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篇1
调运检疫申报材料不规范，常常给检疫签证和检疫管理造成紊乱，甚至造成错误签证。为加强农作物种子、苗木生产、经营的植物检疫管理，荣县根据《植物检疫条例》《行政许可法》《四川省植物检疫条例》《四川省农作物种子苗木检疫管理办法》等的要求，于2007年制定了《农作物种子苗木检疫申报程序及材料规范》，包括农作物种子、苗木（以下简称种子、苗木）调运检疫申报程序、申报材料及提交方式。在种子、苗木调运检疫中试行，规范了各生产、经营单位的申报和检疫人员的检疫受理行为。
1 种子、苗木调出检疫申报的材料
申报材料必须规范、真实、有效，货、证相符。种子、苗木生产、经营单位确定并委托1名报检员，报检员凭委托书和身份证复印件办理调运检疫相关手续。《调运检疫申请书》：报检员按照《调运检疫申请书》的填写要求和内容如实填写，特别是货物名称要填写植物名称，并注明用途（种子或苗木），具体的品种。《植物检疫要求书》：生产、经营单位将种子、苗木调出省外之前，必须提供调入地植物检疫机构出具的《植物检疫要求书》。《植物检疫行政许可（不）受理通知书》：生产、经营单位在向植物检疫机构提交检疫申报材料后，植物检疫机构对提交的材料进行审查核实，根据审查情况，作出受理或不受理决定时出具。本通知书一式2份，一份交申请单位，一份留受理单位。报检员来领取批件时，凭受理通知书和身份证复印件领取，并在来人领取栏签名盖手印。《产地检疫合格证》：荣县生产的种子、苗木必须提供《产地检疫合格证》换取《植物检疫证书》。《植物检疫证书》：从外地调入的种子需要转调的，必须提供原调出地《植物检疫证书》正本。补充依据：对《植物检疫证书》的补充证明。若从外地调入的种子需要转调的，凭调入时在县农业植物检疫站登记备案的符合调运检疫有关规定的《植物检疫证书》为依据。若调入单位名称、联系人、地址与注册登记信息不一致、货物名称未注明种用、产地等内容不清楚的《植物检疫证书》，一般不视为调运人违法，但不能作为转调依据，须重新取得原调出地植物检疫机构签发的符合调运检疫有关规定的《植物检疫证书》，方可作为转调依据。
2 种子、苗木调入检疫申报的材料
《植物检疫要求书》：凡从省外调入种子、苗木的单位，调运之前，调入单位必须到县农业植物检疫站提供调出种子、苗木单位的全称及地址，调入植物品种及数量。县农业植物检疫站向调出地植物检疫机构出具并发送《植物检疫要求书》。《植物检疫证书》：从县外调入种子、苗木，调运前，必须获取调出地植物检疫机构出具的《植物检疫证书》；省外调入的必须凭荣县农业植物检疫站发送的《植物检疫要求书》出具《植物检疫证书》[1-2]。
3 提交材料的方式
3.1 调出检疫
一般在每次调运前提交申报材料；一批种子，要多次转调的，以到县农业植物检疫站登记备案的《植物检疫证书》为依据。方法如下：从县外调入的种子要转调的，提交在县农业植物检疫站登记备案时的《植物检疫证书》正本、《调运检疫申请书》《植物检疫行政许可（不）受理通知书》，调出省外的，还要提交《植物检疫要求书》。本县内生产的种子、苗木，提交《产地检疫合格证》《调运检疫申请书》《植物检疫行政许可（不）受理通知书》，调出省外的，还要提交《植物检疫要求书》。
3.2 调入登记备案
调入种子、苗木实行备案制。省内、省外调入的种子、苗木，调入后5个工作日内，调入单位持随种子、苗木货物的《植物检疫证书》，调出单位出库单或托运单，交县农业植物检疫站登记备案。登记备案内容包括调入单位名称、植物检疫证书编号、省间调运、省内调运、调运作物名称、地点、品种、数量、实际数量、备案日期、备案人签字等。各经营单位必须建立调运台账，以便接受检疫查验。
4 试行结果
荣县在2007―2014年试行中，种子调出签发粮谷类种子《植物检疫证书》580余份，调运粮谷类种子946 t以上；苗木调出签发《植物检疫证书》2份，共39 000株。种子调入签发《植物检疫要求书》35份，共522 t以上；苗木调入签发《植物检疫要求书》1份，共3 100株。种子调入后交县农业植物检疫站登记备案的植物检疫证书1 836份，备案种子1 342 t。
