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2.行政管理现代化概念与内容
行政管理现代化是一个动态发展的概念，它是指行政管理的发展过程。行政管理的现代化经历了长期的发展，是由落后向先进、由野蛮向文明发展的过程。行政文化的发展与一定的社会经济文化因素紧密相关，具有十分明显的社会性。在我国当前社会中，社会性质的社会主义社会，发展阶段是初级阶段，行政管理就是建立在这个基础之上的，行政管理的现代化必须与社会现代化相适应。从整体上说行政管理现代化就是要在行政管理的广度和深度上实现现代化。从广度出发，主要是在经济领域、政治领域、文化领域和社会领域实现现代化；从深度出发，主要是从行政管理的制度层面、物质层面、精神层面实现现代化，以现代化的制度管理方式实现行政管理的科学化、规范化。
二、行政文化建设与行政管理现代化之关系
行政文化是行政管理之中的重要一环，在行政管理上起推动作用,行政文化通过一种物质上的保障、精神上的鼓舞、制度上的规范来实现行政管理现代化。我国行政文化发展至今，取得了一些成效，也面对着一些不足：受传统观念影响，封建思想浓重，在行政上专制、集权思想比较浓重，法治程度不高，民主程度低下等，因而有必要针对其不足性进行行政文化建设。行政文化建设就是要从制度上、物质上、精神上加大影响力，保证行政文化在行政管理上的推动作用，促进行政文化管理的现代化。另一方面，行政文化对行政管理方式有很大影响，这种影响通过行政管理的结构组织形式表现出来。我国的行政文化之中，集权成分较多，因而在行政管理上表现为相对集中；在西方，由于行政文化的不一样，其行政管理方式则表现为权力的分散与制衡。行政文化与行政管理的关系还表现在行政文化对行政管理有重要影响。这种影响主要体现在以下几点：首先是行政文化透过影响行政行为从而影响行政管理。行政文化通过一种意识上的、心理上的、思想上的影响，影响行政人员的行政行为，一般而言行政意识比较强的行政人员，在行为上表现为果断、坚定、有执行力，反之则表现为犹豫不决、缺乏决断力、行政效率低等。其次，行政文化通过影响行政体制从而影响行政管理。行政文化的影响一般是一种潜在性的影响，它通过对文化传统、社会条件和经济发展水平等条件影响着行政体制。通常来说，在文化传统较为开明、经济发展水平较高的社会条件下，其行政体制相对民主性较好、法治程度较高；然而当一个地区这些条件较差，其行政体制就朝着专制化、集权化发展。最后，行政文化通过影响行政观念从而影响行政管理。行政文化通过作用于行政人员之上的观念、习惯，从而影响行政人员的行政方式，这种影响是一种深层次的长远的影响。行政人员在一定的社会环境下，受教育和接触到的一些社会现象的影响，这些影响也会体现在之后的行政管理之上。如行政人员的行事风格、任命习惯等等，都会受到行政文化的影响。
三、基于行政文化建设的视角探讨促进行政管理现代化的措施
行政文化对行政管理的重要性不言而喻，文章从行政文化建设的视角，从行政文化对行政管理的作用和影响发面作了一些探讨，认为加强行政文化建设，促进行政管理的现代化主要可以从以下几点着手。
1.行政文化建设要把握好行政管理现代化的方向
行政文化对行政管理的影响主要是通过一种潜在的方式实现的，所谓潜在的方式即不明显的方式，主要是通过与行政管理有直接影响的因素从而对行政管理产生影响。因此在行政文化建设中，首先要把握好行政管理的现代化方向。当前，我国正处在社会主义初级阶段，各种制度还不健全，行政管理制度也较为落后，主要体现在行政效率偏低、法制化程度不高等方面，要明确行政管理的现代化目标，就是在行政管理之中坚持推进政府职能的转变，提高行政工作的效率，建设服务型政府、法治型政府。所以，在行政文化的建设上，也必须坚持文化建设的方向，在文化建设过程中，始终向着服务型、法治型、高效型方向前进，努力创建与行政管理现代化相符合的行政文化。
2.积极进行行政文化本身的建设，带动行政管理的现代化
行政文化作为行政行为和行政组织方式在文化层面上的反映，对行政管理本身有着一定的促进作用。因而要实现行政管理的现代化，就必须重视行政文化本身的建设。从行政文化的内涵来看，创建优秀的行政文化，就要从行政思想和道德、行政心理等方面着手。具体的做法是，首先要认真审视行政文化，对行政文化进行系统的总结和归纳，取其精华去其糟粕。行政文化经历了长期的发展，具有丰富的内容，因而可以从中借鉴许多有益的东西，同样也会存在一些落后的东西，因而要学会取舍。其次就是积极引进先进的行政文化理念，如西方的分权思想有利于促进我国的行政管理的民主化、法制化，因此可以借鉴，结合本国国情，变为自己的东西。通过创建优秀的行政文化，形成一个良好的行政氛围，让行政文化对行政管理施加积极的影响，以行政文化带动行政管理的现代化。
3.积极推动社会改革，创建有利于行政管理现代化的氛围
当前，我国正处在社会主义初级阶段，经济发达程度不高，政治民主的程度也偏低，在这一阶段，我国的主要矛盾是人民日益增长的物质文化精神需求同落后的生产力之间的矛盾。要解决这一矛盾，就要大力发展社会主义市场经济，发展有利于推动行政管理民主化的经济社会环境。经济基础决定上层建筑，当我国的经济水平发展到一定程度之后，人们的认识水平提高了，观念也会产生相应的变化。行政管理水平也会相应的提高以适应经济社会发展。另一方面，经济与政治存在着密切的关系，当经济形态发生了重大变化，政治形态也会发生相应的改变，因而经济的发展有利于行政改革的推进，行政改革使得行政管理朝着现代化的方向不断前进。
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由此可以看出，随着高校校园文化的建设和发展，校园内的学风被端正，学生也都怀有强烈的进取心和奋斗精神。这种精神和校园气氛能够感染高校行政管理人员，通过校园文化的渲染，高校行政管理人员也会产生不断奋斗、主动学习和不断进取的主观情绪。基于此，高校行政管理人员才能够主动积极的参加培训，并且充分利用闲暇时间提高自身的素质和能力。简单地说，在优秀校园文化的影响下，高校内的教师、学生和职工都将受到影响，并且共同进步、共同奋斗。这就能够帮助高校行政管理人员不断提高自身的素质和能力，也就从另一个角度提高了其所制定的行政管理计划和制度的有效性，进而提高了高校行政管理的质量和效率。
二、校园文化建设能够打破高校行政管理的模式和理念
另一方面，从当前高校行政管理的主要问题来看。缺乏人性化的管理理念、缺乏创新精神,只是死板的按照规程制度进行管理，也就失去了管理的灵活性，无法有效应对突发的情况，也不能应对不断发展的新形势。造成这种局面的原因主要有两点。首先，高校行政管理的工作性质具有一定的严肃性，在高校行政管理工作的发展初期，为了体现这种严肃性，高校只能通过强制硬性的规章制度来达到目的。经过长时间的发展，高校的行政管理制度越发完善，并且已经形成了清晰完整的管理流程。这就导致高校行政管理的模式和方法被逐步固定，也就形成了当前的现状。其次，在长期的工作中，高校行政管理人员的主观能动性无法发挥，也就被逐步削弱。在这种背景下，高校行政管理人员的创造性和创新性在逐渐消除。两方面的原因可以归结为一点，即高校行政管理人员的意识没有达到相应层次。一方面，行政管理的领导层的意识没有得到有效提高，也就没有意识到打破传统管理的模式和理念的必要性。
另一方面，行政管理人员没有足够的创新意识，自然也就无法在管理中得到发挥。随着校园文化的建设和发展，其能够有效针对这一现象进行解决。高校作为我国高等教育的主要场所，高校内的教师不但代表了我国教育界的重要力量，校内的学生在能力、基础和意识方面也代表了较高的水平。在这种背景下，高校内的气氛更加活跃，教师和学生的思想也更加先进。同时，加上高校内较为宽松的学术气氛，也就更有利于创新精神的传播和发展。基于此，创新意识和创新精神非常容易成为校园文化中的一种。如上文述及，校园文化不但对学生有极强的感染力，其对于行政管理人员也有着不可忽视的影响力。随着创新意识在高校内的传播，高校行政管理人员也就受到感染，进而产生一定的创新意识。更为关键的是，这种校园文化将推动高校领导层的改变，使其在工作意识、工作方法等各个方面进行变革，其中自然包括高校的行政管理。基于此，高校行政管理的模式、制度等方面都将被改革与创新，也就打破了传统行政管理的限制。因此，高校的行政管理工作也就更有活力，更能迎合时代的变化与发展，最终提高效率和质量。
三、校园文化能够对师生产生激励和约束作用
最后，从校园文化具体的作用来看，其能够对高校师生和广大职工产生强烈的激励和约束作用，这就能够从主观的角度提高高校行政管理的质量和效率。具体地说，校园文化对校园中每一个人的影响和制约正好与管理的导向、凝聚、激励、约束等功能相吻合，因此，加强校园文化建设是一种新型的学校德育模式，其能够起到监督和控制的作用。首先，通过校园文化的建设，其能够发挥的是一种导向和宣传作用。经实践调查研究发现，造成我国高校行政管理工作效率较低的主要原因并不在于师生的不配合，而是由于师生对相关工作的目的和具体内容不够了解，因此从主观上忽视了该项工作。基于此，通过校园文化的导向作用，高校就能够利用校园文化来传播行政管理的目的和意义，并引导师生最大化支撑行政管理的工作。在此基础上，高校行政管理的工作目的和内容才能被师生了解，进而得到落实与贯彻。其次，校园文化能够对师生进行激励和约束。当师生配合行政管理工作并促进高校进步时，师生会产生自豪感和荣誉感，也就起到了激励的作用。反之，师生就会感受挫败，这就能够对师生的言行进行约束。由此可以看出，校园文化的建设能够影响到师生的言行，最终达到提高行政管理质量的目的。
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根据工商执法规范化建设的实际情况，镇江市工商机关在评价指标体系构建中主要选取了包括行政执法机构的规范化、执法办案行为的规范化、案件管理的规范化、执法制度的规范化、执法装备统一、执法标准统一、执法数据统一、行政执法社会效果、特色事项（加分事项）、一票否决事项等在内的十个方面,涉及了执法主体、执法行为、执法程序、执法效果考察等一系列执法环节。在执法规范化评价指标体系构建方面，主要是以上述十个方面作为工商执法规范化达标评价体系的一级指标，并根据每项一级指标的具体内涵，分别设计二级指标。其主要内容是：
行政执法机构的规范化。行政执法机构的规范化主要是从执法机构设置、人员配备等方面考察其规范程度，主要涉及行政执法机构设置、机构名称统一、行政执法人员配备三个方面，其基本要求是要成立经检大队和中队；成立案件领导小组；成立案件内审组；有相应的职责和工作制度；名称、牌匾统一并挂牌；配备专职办案人员；办案人员具有案件主办人或相应的资格。
执法办案行为的规范化。执法办案行为的规范化主要从执法办案人员行为、执法办案权限、执法程序的规范化、执法文书规范等四个方面加以考察。其中对于执法人员的行为，主要评价其仪表举止、语言表达、执行纪律以及内外关系与礼节礼仪。执法办案权限则要求行政执法主体应具有法定权限，基层执法机构以及人员应具有符合规定的授权，应在法定管辖区域内进行执法活动，持证上岗，严格执行《工商行政管理执法证管理办法》，在权限范围内应积极执法，不得有行政不作为。对于执法程序，主要评价的内容包括线索管理、立案、告知、回避、核审、移送、调查取证、处罚、听证、送达、执行、回访等一系列程序步骤是否符合规范化的制度要求。执法文书的规范化主要要求执法人员应使用说理式执法文书，行政处罚决定书应当做到结构合理、层次清晰、详略得当，叙事完整、说理充分，语句流畅、逻辑严密、用字准确的要求；使用统一规范的执法办案文书，推行制作执法办案文书格式化、办公自动化；执法办案文书的制作和填写应当符合相应的规范；各类执法办案文书的文号编写、签字盖章应统一规范。
