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篇1
为进一步落实企业安全生产主体责任，有效防范和遏制安全生产事故发生，根据阳城县人民政府办公室《关于在全县企业开展“知责、履职”安全生产无事故竞赛活动的通知》（阳政办发【2013】55号）文件要求，经矿委会研究决定，2013年5月20日至11月30日，我矿将开展为期半年的以“知责、履职”为主题的安全生产无事故活动。现制定活动方案如下：
一、活动目标
在全矿各科室、各施工队、班组岗位之间，广泛开展以“知责、履职”为主题的安全生产无事故竞赛活动，以进一步健全完善我矿安全生产岗位责任制，明确每位员工的安全生产岗位职责，强化职工安全生产责任意识和安全生产学习理念，推进我矿安全生产标准化建设，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为，深入开展隐患排查治理，做到“知责制度化，履职规范化”，努力实现“零违章、零隐患、零事故”的目标。
二、成立领导组
为扎实开展好“知责、履职”为主题的安全生产无事故活动，特成立活动领导组
组 长：（矿长）
副组长： （安全矿长） （生产矿长）
（机电矿长） （总工程师）
（通风助理） （防治水助理）
（机电副总）
成 员：各科室负责人
领导组下设办公室，办公室设在安监科，办公室主任由闫国平兼任。
三、方法步骤
活动共分为六个阶段，由活动领导组统一部署，办公室负责活动的日常工作。由各科室分别组织开展各自专业范围内的活动。
（一）动员部署（5月20日至5月25日）。
活动领导组召开一次专题会议进行安排部署，安监科负责制定本次活动方案。
（二）健全岗位职责、操作规程和岗位作业标准（5月26日至6月30日）
根据安全生产法律法规和行业标准，健全岗位安全责任制、操作规程，并将每个岗位的安全职责、操作规程和作业标准悬挂于醒目位置。具体负责人：董亮亮
（三）培训和考试（7月1日至7月30日）
结合我矿实际，制定岗位培训计划，分期分批对员工进行培训，使每一名干部职工熟知牢记自己的岗位职责、操作规程和岗位作业标准，熟知熟会“手指口述”安全确认法，经考试合格方可上岗。具体负责人：杨于战
（四）“知责、履职”安全承诺（7月10日至7月30日）
全矿开展“知责、履职”安全承诺，每一个员工向班组承诺，每个班组向区队承诺，每个区队向科室承诺，每个科室向分管领导承诺，分管领导向矿长承诺，矿长向全体职工承诺。
（五）岗位达标和集中隐患排查治理（7月11日至11月20日）
各科室、区队要按照岗位职责、操作规程和岗位作业标准要求，认真开展达标活动。同时，深入开展隐患排查治理，倒查隐患形成原因，制定针对性措施，防止同类隐患问题重复出现。对发现的一般隐患要及时排除，对一时难以治理的重大隐患要做到“五落实”（落实整改责任人、落实整改期限、落实整改资金、落实监控措施、落实应急预案），并挂牌限时治理。
（六）总结表彰（11月21日至11月30日）
各科室、区队要对此次活动进行认真总结，并形成书面材料上报活动领导组。经活动领导组统一评审后，将对先进个人、先进班组、先进科室进行表彰。对不予配合、开展不扎实、敷衍了事、流于形式，隐患排查整改不彻底或在省、市、县抽查督查过程中发现存在问题的部门和个人予以通报批评并进行处罚。
篇2
1.政治站位不高，认识程度不够
当前，面对6月份“安全生产月”，迎接建党一百周年重要时期，许多工作未做细、做实，相应的在安全管理工作中存在漏洞，造成有时安全上的被动，管理上的失控。这说明项目部在管理工作中认识不够，忧患意识不强。
2.安全思想重视程度不足
经过分析建设部及项目部现场盯控巡视检查发现涉铁工程施工检查问题居高不下，施工单位管理人员及防护员安全思想重视程度不足，安全意识淡薄，缺乏安全责任心，施工中随心所欲，未严格执行集团公司及地铁公司施工安全管理规定。
项目部对施工安全管理及视频管控情况统计日报重点信息未引起足够重视，未第一时间采取有效措施，督促施工单位整改到位。
3.在安全管理上，超前预测不够
项目部对首次参与涉铁工程建设的施工单位不敏感，思想重视程度不足，超前预测不够。对其普遍存在的铁路安全意识淡薄，铁路安全管控规定不清，施工违章蛮干的问题未进行预想、预判、预控。
4.安全管理不到位
施工单位施工负责人、安全员、防护员未及时发现现场存在的问题，存在管理漏洞。施工单位安全意识较低，班前教育和班后总结流于形式，施工单位管理人员和防护人员涉铁施工应知应会掌握不全面，个别作业人员职业技能素质过低，对安全关键点卡控措施落实不到位。
项目部安全评估及安全宣讲工作质量不高。对施工单位进行安全评估时未根据项目施工特点和现场实际情况研究制定具有针对性的安全宣讲，重复照搬“5678+12”及其他制度。
施工现场盯控及巡视检查工作不到位。甘肃信达公司检查出问题，项目部却未能检查发现，主管工程师责任心不强，工作存在漏洞。
5.安全反思总结不到位
建设部及项目部现场盯控巡视检查发现涉铁工程施工检查问题居高不下，施工单位同类问题频发，项目部未仔细反思具体原因，哪里做的不到位导致问题发生。
二、整改措施
项目部针对安全管理工作中存在的诸多问题，通过此次安全大反思，提高政治站位，认真反思、严格落实、严肃履职尽责，狠抓涉铁工程施工安全。经过认真分析特制订以下具体措施：
1.项目部制订安全信息响应程序，第一时间关注和转达安全信息，根据具体情况督导施工单位落实整改，并核实整改回复影像资料。
2.根据项目特点，针对性地进行安全宣讲、以讨论指正的方式消除路外施工单位存在的铁路安全意识盲区，极力降低普遍性问题发生几率。
3.通过培训指导提高项目部主管工程师业务水平，补强单项工作开展质量不高的短板。
4.加大对施工单位施工负责人、安全员、防护员、监理个人奖惩力度，甘肃信达公司问题库每发现一条问题，考核施工单位相关人员一次，引起管理人员、防护员及监理的思想重视并加强管理意识。施工负责人、安全员、防护员及作业人员多上心，从一些细节入手，做好安全卡控，以预防为主，彻底将隐患频发问题根治。
5.现场盯控及巡视检查时，检察施工单位班前安全警示教育和班后总结会开展情况。要求施工单位必须做好班前安全警示教育和班后总结，细化安全警示教育内容，总结工作中存在不足，树立正确的安全意识，同时狠抓落实，要求现场所有人员恪尽职守，认真做好本职工作。
6.时刻提醒施工单位注意事项，有问题及时督促整改。要求施工单位要规范作业，保持良好的作业习惯，现场防护员以身作则，不能麻痹大意，盯控自身也要紧盯作业人员人身安全，全过程跟班提醒，持续安全规范作业，确保作业人员的人身安全。
篇3
成立*市建设与管理局工程建设主体行为综合整治行动工作领导小组，成员名单如下：
*
办公室内设5个组：
*
（二）工作职责
1、办公室职责
（1）建立健全综合整治工作体制、机制，分解工作任务，明确责任单位和责任人。
（2）制定综合整治工作方案和工作计划，安排综合整治阶段性工作任务，统筹安排各组开展综合整治督查、检查活动。
（3）督促各组或有关业务处（室）落实综合整治工作任务，督办案件查处工作。
（4）筹备综合整治会议，起草会议文件和领导讲话。
（5）编发简报、新闻宣传材料，对内、对外联络沟通。
（6）收集汇总综合整治行动有关材料，了解和掌握各区和各组工作动态，总结工作经验。
（7）参加局有关综合整治专题会议。
（8）完成领导交办的其他工作。
2、各组职责
（1）现场组
1）提出阶段性全市工程建设主体行为综合整治行动现场检查及对各区督查的工作方案并组织实施，衔接做好“两场联动”工作。
2）制定重大危险源管理文件，建立重大危险源管理制度，负责重大危险源台帐的日常管理。
3）牵头制定加强建设工程安全生产相关文件。
4）提出开展工程监理单位清理整顿工作方案并组织实施。
5）提出加强现场管理的相关措施。
（2）市场及资质核查组
1）建立和完善建筑市场长效制度。
2）提出市场行为检查方案并组织实施，对企业市场违法违规行为提出处理意见。
