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篇1
切实加强对200年年度考核工作的领导，进一步健全和完善组织机构，制定合理的考核方案，客观公正地对每个干部职工一年来的工作，从德、能、勤、绩等四个方面进行量化考核，作出实事求是的评价，真正反映每个干部职工的工作实绩。为此，镇党委、政府决定成立200年年度考核工作领导小组，其成员如下：
领导小组下设办公室，由效能建设办公室负责。
二、量化考核标准
1、民主测评，本镇200干部职工年度考核机关事业单位、股级干部、一般干部进行测评。按股级干部占50%，一般职工占50%，综合评分，测评结果作为评定考核等次的主要参考依据。优秀等次比例范围内的总评分要达90分以上；称职或合格的总分要达到70至89分；60分至69分，为基本称职或基本合格；59分以下为不称职或不合格。三、按照思党办法[200]135号文件要求，对乡镇“七站八所”的年度考核，本着谁主管谁考核的原则
以本镇管理为主的农业服务中心，林业站、畜牧站、水产站、水利站、乡企站、文广站、计生站、移民站、财政所、村管所、人事劳动和社会保障所、安监站。股级干部和一般职工的考核结果须征得主管部门同意并形成一致意见，乡镇和主管部门考核意见不统一时，必须报告县考核委员会。
四、优秀等次的评定：
200年年度考核优秀等次评定：由镇效能建设目标考核办公室，按单位5人以下推荐优秀候选人1人，10人以下推荐优秀候选人2人，10人以上推荐优秀候选人3人。股级干部优秀候选人必须是年终效能建设目标考核单位前10名的。报党政联席会通过，然后召开全镇职工大会对优秀候选人进行选优。按党政系列事业单位股级干部考核总人数的12%，评定优秀等次人数，一般干部按党政系列事业单位考核总人数的12%评定优秀等次人数。
五、凡下列情况，不能评定为“优秀”等次
1机关工作人员一年内被效能告诫一次的。
2干部职工《平时考核记实手册》无领导月评或季评的。
3干部职工《平时考核记实手册》记录不完整、不规范，在记录时间上没有连续性，脱节现象较大的。
4把《平时考核记实手册》当作笔记本，不按规定和要求记录，在考核记实手册上查不到一年工作完整记录的。
5加强干部职工教育培训，对按文件要求应参加培训而未参加培训的。
6迟到10次旷工1天，病、事假30天的。
六、年度考核工作操作程序：
2、主管领导采取个别谈话或召开会议等不同形式，在广泛听取干部群众意见的基础上，根据被考核人的《记实手册》记录情况，平时考核和被考核人的个人总结，进行综合分析，写出评语，提出考核等次意见。
3、考核小组审定被考核人的考核等次并对评定为优秀、不合格或不称职等次人员予以公示7天。
4、考核结果与被考核人见面，被考核人签名。
5、被考核人对考核结果如有异议，于5日内可直接向考核领导小组提出复核，考核领导小组5日内提出复核意见书面通知被考核人，如复核结果考核对象仍不服的，可以向上级主管部门或同级政府人事部门申诉。
七、年度考核工人的时间安排：
200年12月17日发放年度考核表及200年考核记实手册，收集200年年度考核表及200年考核记实手册。
200年12月26日——30效能建设目标考核小组对单位进行效能建设目标考核，对年度考核人员进行量化测评。考核小组累计量化测评情况。单位推荐优秀候选人。
200年1月1日-6日考核领导小组评定等次情况，对优秀候选人报党政联系会进行公式。
篇2
(2)实践经验学习实行“请进来”和“走出去”相结合。将先进典型、技术人才请进来授课，组织村（社区）干部外出考察，开拓视野，使村（社区）干部不断丰富知识层面，提升工作思路。
(3)学历教育实行“定向送培”与“函授学习”相结合。按照xx文件精神，经本人申请，村（社区）推荐，党委批准，每年按计划推荐45岁以下村（社区）干部参加学历培训，学费由市级财政补贴×××，市管党费补贴×××，镇政府补贴×××，村（社区）补贴×××，其余×××由个人承担，书籍资料费个人自理。
2、严格考核，接受监督
村（社区）干部考核分日常考核、年度考核、年度村（社区）级目标管理考核三个部分。
考核结果严格与村（社区）干部的绩效工资挂钩。
考核内容及方法：
（一）日常考核
1、考勤。①会议考勤：凡镇党委、政府和部门组织的各种会议，与会的村（社区）干部迟到或早退每人次扣×××元，缺席每人次扣×××元。②工作日考勤：各村（社区）应建立工作日考勤制和值班制，村（社区）主职每周不少于×××个工作日，其他村（社区）干部不少于×××个工作日，采取不定期的抽查方式进行考核。
2、资料上报考核。应上报的各类报表、计划、总结等资料，上报不及时，×××次扣×××元，漏报一次或上报不符合要求×××次扣×××元。
3、交办工作考核。镇党委、政府和部门正式交办的工作，完成不及时，一次扣×××元；完成不符合要求，一次扣×××元；没完成，一次扣×××元（重大工作另行规定）。
4、重点工作考核。①计划生育工作考核。查环孕检每缺1例，扣×××元，计划外出生1例，扣×××元；②安全工作考核，发现非法生产×××起，扣×××元；③综治维稳工作考核，发生影响社会稳定事件×××起或上交未经村（社区）级调处矛盾×××起、群众越级上访×××起，扣×××元；④森林防火工作考核。发生一起由林业站以上单位组织人员参与扑救的山林火灾，扣×××元。
5、中心工作考核。镇党委、政府组织大型活动、突击活动或中心工作，安排有任务而无故不参加或不组织的每人次扣×××元。
（二）年度考核
村（社区）干部年度考核实行组织考核与群众评议相结合，各村（社区）年终召开全体村（社区）干部、村（社区）民代表、村（社区）民小组长、企业主、党员参加的村（社区）干部述职测评大会。每位村（社区）干部进行述职，与会人员进行民主测评打分，凡测评合格率达×××且得分在本镇列前×××名的，经审计无问题的村（社区）干部可评为优秀，增发其个人绩效补贴的×××给个人。
（三）年度村（社区）级目标管理考核
年初镇党委、政府与各村（社区）签订村（社区）级目标管理责任书，年终镇党委、政府采取听汇报、查资料、访群众、看实地等形式对照目标考核逐条打分排名，按目标管理验收得分，计算各村（社区）村（社区）干部的绩效补贴，其绩效补贴总额为下拔到村（社区）经费总额的×××。
二、村（社区）干部的选拔与培养
以机制作保证，严把入口关，建立以公平、公正、公开、为原则的村（社区）干部选拔机制，注重从致富能手、复员退伍军人、高校毕业生中选拔村（社区）干部。在村（社区）支委的产生上，继续推行“群众推荐、党内推荐、党内选举”的“两推一选”办法，将群众意愿与组织意图有机地结合起来；在村（社区）委员会的产生上，严格执行《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》规定。符合任职条件的村（社区）干部，按干部管理权限进行任用。是镇党委管理的村（社区）党支部委员由镇党委下文任命，是由村（社区）民直接选举的村（社区）委会干部，按《村（社区）民委员会组织法》和《村（社区）民委员会选举办法》由村（社区）民直接选举后报镇政府，由镇政府颁发《当选证书》。
村（社区）干部非经党委批准自动离职的，从离职之日起按规定不再享受村（社区）干部待遇，不给予任何安排。
村（社区）干部在任职期间，因工作失职造成严重影响和重大经济损失的，因违法、犯罪给工作造成严重后果的，按《村（社区）民委员会组织法》等有关法律罢免其职务，并依法追究责任。
每年对村（社区）干部进行年终考核，连续两年考核不称职的将根据有关程序罢免其相应职务。
完善村（社区）后备干部的培养机制。党委把村（社区）后备干部的发现和培养，纳入议事日程，通过建立台帐和跟踪培养责任卡等形式关注后备干部的成长，将发展优秀分子入党与培养村（社区）干部有机结合。
三、村（社区）干部的待遇
（一）政治待遇
1、政府重大决策征求村（社区）干部意见。
2、每年开展一次“优秀村（社区）干部”评选活动，强化村（社区）干部的荣誉感和身份意识。连续3年被评为优秀村（社区）干部（含下派和招聘工作人员）的，可优先作为下届村（社区）换届选举推荐候选人和社区聘用工作人员。
3、市委、市政府及党委、政府有关文件精神及时传达贯彻至村（社区）干部。
4、每年开展1-×××次征求村（社区）干部对工党委、政府的意见和建议活动。
（二）、经济待遇
村（社区）党支部书记、村（社区）主任及村（社区）、支委全体成员的工资由基础工资、绩效补贴及年终补助组成，其中基础工资由镇财政所统一发放，绩效补贴及年终补助则在年度根据考核情况一次性发放。
1、基础工资
正职：元/月（书记兼主任元/月）
副职：元/月（包括村（社区）、支委员）
2、绩效补贴
按下拨到村（社区）经费总额的×××并结合考核分值发放。
篇3
第四条派驻乡镇工作人员实行乡镇党委、政府和派驻部门双重管理，以乡镇党委、政府管理为主，部门协助管理。
第五条乡镇党委、政府负责派驻乡镇工作人员的学习、培训、考察、考核、考勤、奖惩、后备干部推荐及日常管理等。
第六条派驻部门负责派驻乡镇工作人员的人事关系、工作调动、工资调整、交流使用、职务任免、职称评定、岗位设置和各类业务培训，对派驻乡镇工作人员负责人的配备调整提出建议、做好后备干部培养、提出系统内干部交流建议等。
第七条规范干部职工调动及交流工作。派驻乡镇工作人员的调动程序为：由本人提出申请，派驻部门根据工作实际和干部队伍现状，在充分听取乡镇党委、政府意见的基础上，提出干部交流方案，由县委组织部、县人力资源和社会保障局按照干部管理权限，办理相关手续。
第八条派驻部门在任免派驻乡镇工作人员主要负责人时，必须征得乡镇党委、政府同意。
第九条严格执行干部职工请销假制度。派驻乡镇工作人员纳入乡镇干部考勤管理序列,由乡镇党委、政府负责考勤,执行乡镇干部请销假制度。请假3日以内由所在乡镇批准；请假3日以上由所在乡镇同派驻部门沟通后批准。对不履行请假手续的给予诫勉谈话，对旷工或因公外出，请假期满无正当理由逾期不归,全年累计十日的给予停职待岗，累计超过三十日的予以辞退。
第十条加强干部外出管理工作。派驻乡镇工作人员外出考察、学习、培训、洽谈项目时，经所在乡镇党委、政府同意，由派驻部门向县委组织部、县人力资源和社会保障局报告。外出学习、培训的干部职工，在返回后一周内向所在乡镇党委、政府和派驻部门提交个人书面总结。
第十一条派驻部门和派驻干部所在乡镇党委、政府组成联合考核组，负责对派驻乡镇工作人员的考核工作。考核结果与绩效工资发放结合，作为干部选拔任用的重要依据。
第十二条派驻乡镇工作人员实行年度工作目标考核制。主要从德、能、勤、绩、廉五个方面进行考核。
篇4