案件管理的规范化。案件管理的规范化主要是从案件内部管理的角度提出的要求，其内容包括工商行政执法案件的档案管理、行政处罚案件备案、行政处罚案件质量评审与考核激励，工商行政执法中对于暂扣、扣留、罚没物资管理等方面。如要求建立健全行政处罚案件备案制度，建立暂扣、扣留、罚没物资管理、交接台帐，以实现案件内部管理的规范化。
执法制度的规范化。执法制度的规范化主要包括执法公示制度、违法案件督办制度、行政复议工作制度、执法过错责任追究制度等方面。要求在执法规范化建设中，首先要健全这些制度，其次要严格按照这些制度的规范内容来加以操作。
执法办案装备统一。执法办案装备统一考察执法办案的办公场所、车辆配置、物资装备三个方面，主要要求是要设置专门的办公室、接待室、扣押（罚没）物资专用保管室；经检大队应当配备两台以上的专用执法车辆，经检中队必须保证一台专用执法车辆配备到位；经检大队、中队人员应当做到每人配备一台计算机；经检大队和中队应当配备一部手提电脑、一台摄像机（或数码相机）、一台录音设备。
执法标准统一。执法标准统一要求严格执行江苏省工商局制定的《行政处罚自由裁量权使用规则》；依据《行政处罚法》和《工商行政管理机关行政处罚程序规定》等有关法律法规规定，参照省局下发的《关于当前公平交易执法办案工作的指导意见（试行）》和《行政处罚自由裁量规则》，努力实现执法办案中同一违法行为的管辖、定性、处罚、执行等各个环节的相对统一，逐步提高行政处罚行为的统一性。
执法数据统一。执法数据统一是对各种执法情况统计报表的要求。主要内容是要求统计报表填报及时、准确、全面；按规定及时、完整录入数据，案件录入应达到百分之百；准确及时客观全面进行数据综合分析；分析材料定期上报；登记台帐专人负责，及时登记；数据对接应达到百分之百。
行政执法社会效果。行政执法社会效果主要考察工商执法目的的实现情况，即执法工作是否达到该领域法律、法规、规章所规定的秩序和状态以及管理和服务对象对执法状况的评价。其主要指标包括被复议机关复议后撤销的执法案件情况、行政执法案件败诉情况以及执法情况社会满意度测评等三项内容。
特色事项。特色事项，是指工商机关在执法方面的特色和亮点，评价这一内容的目的是衡量工商执法在哪些方面比较突出。主要指标包括媒 体正面宣传和获得表彰情况两个方面。
否决事项。否决事项，是指在特定情形下，视工商执法规范化建设为不合格。评价这一内容是看工商执法工作是否有一票否决的情形，主要包括行政执法中发生重大腐败案件；行政执法领域发生重大责任事故；执法过程中发生其他违法乱纪行为，被市级以上媒体曝光，情况属实的。
二、工商行政执法规范化建设评价指标构建的经验与启示
建立工商行政执法规范化评价指标体系是全面推进法治工商建设的重要举措。镇江市工商局结合本地实际所进行的工商行政执法规范化建设评价指标的构建，在实践中也已经取得了一定的积极成效，为本地区经济社会协调、可持续发展提供了有力的法治保障，但其中仍旧有如下问题需要在以后的实践中予以充分注意：
第一，工商执法规范化建设评价指标体系的侧重点。
执法规范化建设的重点在于执法行为，其中既应包括外部执法行为，也应注意内部执法行为的规范化。因此在工商执法行为的评价指标体系中，针对执法行为的规范应作为体系构建中的重点。镇江市工商执法规范化建设评价指标体系的构建即遵循了这一思路，对于执法行为的规范化建设设计了较大的权重。在前述评价指标体系的第一到第八项一级指标中，各指标所在权重分别是：行政执法机构的规范化6%，执法办案行为的规范化42%，案件管理的规范化12%，执法制度的规范化15%，执法办案装备统一6%，执法标准统一6%，执法数据统一6%，行政执法社会效果7%，其中工商执法内外行为的规范化占据了较大的比重。
第二，工商执法规范化建设评价指标体系构建中的地方特色体现。
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第一,政府门户网站有赖于各政府部门已有的信息化基础条件。但是,这种基础条件并不一定要求各政府部门已经实现了网络化办公,政府部门只要具备完善的内部办公与业务信息化管理应用系统即可。
第二,政府门户网站不仅是政务信息平台和业务处理平台,而且也是知识加工平台、知识决策平台、知识获取平台的集成,它使政府各部门办公人员之间的信息共享和交流更加流畅,通过数据挖掘、数据加工而使零散的信息成为知识,使相关人员能够在恰当的时间使用恰当的知识,为行政决策提供充分的信息和知识支持。
第三,后台整合是政府门户网站区别于其他网站的关键所在。
一、政府门户网站的“前台———后台”关系
与互联网门户网站和企业门户网站不同,政府门户网站具有两种“前台———后台”关系。第一种“前台———后台”关系实际上是一种双重的“前台———后台”关系,即:门户网站作为连接所有政府网站的前台,并不直接面对各政府机构的业务职能部门,它只是作为一个强大的搜索引擎,快速便捷地为客户找到办理相应业务的政府网站,这是第一重“前台———后台”关系;在此基础上,客户就可以通过具体的政府机构的网站直接面对业务职能部门了,在这里,政府网站与其职能部门之间构成了又一重“前台———后台”关系。
第二种“前台———后台”关系是一种单一的“前台———后台”关系。在这种情况下,客户通过政府门户网站即可直接进入业务办理程序,客户无须与具体的政府机构(网站)打交道,也不用知道自己是在与哪个政府机构打交道。此时,客户似乎在通过这个门户网站面对一个“超级政府”,因为人们通过这个门户网站可以办理包罗万象的业务。
无论是第一种“前台———后台”关系还是第二种“前台———后台”关系,都需要对后台业务进行整合。尽管在第一种“前台———后台”关系里,政府门户网站仅仅是所有政府机构的网站业务连接,但是要实现这一点仍然需要对所有政府机构的业务类型进行分类与排列,通过某一主题按照逻辑关系而对所有这些业务进行整理,同时在技术上以及在管理上都对门户网站提出了新的要求,例如,在政府机构之间仍然分离的情况下,门户网站应当看作是所有经由该门户网站的政府机构的业务监督窗口。
第二种“前台———后台”关系超越了“电子政务”的概念,已经成为一种真正意义上的“电子政府”了。在这里,所有的政府业务部门都已经按照业务流程进行了重组,传统的政府机构已经逐步地淡出了电子政府的范畴而成为电子政府的“业务处理车间”。
因此,所有的政府门户网站都是政府网站,但是并不是所有的政府网站都是门户网站;而且,政府门户网站意义上的“政府”的含义已经不再是传统意义上的“政府机构”了,它已经超越了现有的政府机构的含义,成为一种虚拟的“超级政府”。
二、国外政府门户网站的发展
政府门户网站的发展直接受益于互联网门户网站以及企业门户网站的发展。与此同时,近些年来政府网站的泛滥也给电子政务的发展带来了一定的副作用,在如此众多的政府网站面前,人们往往不知所措,因此,迫切需要一种“简单、实用、重点突出”的单一政务处理入门网站。大约从2000年开始,在一些信息基础设施条件比较完善、电子政务较为发达的国家,电子政务开始走出相互独立、各自为“政”的旧制。这些国家已经认识到,要求民众去浏览每个政府网站才能办成一件事情是对民众不友好的,这与现实中要求每个人必须亲自到每个政府机构才能办成事情其实没有什么两样。因此,它们在一个统一的政府网站下,将比较分散的各类政府网站综合到一个协调一致的目录下,根据特定用户群的需求开发一系列集成的政府服务项目。政府门户网站开始作为提供政府服务的唯一的电子政务网站。
目前,政府门户网站还处在发展当中,各国的做法也存在着很大的差别。从发展程度来看,总体上还处于第一种“前台———后台关系”阶段,即主要是按照业务流程的需要,通过技术手段将各政府机构串联起来。但是也还有部分业务已经实现了在线实时处理,正在向第二种“前台———后台关系”转变,新加坡的“电子公民”网站即是这方面的代表。就国际政府门户网站的发展来看,美国、英国和新加坡三国的做法具有典型性,包含着许多网络条件下的政府行政管理与服务的制度创新。下面分别介绍这三个国家建设政府门户网站的情况。
美国政府门户网站。美国是电子政务最为发达的国家,政府网站的数量也最多,共有两万多个。这些政府网站的内容非常丰富,页面数量多达几千万,一般的公民很难通过网络搜索来准确快捷地获得政府服务,这当然就需要门户网站加以引导。
我们可以从地域属性和权域属性来分析美国的政府门户网站的情况。从政府行政管理层次上来看,美国政府可以划分为联邦、州与市县三级。由于实行联邦制,三级政府在许多的行政事务管理方面相对独立,因此政府门户网站也就划分为这样三级,每级政府的门户网站的服务内容各不相同,彼此之间存在着明确的分工。每个州政府和市(县)政府都建立自己的单一的门户网站,企业或公民根据业务内容,通过访问所在地域的单一的州或市(县)政府网站,即可获得各种不同的服务。每一个政府门户网站都各具特色,包括税收、执照、注册和护照信息以及满足所在地域的每个居民的具体需求的信息。
联邦一级的政府门户网站是“第一政府网站”(firstgov.gov.)。该网站于2000年6月开始建设,已经成为全球功能最为强大的超级政府网站。作为联邦政府唯一的政府服务网站,该网站整合了联邦政府的所有服务项目,并与许多政府部门如立法、司法和行政部门建立了链接,同时也与各州政府和市县政府的门户网站都有链接。作为一个综合性网络门户,用户通过该网站可以接向任何政府网站,包括州和地方政府。“第一政府网站”所要达到的一个首要目标就是,要让客户只须点击3下即可找到自己所需要的各类政府信息与服务。它允许用户同时搜索全部2,700万网页,使用一个由私营企业和联邦政府一起开发的高强度搜索引擎,个人通过关键词、主题或机构进行搜索,可以在不到1/4秒的时间内搜索到半兆的文件。从这个意义上讲,该网站与联邦各职能部门、州及市县级政府网站实际上就构成了一种前台与后台的关系,任何企业和公民通过前台网站即Firstgov.gov,可以找到所有美国政府部门提供的所有服务。
从内容分类来看,该网站一方面按地区划分,囊括了全美50个州以及地方县、市的有关材料及网站链接;另一方面又按农业和食品、艺术和文化、经济与商业等行业来划分,各行各业的有关介绍及网站也是随点随通。该网站的设计非常有特色,它将政府服务分为三类,即对公民的在线服务(onlineservicesforcitizens)、对企业的在线服务(onlineservicesforbusiness)以及对政府机构的在线服务(onlineservicesforgovernments)。每一类又分为诸多项目,如“对公民的在线服务”就包括申请护照、天气预报、彩票中奖号码等;“对企业的在线服务”包括在线申请专利与商标、转包合同、商业法律与法规等;“对政府机构的在线服务”包括联邦雇员薪水册变化表、联邦雇员远程培训以及联邦政府职位等。这种设计简单明确,任何一个寻求政府在线服务的人都可以很方便地找到所需要的各种服务。
英国政府门户网站。早在1994年英国政府就建立了一个类似于政府门户网站的网站:open.gov.uk,其功能主要是提供政府网站的联接,但是服务的内容很少。2000年12月,英国政府开发出一个服务内容更多、搜索更方便而功能也更为强大的单一的政府服务门户网站系统,它由“英国在线”网站(ukonline.gov.uk)和“政府虚拟门户”网站(gateway.gov.uk)组成。“英国在线”网站不仅将上千个政府网站连接起来,而且把政府业务按照公众需求进行组合,使公众能够全天候地获得所有政府部门的在线信息与服务。该网站的内容分为五大块:生活频道、快速搜索、在线交易、市民空间、新闻天地。“生活频道”向用户设置了11个主题的服务,用户无须考虑各政府部门的职责和分工。其他的各大块也都包括众多主题的服务内容。
