和经纪类别，才能实施有效监管；2.加大巡查力度，要通过工商所的网络优势和其他部门拥有的信息资源，真实、准确、全面掌握农村经纪人的现状，及时发现和查处不法经纪行为；3.建立经纪人协会，工商部门应把扶持农村经纪人建立行业协会组织作为一项重要的工作内容，积极鼓励、帮助农村经纪人建立地方性、专业性的各种形式的经纪人协会组织，加大经纪人互相之间的信息联系和交流，充分发挥其自我管理、自我教育、自我约束的功能。引导农村经纪人自觉遵守职业道德，增强法制意识，广泛开展诚信守法和行业自律，不断提高农村经纪人的执业水平，为市优化农业产业结构，增加农民收入作出贡献。
由于部分农村经纪人疏于管理，在经纪人中存在诸多问题。鉴于此，建议工商部门对农村经纪人队伍加强规范化管理，加强市场经济知识、职业道德及工商法规等方面的教育，引导他们遵纪守法、文明办事，树立新时期经纪人的良好形象，为进一步搞好市场流通做出贡献；相关职能部门进一步规范自身的行为，为农村经纪人经营活动创造一个良好的环境。
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二、我镇农村庭院经济的发展现状
1.庭院资源开发利用现状
2010年我镇总农户21.5万户，庭院可利用面积38.4万亩，占全县庭院总面积的52％。全县已开发利用庭院土地面积13.05万亩，土地利用率为34‰还有25.35万亩庭院尚未开发，占可利用面积的66％。
2．庭院生产经营类型
全县广大农民为了适应市场经济的发展，以市场为导向，根据当地的资源条件，积极发展庭院经济多种行业生产经营，主要有以下几种形式：
(1)种植型。庭院种植是嘉祥县农村庭院经济的主要形式之一，约占48％左右，以蔬菜、水果等生产为主。在蔬菜种植上，主要有露地栽培，这种方式较为简单，但受时间季节限制，产出量低，商品率低，仅供本户自己消费。以水果种植为主的庭院生产，院内主要栽种葡萄、苹果树、梨树、桃树、柿予树等。也是仅供自己消费。
(2)养殖型。庭院养殖是农家传统的“副业”，家家能做，户户能搞。西部黄垓、老僧堂等乡镇农户以养牛、羊、猪为主，嘉祥镇等城郊乡镇农户以鸽、兔为主。还有许多农户利用庭院养鸭、鹅、鹌鹁等都各有特点。养殖规模从几头(只)到几十头(只)不等。由于大多利用闲散时问，忽略用工投入，且投喂饲料多以自产为主，故投入成本低，效益较高。养殖业约占庭院经济的45％。
还有特种经济动物饲养。疃里镇盛庄、河东等村出现狐狸等养殖户，大大增加了农民收入。
(3)加工型。利用庭院发展家庭小工业和农副产品加工业，它是实现农村工业化的基础。由于加工业要求技术较强，呈现区域化布局，一般都有一定的规模。如张吴村的猪鬃加工，该村有近80％的户从事猪鬃加工业，形成了庭院生产规模。
城郊村的手套加工和服装加工业是充分利用庭院增加农民收入的新途径。
(4)服务型。多是利用庭院临街交通便利的地理优势，农户有独特的技艺才能，从事小商业、小卖部、饮食、租房修配、农药技术服务门市等。
除这四种类型以外，有的农户还别出心裁，开发种养加多项经营齐头并进，随着农村的改厕、改圈建沼气工程大力推进，逐步形成了“养殖一沼气一仲裁菜”种养模式。这种模式下，畜禽粪便进沼气池发酵生产沼气，沼气为农户提供了日常生活的清洁能源，沼液、沼渣则是果菜、饲料种植的上等有机肥料。还有在庭院种植葡萄、南瓜、葡萄架下养鸡、养猪等，农民群众在庭院经济开发中，不断广开思路，多措并举促增收。
三、庭院经济发展成效
1.缓解了剩余劳动力就业问题
当前，虽然农村部分有知识、懂技术、身强力壮的年青人都外出打工，仍有一些无法外出的劳动力，通过发展庭院经济来使这部分剩余劳动力得到妥善安置，实现农民足不出户便可脱贫致富的目标，对保持农村社会稳定发挥了积极作用。嘉祥镇徐庄村全村农户250户，从事鹌鹑养殖的有60户，其中以中老年任为主的22户，以妇女为主的26户，其他12户。户均养殖收入达到20000多元。