城关镇位于县城城区，国土总面积平方公里，辖五个行政村，一个社区居委会，总人口人，其中农业人口人。多年来，原创：在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下，全镇把林业工作纳入经济社会发展总体目标，认真贯彻国务院《关于加快林业发展的决定》，狠抓工作落实，较好的完成了各项工作任务，取得了一定的成效。止××年月，全镇完成天然林保护亩，累计完成退耕还林亩，荒山造林亩；其中年退耕还林亩，荒山造林亩，××年退耕还林亩，荒山造林亩，××年完成退耕还林亩。
二、林业工作情况
（一）广泛深入宣传教育，不断增强全民天保意识。半年来，我们始终把宣传教育作为林业工作的一项重要内容来抓，利用召开培训、会议、广播、电视、报刊杂志等多种方式对广大干部群众开展经常性教育；利用在交通要道和林区路口制作宣传碑牌、刷写宣传标语、张贴宣传单、制定村规民约等方式广泛进行政策法规宣传；利用身边的人和在天保工作方面的先进事迹正面教育引导群众；利用典型案件做好警示教育等。通过全方位、多角度、多层面的宣传教育，基本实现了各项政策家喻户晓、人人皆知，为确保林区稳定和工程建设的顺利实施奠定了坚实基础。
（二）进一步健全规章制度，逐步规范各项管理。为使全镇林业工作步入规范化管理轨道，制定了《天然林资源管护实施办法》，修改完善了《集体天然林管护工作考核办法》、《集体天然林管护考核评分标准》以及《天保管护制度》、《天保检查考核制度》、《护林员巡山制度》、《天保档案管理制度》等规章制度，明确了乡镇政府，护林站、村委会、护林员的职责，实行各种制度和职责公布上墙，做到了责任明确，任务落实。尤其是在护林员队伍管理方面，坚持严格招聘，择优录用，坚持将经常性的监督检查与年度考核奖惩相结合，将管护质量与报酬挂钩，有效调动了护林员的工作积极性，增强了工作责任心，达到了以制度管人按制度办事的目的。
（三）加大资源保护力度，依法治林取得明显效果。全镇始终把资源管理和依法治林的重点放在两种用材采伐、林地占用、森林防火和案件查处上。一是严格采伐限额管理，规范办证程序，坚持凭证采伐，基本杜绝了无证采伐，乱砍滥伐现象；二是严格林地征占用管理，每年开展二次林地执法大清查活动，对全镇所有工程建设项目占用林地，依法进行了清理整顿，完善了征占用地手续，有效地遏止了乱占滥用林地行为；三是严厉打击破坏森林资源的违法犯罪。全年共开展了五次天保工程专项治理，突出案件查处，查结案率均达到，做到了发案一起，结案一起，确保了全镇森林资源安全。
（四）把牢关口，加强护林员队伍建设。护林人员素质高低直接关系到天保管护质量和效果。我们在工作中坚持把建设一支优秀的护林队伍作为林业工作的核心来抓，一是严格程序，把牢招聘关口，逐年择优录用护林员；二是严格监督检查，采取护林员定期书面报告和辖区森林派出所巡回跟踪检查相结合的办法，加强了对护林员巡山护林工作的管理，有效增强了护林员的工作责任心；三是坚持全面推行“季度考察、半年考评、全年考核”的考核奖惩机制，实行管护质量和工资挂钩，在年度考核中被评为优秀的给予重奖，对考核不合格的村委会、原创：护林员除通报批评外，不兑现工资和资金，对不合格的护林员予以辞退。为进一步加强阵地建设，我们克服住房、资金、人员紧张的困难，为护林站配备了专用办公室和办公设施，选配了能力强、能吃苦、善管理的林业专干，从而有效提高了管护人员的工作积极性，确保了护林站工作的顺利开展。
（五）严格退耕还林管理，确保退耕还林质量。退耕还林工作既是林业工作的重点之一，也是天保考核的重要内容。全镇高度重视退耕还林工作，切实加强领导，镇上成立了退耕还林工作领导小组，为进一步提高造林质量，巩固造林成果，镇上明确要各村各农户，凡是面积不足的，必须在秋冬进行补植补栽，确保所有面积准确率达到，苗木保存率、成活率达到以上。同时，严格按照规定要求，对退耕还林的户，按自然区域分布，实行“五户联保”制度，即每五户为一联保小组，在联保小组中，有一户未达到管护要求的，其余四户负连带责任，镇、村下发责令整改通知书，直到达标为止。
（六）认真做好林地、林木和野生动、植物的管理工作。一是严格林木采伐程序，严格办证程序，凭证采伐。严厉打击乱砍槛伐，乱采槛剥，偷拉盗窃和非法买卖等违法行为。各村护林员认真履行伐前伐中、伐后全程监督职责，确保了“两种用材”的依法采伐。
（七）狠抓森林防火工作。多年来，我们高度重视森林防火工作，落实了森林防火扑火队伍建设，加大了防火知识宣传力度，实行防火期间小时带值班制度，制定了防火预案，落实了防火责任，实现了年无森林火灾的目标。
（八）高度重视档案管理工作。档案是全面反映林业工作情况的基本依据，在每项林业工作初期，我们都非常重视档案资料的搜集工作，每完成一阶段性任务，就把资料装订成册，实行专人管理。为确保档案管理有章可循，制定了档案管理制度，规范档案管理，做到了镇有档案室、档案柜，村有档案盒。同时，我们按照上级部门的要求，认真做好林权证换证、换发工作，对全镇集体林、个人柴山，工程建设征占用林地和山地流转等进行摸底调查，集中时间完成了换发、核发任务。
篇5
领导小组下设办公室（以下简称园区办），设在市农业局，由市农业局局长担任办公室主任，市农业局、市财政局各确定一名副县级领导任副主任，负责现代农业园区日常管理工作。园区办工作人员从农业系统抽调。
第二条领导小组主要职责
（一）贯彻落实中、省、市关于园区建设管理的有关政策和意见，统筹领导全市现代农业园区建设管理工作；
（二）研究审定推进园区建设的政策意见；
（三）负责审定园区建设总体规划；
（四）负责审定园区建设专项资金使用计划；
（五）负责协调成员单位，落实市级建设资金；
（六）加强园区建设管理和资金管理，协调解决园区建设和管理中的重大问题。
第三条园区办主要职责
（一）贯彻落实领导小组关于园区建设的意见和决定，提出园区建设的有关意见和建议；
（二）负责组织编制全市园区建设总体规划和年度实施计划；
（三）负责组建园区技术专家组；
（四）负责市级园区的认定;
（五）负责组织园区实施方案审定和批复；
（六）负责园区项目检查、考评、验收；
（七）负责园区信息宣传和工作交流；
（八）负责领导小组的日常事务工作。
第四条园区技术专家组主要职责
（一）负责制定园区技术工作方案；
（二）负责推荐园区生产主导产品、主推技术建议计划；
（三）负责园区规划、实施方案的审核工作；
（四）负责各级园区技术指导工作；
（五）负责对全市园区生产技术人员的培训和指导；
（六）参与园区的检查、验收和评价工作。
第五条县区政府是现代农业园区创建的责任主体。县区政府应成立相应机构，负责本县区现代农业园区的建设规划发展和管理工作。
第六条各县区要积极开展县级现代农业园区创建工作，今后申报市级现代农业园区，应先取得县级农业园区资格，申报省级现代农业园区，应具有市级农业园区资格。
第二章申报条件
第七条申报条件
（一）园区要有一定的产业基础和规模，相对集中连片，平川六县区园区规划面积要达到2000亩以上，山区县要达到1000亩以上；
（二）产业集中度高，重点产业占比达到60%以上；
（三）实现种养结合，生态循环利用，畜禽粪便无害化处理率达到95%以上，农产品生产环境达到无公害农产品产地要求，主导农产品达到无公害要求；
（四）生产组织方式先进，形成“龙头企业+专业合作社+农户”等形式的现代农业产业化格局；
（五）支撑服务体系健全，技术服务、金融服务、农资供应、产品销售网络配套、功能到位；
（六）产业体系较为完善，具有产供销、贸工农一体化的产业服务网络；
（七）园区建设主题明确，必须是以生产、加工、销售或技术服务为主要功能的农业产业化市级以上重点龙头企业、农民专业合作组织等具有独立法人资格的市场经营主体。
第八条评审和认定程序
（一）园区办负责组织有关专家对各县区上报的规划方案进行初审，通过专家评审、质询论证、量化考核、公示认定，依据结果提出园区认定建设名单，申请领导小组会议审定后下达认定文件，并以市政府名义授予“市现代农业园区”称号；
（二）已认定的园区按照要求编制实施方案；
（三）园区办组织相关单位和专家对园区建设实施方案进行评审和批复。
第三章建设标准
第九条总体目标：通过集聚土地、资金、技术、人才要求，促进优势特色产业发展，推进农业发展方式、经营方式转变，把现代农业园区率先建设成为推进城乡统筹、发展现代农业的样板区，理念超前、装备完善、科技先进、经营创新的现代农业发展的先行区，为全市现代农业建设探索新思路、新模式和新经验，辐射建设区域特色鲜明、物质装备先进、科技支撑有力、经济效益显著、园区环境优美的现代农业区域板块，形成城乡一体化发展新格局。
第十条建设标准
（一）园区内水、电、路、绿化、通信等基础设施配套齐全，产业服务体系配套完善，组织生产方式科学先进；
（二）实现种养结合，生态循环利用。畜禽粪便无害化达到一定要求，无污染，环境优美；
（三）加快土地流转实现园区土地规模经营，农业产业化利益联结机制比较完善，实现生产与市场对接，农产品生产与精深加工配套；
（四）进入园区的龙头企业和农民专业合作组织按照现代企业的运营方式、营销理念来进行运营管理，年销售额达到2000万元以上，主导产品符合国家产业政策，科技含量高，市场潜力大，对区域经济带动能力强；
（五）园区农民年人均纯收入高于当地农民平均水平。
第四章资金监管
第十一条园区建设资金来源
（一）市政府安排的园区建设专项资金；
（二）市级有关部门安排的园区建设资金；
（三）各县区财政配套和整合用于园区建设的资金；
（四）入园企业及农户自筹资金；
（五）其他资金。
第十二条市级专项资金重点扶持设施农业建设，新型农业产业培育，农业发展先进典型模式推广提升，种、养业两种体系建设，现代农业物质装备，现代农业支撑产业体系建设等。
第十三条利用中央和省级财政现代农业生产发展资金建设的项目，按照中央和省上有关规定执行。
第十四条园区建设单位要建立健全资金管理制度，严格执行国家有关财务管理的规定，专账管理，专款专用，任何单位、组织和个人不得挤占、挪用、截留和滞留。各级农业、财政部门要加强资金监管，积极推行和完善项目资金报账制度。
第十五条园区经市级认定后，先拨付80%的专项资金，市级验收合格后再拨付20%专项资金。项目完成后，要对建设资金使用情况进行审计。
第十六条市级部门整合的园区基础设施建设资金，按照所属行业资金管理办法进行管理。
第五章优惠政策
第十七条现代农业园区内企业建设产业基地，可按照“依法、自愿、有偿”原则，采取租赁、转包、入股、互换等形式流转土地、林地。各县区要建立不少于500万元的土地、林地流转风险基金，并制定其管理使用办法。
