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二农业技术推广工作中的问题
主要表现在以下三个方面：一是乡镇站编制被挤占、挪用，农技人员经常被抽调搞各种“中心工作”，乡镇机构改革后，井入农业服务中心，农业服务中心人员由乡镇政府统一管理，行政管理权下放到乡镇，工作由乡镇统一安排，且多站在一起办公，上面又没有相对应的单位，业务工作形成了多头指挥、多头管理，工作随意调整性大，而且主要是做乡里的一些多而杂的工作．如部分乡镇在农事季节任意抽调农业服务中心的人员去抓征收税费、计划生育等工作，加之农技推广经费的不落实，农业生产现状的低格局，使其根本无法安心从事农业技术推广工作，致使部分人员对本职业务工作丧失责任心，失去了进取心。由于农业服务体系经过改革后，农业服务中心的大部分职能都由乡镇管理，农业局只有职称评定的这唯一权利，不能对乡镇农业技术人员进行实实在在的管理．多种业务活动相对受到较大削弱，不能很好地从事农业技术的推广工作。一些农技人员由于受“工作”的限制，不能很好地经营自己的服务网络．不能很好地运用现有的资源，壮大自己的服务网络和经济实力，从而很好的服务干农业。
二是资金短缺，工作手段不适应新形势的要求。《农业技术推广法》明确规定：“各级人民政府在财政预算内应当保障用于农技推广的资金，并应当使该资金逐年增长。”但实际上，农技推广经费问题长期得不到妥善解决，经费严重短缺，乡镇农技推广机构无站无址，更谈不上技术设备。这些都严重制约了农技推广工作的开展，也使一些新的综合配套技术无法引进．试验、示范和推广。大量的试验、示范不能正常开展，整体工作长期置于弱势的低谷中，使农技推广人员有心无力，有能无力，严重制约了科技的推广和应用。
三是基础设施不全。信息和技术是当前农业生产中最活跃的生产力，由于农技推广经费不足，部分地区农技推广设施设备严重滞后，现代化的信息设备无法配备。只有尽快配置现代化的设备，打通信息传递的“最后一公里”，将农业服务的触角真正延伸到村户，变“一张嘴、两条腿”为“三电合一”的现代推广模式，才能适应现代农业的发展，最大限度地解决农民缺技术、少信息、盼服务的难题。
二、农技人员及农民的素质亟待提高
首先是农技推广人员素质亟待提高，由于农技推广工作待遇低，工作条件差，生活清贫，过去多年培养起来的农业技术人员有些离开了工作岗位，使从事农技推广的专业人员逐年减少，高学历、高职称的人员不愿从事农技推广工作，使农技推广人员队伍整体素质有所下降。其次是农民群众的素质亟待提高，农民群众是农业推广的受体和基础，农民素质高低在很大程度上决定了农民学习和应用科技的能力。近几年，由于大批农村青壮年劳力外出务工，从事农业生产的大多是老弱妇幼，文化素质不高，接受新技术能力差，农技人员下乡组织培训班都存在一定难度，农技推广处于尴尬的境地。
三、加快农业技术推广工作的措施
针对当前农业技术推广难的实际，我们认为必须从农业两个根本转变的需要出发，进一步解放思想，更新观念，采取切实有效的措施，真正把农技推广普及工作抓出成效，为实现农业增效，农民增收的目标做出贡献。为此，我们建议：
1进一步加大宣传力度，努力使农民接受农业科技由被动变为主动
首先，要把农技推广工作与发展农业产业化经营很好地结合起来，与逐步建立高产优质高教农业体系结合起来，致力于提高农业比较效益和尽快改变农业弱质产业的形象，促使人们自觉地加大农技推广工作的力度，实实在在地为农民增收致富服务，其次，要加强宣传舆论导向，采取寓教于乐、形式多样的宣传手段，激发农民学科技、用科技的兴趣和热情一再次，要改变行政命令型的农技推广服务模式，通过说服引导、签订技术承包合同等方法，将农户和农技部门的责权利结合起来，形成双方自愿、利益同享、风险共担的约束机制，提高农民采纳推广部门建议和技术措施的积极性。
2进一步抓好科技示范，努力使农民了解农业生产新技术由间接变为直接
由于大多数农民是现实主义者，不愿花资金去应用自己尚不完全了解的新技术，所以，每一项新技术推广的初期，农民大都抱观望态度。为此，农技推广部门要着力抓好科技示范工作，对增产潜力大、效益高、推广面大的农业技术项目，区、镇、村、组都要有目的、有重点地建立科技示范基地和示范户，为农民提供“看得见、摸得着。的学习样板，用活生生的事实，教育和引导农民改变传统的经营方式，应用科技致富。
3进一步加强技术培训，努力使农民应用科技由外行变为内行
根据目前农村经济和农民素质现状．加强农民技术培训，应突出层次性和实用性。例如：基层农技培训可以通过三级网络(区、镇、村)、3个层次(领导干部．科技人员、农民)、多种形式(办班培训、邀请专家教授讲课、广播电视讲座．函授及充分利用党员干部远程教育网络等)，实施“绿色证书”培训项目。对科技文化素质偏低的农民，可根据农事季节的特点，采取办培训班与现场示范相结合的办法，以增强他们的科技意识，提高运用农技进行自我服务的能力。同时，要注重加强对那些没有正规学历的基层农技推广人员的学历教育，通过多种渠道不断提高他们的业务素质。
4进一步搞好配套服务。努力使农民从农技应用中得到的实惠由理论变为现实
篇2
智能应答短信平台自上而下主要分为应用层和实现层(包含业务单元与管理单元)、数据层和接入层。其中，应用层与实现层主要通过HTTP与WebService服务接口实现无缝接入;数据层负责管理短信平台相关数据库，将短信过滤和分类形成目标短信，并预留接口对接专家数据库以实现智能应答等扩展应用。三大通信运营商短信网关通过接入层与短信平台对接。体系结构如图1所示。应用层分布主要包括农技推广单位在信息化进程中建立起来的各种B/S和C/S结构的信息管理系统以及各类数据库系统。这些系统都有点对点或者点对多点的信息的需求，系统架构和编程语言不尽同，因此宜采用WebService技术实现这些异构系统到短信平台的统一接入。实现层根据业务与管理的联系将短信平台划分为诸多模块，做到了业务与管理形式上分离、逻辑上紧密联系。实现层不同功能模块通过不同的协议或算法实现其具体功能，如通过SMS(ShortMessagingService)协议处理短消息文本，MMS(MultimediaMes-sagingService)处理相关文本或图片请求，通过数据路由控制算法控制数据与运营商网关对接过程中具体的路由跳转方法，通过调度算法来协调各功能模块间业务逻辑。数据层为短信平台系统提供数据支撑与应用扩展。本文的关键即在数据层中进行改造，从而实现自动应答功能。数据层的核心是数据库接口模块。短信平台数据库及扩展应用服务(本文扩展了专家数据库)通过数据库接口模块进行数据的通信和共享。短信分类器具备将海量短信分类并转化成可以与专家数据库进行完全或模糊匹配的标准短信的功能。接入层通过SMPP(ShortMessagePeertoPeer，短信息点对点协议)与移动通信运营商的短信网关通信。由于国内的三大电信运营商在互联网短信网关的通信上制定了不同的协议标准，如中国移动的CMPP协议、中国联通的SGIP协议和中国电信的SMGP协议。因此，在接入层相应地将接入模块分为中国移动接入模块、中国联通接入模块和中国电信接入模块，以保障不同手机号段的短信都能接入到相应的运营商网关中［3］。