4.1 提高了调运检疫签证效率
通过对种子、苗木调运检疫申报所需材料、程序的广泛宣传和培训，使生产、经营单位明确了种子、苗木调运检疫程序、准备的申报材料、提交材料的方法。提高了申报单位报送材料的准确性，经植物检疫机构审查核实后，运用植物检疫工作平台，及时、准确地签证。
4.2 避免了错误签证
由于种子、苗木经营者不断增加，经营的品种多，种子、苗木流通复杂，经营者法制观念淡薄，使植物检疫机构很难准确掌握种子、苗木的检疫信息，产地不明确、疫情不清楚，造成错误签证，疫情传播的危险性增大。申报材料规范、齐全、真实、有效、货、证相符，植物检疫机构有了准确的检疫依据，才能避免错误签证，从而防止疫情传播。
4.3 提高了种子、苗木检疫管理相对人的法制观念
实行申报程序和材料规范，植物检疫机构准确地掌握了种子、苗木信息，对检疫相对人在申报中的谎报、错报现象予以纠正，提高种子、苗木检疫管理相对人的法制观念。
5 结语
近年来，随着市场经济的发展，种子、苗木调运更加频繁，调运量大幅度增加，对植物检疫工作的要求不断提高。为了对种子、苗木生产、经营单位和植物检疫机构的行为进行规范，应做好种子、苗木检疫申报管理工作。严格按种子、苗木调运检疫程序申报，规范植物检疫机构和检疫管理相对人的行为[3-4]。新形势下农业植物检疫工作的要求，信息交流不畅，农业植物检疫工作的统一联动性和工作质量有待提高。
6 参考文献
[1] 卢璐.种子苗木联合执法检查及问题探讨[J].山西农经，2014（6）：105-106.
篇2
第三条专项资金主要用于对符合国家产业政策、推动信息产业发展的重点项目实施资金补助、贷款贴息以及与中央、省定项目资金配套等。
第四条专项资金的使用遵循突出重点、支持创新、讲求效益的原则。资金安排的重点以每年的《市信息产业发展专项资金项目指南》为准。
第二章支持范围
第五条专项资金支持的项目主要包括：
(一)重点、关键及具有优势特色的电子信息产品、软件产品的产业化、规模化项目；
(二)具有自主知识产权的信息技术和信息产品项目；
(三)运用信息技术改造和提升传统产业，推进工业与信息化融合项目；
(四)纳入国家和省、市信息产业发展规划的重点工程项目，主要用于网络平台建设、信息资源整合、重点应用系统、信息安全基础设施、信息产业支撑体系等。
第六条专项资金的用途
专项资金重点支持电子技术、软件、电子商务、信息化应用等领域的技术创新、企业资质认定、公共技术服务平台建设、产学研合作和人才培育。主要包括以下几个方面：
（一）对企业资质认定、企业创新等方面的奖励；
（二）对企业自主研发及产业化项目的资助；
（三）设立创业投资引导基金、债权引导资金；
（四）促进产业提升、集聚等其他公共支出。
第七条专项资金的使用标准
（一）奖励
1.鼓励信息类企业申请CMMI（开发能力成熟度模型集成）等国际国内资质认证。企业在从事相关认证前，应事先到市工信局备案。经备案确认的企业，认证通过后，给予奖励，具体如下：
对通过CMMI3级、4级、5级评估的软件企业分别一次性给予10万、20万、30万元的奖励，已享受过低级别奖励再通过高级别认定的，以高级别标准予以级差奖励。
对通过计算机信息系统集成资质认证3级、2级、1级的企业分别一次性给予2万、5万、8万元人民币的奖励，已享受过低级别奖励再通过高级别认定的，以高级别标准予以级差奖励。
对通过PCMM（人力资源成熟度模型）评估、ISO27001/BS7799（信息安全管理）认证、IT服务管理（ISO20000）认证、SAS70（服务提供商环境安全性）认证、个人信息安全保护规范等相关国际、国内认证的软件企业，一次性给予认证费用50%的奖励，最高不超过50万元人民币。
2.对软件产品出口额首超30万美元/年的软件企业，给予10万元的奖励。
3.实施电子商务进企业三年行动计划。每年支持1000家企业，按照财政承担1/3费用的办法，鼓励落户本市的第三方电子商务企业参与“电子商务进企业”活动。