3）提出开展招标和造价咨询单位清理整顿工作方案并组织实施。
4）完成涉及市场管理的其他工作。
5）开展企业资质核查，并依法提出处理意见。
（3）法规组
1）对综合整治期间拟出台的规范性文件提出合法性审查意见。
2）对综合整治期间由市建设局直接查处的案件，根据调查取证情况，依法提出处理建议。
3）综合整治期间相关法律法规的学习培训与研讨。
4）综合整治期间典型案例的评析与交流。
5）综合整治期间对市建设局拟作出的行政处理决定提出法律意见。
6）综合整治期间相关法律咨询服务。
（4）勘察设计组
1）提出检查勘察设计和施工图审查等工作的工作方案并组织实施。
2）完成勘察设计、施工图审查等检查的其他工作。
（5）综合组
1）起草会议文件、领导讲话和办公室文件等文字工作。
2）督促各区、各组或有关业务处（室）落实综合整治工作任务，督办案件查处工作。
3）收集、汇总综合整治行动有关材料，做好数据、报表等信息统计工作。
4）联络宣传工作。
5）了解和掌握各区、各组工作动态，总结工作经验。
6）会签综合整治文件。
（三）办公室工作机制
1、统筹协调综合整治工作，加强与局机关各业务处（室）和各区建设局联络沟通，督促各组、各区落实工作计划。
2、建立例会制度。主任、副主任、各组组长、副组长参加。原则上每两周召开一次，遇到特殊情况可召开临时会议。
3、重大事项报告制度。牵头向领导小组汇报阶段性工作和每次检查行动汇报。
4、信息通报制度。根据各组和各区提供的相关信息资料不定期编发简报，分送省建设厅、市政府、安监局、发改委、监察厅和各区。在*市建设与管理信息网上开设专栏。
5、投诉举报受理制度。开通举报电话，受理有关投诉举报。
6、重大案件挂牌督办制度。对省厅、市建设局督查和各区上报的重大案件，指定专人负责跟踪落实。
7、各组负责提出工作方案并负责组织实施，每半个月向办公室书面报送工作进展情况。
二、工作安排
根据省厅的总体安排，我市的综合整治行动拟分为四个阶段。
（一）动员部署阶段。2009年4月，成立综合整治领导小组及其办公室，结合实际制定具体实施方案，召开全市动员部署会，进一步宣传发动，落实部署。各区也应成立相应的综合整治机构，机构设置及组成人员名单应于4月28日前报送市建设局。
（二）自查自纠阶段。2009年4月至5月，组织本市工程建设项目的各方主体及时开展自查，在各区建设局报备的项目由各区组织开展自查；工程建设各方主体要围绕上述内容认真自查，发现问题及时整改，并将自查自纠情况向市建设局和各区建设局报告。各区建设局应汇总本区自查自纠情况，每月填写汇总表（详见附表2），于次月5日前报送市建设局，市建设局于次月10日前将汇总情况报省厅。
（三）检查阶段。2009年4月至9月，组织对本市工程建设项目的各方主体行为开展全面检查，在各区建设局报备的项目由各区组织全面检查，各区建设局应汇总本区检查情况，每月填写汇总表（详见附表2），于次月5日前报送市建设局，市建设局于次月10日前将本市汇总情况报省厅。
（四）总结完善阶段。2009年10月至12月，对综合整治行动中发现的主要问题进行总结分析，研究采取相应措施，出台相应政策规定，建立健全长效机制。各区建设局要汇总本区分析总结材料，于12月15日前报送市建设局，市建设局于12月20日前将总结材料报省厅。
市建设局对综合整治工作开展不间断督查，并随机抽查工程建设项目。对工程建设各方主体不改正施工安全隐患的行为，将依法予以严肃处理；对各区建设主管部门不及时跟踪、督促工程建设各方主体改正安全隐患，或不采取行政手段对拒不改正的工程建设各方主体进行处理的，将予以通报批评。市建设局督查的情况，于每月填写汇总表（附见附表2）于次月10日前报送省厅。
三、综合整治对象和内容
综合整治对象包括工程建设各方主体行为和监管主体行为。综合整治行动以在建的房屋建筑和市政工程项目建设各环节为切入点，对各责任主体依法建设、依法履职情况进行全面检查。
（一）工程建设各方主体。在建房屋建筑和市政工程的建设、施工、监理、检测、勘察、设计、施工图审查、招标、造价咨询等单位落实安全生产责任的行为，检点如下：
1、建设单位：工程项目实施阶段基本建设程序履行情况；工程建设合同签订情况，重点检查迫使承包方以低于成本的价格竞标和不按规定确定生产安全措施费的行为。
2、施工单位：依法承揽业务情况，重点检查有否允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程和转包、违法分包、签订“阴阳”合同行为；施工现场安全防范措施落实情况，重点检查建筑起重器械、高大模板、深基坑、脚手架工程等重大危险源防护措施是否到位；施工项目部管理人员到岗履职情况，重点检查项目施工负责人有否在施工现场依法履行义务；建立安全机构、制定安全生产制度和专项方案、特种作业人员持证上岗、大型施工设备验收和备案、建立特种设备维护档案等安全保证资料情况，重点检查安全保证资料是否有针对性，与施工现场是否相符。
3、监理单位：依法承揽业务情况；监理项目部管理人员到岗履职情况，重点检查项目总监理工程师有否在施工现场依法履行义务；施工安全方案、措施审查质量情况；施工现场安全隐患督促整改情况。
4、检测单位：依法承揽业务情况；执行检测标准、检测报告质量情况，重点检查检测报告的真实性。
5、勘察设计单位：依法承揽业务情况；设计文件遵守工程建设标准强制性条文情况；在图纸中对防范安全生产事故提出指导意见和措施建议情况。
6、施工图审查机构：依法承揽业务情况；地基基础和主体结构安全性审查质量情况；审查人员持证和审后施工图签章情况。
7、招标和造价咨询单位：招标文件、工程量清单和工程预算造价编制情况。
8、拆除单位：依法承揽业务和安全措施方案实施情况。
对工程建设各方主体重点检查的具体内容详见附表1。
（二）监管主体。建设主管部门履行安全生产工作职责的行为，检点如下：
1、基本建设程序监管。施工图审查、招投标、施工许可监管情况；起重器械设备备案管理情况；安全生产责任制体系建立及落实情况；安全生产层级监督指导情况。
2、工程项目监管。工程质量安全监管机构履行职责情况，落实工程建设主体责任和设备到位情况；开展安全生产检查和专项整治情况，重大安全隐患挂牌督办情况；重大危险源监管制度建立情况。
四、查处违法违规行为重点
要加大行政执法力度，在检查督查中发现工程建设各方主体存在违法违规行为的，要做好行政执法询问笔录，收集有关证据，按照《中华人民共和国行政处罚法》和《建设行政处罚程序暂行规定》规定的程序依法做出行政处罚。该暂扣或吊销市场法人许可证书的要坚决暂扣或吊销，该降级的要坚决降级；该吊销个人资格证书的要坚决吊销。重点严厉查处下列违法违规行为：
（一）项目施工负责人、项目总监理工程师不到施工现场履行义务的行为。
（二）建设单位采用虚假证明文件骗取施工许可证；集开发、施工和监理等多位一体、虚假招标、签订“阴阳”合同的行为。
（三）建设单位违反规定降低安全生产费用的行为；施工单位挪用列入建设工程合同的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的行为。
（四）施工单位允许他人以本公司名义组织施工、签订“阴阳”合同、转包、违法分包的行为；使用未经验收或者不合格的建筑起重机械和自升式架设设施等重大危险源的行为；不按照监管部门隐患通知书要求改正或逾期未改正的行为；特种作业人员无证上岗的行为；施工安全保证资料与施工现场实际不相符，存在弄虚作假的行为。
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二、检查范围和内容
（一）检查范围
所有在建房屋建筑和市政基础设施工程。
（二）检查内容
1、防火安全。按照市建设与管理局《建设工程施工现场防火安全管理暂行规定》（建工〔〕30号）、《市区建设局关于开展建筑工地消防安全大排查大整治大宣传大培训大练兵活动的通知》（建〔〕6号）的要求开展建设工程防火安全检查，重点检查阻燃安全网使用情况和消防设施配备情况、年度建设工程消防工作目标责任落实情况、开展清剿火患行动情况。