2.提高了资源利用率
庭院种养业，使资源得到合理利用，特别是“养殖一沼气一仲裁菜”种养模式循环利用资源，不但提高了资源利用率，节约了能源，还美化了农村环境，增加了收入。
3.增加了农民收入
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实践中，还试探出一些金融机构和现代农业“双赢”成长的有用路子。
（一）村镇银行模式。其首要特点是：安身下层、按需信贷、三方联动、综合处事。2007年，××商业银行在仪陇县成立村镇银行。其运行体例有两种：一是由××商业银行、惠平易近村镇银行、惠平易近贷款公司三方配合供给年夜额、中持久信贷资金，解决村镇银行、贷款公司无法零丁知足农产物收购企业、龙头企业、种养年夜户的年夜额信贷资金需求。二是三方为统一财富链上的分歧主体供给信贷撑持。商业银行重点为农产物收购企业供给融资；经由过程农产物收购企业担保，村镇银行、贷款公司为出产性农业企业、专业户、种养年夜户及农资供给企业供给信贷资金撑持。至2008年尾，累计为1544户企业、农户供给贷款10164万元。
（二）农户信用贷款和联保贷款模式。其首要特点是：评级授信、一次审定、随用随贷、平安快捷。全市共评定信用村446个，占行政村总数的8.3%；评定信用户11.8万户，占农户总数的6.7%。对评定出的信用村，给以资金倾斜、利率优惠、处事配套等多项优惠政策；对信用户授信为2万元－10万元，并发放贷款证,农户持贷款证可以直接到贷款专柜打点贷款营业，在授信额度内随用随贷。截止今朝，仅农村信用社供给农户小额信用贷款40.4亿元，占全市金融机构同类贷款的99%。
（三）年夜林模式。其首要特点是：政府指导制订规划、龙头带动协作偿贷、担保介入提防风险。政府负责拟定财富成长规划、配套培植基本行动措施，协调融资、土地流转及龙头企业、业主和农人成立合作关系；并出资500万元成本金成立农村小额信贷担保公司，为金融机构注资供给担保贴息，如呈现贷款损失踪，金融机构承担10%、担保公司承担90%。同时，为农人贷款供给两年的贴息撑持，对所借担保贷款农户按季向信用联社付息，付息后凭证向政府申报享受贴息政策。区信用联社按照“村平易近代表初审、乡农经站二审、信用社三审、担保公司终审”的“四审”轨范，为农户供给贷款。龙头企业与农户签定产、供、销和收益和谈，统一供给种苗、手艺培训、疫病防治、排污措置，实施呵护价收购。并对每位种养殖农户在龙头企业的发卖收入实施专户存储，其中20%至30%用于慢慢了偿贷款。保险公司负责对种养殖园区农户饲养的生猪和家禽供给保险处事，并将信用联社作为第一受偿人。当地乡镇政府负责催收每笔贷款的到期了偿和利息支出，若当地政府督促了偿使命未完成，则由区财政截留当月下划当地乡镇政府的拨款。今朝顺庆区农村信用联社已为辖区农户供给贷款2890多万元，撬动平易近间资金投入近亿元。
（四）村子资金合作模式。其首要特点是：无典质担保、小额度借债、钱直接到户、分旬期了偿。1996年，仪陇县整合国际社会资金、农村闲散资金、其他商业银行贷款等，成立了仪陇村子成长协会，实施村子资金合作。该协会已在8个乡52村304个社扶持贫困户7082户，成立信贷中心297个、信贷小组1414个，累计投放信贷资金1346余万元、收受接管资金1023余万元，先后辅佐2000余户贫困户、8000余人脱贫致富。
二、供需反差
现代农业与传统农业对比，对信贷资金的需求慢慢由季节性需求向非季节需求改变、小额需求向年夜额需求改变、短期需求向中持久需求改变。农村金融机构在金融产物、处事体例、信贷力度等方面，还存在诸多不顺应。