4.推进“ERP（企业资源计划）进企业”三年行动计划，每年支持100家优秀企业，按照财政承担2%-5%费用的办法给与奖励，提升制造管理及售后服务水平与能力。
上述项目已获得市级财政同类资助、奖励的，不再重复支持。
（二）项目资助
1.对企业具有自主知识产权的信息产业研发项目，按不超过其实际总投资额的10%给予资助，最高资助额不超过50万元。
2.对商业模式创新、市场前景好、技术含量高的电子商务、通讯服务、搜索引擎、网络动漫等领域第三方服务平台产业化项目，按项目实际总投资额（包括平台研发、平台部署及平台营运推广费用）的5%给予资助，最高资助额不超过50万元。
3.对信息服务与软件业发展的关键或共性技术研究项目、公共服务平台建设给予不高于投资额10%的资助，最高资助额不超过50万元。
4.对列入国家、省相应专项计划的项目，按有关规定给予资金配套。
除需要联合资助的重大项目以外，已得到国家、省、市、区其他专项资金资助的项目，不列入资助范围。同一项目不重复资助。
（三）创投、债权引导基（资）金
为逐步调整目前专项资金直接无偿资助及奖励的使用方式，每年安排一定额度资金用于设立信息产业投资引导基金、债权引导资金，以引导的方式吸收各类社会资金采用股权投资和债券投资形式支持企业，发挥财政资金引导作用。
上述引导基（资）金的具体设立与管理办法根据市政府要求另定。
（四）产业提升、集聚等资助
1.对宣传推介我市信息产业发展环境举行的重大招商活动，如专业展会、专业论坛、对口洽谈会、新闻会等项目给予适当资助。
2.对市信息化专家咨询委员会进行的重大产业研究，年度产业发展研究报告及产业发展规划等给予资助。
3.对受托承担部分政府公共服务职能的行业协会、中介机构，按照政府购买服务的原则，根据贡献大小，给予相应的补助。
4.对促进与信息产业发达地区及信息产业创新集聚的单位之间的战略性合作与交流，国内外相关机构和知名院所开展的双边、多边技术协作，安排资金予以保障。
5.对认定为市级软件产业园、电子商务产业园、呼叫产业园等特色产业园，经考核优秀的一次性奖励人民币10万元人民币，认定考核管理办法另定。
6.对信息产业发展作出突出贡献的先进单位和个人给予适当的表彰奖励。
第三章信息产业项目申报
第八条申报条件
(一)在我市城市区域内的重点信息产业园区，具有独立法人资格，从事电子信息产品、软件研制和生产的企事业单位。
(二)具有大学本科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30%以上，其中：研发人员占企业当年职工总数的10%以上，并具备一定的研究开发条件。
(三)单位产权明晰，管理规范，具有严格的财务管理制度。
(四)上年度资产负债率在70%以下，有较强的市场开拓能力和较高的经营管理水平。
(五)申报单位注册资金不得少于50万元人民币。注册时间不得少于1年。
(六)其他应具备的条件。
对县（市）区财政安排配套资金的项目，同等条件下优先支持。
第九条申报材料
(一)正式申请文件；
(二)市信息产业发展专项资金项目申请表；
(三)项目可行性研究报告；
(四)法人代码证、营业执照、税务登记证（复印件）；
(五)银行贷款的项目，需提供相关银行贷款合同、贷款到位凭证、银行签证利息单等材料（复印件）；
(六)经中介机构审计的财务状况说明；
(七)市级以上部门(含市级)颁发的科研成果证书、专利证书、产品认证证书、获奖证书等相关材料（复印件）;
(八)地方财政配套资金承诺书。
以上材料中的资质证书、贷款合同等，在项目上报时应提供原件，审查后予以退回，复印件留存。
第四章信息化项目申报
第十条申报条件
(一)在我市城市区域内的重点信息产业园区，具有独立法人资格的行政、企事业单位；
(二)申报项目的行政单位必须领导重视，管理制度健全。制定了科学的、操作性强的并纳入市信息化规划的部门信息化建设规划；
(三)申报项目的事业单位需具有良好的信息化基础，资源配置能满足信息化应用的需要；
(四)申报项目的企业单位经营状况良好；