2、人员到位履职。项目基本建设程序履行情况，根据《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》和《市区建设局关于开展施工及监理单位项目管理人员到位履职专项检查的通知》（建〔〕51号）开展施工、监理管理班子主要成员到岗履职情况检查。安全生产制度落实情况和安全生产应急救援预案落实情况。
3、整治重大危险源。施工现场安全生产情况，重点检查在建工程项目施工现场脚手架、深基坑、高边坡、高大模板、建筑起重机械等危险性较大的分部分项工程，以及安全专项施工方案的制定、论证及执行情况。各企业落实市建设与管理局《关于开展建筑施工模板工程专项整治工作的通知》（建工〔〕79号）、《关于开展外脚手架和建筑起重机械施工安全专项整治工作的通知》（建工〔〕77号）文件情况。
4、文明施工。根据《市建设与管理局关于施工现场推行建筑施工安全文明标准化的通知》（建工〔〕109号）、《市建设与管理局关于深入开展城市建设战役建筑工地文明施工标准化建设与整治工作的通知》（建工〔〕17号）的要求开展建设工程文明施工检查，重点检查场地硬化、食堂、宿舍、厕所卫生整洁。各建设、施工单位落实《市建筑废土、沙石运输管理办法》情况。
三、检查方式、实施步骤
此次大检查采取各方参建主体自查和拉网式检查的方式。
第一阶段：自查自纠阶段（即日起—11月15日）
各在建工程建设各方主体立即对各自在建工程项目进行认真地自查自纠，发现问题及时整改，自查自纠相关资料存工地现场备查，并将检查情况在11月15日前报区建设工程质量安全监督站（人力资源大2楼办事窗口）。
第二阶段：检查阶段（11月16日—11月30日)
我局将对所有的在建工程项目拉网式检查，要对安全重大危险源要逐一检查，做到横向到底、纵向到边，不留死角。
第三阶段：总结完善阶段（12月1日—12月30日）
开展“回头看”，确保隐患整改到位。同时对检查中发现的主要问题进行总结分析，研究采取措施，建立健全长效机制。
四、工作要求
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一、规范建筑市场，从源头上加强监管
凡是建筑工程、建设项目的实施，都必须严格审查参建单位的企业资质，查明该企业有无不良记录，是否在建设部门办理了注册登记手续。彻底禁止有不良记录的企业参与工程建设项目的活动。建议在签订施工合同的同时，参建单位签订廉政责任书。在工程竣工时一并检查验收，确保工程建设项目在安全、稳定、廉洁的环境下顺利进行。
二、加强对各方质量责任主体和检测单位的监管
1.建设单位处于整个建设过程中的重要地位，对项目施工质量起着重要的作用。作为质量监督机构要认真按《建设工程质量管理条例》规定，严格执行施工图设计审查制度。在建设单位办理监督手续时，无施工图设计审查批准书不予办理；在施工过程中，涉及结构安全、使用功能以及建筑节能的重大设计修改变更和技术处理方案，必须重新报审。未经审查和审查不合格的，不得用于施工。通过严格执行施工图审查制度，可使勘察、设计质量有保证，确保结构安全和重要使用功能，从源头上有效地控制工程质量。
2.为保证建筑工程施工质量，施工单位应重视施工质量安全管理，建立完善的建筑工程施工质量保证体系，为每项工程施工现场配备固定的项目经理、技术负责人、施工员、质检员及资料员，落实责任制严格考核，提高施工单位的质量责任意识。作为质量监督机构，应按项目类型和规模，明确规定施工企业平配备上述管理人员的数量和资质，提高对企业质量管理人员的素质要求。加大巡查力度，重点检查工程实体质量是否符合国家质量验收规范标准及强制性标准，进场原材料是否先试后用，实体检测报告的内容是否符合国家规范及设计标准，施工资料是否真实、完整；对逃避质量管理工作，未严格按照质量施工规范施工等违法行为，要加大查处力度，并计入企业不良行为记录。对造成严重后果的，依法追究有关机构和个人的责任。
3.对于监理单位，同样要求其按项目类型和规模，配备相应的总监、专业监理及监理员。监理单位要对施工单位的施工方案、分包单位人员和资质进行审批，并对施工单位进场的原材料及构配件进行严格的报验审批。对施工现场进行旁站监理，发现的质量安全隐患要责令施工企业进行整改，并对整改过程及整改结果进行跟踪。对施工单位资料进行审查，并完善自身的监理资料。作为质量监督机构在检查中要重点检查监理资料及监理人员是否履职到位，对监理资料缺失、没有履职到位的监理单位应进行严肃处理，从而提高监理单位的质量责任意识。
4.对于设计单位及勘察单位，首先应审查单位资质有无超范围经营。其次，要求其对每项工程项目配备固定的设计人员及勘察人员，避免因人员流动性过大，而造成验收签字流于形式。
5.对于检测单位，除对其资质及经营范围审查外，还要检查其检测报告是否真实准确，如发现检测报告作假的情况，应对其严肃查处。
三、规范见证取样检测
对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位见证下现场取样，并送具有相应资质的质量检测单位进行检测。为保证试样真实可靠，材料质量能够得到有效控制，在建设工程质量监督工作中应严格检查见证取样检测的有关资料。不定期抽查见证取样检测的执行情况，核查见证记录是否及时、真实、准确，对违反见证取样检测有关规定的要下发问题处理通知书并督促整改。
四、加强施工过程监督检测
监督检查中要根据结构部位的重要程度及施工现场质量情况对工程结构实体质量进行随机抽样，科学定量分析其内在质量，及时发现和消除质量隐患，确保工程结构安全。配置钢筋扫描仪，回弹仪、混凝土快速测定仪、激光测距仪等结构质量检测设备。特点是快速、准确、智能、便携，非常适合建设工程质量监督工作。用科学数据对结构实体质量进行判定，实现由人工定性判断向仪器定量检测的转化，维护监督工作的科学性、公正性和权威性。通过加强监督检测，强化工程质量监督的过程控制。
五、严格竣工验收监督，把好备案关和交付使用关
1.严格审查竣工验收条件。审阅设计文件，设计变更和施工合同，掌握工程是否完成设计文件和合同约定的各项内容。审查施工单位的工程竣工报告、勘察、设计单位的工程质量检查报告、监理单位的工程质量评估报告，审查质量控制资料、建设单位制定的工程验收方案，审查日常监督抽样中所发现质量问题的处理整改报告。
2.严格对建设单位组织的竣工验收进行监督，重点监督：是否按所提交的工程验收方案进行验收，验收参加人员是否到位，人员资质是否符合要求。审查工程质量，查验的工程部位要有代表性和一定的数量，通过严格竣工验收监督，可确保工程质量。建筑工程经竣工验收合格后，方可交付使用。
3.工程竣工验收合格之日起15个工作日内，建设单位应及时提出竣工验收报告，向工程所在建设行政主管部门及备案机关备案。
六、结束语
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领导重视（上半年新城、街道、教育局领导多次到现场指导工作、资金保障）；部门配合（设计、监理、施工、业主、沟通及时顺畅）；村领导及百姓理解（夜间施工期间反响较小）；认真履职（施工日就是工作日、戴着安全帽、穿着雨鞋常态化、工地上晚上加班，也因此看到了建设锦园的万家灯火）。上半年尽管受疫情影响，但工程一直没有停下来。端午假期最后一天（27日），下午雨很大，照常施工。截止到6月底，幼儿园新建工程地下室顶板已浇筑完成，共支付工程款1500万元左右，基本符合年度施工项目形象进度。
主要工作：
二月份
1.协助施工单位做好复（开）工前的准备工作。协助街道复工复产领导小组，要求施工单位在疫情防控确保安全的前提下，尽快组织人员有序复工；督促施工单位做好防疫设施的配备，严格人员进出管理，做好测温、登记、消毒等；加快完成临时板房设施设备完善、标识标牌和施工人员出入实名制设备安装、冲洗池建设、“七牌一图”上墙。
2.做好“送温暖活动”。针对复工期间施工单位实际困难，街道及幼儿园给予力所能及的帮助。 （幼儿园暂借测温仪、幼儿园空余办公设备借用、送快餐面及防疫口罩等）