“政府虚拟门户”网站是一个为了让公众和企业获得政府在线服务而进行登记注册的专门网站,它可以使公众和企业通过一个单一的入口同政府的多个部门进行沟通和实现在线办理行政事务。已经在“政府虚拟门户”网站运行的主要服务项目中,包含国内个人所得税在线征收和部分增值税的在线返还等内容。该网站是提供“集成化政府”服务战略的一个重要组成部分,与“英国在线”网站形成了又一种“前台———后台”关系新加坡政府门户网站。以前,新加坡也是由各政府部门单独地建立政府网站并提供网络服务,彼此之间没有进行一体化的整合。1999年,新加坡的电子政务开始出现整合趋势,一些业务不再按照部门来设置,而是按照流程做打包处理,也就是说,公民或企业在办理网上业务时,不必再考虑要登陆各个政府站点,分别办完各种相关手续,而是按照业务流程,一步步地在一个单一的网站上完成所有这些相关业务手续,实现了“一站式”网上办公。
所有这些打包服务都可通过新加坡的政府门户网站(gov.sg)找到。该政府站点就像一本政府白皮书,完全代表政府,而不是政府的某一个方面。例如,该网站有一项统一的接受用户反馈的业务,用户发往政府各个部门的意见、建议、反馈等都通过这里的统一格式进行。
与美国的first.gov不同,该中心站点将政府服务划分为政府信息与电子服务、新闻公告、为企业的信息与电子服务、为非新加坡公民的信息与电子服务以及电子公民服务等几大块,虽然看过去没有像美国的first.gov那样将电子政务划分为G2G、G2B、G2C三大部分那么简洁,但是,从逻辑上看仍然清晰明了,栏目的设置让人一目了然。就电子政务来说,最重要的是其前台的业务流程设置与后台不同政府机构之间的业务协调处理上。而恰恰是在这一点上,新加坡的电子政务建设别具一格,深受人们的称赞。其中最引人注目的是“电子公民中心”(ecitizen.gov.sg)和“政府电子商务中心”(GeBiz.gov.sg)。
“电子公民中心”始建于1999年4月,其目的是将政府机构所有能以电子方式提供的服务整合在一起,并以一揽子的方式轻松便捷地提供给全体新加坡公民。“电子公民中心”将一个人“从摇篮到坟墓”的人生过程划分为诸多阶段,在每一个阶段里,你都可以得到相应的政府服务,政府部门就是你人生旅途中的一个个“驿站”。每一个“驿站”都有一组相互关联的服务包。例如,在“就业驿站”里,你可以找到这些服务包:“雇佣员工”(专为雇主设计)、“寻找工作”(专为求职者设计)、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”(专为外国人提供)等。目前“电子公民”网站里共有9个驿站,涵盖范围包括:商业贸易、国防、教育、就业、家庭、医疗健康、住房、法律法规和交通运输,这些驿站把不同政府部门的不同服务职能巧妙地联系在一起。例如,在“家庭”驿站里,“老人护理”服务包来自卫生部,而“结婚”服务包则来自于社区发展部。
“政府电子商务中心”于2000年12月正式开通,它实际上就是新加坡政府的采购系统,它把新加坡政府各部门和机构的财务系统与采购软件整合到一起进行工作。政府部门的贸易伙伴可以在网上得到政府招标的邀请并购买招标文件,供应商可以在网上索要发票、检查付款情况、提交产品目录和竞标。同私营部门的B2B交易中心一样,它也是通过来自世界各地的众多供应商的激烈竞争而获得价廉物美的产品,通过网上下单而节约更多的时间,通过更低的库存而减低成本。目前,政府通过“政府电子商务中心”采购的产品价值已经达到1.1亿美元,今后还要求将80%的政府采购都搬到“政府电子商务中心”上来。
三、对我国政府门户网站建设的建议
我国电子政务建设主要依两条途径展开。一是政府上网。政府上网工程促使政府网站的数量快速增加。据最新统计,政府上网工程实施3年来,全国政府部门建立的网站已突破1万个,3年净增10倍。二是建立纵向的业务应用系统。我国以“金”字工程为主体的纵向业务应用系统不断增加,由最初的3个增加到现在的12个,许多政府职能部门也在建立自己专门的电子政务应用系统,并且都希望尽量能够向“金”字工程上靠。仅仅依据这两条途径,其负面效应已充分暴露。一方面,国家投入了大量资金,各级政府机构建设电子政务的积极性都很高,政府网站数量也快速增加;另一方面,政府网站的社会应用水平却总是提不上去,条块分割、信息孤岛的弊端尽管世人皆知却就是解决不了,很多专网都说自己是“金”字工程,不能共享,所以,每个政府网站所提供的信息与服务数量都很有限,彼此独立,业务流程串不起来,电子政务的快速、便捷、公开、透明的优势自然也就显现不出来。这种状况严重地制约了电子政务的社会化应用水平,将对未来电子政务的顺利发展造成极为不利的影响。
建设政府门户网站能够有效地解决这种困难局面。政府门户网站已开始受到关注,例如,在我国的电子政务建设规划中就提出了建设“两网一站四库十二金”的内容,其中的“一站”即是指政府门户网站。另一方面,绝大多数地方政府都在往这方面努力,开始花费很大的精力来建立自己的政府门户网站。但是,从有关的电子政务建设规划来看,我们对政府门户网站的性质、特点、作用还缺乏清楚的了解,将政府门户网站等同于一般的政府网站,对政府门户网站与电子政务建设的其他相关问题也未作明确的安排。另外,就已经建立起来的地方政府门户网站来看,除了北京市()和上海市()取得了一定的成绩外,大多数地方政府做得还很不理想,有些甚至还停留在政府上网阶段。
针对今后电子政务及政府门户网站的建设,提出以下建议:
(一)在继续建设12个重要的业务应用系统的同时,提高政府门户网站在未来我国电子政务建设中的地位,将政府门户网站看作是实现我国电子政务战略的核心。一方面,通过“金”字工程提高那些重要部门的工作效率,另一方面,通过政府门户网站加强办公资源的整合,消除“条”与“块”之间的割裂状况。换一个角度来看,这也就意味着,通过发展“金”字工程加强对经济生活的监管,通过发展政府门户网站来体现电子政务的“服务于民”的本质要求。
与此同时,有必要对政府上网工程进行调整,将工作重点转移到政府门户网站建设上来。因此,今后的电子政务要从重视数量转向重视质量和效果。
(二)将政府门户网站建设与政府机构改革相结合。新一轮的政府机构改革将秉持“精简、统一、效能”的原则,转变政府职能,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。所有这些要求都与政府门户网站一致,政府门户网站可以作为政府机构改革的方向。
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党的十六大指出：“当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。全党同志要深刻认识文化建设的战略意义，推动社会文化的发展繁荣。”加强税务文化建设，不仅是丰富税务部门文化生活，提升税务干部思想境界的必要手段，同时也是改造税务部门管理模式，增强税务管理效能的有效途径。
一、税务文化与地税文化
税务文化是随着历史的进程和时代的发展衍生的，它既具有文化的共性，同时又具有鲜明的税务工作的特点。它是一种行政管理文化，是一种较高层次的优秀的科学管理模式，是一种象征全国税务系统灵魂的价值导向，反映全国税务干部在具体征管实践中形成的精神气质，更是全国税务干部在共同的价值观主导下，精益求精、发自内心的工作态度和献身事业的生活态度。同时，它永远是一个动态的、发展的理念，且与组织的具体运作息息相关它是广大税务干部在长期的税收实践中形成的，并共同遵守的行为规范、职业道德和职业理想的总和税务文化包括三个层面的内容，即物质文化、行为文化、精神文化。
地税文化的内容与特征：地税文化，存在于地税系统的运作活动中，它包括3个层次：一是物质层，主要表现为保障税收征管工作的物质条件和物质环境；二是制度或者行为层，主要是指保证地税工作正常运行的规程体系和体现地税系统价值取向的行为准则；三是精神层，主要是通过管理文化的熏陶，集中体现在地税部门干部身上的有形的文明表现。地税文化内容丰富、辐射面广，其核心内容就是地税系统的价值理念，它主导和支配着地税文化的各个方面。树立明确的地税价值理念，决定着地税群体对价值意义的追求。它是贯穿地税文化各构成要素的主线。
二、加强地税文化建设的重要性
加强地税文化建设对于地税事业的快速发展具有极其重要的战略意义。具体反映在以下几个方面：
（一）加强地税文化建设，是适应新时期地税工作新任务的客观需要。
百万税务大军是国家公务员队伍的重要组成部分，在一定程度上代表着党和政府的形象，是社会主义精神文明建设的重要窗口，是实现先进文化的重要载体。加强税务文化建设已成为税务系统重要的战略抉择。
（二）加强地税文化建设，有利于提高地税干部的凝聚力、向心力和战斗力。地税文化建设是当代中国文化建设的重要组成部分，它代表了地方税收事业的发展方向，具有明确的导向性，它的灵魂是地税干部共同的价值取向，是每一个地税干部思想、意识的目标体系，它通过确定人们在思想、精神、事业、人生中应追求的进步、高尚的目标，采取引导、疏通、激励的方法，诱发、凝聚、强化人们内心深处积极向上的因素，排斥、抵制、远离不良的思想意识，达到健康思想、规范行为、提高素质的目的。
（三）加强地税文化建设，有利于完善各项制度建设。制度是文化形成的基础，是一个外在的、强制性的硬约束；文化则是制度的更高境界。是一个内在的、主动性的软约束。而优秀的组织文化则是制度产生良好效应的根本。
（四）加强地税文化建设，有利于地税部门形象的树立和优化。地税形象是地税文化的外化，优秀的组织文化是良好形象形成的基础，在先进理念的引导下，通过全体地税干部职工的共同努力，地税文化所倡导的行为准则、道德规范等会深深地融入全体地税干部的思想意识中，从而促进其行为方式的逐步转变，打造出良好的地税“品牌”。
三、加强地税文化建设的思路
（一）精神文化建设。培育和弘扬地税精神，用共同的理念、价值观对地税人进行凝聚管理，宣传地税的基本理念，充分发挥楷模的表率作用，让地税的工作宗旨、服务理念、文化精神深入人心，潜移默化地渗透到地税人的思想中，成为精神支柱和动力之源，激发地税人的积极性、主动性和创造性，增强税收事业的活力，这些都是地税文化建设的最高境界和独特功能。具体思路是：
1．深入开展思想政治工作，强化道德教育。一是抓理想信念教育，促使地税干部树立正确的世界观、人生观和价值观，充分调动每一个人的主观能动性和积极性，增强全心全意为人民服务的意识，增强强烈的资任感和使命感；二是抓法制教育，提高地税干部的法治观念，使干部的思想追求健康向上，社会行为文明有序，增强依法行政的能力；三是抓廉政勤政教育，充分发挥先进典型的示范、激励、引导作用及反面典型的警示教育，堂堂正正做人，清清白白做事；四是要有的放矢，对症下药教育干部。要针对不同的思想实际来做思想政治工作，用灵活多变的方式方法来应对不同对象，让干部在潜移默化中受到教育，在解惑受益中接受先进的理论。
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一、 法院文化的概念的功能
（一）什么是文化
“文化”一词最早见于我国《易经》：“文明以止，人文也。观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下。”这里的“文”是指行为举止、行为模式以及行为的礼仪，“化”则是将其变成具体的行动，由此可以看出，文化在我国的最初含义是一种生活方式或者是模式，近代的在《我们对于西洋近代文化的态度》中指出“文化是文明社会形成的生活方式”。在国外学者眼中对文化又是如何定义的呢？1871年，享有“人类学之父”之称的英国学者泰勒对文化作了如下定义：文化或者文明，就其广泛的民族学意义来讲，是一个复合体，包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗以及作为一个社会成员的人所习得的一切能力和习惯。(1)其后来的学者对文化的定义亦没有超出泰勒的观念，故此可以看出，中西方学者对于文化是一种生活方式的看法大体是一致的。
（二）什么是法院文化
