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他们来自XXX项目部（简称项目部），这是一个XXX万平方米的住宅项目，现有管理人员XX人，平均年龄XX岁，是一个朝气蓬勃、活泼向上的大家庭。在公司的正确领导下，经过全体员工的共同努力，项目部按照年初的既定安排，谨遵公司的规章制度，结合实际，不断改进工作办法，切实加强队伍建设，较好的完成了安全、质量、工期、效益等各项任务指标。
一、抓思想政治工作，坚持品德建设
项目部高度重视全体员工的思想政治教育工作。通过演讲、视频音画、分发各种理论学习手册等方式，定期组织集体学习及演讲等各种学习活动，克服了一些员工在理论学习上重视不够、经验不足、要求不严、态度不端、浅尝辄止的缺点与不足，领导班子成员以身作则，坚持学用结合，带领全体党员及员工学习党和政府的方针政策、时事政治、科学文化知识及公司的各项规章制度，努力提高全员的政治觉悟、品德修养、工作水平，增强社会责任感，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，为严格执行公司的重大战略部署和决定，项目良好平稳运营打好了坚实、稳定的基础。
二、抓工程技术工作，保证工期质量
今年以来，特别是在全面施工以后，项目部全体工程技术人员不畏严寒酷暑，日夜加班，目前地下车库部分主体结构已经全部完成、5-10#楼号主体结构已经封顶，1#、3#、4#楼主体结构分别施工至21层、24层、24层，2#楼年底之前封顶。圆满完成了年初既定的各项技术、生产、质量工作目标。
年初，项目部根据合同工期编制了总体进度计划及资源分配计划，并层层分解，确定了节点完成时间，并与分包队伍签订施工节点完成时间责任状，并跟踪调查，及时纠偏。另外，制定了严格的奖罚措施，大大提高了分包队伍的积极性，保证了甲方要求及合同约定的施工进度，得到了甲方、监理及其它各方的认可。
项目部工程技术人员根据各个工序不同要求，及考虑经济、质量、进度、安全等各因素，优选施工方案，统筹安排，深入施工一线，跟班作业，过程控制，及时发现问题并解决，避免了返工；根据现场情况的变化，改善施工工艺7项，项目部始终坚持工序管理，每道工序前，编制针对性、可操作性强的技术交底，做好充分的施工准备。所有工程资料均做到了与施工现场同步完成并整理归档齐全。利用业余时间，组织学习了公司的《管理手册》、《程序文件》等管理文件，同时，重点学习相关标准、规范、专业知识及相关的新技术、工艺，提高了工程技术人员的业务水平和管理水平。
为攻关解决质量问题，项目部开展了QC小组活动，建立QC小组与各工序小组的质量控制网络，及时进行总结。在施工过程中及时发现问题，同时对问题提出解决办法，到目前为止共下发工作联系函85份，对出现的每个问题进行认真的跟踪，没有整改到位的坚决不允许进行下一步施工；回复监理通知单18份，对监理的每份通知进行认真的反思及落实，督促现场进行整改，杜绝同类问题的再次发生。建立不合格品管理台账，参与检查进场的每批施工材料，对不合格品采用严格的退场制度，抓好工程质量的第一关。
在在新工艺、新技术推广应用方面，项目部对铝合金模板及附着式升降脚手架的使用，加快了施工进度，保证了质量、安全。项目部使用的铝合金模板为XX集团公司乃至XX集团均为第一次使用，在公司领导的英明决策下，下定决心敢为人先，将铝模板使用于XX项目，铝模板的使用优点为安拆方便拼装简单、模板刚度大、快拆体系、周转使用率高、使用工具简单、自重轻、人工传料不占用塔吊、施工速度快，使用铝模板施工的墙面及楼板可以较好的保证平整度及垂直度，且观感度好，可以达到清水混凝土效果，得到政府部门、集团公司、甲方及监理单位的一致认可与好评，附着式升降脚手架的使用使XX项目部的施工安全、文明施工及整体外观形象有了质的飞跃，并在使用过程中对这两项新工艺及时进行总结，积累经验为今后在公司推广打下坚实的基础。
三、抓成本控制工作，鼓励降本增效
项目部于年初编制了切合实际的施工成本计划，将施工成本管理目标分解到各阶段、各部门，并完善成本激励机制，将岗位责任、工作目标、成本内容与每个员工息息相关。对施工成本管理目标进行风险分析，并制定了防范性对策。每月进行成本分析，通过偏差原因分析和未完工程施工成本预测，发现了潜在的将引起未完工程施工成本的增加的问题，并及时采取了预防措施。
经过预算部详细、认真的计算，分部位编制了材料需求量计划，项目部有效控制了施工现场钢筋、混凝土、周转材料的使用数量。通过工程技术人员的现场管控，有效控制了浪费现象。另外，项目部对工程变更、洽商、签证进行了全过程、全方位控制，高度重视施工日志、会议纪要、各种文件的收发等工作，为今后索赔工作留下了确凿的证据。
项目部高度重视资金管理，强有力的监督约束，杜绝了乱借、乱用资金的现象，保证了施工生产所需资金。
四、抓安全管理工作，促文明绿色施工
今年以来，随着主体结构及土方回填工程的全面展开，安全工作经历了从缓和到严峻的过程，在这过程中，XX项目部始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，不断的总结经验、吸取教训，使安全工作不断的规范化、系统化。在公司的大力支持、指导下，在各部门的积极配合、共同努力下，截止目前XX项目部未发生一起安全事故，确保了安全生产目标。
项目部结合实际编制了针对性强、权责清晰、切实可行、实施有效的安全技术措施8项。针对本项目的特点，对环境因素和危险因素进行识别、评价，确定重要环境因素及重大危险源各5项，制定相应的控制措施与应急预案，并先后组织进行了2次演练。严把分包准入关，保证各种入场手续齐全，及时对入场工人进行覆盖率达100%的三级安全教育，到目前为止教育人数达1356人，教育批次达50余次。施工前，进行了有针对性的安全技术交底。每天例行对现场进行监督检查，对重点危险工序进行全过程监督。每周二组织安全生产联合检查，对发现的问题限期整改，整改批次达200余次。组织了节前、节后检查，确保了各种节日前后的安全生产。