传统的短信平台在农技推广中一般是以农户、短信平台和专家队伍“三点一线”的模式进行工作的。优点是业务模式简单、技术门槛低和易于操作;缺点是忽视了农户与专家知识水平上的巨大差距，没有全面地考虑到农户田间作业的季节性特点，最终往往形成农户对反馈短信的含义一知半解;专家对一个重复问题多次做出相同解释，浪费服务资源;农闲时专家工作较为轻松，农忙时问题量庞大，反馈结果难以实时反馈，农户长时间得不到专家的建议，造成经济损失。智能应答短信平台综合考虑了传统短信平台的优缺点，引入了短信分类与自动应答功能。传统短信平台工作统程如图2所示，智能应答短信平台工作流程如图3所示。对比图2和图3，不难看出传统短信平台与智能应答短信平台在工作流程上的不同之处。传统的短信平台中没有对于短信内容的判断，只是机械地接收。智能应答短信平台在海量短信到达短信平台之后首先进行短信内容的分类与过滤，之后通过扫描专家数据库进行自动应答工作，这样的工作模式更有针对性，也更加合理。
智能应答短信平台具有传统短信平台的基本功能，同时具备自动应答功能，因此在农技推广中有更加广阔的应用前景。提供的主要服务有:面向农户的自助和实时咨询服务;个性化订制;群发信息服务;定时发送提醒服务;与农技推广应用系统集成(如气象系统、病虫害防治系统、农业信息化服务系统等)。
关键技术解决方案
智能应答短信平台需解决的关键技术包括专家数据库的建立［4］和短信分类器的设计。
短信分类器借鉴了文本数据挖掘［5－6］、BP神经网络［7］、垃圾短信过滤相关方面的经验。短信分类是指根据一个己经被标注的训练短信集合，找到内容属性(特征)和短信类别之间的关系模型(分类器)，然后利用这种学习得到的关系模型对新的短信进行类别判断。从数学的角度来看，短信分类是一个映射过程。映射规则f是系统根据已经掌握的每类若干样本的数据信息，总结出分类的规律性而建立的判别公式和判别规则，随着类别集合Y的不断扩充，映射规则f也相应随之改变。短信分类器的工作流程包括两大步，即分类规则建立和短信分类。首先，分类规则建立，给定训练短信集合;然后，把训练集的文本统一表示，常用的是向量空间模型(VectorSpaceModel，VSM)表示法，再通过特征提取降维;最后，通过各种分类模型建立起一个分类规则;接着是短信分类过程，给定一条新短信，经过向量表示、特征提取后送入分类规则进行判断，输出该文本所属类别(一个或多个)。对于分类结果不太明确的结果在人工神经网络中进行第2次竞争，对结果进行排序，筛选出最优分类结果。特征提取主要分4个步骤:短信预处理、分词、去噪和短信文本特征表示。短信预处理指根据短信内容处理一些乱码、符号等。一般通过编写正则表达式，根据实际需要进行贪婪或非贪婪的匹配，祛除一些诸如“#%*”之类的符号。分词的过程类似于验证码识别技术当中的分割技术，根据短信内容将短信文本切分为一些有意义关键词(如农技推广、果树、出现和病虫害)，目的是方便与专家数据库进行匹配。去噪处理指祛除或统一短信中含有“噪声的”数据，即删掉与短信真正要表达的含义相差比较远的数据。例如，祛除中文语气词“哎、啊、撒”和英文中的“hi，hello”，中文近义词“果子，水果”统一表示成水果。短信文本特征表示是将短信内容在特征空间中量化，方便后续的特征提取降维，筛选出真正可以传达农户意图的向量属性，进行分类。
智能应答短信平台中的专家数据库通过数据库接口模块与短信平台的数据库进行通信，是短信平台自身数据库的扩展。专家数据库的建立主要分为数据表的设计和触发器设计两个部分。专家数据库中的数据表字段主要分为待匹配问题、解决方案、查询率和优先级。
首先，应建立待匹配问题与相应解决方案对照数据表。待匹配问题字段的数据源来自短信平台，通过群发功能向广大农户征集的短信意见，通过短信分类器处理后存储在短信平台自身数据库中的记录以及资深专家在相关研究领域遇到的新问题或成果。待匹配问题字段只记录问题分类，通过分类索引与描述问题特征的数据表进行匹配。描述问题特征的数据表可以参考汉语行文习惯，采用主谓宾的方式插入数据。例如，某农户发送短信是“我家的枣树不知道为什么打了农药以后还是生虫子”，数据表中对应的3个字段为“枣树”、“生”和“虫子”。专家根据自身的时间安排，抽出集中时间登录短信平台进行统一作答，建立一个稍具规模的专家数据库。
查询率是为了记录同一个或同一类问题最近一段时间被提问的次数与相同时间被提问总次数的比值百分化，通过设定一个阈值来衡量查询率。查询率高于阈值的被标记为热点问题，不等农户再频繁地询问，采用定时群发的方案，提醒广大农民引起注意;而查询率远低于阈值的被标记为冷门问题，在系统负荷量加重的时候，通过降低其优先级，暂不处理，使负载恢复平衡。
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农业技术推广人员一般活跃于基层，他们将应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科技成果和实用技术普及应用于农业生产的产前、产中、产后全过程的活动。农业技术推广是连接科技转化的“桥梁”，同时也是推动农业可持续发展的重要支柱，其实质就是将农业科研成果由各农业高校、研究院所通过教育手段向农民或农村组织传播、扩散，使之采纳、应用，从而提高生产效率，提高农业发展水平。
可见，云南省实施高原特色农业，必须走科技现代农业之路。正是这样，农业技术推广对于云南省高原特色农业的发展具有重要现实意义，完整的推广体系和高素质的农业技术推广队伍对发展云南省高原特色农业具有推动作用。
云南省农业技术推广存在的问题
云南省农业技术推广工作关系到云南省几千万农民增收、农业增效的问题，对云南省农业的快速发展和农业科技的转化起到了重要作用。但是在国家新一轮西部大开发战略和云南省面向西南开放重要桥头堡建设的重要机遇下，云南省委、省政府提出的云南省高原特色农业发展的情景下，农业技术推广面临着诸多机遇与挑战，存在着一些问题。
1财政资金不足，经费短缺
云南省的省级农业技术推广部门基本为国家拨款单位，经费基本为全额拨款。其资金来源主要有2种，一是固定性财政资金，上年度和下年度幅度差异较小，资金来自于同级政府财政曰二是项目经费，年度之间变化较大，原因是项目来源不同所导致，可能来自国家部门或者地方部门，通常来讲，来自国家部门的项目所给予的项目经费大于来自地方部门的项目经费。
县、乡级的农业技术推广部门的财政资金来源较省级农业技术推广部门复杂，大体上主要有3个来源，一是来自同级政府的财政预算，较为固定曰二是不固定的项目经费，主要来自上级农业技术推广部门曰三是根据其自身特色采取的创收，主要为经营性收入和服务性收入。发达国家农业技术推广经费一般为农业总产值的0.6%耀1.0%，发展中国家为0.5%左右，但我国农业技术推广经费不足0.2%，云南省则更少，导致云南省人均推广经费更少，实施云南省高原特色农业，相关政府部门必须给予充足的财政资金，保障足够的农技推广经费。同时，根据国务院发展研究中心的统计，在国家农业科技推广经费中，来自国家中央财政的不到15%，85%以上由地方政府承担。
2科研与推广合作关系薄弱，结合深度不高