什么是法院文化？对此，国外的法院同中国的法院一样，也热衷于法院文化这样的提法，但是同我国不同，他们对于法院文化的关注点并非在于审判环节，反而更多的是关注法院组织文化环节，即法院的行政管理对于促进法院审判环节的作用。而我国的学者认为，“法院文化也包罗广泛，既有物质形态的法院文化，也有精神形态的文化，但就法院文化的本体而言，是后者。法院的文化精神是内在的，其展示需要载体，包括人员、组织、建筑、设施、装饰、制度、规范、惯例、文字、标识等各种有形和无形的事物，从而构成一个完整的表意系统。因此，‘法院文化建设’必然是一项构建外部表意系统的工作。没有基本的表意条件和手段，法院的文化精神无法彰显，就不可能被认为‘有文化’。”(2)张教授把法院文化的重点放在了阐释精神文化上，但是却将有文化的法院等同了法院文化。
上海高级人民法院组织各级法院也对法院文化进行了讨论，并归纳出“作为一种特有的文化形态，法院文化是指以法官为主体的法院工作人员在较长时期的审判实践中逐步形成的共有的精神、行为准则、作风及其特有的行为方式和物质表现的高度概括。”(3)笔者对此概念持赞同态度。
（三）法院文化的功能作用
1、引导功能。法院文化作为一种文化，其也具有一定的价值导向功能。通过法院文化的建设，能够增加法官的职业道德修养，引导法官树立我们倡导的正确的世界观、人生观和价值观，能够引导法官运用先进的司法理念去指导审判活动，选择适当的方式去解决讼争，以此使得审判结果达到社会效果和法律效果的统一，同时也能够增加法官对这个行业的认同感和归属感，增强这个行业的工作人员的凝聚力，更加有利于法官的职业化进程。
2、实现公正公平的功能。公平公正，是自人类社会形成以来，人们所追求的崇高理想、价值和目标，也是法治的灵魂与核心。法院的主要工作则是通过对案件的审理来化解社会纠纷，以达到定纷止争的目的，任何一个来到法院解决纠纷的当事人，都有得到法院公平公正审理的权利，他们也都有权得到公正的审理结果，司法公正作为法治的重要组成部分，作为最后一道防线，法院通过对案件的审理，可以体现出法院文化公平正义的理念，也可彰显法律的公正公平的价值，这也是社会公众希望通过法院得以实现的，更是法院文化建设的应有之意。
3、示范崇法的功能。法官是法院文化建设的主体，法院通过每一个法官对案件的公正公平的审理，一方面彰显了法律的公平正义的理念，展现了法律的价值导向，树立了法官这一群体在公众心中的良好个人形象，获得社会公众对法官这一群体的尊重和信任，另一方面也促使法官不断的完善自己，提醒他们做到廉洁自律、忠于法律、自觉捍卫法律的尊严并努力提高自己的职业技能。同时，社会公众也从这一个个案件的审理中，产生敬畏法律的心理，努力的调整和规范自己的行为，来符合主流的社会价值形态，在一定程度上可遏制犯罪，也可以促进纠纷的解决。
二、现行法院文化建设的现状以及问题
近年来，全国各地的法院，自上而下都在进行法院文化建设，许多地区诸如像河南巩义、山东东营、上海等地的法院文化建设都取得了不俗的成绩。但是，由于缺少统一的规划和领导，导致在法院文化的建设过程
中存在着不同的问题，笔者认为法院文化建设主要有以下几点问题：（一）对法院文化的认知比较片面。有一些法院对于法院文化的认知比较片面，对法院文化不甚了解，以致于不同的法院对法院文化建设的做法也不尽一致，如有的法院比较重视法院的图书馆建设，而有的法院则强调通过文化强化对法官的领导等，而有一些领导对此也不够重视，不主动，也没有紧迫感，甚至认为耗时耗力耗钱意义不大，导致法院的文化建设无法同审判活动配合以形成合力，影响了法院的长足发展。
（二）在法院文化建设当中，简单化倾向明显。法院文化作为一种文化，不同于其他文化的特点是它强烈的审判色彩，这是法院文化建设最重要的组成部分，法院文化建设的最终目的也是应该为审判工作而服务的。但是在实际中，许多法院往往简单认为法院文化建设就是多办几次文体活动，多组织几次书画展览，或者在审判大楼以及办公室里装饰一些名言警句即可的事情，将文化建设做成了“形象工程”、“花瓶工程”。然而法院文化建设是一项长期的工作，不是短期即可实现的，也不是多举办几次法官文化体育活动，多举办几次学习活动就可以做到的。
（三）重物质文化建设，轻精神文化建设。法院文化建设包括物质层面和精神层面。但是许多法院往往有意无意的把法院文化建设的精力放在物质层面这个最易见成果的地方，诸如修建新的审判大楼、购置新的办公设备、改善办公环境、更新公务用车等等上，这固然不错，但是许多法院却因此而忽略了诸如法官精神的塑造、法官心态的建设等等法院文化建设中更重要的精神层面的建设，导致法院文化建设的精神层面的缺失。
（四）忽略法院文化物质层面的个性。各地法院在进行物质层面建设的同时，忽略了将法院文化物质层面的建设同本地的实际结合起来，各地法院雷同性也较强，往往出现照搬照抄其他法院的一些做法，导致物质文化建设的无特色。
（五）法院文化建设的泛政治化。目前一些法院在进行法院文化建设的时候，还只是停留在政治宣传的层面，甚至有些还认为思想政治建设就等同于法院文化建设，加上一些法院的法官思想认识存在局限性，认为法官只是办好案子，抓好案件质量就好了的观点不占少数，这样就直接导致无法调动起法院文化建设的主体即法官进行法院文化建设的积极性，无法由法院的各个部门携手合力共建法院文化的良好局面。
以上只是在法院文化建设中比较突出的表现，实际上远非如此，但是仅从上也可以看出，目前的一些法院进行法院文化建设，仅仅是建设法院文化的物质文化以及精神文化的一小部分，而并非是最重要的部分。法院文化是以审判活动为中心的文化，法官才是法院文化的主体，法官的听讼方式、对待当事人的态度、如何做出判断以及是否能够独立的做出判断等等一系列的活动，这才是法院文化的内核。诚然，各个法院以建设法院文化为契机提高法院的硬件质量，以及开展各种文体娱乐艺术活动，展现法官在书画、体育方面的特长，确实也能体现出法官个人修养的一部分，但是法院文化显然不止这些。
三、 对法院文化建设的几点建议
综上，我们探讨了法院文化的概念、内涵、功能以及我国目前法院文化建设存在的问题之后，可以这样说，法院文化是将法官们联系在一起的纽带，是树立司法权威的一个重要的手段，是提高法院法官的素质的重要途径，那么现在应该如何进行法院文化建设呢？
（一） 在审判活动中，要合理运用结案方式
审判活动当是法院文化的最重要的组成部分。不管是在西方国家，还是中国，尽管法院还有其他的工作要做，但是分清事实，依据法律规则做出裁决，都是法院的最重要的工作。
1、重视调解工作，将调节工作贯穿审判活动的始终。我国同西方国家不同，西方国家的审判意义更多的是在于判出是非曲直，而我国一直追求社会和谐、稳定，导致司法的功能在更多的意义上的功能是“定纷止争”，追求的是“案结事了”，而我们所提出的社会效果与法律效果的统一这一司法政策，并不是凭空提出来的，这是深深的根植于我国的法律文化传统的，由于我国自古以来一直都认为应该在审判案件当中顾及道德和情理，因此，直至现而今，在具体的案件当中，仍然要求法官在严格适用法律的同时，也要考虑道德、情理、“礼俗”社会的传统影响，同时也不能为了追求法律价值而忽略其他的社会价值，也必须要考虑社会的稳定、经济的发展等问题，而通过贯穿审判过程中的调解工作，避免了当事人之间的激烈冲突，有利于纠纷以更和平的方式解决。
2、当调解不能的时候，也应该当判则判。虽然说，调解这一东方经验，可以在更大的限度内维护社会稳定，提高司法效率，节约司法资源，但是目前仍然有一些法院将调解率作为对法官的考核目标之一，这固然体现了对调解的重视，但是调解的成功往往是以当事人相互之间达成妥协所致，而并非所有的案件当事人都能达成和解，因为有的案件，当事人进法院来进行诉讼往往只是求得一个说法，对于这样的案件，当事人往往并不愿意通过让步来解决，所以必须要通过判决来分清是非。由于调解要充分尊重当事人的意愿，因此如果在当事人不愿意调解或者是调解需要付出较高的司法成本的时候，还是应当当判则判。
（二）在法院的管理上，去行政化
法院的管理和相关工作的执行等问题，是法院的制度管理文化问题，然而我们的法院却是行政管理权与审判权不分，相比较而言，西方国家是一直强调法官的独立以及法院之间的相互独立，他们认为，法院是专事审判的机关，行政化的管理是为了更好的服务于法院的审判工作，行政化管理的目的是为了更有效率的利用司法资源和提高司法效率。而我国的传统法院文化强调司法与行政的合二为一，法院实际上是行政机关，并无单独的序列，法院和行政机关一样分级别，不同级别的法院，其法官的级别也不同，低级别法院的法官不仅行政级别低，承办的案件数量也远高过高级别的法院，导致许多法官精神压力都非常之大，其次，我国的司法管理体制也是行政化管理体制，地方政府掌握了法院的经费，导致法院从经济上依附于地方政府，再者，我国法院审判活动并非个人的裁判行为，而是整个法院系统的裁判行为，在这样的管理机制之下，要求法官以独立、超脱的姿态来参与法院文化建设和精神文明建设显然是不大可能的，在这样的管理机制之下，也不可能培养出遵循独立自由的精神的保持中立的法官，只可能培养出依赖性强的法官。
司法与行政合一显然是我国的一大特色，但是现实表明，正是由于长期的司法行政化，才导致司法权没有独立的地位，司法权设立的目的是为行政权提供保障，其只是行政权的附庸，这种特色直接加剧了司法的官僚化，并直接影响了司法的效率。这样并不利于司法工作的展开，也不利于我国的法制化进程，因此，法院管理的去行政化势在必行。
（三）创建学习型法院
法院是维护法治、做出公平正义判决的机构，对于法院来说，最重要的资源是法官，法官的素质关乎到审判的质量，关乎到法院乃至法律制度的整体形象，因此法院文化也必然是围绕法官而进行，法官的素质包括法官的正义感、社会责任感、判断技巧和逻辑思维能力等等，通过学习型法院的建设，可以培养和提高法官的职业技能和职业道德，可以更好的为审判服务，为司法服务。
1、树立学习的理念，不管是新进的预备法官，还是老法官，都要树立
终身学习、时时学习、处处学习的理念，现在的社会发展日新月异，新的矛盾纠纷层出不穷，法官只有不断的加强学习，扩充自己的知识结构，实现知识更新，才能提高自己的法学能力和审判业务水平，也方能适应不断变化的社会生活的需要，适应法院发展的需要。2、完善考核制度。法院可以结合各种考核制度，将法官的学习成果、学习态度、学习过程等量化并计入年度考核，并且将这些考核指标同法官的考评任用挂钩，激发法官努力学习、不断上进的热情。
3、为法官提供培训的机会。目前我国法官培训分为任职、晋级、续职资格培训及其他培训，当前的培训当中，更多的是注重对新的法律的普及以及对审判中的热点、难点问题的总结上，对于职业道德和职业技能的培训却没有系统的涉及，而授课方式也是传统的老师坐堂施教的形式，学生只是被动的接受知识，即便有新的方式如案例讨论等，由于培训人员众多，也并非个个都能参与进去，这样直接导致培训的形式化，许多法官通过培训，并未在技能上得以提升。由此，法官的培训应该从培训的目标、方式方法等进行总体把握，抛弃把法官培养成为法学家的观点，仅仅围绕法官职业化的特征进行培训，使法官能够更好的掌握审判技巧，提高庭审的能力。
4、围绕法院的审判活动，积极开展调研。调研工作是法院的一项极具重要性的工作，对提高人员的整体素质、促进和指导审判工作有着积极的意义。由于调研工作是为审判工作服务的，因此，要紧紧围绕着审判工作来进行调研，各业务庭室在日常案件的审理中，应该就审判活动中出现的热点、难点、疑点展开充分的研讨，同时积极运用已经取得的调研成果来指导审判工作，对于一些法律尚无规定的前沿问题，也可组织各庭室进行研讨，并将其运用到审判实践中。
（四）重视司法礼仪