五、抓团队建设，增强凝聚保障力
项目部通过丰富的载体，着力培养员工的团队精神。
1、创造良好的沟通环境。通过定期组织民主生活会及其它各种交流座谈会，增强员工间的理解和信任；同时，通过日常的细致观察和认真分析，及时排除员工间的矛盾及各种沟通方式中的障碍，保证上情下达，下情上报，政令畅通。2、组织对企业文化的学习。新员工通过学习，了解并熟悉了这个集体的企业文化和规章制度，加快了融入步伐。老员工通过重新学习，认识更加深刻，并落实到平时的工作、生活中。3、增强融合度和亲和力。定期组织开展适宜的文体活动，如于土城消防支队举行军民联谊篮球赛的活动，使项目部职工身心得到锻炼的同时，也和周边单位建立了良好的友谊。项目部认真落实能力范围内的福利政策，关心困难员工的生活，及时解决广大员工日常生活中遇到的困难。4、根据员工特长及兴趣爱好，对于不适宜本岗位或者对某岗位有强烈欲望的员工，项目部帮助其向公司提出换岗要求，真正做到用其所长，尽其所能，更好的发挥了个人潜能。
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二、从人员素质实际出发，打牢基础，循序渐进，强化配套措施，有计划、有步骤地建设企业文化
项目部领导客观地看待员企业文化的基础和现状，认为，建设企业文化是一个系统工程，是一项长期而艰巨的任务。既要积极推进，又不能急于求成，一哄而上。必须从基础工作抓起，有计划、有步骤、扎实有效地开展。为此，一是在人力、物力上做了充分的的准备。聘用了一名多年从事企业宣传、思想政治工作研究、曾兼任过山东省企业文化学会副会长、前两年在中国企业文化研究会从事企业文化策划的退休老同志作为顾问，为项目部领导当好参谋助手。以建立学习型组织为切入点，投资数千元建立了以企业文化为主要内容的500余册图书，供大家学习。二是抓了企业文化基础知识的普及。编辑了近20000字的《企业文化学习资料》，通过学习，为建设企业文化打下了理论基础，也使员工明白了开展企业文化建设的艰巨性和长期性。三是抓了规划的制定。依据上级关于建设企业文化的指示、要求，结合项目部的实际情况，制定了《项目部企业文化建设规则》，提出用2—3年的时间,建成制度完备、特色鲜明、文化自觉,成效显著的项目文化建设目标,以精神层、制度层、外在形象层三个层面为重点，全面提升员工素质和项目部核心竞争力，为建成全面发展的项目部、为把翔安海底隧道建成国家示范工程做出贡献。
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3.多找政府，加强沟通。项目要提前立项给政府报告，项目实施过程要汇报，加强与政府相关部门沟通，验收工作也做充分，补贴类都是“先建后补，先千后奖”，验收关系到最终补贴是否能最后到账，加强与相关部门的沟通.做好信息畅达，通过这几个方面来展开项目实施工作，提高申报成功率。
二、找谁申请，怎么申请
按照分类，不同的政策覆盖范围不同，申请流程不同，对口部门不同，按照政策要求、特点、标准，按照相应的流程申请政策。
1.优惠政策类。此类是合作社普遍可以享受的，在工商局注册后，合作社对自己项目建设完成，可以找相关的政策部门申请。
2.补贴类。此类基本都是先建后补类，在项目建设前需要得到当地政府部门的认可，得到当地的政府支持，做好项目报备，然后再申请补贴，等项目验收通^，才能拿到补贴。
3.专项扶持类。此类是国家对某些农业项目或者合作社进行重点扶持，资金额度较大，多要求带动性强、可行性好，社会效益好，能引导当地产业发展，对当地的自然环境及生态环境无害，获取此类项目申报材料是重点。
三、如何成功申请项目
1.及时获取项目申报。通知九大部委及其省、市相关网站上多浏览，及时获取项目申报通知是项目申报成功的关键部分之一。
2.筛选适宜项目。项目很多也很好，但是不一定合适你，要筛选适宜的项目申报。
3.项目申请报告编写。项目申请报告要结合自己的实际情况，做到切实可行，是项目申报成功的重中之重。
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此类是农民合作社普遍可以享受的，在工商局注册后，农民合作社对自己项目建设完成，可以找相关的政策部门申请。
1.2 补贴类
此类基本都是先建后补类，在项目建设前需要得到当地政府部门的认可，得到当地的政府支持，做好项目报备，然后再申请补贴，等项目验收通过，才能拿到补贴。农业龙头企业、农民合作社均可申请。
1.3 专项扶持类
此类是国家对某些农业项目或者农民合作社进行重点扶持，资金额度较大，多要求带动性强、可行性好，社会效益好，能引导当地产业发展，对当地的自然环境及生态环境无害，获取此类项目申报材料是重点。
2 如何申请
按照农业资助项目分类，不同的政策覆盖范围不同，申请流程不同，对口部门不同，按照政策要求、特点、标准，按照相应的流程申请。
2.1 及时了解申报信息
及时关注科技、发改、财政、农业、商务、林业、供销总社、水利、工信等部委及其相关的省、市部门网站农业补贴类信息。了解关键技术、企业或合作社自身建设、配套服务设施、人才培养等，了解政府的补贴动向。结合自身的实际情况，筛选出适合自身的补贴类信息，从而向对口部门申报相关资助项目，争取农业资金补贴。
2.2 申报材料结合当地，突出带动性
申请补贴需要提交申报材料，如果申报材料不规范，不能体现自己的优势和特点，专家不能充分理解不能评判，造成申报失败。项目申报准备工作应该从人员安排，文件解读、规划划、机构对接甚至资质准备等都需要合理的安排时间进行准备。
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二、进一步规范建设项目先行用地手续的办理