云南省农业技术推广工作同我国目前农业推广工作存在着一个相同的问题，即农业科研与推广之间体制分割，合作关系比较薄弱。我国现行的农业技术推广体系脱胎于计划经济体制，现实制造了我国及各级的农业技术推广部门与农业科研部门分属于不同的政府部门，在职能上长期分离，合作关系比较薄弱，农业技术推广部门只负责科研成果的转化、推广，而农业科研部门只负责农业科学的研究，造成了农业技术与科技成果转化率和推广率双低。
尽管云南省为促进现代农业发展和农业结构战略性调整，提高农业效益、增强农业市场竞争力和增加农民收入而实施现代农业渊玉米、水稻、生猪、茶叶、蚕桑、甘蔗、油菜、奶牛等冤产业体系，形成农、科、教、推一体化，将科研与推广放在同一条线上，取得较大成绩，但是在广度、深度2个维度上来讲，还远远不够。
3一些农业技术推广的可行性较差
农业技术推广的实质，是将农业科研成果向农民或农村组织传播、扩散，使之采纳、应用，从而提高生产效率，提高农业发展水平，简而言之，即让农民从中获利。农业技术推广的前提即首先要保证所推广的科研成果或农业技术是具有推广应用的价值，科研成果或技术已成熟[5]。但是目前就云南省来讲，所有推广的农业技术或农业科研成果并不能都给农民带来实惠，有些甚至会造成经济损失，造成农民对农业新技术或科研新成果的不信任，导致农业技术推广工作以后开展困难。
4基层农技推广人员综合素质较低
与世界其他发达国家相比，我国农业技术推广人员文化专业素质较低。国外发达国家要求专职的农业技术推广人员具有高等教育学历，并且同时要有相关的认职资格。同比之下，我国农业技术推广人员中受高等教育程度较低，且数量少。据统计，全国农技推广人员本科学历不到10%，云南省作为国家西南欠发达省份，受高等教育程度则更低。同时，云南省农技推广人员存在着知识面较窄的问题，只限于本专业有关的农业科技成果的推广或者在某些地方是全能人员，对诸多农作物进行农技推广，但是每种对应的作物领域都熟悉不深，只能给予较浅层次的指导。云南省实施高原特色农业，需要强大的科研作支撑，如果在具体实施的基层环节由于农机推广人员自身素质的问题不能很好地将科研成果转化成农业成果，那么高原特色农业的发展将大打折扣。
同时高原特色农业是现代化农业、产业化农业、商业化的农业，目前云南省绝大多数农业技术推广仅仅局限于第一产业，未能向农业产品深加工方向发展，大多数农业技术推广人员在农技推广过程中存在着重产中、轻产后，重生产、轻经营的倾向，不能很好地适应当前市场经济，对于组织管理与市场营销的知识基本欠缺。云南省打造高原特色牌，亟需一大批新型的既懂现代农业新技术，又懂农业产业链深加工以及市场化运作的现代复合型农业技术推广人才。
对策
1大力增加农技推广资金的投入
云南省省委、省政府在实施高原特色农业发展战略时，需要加强对农业技术推广资金的投入。不仅省级政府职能部门加大对农技推广经费的投入，省级以下的州、市以及县乡都要按照自身的条件增加农技推广资金。财政年度各级政府都要提高农技推广工作的预算，并严格执行预算。同时建议有条件的地区设立农业推广专项基金，制度化地增加农业资金中用于农技推广的份额。使云南省对农技推广工作的财政资金达到国家水平甚至达到国际水平，充足的经费将大大推动云南省农技推广工作的发展，强有力地支持高原特色农业的发展战略。
2深化农业科研与农业推广合作与结合
鉴于目前云南省农业科研与农业推广机构分属不同的政府职能部门，造成云南省农业科研与推广结合度不高、多轨道运行的现状，需要云南省各级政府主导，制定相关政策指导意见，将农业技术推广工作放到农业科研工作同样的地位上，同时督促两者进行项目合作或者建立长效合作机制，提升云南省的农业科技成果的推广率，才能更好地服务于云南省高原特色农业。
3提高农业技术推广的可行性
云南省气候地理等条件较为复杂，这就要求农业技术推广实施时不仅要考虑到该农业技术或成果的先进度、成熟度等影响，同时也需要农业技术推广人员结合当地的气候地理等生态条件来考虑。一是经过同行及专家的反复论证确定该农业技术或者农业科研成果是成熟的技术或者农业成果。二是一定要在当地经过多次多点的反复试验，确定该项农业技术或者科研成果符合当地的气候地理等生态条件。同时，在农业技术推广过程中，云南省农技人员应该向推广对象详细说明该推广技术或科研成果的具体信息。
4加快人才队伍建设
目前，云南省亟需一大批新型的农业推广人员。针对云南省农业技术推广人员现状，需要加快云南省农业技术推广队伍的建设。
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创新培训方法，突出培训的针对性和有效性，积极开辟非农产业增收渠道。实施阳光工程，开展多种形式的农民职业技能培训，每年科技培训农民都在10万人次以上，每年跟踪培训1000个科技示范农户，以点带面，极大地提高了科技入户率和转化率。
1.2积极引进新品种，推广新技术。
近年来，农业技术推广机构，以农业项目实施为契机，积极引进新品种、推广新技术，使良种良法配套。按照“围绕产业搞示范、围绕项目搞示范、围绕推广搞示范、围绕效益搞示范”的指导原则，加强了科技示范园区建设，这些科技示范区已成为了各级领导指导农业的样板田、农业新科技新成果的展示田、广大农民学科学、用科学的科技田，为提升我县农业标准化生产起到了典型示范的作用。
1.3创新模式，强化推广，加快科技成果转化
一是技物结合促推广。把新品种、新肥料等直接用于农业生产的技术性较强的生产资料，通过建立专门的销售渠道和网络，，实现了技术和物资的有机结合，实现了真正意义上的围绕技术推产品，推好产品促转化，加快转化促发展的总体目标。二是示范展示促推广。针对农民科技素质不高，但效仿性较强的特点，大力兴办科技展示园。并以观摩展示会形式推广出去。三是农资统供促推广。统一购买生产资料，分户供应。为解决购物资金问题，内引外联，挂靠大公司、大科研单位，与他们联姻，做他们的推广伙伴。引来了物资、技术和信息，为有效推广注入了活力，同时也减少了农资销售环节，降低了生产成本。四是技术承包促推广。就是在新品种、新技术的推广中遇到农民不愿接受，我们又必须推广的情况下，采取技术承包式推广，我们提出了利益不沾，风险我担的承包办法。农民承担自然、市场、管理风险，技术人员承担技术风险。五是科技协作促推广。积极与科研院所农事加工企业合作，借助他们的技术、信息、产品、资金以及销售的优势，与他们广泛开展科技合作和推广活动。六是项目牵动促推广。就是通过生产、建设项目的实施，带动农技推广整体工作的开展。我们把项目的实施当作农技推广的有效平台，通过标准粮田、有害生物预警、支能资金整合等一批项目建设，先后推广了玉米、马铃薯、小杂粮等多项综合高产栽培新技术，并且使一批科技示范基地得到了进一步完善和提高。
2.运行机制建设方面
各乡镇农业服务站为建平县农村经济局直属事业单位，实行垂直管理，人权、事权、财权一律由县农村经济局管理。县政府发文将县乡两级农业技术推广机构定为财政全额拨款的公益性事业单位，明确了公益性职能，基层农技推广机构在编人员的工资及技术服务费全部纳入县级财政预算。用于基层农技推广体系改革与建设条件建设经费。各基层农业服务站现已建立了农技推广责任制度、农技人员工作考评制度、农技推广聘用制度、农技人员培训制度、多元化农技推广制度、科技入户制度、技术咨询服务制度、档案管理制度、日常考勤制度等11项相关制度及基层站站长职责及专业技术人员职责并上墙公示。从而保证了各项工作健康有序进行。