第十八条对企业在园区的农产品加工用地、批发和专业市场用地等，在审批上优先安排，对不搞永久性建筑，不改变土地权属的，均视为农业用地，免办农用地转用手续，免交新增建设用地有价使用费、耕地开垦费和耕地占用税。
第十九条进入园区的企业享受“三优先”政策，即优先享受国家强农惠农政策，优先享受市级农业产业化扶持资金，优先申报中省农业项目。
第二十条市级财政每年预算安排2000万元专项资金，对认定的市级现代农业园区给予支持。
第二十一条在县级平面上，要统筹捆绑农业综合开发、交通、水利、林业、扶贫开发、财政支农、农业产业化等项目资金，集中安排用于现代农业园区基础设施建设和产业发展。
第二十二条积极帮助农业园区企业申报中、省、市级龙头企业，争取专项资金扶持。
第二十三条金融部门重点支持农业园区企业发展，放宽担保、抵押条件，降低门槛，贷款利率按基准利率执行，符合扶贫贷款条件的企业积极发放扶贫贷款。
第二十四条对在农业园区新建产业基地或一次性固定资产投资在1000万元以上的生产性项目，享受信贷资金贴息政策，贴息资金从市级现代农业园区建设专项资金和县级配套资金中安排。
第二十五条凡进入园区企业获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的，每个分别一次性奖励5万元。奖励资金从市、县现代农业园区专项资金中安排。
第六章考核验收
第二十六条经市级认定的现代农业园区，必须进行定期考核与验收，市园区办依据实施方案对全市园区的建设实行年度考核，园区建设任务全面完成后，园区办组织专家组进行验收，考核验收采取书面考核与现场考评相结合的方式。具体程序为：
（一）各园区每半年向县级农业、财政部门提交园区建设情况报告，年终上报年度工作总结；
（二）县级农业、财政部门对各园区上报的年度总结材料进行考评。每年末将本县区园区建设情况及考评结果上报市园区办；
（三）市园区办在县区考核的基础上，组织专家对园区进行重点抽查和综合考评，确定各园区年度考评结果，并定期全市园区建设情况通报。
第二十七条考核验收的主要内容为园区建设任务完成情况，资金使用情况、档案管理情况、运行管理情况和效益情况。
篇6
二、基本原则
1、突出本职、包村工作的原则
2、实事求是、客观公正的原则
3、实际工作与民主评议相结合的原则
三、管理范围
本办法的管理对象为所有包村干部及包村工作组成员
四、考核内容
（一）对县直包村帮建干部、村“责任书记”考核分为平时考核、年度考核。平时考核包括：制定帮建计划、遵守考勤制度、单位支持、材料信息上报四个方面；年度考核重点考核镇与包村帮建干部签订的责任状中目标任务完成情况。
1、包村帮建干部要坚持在村工作，不得随意脱岗，各村党支部要负责抓好日常考勤工作，每月末将考勤表上报镇组织办公室备案。
2、各管区要定期召开包村帮建干部座谈会，听取包村帮建干部的意见和建议，及时掌握村内各项工作进程，协助包村干部做好各项工作，对重大问题要及时请示汇报，经镇党委批准后方可实施。
3、镇党委负责帮助包村帮建干部制定工作计划，明确工作目标与任务。
4、镇党委每月召开一次座谈会，听取包村帮建干部的工作汇报，交流情况，掌握动态，加强调度，总结经验，及时帮助解决工作中遇到的困难和问题。
5、包村帮建干部要积极走访党员群众，认真听取意见建议，及时化解纠纷，帮助群众排忧解难。下派工作期间，包村帮建干部将列席镇、村有关会议，必须参加帮建村每月的“民主议政日”活动、村“两委”会议、村民大会，参与村内重大事项的民主决策。村内发生重大事件时，必须到场指导，帮助妥善解决。
6、严格实行责任追究制。包村帮建干部出现以下问题之一的，视情分别给予通报批评，并上报组织部门。
（1）年度考核不称职；
（2）由于工作不力，原工作正常的村党支部变为后进村党支部；
（3）对基层矛盾纠纷控制化解不及时、突发性事件处置不力，而引发恶性事件造成不良影响的；
（4），，损害群众利益，影响党群干群关系的；
（5），弄虚作假，没有及时完成工作任务的；
（6）在省、市、县检查中，出现重大问题，造成不良影响的。
（二）镇包村干部考核的重点是德、能、勤、绩、廉。考核分为日常工作、本职工作、包村工作三部分。
1、日常工作：主要考核学习、考勤、值班、卫生、纪律等机关管理各项规章制度执行情况。
2、本职工作：主要考核上级业务部门和镇党委、政府安排的与本业务口有关的各项工作。
3、包村工作：主要考核包村干部各项工作任务的完成情况。
五、考核办法
（一）县直包村干部的考核
考核实行民主评议和组织考评相结合的办法。对包村帮建干部考核时，考核组和包村帮建工作组共同在包村点组织、由所包村党支部书记主持召开会议，包村工作组组长作总结报告，村“责任书记”、工作组其他成员作书面述职，接受所包村“两委”成员、全体党员、村民代表的评议；组织考评主要实地查看有关帮建项目完成情况。
（二）镇机关包村干部考核采取积分与民主评议相结合的办法
1、日常工作(500分)：其中各项规章制度的执行情况占300分，机关干部互评占100分，领导干部评议占100分。规章制度中学习、考勤、值班、卫生、纪律各占60分，按请假一次扣1分，旷工一次扣5分，卫生每周五评比一次，连续两次倒数第一的责任区涉及人员一次扣5分执行。其他集中活动不按要求参加或未达到标准的，一次扣10分。规章制度每单项分值扣完后，从总分中扣相应分值，扣完为止。
2、本职工作（500分）：
各机关干部要认真做好本职工作，认真学习业务知识，高标准、严要求，理清工作思路，踏实工作，切实改变工作作风，努力提高办事效率，确保完成镇党委、政府和上级下达的各项工作任务。
按时、按要求完成本职工作、临时性工作、年度目标等工作的得500分，以年终分管领导和科室负责人评议为依据，分管领导评议占300分，科室负责人评议占200分；受到县、市、省、国家表彰的科室分别奖30分、50分、100分、150分（所奖分值由本科室全体人员平均分配）。
3、包村工作（1000分）：
考核采取积分与民主评议相结合的办法。其中社会稳定200分，基层组织建设400分（含民主议政日、远程教育等），计划生育200分，新农合25分，水费收缴25分，包管区领导、管区书记评议50分，副科及以上领导评议100分。
（1）基层组织建设（400分）
每次抽查，包村干部不在村的，一次扣30分；远程教育设备出现故障，反馈情况不及时的扣20分；对材料、记录督导不到位，致使学习记录不全的，缺一次扣10分；民主议政日通知或远程教育收看通知未及时发放到各村的，一次扣15分；包村干部参加“民主议政日”活动登记表、总结上交不及时的，一次扣10分；市、县党建抽查，迎查不到位，造成不良影响的，视情节扣20—50分，“民主议政日”抽查包村干部一次不在村，扣200分；迎查受到上级肯定、表扬的，视情节加20—50分。
（2）社会稳定工作（200分）
全年无个人和集体上访案件的得100分，特别是“两会”和重大节假日敏感期，对所包村排查到位，信息掌握、反馈及时的不扣分。因包村排查不及时到位，信息汇报不及时，不积极参与调解处理稳控的扣20分；个人越级上访的扣20分；集体越级上访的扣30分；因发生到县、市重大上访造成不良影响的加重扣分，实行一票否决。
社会综合治理工作：村内各项规章制度健全，依法治村得60分；将安全生产工作纳入所包村“两委”议事日程，村组织健全，制度齐全并上墙得20分；协助所包村认真排查预防事故隐患，年内无重特大安全生产事故得20分。
（3）计划生育工作（200分）
协助所包村组织育龄妇女按时到站查体，确保到站查体率达100%，每降低一个百分点扣10分；督促所包村育龄妇女落实长效避孕节育措施，使用药具人员控制在5%以下，每增加一个百分点扣10分，长效避孕措施落实及时率达100%，每有一个不及时扣5分；所包村年内每出现一例违法生育（含收养），扣10分；通过工作，每流引产一例大月份计划外怀孕人员加10分；每出现一例计划内大月份私自流引产扣10分；协助所包村应对好各级考核，确保考核中不出问题，否则根据考核结果按比例量化扣分。
（4）其他加分、扣分因素：
对参与林业生产、路域治理等镇党委、政府安排的中心工作或突击性任务的，按工作量大小、难易程度、时间长短、完成情况酌情给予加分。
项目建设、合作医疗定点门诊、合班并校、特色农业、新闻线索提供、民族宗教、科技等工作，由分管领导根据包村干部发挥作用情况予以适当加1—10分。
实行督查通报制度，对在包村工作中出现无故不到位、工作不落实，或在上级检查中造成不良影响的，出现1次，全镇通报批评并扣20分；连续出现2次及以上并造成不良影响的扣200分，机关干部年度考评直接确定为不称职或不合格等次。
六、检查验收
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二、考核指标完成情况
（一）生态空间不断优化。结合县域实际制定了《县国家主体功能区（重点生态功能区）试点示范建设实施方案》，明确了生态红线、发展布局和保护措施，提出8项目标、99项指标体系。完成空间规划（送审稿）、《县环境保护规划》（2014-2020）及生态红线划定方案编制，三线一单编制加快推进，完成《制定并《国家重点生态功能区产业准入负面清单》，全面构建起生态建设与管理、保护与开发“四位一体”的发展格局。（二）生态经济蓬勃发展。我县利用自身生态优势，不断调整优化能源结构、经济结构，绿色产业发展体系加速成型，三次产业结构为13.8：56.1：30.1，其中，服务业增加值17.85亿元，增长7.5%，一、三产业占比逐年提高，呈现质量向好、结构更优、活力倍增的良好态势。单位地区生产总值能耗为0.393吨标煤/万元，同比下降3.22%，单位地区生产总值用水量75.2立方米/万元，达到省级考核要求。单位工业用地工业增加值为60万元/亩。一般工业固体废弃物处置利用率达到100%。农业源污染治理成效明显，秸杆综合利用率达到96.72%。禽粪污综合利用率达到100%。2017年我县通过无公害农产品整县环评，我县种植的所有农作物均为无公害农产品，种植面积的比重达到100%。（三）生态环境显著改善。截止2019年10月，城市环境空气质量综合指数2.95，在全省127个县（区）中排名第九，在陕南地区32个县（区）中排名第九，岚河、大道河出境断面水质长期稳定保持在国家地表水Ⅱ类以上标准，流域地表水优良率达到100%。土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。主要污染物减排超额完成市政府下达任务，自开展国家主体功能区县域生态环境质量考核以来，我县生态环境质量变化评价(∆EI)始终保持稳步变好趋势，2018年∆EI为0.53，评价结果为优，全市排名第三，2019年生态环境质量考核各项资料已报送省厅审查评分。