（一）对交通、水利等重大基础设施项目控制工期单体工程和抢险救灾等先行用地，可按正式建设用地的批准权限向省国土资源厅或国土资源部申请办理先行用地手续。
（二）建设项目必须在安排了农用地转用年度计划指标，并在用地预审经过批准、项目审批或核准（备案）、初步设计经批准后才可申报先行用地。
（三）先行用地补偿费用必须依法计列，并及时补偿到位。对于申请办理先行用地的建设项目，必须将先行用地征地补偿预存款存入省国土资源厅指定的银行帐户，以保证先行用地征地补偿资金及时兑现。
（四）项目用地单位须在先行用地批准之日起3个月内将正式用地申报材料上报至先行用地批准机关，对于超过以上期限的，先行用地文件自动失效，必须立即停止项目建设，继续动工的，按违法用地论处。
三、做好已批准先行用地项目的管理工作
（一）对已批准先行用地且办理了正式建设用地手续的项目，各级国土资源部门要督促项目业主严格按照土地管理的规定，认真做好土地使用的各项工作。对已批准先行用地但正式用地已申报还未批准的，各级国土资源部门要对正式用地申报材料中建设项目的名称、面积、位置、用地类型等进行核实和控制，不得突破申报的建设用地范围。
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【关键词】重点项目；管理系统；建设现状；升级改造；总体设计
一、泉州市重点项目建设在线信息管理系统建设现状
泉州市重点项目建设涉及项目数量多，规模范围大，项目收集、统计工作繁重，为了充分发挥网络信息系统高效、便捷功能，提高政府重点项目建设管理水平和工作效率，按照泉州市发改委的部署，市数字办于2007年11月组织开发了“泉州市重点项目建设信息管理系统”。该系统在项目单位、县级重点办（市直单位）和市重点办之间架设了一条信息化通道，项目单位通过该通道进行重点项目建设的申报及汇报项目的工程投资、工程质量和进展情况，相关管理单位通过该通道进行重点项目建设的审核调度、动态管理和数据分析。系统实现了所有项目统计数据的直接填报，可对重点项目建设进行全过程、全方位、多层次的管理，增强了重点项目建设管理的科学性和时效性，为领导决策和泉州经济发展创造了更为便利的条件。
目前，系统主要搭建了一个重点项目建设的申报、审核、信息填报、统计汇总、新闻管理、短消息中心、系统管理等内容的网上信息管理平台。主要功能包括：
1.项目申报功能：项目单位通过系统以附件的形式提交项目申报材料；管理员可以对申报材料进行审核。
2.项目管理功能：主管单位对项目单位提交的申报材料进行审核，并记录审核日志；申报材料确认后，提交项目月表、季表、年表；领导可查看相关统计、汇总数据，系统管理员可为申报单位分配用户等。
3.统计报表功能：统计报表中包含资金情况表、完成情况表以及综合查询，涵盖了不同类别的数据汇总与展现。查询统计不同年份或月份的项目状态和项目数据；可导出数据至EXCEL表格中，方便打印、查阅或修改。
4.新闻管理功能：用于新闻、资讯等信息，包括对多种类别的新闻进行分类管理，对已发出的信息进行修改、删除等操作。管理员拥有增加文档和删除文档的功能，其它用户只能下载。
5.短消息中心功能：显示当前用户接收到的短信息、发送的短消息；信息中心用户可查看和删除所有信息；管理员拥有查看所有信息功能。
6.系统管理功能：系统管理员可在线增加、删除、修改用户的相关信息；日志管理由系统自动记录用户对数据库的操作；用户可修改当前的登录密码等。
二、泉州市重点项目建设在线信息管理系统存在的主要问题
系统运行以来，极大提高了泉州市重点项目建设的管理水平，取得了一定的成效。但仍存在以下主要问题：
1.项目管理灵活性不够，不能按项目所属行业进行分级和分类管理，不能按行业细分对各种重点项目数据源进行比较、统计、分析。
2.数据交换功能不是很理想，导出的报表信息还需要作进一步调整，信息批量导入和自动审核等功能还有待完善。
3.系统不能根据项目需求变化进行变更管理，满足不了需求变更的控制；缺乏对重大项目的集中管理，不能及时对重大项目进行全方位的动态跟踪和管理。
4.系统缺乏互动交流功能，项目单位与管理部门之间缺乏联动机制，难于实现对重点项目建设的动态实时监管。
5.系统的应用服务功能还需进一步提升，新技术、新管理的创新应用不足。
三、泉州市重点项目建设在线信息管理系统升级改造需求分析
随着泉州经济社会的快速发展，重点项目建设涉及的范围越来越广，管理难度越来越大，系统已不能满足重点项目建设管理的需求，需要升级改造。针对系统存在的主要问题，提出以下需求：
1.按照规范简化的标准化业务流程，减少业务处理的人工干预环节，实现合理的业务处理自动化。
2.提供生成全市重点项目建设的各种汇总报表功能，编制项目月度进展汇总表、季度进展汇总表、年度汇总表等。
3.提供重点项目建设的动态分级管理功能，按需对重点项目进行方便、灵活的分级和分类管理。
4.提供直观立体的数据分析报表，为领导决策分析提供辅助依据。
5.提供信息互动交流平台，实现信息双向互动交流和沟通，对重点项目建设进行实时动态管理。
6.支持移动办公，为移动用户提供便捷、高效的移动办公服务，实现动态信息的实时采集。
7.进一步完善系统框架，为各种应用提供支撑平台，提高系统整体运行性能。
四、泉州市重点项目建设在线信息管理系统升级改造总体设计
根据系统升级改造需求分析，提出系统升级目标、技术路线和升级原则，然后对系统总体架构和功能模块进行扩展完善。
（一）系统升级改造目标
1.资源整合：系统升级改造要充分利用原有资源，基于原有系统所有功能与保护原有系统数据的前提下进行，不影响原有系统的运行。
2.功能完善：实现数据批量导入、自动化审核和变更管理，减少中间环节和重复工作，满足重点项目按行业分类进行灵活管理，提高工作效率和项目管理水平。
3.功能扩展：包括引入实用的新功能、增加功能模块，有效增加短信提醒、远程移动办公应用等，加强对项目数据的统计分析和决策支持，提升系统的应用服务水平。