3.多元化发展方面
建立了多元推广机制、创新服务方式方法。县政府积极引导、鼓励、支持基层农技推广机构与科研教育、涉农企业、合作社、专业协会等建立长期稳定的合作关系，形成了“产学研、农科教”一体化服务。基层农技推广机构积极创新推广服务方式方法。通过农技热线建立视频面对面解答农民技术难题，每天在电视上播放农技推广专题，注重农技推广的时效性，充分利用现代化等多种手段开展推广服务工作，提高了基层农技推广人员服务意识和服务质量。建平县农业技术推广中心与沈阳农业大学、辽宁省农科院、辽宁东亚种业有限公司、荣田肥业有限公司、辽宁东方种业有限公司、建平宝华糖业有限责任公司、建平县马铃薯协会、建平县科协等科研教学、企业、合作社等有长期稳定的合作，充分发挥一主变多元的推广方式。
二、存在的问题及发展建议
1.存在的问题
1.1新品种、新技术传播形式少，传递速度慢。
目前，传播形式靠技术人员田间指导、办培训班、发放明白纸等形式，导致科学技术传播速度慢，农民新技术效果差。
1.2现有的资金投入还不能满足农业生产的需要。农民缺少提供新技术信息的配套设施。
1.3工作经费严重不足。
科技人员常年工作在农业生产第一线，工作条件差、环境艰苦，下乡吃饭、住宿等很多方面都很困难，尤其是乡镇农技人员下乡旅差费、燃油费很难解决，自己加油下乡，工作运行经费少，严重阻碍农技推广工作发展。
1.4资金短缺，经费少，有的基层站房屋已年久失修，需重建或维修。
1.5农技推广队伍缺乏专业技术人员。
目前的农技推广队伍还不能完全适应新时期农业技术推广工作和市场经济发展的需求，农技推广队伍还需充实壮大，补充人员。
2.几点建议
2.1加大农民科技示范村接受科技信息等有关设施方面的投入
通过网络、先进的设备等学习接受新技术，提高科学技术的可视化水平及传播速度。
2.2在冬闲和春闲季节，搞好科技示范户培训，扩大培训面，提高科学技术的覆盖面。
在条件允许的情况下，增加能够接受新技术的配套设施。
2.3建议上级部门增加一定的办公运行经费
改善办公条件，以便各级农技推广机构更好的为“三农”服务。
2.4建议上级给予一定的资金扶持，用于基层站基础建设。
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为进一步加强和改进农技推广服务体系建设，推进乡镇农技推广服务体系分类改革，为发展农业、繁荣农村、富裕农民提供可靠的智力支持和人才保障，本文以山东省济宁市嘉祥县为例对农技推广服务体系建设情况进行探讨，以期求得进一步加强农技推广服务体系发展的建议与对策。
一、基本情况。
近几年，嘉祥县不断加大科技推广普及的力度和深度，通过大力实施"万名农民培训"、"阳光培训"、"绿色证书"等农民培训工程，开展科技特派员创业、"科技三下乡"等科教服务活动，农民科技意识明显增强，科学素质和文化水平提高，有力促进了农业农村经济的发展，突出体现在以下几个方面：
1、农业结构调整初见成效，农业生产区域化布局基本形成。按照"一村一品、一乡一业"的发展思路，全县各级大力发展特色优势农业产业，初步形成了如梁宝寺、大张楼镇速生丰产林、木材加工，满硐、孟姑集、马村、嘉祥镇大蒜种植，纸坊镇种鸭繁育、优质林果等各具特色的生产加工基地，构建了我县农业产业新格局。
2、产业化经营初具规模，市场化体系初步建立。全县进行农产品生产、加工的农业产业化龙头企业有199家，其中省、市级龙头企业13家，合作经济组织248个。龙头企业和各类经济组织围绕优势特色产业，瞄准市场搞好农产品深加工，围绕加工促生产，拉长了产业链，带动能力不断增强，农业产业化经营水平不断提高。大张楼镇发展速生丰产林2.8万亩，带动木材加工企业20余家，旋皮机240余台，林业收入占全镇农民人均纯收入的38%；纸坊镇宏祥牧业固定资产投资2027万元，年繁育肉鸭、肉鸡种苗260万只，带动农户3500户，农户增加收入7000万元。
3、农技推广体系逐步完善，服务能力不断增强。各乡镇从事农业技术推广的人员多数具有初级以上职称，其中高级职称9人，中级职称70人；学历层次也大都在中专以上，其中大专以上的139人。广大农技人员在推广先进适用农业新技术和新品种、开展农业技术服务、提高农民素质等方面发挥了重要作用。
4、信息网络逐步完善，农情传达逐步畅通。有线电视、移动电话、宽带等进村入户，部分乡镇、村建立了农业信息服务站，培训了信息员，健全了规章制度，通过网络农产品供求信息，最大限度的为农民提前、产中、产后的信息服务。
二、存在的问题。
嘉祥县农技推广工作虽然取得了一定的成效，但由于受农民意识及其它客观原因的制约，还存在一些突出问题，主要表现在：
1、农民思想观念落后，整体素质不高。部分农民小农意识严重，存在以下几种心理：一是求稳怕乱的农本心理，就是认为种庄稼、种粮食是本分，结构调险大，不如种粮食稳；二是直观务实的从众心理，别人种什么他就种什么，不敢采用新技术、新品种，看到别人成功后才模仿采用；三是盲目求快的过急心理，对新东西敢于大胆尝试，但一失败就放弃，比如今年收获的农产品价格一降低，下一年农户就不种了，经不起市场条件下价格波动的冲击。四是小而全的自给心理，在自家地里种上西红柿、黄瓜、茄子、辣椒、白菜等多种蔬菜，只是为自家生活方便，主导产品无规模，特色产品无优势。还有极少数村民不讲诚信，企业与村民签了订单，收获的农产品不卖给该企业，影响了农企合作关系，制约了自身发展。
2、农民获取知识途径少，农业技术含量低。一是培训力量不足。我县县级农技培训机构主要有县职业中专和农业系统有关部门，乡级农技人员仅有部分从事农业技术推广，而且农技人员浮在机关上的多，兴办基地、深入一线与老百姓面对面指导的少，影响了培训工作的开展。二是培训内容模式单一。农民培训通常采取举办培训班、赶科技大集、咨询解答、散发资料等形式，模式单一，农民不易接受，尤其是近几年农村青壮年劳力大多外出打工，在家务农人员年龄老化，这些人的商品观念、信息观念、政策观念、科技观念都比较差，技术接受能力低，对这些人讲技术难懂，发资料难看，教操作难会，先进适用的技术难以得到及时的推广和普及。有些培训内容往往只注重单环节的技术指导和技术培训，不能够与农业生产的产前、产中、产后的社会化服务有机的结合起来，造成了部分农民只讲相信科学，而实际上不付诸于行动；还有的培训不结合当地实际，盲目照搬引进外地经验，解决不了生产中的具体问题，影响了群众学技术的积极性。三是培训设施落后。一些先进的教学方式和设备还不普及，特别是村一级，农民没有长期的学习资料和固定的技术培训场所。全县714个行政村，文化大院仅有110处，极少数村建设了农村书屋，微机网络没有普及，部分村远程教育配备的微机放在村干部家中，不能充分发挥应有作用，大范围开展声像教育很困难，科技培训教育跟不上农业生产的需要。由于培训不能适应农民需求，农民获取知识途径少，很多新技术、新信息棚架在县、乡，不能落实进村到户，科技成果转化率、入户率低，农业生产中还存在很多亟需解决的技术问题。农村能经营、懂技术、会管理的人才偏少，很多农民"盼致富，无思路；想致富，无技术；求致富，无门路"。