(五)申报单位在行业或同类型地区具有较大的示范带头作用或试验效应；
(六)其他应具备的条件。
对县（市）区财政安排配套资金的项目，同等条件下优先支持。
第十一条申报材料
(一)正式申请文件；
(二)信息产业发展专项资金项目申请表；
(三)项目可行性研究报告；
(四)行政单位须提供组织机构情况及信息化发展规划；企事业单位须提供法人代码证、营业执照、税务登记证（复印件）；
(五)企事业单位提供经社会中介机构审计的近两年财务会计报表（复印件）。
以上材料中的资质证书等，在上报材料时应提供原件，审查后予以退回，复印件留存。
第五章项目组织管理
项目实行网上申报，各单位直接登陆工业和信息化局网站在重要通知栏目里下载《信息产业发展专项资金项目指南》按附件形式填写申请表，并以电子邮件形式上报。
第十二条市财政局、工业和信息化局于每年1月1日前下达《信息化发展专项资金项目指南》。专项资金自设立开始，前两年，每半年申报、审核、下达一次项目资金支持。以后每年申报一次。
市以上重点企业、单位，直接报市工业和信息化局及市财政部门；县（市）区企业、单位，须经县（市）区主管部门及财政部门同意（加盖公章）后，报市工业和信息化局及财政局。按照差别化补助政策规定，需要县（市）区配套资金的，县（市）区财政必须出具承诺书。
第十三条工业和信息化局会同财政局、科技局等相关单位联合组织专家进行项目评审，提出评审意见。项目评审包括专业审查、财务分析、项目答辩、专家评议等程序。
第十四条专项资金支持的项目，建设周期一般不超过2年。企业在年度内只能申请一个项目，项目未完成和验收前，不得再次申请该项资金。
第六章项目资金管理
第十五条市财政局、工业和信息化局核准后联合下达项目和资金支出预算。
第十六条专项资金开支范围。主要包括专用设备购置费、技术转让费、培训费、劳务和委托业务费、方案设计费、监理费、咨询费等。
第十七条对于贴息的项目，根据项目批复投资和建设内容，参照《市人民政府关于进一步加强工业结构调整高新技术产业化与引导资金管理的意见》（政〔〕68号），对企业实际落实的银行固定资产贷款予以贴息，贴息总额原则上不超过100万元；对于补助的项目，按项目投资额的一定比例给予补助，补助金额原则上不超过100万元；对于国家支持需地方安排配套资金的项目，按照有关规定给予相应的配套资金补助。
第十八条经正式核准的项目，由工业和信息化局与项目承担单位签订《信息化发展专项资金使用合同书》。合同签定后，项目承担单位将合同报市财政局一份，财政局根据国库集中支付的有关规定拨付项目资金的80%，剩余20%资金待项目验收后拨付。
第十九条项目承担单位要定期向工业和信息化局汇报项目实施情况。在项目完成后一个月内须做好验收准备工作，并向市工业和信息化局报送项目验收申请表。工业和信息化局、财政局根据项目合同书组织验收。
第七章项目监督
第二十条专项资金实行项目管理。对所有申报的项目列入项目库实施动态管理；对经过审批付诸实施的项目，由工业和信息化局、财政局对项目进展及资金使用情况进行监督、检查；对列入项目库的项目进行跟踪培育。
第二十一条项目承担单位要严格遵守有关财经纪律和财务会计制度，资金专款专用。不得擅自变更项目内容，如确需变更的，要按照申报程序重新报批，确保资金的规范性、安全性和有效性。
第二十二条对于违反规定，虚报冒领、截留、挪用专项资金或其他违规行为，按照国务院《财政违法行为处罚条例》（国务院令第427号）规定进行处理，并依法追究有关人员的行政责任。
篇3
《办法》指出，获得资金支持的企业必须具有经商务部门核准的对外承包工程或对外劳务合作经营资格；而申请对外承包工程合同金额不低于500万美元（或等值货币），境外投资项目及农、林、渔业合作项目的中方投资额不低于100万美元（或等值货币），对外劳务合作项目当年在一国(地区)累计合同额原则上不低于50万美元(或等值货币)。