3.组织设计、监理及施工单位进行了施工图图纸交底会审工作，教育局基建指导小组汇同参与进行。
4.配合区质安检站到工地对现场进行开工前的检查验收。（2.28，4.24，5.08）
三月份
1.桩基设备进场并于3月5日打下第一根围护桩。
2.联系设计对幼儿园新建工程装修进行交流研讨。
3.参加了工程深基坑施工方案专家论证视频会议，初步通过该施工方案。
4.联系新城做好红线范围内雨水管迁改工作。
四-五月份
主要进行5号楼基础浇筑及地下室土方开挖和基础浇筑。（期间对5号楼基础独立承台设计方案改为筏板基础汇同设计进行变更工作，4月24日和5月8日住建局质安检站来工地进行了基础浇筑前的验收。）
六月份
1.参加教育局组织的教育基建项目管理培训。
2.参加了室内装修图纸会审会议。（教育类基建项目专班人员参与）
3.参加了新建工程超限支模架方案专家论证会。
二、财务线工作
本学期总务线大量的工作在园办3俞慧娜副园长安排下主要有陆彩华和王春华老师完成。财务线本学期完成工作如下：
1.及时完成薪级工资调整完善统发工资信息。
2.完成单位法人年检工作。
3.及时完成行政、食堂账年度结转并及时记账。
4.指导教师完成2019个税的清算工作，并对个别教师附加扣除信息予以调整。
5.完成2019年度财务报告。
6.完成2020年度在编教师财政供养工作。
7.协助园办3完成国有资产清查工作。
8.协助园办3做好2020年暑期维修及采购项目的前期工作。
9.完成上级部门组织的单一来源采购自查工作。
10.审批、发放在编教师2019年度综合目标奖及安全创建奖的发放工作。
11.完成2019年度单位内控报告。（申购单钉钉审批、外单位人员进场审批）
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Keywords: construction safety supervision and management
中图分类号：TU7 文献标识码：A文章编号：
一、突出重点、转变管理方式
我们建筑施工事故高发，一个重要原因是工人素质低，“无知者无畏”，不知道危险就最容易违章作业造成事故。作为管理部门就应该对症下药狠抓工人教育，让教育落到实处。比如采取现场的提问等形式对工人的教育情况进行检查，而不是单看项目的安全教育资料。在对现场的检查中，我们过去对照JGJ59-99标准进行检查，对存在的问题仅和项目交换意见，提出整改要求，但企业往往整改不力，致使同样的问题反复出现，管理部门成了“头痛医头”，企业的施工安全工作始终处于被动状态。作为安全监督管理机构，其现场安全检查主要还是查机构、查人员、查资金、查工人的安全教育、大危险源的监控等。因此在每次现场检查之前，项目经理都应该首先对现场的安全管理、防护设施、设备在自查的基础上，接受监督机构的抽查，不能以监督机构的检查代替项目的自查。监督机构应从现场的重大危险源的监控情况来反查各级责任制度的的落实情况，利用不良行为扣分、经济处罚。业绩评价等手段来促使企业对安全责任，达到实现安全的目的。
二、加强建设单位在施工现场安全管理中的作用
建设单位由于在整个建设工程中的重要地位，对项目施工安全好与坏起着重要的作用。比如建设单位安全费用不到位，导致企业无安全经费；还有的建设单位压缩合同工期，致使工人长期加班疲劳作业，引发了事故。另外，现在建设行政主管部门对建设单位的管理缺乏有效的监督手段，约束力不足，建设单位就利用其买方市场的优势地位，把其应当履行的责任转嫁到施工单位头上，从而规避或减小了主管部门对建设单位的监督力度。作为安监机构要认真检查建设单位这个责任主体在安全经费、合同工期、提供地下管线资料和产品的选用等方面是否符合《条例》的要求，让建设单位真正懂得安全施工是我们必须承担的社会责任。调动建设单位安全管理的积极性，也应该尽快出台相关的配套措施，加强对建设单位的监督，行成由“龙头”牵头抓安全的好局面。
三、加强建立管理作用，构筑安全管理的第二道防线
按照《条例》要求，建立要对施工企业的施工方案经行审批，是接受建设单位的委托对施工现场进行旁站管理。对发现的安全隐患要责令施工企业进行整改。但在实际工作中有一部分监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控，对施工安全却放任自流，自身不熟悉安全的标准规范，仅仅对方案进行了审批，审批后施工企业按方案施工与否检查督促少，对下达的隐患整改通知，施工单位不行动也不向有关建设单位和建设行政主管部门报告，致使施工现场的安全隐患无人过问。作为安全监督机构在检查中一定要按《条例》的要求检查监理是否履职到位，对没有履职的监理应进行严肃处理，使监理做到懂安全又管安全，构筑起施工安全管理第二道防线。
四、抓好现场管理，切实体现“企业负责”的安全管理体制核心
当前我国安全生产管理体制的核心是企业负责，企业如何负责应该按照建筑施工安全检查标准对照工地进行检测。作为管理部门应该检查6个方面的内容：1、安全生产责任制是否建立、落实，安全文明施工方案是否制定、落实，重大事故应急预案是否制定、演练，施工组织设计中的安全技术措施是否制定、执行，危险性较大的工程专项施工方案是否制定执行，作业人员及新进场、转岗人员进入施工现场安全教育培训情况如何。2、专职安全生产管理人员配置情况。3、专职安全生产管理人员取得安全生产考核合格证书情况。4、安全防护、文明施工措施费用使用情况。5、施工项目安全监督手续办理情况，是否存在无证施工、分包单位有无安全生产许可证，是否越级承包、非法转包及违法分包等问题。6、安全防护用具配置及使用情况。总结检查，应用经济、法律和行政的手续对安全生产违法违规进行严肃处理。必需贯彻“以人为本”的安全思想。把“人”作为培养安全文化的对象和立足点，工作的开展围绕着“人”的安全需求出发，凡是责任到人，杜绝安全管理缺位现象。
五、建立有效的职工培训教育体制
由于建筑施工是一个劳动密集型产业，民工素质不高是一个不争的事实，再加上建筑工人流动性强的特点，许多企业不愿投入培训经费。要从根本上改变安全生产的严峻形势，扭转施工事故多发的局面，最重要的措施之一就是要提高建筑施工从业人员的安全意识和自我防范能力，从源头上抓好一线职工的安全培训工作。努力提高员工安全文化素质，增强执行安全规章制度的自觉性。按班组为单位对职工进行安全教育，而对教育培训由行政主管部门统一管理，统一发放职工学习登记卡。现场检查时我们就检查职工教育登记卡并现场抽取职工提问，对持有教育卡而对安全知识一无所知的，对该职工受教育企业进行严肃处理。
六、加强自身建设，健全安全管理机构
建筑施工安全管理工作是一项新兴的系统管理科学，要提高安全监督管理的能力，最重要的还是人才。安监队伍自身建设尤为重要，需要一批既懂管理又懂技术的复合型管理人才。他们既是管理的行家里手，又必须熟悉土建、电气、机械、消防等方面的法律、法规、技术标准。目前，许多安检机构人员自身的管理和业务水平，与安检工作的要求尚有一定的差距。安检机构应通过引进人才使队伍的专业配置合理，通过不断地培训与学习，以安全意识教育为先，以提高安全技能为重，以养成安全生产行为规范为目的，培养员工的安全行为规范，全面提升安全防范技能，确保安全生产。在工作中不断探索总结提高管理水平。
建设施工安全管理是一项具有挑战性的系统工作。系统中要做的工作比较多，系统的问题亦需要逐一来解决，我们坚信有政府对安全管理工作的重视和指导，我们一定会开创关爱人、尊重人，良好的安全生产新局面。
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（二）市国土资源局成立项目日常管理机构。市国土资源局作为项目管理的牵头部门，抽调专门人员组建项目日常管理机构，明确责任，包干到人，在市项目管理领导小组的统一领导下，切实承担项目管理的主体责任。根据“省级以上投资土地整治项目”管理各环节的规范性要求，加强对全市项目实施全程跟踪管理和指导督查。