3、农技推广资金来源渠道少，缺乏有效保障机制。随着农村各项改革日益深入，农技推广部门逐步走向企业化、市场化、社会化，不再享有财政经费，难以承担技术推行服务的公益性职能。当前除了各级对农业的政策性资金外，基本上没有任何资金可用于农业技术推广服务，农技推行体系建设、服务条件亟待改善，迫切需要资金支持。
4、农技推广力量薄弱，农技人员知识老化。近几年专职从事农技推广的工作人员逐渐减少，目前各乡镇农技人员有部分被抽调去从事包村、招商等其他工作，常年专职从事农技推广的工作人员严重不足。现有的乡镇农技人员多数仅仅掌握所学专业知识，只会简单的农业适用技术指导，缺乏市场预测、行情分析及经营管理指导能力，而且接受再教育、再培训的机会少，知识老化，不能适应市场经济和现展要求。
5、人均占有土地少且分散，制约现代农业发展。当前农村土地较少，人均不足一亩地，发展种植、养殖调地很困难，有的地方甚至每亩1000元租金还租不到地，想规模发展必须拿出专门人员负责协调土地。一家一户的小规模生产增大了生产成本和交易费用，制约了农业机械化专业化的普及，也限制了先进农业技术的推广和使用。
三、建议与对策。
1、加大农民培训力度，培育造就新型农民。
一要进一步整合优化现有农民教育培训资源，建立政府组织、农业部门主导、农科教结合、社会广泛参与、资源合理配置的农民教育培训网络。充分发挥县职业中专、县农广校、村文化大院等在农村成人职业教育中主渠道作用，动员和支持各类科研机构和有培训能力的社会各界积极参与农民培训，形成良好的培训氛围，促进农村成人职业教育稳步有序发展。二要创新推广理念，改进推广方法。充分利用报纸、广播、电视、文艺演出、科技宣传等各种形式和载体，加快先进文化在农村的传播速度，扩大先进文化在农村的覆盖范围。利用远程教育等网络资源覆盖面广的优势，直观、快捷地向广大农民提供技术、信息、培训等服务。成立科教放映队，针对不同时令、不同农作物，有针对性的选择科教宣传片到村进行播放。
三要拓展培训范围，突出培训重点。着力培养农村致富带头人、农民技术员、骨干农民、农民企业家和能工巧匠队伍，使他们成为带领农民共同致富的骨干力量，带动一方百姓，搞活一片经济。
四要尊重农民意愿，拓宽培训内容。要根据时令季节，开展配方施肥、合理用药、秸秆还田等农村实用技术培训，提高农业生产科技水平；要继续大力实施阳光培训工程，开展农民技能培训，扩大阳光工程的培训规模，促进农村劳动力转移。
2、加强农技推广体系建设，稳定农技推广队伍。加强对农技人员的使用管理，县乡农技人员必须在其位、尽其职，扑下身子，真抓实干，工作业绩与工资、职称评定直接挂钩；对长期工作在一线的农技人员给予一定补贴，确保他们在农村蹲得住、留得下。大力推行农技人员继续教育制度，建立农技培训专项资金，每年对现有从事公益服务的农技人员进行分层次、多内容的继续再教育，定期送到济宁农校、山东农业大学等农业院校学习，拓宽他们的知识面，使其成为基层农技推广带头人。加强农技推广基础设施建设，改善推广条件，应下拨适当的经费，帮助基层农技推广部门添置必要的仪器设备和办公设施，不断提高农技推广的现代化水平，使农技人员办公有场地、工作有设备。
3、加强科技示范推广，加快科技成果转化。积极鼓励农业产业化龙头企业与科研部门、大专院校联合开展科研攻关，开展科企合作，发展农科教示范企业。鼓励农技人员领办、创办各类农业技术示范园，做给农民看，带着农民干，引导农民依靠科技脱贫致富。引进的农业新品种、新技术先在科技示范园区试种试验，成功后再向农户推广，探索一条引进、试验、繁育、示范、推广、加工为一体的农业产业化经营路子。重点抓好科技示范户的选拔培养，每个村选拔5-8个乐于接受新事物的创新者作为科技示范户，带动更多的群众应用新技术、新品种，提高农业科技的转化率和入户率。
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作为传统的农业大国，农业是社会向前发展的根基，依靠科学技术进步提高农业生产效率已成为历史发展的必然。市场经济的发展推动了农村的普及，计划经济下由政府主导的传统农业生产也逐渐被以农民为主体、以市场为导向的新型农业所代替。在政府扶持和财政支持下农村的基层农技推广工作取得一定的发展，过去政府设定技术项目财政负担所有经费，现在是农民自己找项目财政给予相应的补贴。虽然农技推广的模式有所增多，但新型农业科技成果的转化率仍远低于发达国家水平，推广效果远低于预期水平。根据我国现阶段农业发展水平，农村对高效多产的新型农业生产技术的需求应该是巨大的，但总体上接受新型农业技术并用于生产实践的农民数量并没有明显增加。造成这些问题除了农技推广工作没有做到位外，主要原因是农业生产的主体农民对科技成果的应用受到了多方面的制约。农业是受地理条件、气候变化影响较大的行业，农业科技成果的应用存在着技术风险和自然条件影响风险等多种不可控因素。传统农业生产时根据经验耕种，农民用经验推断可能需要采取的耕种措施。对待农业新技术农民只是根据程序按部就班的耕种，对可能出现的问题无法预测更不可能采取有效措施进行修正和补救。从根本上说农作物的生产离不开光照、土地、水源等自然因素的相互配合，新型科技成果的生产流程是否能适应当地的自然条件也给农产品的生产带来许多不确定因素。多种不确定因素和可能出现的失败让农民对新技术更加小心翼翼，时常持观望态度。以家庭为单位的农民生产投入能力有限，分散到户的小块儿土地作业给新技术推广造成障碍。许多新型农业技术具有提高劳动生产率、增加产出、减轻作业者劳动强度等特点，这也是农民选择新型农业生产技术的主要原因。当前农村主要采用的生产模式，独门独户的生产使种植规模受到局限，达不到新技术要求的高投入高产出的生产效果，没能有效提高农业生产的劳动产出比。新技术的效果没有显现出来并且生产效益没有明显提高，影响农民的期望和对新技术的后续采纳。另一方面，我国农民文化素质偏低的现状也限制了科技成果向现实生产力的转化。全国农民中受过高中以上教育的占不到十分之一，小学及初中文化的占到百分之八十，剩下多为文盲和半文盲，真正从事农业生产的农民文化水平更是低于这个比例。农民在生产中技术接受能力较差，达不到增产增收的效果，也限制了农业技术的再推广。
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2.1改善推广人员的工作环境
农业技术在推广的过程中需要专业性人才，生活环境的艰苦会使得一些专业性较强的人才不愿意从事农业推广工作，从而导致专业人才严重缺乏。一些工作人员虽然能够坚守岗位做本职工作，但是工作积极性很难提高，有些甚至失去工作的热情，工作效率也很难提升。为了提高技术推广人员的工作效率，就应该改善农业技术推广人员的办公条件，不但要对其工作环境进行改善，还需要改进工作设备，实现技术推广人员办公自动化，对工作环境的改善可以有效提高工作人员主动工作的意识。
2.2加强对农业科技推广人员的培养