4.性能提升：利用先进、成熟的信息技术和设计理念，优化系统框架，提升系统的整体性能，提高系统的响应和访问速度。
（二）系统升级改造技术路线
采用基于J2EE架构平台的开发技术；采用B/S多层架构体系；支持多种前端浏览器及智能手机；支持系统分布式部署、Web服务；支持框架+组件+功能模块定制平台的体系架构；支持框架+多线程的技术；支持多项工作同时进行操作等。
系统采用当今主流的MS SQL Server 2000作为系统的后台数据库，充分保证了数据库的大容量和高度安全性；采用WIN2003 Server系列操作系统，支持中间件TOMCAT 6.X等。
（三）系统升级改造原则
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年产120万吨矿渣粉项目由武钢金资公司和新加坡昂国集团共同投资新建，也是成立的合资公司武汉武新新型建材有限公司（以下简称武新公司）的一期项目。项目自2011年5月20日开工，于2011年12月31日顺利完工并投产，总投资约1.45亿元。主要建设内容是建设矿渣卸料及输送、矿渣储存及输送、矿渣粉磨及废气处理、矿渣粉储存及汽车散装系统，中央控制室及总配电站、空压机站、总平面工程及给排水工程等。自项目建设期至投产后，金资公司先后申报到国家、省、市的各项政策扶持，累计获得3000余万元，如国家发改委项目补助1000万元、湖北省工业转型升级及技术改造贴息扶持资金500万元、武汉市循环经济专项资金164万元等，在资金申报过程中积累了丰富的经验。
在项目申报的过程中，总结自身项目及其竞争项目申报资金的优劣性，分析其他项目失败原因不外乎有以下几种情况；一是项目本身没有竞争性；二是好项目选错扶持资金；三是没有充分地理解扶持资金的申报关键点，项目闪光点没有体现凸现出来。如果企业要想避免非项目自身原因导致的失败，提高申请政府扶持资金的成功率，尽可能多的争取到国家或地方政府的扶持资金，企业必须要做到以下几点：
第一，通过政府各部委的网站、或直接到政府有关主管部门与有关人员交谈、或通过专业人士以及中介机构等去了解和把握，需要做到对国家支持专项计划、政策与配套资金的申请办法、时间、申报材料的编写、注意事项、申报流程及申报要领等有一个较全面的宏观了解。
第二、选择适当的申报项目。众所周知，一个项目（课题）一般都经历研发、中试、小规模、成果转化、产业化、技改几个阶段。一个企业都经历初创期、成长期、成熟期、衰退期这几个企业生命周期中的阶段。但是对于一个特定的企业来说，它所拥有的技术也并非一种，其产品也是有很多种，因此企业可以根据其不同的产品、技术阶段来定位企业的生命周期中所处的阶段。如果将企业的技术、产品等众多因素进行组合，会有很多种组合方案，每一个组合方案也都具有自己特点和特性。这对于某一个具体的政府扶持资金来说，企业要从这些具有各自特性的技术、产品以及定位不同方案中做出选择，以最有优势的方案来申报国家某一扶持资金，这样就可以做到有的放矢，提高申报扶持资金的成功率。如果企业选择的方案不能有效的挖掘公司申报扶持资金最大优势，甚至会出现好项目连初审都没有通过的惨重失败。
第三，提前做好前期必要地准备工作。除了需要全面详细了解本企业拥有的核心技术、产品、市场等方面的优劣势和发展潜力，分析企业的财务发展状况，把企业内在价值展示出来之外，还需要注重公司无形资产的累积，譬如专利证书、商标、著作权；产品的测试和鉴定报告；科技成果鉴定报告；申请科技进步奖；良好企业信用等级；用户使用报告；出口创汇企业评选情况；IS09000质量体系认定证书；高新技术项目（企业）或软件企业认定证书等，这些报告或证书都可以作为申报项目的旁证材料，有的甚至是项目要求不可缺少的附件。因为各部委从公布开始申报至结束申报的整个周期往往只有两至三周时间，所以一定需要提前准备。
第四，需要有高质量地申报材料。根据申报的基金或者国家政策扶持计划项目的要求，准备真实、准确、严谨、高质量的申报材料，使其能展示出公司的技术、实力等方面的优势，使评委们能在较短时间内抓住其关注点，并能充分的理解、正确把握企业的申报材料所提供的信息点。
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省发改委为省重大产业项目绿色通道的牵头部门，负责绿色通道有关文件的制定、并联审批系统开发及日常维护。并具体牵头负责基本建设领域的省重大产业项目进入绿色通道后的各项具体工作。省工信委负责其“三定方案”规定的核准、备案的重大产业项目进入绿色通道后的各项具体工作。省监察厅负责对各有关部门实施省绿色通道并联审批系统的履职情况进行全过程监察。具有投资项目审批事项的省、市各相关部门，按照相关法律法规和本办法规定的方式，各自负责纳入绿色通道的重大产业项目的具体审批事项，项目审批权责不变。
2. 统一受理制、项目代办制、快速转办制、并联审批制和办结告知制
《办法》规定，凡进入绿色通道实施范围内的重大产业项目，项目策划、项目审批和项目运营各环节，实行“统一受理制、项目代办制、快速转办制、并联审批制和办结告知制”五项制度。
统一受理制。项目申报材料按管理渠道，由省发改委和省工信委等牵头单位分别统一受理。申请人将申报材料报送统一受理单位。申报材料应提交书面纸质文件（材料）若干套（图件应报送若干套，具体数量视情确定并公布），同时报送电子文件。牵头单位负责将有关申报材料（或通过网络系统）分发各重大产业项目并联审批单位，项目建设单位不再将申报材料逐个单位分送。建立完善重大产业项目绿色通道统一网络审批服务平台，创造条件，逐步实行项目申报、受理电子化。
项目代办制。重大产业项目绿色通道涉及的各审批单位应免费为项目建设单位提供咨询、专业等便民服务。
快速转办制。项目统一受理后，在项目审批过程中，由牵头单位对重大产业项目并联审批事项通过电子件在并联审批系统内进行快速转办。