（三）项目所在镇政府成立项目管理办公室。各项目所在镇政府切实履行项目实施的“属地主体”责任，精心组织人员，设立项目管理办公室，具体抓好项目实施过程中的土地权属调整、各类矛盾协调处理、项目组织实施以及项目所在村组农户的社会稳定工作，并做好与市国土资源局的沟通对接工作，确保项目能够顺利实施。
二、规范项目实施，细化过程监管
进一步强化、规范制度建设，以制度推进项目实施，实施项目全过程制度化监管。项目实施管理要严格执行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、公告制、合同制等各项制度。
（一）严格执行项目法人制。项目法人为市土地复垦整理中心，项目法人可以委托项目所在镇政府或具有资质的专业化项目管理咨询机构共同管理。项目法人应履行以下职责：组织编制项目方案；建立健全项目实施管理制度；项目公告，包括项目建设情况、补偿安置方案等；组织招投标；签订相关合同；组织项目实施；组织完工结算，编制项目财务决算，申请项目验收；办理工程移交等。
（二）严格招投标管理。项目实施招投标工作由项目法人具体组织实施。项目法人通过招标确定施工单位，并严格执行工程招投标的相关规定。市招投标中心加强项目招投标各个环节审查与指导，项目所在镇政府、市财政局等部门积极支持配合项目法人的招投标工作，确保招投标活动每个环节合法、规范、公开、公平、公正。
（三）严格落实工程监理制度。为确保工程质量，必须进一步强化监理管理。一是选择确定监理单位。批复文件指定监理单位的，项目法人应与批复文件指定的监理单位签订监理合同；批复文件未指定监理单位的，由市项目管理领导小组办公室牵头，组织市国土、财政等部门从省国土资源厅招标的监理库中选择确定，项目法人与监理单位签订监理合同。二是实行监理人员压证制。根据项目监理工作量合理确定监理人数，确保每个项目不少于3名监理人员（总监1人，现场监理不少于2人）。现场总监与监理要具备相应的从业执业资格证书。监理期间，监理人员须将监理证书原件上交项目法人进行压证管理。三是加强监理人员管理。对监理人员不按规范履行监理职责的，项目法人要及时向监理单位出具书面整改通知，整改不到位或拒不整改的，及时提请相关部门取消其监理资格。
（四）加强对施工单位管理。施工单位必须全面履行合同约定，按期保质完成工程建设任务，各项目所在镇政府不得以任何方式插手工程施工，确保“谁中标，谁实施”。一是对项目经理实行考勤制。施工单位要将项目经理、技术负责人、安全负责人等项目现场施工管理人员名单报项目法人，施工过程中无特殊情况不得擅自变更项目经理。施工单位项目部组成人员必须具备相应的执业资格证书，并将执业资格证书交由项目法人保存。项目法人以及项目所在镇负责对项目经理出勤率进行考核，项目经理每月要在施工现场工作不少于22天。二是严禁违规转分包。严禁施工单位擅自转分包，施工单位不得向他人转让中标项目，不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
（五）强化项目实施管理。项目法人负责对项目实施进行全程管理，在项目实施过程中对实施进度、质量等内容进行跟踪检查。
1、检查规划执行情况。项目规划方案一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自增减规划工程内容，不得随意变更，未经批准擅自变更的，项目决算审计和验收不予通过。确需变更的，要严格按照程序对照相关文件要求履行变更报批手续，不得“先上车后买票”。
2、检查新增耕地到位情况。新增耕地是项目验收的一项关键性指标，必须按照规划新增耕地内容全面实施到位，项目法人和项目所在镇政府负责跟踪检查，确保新增耕数量、质量达标。
3、检查工程到位情况。项目法人负责对项目实施情况跟踪管理，检查闸、站、桥、涵等各项工程到位情况，确保按规划实施到位。
4、检查监理单位、施工单位履职情况。项目法人在项目监管过程中要及时对监理、施工等单位履职情况进行抽查，发现问题责令及时整改。
5、检查收集档案资料。项目法人督促项目建设各方及时记载、收集、整理项目资料，项目档案资料收集整理要与项目实施进度同步进行，按照业主、监理和施工三类分别整理成册归档。
6、项目延期与撤销。项目因客观原因确实无法按期完成或继续实施的，可按规定申请延期实施或撤销。申请延期的，应在项目计划完成之日3个月前提出，延期不超过1年且只能申请1次；申请撤销的，应全额退回已下达资金。如因自然灾害等不可抗力影响无法继续实施的，可申请审计清算，结余资金按原渠道返还。凡未申请延期、撤销、清算而逾期实施的，将作注销处理。
（六）耕地质量评定。市农委负责对实施后土地整治项目区耕地质量、新增耕地质量进行监测评定，并出具耕地质量监测评定报告，对监测质量不符合要求的，项目法人责令相关单位及时整改，直至质量达标为准。
三、严格资金管理，执行专款专用
（一）实行项目资金报账制。设立市国土资源局土地整治项目专户，土地复垦整理中心为项目核算单位。项目资金实行专户管理，单独核算，专款专用。项目法人根据项目进度填写项目资金拨付申请表，项目主管部门审核，提出审核意见，报财政主管部门。财政主管部门根据审核意见，拨付项目资金，各相关部门和主体严格规范项目资金管理。
（二）工程计量审定。工程量计量支付分四步：第一，监理单位审查已完成工程质量评定资料，审核已完成工程数量及价格，确定已完成工程款支付数额，并对应付工程支付款的真实性和准确性负责；第二，由项目法人联合项目所在镇政府对上报的工程计量进行现场抽查核对，确定支付工程款；第三，财政部门审核拨付项目资金。工程计量支付要确保工程量真实准确，严禁多报、虚报工程量，一经发现，严肃查处。
（三）执行质保金制度。项目验收后，财政部门应预留不少于5%的工程质量保证金，待质量保证期满后根据工程质量情况拨付。工程质量保证期原则上不少于5年。项目节余资金应在验收后3个月内按原渠道返还。
（四）加强项目跟踪审计。财政部门负责组织有资质的审计机构对项目预算、资金使用、工程结算、财务决算等全过程进行跟踪审计，杜绝不规范使用项目资金的现象发生。
（五）其他。资金管理的其他规定按照省财政厅印发的相关文件执行。
四、项目竣工验收与后续管护工作
（一）竣工验收：
1、初验。项目法人应在完成项目建设任务、竣工测量、土地权属调整、耕地质量评定、决算审计、档案资料整理、实施工作总结的基础上，向市国土资源局、财政局提请初验。市国土资源局、财政局受理申请7个工作日内会同市纪委、审计、农委、水利等部门组织初验，并形成初验报告后报请省国土资源厅、财政厅验收。具有下列情形之一的，验收认定为不合格：（1）未完成规划设计确定的建设任务；（2）工程存在严重质量问题，设备使用困难或无法使用；（3）耕地质量不符合要求；（4）存在资金截留、挪用等现象且未及时整改到位；（5）违反法律、法规规定的其他情形。
2、终验。省国土资源厅受理申请1个月内会同省财政厅、市财政局和市国土资源局组织验收，并形成验收结果。验收结果通过省国土资源厅门户网站予以公示，公示期为7个工作日。公示无异议的，予以确认；公示有异议的，开展调查与核实，并作出相应处理。
（二）后期管护。项目验收合格后1个月内，市国土资源局与项目所在镇人民政府办理移交手续，签订移交协议，落实管护责任。项目所在镇国土资源所（分局）负责项目后续管护督查工作，跟踪督查的年限不少于5年。
五、强化监督跟进，严肃责任追究
（一）建立项目纪检督查跟进机制。由市纪委（监察）牵头，市审计、公安、国土、财政等部门以及项目所在镇政府全力支持与配合，建立项目管理督查跟进机制，将项目实施与管理过程中的廉政、履职、社会稳定风险点列入重点督查范围，结合项目实施进展情况，持续跟进，发现问题，及时督促整改，保证项目的规范、保质、按时、顺利实施。
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全市所有在监房屋建筑和市政非交通类工程建筑工地。
二、督查时间
3月10日起至疫情结束，每周三天（周二、周三和周四）。