加强推广人员对技术工作的学习是提升推广能力的关键环节。为提高技术推广人员的工作能力，需要构建合理的人才培养模式，加强推广人员对农业发展新技术的掌握。一些农业科技管理部门应该充分利用农业科技入户的机会增加科技人员下乡的次数，从而让他们在生产实践中得到锻炼，进一步提高技术人员解决实际问题的能力，使得技术人员的自身素质和工作水平得到提高。除此之外，在农业技术的推广中应该提拔一些专业技术骨干，让他们在技术推广的过程中起到一定的领导和带头作用，将他们的专业知识和推广经验传授给年轻的技术人员，这样就可以使得技术人员的整体素质得到提升。
2.3加强农业技术推广的机构建设
只有切实加强农业技术推广的机构建设，才能有效提高推广人员的工作能力。在机制建设中，一是应创新管理体制。各个地方应该结合农业技术推广体系的实际情况，在农业主管部门的指导下对基层农业技术推广体系进行管理。此外，还要根据农业推广服务机构的意见对推广人员实行绩效考核和调配，为农业推广人员提供一定的业务经费，解决推广工作中出现的经济困难；二是应该提高农业推广机构的公益性职能。技术推广的各个地区要根据国家的相关规定和要求进行推广服务，对于一些乡（镇）和区域性的农业推广机构和组织的公益性应该有一个准确的定位；三是应落实推广机构人员的编制。相关管理人员应该遵循高效、精干、合理的原则选择农业技术推广人员。此外，还应该结合当地农作物的种类和种植面积以及具体的地理情况进行科学预算，有效落实区域性农业技术推广机构的人员编制情况。
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2.1整体文化素质偏低
对于农业生产主体的农村劳动力，绝大多数是未受过教育的传统经验型农民，有一半为文盲半文盲及小学文化程度，几乎没有掌握现代农业生产技术，对新技术的学习能力差，对新型设备的应用能力也较差。甚至有些人固守传统的观念和习惯，不愿意学习新技术，这对于农业技术的推广起到了阻碍作用。而对于基层农业技术推广站的工作人员而言，掌握的专业性知识同样缺乏，仅会基本的新型农技设备的操作，无法充分发挥设备的功能，新设备新技具的应用效率低，对农户的综合服务能力低。因为伽师县农业技术推广中心的工作条件较差，待遇相对低，难以吸引和留住大学毕业生或专业人才，人才队伍得不到充实，因此出现了人员文化素质低、人才紧缺的问题。
2.2硬件建设与服务手段落后
基层乡镇农业技术推广站设在各乡镇，硬件设施简陋，办公条件落后。财政支持力度毕竟有限，没有合适的场所组织人员到农业技术推广站进行培训宣传学习。同时缺乏相应配件，用于办公的打印机等都无法满足，更是缺乏技术宣传所需的设备，而且，很少拥有新型农技设备用以示范操作。因此，农业技术推广服务手段较为落后，很少运用多媒体技术对农户进行培训，而主要是以现场报告会的形式口耳相传，辅以发放一定纸质资料，农户在学习的过程中难以形成空间想象，理解与接受能力差。此外，现代信息服务系统建设落后，农户利用网络学习农业新技术的可能性几乎为零。因此，这些问题阻碍了伽师县基层乡镇农业技术推广体系的发展。
2.3机构设置与管理机制落后
在经济落后地区，传统的计划经济体制仍产生着其影响力，而基层农业技术推广部门的机构设置和管理机制同样存在诸多弊端。专业化分工设置使各部门缺乏相互的沟通和协调，因此农业推广隶属农业部管理下的机构，与科研教育机构不能形成有效的联结，无法实现为农户进行综合知识教育和农业技术推广。其次，层级的设置和多头管理使信息的传递不够及时或出现信息无法传递、错误传递的可能。农业部门包括农业局、农机局、农垦局、农科院、农广校等部门，存在职责重叠、分工不明确的现象，而对于相关项目的申请，难以分清谁负责谁办理，实施起来较困难。因此，农业技术推广体系缺乏一个分工明确、层级精简、相互协调、统一管理的运行机制，阻碍了农业技术推广体系的发展。
3改革措施和建议
3.1提高整体文化素质，加强人才队伍建设
普及农户文化知识，加大培训力度，广泛学习的基础上有针对性有区别的传授农业技术。利用广播、报刊、知识手册、宣传栏进行宣传。广泛传播现代农业技术，改变农户传统观念和习惯。定期到农田了解情况，定期走访农户切实解决他们的问题。基层农业技术推广机构的人员应加强自身知识学习和更新，由上级部门统一组织进行技能培训，提高农技人员的综合服务能力。利用对口援疆机制的机遇，引进农业技术专业人才，创造良好的条件，吸引大学生来站所就业，发挥知识优势和年轻的热情，积极开展农业技术推广工作。建立专业知识强，综合服务水平硬的基层农业技术推广人才队伍。
3.2加大财政投入，提升硬件、软件水平
加大公益性财政预算支出，对于贫困地区，财政投入做适度倾斜，尽量改善基层农业技术推广站的条件设施，提供适宜的办公条件，这也是留住人才的必要措施。引进相应的设备设施，能有效的开展农机的示范应用。构建通信网络系统，更新宣传推广手段，更加全面、立体的为农户作介绍。
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（二）经费投入
强化农业技术推广经费投入的力度，是保障农业技术应用和推广的关键。农业技术推广需要财政支持，农业技术推广过程中发生的指导、咨询、示范及实验等活动都需要经费保障，但因为基层农业技术推广经费来源仅依靠政府，由于目前基层政府在经费拨付上还没有推行财政全额拨款制度，也影响了农业技术推广的发展。
（三）农民认知
农民是农业技术推广应用于的主要需求体。在当前如果采纳新的农业技术是农民市场经营的理性选择。所以在当前的农业技术推广方面要注重建立农民参与选择推广技术的机制，彻底改变技术供给状况。相关部门及时地把市场需求的正确信息、先进技术传递给农民，真正做到让农民自己选择，科学引导农业公司、农户自愿采纳农业新技术。
二、强化农业技术推广体系的措施
（一）提高农民认知度
农业技术推广首先要做到政府、农民高度认知，特别是农民高度认知，要让社会各界都充分认识到农业技术推广的重要性，农民只有真正提高了思想认识，对农业认识达到认识水平的一致性，才能真正推动农业科技的发展。只有真正提高了农民对农业技术推广体系的适应性，才能保障农民对农业知识的接受能力提高。
（二）完善服务机制
随着农业的快速发展，农民对农业技术的需要标准越来越高，应用传统的农业技术也与当前的服务机制不相适应，也不再能满足农业全方位需求。要想促进农业的发展就必须要推进农业技术应用机制的完善，只有当服务机制以及运行机制得到开放，农业技术服务的应用才能得到扩大范围，随着农业技术应用推广信息化基础设施建设投入力度加大，才能最大化提供农业生产技术服务，优化农业资产及综合方向。
（三）提高农业技术推广效率
在农业技术推广的过程中，要真正能够做到深入了解涉农生产经营单位和农民群众的实际需求，实时关注农业的动态，切实开展适应农民需要的农业技术进行推广活动，以满足农民对农业技术应用的需要。在建设中只有确保体系建设的多元化发展，实现农业技术推广体系的完整性。