并联审批制。对重大产业项目绿色通道并联审批系统内的审批事项，由牵头部门进行统一受理并转办后，各相关审批单位对所有审批事项按定义好的并联审批流程，进行并联审批，限时办结。审批事项办结后，将审批结果上传至并联审批系统，整个项目审批各环节实现即时信息查询和结果共享。并联审批流程分为审批类、核准类、备案类三类。
办结告知制。项目审批相关单位在完成相应行政许可或审批后，及时将办理结果告知项目申报单位。
3. 重大产业项目审批流程共四个阶段
《办法》规定，适用审批制的重大产业项目，审批过程分为咨询认定阶段、项目可研阶段、项目初设阶段和项目施工许可阶段等四个阶段。
此外，适用核准制的重大产业项目，审批过程分为咨询认定阶段、项目申请报告核准阶段、项目建设条件审批阶段和项目施工许可阶段等四个阶段。适用备案制的重大产业项目，审批过程分为咨询认定阶段、项目备案阶段、项目建设条件审批阶段和项目施工许可阶段等四个阶段。
为确保“绿色通道”各项措施落到实处，江西省将成立省重大产业项目绿色通道工作领导小组，对“绿色通道”运行工作开展执法监察和效能监察；查处干扰影响重大产业项目建设的违规违纪行为。《办法》要求，重大产业项目开工前审批许可事项涉及项目所在设区市政府有关工作部门，各设区市要参照省里的做法，成立相应的机构，建立协调工作机制，加强沟通，上下联动，提高效率。
相关链接
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第三条本办法所称中小企业服务机构是指，依法设立的专门为促进中小企业发展提供公益的政府办中小企业服务中心或社会中介服务组织。
第四条本办法所称创业示范基地是指，以培育处于初创阶段的中小企业或创业项目为宗旨，具有独立法人资格的经营性实体。
第五条中小企业的划分标准，按照原国家经贸委、原国家发展计划委员会、财政部、国家统计局联合下发的《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企〔20**〕143号）执行。
第六条省中小企业厅负责确定专项资金的年度支持方向、支持重点以及项目的组织申报工作，会同省财政厅对项目进行审定，并对项目实施情况进行监督检查。
省财政厅负责专项资金的预算管理、项目资金分配和资金拨付工作，并对资金的使用情况进行监督检查。
第二章专项资金的使用范围和方式
第七条专项资金的使用范围：
1．支持中小企业服务机构为中小企业提供人员培训、创业辅导、开拓市场、管理咨询、信息咨询、信用评价、维护合法权益等服务；
2．支持中小企业创业示范基地建设；
3．支持中小企业采用自有技术或引进专利技术，开发新产品，开展技术创新，发展专、精、特、新产品，为大企业配套，突出对成长型中小企业的培育和扶持。
4．支持建立信用担保补偿机制（使用管理办法另行制定）。
5．经省政府批准的其他专项支出。
第八条专项资金的使用方式：
1．无偿补助。对符合专项资金使用范围的中小企业服务机构，一般采取无偿补助的方式。补助金额最高不超过省财政核定的中小企业服务机构年业务支出总额的50％。
2贷款贴息。对符合专项资金使用范围的中小企业建设项目，一般采取贷款贴息的方式。贷款贴息的额度根据项目贷款数额和人民银行同期贷款基准利率以及项目建设周期确定贴息期限原则上不超过两年。
第九条已通过其他渠道获得财政资金支持的项目，专项资金不再给予支持。
第三章专项资金的使用条件
第十条申请中小企业发展专项资金的企业必须符合以下条件：
1．法人治理结构规范，已实现投资主体多元化；
2．财务管理制度健全，经济效益良好；
3．不拖欠各项应缴税金和社会保险费；
4．项目建设自有资金巳落实到位；
5．企业项目建设所需银行贷款巳落实到位；
6．其他应符合的条件。
第十一条申请中小企业发展专项资金的中小企业服务机构必须符合以下条件：
1．有独立法人资格，具备为中小企业提供相应服务的资格条件；
2．具有从事中小企业服务业务的人员，具备为中小企业提供社会服务的业务能力和必要的服务设施；
3．具有为中小企业提供社会服务的工作场所；
4．在申请资助的业务领域有丰富的工作经验，并有与之相关的工作业绩；
5．其他应符合的条件。
第五章专项资金的申报及拨付程序
第十二条每年年初省中小企业厅会同省财政厅确定年度支持方向和支持重点，联合下发中小企业发展专项资金申报通知。各市中小企业管理部门会同同级财政部门，按通知精神在地区范围内公开组织项目资金的申请工作。
第十三条符合资金申请条件的中小企业和中小企业服务机构，根据通知精神分别将下列资料报送各市中小企业管理部门和同级财政部门。省本级中小企业和中小企业服务机构的申报材料直接报送省中小企业厅和省财政厅：
中小企业申报材料：
1．资金申请报告；
2．项目可行性研究报告；
3．经会计师事务所审查的上一年度财务决算报告；
4．项目建设自有资金落实到位证明材料；
5．项目贷款合同和贷款进账凭证；
6．中小企业管理部门和财政部门要求提供的其他材料。
中小企业服务机构申报材料：
1．资金申请报告；
2．中小企业服务机构报送上一年度工作报告；
3．专业人员聘任合同和专业人员执业资格证书；
4．办公及服务工作场所的产权证明或长期租用合同；
5．与被服务的中小企业签订的服务合同；
6．为中小企业提供各项服务业务资金支出凭证；
7．中小企业服务业务收费凭证；
8．中小企业管理部门和财政部门要求提供的其他材料。
第十四条各市中小企业管理部门和财政部门对报送的材料按职责分工提出审核意见，分户填写审核表后，联合行文上报省中小企业厅、省财政厅。
第十五条省中小企业厅对收到的申请报告及相关资料直进行审核后，将审核意见转送省财政厅。
第十六条省财政厅根据省中小企业厅提出的意见，确定项目补助或贴息数额，下发文件，办理资金拨付手续。项目补助或贴息资金实行国库集中支付。
第六章监督检查
第十七条各市财政部门和中小企业管理部门要对专项资金的使用情况、项目资金的落实情况以及项目建设情况定期进行检查，确保专项资金发挥效益。省财政厅会同中小企业厅