全县森林面积155697.6公顷，覆盖率达到79.6%。林业用地规划占比89.41%，境内重点物种收到严格保护，外来物种入侵不明显。危险废物处置率达到100%，污染场地环境监管体系全面建立。（四）生态生活全民共享。坚持从人民群众关心关注的环境热点、难点和痛点问题入手，广泛传播绿色生活理念，加大资金投入。目前，县域集中式饮用水源地达标率100%，村镇饮用水卫生合格率达到100%。完成镇级污水处理厂11处，垃圾填埋场6座，城镇污水处理率达到96.16%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，城镇生活污水垃圾处置设施基本实现全覆盖。累计开展农村环境综合整治村庄总数达到91个，整治率达到72.8%。农村卫生厕所普及率达到95.18%。下大力气推行绿色生活方式，普及节能、绿色、环保的生活理念，积极推广环保建筑材料，新建节能建筑比例达到40.7%，新建绿色建筑工作已全面开展；大力倡导绿色出行，推广公交、新能源汽车等绿色出行工具，公众绿色出行率达到52%；政府制定采购目录优先绿色产品，政府绿色采购比例达到98.32%，全县节能节水器具普及率达到69.35%。（五）生态制度不断完善。2017年，我县实施了《县生态文明建设示范县创建规划》（2017-2020年），全面启动了省级生态文明示范县创建工作。健全完善生态文明建设考核制度，制定了《县党政领导干部考核办法》，将生态文明建设履职情况纳入年度干部考核和选人用人提拔干部的重要依据。建立了生态文明建设单项考核奖惩工作机制，制定了《县生态文明建设考核办法》《县生态环境保护问责暂行办法》，进一步强化了对损害生态环境的单位和个人责任追究，“党政同责、一岗双责”的要求得到进一步落实。2018年以来，共立案查处生态环境保护领域违纪违法案件22件22人。其中：保护生态环境工作中履职不力、责任未落实类立案查处11人；非法捕猎破坏生态资源类立案查处4人；企业及个人污染破环生态环境类立案查处6人；秦岭生态环保问题整治和大棚房整治期间企业违规占用耕地类立案查处1人。严格落实“河(湖)长制”，积极把实践经验化为制度成果，探索创新了河道管理河长+警长+督查长“三长治河”模式，先后被央视、国土部简报、《人民日报》和省委《改革工作动态》等重量级媒体报道。领导干部自然资源资产离任审计全面开展，今年新完成民主镇、滔河镇自然资源资产审计，年度固定源排污许可证核发任务全面完成，环境信息公开率达到100%。省级生态文明示范镇创建比例100%，经对标自查全部达标；省级生态镇创建命名比例达到66.6%。（六）生态文化全面普及。注重发挥文化的引领推动作用，以生态文化普及抓手，积极传播正能量，不断提升生态文明建设的认识程度、政策力度和实践深度。全县科级以上领导干部参加生态文明培训率每年都达到100%。同时，通过生态文明“六进”系列宣传活动，公众对生态文明知识知晓度和满意度分别达到91.4%和92.4%。
三、创建信息公开情况
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一、主要工作及成效
（一）组建公共资源交易平台，规范服务，打造公平公正的政务环境。
上评标等网上交易系统，逐步完善公共资源交易的管理方式、交易程序和运行机制，构建“阳光交易”平台。
（二）建立四级服务网络，实现政务服务向基层延伸。
（三）切实开展“绩效攻坚年”活动，提升工作绩效。
我们根据市委、市政府“绩效攻坚年”活动的部署和要求，在充分调研办事群众实际需求及中心窗口管理现状后，结合中心实际，扎实开展“绩效攻坚年”活动，对窗口实行绩效考评，提升工作绩效。
1、抓住“三要素”，注重绩效考评严肃性。
一是坚持三步走。第一步制定考评方案。成立了以政务办副主任为组长、相关股室负责人为组员的调研小组，经过广泛征求意见，反复论证研究，几易其稿，制定了《市政务服务中心管理办公室“绩效攻坚年”实施方案》，并制作了绩效考评指标模板；第二步科学制定目标。结合中心实际工作，确立了“建立全区一流政务服务中心”的绩效攻坚活目标，并把这一目标向中心各窗口广泛宣传、说明，使窗口工作人员明确工作方向，凝聚力量，共同为工作目标努力；第三步配套运行机制
。在实行绩效考评的同时，对中心原来制定的各项管理考核制度进行清理、规范，建立以考勤、学习、工作制度等为重点的管理考核机制。
二是突出三原则。首先，“统一绩效考评体系”，即对各窗口的工作进行归纳，综合成为四个层面的主要工作，分别是“提高群众满意度、提高工作效能、优化内部流程、加强自身素质”。每一个层面的工作又具体细分成若干大类若干
小项，尽可能地把工作细化。对窗口的绩效考评就围绕四个层面工作进行，为考评的具体化、可量化奠定了基础。其次，“坚持两不误、双促进”。坚持开展绩效考评和窗口日常管理工作有序进行两不误、双促进。借助绩效考评助推窗口管理，将中心各窗口业务工作指标细化纳入绩效考评，确保绩效考评可操作，有实效，既有效实行绩效考评，又有效提升窗口服务水平。从而确保了窗口干部队伍建设和业务工作两不误、双促进。第三，坚持“考评灵动性”。结合上级党委、政府和上级政务服务中心和我市市委、市政府不同阶段重点工作部署，适时把工作任务纳入考评体系，适时对考评目标内容进行修订，确保各个阶段的工作有效完成，强化工作目标的针对性，以促进各项工作顺利开展，并取得实效。
三是严格三挂钩。第一是与年度考核挂钩。窗口工作人员每月绩效考评的结果作为个人年度考核评定等次的重要依据，当有一个月的绩效考评等次评定为差的，当年的年度考核评定为不合格（或不称职）等次。这样强化了窗口工作人员注重日常工作效能，切实做好每天的业务工作，服务好办事群众。第二是与评优选先挂钩。在绩效考评中，把绩效考评结果作为每月及年度评优选先的主要参照依据之一，在绩效考评中被评为差的等次的一律取消评优选先资格，使评优选先完全凭工作绩效，营造良性竞争氛围，共同提升工作绩效。第三是与通报批评挂钩。每月及时将个人及窗口的考评结果，在中心内部并向窗口单位以及市四家班子领导通报，让领导了解窗口效能情况，加强对窗口的管理。由于挂钩效应，中心窗口工作人员争先创优意识明显增强。
2、着力“三量化”，增强绩效考评公信力。
一是量化绩效考评指标。政务办结合中心实际工作把绩效考核指标归为四个层面11大类31小项，如提高群众满意度考评指标层面，包含了优质服务、方便快捷、公开公正3大类，3大类又细分为群众满意度、群众投诉率、两头受理事项、违纪违规人次、现场缴费率、承
诺提速率、实际办结提速率、信息公开率、政府信息查询受理率9小项具体指标。由于考评指标细化具体明确，窗口工作人员明晰了自身具体工作，主动办理业务的热情明显提高，责任感明显增强。
二是量化绩效考核分值。设置绩效考核事项分值是整个绩效考核工作的关键和难点。为此，我们中心绩效考评体系的四个层面的业务工作按照难易程度和耗时长短设定为不同分值，反复推敲，在实践中检测，达到分值合理公平。
三是量化绩效考评兑现。绩效考评的目的归根到底在于通过量化考核促进工作，从而建立公平、公正的考评激励机制，尽可能地调动广大工作人员的工作积极性和主动性，实现各项工作预期目标。在实行绩效考评时，我们坚持做到考评结果等次和奖励级别相对应。各个考评结果该获得什么级别的奖励就颁发相应级别的奖励，考评结果该受处罚就严格进行处罚，每次考评结果都进行公示，确保考评的公开公正，切实增强绩效考评的公信力。
3、坚持“三做到”，提升绩效考评实效性。
一是坚持日常监督与定期考评齐抓。在实行绩效考评时，我们结合中心的实际工作，仍然坚持每天值班坚持制度不放松，做到对窗口工作人员的日常工作纪律、服务态度、业务办理情况等常规检查与绩效考评指标考评相结合，在进行常规工作检查时，也对各窗口及窗口工作人员的绩效指标进行考评。此外，我们还成立了由政务办全体人员及部分窗口负责人组成的绩效督查工作小组，对照政务办绩效考评实施方案，组织定期考评，确保绩效考评结果依据真实充分，实现了目标任务的量化、工作内容的细化，推进了整体工作的协调运行。
二是坚持考评工作和鼓励干事并重。为有效提高窗口工作人员工作的积极性和主动性，我们对成绩突出或有其他特殊贡献的窗口及窗口工作人员实行加分制，例如对获得上级政务服务中心或上级管理部门表扬或社会群众赞誉的窗口及窗口工作人员给予加分。同时，对在履行好自身岗位职责还主动协助其他岗位或工作人员完成工作任务的给予加分，充分激发和肯定工作人员的干事热情，群众窗口及工作人员的团结协作能力。
三是坚持渠道测评和综合评定同步。通过政务服务及电子监察通用软件的对窗口的监控记录与窗口使用软件办理业务记录的考评，对窗口及窗口工作人员从完成本职工作、工作纪律、服务态度、办结时限等方面进行综合测评，对出现办件超时的窗口或个人给予严重扣分，使窗口工作人员办
理每一项事项都严格执行“三项制度”按标准和程序进行，从机制和源头上有效杜绝了审批随意问题的产生。在此基础上，还对绩效考评工作实行阳光考评。对各个窗口及窗口工作人员每月考评得分及加分理由、依据以纸质或会议形式反馈给各窗口及窗口工作人员，实行扣分原因、加分依据、测评考评结果的三公开，做到阳光操作，透明公正。
（四）积极创新管理理念，探索运用平衡计分卡管理中心。
平衡计分卡是当前国际上绩效管理的一种先进管理工具。把它引入行政机关进行创新地处理和使用,能有效规范工作、提高效率、改进服务质量。为进一步提升我市政务服务中心的工作绩效，强化窗口工作人员的政治意识、责任意识和服务意识，提高审批效率和服务水平，我们在对使用平衡计分卡法管理和考核窗口及工作人员的日常工作，进行了积极探索。根据平衡计分卡的框架要素，确立了政务服务中心的战略愿景——建设全区一流政务服务中心，为确保这一战略愿景实现，我们制定了政务服务中心平衡计分卡管理系统图，运用平衡计分卡管理系统图把中心的工作归纳为“群众满意度、工作效能、内部流程、学习发展”四个层面11项战略目标31项具体指标，使窗口及工作人员对自身工作有一个直观的了解认识，促进各项工作目标有效实现。目前，因一些硬件和软件设施还不够完善，平衡计分卡管理系统暂时还没有运用到政务服务中心日常管理中，还只是在探索当中。
二、存在问题
我们工作中存在的问题主要有以下几个方面：一是政务服务及监察通用软件难以全部实施使用，公安、民政、质监、国税、工商、林业、地税等部门，因使用部门专网及部门专用软件办理行政审批和服务事项，同时因业务量大、设备不足等问题无法做到与“政务服务及电子监察通用软件”同时进行业务审批办理。二是推进政务服务向基层延伸还遇到很多困难，基层领导思想认识不够到位，支持力量欠缺，建设基层政务服务中心理想场地难选，整合基层职能部门进驻基层政务服务中心难度较大。三是电子政务方面信息技术服务能力不足，政务服务及监察通用软件难以与基层连通。四是推进公共资源交易中心建设还遇到不少阻力。公共资源交易中心的运作机制还没有真正确立，场地不够充足，新的操作方式没建立，人员没落实，运作经费没到位，目前由政务服务中心负责管理，仍按照原来各部门交易的操作方式运作；部门领导思想认识不到位，支持力量欠缺，交易项目进驻不彻底；专家