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“数字化”作为信息时代的显著技术特征初露端倪．机械工业是国家支柱产业，近年来在重大技术装备、汽车产品、农业机械装备和基础产品四个领域的发展也尤为迅速，对于产品的创新性以及数字化的要求也越来越高，机械工业的发展需要信息技术的支撑［9］．随着信息技术与机械工业的结合，以C3P（CAD／CAPP／CAM／PDM）为代表的计算机辅助设计工具CAX在机械工业界得到广泛普及，C3P更多地以软件接口实现数据集成，但对更高层次的设计如动力学分析、系统优化设计缺乏有效的支持．针对这些不足，现在计算机辅助设计更多地强调基于多体（Multibody）系统复杂机械产品的设计、基于本构融合的多领域（Multidomain）统一建模和基于多学科（Multidisciplinar－y）协同集成框架的优化设计，并逐步形成计算机辅助工程（Computer－AidedEngineering，CAE）相关平台工具．在企业信息化的设计管理方面，产品数据管理（PDM）得到拓延，已形成产品全生命周期管理（PLM）技术，M3P（Multibody／Multidomain／Multidisciplinary／PLM）已成为当前机械工业技术研究、开发和应用的时代特征［10］．农业机械现代化的战略制高点是农业机械设计数字化［11］．数字化设计与制造是从“中国制造”转向“中国创造”的新途径．将数字化设计与制造引入农业机械行业，将改变传统农业机械的设计与生产方式，使数字化技术能够改造传统农业机械设计与制造产业［12］，实现信息技术在农业机械领域的新应用［13］．
3应对措施
在《现代设计法及其应用》的教学中，拟以数字化设计统领课程的教学，从授课内容、方式和方法上进行课程建设，突出设计方法“计算机辅助（Computer－Aided）”的理念．从教学内容、教学方法和教学手段三个方面的改革与创新来进行课程建设，框架如图1所示：在教学内容方面，主要是优化课程内容结构，在实验教学中采用“基于项目的教学”．在教学方法上紧紧抓住“数字化”这一主线，突出计算机在设计方法中的作用．在教学手段上应用多媒体、CAI课件，讲课的过程中即时通过集成设计方法、算法的软件演示来讲授方法、算法的应用效果，打破以往的教学体系中课堂教学与实验环节相脱节的授课方式，在课堂教学中引出实验环节的内容，使课堂教学与实验教学做到相互贯通、互为补充、相辅相成，以提高总体教学效果，使得学生能更全面、系统地掌握专业知识．1）从教学内容上讲，课程讲授内容更新及时、紧扣前沿．对于《现代设计方法及应用》课程，拟主要讲授多体动力学仿真（柔性多体动力学会引入有限元分析）和多领域仿真的内容，补充讲解多学科优化方面的内容，这些都是CAE研究的热点，也是数字化设计的核心．通过项目组老师前期教学和科研的积累，可以为学生指定并提供相关内容的经典著作、文献参考资料．讲解框架如图2：对于整个现代设计方法体系，在C3P的基础上，着重讲解M3P的构架，成系统地讲解使得学生明确《现代设计方法及应用》在整个企业流程中所处的位置．PLM使学生了解企业如何进行数字化设计与制造的统筹管理以及产品全生命周期管理，让他们对现代企业设计制造工作流程有深入的了解．2）从教学方法和教学手段上讲，立足实践，把“应用现场”搬入课堂，改进实验教学环节．课程内容以讲解企业的实际应用为主，增加学生兴趣．授课过程中，在方法、算法讲解的基础上，辅助集成这些方法或者算法的成熟软件演示，使得学生在理论学习完成后，马上知道方法、算法的企业级应用，以达到强烈的“学以致用”的效果，把“应用现场”搬入课堂，使得学生了解现代设计方法的高效、直观和快捷的特点，引发学习热情，引入并倡导启发式、讨论式教学方法，将学生在实际工作中遇到的问题引入课堂，实现“以学生为主体、以教师为主导”的教学模式．针对学生设计工作中遇到的设计问题或农业机械类企业的设计需求．强调集成现代设计方法软件的应用．如动力学分析的MSC．ADAMS软件，有限元分析的ANSYS软件，多领域仿真分析的Dymola软件，优化设计方面的iSIGHT软件和Matlab软件的Optimization工具箱等等，采用企业设计需求的实验教学，提高学生使用现代设计方法分析问题和解决问题的能力．
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2.1明确农业技术推广机构的职责
增强责任心和服务意识我国《农业技术推广法》明确规定，乡镇农业推广机构为公共服务机构，这解决了长期以来乡镇农业推广机构定性不明确的问题。我县各乡镇农业服务机构于2013年从乡镇农业服务中心独立出来，重新定岗、定编，为了增强农技人员的责任心和进一步增强服务意识，必需明确农业技术推广机构的职责。我国《农业技术推广法》明确规定的公益性职责主要有：各级人民政府确定的关键农业技术的引进、试验、示范；植物病虫害及农业灾害的监测、预报和预防；农产品生产过程中的检验、检测、监测咨询技术服务；农业资源、农业生态安全和农业投入品使用的监测服务；农业公共信息和农业技术宣传、培训服务等。除了这些公益性职责以外，还必需全面提高各种服务职能，以适应当前现代农业的发展需要。
2.2技术推广方式灵活多样
完善配套服务，提高农业技术推广效能在信息技术高速发展的今天，农业技术推广也要改革创新，寻求能完全适应现代社会实际需要的农业技术推广之路，这样才能有效提高农业技术推广的效能。主要做好以下几点：一是要转变生产服务理念，改革单一的以政府导向为主的指令性推广方式，逐步向以营利为目的的商业性质的服务方式、帮扶性质的推广服务方式以及科技示范等方式转变，推广方式要灵活多样，以适应现代农业发展的需要。二是要转变服务方式，改变传统的单一的服务方式，逐步向综合服务方式发展，产前要做好项目筛选、产中要做好技术指导、产后要做好销售服务，完善配套服务，使农民真正能从农业技术推广中得到实惠。三是要加强乡镇农业技术推广服务体系建设，构建以乡镇农业技术推广服务站为主体，以村组示范为基础，以社会服务组织为补充，专群结合、功能配套的乡镇农业技术推广服务网络，提高农业技术推广效能。
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1.2人员构成
1.2.1总量。2013年，汕头市所有涉及农业技术推广的机构共有107个，在岗人员1221人，其中市直农业推广机构10个，在岗人员390人；区（县）级农业推广机构24个，在岗人员224人；镇（街道）级农业推广机构73个，在岗607人。1.2.2技术职称。2013年汕头市全市农业推广机构的在岗人员1221人中拥有初级以上技术职称的人员共456人，占总人数的37.34%，其中市直农业推广机构中拥有初级以上技术职称的人员143人（其中高级20人，中级43人，初级80人）；区（县）级农业推广机构中拥有初级以上技术职称的人员69人（其中高级8人，中级21人，初级40人）；镇（街道）级农业推广机构中拥有初级以上技术职称的人员244人（其中高级4人，中级67人，初级173）。越是基层的专业技术人员职称晋升越是困难，镇（街道）级农业推广机构中拥有高级职称人员只有4人，占拥有初级以上技术职称的人员的1.64%；区（县）级农业推广机构中拥有高级职称人员8人，占拥有初级以上技术职称的人员的11.59%；市直农业推广机构中拥有高级职称人员20人，占拥有初级以上技术职称的人员的13.98%。1.2.3学历。2013年，汕头市全市农业技术推广的机构在岗人员1221人中拥有大专以上学历的人员共有498人，占总人数的40.79%。市直农业推广机构中拥有大专以上学历人员135人（大专56人，本科73，研究生6人）；区（县）级农业推广机构中拥有大专以上学历人员107人（大专86人，本科21人）；镇（街道）级农业推广机构中拥有大专以上学历人员256人（大专204人，本科52人）。农业技术推广队伍中高素质人才严重缺乏，拥有研究生学历的仅6人，占总人数的0.49%；拥有本科学历的人员有146人，占总人数的11.96%；拥有专科学历的人员有346人，占总人数的28.34%。