司法礼仪包括法庭布置、法官的穿着、开庭退庭的仪式等等，是法院文化的外化、直观和感觉形象，在庭审中通过庄严的司法活动仪式，可以对庭审活动的参加者造成一种心理冲击，使他们对法律产生敬畏、尊崇之情。通过强化司法仪式，譬如法官必须着法袍上庭，法槌的使用等等，可以增强法官对自己的角色的认同感以及自豪感，这些仪式都提醒着法官在庭审中，他不是普通人，而是一个超脱的人，他必须善用自己手中的权利，慎重的履行职责。虽然这些仪式看似比较形式化，但是正是这样才产生和体现了司法权威，才让民众信服法官的裁决。在现实中，一些法院的法官不注重司法仪式，在开庭时不穿制服、随意走动、接听手机、不按规范使用法槌等现象，不仅损害了自身和法院的形象，更损害了司法权威。
四、结语
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美国当代著名高等教育学家和社会学家伯顿・R・克拉克于20世纪70年代，领导研究小组对英、美、法等10多个国家的高等教育系统进行了深入的调查，揭示了高等教育系统的一个重要规律――以“信念”为核心的文化对高等教育系统运作有着重要的影响。“一所追求卓越的大学，如果缺乏卓越的大学文化，其永远不可能成为卓越的大学”［1］。高等体育院校要在更广视域、更高平台和更深层次思考自身的发展，真正形成一流办学水平，“文化建设”势在必行。
1 建设优秀的“大学文化”是体育院校发展的题中之义
1.1 “大学文化"的内涵 理解大学文化有两点至关重要：其一，鉴于大学教育在我国泛指高中以后教育，大学文化在我国实际上指的是高等教育文化，其存在范围除却综合性大学外，还包括单科性院校等； 其二，大学文化两层含义，一个层次是类的概念，指“大学”这样一种社会专门组织自身专门的文化，而非其它领域的文化，如学术至上、理性批判、追求真理、和谐自由等均是大学所特有的文化精神。大学文化的另一个层次是个体的概念，指某一大学个体的文化，即每所大学（高校）有自己的特色和个性，本文所谈及的大学文化正是包涵这样两个层面的意思。
1.2 建设优秀的大学文化，是体育院校发展的现实要求与理性选择 优秀的大学文化是大学发展的核心影响力量，一所大学在发展过程中凝练成的独有的风格、气质和传统及所构成的氛围、精神与气质，能让其成员找到归属感、自豪感和使命感；一所大学内在的文化影响是极为重要的教育力量，对身处其中的大学生起着潜移默化的重要作用；大学文化中往往蕴含着丰富的制度性成分，如大学章程、校规、校纪等，具有强烈的规范性、组织性和秩序性，直接影响大学发展的质量与成效等。
对于任何一所高校来说，如果要想在竞争激烈的环境中立于不败之地，必须重视大学文化的建设与传承，以优秀的大学文化促进自身的发展，体育院校概莫能外。尤其在当前，随着改革的深入，我国高等学校赖以生存的体制从中央集权的计划体制开始向适应市场经济体制过渡，各高校在获得一定自的同时，也在一定意义上失去了政府提供的舒适的“襁褓”，这就要求各院校要学会在社会大环境下锻炼自我生存能力，同时，由于高等教育大众化的到来，随着各类高等教育“产品”来源的多样化，教育“产品”的消费者对“产品”的要求更加挑剔，当前，在我国社会对上大学的社会心理预期已从有学上转变为要上好的大学，而且这种趋势将会愈益强烈。面临着资格老、声望高、实力强的国家重点高校在生源及社会支持等方面的竞争压力，高等体育院校唯有追求卓越，自觉在更深层次思考自身的发展路径，努力提升自身的核心竞争力。因此，高等体育院校在确立自身的发展路径时应把“大学文化”建设放在重要位置。
2 “大学文化”视野下高等体育院校文化建设的内容
2.1 学科文化建设――高等体育院校追求卓越的基础 学科文化顾名思义是根植于学科的文化，包含着文化信息的学科知识体系、学科特有的观念和精神，会影响着一代代的学科成员，使其在学科的“文化宫”中分享着学科的信念、价值、情感及思维方式，学科文化一旦形成，可通过引导、规范、形塑等形式，对学科成员进行有意识无意识的文化渗透，对学科成员，是一种重要的教育资源，不同学科特色的高校，所培养出来的人会烙上其学科的特色及气质。学科文化与学科特点密切相关，学科的专业化程度越高，学科文化的内涵就越丰富，力量就越强大。体育学作为一门学科发展至今，尽管基本形成了一个理论体系，但在学科本身思维方式、价值观念等方面的特色并不突出，尚未形成独特的学科文化。高等体育院校要形成一流的办学水平，站在“大学”的高度考量自身发展，学科文化建设是不容忽视的内容，从实际来看，学科文化建设尚未得到各高等体育院校的重视。
2.2 院校文化提炼――高等体育院校大学文化建设的核心 院校文化是克拉克所谓高等教育系统文化的第二种基本类型，指不同院校的“组织特性”，即一所学校内的师生员工所共有的对事物的一般看法和价值准则，它确立了大学教育和管理活动的基本信念，决定着学校精神的基本格调和整体面貌。院校文化一旦形成，其所包含的价值观、行为准则等精神因素，就会作为一种文化意识和氛围弥漫于学校之中，渗透到学校成员的一切活动中，成为凝聚内部成员，保持并推动组织发展的动力。“院校文化”较之“学科文化”更为浅显和直接，它主要是大学所采用的制度、流行的活动经过扩散、沉淀，而在人们的思想上自然而然形成的观念。客观讲，作为一个特定的组织，每一所高校都有自身特有的组织文化，高等体育院校亦不例外，经过50多年的演变与发展，各体育院校均形成了富有自身特色的“组织个性”或者说是“单位文化”，特别是在教育部本科教学工作水平评估的推动下，各院校十分注重概括与提炼校园精神，取得了一些成果。但从优质大学文化的视野来看，笔者认为高等体育院校的院校文化尚不成熟，具体表现为：1) 没能体现出高等教育文化的“个性”。克拉克在谈及“院校文化”的主要内容时，首先谈到的就是“院校自治、教学自由、学习自由等”。与“追求真理、独立思想、注重人文”的哈佛精神［3］及“大度包容、思想自由”的北大精神［4］等相比，目前，各高等体育院校从概括的院校精神，或多或少地少了些“学术味”。这与高等体育院校办学历史较短、学科设置单一（或偏少）、文化底蕴天然不足等传统有一定关系，但也从一个侧面反映出，高等体育院校在推进发展的过程中尚缺乏一种“文化自觉”。2) 以学生亚文化代替全部的“院校文化”。“院校文化”中有许多亚文化，学生文化是最重要的，还其同时还包含有教师文化及行政管理人员文化等。从当前一些体育院校就自身的院校文化的提炼来看，大都是服务于学生的思想教育与管理，究其实质只能算做是大学生的亚文化。3) 尚没有形成具有象征意义的“组织传奇（神话、故事）、象征、仪式”等等。院校文化最显著的特征是象征性。高等教育可通过培植传说，树立榜样，标示统一象征，传播和加强组织的共享信念和价值，从而使组织得到协调和控制。克拉克研究发现，美国Antioch、Reed、Swarthmore三所学院通过组织传奇来形成强烈而统一的自我信念，从而跃居美国院校的最高层次，再如北大的“一塔湖图”，成为北大宽松自由的学术环境和先进的教学科研设施的象征［5］。各高等体育院校在此方面仍有相当距离，如何通过一定的传说、象征和仪式强调和传播院校业已形成的核心价值，并通过组织的价值和信念使师生员工的活动统一到大学组织的目标上来，是高等体育院校在“院校文化”建设的重要方面。
2.3 专业文化养成――高等体育院校“大学文化”建设不可回避 笔者以为高等教育系统的专业文化更多是指大学教师的文化，一般来讲大学里教师被冠以“学者”、“教授”或“知识分子”等称号，作为“学者共同体”的成员，拥有自己的信念和价值追求，具有共同的使命感，遵守共同的学术规范，并享有学术职业的自由和限度，由此形成了大学教师特有的学术文化。这种学术文化具体表现为教师的学术信念、学术自由、学术忠诚和学术责任等。受行业文化的影响，在我国长期以来对体育教师养成和体育教师成长始终占主导地位的是“运动技能专业化”价值取向，人们评价一位体育教师是否“专业”，主要就是看其自身是否具有或曾经具有相对较高的运动技术水平［6］，在一定程度上导致了高等体育院校院校教师对学术的疏离，学术信念不坚定，学术使命感不强，学术研究中的急功近利和抄袭拼凑屡有发生。这种状况会直接影响到教师所能达到的境界。早在民国时期留日归国学者程登科在其《改善全国私立体育学校之管见》一文中指出：“这样徒重术科，轻视学理，直等江湖卖技之流，一旦出而任教……安能望其能对于学校及社会有所贡献之欤？……与其照现在培植千百个半途异志，只知跑跳，不明学理遗害青年的体育教师，不如造就一个修身为业，学有深究，术有擅长的真实同志。”［7］由此可见，加强专业文化建设，通过潜移默化的方法将学术的信念、规范内化高等体育院校的教师的内心，对高等体育院校的发展而言亦十分重要。
2.4 促成高等教育系统文化优化――高等体育院校当然的重要使命 高等教育系统文化是一个国家高等教育学术系统文化的最高层次，是由国家高等教育的固有传统和管理体制的作用形成的对高等教育目标、运作和制度规则的认识。主要体现为：1) 入学信念：高等教育面向什么人、为谁开放，也就是什么人才能进入高等教育系统。同时还包括对入学者衡量的标准是什么，合适的入学人数等问题的态度、价值取向及假设。2) 专业信念：高等教育的目的是“发展纯学术”、“促进教育民主”、“个性发展”和“社会变革”，还是“为各行各业培养合格人才”。3) 就业信念：教育系统为谁培养什么样的人，也就是毕业生要到哪里寻求工作岗位。在这方面，不同国家的高等教育系统也有所不同，有的是为政府、事业单位输送人才，而有的则为企业输送人才。4) 研究信念：对于高等教育的研究与教学是否结合或怎样结合，各国持有不同的信念。如德国大学强调教学与科研相结合，而前苏联则把科研作为研究所或科学院的特有职能，大学的职能则在于教学。
客观讲，高等教育系统文化是高等体育院校内部文化所处的宏观背景，体育院校的内部文化是在国家高等教育系统文化氛围中形成的，但这决不等于说高等体育院校对于我国高等教育系统文化的形成及优化“无可作为”或“无能为力”。中国高等教育系统文化的优化是每一所高校责无旁贷的使命。尤其在我国，现代意义上的大学是从西方导入的舶来品，起步伊始即因中国传统的“重行主义”文化本身就缺失德国大学所奉行的“学术研究至上、教学与研究相统一、学与术相分离”的经典大学理念；另一方面，也为近现代中国的形势所迫，急功近利的实用主义自觉与不自觉间占据了中国大学理念的主体，这种传统与现代的双重缺失，使得我国高等院校在发展历程中一直存在着理念上的迷茫［8］；从现实来看，当前在有关对中国高等教育的种种批评中，有许多直指大学精神的缺失和大学文化的庸俗化。重建或优化以大学理念为核心的优秀的大学文化，是中国每一所高校或大学的使命，高等体育院校不仅不能例外，而且笔者认为，从某种意义上讲，高等体育院校在某种程度上在推进优质大学文化建设方面还具有一定的优势，“自由、竞争、拼搏、开拓、进取、重视个体、尊重科学、崇尚高尚、普适主义”等奥林匹克精神和情怀和“独立精神、批判精神和理想主义”等传统的大学精神具有相通之处。因此，体育院校一方面要正视自身办学历史较短，学术底蕴不足等劣势，另一方面要充分自身的优势，积极推进中国高等教育系统文化优化与重建。
3 主体视角下高等体育院校“大学文化”的建设路径
大学文化建设是一项复杂的系统工程，决定了其建设路径的复杂性，如其可从不同的侧面进行，本文仅从主体视角剖析高等体育院校“大学文化建设”的路径。作为高校校园“共生人”的文化，大学文化建设不是单个人或群体所能完成的，需要校园里每个人的共同参与，院校领导、教师、学生及至普通员工等都是高等体育院校大学文化建设的担当者。
3.1 纳入治校理念中，发挥院校领导在“大学文化建设”中的战略领导作用 作为学校发展的领航人，高等体育院校的领导应当有大学文化的觉醒，将自觉建构优秀的大学文化纳入到治校理念中，并予以积极的践行，充当优质“大学文化”建设的塑造者和领导者。关于院校领导着手从哪些方面努力才能创建优质的大学文化，笔者将在以后进行探讨。从当前来看，笔者以为，高等体育院校领导团队而言，强化优质大学文化建设，首要的是要转变这样一种偏颇观念，即认为大学文化很神秘，高不可攀，是有着厚重历史，悠久文化传统，学科门类齐全的综合性大学的事，而体育院校办学历史较短，学科门类单一，文化底蕴不足，和大学文化建设不搭界。事实上，简洁明了的校训或者是对大家广泛认同的校风学风的概括总结，就能体现自身的文化和大学精神。其实，不管大学的规模大小、历史长短，从它建立的那一天开始，就有了文化，尽管它是分散的、良莠并存的，但已经对学校发展发挥促进或阻碍的作用。