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1 关于三北四期工程的决策情况调查
1.1 工程区生态地位
宜君县属渭北黄土高原沟壑区，土地面积1531平方公里。其中林地面积152.89万亩，占总土地面积的66%，总人口9.59万人。年平均气温8.9℃，平均海拔1350米，年平均降水量709.3mm，是渭河以北黄土高原地区地带性植被保存较为完整的区域之一，生态地位十分突出，是一个宝贵的天然基因库。县境内地形地貌复杂，山、川、梁、峁并存，小气候特点明显，林业发展条件得天独厚。1999年以来，随着国家对西部地区发展战略的调整和天保、三北四期、退耕还林工程的相继实施，县委、县政府积极调整工作思路，牢固树立环境保护观念，坚持科学发展观，确立了生态立县战略，围绕生态建设与环境保护两大主题，坚持国家、集体、个人一起上，部门绿化和全民义务植树相结合，工程造林与一般造林相结合，“造、封、飞”相结合，以项目带动、行政推动和政策调动为方针，积极探索林业建设新机制，鼓励和支持大户造林，社会团体和干部参与林业建设，不断优化产业结构，形成了多主体投资林业建设的新格局，以造林绿化为主的生态环境建设取得了突破性进展和阶段性成效，得到了社会各界的普遍认可。
1.2 生态环境状况
宜君地质构造处于华北陆台次级构造单元-鄂尔多斯分地南部边围地带上，属祁、吕、贺山字型构造，地质发育上为相对稳定的地区。地貌是以梁为主体，山、梁、峁、沟谷并存。海拔最高1734.2米，最低622.6米，表现出西山、东塬、东北低、西南高、半阴半阳的地形特征。境内地形破碎，地势高差悬殊，山地小气候明显，大风、干热风、春旱、伏旱、暴雨、霜冻、春季低温、冰雹等自然灾害频繁发生。水土流失面积1283平方公里，占土地总面积85.4%，属于全国水土流失重点区。到2010年底，全县总土地面积226.01万亩，其中林地面积152.89万亩，有林地面积79.73万亩，非林地面积73.12万亩，四旁树602万株，森林覆盖率35.3%，林木绿化率53.6%。
1.3 工程建设方针和思路
建设方针。在保护好现有森林资源植被的基础上，以提高林业生产力为核心，大力造林、育林，减少水土流失。合理利用林业资源，开展多种经营，有计划、分步骤地发展林业经济，逐步建成一个以森林为主体的多功能、高效益的完整的防护林体系。
建设思路。以经济建设为中心，以改善林业生态环境为目标，以治理塬、沟、川、山和绿化村、镇、路、田为突破口，大力保护、培育和利用资源，不断优化产业结构，发展绿色产业，实现生态、经济和社会效益的全面提高，不断推动建设渭北绿色经济强县进程，实现人与自然的和谐相处。
2 关于三北四期工程的实施过程调查
2.1 工程建设管理情况。
组织领导。三北工程是一项造福当代、荫及子孙的重要工程，也是治理水土流失、改善生态环境的重点工程。县委、县政府高度重视，成立了三北防护林建设领导小组，由县长任组长，主管县长副组长，下设办公室，由林业局局长任办公室主任。各乡镇、国有林场成立了相应机构，并逐级签订目标责任书，明确责任，确保高质量，高标准完成任务。
计划管理。为保证作业质量和工程效果，宜君县对三北四期工程实行年度计划管理，坚持因地制宜、适地适树、因害设防、分类指导的原则，以210国道、208省道绿色长廊建设为重点，以三大流域为框架，以乡镇为单元，围绕主导产业发展，选择适合本地区生长的油松、侧柏、刺槐、杨树、核桃、苹果等树种，将建设目标、任务、责任落实到山头地块，作业设计率达到100％，确保了计划任务的全面完成。
程序管理。为使工程步入规范化的管理轨道，结合本县实际，宜君县先后制定了《宜君县“三北”四期防护林建设2001-2010年实施方案》、《宜君县林业重点工程建设管理办法》、《宜君县重点工程种苗生产供应暂行办法》等一系列工程管理办法，并与各建设单位签订了目标责任书，健全了工作制度，完善了项目管理，实现按制度管人、按制度办事，为工程的顺利实施提供了保障。
质量管理。宜君县始终把质量作为工程的生命线，坚持投资、任务、质量、责任四到位，一是遵循工程建设程序，制订实施方案，细化管理环节，严把设计关、种苗关、栽植关和检查验收关，严格工序质量控制；二是强化技术培训，开工前对参与工程建设的设计、施工、造林专业队，进行各项技术规程、质量标准及检查验收办法等培训，统一技术标准；三是聘请监理人员，对工程的各个环节进行全过程监理，严把苗木、整地、栽植等工序作业质量关，保证工程建设质量；四是加大科技投入，针对近年来春季干旱的实际情况，大力推广应用大穴壮苗、保水剂、生根粉、截干、伤口愈合剂、地膜覆盖等抗旱造林技术，提高造林成活率；五是严格检查验收，坚持“谁检查、谁验收、谁签字、谁负责”的原则，层层把关，强化监督。
管护措施。按照“谁造、谁管、谁受益”的原则，落实管护责任，对部分人为活动多的地块聘任专兼职护林员，签订管护合同，做到种苗上山，管护上马，达到造一片，成一片的目的。从2002年开始县政府了封山禁牧令，印发《宜君县封山禁牧实施意见》，明确了封禁范围及对象，率先实施封山禁牧，造林保存率明显提高。
资金管理。严格按照财政部《基本建设财务管理规定》、国家林业局《林业重点生态工程建设资金会计核算办法》有关规定，坚持专户储存，专款专用，对资金拨付实行会签制，做到账务公开，增加资金使用透明度，提高了资金使用率。
档案管理。坚持专人专柜的档案管理要求，认真整理工程计划、实施方案、目标责任书、自查报告、小班验收卡等全部资料，并进行整理归档，目前已累计装订纸质档案11盒20册，同时宜君县三北四期工程的电子档案管理也进行了完善，为指导今后工作提供了可靠依据。
2.2 工程建设成效调查
2.2.1 各项任务完成情况 （1）宜君县三北四期工程累计造林计划任务13.2万亩，其中人工造林11万亩，封山育林2.2万亩。
按年度分：2001-2005年4.3万亩，全部为人工林造林；2006年1.5万亩，其中人工造林0.8万亩，封山育林0.7万亩；2007年人工造林0.5万亩；2008年人工造林2.7万亩；2009年1.2万亩，其中人工造林0.7万亩，封山育林0.5万亩；2010年3.0万亩，其中人工造林2.0万亩，封山育林1.0万亩。
（2）宜君县三北四期工程建设区累计完成重点工程造林94.89万亩。其中2001-2005年59.39万亩（三北四期工程4.3万亩，天保34.75万亩，退耕还林20.34万亩）；2006-2010年35.5万亩（三北四期8.9万亩，天保19.7万亩，退耕还林6.9万亩）。
（3）三北四期工程累计上报面积13.2万亩，完成造林面积13.2万亩，其中人工造林11万亩，封山育林2.2万亩，占任务13.2万亩的100％。其中防护林12.08万亩，经济林1.12万亩。累计用苗量1943万株。
（4）工程区内新建核桃采穗圃0.28万亩，建设油松、侧柏、刺槐采种基地8.5万亩，育苗面积0.89万亩，标准化苗圃5个0.09万亩。
2.2.2 各项投资完成情况 （1）宜君县三北四期工程建设总投资1969万元，其中中央投资1497万元，地方配套472万元。按项目分：人工造林投资1804万元，封山育林投资165万元。
（2）三北四期工程重点建设项目为2010年工程项目，总投资588万元，其中中央投资470万元，地方配套投资118万元。按项目分：人工造林投资500万元，封山育林投资88万元。
（3）到2010年底，全县共建成经济林59.5万亩，其中苹果21.98万亩，产量140000吨，产值25545万元；花椒0.08万亩，产量12吨，产值36万元；核桃36.8万亩，产量2820吨，产值5640万元；文冠果0.5万亩，产量480万元。农民人均林果收入3845元。
2.2.3 建设政策调查 1999年以来，随着国家对西部地区发展战略的调整和重点工程的相继实施，宜君县的造林步伐不断加快，三北四期工程管理也逐步得到规范。按照“因地制宜，适地适树”的原则，于2001年制定了《宜君县三北四期工程2001至2010年实施方案》。根据实施方案及省上计划指标，宜君县每年都委托省林业勘察设计院或铜川市林业勘察设计队搞好年度作业设计，并及时上报设计文件待批，并实行法人负责制、质量责任追究制、资金审计制、工程监理制，做到了批复、设计到位、施工责任明确,基本建设程序达到要求。县政府于2001年7月11日了封山禁牧令和《宜君县封山禁牧实施意见》，明确了封禁范围及对象，在全市率先实施封山禁牧,并将此项工作纳入了各乡镇的年终工作考核，封山禁牧工作全面展开，林业重点工程造林得到了全面封禁管护，造林保存率明显提高。
2.2.4 工程技术应用情况 在工程建设过程中，宜君县坚持以科技为支撑，不断加大适用技术的推广力度。2001年-2005年新技术应用面积5.65万亩，其中容器育苗150亩，节水抗旱造林综合配套技术4.3万亩，速生丰产林技术0.08万亩，ABT生根粉等植物生长调节剂应用面积1.25万亩。2006年-2010年推广面积8.39万亩，其中核桃优良品种推广1.12万亩，容器育苗0.07万亩，节水抗旱综合配套技术5.53万亩，速生丰产林营造8公顷，ABT生根粉等植物生长调节剂应用1.65万亩。通过各项技术的组装配套，大幅度提高了造林成活率，节约了再造林的各项成本，全县森林面积得以快速增长。
3 关于三北四期工程的目标任务完成情况调查
按照建设规划，宜君县先后完成三北四期工程造林13.2万亩，完成投资1969万元，任务完成率达到100％；造林质量及成活率、保存率均达到工程标准；有林地面积新增4.3万亩，森林覆盖率从工程建设初期的31.75%提高到35.3%；县境内水土流失问题得到缓解，野生动植物数量逐年增加，生态渐趋平衡；生态环境的不断好转，也为绿色食品生产和开展有机农业创造了有利条件。
4 关于三北四期工程的效益情况调查
4.1 生态效益
全县三北四期工程通过人工造林和封山育林相结合的办法共营造水土保持林10.16万亩、水源涵养林1.32万亩，平均年森林覆盖率增加0.019个百分点，治理水土流失面积236平方公里，全县的水土流失状况得到了一定程度的缓解，沙尘暴、旱劳、干热风、冰雹等灾害性天气大为减少， 1月份平均温度提高0.05℃，夏季最高温度降低1℃-2℃，7月份空气相对温度平均提高10-20%，有效地改善了人居环境。全县森林面积由98年的57.1万亩增加到2010年的79.7万亩，森林覆盖率达到35.3%。