三、督点
1. 疫情防控措施落实情况
2. 人员到岗履职情况
3. 复工条件落实和保持情况
以上内容详见督查表（附表一）
四、督查组织
1、督查共分12个检查组，每组2-3人，由上海市建设工程安全质量监督总站（以下简称“总站”）、上海市建筑建材业市场管理总站（以下简称“管理总站”）、上海市住房和城乡建设管理委员会行政服务中心（以下简称“行政服务中心”）、上海市建设工程设计文件审查管理事务中心（以下简称“审图中心”）等单位抽调人员组成，其中管理总站、行政服务中心、审图中心等共计8人，总站不少于16人（巡查科3人、质量、安全各2人、市场科、技信科、执法科各抽1人、监管科不少于6人等）搭配组成。
2、第一到第九组各对口一片区域（见下表），第十到十二组直接对口总站直管工程。
3、总站负责将各组片区内复工工地详细清单分发到各组组长，管理总站、行政服务中心、审图中心联系人每周五向总站提供下周二三四参与督查人员名单和联系电话，服从督查安排。
4、组长科室负责本组督察实施，行政措施单开具，每日情况快报；检查数据汇总和检查情况总结工作。
组别
组长
组员
对口区域
第一组
总站安全科
总站巡查科
闵行、自贸区
第二组
总站安全科
管理总站
浦东、临港
第三组
总站质量科
管理总站
长宁、松江
第四组
总站质量科
管理总站
黄浦、崇明
第五组
总站巡查科
管理总站
杨浦、奉贤
第六组
总站巡查科
行政服务中心
静安、金山
第七组
总站市场科
行政服务中心
虹口、青浦
第八组
总站技信科
行政服务中心
普陀、宝山
第九组
总站执法科
审图中心
徐汇、嘉定
第十组
总站监管科
总站监管科
总站直管工程
第十一组
总站监管科
总站监管科
总站直管工程
第十二组
总站监管科
总站监管科
总站直管工程
五、督查数量
各组每天抽查2-3个工地直至疫情结束，每个行政（功能）区必须覆盖。
六、汇总和归档
1、各组长科室确定一名联系人，每天四点前将当天督察表传至安全科（赵伟豪），安全科汇总完成后每天五点前报站领导。
2、每周四检查结束检查完成后，上报本周拟通报工地，参建单位，责任人名单。
3、各组长科室负责所查工地的证据固定、立案、总结等后续处置，每月报立案工地数和月度小结，安全科每月底汇总完成报站领导。
4、检查完成后，按要求整理检查档案报总师室归档。
七、督查回头看
因疫情防控不力而被通报的建筑工地整改完成，提交整改报告后，列入下一月必查工地，进行督查回头看，如果整改不力，将进一步严肃处理。
八、督查后勤保障
1、检查车辆、防疫保障物资由总站统一安排调配（行政服务中心、管理总站、审图中心三家单位协助提供4辆公务车辆，每周具体车辆和司机应保持固定不变，报给总站统一安排调配）；
2、市区抽查工地回683号就餐，在郊区时则在对应区站就餐。
附表一：《疫情防控督查表》
建设工程疫情防控督查表
所属区域 检查人员检查时间
工地名称
建设单位
施工单位
监理单位
工地状态
复工准备（ ） 已复工（）
检查项目
检点
检查结论（明确符合、不符合或无此项意见，不符合简要叙述）
人员到岗履职
疫情防控小组体系清晰、职责明确，定岗定人，建设单位项目负责人担任组长
工地与社区、疾控部门对接人员明确
有社区、疾控部门等对接部门联系人姓名、联系方式
项目负责人、项目技术负责人、专职安全员、质量员、施工员、机械员、总监理工程师、专业监理工程师、专业监理员等均到岗履职
关键人员各岗位职责清晰
疫情防控情况
工地进口设有健康观察点，对所有进场人员实施体温检测
施工现场只开放一个进、出口，施工现场和生活区24小时单独设岗，建立门卫每岗不得少于2人，门卫对所有进出场人员进行全登记
施工总包单位对所有进场人员，逐一排摸和登记造册，做到底数清、健康明。要素包含是否来自、去过、经由重点地区，是否曾与病例人员接触等。
施工现场有环境消毒制度，定期消毒
施工现场和生活区显著位置张贴有卫生防疫宣传广告
对所有进场人员进行疫情防控交底
施工现场配备有足够的口罩、测温计、消毒液等疾病控制用品。
复工条件和保持
《建筑工地复工检查表》施工现场留底，并且检点、签字、盖章等要素齐全，结论清晰
复工前安全生产自查工作的落实（重点排查深基坑、起重机械、高支模等危险性较大的分部分项工程的安全隐患）
复工后疫情管控措施有效保持
安全生产教育培训、安全交底等
行政文书开具
提示：
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一、突出重点、转变管理方式
我们建筑施工为什么事故高发，一个重要原因是工人素质低，“无知者无畏”，不知道危险就最容易违章作业造成事故。在新工人的三级安全教育实施过程中，项目部应付公司、公司应付主管部门，工人的教育流于形式，这在很大程度上造成了事故高发。作为管理部门就应该对症下药狠抓工人的教育，让教育落到实处。比如采取现场提问等形式对工人的教育情况进行检查，而不是单看项目的安全教育资料。在对现场的检查中，我们过去对照JGJ59—99标准进行检查，对存在的问题仅和项目交换意见，提出整改要求，但企业往往整改不力，致使同样的问题反复出现，管理部门成了“头痛医头”，企业的施工安全工作始终处于被动状态。安全生产成了行业管理部门的事，而不是“安全生产企业负责”制。安全工作要搞好，企业必须做到认识到位、机构人员到位、资金到位。作为安全监督管理机构，其现场安全检查主要还是查机构、查人员、查资金、查工人的安全教育、大危险源的监控等。因此在每次现场检查之前，项目经理都应该首先对现场的安全管理、防护设施、设备在自查的基础上，接受监督机构的抽查，不能以监督机构的检查代替项目的自查。监督机构应从现场的重大危险源的监控情况来反查各级责任制的落实情况，利用不良行为扣分、经济处罚、业绩评价等手段来促使企业对安全负责，达到实现安全的目的。
二、加强对建设单位的管理，强化建设单位在施工现场安全管理中的作用
建设单位由于在整个建设过程中的重要地位，对项目施工安全好与坏起着重要的作用。比如建设单位安全费用不到位，导致企业无安全经费；还有的建设单位压缩合同工期，致使工人长期加班疲劳作业，引发了事故。另外，现在建设行政主管部门对建设单位的管理缺乏有效的监督手段．约束力不足，建设单位就利用其买方市场的优势地位，把其应当履行的责任转嫁到施工单位头上，从而规避或减小了主管部门对建设单位的监督力度。作为安监机构要认真检查建设单位这个责任主体在安全经费、合同工期、提供地下管线资料和产品的选用等方面是否符合《条例》的要求，让建设单位真正懂得安全施工是我们必须承担的社会责任。调动建设单位安全管理的积极性，同时。也应该尽快出台相关的配套措施，加强对建设单位的监管，形成由“龙头”牵头抓安全的好局面。
三、突出监理管理作用，构筑安全管理的第二道防线
按照《条例》要求，监理要对施工企业的施工方案进行审批．是接受建设单位的委托对施工现场进行旁站管理。对发现的安全隐患要责令施工企业进行整改，如施工企业未做整改的要向建设单位和建设行政主管部门报告。但在实际工作中有一部分监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控，对施工安全却放任自流，自身不熟悉安全的标准规范，仅仅对方案进行了审批，审批后施工企业按方案施工与否检查督促少，对下达的隐患整改通知，施工单位不行动也不向有关建设单位和建设行政主管部门报告，致使施工现场的安全隐患无人过问。作为安全监督机构在检查中一定要按《条例》的要求检查监理是否履职到位，对没有履职的监理应进行严肃处理，使监理做到懂安全又管安全，构筑起施工安全管理的第二道防线。
四、抓现场管理，切实体现“企业负责”的安全管理体制核心