3.2 以大学精神涵养教师，奠定高等体育院校文化建设的基石 教师是支撑大学这一高等教育大厦的基石，决定了高校教师文化在大学文化建设中的基础地位，大学教师是大学精神的传承者，可以说优质大学文化的创建关键在于优质教师文化的建构，反观当前高等体育院校的教师文化，笔者以为，所弥漫着的“匠气、俗气、浮气”应引起我们的高度重视。所谓“匠气”，就是缺乏理论素养和思辨习惯，方法至上，技术万能，始终在技艺层面徘徊，最多搞些借鉴和模仿；所谓“俗气”，就是缺乏稳定的价值目标，随波逐流，一味迎合世俗；所谓“浮气”，就是缺乏必要的文化底蕴，作风浮躁，满足于热热闹闹、表面文章，甚至不惜弄虚作假等，均表现出与大学精神气质的疏离，当然此“三气”的出现有着复杂的社会背景。香港中文大学校长金耀基先生在论及大学的理念时，有一段精辟的论述，“大学不能遗世独立，但却应该有它的独立与自主；大学不能自外于人群，但却不能随外界政治风向或社会风尚而盲转、乱转。大学应该是'时代之表征'，它应该反应一个时代之精神，但大学也应该是风向的定针，有所守，有所执著，以烛照社会之方向”［9］，笔者以为，这亦是当下高等体育院校教师文化应追求的境界。
3.3 提升大学生主体地位、强化行政管理人员服务意识，形成高等体育院校文化建设的合力 学生是高等教育的主体，没有学生，高校本身将不存在，大学生对大学理想的实现、大学功能的发挥都具有无可替代的作用，大学生亚文化是高等学校文化的重要构成，优质大学生文化建设是优质大学文化的内容，大学生群体无疑是大学生亚文化建设的主体。提升大学生在高等体育院校大学文化建设中的地位，一方面要注重大学文化建设要能站在大学生立场来思考方向和策略，把大学生放在最为突出的位置，把“是否符合学生群体的实际需求"作为判断学校文化建设价值的标准之一；另一方面要充分发挥大学生亚文化对学校文化的影响作用。
高校院校文化中，还有一种十分重要的亚文化，是以学校行政人员为代表的管理文化或者说行政文化。从本体论上讲，高校内的行政管理文化是后发衍生的，初创时期，高等学校并不设置专职的管理人员，随着现代大学规模的扩大和职能的拓展，行政管理的职位就变成专职的了，由此，一种独特的文化产生了。管理文化的价值核心是效率与服从，强调等级、强调责任、团队意识和权力依附［10］，被视为高等院校学术文化中的“异化”部分，尤其在我国，由于体制的原因，我国高等学校的管理模式是对政府管理模式模仿，健全的党政群机构、臃肿的各类行政人员、直线职能制的组织设计、严密的制度安排等，使管理人员在高等学校各种层面、层次的活动中成为主导的核心力量。这种管理文化过强的态势，不利于高校学术文化的发展。在高等体育院校大学文化建设中应注重转变“管理文化过强而学术文化较弱”的态势，行政管理系统必须牢固树立服务意识，成为高等体育院校文化形成中的合力。
参考文献：
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研究法院文化首先要界定文化的概念。不过，由于文化本身的多义性，对文化的理解往往因解释者自身的观念、意识、认知结构、教育背景等的不同，而呈现千差万别的态样。在西方，文化一词来源于拉丁语culture，语义为耕作、培养、教育、发展，进而泛指人身和精神的发展、培养，人类的生活方式、思维方式以及人类的物质财富和精神财富。在我国，《辞海》中将文化定义为：“从广义来说，是指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。从狭义来说，指社会的意识形态，以及与之适应的制度和组织机构。”文化本身是一个庞大的系统，法院文化作为文化的一个有机组成部分，有其特别的属性，它产生于法院这一特定的社会组织之中，是存在于法院群体有的文化。它既要遵循文化发展的客观规律和共同准则，也应该有自己的特色。对于法院文化的概念，仁者见仁，智者见智，迄今也没有一个统一的认识，笔者将各种提法归纳一下，主要有以下几种类型：第一种“总和说”。认为法院文化是法院群体在长期的审判实践和管理活动中形成的一种共有的精神，是其特有的、共同遵行的一种价值观念、思维模式、行为规则以及与之相关联的物质表现的总和1.第二种“精神现象说”。认为法院文化是法院以物质为载体的精神现象，是以价值观为主要内容的法院精神、思想方式和行为方式。第三种“群体意识说”。认为法院文化是法院群体在司法活动中所持的信念和价值观念，包括法院精神、法院宗旨、占主导地位的管理形式、传统和现实的特性等等2.上述几种解释，由于站的角度不同、概括的方式不同，得出的定义也不尽相同。“总和说”描述了法院文化的范围，“精神现象说”突出了法院文化的核心，“群体意识说”则指出了法院文化的载体。尽管在描述上各有不同，但透过这些解释，可以看出某些共性，概括起来，笔者认为法院文化具备以下特性：一是客观性。法院文化是法院与生俱有、客观存在的，我们现在提出构建法院文化，并不是因为原来没有法院文化，而是因为认识到法院现有文化的建设力度跟不上法官职业化、司法现代化进程的推进力度。二是发展性。法院文化是动态的，不断发展变化的，其发展规律是从无到有、从抽象到具体、从散乱到系统、从单一到丰富的变化过程。三是指导性。法院文化对法院的整体行为和法院工作人员的个体行为起着指导的作用，对法院发展目标有质的规定性，同时通过整体的价值认同来指导法院个体行为。四是约束性。法院文化通过对法院群体成员行为形成一种无形的群体压力，使法院倡导的群体共同意识在群体成员的个人价值观念中内化，形成一种无形的标准，来操纵控制法院的各项活动。五是整体性。法院文化必须对法院的整体行为发挥指导与约束作用，仅仅作用于法官的个体行为，就不能成为法院文化。这种整体性表现为法院文化的全面性、长期性和独立性。同时，法院文化作为一个整体文化，是法院全体工作人员、个体文化的集合与整合，是一种群体文化，其发展需要并由法院群体来推动。六是辐射性，法院文化一旦形成较固定的模式，就会对社会产生影响，就能让社会公众更加了解法院、了解法官。七是传承性。法院现有文化有着历史文化的踪影，也必将在未来文化中找到踪影。法院文化正是在有选择地继承历史文化的基础上发展的。八是特殊性。法院文化的特殊性在于法院特殊的组织目标、组织价值观和行为方式3.特殊目标是实现司法公正，特殊的价值就是法律至上，特殊行为方式包括思维方式、交往方式等。
二、法院文化的渊源
（一）历史渊源
从历史上考究，中国古代从未出现过现代意义上的法院，由于当时司法与行政不分，司法权隶属于行政权。在中央曾设立过专门司法机构，如大理寺。而在地方，司法机构则完全并入行政机构，不另设司法活动场所，行政长官同时也是司法官员。因此，传统社会的法院文化较之于其他行政机构，在表象上，甚至在内涵上，几乎没有什么差别。我国现代意义的法院雏形出现在民国时期4，到了改革开放，中国真正开始法制建设后，法院才成为独立的司法审判机构。二十多年来，逐步形成了有中国特色的法院文化。
（二）形态渊源
关于法院文化的形态渊源，也有很多种分法，有的学者从研究社会文化的角度出发，认为法院文化由表层的物质文化、中层的制度文化和深层的认知（精神）文化组成。有的则按“文化结构说”将法院文化分为制度文化、实践文化和精神文化三个方面。笔者认为，法院文化的形态渊源表现为四个方面：一是物质文化。是以有形的实物形态存在的文化，是法院在长期的审判与建设实践中逐步积累的，凝聚着法院精神文化实质的，为了实现法院职责，推行法院规章制度和行为准则而创造的一切物质环境的总和，包括办公环境、审判场所、司法装备、生活场所等。二是管理文化。是指法院在从事审判活动、管理活动中形成的与法院司法精神、价值观念等意识形态相适应的法院管理理念、管理方式、规章制度和组织机构等。三是行为文化。是指法院群体在审判活动、研究培训、生活娱乐、人际交流中产生的活动文化。包括诉讼行为、法官的言行举止、行为习惯等。四是精神文化。是法院文化的核心，是在长期的审判与管理实践中，为实现法院发展目标和履行法定职责，由法院群体共同参与创造而形成的，为群体成员所认同和遵守的，推动法院群体继续社会化的法院群体共同意识，包括价值取向、法院群体形象和精神、思维方式、人文品格、职业道德等。
三、法院文化建设的要点
（一）法院文化建设的关键是树立现代司法理念
现代司法理念是法院群体为达到公正的司法终极目标，在对司法权本质特征及其运行规律进行理性分析的基础上，通过内心自由选择的，坚定信服和推崇的，并在司法实践中奉为最高行为准则的基本观念。包括司法公正、司法中立、司法独立、司法民主、司法公平、司法效率、司法廉洁等等。从一定意义上讲，法院的物质文化、管理文化、行为文化是司法理念的外在表现，精神文化是司法理念的内在表现。是否确立了先进的现代司法理念，对于法院文化建设具有决定性作用。因此，必须教育、引导法院群体牢固树立现代司法理念，以理念指导行为，将现代司法理念体现到每个案件办理的每个环节，同时在法院文化建设中要处处体现现代司法理念。
（二）法院文化建设的核心是培育法院群体崇高的价值观
法院文化的核心是法院群体的价值观，法院群体价值观决定着法官精神文化的基本格调和精神面貌，为法院审判与管理实践规定了方向，同时决定着物质文化、管理文化、行为文化的内容。法院群体是否具有崇高的价值观，关系到法院事业的兴衰和成败。将司法公正视为自己的生命和灵魂，这应当成为法院群体共同遵循的价值观。法院文化建设的核心目标就是要让这一价值观始终占据法院群体的精神世界，成为法院群体精神世界的最高理念，把一切与之相抵触的价值观念从法院群体精神世界中清除一空。同时要将这种价值观转化为法院群体自觉遵守的行为规范，使其一切言行都严格约束在这一价值观所要求的规范之中。要通过法院文化建设，引导和激发法官的自觉公正行为，充分调动法院群体的积极性、主动性、创造性，实现各项工作的协调发展。
（三）法院文化建设的基础是坚持以人为本
法院文化作为一种“无形规则”，存在于法院群体的意识中，法院文化离开了法院群体根本无法独立存在，“以人为本”是形成良好法院文化的基础。在法院文化建设中，要始终坚持以人为本，尊重人、爱护人、关心人、培养人，通过说服教育、感情投入、关心体贴、形象影响、激励尊重、心理沟通等，养成法院群体的职业尊荣，提高其思想道德素养，培养其命运共同感、工作责任心，培育其良好的道德风尚和行为准则，促使每位法官充分释放其潜能，施展其才华，实现其报负。
（四）法院文化建设的灵魂是人文特色的法院精神
法院精神是法院群体共同价值观念、发展目标、管理哲学、司法理念的集中体现，是法院文化的灵魂，是激发法院群体事业心和责任感的内在动力。它是人文精神和法治精神的有机结合，主要包括：法律至上精神、公平公正精神、崇尚科学精神、无私奉献精神等。在法院文化建设中，法院应当结合法院群体思想实际和法院发展目标，注重形成自身独特的法院精神，精心提炼出最适应本院发展，最有价值的精神，使之得到广泛认同，以此作为一种精神支柱，一种共同的目标，共同的追求，共同的信念，共同的行为准则，使法院群体紧紧围绕设置的共同远景，在法院精神强大的凝聚力和向心力的推动下，思想上高度统一，行动上高度一致，朝着既定目标奋力拚博。
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一、加强维权工作，营造和谐的消费环境