4.2 社会效益
4.2.1 得到了社会的普遍认可 三北四期工程的实施，进一步提高了各级领导对生态环境建设重要性的认识，强化了人们的生态意识、绿化意识和环境意识，增强了人们投身生态建设的自觉性。
4.2.2 加快了产业结构调整步伐，增加了农民收入 在建设过程中，宜君县充分将项目建设和地方经济发展紧密联系起来，以工程为依托，以科技为支撑，围绕大项目带动大工程，大工程带动大发展做文章，为全县核桃产业发展注入了新的活力。
4.2.3 促进了社会协调发展 工程项目的实施，促进了农业产业结构调整和农村劳动力结构的变化，外出务工人员也显著增多，使多余劳动力得到妥善安置，消除了社会的不安定因素。每年造林需各类苗木1500万株以上，种子约8万斤，从事专业队伍造林约1500余人，年需生产护林员160余人，极大带动了种苗生产和富余劳动力安置。全县广大干部群众发展林业的思想观念发生了显著变化，参与生态建设的积极性空前高涨，成为林业建设的主力军，非公有制造林占到全县造林的42%。生态环境的不断好转，也为全县招商引资、旅游开发、绿色食品生产和开展有机农业创造了有利条件，促进了人与自然的和谐发展，带动了宜君经济的快速发展。
4.3 经济效益
通过工程带动，目前全县已建成了优质核桃基地36.8万亩，其中挂果面积10万亩，建成核桃专业村9个，2009年全县核桃产量达7000吨，产值1.26亿元，农民人均可增收1080元，比1997年增加1000元。实现了生态效益和经济效益“双赢”，形成了生态建设与产业发展相得益彰的喜人局面，核桃产业已成为宜君县农民增收的重要渠道。全县现有草木本植物800多种，野生动物70多种，活立木蓄积由1998年的115.3万立方米增加到2010年的192万立方米，森林生态系统趋于平衡。
5 工程建设中的主要经验和措施
5.1 政府重视是保障
县委、县政府坚持生态立县战略，高度重视工程建设，成立了三北防护林建设领导小组，县长亲自抓，分管领导具体抓，每年都要召开多次专题会议，并与各乡镇、国有林场层层签订建设目标责任书。全面推行计划管理、质量管理、资金管理制度，落实管护责任，健全工程档案，强化工程管理。同时每年都要拿出一定资金对造林苗木、技术培训给予补助，并将工程建设、封山禁牧等纳入乡镇经济工作年度考核，形成了领导重视、部门联动、全民参与的建设格局，提高了工程建设成效。三北四期工程建设以来，先后完成工程建设任务13.2万亩，有林地面积新增4.3万亩，森林覆盖率从31.75%提高到35.3%，为宜君县经济社会发展提供了有力支撑。宜君县先后荣获“全国造林绿化百佳县”、“陕西省造林绿化模范县”、“全国造林绿化模范县”、“全国生态环境建设示范县” 称号。因工作成绩突出，2008年宜君县又荣获 “陕西省三北防护林建设突出单位”称号。
5.2 机制创新增活力
宜君县坚持因地制宜、科学规划、突出重点、稳步推进的原则，一是采取“政府促动、工程推动、大户带动”的运行机制，以国有林场造林为主体、大力推行专业工队和大户造林相结合的方式，推行目标管理，坚持跟班施工，严把苗木、整地、栽植各环节质量关，确保投资、任务、质量、责任四到位，充分调动了广大群众参与工程建设的积极性。在此带动下，2007年11月，宜君县有8个造林大户被中央宣传部、中央文明办、全国绿化委员会、国家林业局评为“绿色小康户”；二是在原工程管理的基础上，2010年又实施了招投标制，进一步细化了工作程序，规范了管理行为；三是成立了天益监理中心，实现了由原来的聘请监理人员到公司化全程监理的转变，监理工作逐渐步入正轨。
5.3 打造特色添亮点
在工程实施过程中，宜君县坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，将项目建设和产业发展相结合，在工程建设中，安排一定比例的经济林面积，积极为全县核桃产业发展提供项目支撑，同时也提高了群众参与工程建设积极性。2004年以来，按照“品种良种化、栽培规模化、生产园艺化、产品有机化、经营多元化”的要求，县上先后做出了《关于做大做强全县核桃产业的决定》，《关于继续做大做强特色产业努力增加城乡居民收入的决定》，制定了《宜君县核桃产业发展五年规划》，采取政府引导，政策促动，市场拉动，项目推动，典型带动,科技助动的工作措施，依托林业重点工程，先后建设县、乡、村示范园600余个，并涌现出了一批核桃生产大户。棋盘镇吴范林发展优质核桃示范园300亩，许春仁发展300亩，惠民公司发展1000亩，棋盘林场发展500亩，木梨庄发展500亩，2009年亩均收入达到7000元。通过大户示范，带动了全县主导产业的发展，目前全县已建成了优质核桃基地36.8万亩，其中挂果面积10万亩，2009年全县核桃产量达7000吨，产值1.26亿元，农民人均增收1080元。三北工程的带动，为宜君县核桃产业提供了发展平台，在促进全县经济社会发展中起到了不可替代的作用。
5.4 技术引领是关键
围绕三北四期工程，宜君县不断加大科技推广力度，强化科技支撑作用，着力打造高效生态产业。一是以宣传培训为抓手，不断提高服务水平。近年来，先后举办各类培训100多期，培训群众1.5万余人次，为工程建设注入了活力；二是在营造林中，抓好各项技术的组装配套，先后推广ABT生根粉和生长调节剂、截杆、覆膜等适用抗旱造林技术8.8余万亩，推广油松、侧柏容器苗造林4万亩；在产业发展中，先后推广“大坑、大水、大肥、大苗和覆膜”的四大一膜技术，提高了24余万亩核桃建园的营造林质量；总结推广的“换良种、套秋粮、巧施肥、精修剪、有机化”核桃综合管理技术在生产中普遍应用；三是在工程建设中，牢固树立“以管促发展、以管强生态”的发展理念，严格苗木标准，强化质量监督。工程用苗 “一签两证”率达到93％，苗木合格率98%，保证了工程建设质量。
6 工程建设中存在的主要问题
一是工程计划下达时间较晚，造林投资严重不足，也没有相关工作经费、病虫害防治费等投资内容，严重影响和制约了工程的顺利实施；二是林业基础设施薄弱，管理手段落后，防控防灾能力差；三是工程建设区有大面积的中、幼林和低质低效林分急需国家投资和政策支持；四是造林地块立地条件越来越差，造林难度加大；五是现有的造林技术标准已经不适应新形势下的工作要求。
7 三北四期工程的成效评估及建议
7.1 成效评估
三北四期工程建设十年来，全县新增有林地面积4.3万亩，平均年森林覆盖率增加0.019个百分点，10年增加了0.19个百分点，重点防护林体系初具规模，水土流失得到有效治理，生态环境恶化趋势得到显著改善；安置了全县部分的剩余劳动力，带动了相关产业的发展；加快了农村经济结构调整，打造出了全县生态建设和产业发展的新亮点，增加了农民收入；生态环境的进一步改善，也为宜君县招商引资和旅游事业的发展创造了有利条件，为促进宜君社会经济事业的健康和谐发展提供了有力的保障。
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（二）道路、农田、水系实现高标准林网化，宜林地段绿化率达到98%以上。
（三）花卉苗木种植面积稳定在1.5万亩左右，重点以质量提升为主。
（四）城市建成区绿地率达到38%，绿化覆盖率达到39.5%以上，城镇人均公共绿地达到10平方米以上，城市中心区人均公共绿地达到7平方米以上，其中乔木树种面积比重达到70%以上。多数市民出门平均500米内有休闲绿地；乡(镇)所在地、村庄绿化覆盖率达到30%以上，人均公共绿地面积7平方米以上，其中乔木树种面积比重达到70%以上。
（五）乡土树种使用率达80%以上，城市森林的自然度达到0.5以上。
（六）森林城市创建市民知晓率达90％以上，市民对创建森林城市的支持率达80％以上，适龄公民义务植树尽责率保持在92%以上，义务植树登记卡建卡率90%以上。
（七）森林功能有效发挥，空气负离子平均浓度达到700个/cm3；空气污染指数良好以上天数达到60%以上。
（八）古树名木保护管理严格规范，措施到位。
二、指导思想
以党的十七大精神为指导，以生态文明建设为主旨，以创建森林城市活动为载体，以建立比较完备的森林生态体系为目标，大力发展城市森林，进一步统筹城乡绿化，坚持量质并举，不断提高绿化总量和森林自然度，强化森林资源保护和管理，走持续、稳定和协调发展之路，不断健全森林生态功能，为构建生态和谐新*服务。
三、活动内容
（一）大张旗鼓地开展绿化宣传活动。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛开展森林城市创建活动及相关内容的宣传；通过学校、共青团、妇联等组织，开展形式多样的宣传发动；组织开展摄影比赛、文学创作、编发简报等活动，丰富宣传形式。动员全社会都来关心、支持和参与森林植被建设和保护活动，确保创建工作家喻户晓，进一步浓厚工作氛围。
（二）全面深入地开展绿化提升活动。重点抓好以下七项绿化重点工程：
1．“910”绿化精品建设工程。在城区公共绿地、环城景观林区、城区庭院、居住区、公路、乡镇所在地、村庄、农田区和厂区等9个领域分别建设10个绿化精品项目，共计90个绿化精品项目，进一步带动国土绿化水平的全面提升。
2．“4471”城区绿化提升工程。全方位提升广场、游园、街道、公共绿地、水体、单位庭院、居住小区等的绿化水平，增加乔木量和森林斑块，丰富绿化树种，合理搭配灌、藤、花、草，按照近自然森林的理念提高森林自然度和绿化覆盖率。
3．百万亩森林生态屏障保护工程。采用封、管、造、补、抚并举的手段，建好管好62.3万亩省级以上重点公益林和10万亩本市级公益林，同时保护好村、镇周围近30万亩的生态景观林，尽快改善林分质量，提高森林生态功能，使水库、河流得到有效保护，城镇、村庄人居环境得以有效改善。
4．“百村千户”绿色家园建设工程。以镇、村公共绿地建设和农户庭院绿化为重点，结合村庄整治和兴林富民示范工程建设，大力开展农村绿化，实现围村有生态防护林，街道有景观林，庭院有观赏树，乔、灌、草科学搭配，春有花、夏有荫、秋有实、冬有绿的目标。全市所有行政村的中心村都要进行一次绿化提升，建成*市以上绿化示范村100个以上，走在全省前列。
5．千里景观长廊建设工程。在主要交通线路（铁路、国道、省道、高速公路）特别是旅游线路两侧开展边坡绿化，消灭裸土；在通道迎面坡山体培育阔叶树种为主导、生物多样性丰富、生态效益较高的森林景观。
6．千里农田林网建设工程。继续实施土地整理项目区的农田林网建设，对原有的农田林网体系进行提升改造，消灭缺株断带现象。