对专项资金的使用情况和项目实施情况将进行不定期抽查。
第十八条项目建设单位要严格按照专项资金的使用范围使用财政资金，按期进行项目建设。已建成的项目，要及时办理竣工决算。
第十九条专项资金必须专款专用，严禁截留、挪用。对弄虚作假、截留、挪用、骗取专项资金等违法违纪行为，除按国家有关规定处理外，对巳拨付的专项资金将全额收回上缴省财政厅，并三年内不得申报专项资金。
第七章附则
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3、方案设计审批后报区规划局申领工程规划许可证;
4、非耕地不需报农用地转用，不交耕地占用税，其它手续与耕地相同;
5、已批好的土地(如:内部扩建、翻建等)由镇政府审批项目后申领工程规划许可证等有关手续;
6、招标及竣工验收手续由建设单位直接与区有关部门办理;
7、工作承诺时限:
（1）上报区审批的由镇土地管理所申报材料全部接收之日起，在3个工作内报区审批;
（2）镇政府审批的由镇土地管理所申报材料全部接收之日起，在10个工作内审批。
二、具体程序
建设用地农用地转用基建立项规划选址及规划用地勘测定界建设用地供地方案设计审批可行性研究报告审批申领工程规划许可证招标投标施工竣工验收使用。
三、申报资料
1.建设用地农用地转用
(1)法定代表人委托书;
(2)法人证书(复印件);
(3)营业执照和有关资质证书(复印件);
(4)项目建议书;
(5)申请地块范围地籍图及方案布置图。
2、基建立项
(1)报批项目建设书的请示(8份);
(2)项目建议书(8份);
(3)项目法人营业执照(复印件8份);
(4)项目初步选址地形图(8份，其中7份复印件);
(5)项目建设方案总平面图(8份，其中7份复印件);
(6)地块权属证明或土地利用计划(复印件8份);
(7)企业项目批文(复印件8份)。
3、规划选址
(1)批准的项目建设书或其它有关计划文件;
(2)地形图(3份);
(3)土地权属证(复印件);,
(4)如联建的提供联建协议书;
(5)选址论证;
(6)土地利用计划(复印件);
(7)建设项目选址意见书申请表。
4、规划用地《建设用地规划许可证》
(1)批准的项目建设书或其它有关计划文件;
(2)地形图(5份);
(3)土地权属证(复印件);
(4)选址论证(复印件);
(5)土地利用计划(复印件);
(6)总平面图;
(7)建设用地规划许可证申请表。
5、建设用地供地
(1)申请用地报告;
(2)建设用地申请表;
(3)项目建设书批复和可行性研究报告批复;
(4)初步设计批准文件和总平面图;
(5)建设项目规划许可文件和附图;
(6)用地范围勘测定界技术报告书;
(7)1:1000测绘空白地形图(9份);
(8)国家规费的缴款凭证或减免的相关材料;
(9)三资企业还需附合同及章程。
6、方案设计审批
(1)《市建设工程设计要求申请表》;
(2)规划管理部门核发的建设项目选址意见书或建设工程规划设计要求通知单(复印件);
(3)建设基地的1;1000地形图;
(4)建筑设计方案图(总平面及单体平、立、剖面图)2套;
(5)市地名建设工程命名征询单;
(6)建设项目计划批准文件;
(7)消防、环保、卫生等有关部门审核意见。
7、可行性研究报告审批
（1）报批项目可行性研究报告请示;
（2）项目可行性研究报告;
（3）项目建设书批文;
（4）规划选址意见书;
（5）规划范围地形图;
（6）规划部门审定的设计方案;
（7）项目法人的资本金承诺及资本金落实情况;
（8）各市政配套部门征询意见;
（9）工程总平面图和单体平面图。
8、办理《建设工程规划许可证》
(1)《市建设工程规划许可证申请表》;
(2)建设项目计划批准文件(复印件);
(3)建设基地土地使用权属证件或建设用地批准书(复印件);
(4)应拆房屋的权属证件(复印件);
(5)1:1000地形图(4份);
(6)总平面图设计图(4份);
(7)建筑施工(平、立、剖面图和目录)2份;
(8)分层面积表(2份);
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2．重申报，轻建设在“质量工程”建设方面，一些学校非常重视对“质量工程”各项目的申请，认真组织材料，并聘请专家为其进行预评估和指导，但当项目申请下来之后就将其束之高阁，不再对其进行进一步的建设和研究，从而导致了“重申报，轻建设”的现象。
3．团队的合作和建设力度不够在一些“质量工程”项目申报过程中，为增加“质量工程”项目通过评审的机率，一些高校将各有关方方面的专家和教师以及优秀的教学资源整合在一起，形成具有较强竞争优势的项目团队，但通过评审后，在项目建设中，这一项目团队就从整体分散成独立的个人，进行“单打独斗”，使之前为项目申报而组成的优秀的团队和资源未能发挥作用。以“精品课程”为例，一些学校在申报这些项目时，集合学校优秀教学资源组成团队，并将知名专家或学科带头人列为团队的带头人或负责人，以增大其竞争力，但评审通过以后，在以后的项目建设时，并未以团队的形式开展研究和建设，而是又独自分散开来，个人进行各自的研究。
4．申报材料不实部分省市或高校，千方百计为了获得“质量工程”项目，在申报材料中进行了虚假的信息提交，这些信息参杂在真实信息里，令评审专家也难以分辨。由于评审专家是从中央到地方的政府官员或高校的教授学者，对被评审学校的实际情况也很难做出很深入的了解。大部分信息只能通过被评审单位提交的文字材料或示范项目进行走马观花似的评估，难辨真假。
5．把获得的“质量工程”项目作为炫耀资本在“质量工程”项目中，如“教学名师”“优秀教学团队”“精品课程”“特色专业建设”等项目的评选不仅是为了鼓励教师积极参与“质量工程”建设，更重要的是希望通过这些项目来提高教学水平和教学质量，培养优秀人才而一些教师甚至高校将获得的“质量工程”项目仅作为了一种长期的荣誉称号，或者变成本校炫耀的资本，并且认为一旦通过评审后，这种称号就可以一直使用，相关部门也从未对评审后的项目建设是否达标进行审核，从而难以体现“质量工程”项目更深层次的意义。