消费环境如何与广大人民群众的切身利益息息相关。当前消费领域中还存在着大量的不良现象，如有些企业利用其独占地位，强制消费者进行不合理的消费、利用起强势地位及信息不对等的优势，制定有利于己的消费规则，免除自己应负的责任、利用虚假标识、虚假宣传进行消费欺诈。这些问题不仅严重损害了消费者的合法权益，而且也影响到我国由外需拉动型经济向内需拉动型经济转变的顺利进行。工商行政管理部门应当继续加强消费维权站点的建设，进一步提高处理消费投诉的效率，强化对消费品的抽检，加强市场监控，及时公布消费信息，警示消费陷阱，保障消费安全，营造和谐的消费环境。
二、维护市场规则，打造公平交易平台
当前，不正当竞争现象的大量存在，阻碍着技术进步，浪费社会资源，损害用户利益，危害社会和谐。工商行政管理部门作为《反不正当竞争法》的执法主体，对制止不正当竞争行为有着不可推卸的责任。当前工商制止不正当竞争行为的重点应放在商业贿赂等严重危害正常的交易秩序、败坏社会风气、危害社会和谐的不正当竞争行为上。对此类行为要按照快查、严惩的要求坚决打击。同时，我们也应清醒地看到，制止不正当竞争行为单靠工商部门是远远不够的，要积极主动地与公安机关、检察机关取得联系，开展联合办案，形成制止不正当竞争行为的合力。对构成犯罪的不正当竞争行为要及时向检察机关移送，决不能以罚代法。
三、打击假冒伪劣，营造安全的消费环境
目前，制售假冒伪劣商品的情况还比较严重，特别是食品安全问题还比较突出，严重损害了消费者的身体健康和财产安全，影响和谐社会的建设。工商行政管理部门应该按照《食品安全管理特别规定》的要求，引导和监督商场、超市、市场及食品经营门店建立食品安全自律制度、承诺制度，购销台账制度。加强对市场食品安全的监管，对不符合国家食品卫生标准的食品，严禁上市销售，对出现质量问题的上市食品要采取暂停销售、撤柜、召回、销毁等措施，使其退出市场。
四、严格市场准入，保持持续发展的动力
工商行政管理部门要严格执行国家有关的政策，把好市场准入关，严禁高耗能、高污染、低效益的企业进入市场。对无照从事经营活动的，如存在严重安全、卫生隐患的无照小煤矿、小砖窑、小食品加工厂；存在环境污染的无照小餐馆、小加工厂、小作坊等要积极与各有关部门协作，坚决予以取缔。要积极宣传有关的政策、法规，要求房屋出租者不向无照经营者提供场所。对无视政策、法规的规定继续向无照经营者提供场所的，要依法予以惩处。要通过立法手段,对存在污染环境、危害人身安全、违反国家产业政策的无照经营者,实行断水、断电措施。
五、应对新的挑战，维护市场经济秩序
1.推行政务公开，拓展阳光行政。工商行政管理部门要切实实行政务公开，取得公众的理解、信任和支持，保障执法效果。要广开言路，畅通工商行政管理部门与广大消费者和监管对象的沟通渠道；要利用互联网的优势，加快电子工商建设；借助大众媒体，把国家的政策法规、工商部门的实施方案、相关措施等告知公众，并取得人们的支持，进而使公众的言行朝着有利于工商目标管理实现的方向转变。
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二、弘扬德育的教育理念，建设校园精神文化
精神文化是文化建设的核心领域，建设和谐的校园文化应该从高校的价值观和价值取向着手，形成符合高等教育大众化的新型高校文化，促进校园文化的快速发展，促进教师、教辅和学生的良性互动，促进高校教书育人任务的顺利完成。
第一，树立“以人为本”的教育理念。高校是劳动密集型的教育部门，其主要任务是培养高素质的人才，主要的培养方式是理论与实践的相结合。因此，高校精神文化的核心就是“以人为本”教育理念。这个“以人为本”的理念包括了多层含义：一是高校的管理和教学应该以教师为本。高校教师是灵魂的工程师，是教育活动的主体，也是学校的主人，在教育第一线培养人才，最了解学生的学习和精神状况，因此，应该提高教师在学校决策中的地位。首先以教师为本应该鼓励和促进教师参加各项培训，提高教师的授课能力。其次是提高教师在学校重大事项决策中的发言权，而不是由行政领导决策；二是以学生为本。学生是高校中的主体，高校在校生有着不同的性格特点和优势，因此高校应该不拘一格培养人才。这种培养的关键就是尊重学生，学生在生活和学习等方面都有着各自的权利，在不违背原则的基础之上，学校的工作人员应该尊重学生的选择，尽量不要采取强制的手段约束学生，而应该通过宣传教育在根本上培养学生的好习惯，而不是强制的行政手段；三是加强高校的责任意识。高校是培养人才的园地，而不是以营利为目的高楼大厦。高校领导和教师应该加强责任意识，树立高校的职能意识，通过各种切实可行的方法提高高校的教学与科研能力培养高素质的高校学生，完成国家和社会交给高等教育的任务。
第二，加强高校社会主义核心价值观建设。党的十报告明确的提出了我国的社会主义核心价值观，概况起来为：“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观。”高校的精神文化建设也应该以社会主义核心价值观为指导，积极的进行宣传和鼓励学生践行社会主义核心价值观。高校社会主义核心价值观的建设应该从以下几个方面着手：一是加强高校领导和教师的责任和奉献意识。高校教师是高校中的劳动主体，应该加强教师的责任意识，使教师将教书育人不仅仅看成是一份工作，同时也是一份责任，帮助教师在思想上和行动上以学生为本，帮助学生成人成才；二是加强高校的思想政治教育，宣传社会主义核心价值观。高校的思想政治教育课程是高校的必修课程，因此，高校应该充分的利用好这个思想阵地，在课堂教学中学习党的社会主义核心价值观的具体内容，培养学生形成高尚的世界观、人生观和价值观；三是通过课堂教育与主题活动帮助教师和学生树立社会主义核心价值观。专业课教育是高校教育的主要内容，其主要目的是培养学生的就业能力和操作能力，但是，高校教师要认识到课堂教育除了讲授知识之外还要在课堂中通过潜移默化的方式传授做人做事的道理，帮助学生尽快成长成才。与此同时，还应该组织各项主题活动宣传社会主义价值观帮助学生形成正确的价值观。
第三，加强高校廉政思想建设。随着社会中“拜金主义”价值观的盛行，高校中领导和教师也深受其影响，这种影响会带来很多不同形式的表现；一是招生腐败。招生腐败指高校领导在招生考试中的舞弊现象，通过贿赂帮助低分考生升学；二是考试腐败，考生腐败主要指高校教师在考试过程中收取学生钱物帮助学生提高考生分数；三是评优评奖与入党腐败，这种腐败形势主要是指教师通过接受学生钱物帮助学生在各项评优中获得先进；四是基础建设腐败。基础建设腐败指的是高校中的领导通过大搞基层设施建设在其中收取承包商贿赂的情况。这四种腐败形势在高校发展中普遍存在并且影响极坏，严重的影响了教师在学生心目中的形象，阻碍了学生的学习和奋斗兴趣。因此，在高校中要加强廉政思想建设，在高校中形成公平、公正和公开文化氛围，使高校成为一个以知识和能力评优的平台，杜绝社会中的不良风气。对于高校的廉政建设应该从两个方面着手：一是加强思想政治教育，明确指出高校腐败现象的恶劣影响及严重后果；二是加强制度建设，加强各项信息的公开，不给教师的机会，形成透明公开的人文环境。
三、加强高校制度文化建设，为精神文化建设提供保障
我国高校长时间与国际知名高校存在着差距，这些差距并不在于“物质硬件”方面，我国很多高校在硬件方面已经达到了国际先进水平。而关键点是在于高校的校园文化方面，西方国家的高校主张学术自由，在高校中实行学生的自我管理，大学教授与学生是高校的主人，不应受政府当局和高校行政领导的行政管理，自治化的高校文化对于学术发展与学生培养起着积极作用。解决我国高校文化缺失问题不仅仅要从精神层面入手，同时，还应该通过制度的落实将精神层面的精神实质和宣传口号成为现实，这就需要对于我国高校的制度文化进行建设。高校制度文化的建设可以从以下几个方面入手：一是加强教学管理制度建设，高校的教学活动是高校的主要职责和任务，但是，在现实中却存在着不重视教学，而只重视科研的现象。很多高校教师在上课前不备课，甚至很多高校教授并不参与日常的教学工作，因此，应该加强教师的教学考核管理制度建设。这个制度的核心是以学生评教为基础，以教师基本考核指标为辅助的制度，从而从根本上解决教师“只教书不育人”的问题；二是加强人事管理制度建设。人事管理师高校管理的主要工作，直接影响着高校的教学工作。人事管理应该加强教师的招聘、聘用、考核与职称评定等方面进行具体的制度建设。从而形成适合人才发展与培养的人事管理制度，促进教师个人发展与学生的素质提高；三是加强教师科研制度建设。高校除了是教学部门之外，同时更是一个科研部门，对国家和地区经济发展有着重要的责任。因此，高校应该鼓励教师进行科研项目的申报，在教师在国家核心期刊发表高质量论文，并进行科学专利的申报；四是加强学生创新实践制度建设。高校的教育一方面是素质教育，另外一方面则是职业教育，为学生的就业提供基础知识与技术。因此，在高校中应该对学生实践与实习进行制度化管理，防止使学生实践项目流于形式。
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进入21世纪以后，我国职业教育发展进入一个新阶段，职业教育的规模和质量都达到了一个前所未有的高度，社会对职业教育的偏见也在悄悄发生转变，加强学校文化建设已成为提升学校核心竞争力的重要途径。
(一)加强中职学校文化建设，是发展教育事业，实现职业教育培养目标，推进国家现代化进程的必然要求。学校的任务是育人，对中等职业学校而言，就是要为生产、服务第一线培养高素质的劳动者和实用人才。要实现这一任务和目标，中职学校就应加强文化建设，用优秀的学校文化去教育、影响和陶冶学生，使之健康快乐成长。
(二)优秀的学校文化是学校的品牌，是学校巨大的无形资产。随着国家教育事业的发展，职教资源在不断充实和调整，职业学校之间的竞争，将会由激烈的生源竞争转向以学校文化为代表的学校形象、学校品牌的竞争。一所学校如能以其深厚的文化底蕴给学生和家长以愉悦感、安全感、成就感、满足感，必然会得到家长、社会的首肯而不断获得发展。因此，要建设品牌职校，就应重视学校文化这一无形资产的建设。
(三)优秀的学校文化是学校凝聚力的源泉。“以人为本”的学校文化，通过与教师、学生的交互作用，特别是通过制度规范、活动行为、环境建设体现的尊重人的成功和发展的学校理念和精神，会使大家由于价值的认同而产生强大的凝聚力。一所有深厚文化底蕴的学校，必然能够凝聚人心，汇聚大批优秀教师。
(四)优秀的学校文化是学生成长和教师发展的重要环境。优秀的学校文化不仅有利于学生成才，也能为教师的发展创造更好的条件，为学校可持续发展打下坚实的基础。如尊重人、关心人、成就人的人本化管理；良好的校风、学风和教风；追求知识、崇尚文明的文化氛围；尊重科学、开拓创新的学术气氛；知识更新和再学习的文化环境；宽广的、多元化的信息交流环境；知识转化、施展才能所需要的人际关系环境，等等，这些都是学生成才和教师发展所主要依赖的环境。
二、学校文化的内涵和构成
学校文化是学校师生在长期的工作、学习历程中创造的学校物质文化和精神文化的总和。从存在样态来看，学校文化主要有以下四个方面。
(一)精神文化。精神文化是学校精神的高度概括，是学校精神成果的总和，是师生经过长期创造的特定的精神环境和文化氛围。精神文化是学校文化的核心和灵魂，它包括学校的办学理念、学校精神、校训、校风、教风、学风、校徽、校歌等。其中，办学理念是学校为实现办学目标而在教学、科研、管理等方面持有的基本信念，是学校领导及全体职工对教育方针、教育策略、人才培养等方面的理性思考，它是学校文化建设中统揽全局的根本指导思想。校训是对学 校办学精神和理念的高度概括，是学校精神的集中体现，它指导着师生的价值观念和行为方式，对学校精神的其他形式具有一定的统领和规定性作用。校徽、校歌、校旗等是学校的标志性作品，也是学校办学理念、办学特色、人文精神的集中体现。通过学校精神文化建设，使学校外在形态、内在神态、师生心态和谐，办学实力、学校活力、文明魅力刚柔相济，实现学校全面、协调、可持续发展。