反差之一：现代农业的扩张成长态势与金融机构营业缩短不合错误称。全市农业生齿占总生齿的80%，农业产值占地域出产总值的28.4%，然而把经营标的目的定位于农业、农村、农人的金融机构却不多。今朝，农刊行只对粮油收购企业供给信贷，不直接对农户开展营业；农行资金投放市场多从农村转向城市，从农业转向工商业；邮政储蓄银行在农村网点众多，却持久只吸储不放贷，虽2006年开办了小额存单典质贷款营业，但数额较小；农村信用社成为农村金融市场上独一的正规金融组织。同时，国有银行股份制更始时代，整合金融机构，压缩农村金融网点，金融机构笼盖率有所降低。
反差之二：现代农业成长需要金融“造血”与金融机构的“抽水机”效应不合错误称。从1999年来，工、农、中、建四年夜国有商业银行根基打消县一级分支机构的放贷权，却保留着吸储功能。据统计，2004年到2008年五年间，全市农业银行、农业成长银行、农村信用联社三家农村金融机构领受存款1164.0555亿元、发放贷款825.3203亿元，且存贷比呈逐年下降趋向，农村信用联社由80.95%下降到69.57%，农业成长银行由54.03%下降到13.45%，农业银行由59.22%下降到17.72%。（见附表二）
反差之三：现代农业对金融产物的多样化需求与信贷产物单一化
不顺应。从贷款前提来讲，典质或担保是贷款的必备前提。当前农村许可典质的资产仅限于有用资产和不动产等，且农村担保机构缺乏，给农人、农村企业融资造成坚苦。从放贷责任来讲，银行实施责任究查制，每笔贷款从贷出到收回，信贷员要负全责，使银行不敢等闲放贷。从贷款营业来讲，金融机构对中小企业和农户只有短期贷款这项营业。我市170家规模以上农产物加工龙头企业中，有76家在银行有贷款，贷款余额5.5亿元，还有90余家企业存在资金缺口。
反差之四：现代农业成长风险性年夜与保险成长滞后不顺应。现代农业成长面临着市场和自然双重风险，加倍需要成长保险降低风险。我市虽然已经开展了政策性农业保险试点工作，但“保年夜不保小”，农业风险今朝仍然首要依靠政府灾难布施。因为农业保险风险年夜、收益低，保险公司不愿介入，农户自身又缺乏参保意识，农户面临的各类风险根柢无法抗御。
三、对策建议
要实现金融机构与现代农业慎密牵手、双赢共进，需要政府、企业和银行互动。
（一）财富要练好内功。金融机构不愿放贷给农业，其中一个首要原因就在于我市农业属于弱质财富，风险较年夜，效益较低。争夺银行贷款，关头要改变农业的弱质地位。要全力改变农业出产小的现状、散的结构、旧的机制，环绕畜牧、蚕桑、果蔬、优质粮油和中药材等传统优势财富，加年夜规模化经营力度，成立一批种养业园区，培育一批专业种养村、种养年夜户。鼎力宣传西充龙兴农业科技有限公司、仪陇武棚现代农业园、顺庆年夜林寺村等成功经验，鼓舞激励成长出产型龙头企业，率领农户集中成片成长财富。按照产物品牌化、出产尺度化、手段科技化的思绪，晋升传统农业，增添财富附加值。组建土地流转中心，成立农业出产用地品级评估法子，试探土地入股、劳力入股经营模式，把西充喷香桃、蓬安葛根、营山黑山羊、阆中中药材等优势财富规模做年夜，品牌做响。鼓舞激励成立农业开发园区机构，从事农村土地清算、招商、开发等工作，有用操作闲置土地，从而将金融和财富有用对接。
（二）扩简陋押物规模。今朝，存在银行要求的典质农业企业拿不出，农业企业能供给的典质银行不愿要的尴尬现状。冲要破典质物规模，让“死”资产“活”起来，积极试探仓单质押贷款，打点以农产物为典质物的商品融资，以应收帐款、发票、买方项下的信用证、卖方项下的信用证等产物组成的产物库进行质押贷款，考试考试以无形资产作为质押打点专利权质押贷款等做法。连系农村现实，确定有用典质物的规模，将林木所有权、林地使用权、农村土地承包经营权、农村非农培植用地、农用出产设备、水域滩涂使用权、承包权、租赁权等纳入有用典质物，成立林业产权评估中心、房地产价钱评估中心、农村土地承包经营权和农村集体培植用地评估中心，评估典质物价值。明晰典质贷款轨范，按照政府指导、农人主体、金融处事、部门跟进的原则，确定轨范为：小我向银行申请产权生意中心挂号评估中心评估银行打点贷款手续。