6．示范效应不明显自“质量工程”实施以来，许多高校在教育质量方面都有了一定的提高，但是其建设的效果不明显，尤其是在社会认同方面，许多高校培养出来的学生的能力还有待于加强，社会认可度也有待于提高，并且许多高校只是将“质量工程”项目作为一个单一的项目来建设，未将其与学校的发展和未来的建设联系在一起，也缺乏对项目建设成果的宣传，使整个社会对“质量工程”认知很少，导致“质量工程”项目建设在形成自身的品牌特色和竞争优势方面未能发挥作用。以“特色专业建设”为例，特色专业点建设是根据各高校自身的特色优势而建设的，许多高校获得“特色专业建设”之后只是把它作为一个普通的学校项目进行建设，没有在此基础上进行特色加强，形成品牌优势。
二、建议和方法
针对以上“质量工程”在申报和建设过程中出现的问题，笔者特提出一下几条建议：
1．加强对“质量工程”内涵的认识“质量工程”建设是针对当前我国高等教育出现的问题提出的，它影响和带动了高等教育的全局工作，其收益范围覆盖全国700多所本科高校，1000多万学生。其根本目的是切实推进教育创新，深化教学改革，全面提高人才的培养质量。因此，在对“质量工程”项目进行申报和建设之前，应认真理解“质量工程”的内涵，即形成特色专业，培训优秀师资教学团队，推动研究性教学，完善教学体系，促进教学管理创新，培养创新性人才。只有了解了“质量工程”的内涵，才能确定项目建设的目标，防止目标的偏移。
2．提高“质量工程”项目建设管理水平在项目建设过程中采取“目标管理”和“过程管理”相结合的方法。高校在项目开展之前，认真做好调查研究，对项目内容进行合理规划，制定科学合理的方案；在项目建设过程中，建立项目管理责任制，设立项目管理负责人，并赋予相应的权利，对项目的实施和进展进行监督和管理；以防止“重立项，轻建设”、“重局部，轻整体”、“重个人，轻集体”的现象出现。
3．设立奖惩制度通过设立相关的激励制度，学校对在“质量工程”项目建设中表现突出或对项目建设具有较大贡献的个人或团体，在精神和物质上给予适当的奖励，从而提高教师和学生参与“质量工程”项目建设的主动性和积极性。同时，规定相应的惩罚措施，对于在“质量工程”项目建设中弄虚作假，以及违反相关条例的人员给予适度的批评和处罚。
4．完善项目质量评估机制建立专家咨询制度，组建专家小组，对项目的申请和建设进行分类指导和管理咨询，建立内部质量评估机制，对项目建设前各个步骤、项目建设过程中各个环节以及项目验收时的各项成果进行实时评估，以保证能快速准确地发现各环节出现的问题，并及时给予解决“同时加强项目小组的定期研讨工作，小组负责人要定期召开研讨会，将当前项目的进展情况，取得的成果以及面临的问题等内容。向有关负责人和专家小组进行汇报，使专家小组能够及时了解项目的建设情况，对出现的问题进行研讨。避免“质量工程”项目在申报材料中有虚假和不实的信息，确实做到实事求是。
5．加大投入，扩大宣传通过加强对“质量工程”项目的投入，保证“质量工程”各项目在充足的人力和物力的支持下，使项目建设圆满完成。充分利用网络资源，增强网络平台建设，逐步实现优质资源为学校、本地区甚至全国领域的共享。同时“质量工程”项目的建设目标提高教学质量，培养社会需求的人才；因此高校在“质量工程”项目建设时应注意其建设目标与社会的需求相结合，通过网络资源平台加大对“质量工程”的宣传力度，加强社会对“质量工程”的了解，以“质量工程”项目建设契机，充分发挥高校自身的优势，逐步形成区域优势，打造出专业品牌，使培养的学生能够得到社会的认可。
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（一）在浙江省境内注册，主要经营网点分布在社区，为居民生活提供便利服务的企业。
（二）申报企业应遵守有关法律法规，近几年没有发生违规使用财政资金等破坏市场经济秩序等行为。
（三）申报项目的实施期为**年8月1日—2008年7月31日。
二、资金支持的范围及方式
（一）支持省级社区商贸服务业示范企业培育。根据省经贸委、省财政厅《关于进一步做好社区商贸服务工作的通知》（浙经贸商发展[**]439号）精神，在社区便利店（超市）、放心早餐、“菜篮子”专营店、家政服务等领域，新增部分省级社区商贸服务示范企业，并予以奖励。
（二）支持社区商贸服务相关项目建设。重点是支持企业应用连锁经营等现代流通方式，到城市社区设立超市、便利店、早餐店、“菜篮子”专营店等各类便民、利民网点；面向社区居民的物流配送中心建设和改造项目；社区商贸服务企业信息化改造项目；家政服务业培训项目。
（三）支持建设居民生活服务信息平台。企业化运作的面向居民的便民服务信息平台，整合分散的社区商贸服务业资源，为居民提供网上网下相结合的社区便民服务项目。
对符合上述条件的项目，按投资额的一定比例给予补助，其中省级社区商贸服务业示范企业的项目优先考虑。
三、申报有关要求
（一）申报数量
各市可申报1家社区商贸示范企业和2个财政专项补助项目。其中，义乌市可单独上报1个项目。
（二）申报材料
社区商贸示范企业的申报条件、材料和申报程序按照浙经贸商发展〔**〕439号文件要求执行。
申报财政专项补助项目的，应提供以下申报材料：
1.专项资金申请文件、申请表（附件1）、企业概况表（附件2），申请文件内容包括申报补助项目的基本情况、实施进度和预计绩效等内容；
2.会计师事务所出具的网点建设、项目实施、投资额度等情况专项审计报告书；
3.经过审计的上一年度企业财务会计报告。
以上材料一律以电脑打字的形式填报，并装订成册。申报表格可在省经贸委网站（）“委发文件”栏目下载。
（三）申报程序