(二)制度文化。学校制度是指学校师生在长期的教育实践过程中逐渐形成和发展起来的各种规章制度，它包括校规校纪、行为规范、道德准则、群体意识和风俗习惯等。学校制度文化建设是通过规范、完善、建立健全学校各项规章制度，实现学校管理科学化、师生行为规范化、学校工作有序化、学校风气和师生意识健康化的工作过程。良好的学校制度文化建设能规范工作秩序，促使学校形成融洽、和谐的人际关系，提高工作、学习效率；而没有制度保障的学校，往往人心涣散，工作混乱，既不利于学校发展，也不利于教师和学生的发展。
(三)行为文化。行为文化是指学校师生员工在教育实践过程巾产生的活动文化，是学校作风、精神风貌、人际关系的动态体现，也是学校精神、学校价值观的折射，它主要包括师生员工的各种行为方式，以及在此基础上形成的校风、教风和学风。行为文化是学校文化中内容最丰富、方式最灵活、表现形式最明显、最直接的部分，是学校文化建设的晴雨表，是学校文化建设的直接目的，也是学校文化建设的着力点和切人点。因此，学校行为文化是学校文化中沟通各个方面的关键环节。
(四)物质文化。物质文化是学校师生在教学、生活、活动中所依赖的一切物质对象，是人们通过感官可以感受的一切物质性对象的总和，主要指学校所处的外部自然环境、学校内部的规划布局以及学校建筑、绿化、雕塑和文化传播的设施等。学校物质文化建设就是通过改善学校物质环境和学校文化设施，实现办学条件最优化、办环境优良化的工作过程。物质设施和校园环境体现着一个学校的文化内涵和品位，是学校文化最直接的外在表现。学校物质文化对学生的熏陶要比单纯的教育更深刻。
三、创建优秀中职学校文化的原则和途径
(一)创建优秀中职学校文化的原则。学校文化，重在建设。建设优秀的职业学校文化应该坚持五个原则：一是坚持育人为本。学校的根本任务是育人，学校文化建设不能脱离育人这个根本目标，既要教育学生，也要培育教师。学校文化最重要、最稳定的传承人是教师，他们一代一代地传承着学校的文化。二是坚持以教师和学生为主体。学校文化建设需要学校所有成员参与，主体是教师和学生。要让学生更多地组织、参与学校文化建设。三是以活动为中心。活动是学校文化建设的载体，特别要以学生参与的活动为中心。四是坚持以建设和谐校园为基础。职业学校风格各不相同，文化也各具特色，但是也有很多共同之处，其中和谐就是最基本的。五是坚持以务实向上为特色。职业学校有许多与其他学校不同的文化，比如实训文化、校企合作的文化、培训文化，等等，总的来说，它是一种务实向上的文化。
(二)创建优秀中职学校文化的途径。主要有以下方面：
1．提炼精神文化，引领学校发展。精神文化是学校文化的核心。中职学校要根据自身实际提炼出体现学校形象、品牌和核心竞争力的学校精神，从而体现一个学校的办学理念和精神追求。中职学校应善于通过开展学校精神文化大讨论等活动，发掘和提炼出学校文化的精神内涵和精神品格，并通过学校电视台、学校网、广播、校刊、宣传栏等舆论工具，通过报告、座谈、主题班会等形式，传播学校精神，营造良好的舆论氛围，使学校精神为广大师生所认同，成为广大师生与时俱进的精神力量，成为学校改革发展的精神支撑和强大动力。
2．创新制度文化，规范师生行为。制度文化是中职学校文化建设的关键。只有通过合理的制度文化，才能保证物质文化和精神文化的协调发展。中职学校应根据自己的理念，在引进和吸收优秀文化的同时，不断创新制度文化，用优秀的制度来保证学校文化建设的实施和中职人才培养目标的实现。例如，在民主机制建设上，在制定学校发展规划和进行重大决策时，应充分考虑师生员工的意见，增强学校决策过程中的“透明度”，使制定的规章制度从被动接受为主动约束，更有利于学生的成长和学校的发展。在教学管理上，应建立能力、态度、知识并重的考核制度，引导学生以就业为导向，以提高就业能力为轴心．强化职业能力培养。在教师评价上，应重点突出师德表现、教学实绩，变终结性评价为过程性评价，变单一的行政评价为学生、同事、行政共同参与的综合性多元评价。在学生人格培养上，应建立全员、长期、全方位的教育培养制度，培养学生积极向上、乐观勤奋的人生观、事业观。同时，应将企业文化元素引进校园，把校企合作的理念融入学校制度文化，把实习实训基地建设、校企合作项目和“订单式”培养模式列入管理制度。
3．倡导行为文化，拓宽发展平台。学校文化建设的一个非常重要的方面，就是要落实到行动上。行为文化是学校文化的外在表现，是学校日常教学工作环境中的个体或群体行为。行为文化建设的重点是学校领导的决策行为、学校的教育和管理行为、师生员工的情感行为以及日常的规范行为等。因此，在中等职业学校的行为文化建设中，首先，应把领导班子建设好，强化团结协作的意识，通过领导班子带动和引领，形成团结协作，严谨务实的校风。其次，应把教师队伍建设好，加强师德建设，强化教师的教学基本功，提高教育教学科研能力和水平。应加大“双师型”教师的培养力度，打造出一支“师德高尚、理论精通、操作娴熟”的职校师资队伍。再次，应把学生队伍建设好，强化学生的“三基”，即基本知识、基本素质、基本技能。最后，应搞好第二课堂，开展丰富多彩的社团活动，为学生发展特长爱好提供平台，促进学生心理、情感、创造力的发展。总之，无论是个体或群体在行为文化建设上，都应体现职业性、能力本位，突出职业特色。
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校园文化建设应以学生为主体，青少年学生是充满活力和创造力的群体。作为城固三中这样一所完全中学，努力建设好特色校园文化，它能激发起青少年学生的激情，真正唤起全体学生对高尚人格的追求。建设有特色的校园文化，还可以更好地陶冶全体学生的情操，启迪心灵，促进全体学生健康快乐地成长。
特色应该是乡村学校校园文化建设的生命线。特色是一种事物显著区别于其他事物的风格和形式，是由事物赖以产生和发展的特定环境因素所决定的，是其所属事物独有的。对于一所乡村学校来说，校园文化具有十分重要的现实意义。为全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神，城固三中行政领导班子，统一认识、统一思想，制定了校园文化建设实施方案。充分利用现有资源，确定活动场所，购置设施设备，创建了乡村学校少年宫。学校在减少文化课课时的基础上，每周安排了少年宫活动，学生根据自己的爱好，自主选择参加书画、音乐、篮球、舞蹈、诗歌朗诵活动，彰显了学生个性成长之魂。但是，由于受经济条件的限制，校园文化建设还有不足之处。如何进一步创建特色校园文化，真正促进全体学生健康快乐地成长？我想谈谈自己的一些设想。
一、紧紧围绕学校教育发展目标，整体计划，逐步推进特色校园文化建设，以“崇尚科学、追求新知识，激发热爱科学的热情，增强创新意识”为宗旨
在全体教职工中要倡导“敬业就是奉献”的理念，每一位教师，无论从事哪方面的工作，在哪一个岗位上，都在实实在在通过自己的拼搏，体现爱党爱国爱教育事业，承担起用多种方式育人的社会责任。切实树立起“爱岗敬业、关爱学生”的良好师德风范，从一个简单的手势、一句鼓励的话、一项活动的引导带动做起，和青少年学生一起参加文化活动。文化是一名教师的厚爱，思想是一名教师的高度，要让自己的专业不断成长，对自己专业成长目标要有进一步的提升。除了自己的专业，还要学几门专长，要练就更多创新特色校园文化的引路人，这些引路人就是学校全体教师。而这些引路人的作用就是引导学生崇尚科学，追求新知识，比如帮助学生制做一些手工艺品，绘制一些保护环境的图画，创作一些保护环境的科技小论文，更好地激发学生热爱科学的热情，不断增强他们的创新意识。
二、继续营造创建特色校园文化的良好氛围，滋润师生心灵，提升师生的品位，打造学校品牌
现在的城固三中校园，已经设置了各种校园文化建设的主题标语和不同部位的文化专栏，比如：教学楼设有“绿色校园你我共建专栏”、科技实验楼设有“环保在我心中专栏”、教师宿舍楼设有“廉洁文化进校园专栏”；少年宫设有“以人为本、自主管理，彰显学生个性成长”的标语。但是这些设置与特色校园文化建设的高品位要求还有差距。我想除了现有的设置以外，还应进一步广泛营造特色校园文化建设的氛围，可在教学楼设置“校园安全管理专栏”栏目上编制校园安全歌“上下楼，脚步轻，右行礼让慢慢行；上下学，也注意，交通规则牢牢记；讲卫生、切注意，塘库江河不能去”。还可设制“学习篇栏目”，写进“少年易老学难成，一寸光阴不可轻”、“最好的法律从习惯产生”等内容。学生公寓楼可设制“张驰有度、健康常伴”专栏和“文明上网、远离网吧”专栏。学生餐厅可设制“珍惜粮食，懂得辛劳”专栏。少年宫可增设“自主创新、施展才华、合作交流、健康成长”专栏。教师宿舍楼增添“坚持锻炼、健康工作”专栏。继续办好《秋萌》校刊。通过这些不同内容的专栏宣传，丰富校园文化的内涵，营造更加浓郁的校园文化氛围，滋润教师和学生的心灵，提升教师和学生的品位。让学校里人人有责在肩，对自己负责，对学生负责，对事业负责，对社会负责。
三、继续丰富校园文化活动内容，拓展视野，展现人文精神
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1 高校后勤企业文化的含义
企业文化，或称组织文化，是一个组织由其价值观、信念、仪式、符号、处事方式等组成的其特有的文化形象。
高校后勤企业文化是高校后勤员工在后勤社会化改革过程中，在为教学、科研、师生服务和管理育人、服务育人、环境育人为目标的指导下，通过服务实践和生产经营活动中形成和发展起来的具有鲜明个性的物质文化、行为文化、制度文化和精神文化的集成。它既合理兼顾和保持校园文化的氛围、管理规范、传播、和育人功能，还要追求实体企业文化的人文观念、市场观念、服务观念、团队协作观念。
通俗的讲，就是后勤企业的员工都必须明白如何行动才是有利于企业发展的，而且都自发地这样做，对自己生活工作的企业有一种眷恋感和依附感，经过一段时间的磨合，形成一种为企业工作，同时企业会为每位员工带来幸福感的思维，员工会在潜意识里会产生以规章制度、道德公允的准绳来约束自己。
2 高校后勤企业文化建设的必要性
计划经济体制时期造成的后勤企业经营动力不足，与高校其他行政部门没有实质性区别，员工等更要思想根深蒂固。长期以来，后勤实体作为学校的保障部门，根据总体规划，按指示办事，缺乏创新，还是以“事业单位”的思维操作运行。
高校后勤企业实施企业文化的建设使得企业更加协调、稳定，将对后勤改革工作起到积极的作用。高校后勤企业在后勤社会化改革中要逐步建立现代企业制度，就有必要建设起具有高校后勤特色的且适合教职工和企业员工的企业文化。
高校后勤企业的日常经营、管理、服务中必须有文化因素作为思想支柱，为高校后勤企业的可持续发展指明方向，高校后勤企业只有即时掌握自身所处市场环境，研究特定的消费者的消费心理，才不至处于被动地位。
高校后勤企业要时刻明确对其服务对象的责任和义务，以承担教职工和学生后勤工作为首要任务兼顾良性盈利，需要有正确的企业文化辅佐企业向前发展。
进行企业文化建设可以有助于进一步提高企业员工的素质，转变全体员工的观念，使企业的每个职工把自己的工作和言行都看成是实现企业目标的一个组成部分，使他们对自己作为企业的成员而感到自豪，对企业的成就产生荣誉感，从而把企业看成是自己利益的共同体和归属。他们就会为实现企业的目标而努力奋斗，自觉地克服与实现企业目标不一致的行为。
企业文化既是企业管理组织结构和体系，也是造成这种结构和体系的观念，也是规章制度所显示的管理思想。企业文化既是凝结在产品服务中的质量意识，也是人际关系的处理办法和所体现的处世哲学。
3 高校后勤企业文化建设的原则
3.1 高校后勤企业文化应以人为载体、强化以人为中心
这由于人是文化生成与继承传播的第一要素而决定的。这里的人不仅仅是指企业家、管理者，也体现于企业的全体员工。企业文化建设中要侧重于对人的充分关心、尊重、理解和信任。这样才能形成一致的奋斗目标，使人凝结成一个具有战斗力的整体。
3.2 高校后勤企业文化属于意识形态的范畴，要注重表里如一，不搞形式主义