（三）优化金融处事。增强处事农村金融能力，当真落实川银监通2008100号《关于进一步做好金融处事工作的通知》中关于“县域内银行业金融机构新领受的存款，首要用于当地发放贷款”的划定，成立查核机制。拓展营销营业，在向企业营销融资营业的同时，配套营销银行卡、电子银行、外汇营业等，拟定弹性贷款额度，在额度以内按照信费用随用随贷。优化投资标的目的，重点撑持优势财富、优势企业、优质基地、农业科技示范园等。优化审批处事，积极奉行授信审批查询拜访前移，由授信审批人员与客户司理同步到企业实地查询拜访；奉行小企业一站式审查制，在风险可控的前提下，由一名授信审批人员完成对一户企业查询拜访、评级、授信的所有流程；对合适前提的企业实施“双签制”，不再上贷审会，直接由两位有权人连系签批，削减审批环节，缩短审批时限。
（四）完美贷款担保体例。市、县(市、区)两级配合出资1亿元的××市农业信用担保有限责任公司应加速组建轨范，尽早挂牌运行，并落实好“市、县(市、区)财政支农资金每年拿出10%注入该公司”的要求，指导企业入股、专合组织参股，逐年做年夜农业担保公司的成本额度。以专合组织为载体、担保公司为平台、政策性保险为保障，为农村中小企业和农户实时供给贷款担保。进修“资阳模式”，放年夜担保贷款比例。慢慢使龙头企业和种养园区担保贷款比例达到1：6－10，促进信贷资金和社会资金向农村有用集聚。鼓舞激励各类信贷担保机构经由过程再担保、连系担保以及担保与保险相连系等体例，开展农村融资的担保处事。
（五）规范成长平易近间借贷。平易近间借贷是社会经济成长到必然阶段，企业和小我财富慢慢堆集，财富成本向金融改变，而正规金融又不能知足社会需求时的产物。要增强规范指导，促成平易近间借贷与正规金融协调共生。积极扩巨细额贷款公司试点，积极试探社团合作型、小我委托型、自立投资型等平易近间借贷模式，确保平易近间资金更多投入农业成长。要指导平易近间借贷阳光化、规范化成长，切实规避借贷风险，全力削减借贷纠缠。要增强对平易近间借贷成长动态的监管，切确把握其规模、流向、利率变换情形，实时动态信息，指导平易近间借贷理性成长。
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（二）基本作法
1．领导重视为农业科技园区建设创造了良好的政策环境
中卫市优势特色农业发展规划确定了我市枸杞、草畜、蔬菜、鸡、猪、西甜瓜、马铃薯、优质米等特色产业，市委、政府高度重视，从政策、资金、技术等方面给予支持，专门成立了以常务副市长为组长的现代农业示范园区建设领导小组。去年市财政在镇罗观音无公害蔬菜科技示范园区和宣和养鸡科技园区共投入资金400万元，市直机关干部借对帮扶为园区农户担保贷款2369万元。另外，市上专门抽调了70名农牧林业科技人员深入优势产业园区实行技术承包或开展创业行动,有效地增强了对特色产业发展的指导和服务。同时，有关镇（乡）也把农业科技园区建设作为农业增效，农民增收的有效途径，强化对科技园区建设的领导，有力地推动和促进了产业结构调整和园区建设的发展。观音、瑞应、宣和、永康、枣园、舟塔、大战场、高崖、海城等科技园区都统一规划、统一建设、统一协调，切实做好“三通”、作物列段调田等基础性工作，提高了干部、群众的积极性，加快了科技园区的建设步伐。中宁县为了推动奶牛园区建设,县政府专门成立了园区建设领导小组，制订了“关于百项科技示范园区建设的实施意见”，同时县上每年拿出50万元扶持发展奶产业,并建立考核奖励机制。各乡镇也成立了相应组织，加快了奶牛园区的发展。截止目前全县有奶牛园区13个，奶牛存栏数量从20__年的1000余头增加到20__年7000余头。
2．多元化的投资机制为科技园区建设提供了物质基础