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影响重大项目实施进度的因素主要有三个方面。一是土地手续审批与办理进度缓慢。土地确权、转性、挂牌和使用权等手续办理过程时间周期长，程序复杂，同时，又常常与规划等环节交叉，严重影响了项目推进速度。二是规划手续审批与办理环节复杂。在土地权属明晰的情况下，项目规划手续涉及规划方案初步设计的审核批准，以及两证一书的办理（土地规划许可证、项目建设用地许可证、项目选址意见书），项目规划办理环节众多，办完所有规划手续多达288个工作日，办理过程十分漫长。三是项目拆迁难度大。城关区旧城改造和棚户区改造项目实施用地均为毛地，由项目实施单位承担拆迁安置工作，因目前现行补偿标准存在争议，客观环境因素均不利于拆迁，加之部分拆迁户无理抬高补偿标准，致使项目拆迁难，影响了整个项目的建设进度。
2. 为审批项目“瘦身”，使办事效率“提速”
机关效能是机关干部思想素质、业务素质、工作作风、办事效率的综合反映，是投资发展环境的关键要素。面对严峻的国际国内经济形势，更需要加强机关效能建设，进一步优化投资发展环境。早在2008年的江西省委十二届八次全会上，江西省委书记苏荣就曾表示，2009年在全省乡镇以上各级党政机关和有行政管理职能的单位及公共服务部门，开展以学习实践科学发展观为主题、以提高项目审批和建设效率为重点、以依法高效、创建最优发展环境为目标的“机关效能年”活动。基本要求是：加大行政审批改革力度，力争使江西省项目审批在中部地区乃至全国时间最短、效率最高；推进各级行政服务中心等服务平台及其网络建设，最大限度地方便企业和群众办事；加强政风行风建设，坚决克服行政不作为、慢作为、乱作为的现象。与此同时，江西省委、省政府明确要求：以3个月为限，对省级行政审批事项进行集中清理，进一步减少审批项目、审批环节和审批时间，提高审批效率，提高政府工作质量。要求清理工作务必完成“三个至少缩减30%”的任务，即：保留的行政许可事项至少缩减30%、投资项目审批事项至少缩减30%、单项行政审批时间在各自承诺的时限基础上至少缩减30%，切实达到“审批时间最短、办事效率最高、发展环境最优”的目标。
2009年4月1日，随着省政府第18次常务会议顺利通过，江西省历史上规模最大的一次行政审批事项清理工作圆满结束。经过清理，省级行政许可项目精简47.2%，省级投资项目审批事项精简54.1%，行政审批事项的平均办理时限缩减46.5%，大幅超过30%的预定目标。这次行政审批事项的清理，标志着江西省在提高行政效能、打造高效政府的道路上又迈出了坚实的一步。
这次清理工作的完成，带来三个最直接的变化，一是行政审批项目的减少，将给企业更大的自，为全省经济发展增添活力。二是行政审批项目的下放，将更加方便人民群众办事，减少办事成本。三是行政审批时间的缩短，将进一步提高政府工作效率，进一步转变政府形象。这次行政审批清理，是江西省在优化经济发展环境方面迈出的重要一步，为促进全省经济社会又好又快发展，实现江西省在中部崛起的新跨越奠定更加坚实的基础。
3. 对重大产业项目实行“绿色通道”制度
为进一步优化发展环境，提高对重大产业项目服务水平，扩大内需，促进江西省经济社会平稳较快发展，根据江西省机关效能建设领导小组《关于在全省开展机关效能年活动实施方案》（赣效能发〔2009〕1号，以下简称《办法》）要求，江西省政府于2009年制定了《江西省重大产业项目绿色通道试行方案》。
方案规定，凡由省审批、核准和备案的产业项目均属于重大产业项目，全部进入“绿色通道”，实行“绿色通道”制度。国家核准、审批和备案的重大建设项目，在办理省建设条件审批时，也参照施行。凡属“绿色通道”实施范围内的重大产业项目，项目策划、项目审批、项目运营各环节，实行统一受理制、项目代办制、快速转办制、并联审批制和办结告知制“五项制度”。
另外，实行审批制的项目，除国家另有规定的外，把审批项目建议书和工程可研报告合并为一道程序。项目建设单位在提交工程可研报告及环评、规划和用地预审等有关申报材料后，项目即进入“绿色通道”；实行核准制的项目，提交项目申请报告及环评、规划和用地预审等有关申报材料，项目即进入“绿色通道”；实行备案制的项目，向省投资主管部门申报备案后，项目即进入“绿色通道”。项目建设单位申报材料，由责任审批部门实行统一受理，责任审批部门负责将有关材料分发各有关单位，建设单位不需将申报材料逐单位分送。加快建立全省统一网络审批服务平台，逐步实行项目申报、受理电子化。
与此同时，“绿色通道”制度还对相关部门的办理时限提出了要求。实行审批制的项目在工程可研报告审批时，相关部门3个工作日内必须提出书面意见并盖章确认，省投资主管部门在12个工作日内办理可研报告批复；在建设条件审批上，项目建设涉及的相关部门或单位，由省建设行政主管部门组织进入并联审批,最长的为5个工作日，最短的为1个工作日；在项目竣工验收上，由项目业主组织相关部门进行综合验收，时限为2个工作日。
为确保“绿色通道”各项措施落到实处，江西省将成立省重大产业项目绿色通道工作领导小组，对“绿色通道”运行工作开展执法监察和效能监察；查处干扰影响重大产业项目建设的违规违纪行为。方案要求，重大产业项目开工前审批许可事项涉及项目所在设区市政府有关工作部门，各设区市要参照省里的做法，成立相应的机构，建立协调工作机制，加强沟通，上下联动，提高效率。
2009年11月4日召开的江西省重大产业项目绿色通道建设现场会强调，加快推进实施重大产业项目绿色通道要突出重点，全面建成重大产业项目绿色通道网上并联审批系统。系统的规划要坚持统一网络、统一软件、统一监察、统一管理和维护；系统的运行要满足外网申请功能、内网办理功能、办件管理功能、电子监察功能；系统的管理要实现“三个便利”，即：便利申请人、便利经办人、便利管理人。
2011年印发的《江西省围绕重大项目建设和招商引资提升办事效能和服务水平工作实施方案》，将全面推动重大产业项目审批绿色通道建设作为工作任务之一。其中提出了3点具体要求：