当前我国安全生产管理体制的核心是企业负责，企业如何负责应该按照建筑施工安全检查标准对照工地进行检查。作为管理部门应该检查6个方面的内容：①安全生产责任制是否建立、落实，安全文明施工方案是否制定、落实，重大事故应急预案是否制定、演练，施工组织设计中的安全技术措施是否制定、执行，危险性较大的工程专项施工方案是否制定执行，作业人员及新进场、转岗人员进入施工现场安全教育培训情况如何。②专职安全生产管理人员配备情况。③专职安全生产管理人员取得安全生产考核合格证书情况。④安全防护、文明施工措施费用使用情况。⑤施工项目安全监督手续办理情况，是否存在无证施工、分包单位有无安全生产许可证，是否越级承包、非法转包及违法分包等问题。⑥安全防护用具配备及使用情况。总结检查情况，应用经济、法律和行政的手段对安全生产违法违规进行严肃处理，发挥新闻监督的作用，建立健全企业和从业人员安全信用体系和失信惩戒机制，切实让“企业负责”。 转贴于
五、建立有效的职工培训教育体制
由于建筑施工是一个劳动密集型产业，民工素质不高是一个不争的事实，再加上建筑工人流动性强的特点，许多企业不愿投入培训经费。安全管理制度不严格、措施不到位，安全教育培训不落实、不深入。要从根本上改变安全生产的严峻形势，扭转施工事故多发的局面，最重要的措施之一就是要提高建筑施工从业人员的安全意识和自我防范能力，从源头上抓好一线职工的安全培训工作。目前，国家对建筑施工从业人员的安全培训虽有一些统一的要求，部分施工企业也建立了民工学校，但安全教育培训的效果还不明显。要使职工安全教育培训真正起到效果，第一充分发挥企业民工工学校的作用，按班组为单位对职工进行安全教育，而对教育培训由行政主管部门统一管理，统一发放职工学习登记卡。现场检查时我们就检查职工教育登记卡并现场抽职工提问，对持有教育卡而对安全知识一无所知的，对该职工受教育企业进行严肃处理。
六、培育发展安全生产管理中介服务机构，安全生产需要有专门的机构和人员从事中介服务工作
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我们按照“抓好安全生产工作领导是关键，健全组织是基础，责任到位是重点，群防群治是目的”的思路，抓好安排部署，把落实安全生产作为一项重要工作来抓，同业务工作同研究、同部署、同检查、同落实。结合“安全生产年”活动积极开展安全生产法规宣传教育工作。以“治理隐患、防范事故”为主题，深入各施工单位，广泛宣传水利工程施工安全生产的目的、意义，从而提高了参建人员的安全意识和安全素质，增强安全生产的责任感和使命感，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持边检查边整改，对发现问题的，坚持跟踪落实到位，从而确保了各项工作措施落到实处，为确保工程安全打下了良好的基础。
二、完善制度，落实安全生产责任
为切实履行好各在建项目的安全生产职责，各工程管理局内设安全生产及合同管理科，专门对各件水库工程建设的安全生产工作进行监管，同时各水库工程项目部下设安全生产管理室，负责各件安全生产现场管理职责。管理局还相应制定了安全生产管理科及各项目部安全生产管理室的工作职责，在施工过程中，安全生产管理人员严格执行各级关于安全生产与管理各项规定，把安全生产放在首位，定期不定期的对工程安全生产管理工作进行检查，落实了安全生产责任，确保了工程人员安全，施工安全，质量安全。
三、齐抓共管，参建各方认真履职
安全生产管理工作是工程施工过程中的重要保障，首先有了安全，工程才会产生效益。在安全生产工作中，参建各方分别履行各自的安全生产职责，建设方代表业主，对安全生产管理负有全责，设计方负有设计安全职责，监理方对工程实施全过程负有安全生产监督职责，而施工单位作为工程的直接实施者，负有行使与落实的直接责任。因此，在工程实施过程中，只有参建各方相互配合，相互协作，才能全面落实好安全生产工作。我县在建水利工程自开工至今，参建各方均分别履行了各自的安全生产职能，为工程实施创造了一个安全、高效的施工环境。
项目法人单位。为切实履行好我县在建水利工程安全生产职责，尼白租水库扩建工程局和小（一）型水库工程管理局内设安全生产及合同管理科，专门对各件水库工程建设的安全生产工作进行监管，同时在建的各水库工程项目部下设安全生产管理室，负责各件安全生产现场管理职责。管理局还相应制定了安全生产管理科及各项目部安全生产管理室的工作职责和安全生产管理制度，在施工过程中，安全生产管理人员严格执行各级关于安全生产与管理各项规定，把安全生产放在首位，定期不定期的对工程安全生产管理工作进行检查，落实了安全生产责任，确保了工程人员安全，施工安全，质量安全。
工程勘察设计单位。我县在建的8件小（一）型水库除险加固工程初设均由楚雄州水利电力勘测设计研究院承担，技施设计中有7件由楚雄欣源水利水电勘察设计有限公司承担，1件（独田水库）由曲靖能阳水利水电勘察设计有限公司承担；尼白租水库扩建工程由楚雄州水利电力勘测设计研究院承担设计任务。在几个阶段的设计过程中，各设计单位严格按照国家相关的设计规范要求及安全生产规定严格执行，并配备相应的安全生产设施。特别是在隧洞的设计中，配备了钢支撑和竖井的锁口，有效的减少了安全隐患，并且使安全设施有了资金来源。
工程监理单位。为确保工程安全生产，各工程局在与监理单位签订监理合同时就将安全生产管理条款写入合同，并按照要求严格执行国家的安全生产与管理的各项规定，确保了工程安全施工。
施工单位。施工单位是安全生产的责任主体，为确保工程施工安全，在签订施工合同时，工程局就严格按照三合同制签订了工程安全生产合同，并严格按照水利施工规范和安全生产管理各项规定加强对施工安全管理。各施工单位均有安全生产许可证，各个特种工种作业人员均持证上岗，没有无证上岗情况。在施工期间，定期或不定期组织施工管理人员参加各种安全生产培训和考核，组织施工人员进行安全生产教育，并按照劳动保护制度和规定为施工人员配备各种劳动保护用品，使用正常。并且严格执行水利安全生产,“三同时”制度。
四、工程施工方案、安全技术措施的制定与落实，以及安全隐患排查与治理情况
我县在建的重点水利工程共9件，包括尼白租水库扩建工程和8件小（一）型水库除险加固工程。其中：尼白租水库扩建工程于2008年10月21日开工建设,截止目前已完成投资5105万元；小平地水库于2008年3月开工，已于2009年8月完工；高桥、独田、木马河和夜起莲四件水库于2008年10月开工建设，于2009年10月完工；维的、幸福及大血厂三件水库于2010年2月开工，目前正在组织施工。各工程的参建各方严格按照国家、省、州安全生产管理法律法规，认真履行安全职能，落实安全生产责任，做好安全生产工作，从开工至今未出现过工程安全事故。
由于维的、幸福及大血厂三件水库工程于2月份才开工，目前维的水库正在组织防洪堤基础及大坝坝坡基础开挖，幸福及大血厂水库由于技施设计尚未到位，主体工程仅进行控制测量及复核，因此，对照此次文件精神，小（一）型工程局对施工单位上报的施工组织设计进行认真检查，施工方案及安全技术措施均已经制定且较完善，对组织施工的维的水库基础开挖和大血厂水库进库公路等附属工程进行了安全隐患排查，对不安全因素及时进行了整改，并要求大血厂水库施工单位及时向林业主管部门上交防火保证金，提前预防和防范。
五、存在问题及下步工作打算
我县在建的各件水利工程从开工建设以来，虽然做了大量工作，但通过此次安全生产自查及平时施工管理过程中出现的情况，主要存在着以下不足之处：一是部分施工人员未佩戴安全帽进入工程施工现场，带来安全隐患；二是工程安全检查记录不规范，很多安全注意事项在检查过程中已经提出，但没有及时进行记录整理，痕迹管理还有待于加强。
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由于山西省壶关县所处的地理环境属于山区，所以一旦发生因自然灾害引起的倒杆、断线、停电等电力故障，其应急抢险作业环境会非常复杂。施工地段多为崇山峻岭，地形复杂，这就使电力应急抢险工作的危险点增多，不可控因素也随之增多，安全隐患比较大。
1.2安全审核把关问题突出
由于电力应急抢险工作的范围较广、故障类型多样、员工业务能力参差不齐等原因，使电力抢险工作中安全审核把关问题显得比较突出，甚至存在审核部门不能有效履职的情况。
1.3安全管理制度执行不到位