拓宽投资渠道是加快农业科技园区建设进程的有效保障。从农业科技园区投资机制分析，镇（乡）投资为引导性扶持，以农户投资为主体，龙头企业和大户参与，吸引社会各方面的力量，特别是金融部门的支持，初步形成了多渠道、多层次、多元化的投融资机制。据统计我市城区20__年确定的农业十大科技园区共投入资金5727万元，其中国家、自治区和县上投资276万元，占总投资的4.8；镇（乡）村投入（包括物资折款）459万元，占总投资的8.0；农户、企业和经营大户共投资4992万元，占总投资的87.2。文昌镇蔡桥科技园区积极向上争取项目资金达128万元，占园区总投资的14.2。瑞应、观音、杨滩、宣和等科技示范园区积极引导农户参加园区建设，农户投入超过园区总投资的85以上。中宁县农业科技园区20__年共落实资金6856万元，进入园区经营农户20__余户，其中：舟塔乡康滩万亩枸杞科技示范园区投入资金400.2万元,其中区厅拨专项资金40万元,占投资的10；县、乡共投入140万元，占总投资的34.9；农户、企业共投入220.2万元,占总投资的55.1，形成了政府投资为引导、农户投资为主体、龙头企业参与促壮大的新格局。
3．新品种引进和新技术配套为农业科技园区建设提供了科技支撑
各镇（乡）为了提高科技园区建设的效益，强化科技服务，积极引进推广新品种，应用新技术，增加了园区的科技含量。去年，农业科技园区共引进试验示范瓜类、蔬菜、杂果新品种200余种，推广各类名、特、优新品种34个，其中R-189等西红柿推广面积超过千亩，红太子、银玲辣椒、黑美人西瓜、迷你黄瓜等一大批新品种已试种成功，开始大面积推广。养殖园区引入萨富克羊、杜洛克猪等一批优质品种进行杂交改良，扩大了良种覆盖率。新技术配套进一步得到完善，观音科技园区采用无土栽培、二氧化碳施肥、膜下滴灌、张挂反光幕、嫁接、使用热网炉、遮阳网、防虫网、补光灯等12项实用新技术。关庄养猪科技园区建立了人工授精室、消毒室，配备了自动饮水设施，健全了疾病检测防治中心，采用无公害全价饲料饲养方式实行封闭式管理，杜绝了外界疾病的传染。宣和养鸡科技园区建立了疾病防治中心，积极开展程序化防疫新技术。中宁枸杞科技示范园区重点示范推广了病虫害预测预报及综合防治配套技术、测土配方平衡施肥技术，高效高雾化半自动植保机械引进开发技术。据初步测算，农业科技示范园区新品种、新技术覆盖率可达到80以上。
4、科技特派员创业行动的实施给农业科技园区注 入新的活力
结合科技特派员创业行动，一批业务能力强的科技人员深入乡村一线,对科技示范园区、示范基地、种养大户以个人创业、技术入股、资金入股、技术承包等形式参与农业优势特色产业的发展,全面推广新品种、新技术,提升了农业科技园区的科技含量。中卫城区将科技特派员创业行动与示范园区建设结合，探索建立利益共同体，积极开展了科技服务活动。中宁县在枸杞规范化种植示范园设立了科技特派员创业点。目前中卫市参与园区建设的科技特派员达135人，其中：中卫城区68人，中宁县55人，海原12人。
（三）重点园区建设情况
中卫市规划建设了20万亩枸杞基地、10万亩无公害设施蔬菜示范基地、50万亩西甜瓜基地、5000万只蛋鸡基地及200万亩优质饲草基地,形成了中宁县舟塔乡万亩枸杞科技示范园区、城区宣和镇百万只养鸡科技示范园区、城区镇罗镇5000亩无公害设施蔬菜科技示范园区、香山乡10万亩绿色西甜瓜科技园区、海原县高崖乡3万亩弓棚甜瓜科技园区、海原县海城镇优质紫花苜蓿科技园区等一批典型带动作用较强的特色产业示范园区。
中宁县舟塔乡康滩万亩无公害枸杞科技示范园区是自治区级科技示范园区（20__年又被自治区确定为现代农业示范园区）。该园区按照“政府引导、企业运作、中介参与、茨农受益”的运作方式，有效整合人才、项目、信息等资源，引导走“龙头企业 合作社 基地茨农”的产业化路子。全乡农民人均纯收入的60以上来自枸杞产业,园区为中宁乃至周边地区枸杞发展起到了引导、示范、带头作用。