7．千里生物防火林带建设工程。在全市各森林防火重点区域，规划建设生物防火林带1000公里，提高森林火灾自然防控能力，保障生态安全。
（三）广泛持久地开展义务植树活动。深入开展义务植树活动，实施好百村万亩义务植树基地建设工程，切实提高义务植树尽责率和绿化成效；积极探索林木绿地认建认养等义务植树履行方式，多渠道、多形式推进森林城市建设。
（四）一丝不苟地开展森林保护活动。要加大绿化成果的保护力度，严格控制林木采伐、树木移植、野生动物猎捕等活动，加强森林火灾和病虫害预防与控制，严格保护古树名木。
（五）科学有效地开展科技服务活动。加强与科研单位合作，积极应用先进适用技术，加快森林城市建设步伐，提高森林城市建设质量；全力做好科技推广工作，每年组织森林城市建设科普活动不少于3次，培训林农不少于2万人次，确保为森林城市建设提供有力的科技支撑。
四、保障措施
（一）加强领导，健全组织。成立创建森林城市工作领导小组，统一领导协调创建工作，组长由市政府主要领导担任，成员由市“关注森林”委员会和市绿化委员会成员组成。领导小组下设办公室，办公地点设在市林业局，具体负责创建工作日常事务。市“关注森林”组织委员会和市绿化委员会要高度关注创建工作，在各自职责范围内做好配合和支持工作。各乡镇、街道及有关部门要明确创建工作班子，为创建活动提供有力的组织保障。
（二）强化宣传，浓厚氛围。加强创建森林城市工作的宣传，利用公益广告、新闻媒体、信息平台、专题活动等开展多种形式的宣传，切实提高市民对创建活动的认识，提高市民植绿、爱绿、护绿意识，在全市上下形成浓厚的创建氛围。
（三）明确要求，落实责任。森林城市建设要求高，任务重，为确保全面完成创建国家森林城市各项工作，创建森林城市工作领导小组将各项指标分解到相关责任单位分头负责落实（见附件）。其中，绿化项目要做到林木布局合理、功能健全、景观优美、自然与人文相结合，历史文化与城市现代化建设相交融;科学栽植，管护制度和人员双落实；乔木树种面积比重达到70%以上；立体绿化率10%以上；病虫害发生率控制在5%以下；重视生物多样性保护；每个认建基地面积10亩以上，每个认养基地面积*平方米以上或树木20棵（古树名木5棵）以上。各责任部门和乡镇、街道要切实担负起责任，按期保质完成各项建设任务。
（四）多元融资，加大投入。创建项目建设经费由各建设主体承担，各相关部门和乡镇、街道要充分整合资源，将创建活动与其他工作有机结合起来，多渠道筹集资金支持绿化。市财政每年要安排一定资金支持创建公共活动，重点用于宣传、会议、培训、申报、考评以及部分项目扶持等。
（五）加强督查，搞好评比。要建立创建工作督查队伍，开展定期、不定期督查，及时通报督查情况，并对各单位创建工作完成情况进行考核评比。
五、工作步骤
（一）准备发动（20*年上半年）
建立健全创建国家森林城市领导机构；及时举行创建启动仪式，开展各类宣传活动；编制创建工作方案和森林城市建设总体规划；与责任单位签订创建工作责任书，分解落实创建任务。各责任单位在4月底前编制完成本单位创建实施方案。
（二）落实措施（20*年—2*0年）
各责任单位根据各自的目标任务，按计划分步实施各项创建活动。市创建森林城市工作领导小组办公室负责做好指导、督促工作，及时掌握创建工作情况，实行动态管理，并及时通报活动情况。邀请国家林业局、省林业厅领导及专家指导我市创建森林城市工作。
（三）申报验收（20*年和2*0年）
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一、导师制下本科生建筑节能素养平台的构建
截止2015年底，宁波工程学院现有本科生1.3万余人，专任教师766人，师生比1:18左右。为了保证拔尖人才的培养质量，“合协号”导师制计划只针对合格教师、优秀学生开放，其构建原则如下：
（1）自由组合，双向选择。候选导师提前公布近期研究方向、个人兴趣爱好、计划培养目标信息，提出对入选学生的基本要求。获取资格的学生根据相关信息，进行合理评估，与导师取得联系并同意后，以结对的形式入选“合协号”导师制计划。
（2）限制数量，保证质量。每届纳入“合协号”计划的受导学生不超过所在班级人数的5%，同时为了避免学生过于集中少数导师处，影响培养质量，每名导师一届最多结对2名学生。
（3）滚动发展，优者入选。学校规定是年初从报名的大二学生中限额选拔，如有缺额年中再适量补充。建筑节能研究所选拔时间更早，提前到大一第二学期初，入选学生基本上均是学习尖子，喜欢专研，敢于迎接挑战。
（4）年度考核，按质奖励。对加入“合协号”导师和入选学生均实行年度考核，学生总结年度收获，并对结对导师进行评教。学校依据管理办法对导师进行年度考核，同时对优秀导师予以表彰奖励，宣传事迹。优秀导师在聘期考核、职称评定、推优评奖等方面享受加分待遇。
二、导师制下本科生建筑节能素养的培养模式
在本科生教育的不同阶段，通过有计划、有目标地培养学生的科研精神、科研素养和科研能力，使学生逐渐形成一套系统、科学的知识结构和能力结构，具备建筑节能领域进行创造性活动的能力，分为理论基础、专业训练、专业实践、创新实践四个阶段。
（1）大一引奇激趣，激发建筑节能意识。新生入校后，大多兴奋新鲜里带有美好憧憬和发展迷茫。正是基于此现实，第一学期开始专业导论课，每次课安排建筑节能研究所不同的导师授课，围绕节能减排热点，讲授最拿手的内容，将学生层层引入节能领域，明确生涯规划。假期开展大学生社会实践调查，涉及建筑能耗统计、生活消费意识、家庭碳排放、南方供热、五水共治等热点话题。学生通过亲身经历体验到能源短缺与环境污染，导师点拨学生透过数据看本质、提方案、促节能，激发学生的内在学习动机和建筑节能意识。
（2）大二诱导质疑，催生建筑节能思维。导师积极引导学生热爱理论课程的同时，吸引结对学生进入导师所在的建筑热环境课题组、制冷课题组、热泵课题组、空气品质课题组以及建筑性能模拟课题组，提前进入实验室。导师指导学生申请国家级、省级和校级大学生创新创业项目以及王伟明助创基金项目。以科研项目为载体，以学生为主体，诱导质疑，培养学生的自主学习能力和建筑节能思维。
（3）大三巧引妙导，培养建筑节能技能。导师引导学生开展节能创新，以建筑节能为主线，通过理论分析、实验测试和数值模拟等方法，从节能构思、节能设计、节能运行、节能施工等角度，评估实际项目的节能效果[3]。指导学生以优秀的科研成果参加学科竞赛，如全国大学生节能减排竞赛、全国大学生制冷空调大赛、大学生挑战杯系列竞赛以及浙江省建筑节能比赛、浙江省大学生暖通空调设计竞赛等。通过竞赛提升学生探究能力、沟通能力、表达能力和团队合作精神，实现以赛促导，以赛促学，培养学生开阔的专业视野和娴熟的节能技能。
（4）大四创新求异，提高建筑节能素质。毕业论文选题与前期参与的社会实践、开放实验、科研项目、学科竞赛有机结合，鼓励学生表达意见，大胆设想，自选题目，深入探究。训练学生的信息检索、文献综述和论文撰写能力，培养学生自主思考的能力，掌握排困解惑的方法和创新求异的本领，培养学生严谨的科学态度和的扎实的节能素养。
三、导师制下本科生建筑节能素养的提升机制
“合协号”导师制出发点是培养优秀人才[4]。近3年，建筑热环境课题组指导学生5人，建筑节能素养均得到明显提升。从项目看，学生主持承担项目7项，其中国家级课题2项、省级课题3项。从成果看，获得全国大学生节能减排竞赛二等奖、三等奖各1项，浙江省挑战杯竞赛二等奖2项，3篇。从去向看，3人考取985高校，1人考取211高校，1人进入市建筑设计院从事能评工作。利用新模式，在本科生建筑节能素养的教学机制、科研机制以及育人机制方面产生创新。形成了“师生互动”的教学机制。传统的教学模式是“教师为主，学生为辅；教师权威，学生服从”的单向灌输式教育，而“合协号”导师制采用的是“学生主体、教师主导；师生互信，教学互动”的新型教学模式。师生可以围绕建筑节能领域展开探讨交流，对节能新技术进行点评，各抒己见。导师制突破了传统模式下的单向输送方式，创建了教学互动的氛围，改善了新形势下的师生关系，促进了学生的主动式学习建筑节能。构建了“协同创新”的科研机制。传统的科研管理制度是研究生进入实验室开展创新实验，本科生尚停留在验证性实验层面，开放实验室也仅仅停留在制度层面，本科生很难进入课题组开展实质性工作。“合协号”导师制强调吸引优秀本科生加入导师课题组，提前进入实验室开展科研创新，或是完成导师课题，或是完成学生科研项目，训练科研能力和创新能力。未被既有理论束服的本科生奇思妙想往往让人眼前一亮，提出的科研构思让困难豁然开朗，师生协同解决科研问题和工程实践。导师制突破了原有的科研体制，强化了学生提出建筑节能问题的意识，提高了解决建筑能耗问题的能力，有利于本科生科研素养的形成，促进了学生的探究性学习建筑节能[5-6]。形成了“因材施教”的育人机制。传统的育人方式是依据学校既定的培养计划、课程安排、教学任务和考核办法统一执行，用相同模板复制人才培养，优秀学生的创造性被严重抑制，个性无法体现。“合协号”导师制采用结对方式，导师根据学生兴趣爱好、生涯定位人性化地进行定向培养，灵活安排学术类、设计类、施工类、管理类模式。导师制发展了学生个性和潜能，促进了学习的创造性学习建筑节能。
四、结语
针对应用型高校人才培养需求，以本科生导师制为载体，探索了一种导师制下本科生建筑节能素养培养新模式，分析了人才培养的提升机制。实践表明，本文提出的人才培养模式具有可操作性和实用性，能显著提高学生的建筑节能素养，提高人才培养质量。
参考文献：
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二、创新思路，强化措施
在今年的科技下乡活动中，坚持“入户有方案，服务有内容，任务有要求，入户形式多样，年终表彰奖励”的工作思路，重点强化几项措施落实，确保科技入户工作扎实有效地展开。一是按照“专家带大户，大户带小户，农户帮农户”的技术推广思路，组织全市林牧渔技术人员深入生产一线，与种养大户直接对接，零距离示范推广优良品种和实用技术，做到良种良法直接到田，培育一批思想观念新，生产技术好，既懂经营又善管理辐射带动能力强的农业科技示范户，今年共选样果品、肉鸭、波杂羊、奶牛、生猪、石榴、家禽、特种水产等类具有一定规模基础的种养大户，4500户作为林牧渔业科技入户的示范户。二是加强示范户与技术专家的联系，及时沟通技术需求、生产信息、掌握示范户的生产状况。局林业技术指导站、兽医站、水产推广站开通了专家咨询热线，林业处、畜牧处、渔业处把答复示范户疑难问题作为日常工作组成部分。