电力应急抢险工作部分抢修人员滥用规定，难以保证制度的刚性执行。例如，部分电力应急抢修工作中存在滥用“事故紧急抢修工作可以不办理工作票，但应履行许可手续，做好安全措施”的规定。过多强调“事故抢修工作可以不办理工作票”，使其成了违章、不负责任、无票作业的借口，从而淡化了“履行许可手续”和“做好安全措施”这两点，留下安全隐患。
1.4对安全规程把握不够
电力应急抢险中队员的安全意识淡薄，对一些简单工作缺乏足够重视，自认为对工作非常熟悉，单凭经验工作，不该省略的程序却省略，为了抢修出现不少冒险蛮干的行为。甚至有些情况下为了应急抢险，仓促组织的队员中有不熟悉安全规程的，这样的抢险势必存在安全风险。1.5对电力应急抢险工作准备不充分电力应急抢险工作应对的是突发事件，所以一般时间上都比较仓促。一些队员对“七分准备三分现场”持有反感情绪，认为一项简单工作，却要花很长时间去做安全措施很不值得，于是惰性取巧导致了违章。
2电力应急抢险工作的安全管理优化措施
2.1重视预案的演练
尽管我们都能认识到电力应急抢险工作的重要性，也会根据本单位的实际情况制定相应的电力应急处理预案。但是对于应急预案的演练，并没有做得很到位，而在抢险过程中使应急预案的演练变成了实战的情况并不少见。因此必须提高对应急预案演练的重视程度，经常性地进行不定期演练，并联合反事故演习工作，在演练过程中及时发现应急预案的不足，对其加以总结完善，提高对突发事件处理和应变的能力。
2.2设立临时安委会
电力应急抢险工作的突出特点是抢险队伍多，施工点分散。这些客观因素为安全管理带来风险。因此在抢险工作中应设立临时安全委员会，由运行单位负责人担任安全委员会负责人，每个施工点设专职监护人，每个施工队设安全员，每个施工区域设现场安全工作负责人，并抽调安全监察专职人员及有施工经验的技术人员组成安全督察队，对施工现场进行督察，从而构建一个全面、全员、全方位、全过程的安全管控机制。
2.3建立现场安全管理制度
在电力应急抢险工作中，应根据具体的突发事件制定《现场安全工作规定》，涵盖杆塔拆除前的规定，杆塔组立、架线及组件安装的规定，以及交通安全的规定等。制定《现场组织纪律》，明确施工单位间的协同配合，服从应急抢险指挥部统一指挥和调度等纪律事项。制定《现场汇报制度》，对定时汇报、即时汇报、抢险指挥部每日现场会议做出明确规定，确保电力应急抢险工作高效、协调、有序运转。
2.4建立分级许可制度
在电力应急抢险工作中，根据输、变、配电设备受损情况，建立分级许可制度。在抢险指挥部设临时总工作许可人，地调、县调、供电所管辖设备均与总工作许可人进行联系，经设备管理部门同意后，每日由总工作许可人许可施工单位工作。同时，由于施工单位对受灾区域地理环境不熟，所以运行管理部门应派人在施工区域进行现场安全监管。
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解决三方面突出困难，首先思考配电网工程“三管”问题：“有人管，管什么，怎么管”。①面对现实，从立足当前，着眼长远上进行谋划，针对管理人员少，业务素质有待提升的现实，在遵守三集五大体系结构模式和管理要求前提下，进行人力资源整合，同步开展精准培训，解决有人管的问题；②剖析流程，从本质安全，前期准备，过程控制，竣工总结，违章处理上进行梳理，在弄清流程的基础上，剖析流程中各环节潜在的安全风险并制定对应防范措施，解决管什么的问题；③创新管理办法，对参与建设的各方面人员开展精准分工，各司其职，持证上岗，并将工作流程中应注意的风险及防范措施，按流程编写并制成便携式卡片，作为指导现场安全管理的抓手，解决怎么管的问题。
2.1建立长效机制，解决有人管的问题
针对部分施工人员特别是外来施工人员对现场设备不熟，安全意识不强，安全技能不高的现实，在理顺业主、监理、施工三方责任的前提下，设备管理单位对每个施工现场均安排人员与施工人员同进同出，进行全天侯督导检查，及时纠正安全违章，以弥补施工单位在安全管理上的不足，这里重点解决好两个问题。（1）人力资源整合，同进同出人员有两个来源，各供电所配电班现有人员抽调，直接可以使用；对原综合班人员进行压缩整合，抽调部分抄表工，经过培训考试合格上岗，调配到现场参与管理。（2）综合素质提升，在保证人员到位的前提下，开展精准培训，着力长效机制建设。由县公司牵头，将夜校开到供电所，将知识送到班组。切实开展好安全知识讲座及安规知识培训工作，通过“五个精准”（释意1），达到安规知识全普及，素质提升见实效。
2.2梳理管控流程，解决管什么的问题
各级管理人员头脑中有清晰的管理流程是抓好现场管控的必要因素，需要从“五个方面、十八个重要节点”上下功夫，梳理流程并制定相应防范措施。（1）抓本质安全。这一方面有两个重要节点：设计、施工。从设计角度看，要按照典设开展设计工作，把控好三个方面的内容：①针对天气和地形的建设改造项目就要考虑差异化设计；②对有操作的装备要考虑防误操作闭锁；③要充分考虑应力情况，拉线、档距、撑铁、是否用绝缘线等方面，都要结合现场实际情况细致考虑后再敲定。从施工角度看，要按照设计成果组织施工，不偷工减料，不随意变更设计方案，要注意杆坑深度，拉线盘埋深，混凝土标号，拉线与地面和杆塔角度，不因未按设计施工而埋下隐患。（2）抓前期准备。施工前期准备工作是否落实，直接决定了施工是否顺利。前期准备分为以下节点：票的填写，要点是：什么人在什么时间到什么地点，在注意什么的前提下干什么，核心就是明确任务。现场踏勘，要点是：完成任务需要什么材料和工具，要走哪条路，路上和现场施工有些什么风险，先干什么，后干什么，核心就是理清思路打腹稿。书卡填写，要点是：把现场踏勘的成果变成文字，核心就是把腹稿转换成书稿，规范安全票证资料。做好防触电措施，要点是：按工作票要求停电、验电、挂接地线、悬挂标识牌、装设遮栏，核心就是形成安全的封闭式无电工作区。做防倒杆措施，要点是：检查电杆是否有裂纹，挖开表层浮土检查杆根是否有断裂情况，根据现场检查情况做相应的防倒杆措施，核心就是确保工人在杆上工作过程中电杆不倒。（3）抓过程控制。过程管控是防高坠、防倒杆、防物体打击、防跌入深谷的重要保证。过程控制可分为以下节点：上下杆塔，存在后备绳失去保护，容易从杆塔滑落，核心措施就是，脚扣不能打滑，手要抓牢。作业换位，存在后备绳及安全带失去保护，核心措施就是，后备绳及安全带交替换位。拆线临拉，存在拆除旧导线时，电杆应力失去平衡，容易倾倒，核心措施就是，先打临时拉线。上下抛物，要用绳索上下传物，不能上下抛掷，以防地面人员受伤害。防跌入深谷，山地施工，杂草纵生，视线不好，人员容易跌入深谷，特别是遇到大暴雨后，容易突发山体滑坡，该节点的核心是，应设警示牌或围栏。防物体打击，吊装设备时不在吊臂及吊装物下逗留，也不能在摆动的葫芦等物体附近逗留。（4）抓收工总结。收工环节重点注意三点：拆除安措；清点人数；班后总结。（5）抓苗头把控。我们把苗头把控分成两个节点：违章处理，违章后要及时处理，但应从指出问题，分析问题，纠正问题的角度出发，要通过违章处理起到教育培训的作用，不能罚款扣分了事，更不能因违章处理不当而激发矛盾，影响施工人员的情绪，其核心就是，注意工作方法，达到处理目的。情绪疏导，工作负责人要善于察言观色，及时疏导施工人员的不良情绪，不能因情绪不好而引发事故。
2.3创新管理方法，解决怎么管的问题
怎么管，就是明确各参建人员的管理重点，形成现场管理、现场督察、安全稽查三级联动机制。①施工单位工作负责人认真履责；②同进同出人员督察施工人员落实好现场安全管理，履行督察职责；③公司安质部、网改办负责安全的稽查人员，各级管理人员对施工现场开展重点稽查，履行稽查职责。督查工作作为现场管理的有效监管，是全天侯，常态化，督察人员与施工人员同进同出。稽查工作作为督察工作的补充，起到查漏补缺、教育培训、违章纠偏的作用。为方便管理，把管理过程中的要点分现场管理及安全稽查两类进行归纳，形成要点，同时把这些要点编成“顺口溜”（释意2），分别印制成胸卡（命名为明白卡），随身配带。