镇罗观音无公害设施蔬菜科技园区是自治区20__年确定的“十大”农业科技园区之一（20__年又被自治区确定为现代农业示范园区），是中卫市20__年设施农业新技术组装集成、科技成果转化及现代农业生产的一个重要示范窗口，位于中卫5000亩无公害设施蔬菜示范基地核心区。为了实现园区内市场与生产的对接，以政府引导、中介参与、企业运作、农民受益的运行机制组建了中卫市新阳光无公害蔬菜产业集团公司，实现了公司、科研单位、受益农户共同发展的双赢目标。以“公司 基地 农户”的模式统一品种布局，与农户签订优质产品保护价收购合同，由公司和科研单位共同负责优质种苗生产供应、技术服务、产品回收，农户按合同种植，对检测合格的产品统一加工、分级、包装，实现蔬菜产品有计划、有组织的生产和销售。为了确保无公害设施蔬菜科技示范园区的顺利进行，市委、政府于20__年4月投入资金用于科技示范园区的信息服务、技术培训、产品检测、交易市场及5000亩生产示范基地的水、电、路等公共设施配套建设，同时，动员本市机关干部首期落实与农民结对帮扶担保贷款1500万元，促进了全市无公害设施蔬菜产业的发展。园区的建成改变了中卫市蔬菜产品销售组织化程度低、农产品优势不突出、特色不明显、市场竞争力弱、产业化进程缓慢、综合效益不高的现状，有力地带动中卫市无公害设施蔬菜产业持续、健康、快速发展。
宣和镇依托养鸡产业优势，按照园区化生产、专业化流通、配套化加工的产业化目标，采取政策引动、项目带动、服务推动、产业联动等措施，形成了生产、加工、流通为一体的产业化发展格局。在建成第一养鸡园区后，又投资3860万元，建成了占地500亩，标准化鸡舍330栋，存栏蛋鸡100万只的第二养鸡示范园区。仅园区生产一项，可实现产值1亿元，纯收入可达1150万元，农民人均增收246元。
香山西甜瓜基地主要以中卫香山为主，辐射海原兴仁、高崖，截止目前已完成29万亩,已取得香山绿色食品认证。中卫城区20__年通过引进、示范西（甜）瓜优良新品种、推广标准化生产技术，香山地区种植的压砂西（甜）瓜10万亩，其中推广标准化种植技术6.1万亩，共生产出符合无公害绿色质量标准的合格西甜瓜7320万公斤，取得平均亩产1200公斤，每公斤销售价格0.8元的好收成，无公害生产示范区平均亩产比非示范区每亩1100公斤增11，销售价格比非示范区每公斤0.6元高出33，实现销售收入5856万元，可为山区农民增收1830万元。
二、存在的问题
1．设施不配套，利用率不高。个别园区重视了建棚建圈舍，设施配套和补栏工作相对滞后,公共服务设施和技术支撑体系还不健全，园区不能很好的发挥作用。
2．科技含量不高，服务跟不上。个别园区为了完成市上下达的建棚任务，只注重了基础性投资建设，而忽视了新品种的引进示范和新技术的配套，使科技示范园区科技含量不高，产业带动作用不明显，不能体现高技术、高效益的生产经营效果。
3．投入不足。个别园区对运行效益和资金回报重视不够，靠政府无偿投入来拉动，以致一些大方面实质性的投入跟不上，致使进展缓慢，影响了园区整体效益和示范带动效果。
4、园区科技支撑不足。个别园区由于规模大，科技人员少，技术结构不合理，致使部分园区技术指导工作不到位，科技含量低、档次不高，对当地的农业和农村经济发展示范带动作用不强。
三、几点建议
1、科技示范园区建设要和优势特色产业的发展结合。农业科技园区建设是集成人才、资金、技术为一体的系统工程，要保证将其建设好、发挥好作用，制定科学规划是主要保证。要在认真调查研究的基础上，结合本地实际，在规划中一定要体现园区建设的区域特点，发挥区域优势，突出产业特色，要根据当地的经济和技术水平、实事求是、量力而行、稳步推进、滚动发展、逐步完善，引导当地农业和农村经济的可持续发展。