为充分发挥基层农技人员实践经验丰富、了解农民技术需求、熟悉农村工作的优势，提高他们为农民服务的水平，各县（市）区业务局均举办了乡镇农技干部培训班，并与乡镇农技人员签订了工作责任状，从指导户数，累计指导时间，工作态度，工作成效，示范户的满意度等作为技术指导员年度考核的主要依据。三是市局根据产业发展需要，重点筛选了20个主推品种和20项技术供各县（市）区参考。各县（市）区也按照当地的资源特色和产业化发展需要，确立了本地的主推品种和技术。铜山等县印制了主推品种、技术资料，并发放到技术指导员和各乡镇种养大户手中，初步统计在今年的科技入户活动中，全市共推广了20多个新品种，30多项实用技术。四是对示范户发放科技资料和物化补贴。新沂市对1000个生猪养殖示范户给予良种、无公害投入品补助，丰县向每个示范户提供2000只苹果纸袋，1包专用化肥，沛县给予每个肉鸭养殖示范户80元的良种引进补贴，睢宁重点向种养场提供波尔种公羊，向养羊小区提供小型机械和羊舍修建补助，铜山县向奶牛大户提供青贮切碎机、揉搓机补助，贾汪区向石榴种植户提供石榴新品种和复合肥补助，新沂对水产示范每户给予300元光合细菌等试剂的补助。并向示范户提供技术明白纸和培训资料，全市累计发放各类培训资料20余万份，对4500名示范户农民进行了免费技术培训。
三、科学技术普及，带动我市林牧渔业的健康发展
实施农业科技入户工程以来，广大农民学科学、用科学的热情，促进了我市林牧渔业的健康发展。
果品生产：丰县为巩固果品生产大县的地位，在科技入户工作中重点推广了测土施肥，优质丰产技术，并推广了美国8号，红嘎拉、早熟弘前富士等品种，主推实用技术入户率达90%，70-80%的果品实现的套袋，亩均增加收入500多元，贾汪区为打造特色干鲜杂果产业开展了石榴品种更新和园区土壤改良工程，在核心园区开展滴水灌溉等技术，石榴的座果率明显提高。xx市果树站在全市全面推广果品套袋技术，指导农民选择质优价廉的套袋材料和应用套袋技术。据统计推广果品套袋10亿只，仅此一项果农增收1千万元以上。由于注重科学投入，今年的果品品质有了大幅度提高。
畜牧技术干部在科技入户活动中紧紧围绕畜牧生产目标，积极为养殖农户献计献策，促进畜牧业的稳步发展。在上半年畜牧业行情不好的情况后，技术干部深入农户，认真调查研究，分析行情，搜集信息，采取不同对策增强抗市场风险能力，确保畜牧业平稳发展。新沂作为生猪养殖科技入户县，该市认真制定工作目标，将任务层层分解到镇、到村，落实到技术干部身上，并制定年终考核目标。针对上半年生猪价格下滑，养殖效益不甚理想的现状，动员群众抓住猪价偏低的时机，重点做好优良二元母猪引进工作，鼓励养猪大户加快母猪品种的更新，提高优良母猪的存栏量，为今后生猪生产全面复苏作好种源供应准备。在生猪日常饲养上，重点围绕全价饲料人工配制向示范户传授生猪生长的营养需求，饲料蛋白、矿物质、维生素在营养代谢、生长发育中的作用等知识及全价饲料配制的基本方法，通过帮助农户自制全价配合饲料，降低饲养成本，确保生猪饲养效益。
目前，该市生猪存栏量与正常年份相比，没有出现大的滑坡。在科技入户活动中扶持养猪示范大户成立“新沂苏兽畜禽产业合作社”，并组织全员到南通“天盟集团”，引进pic瘦肉型种猪100头，更新改良本地猪种。沛县在实施肉鸭科技入户工程中，总结肉鸭价格波动较大，群众养鸭积极性不高的现状，广大农技人员千方百计为农户牵头与加工企业签订合同，动员农户饲养“合同鸭”，扩大种鸭数量，降低鸭苗价格并对种鸭场给予重点技术指导，目前，沛县鸭苗供应充足，生产比较平衡，肉鸭生产已成为沛县又一新兴主导产业。睢宁山羊养殖科技入户工作按照一抓良种山羊繁育体系建设；二推杂交改良技术推广；三添青贮氨化设备。四搞秸秆青贮氨化和微贮工作的技术推广路子，围绕山羊养殖小区建设，加快肉羊生产，全年累计肉羊饲养量在160万只。
水产科技入户工作主要放在新沂市骆马湖沿岸。今年重点推广了乌鳢、斑点叉尾回、翘嘴红伯、黄桑鱼等新品种和水质调控、生态修复、安全用药等新技术，通过春季的培训和宣传，示范户增强了加大养殖投入的信心，养殖水平也有了大幅度的提高。窑湾镇乌鳢养殖户通过培训和技术人员的指导，在去年亩利润1.1万元的基础上，平均亩增收益1000元，创造亩效益1.2万元的骄人业绩。
2009年xx林牧渔业局
送科技下乡活动计划
一、强化组织领导，完善工作责任
市局科教处作为局系统科技下乡活动的扎口科学。张慈副局长兼任局科技下乡领导小组组长，林业、畜牧、水产、科教、信息处的主要负责人为领导小组成员。并负责本专业最新技术信息、品种信息的收集、推广以及承担相关培训任务。科教处具体负责科技下乡活动组织、联络、宣传等工作。
二、送科技下乡活动安排
一季度：组织制定08年科技入户示范县的实施方案，示范户筛选等工作。组织有关科技人员到丰县开展果品套袋技术培训和果树修剪，并配合市有关部门做好下乡工作。召开会议，总结07年科技入户为重点的科技下乡工作和布置07年科技下乡工作。
二季度：组织开展以名优林牧渔新品种种养殖技术培训。地点六县市贾汪区，对象养殖大户。到新沂、邳州、睢宁等地集中搞一次送科技下乡活动。到丰县、沛县、铜山等地集中搞一次送科技下乡活动。
三季度：在沛县举办肉鸭科技入户养殖技术经验交流会。在市直召开观赏鱼产业发展座谈会，邀请全市观赏鱼养殖大户和省内知名专家进行交流。
篇13
（一）全面推行公开招聘，创造选人用人健康环境
1997年，我市开始试行在大中专毕业生中招考事业单位工作人员，改革不合适宜的毕业生分配制度。1999年，市政府制定出台了《枝江市事业单位工作人员考聘实施办法》，事业单位新进人员初步形成公开招聘的用人机制。近几年来，我们始终坚持公开招聘制度，在招聘范围、招聘方式方法、招聘程序等方面不断健全和完善，使公开招聘工作进一步规范化、制度化。一是坚持按岗位招聘。以人才需求为核心，把招聘工作与人才结构调整有机结合起来，优先招聘急需人才和高层次人才。20__年以来，从大学本科毕业生中公开招聘教师和医疗技术人员89名。二是进一步确立公开招聘的主体地位。事业单位出现空缺岗位，一般实行公开招聘，不采取调配方式进人。20__年，在乡镇综合配套改革中对派驻延伸到乡镇国土所、林业站及动检、血防人员实行了全员公开招聘；对新成立的河道堤防建设管理局工作人员，除1名副科级领导班子成员是调任外，其他均实行公开招聘。三是扩大用人单位自。用人单位在增人计划限额内和有效监督下，根据岗位需要，面向社会、面向市内在编人员或直接到大学选拔，自主招聘急需人才。20__年，市一中扩招，组织该校在市内其他高中公开招聘了20名急缺学科教师。
（二）大力推行竞争上岗，促进优秀人才脱颖而出
为了做到择优聘用人才，我市专门制定出台了《枝江市事业单位聘用工作人员竞争上岗实施办法》，明确规定事业单位的专业技术岗位、管理岗位、工勤岗位及实行聘任制的领导岗位一般都要实行竞争上岗。20__年9月，教育系统作为全市实施人员聘用制度的试点单位，4336名教职工实行了全员竞聘，共有3784人通过竞争上岗取得岗位，489名教职工落聘待岗，一批学历层次高、专业对口的教师走上骨干岗位，教师队伍平均年龄下降2岁，35岁以下教师比例增加5.1，大专以上学历比例提高2.2，学科结构得到明显改善。20__年私徊礁纳婆逯行Ы淌峁梗颐亲橹附淌浩干细冢?55人参加竞聘，择优聘用121人；在市直单位实施人员聘用制和乡镇财政所综合配套改革中，大力推行竞争上岗。共有123个单位实行全员竞争上岗，有35人通过竞争成为单位的负责人。
（三）着力推进合同聘用制，转变人员管理方式
只有签订聘用合同，才能实现用人关系的真正转变。在推聘中，我们加强了岗位管理。一是科学设置岗位。在推聘过程中，人事部门对各单位管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位的设置进行了严格审核，按照编制员额和工作需要逐一核定岗位职数；对重点学校、中心医院和农业科技单位的岗位职数按增加3-5给予了适当倾斜。二是按岗聘用，实行专业技术职务评聘分开。全市专业技术人员实行高职低聘332人，其中高级89人、中级243人。三是加强聘用合同管理。聘用合同期限一般为1—3年；部分业务骨干、拔尖人才和符合签订至退休合同期限的职工签订了长期合同。由人事部门建立聘用合同登记台帐，依法进行鉴证。
二、突破难点，深化内部分配制度改革，为完善人员聘用制度注入强劲动力
分配制度改革，是激发事业单位人员聘用制度活力的关键，也是推聘工作中的难点。近几年来，我们积极探索事业单位内部分配制度改革，取得了一些突破。
（一）在深化内部分配改革的制度上取得了突破
长期以来，事业单位铁定的工资标准不容变更，难以和岗位目标、工作业绩挂钩，活工资不“活”，“铁”工资又死，缺乏有效的激励机制。许多事业单位都想进行改
革，由于缺乏政策指导，大都望而却步。为此，我们在一些事业单位进行了一些有益的探索。20__年，结合上级文件精神，以市委、市政府文件出台了《枝江市深化事业单位内部分配指导性意见》，对事业单位内部分配的原则、机制、形式、程序等方面提出了指导性意见，明确事业单位主要采取岗位工资制、绩效工资制、结构工资制、协议工资制。为了推行新的分配制度，在安福寺镇中心卫生院等单位积极开展了改革试点。安福寺镇中心卫生院通过2年绩效工资制改革，职工积极性和创造性不断提高，单位实力明显增强。至20__年底，单位业务收入比改革前翻了一番，达到610万元；职工年平均工资人平增加5000元；固定资产增加300万元，达到700万元。市一中通过推行结构工资制，搞活了“活工资”，拉大了教职工工资差距，月收入高低之差达到1800元，调动了教职工的积极性，教师争相“多带课”、“比业绩”。（二）在深化内部分配改革的体制上取得了突破
由于建立公共财政体制的需要，近几年来，财政部门对财政拨款单位的工资实行了直达职工个人帐户管理。为顺利推进改革，人事部门与财政部门联合制定了《关于进一步搞活事业单位内部分配，加强财务管理若干问题的通知》，突破体制，对财政工资的拨付办法上进行调整，实行事业单位工资基金专户制度，职工工资由直接直达变为间接直达。即工资的固定部分直达个人帐户，活的部分随着单位对职工工作业绩和效益考核后，进入财政工资基金专户，经财政部门审核后，再直达个人帐户。以此同时，对全额拨款事业单位的内部分配形式也作了相应调整，主要推行岗位工资制和结构工资制。市实验中学在改革中做足“活工资”文章，对教师一月一考核，考核结果与工资挂钩，固定工资在当月由财政直达个人帐户，“活工资”根据考核结果在下月由财政从工资基金专户直达个人帐户。该单位改革的经验为全额拨款事业单位内部分配制度改革提供了有益借鉴，既搞活了内部分配，又维护了公共财政体制，还加强了财务管理。
（三）在深化内部分配改革的工作机制上取得了突破