1.3经费
1.3.1经费来源。目前，汕头市各级农业推广机构由同级政府管理，随着财权人权的下放，各农业推广机构被重新定性，有的被定性为全额拨款事业单位，有的却被定性为差额拨款事业单位。目前，农业推广机构大部分以公益为主体，其资金的来源主要有2个部分：一是来自同级政府财政部门按人员每年固定的拨款，这一部分的经费来源相对稳定，变化不大；二是申请项目获得的经费，这要视每年当地财政的境况好坏和具体单位申请项目的能力，有的单位1年获得的项目经费较多，有的单位获得的经费相对有限，但整体上经费还是不足，项目经费来源较为单一。1.3.2人员待遇。汕头市除了潮南区各镇畜牧兽医站人员由区畜牧兽医局管理，分派驻镇，人员工资纳入区财政预算，由区畜牧兽医局负责发放外，其他农业推广机构人、财、物均由同级政府统一管理，工资纳入镇级财政预算，岗位津贴由各镇（街道）根据当地实际参照发放。虽然近几年来人员待遇有所提升，但与公务员的工资相差还是较大。人员待遇在各区县和各乡镇存在一定差异，一般是自上而下梯度递减，市直机构的推广人员工资相对较高，乡镇一级的推广人员工资相对较低。
1.4推广方式
农业技术推广体系建设和农业技术推广的方式主要受当地农业发展战略和社会经济发展水平的影响，汕头人多地少，人均可耕地少，因此农业技术推广的方式主要是以产中的技术指导为主，以农业科技成果转化、农民实用技术培训、科技下乡、农业示范点建设为辅。1.4.1产中技术指导。农业增效、农民增收，说到底就是农民在生产过程中如何有效避免风险，提高效益。因此，农民在生产过程中遇到的困难大多会寻求镇（街道）一级农业推广机构帮忙，基层农业技术推广人员根据具体问题对其提供技术指导，如病虫害防治、肥水管理、轮作等。1.4.2农业科技成果转化。农业发展的根本出路在科技，农业科技发展的核心在创新，关键是转化与推广应用。近年来，随着农业科技的发展，汕头的农业科研水平有了进一步提高，大量先进农业实用技术被广泛推广应用，如标准化生产、测土配方施肥技术、无公害生产技术、反季节生产技术等。随着大量农业科技成果的转化推广应用，科技贡献率在农业生产中所占比率得到提高，农民的效益也得到有效提高。1.4.3农民实用技术培训。近几年，汕头市利用各种农业科技信息平台，各种农业新品种、新技术、新农机、新成果，为农民提前、产中、产后的农业科技服务；各级农业推广机构也根据生产关键环节，采取多种形式对农民进行培训，激发农民科学务农的热情。1.4.4科技下乡入户。近几年，汕头市各级农业推广机构本着进村入户、切实解决农民实际问题的原则深入农村一线开展科技下乡，适时送技术、送农资，把惠农政策带到千家万户，有效地解决了“农技推广最后一公里”的难题[3]。1.4.5农业示范点（基地）示范。汕头市本着“政府扶持、企业参与、农民受益”的原则，以“公司+基地+农户+科技”为模式，在全市大力建设农业科技示范点，大力培养科技示范户和农民合作社技术骨干，选择一批懂技术、善经营的农民，作为新技术、新成果转化与推广应用的示范户，通过以点带面，辐射带动周边农民走科学兴农之路。
2汕头市农业技术推广存在的问题
2.1工作条件落后
全市乡镇（街道）73个农业推广机构中仅有14个拥有自有资产的办公用房，绝大多数机构只能依靠镇政府办公，加上现代化办公设备配备不足，大部分推广机构没有公用汽车作为交通工具，制约了基层农技推广工作更好地开展。
2.2专业技术人员队伍素质较低
由于汕头市的农业技术推广人员的待遇有限，难以吸收高素质人才，致使目前农业技术推广队伍中，具有较高层次职称及学历人员比例少，全市1221名农业技术推广人员只有6名是研究生学历，并且这6名研究生全部集中在市直农业技术推广单位。基层农业技术推广人员本身学历不高，再加上知识更新机会不多，以致基层农技推广机构人员整体素质偏低，难以胜任推广工作的更新发展和农民群众对农业新技术的需求[4]。
2.3专业技术人员职称晋升难
基层农业推广机构的专业技术人员，普遍职称低，晋升难，各区县农业局都没有成立初评委，不利于基层推广机构人员的参评，特别是从2013年开始要求专业技术人员评审都要设置通过率差，不能100%通过，基层专业技术人员由于硬件、软件较差，往往成为淘汰的对象。
2.4经费不足，技术设备和试验示范基地缺乏
基层农业推广机构经费缺乏，特别是那些被划定为差额拨款的机构，目前汕头市区（县）、镇（街道）2级推广机构中，约有一半缺乏必备的仪器设备，仅有9个农业推广机构拥有或租用试验示范基地，大部分农业推广机构平时的试验、示范、推广工作的开展，只能通过企业或种养大户的场地进行实施，不利于工作的可持续性发展。
2.5人员编制被占用
农业推广机构的人员编制一直是制约着汕头市基层农业技术推广事业发展的瓶颈，由于许多机构原来的人员编制就少，现在又有许多编制被其他人员占用，造成专业技术队伍力量单薄，无法满足日常工作开展。
2.6待遇偏低
现有农业技术推广人员工资福利普遍偏低，思想不稳定，影响工作积极性。
3汕头市农业技术推广建议
长期以来，汕头市在推广先进农业新技术和新品种，提高农民素质，促进农民增收等方面发挥了重要的作用。但是近几年来由于受到经济发展等方面的影响，汕头市基层农业技术推广人员队伍有弱化趋势，各级政府及上级部门应出台相关政策，以促进汕头农业技术推广体系建设。
3.1提高基层农业技术推广人员待遇
各级政府及上级部门应出台和落实基层农业技术推广人员的工资、福利、待遇等倾斜政策，改善基层农业技术推广人员的工作条件，以此激励基层农业技术推广人员的工作积极性。
3.2加大投入，搞好农业技术推广人员的培训和继续教育
加强对农业科技人员的思想道德培养，调动他们献身农业科技服务的积极性；强化农业科技人员的业务素质培养，定期开展人员培训，选送一批业务能力出众的农业技术推广人员到省里接受更深层次的培训教育，提高农业科技人员的综合服务能力，满足农民需求，不断提高基层农技推广队伍的整体素质，为农业增效、农民增收多做贡献。
3.3建立健全农业科技成果转化与推广应用激励机制
建立以政府为主导、企业为主体、农业科研机构、金融机构和农户广泛参与的多元化科技创新和成果转化投入新机制[5]。加大对农业科学研究和农村科技基础研究领域的投入力度，增强农业科技的发展后劲，促进科研成果更加符合农业生产实际和市场需求，提高农业科技成果的转化与推广应用效果。鼓励高等学校、科研机构同农民专业合作社、龙头企业、家庭农场开展多种形式技术合作，建立以互利共赢为核心的“产学研”合作机制，促进农业科技成果直接转化与推广，降低科研成果的转化与推广成本。
3.4加强与各类农业专业推广部门的合作
完善各专业推广机构的运行机制，加强政府公益性农业推广机构的改革和建设，整合农作、植保、土肥、畜牧、水产、农机等各专业推广机构，打破按专业设置划分各搞各推广的自成体系，建立协调统一、综合整体的农业推广机构。