对于申请中长期贷款贴息项目的具备条件，《办法》明确：申请贴息贷款为一年以上（含一年）期限中长期境内银行贷款；贷款应用于对外经济合作项目的建设及运营；单笔贷款金额不低于300万元人民币（或等值外币）；每一项目申请贴息的贷款额累计不超过中方投资总额或合同总额；一个项目可获得累计不超过5年的贴息支持。
同时，为了确保该办法严格有效地执行，《办法》申明，任何单位不得以任何形式骗取和截留专项资金，对违反规定的，财政部、商务部将全额收回财政专项资金，取消以后年度申请资格，并按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。
为了落实该办法的有关精神，5月8日，财政部、商务部又下发了《财政部 商务部关于对外经济技术合作专项资金支持政策有关问题的通知》（以下简称《通知》）。《通知》重申了《办法》的有关内容，并在此基础上做了必要的补充。
《通知》规定，申请企业除应具备《办法》规定的条件外还应具备：
（一）开展对外承包工程、对外设计咨询、对外劳务合作业务的企业应具有经商务部门核准的对外承包工程或对外劳务合作经营资格；
（二）按照商务部、国家统计局《对外直接投资统计制度》和《对外承包工程、对外劳务合作、对外设计咨询业务统计制度》的规定报送统计资料；
（三）接受国家有关部门、我驻外使（领）馆经商参处（室）的指导和有关商（协）会的协调。
同时，对申请专项资金需报送的材料也进行了增加补充。
由此可见，该《通知》对专项资金支持的内容、申请企业和项目应具备的基本条件、支持的标准、申报材料及程序等都作了较为详细的规定，应该具有较强的可操作性。
对此，有关专家认为，鼓励和支持企业开展对外经济技术合作，有利于充分利用国内外两个市场、两种资源，有利于国际收支的平衡；而该《办法》的出台对鼓励企业“走出去”将起到有力的推动作用，同时也将对进一步规范企业的境外投资起到积极作用。
链 接：
《通知》中的有关事项如下：
一、《办法》所称对外经济技术合作业务具体包括的内容
（一）境外投资是指我国企业通过新设（独资、合资、合作等）、收购、兼并、参股、注资、股权置换等方式在境外设立企业或取得既有企业所有权、管理权或产品支配权等权益的经济活动。
（二）境外农业合作是指我国企业通过开办企业、购买或租赁土地等方式在境外开展的农作物与经济作物种植、畜牧养殖、农产品加工、销售等方面的经营活动；境外林业合作是指我国企业通过签订合同（协议）、购买林权或采伐许可证、兴办企业等方式在境外开展的林木种植、采伐、更新及木材加工等方面的经营活动；境外渔业合作是指我国企业通过签署合同（协议）、购买捕捞许可、开办企业、派出渔船等方式，在境外从事的渔业捕捞、养殖、加工、销售及相关产业的开发等方面的经营活动。
（三）对外承包工程是指我国企业按照国际通行做法承揽、实施境外工程建设项目的设计、施工、设备材料采购、安装调试和工程管理等经营活动。
（四）对外劳务合作是指经商务部核准具有对外劳务合作经营资格的我国企业在境外开展的劳务合作活动。
（五）境外高新技术研发平台是指我国企业以各种方式在境外设立、购并的从事基础研究、产品应用研究和高科技研究等研发活动的研究开发和实验发展机构。
（六）对外设计咨询是指我国企业在境外承担地形地貌测绘，地质资源普查与勘探，建设区域规划，工程设计、生产工艺、技术资料和工程技术咨询，工程项目的前期环保评估、可行性考察、研究和评估，工程融资方案招投标模式的制定，工程监理，技术指导，项目管理，运营维护评估，项目后评估，设施管理及境外企业建立方案的制定等经营活动。
二、对外经济技术合作专项资金的支持方式
（一）直接补助。
1.企业从事境外投资，境外农、林和渔业合作，对外承包工程，对外劳务合作，境外高新技术研发平台，对外设计咨询业务发生的前期费用；
2.企业从事对外劳务合作，境外高新技术研发平台，对外设计咨询业务发生的运营费用。
（二）贴息。
企业从事境外投资及境外农、林和渔业合作业务发生的贷款利息。
三、对外经济技术合作专项资金的支持内容
（一）直接补助。
1.前期费用是指我国企业为从事境外投资、境外农、林和渔业合作、境外高新技术研发平台业务，在项目所在国注册（登记）、购买资源权证之前，或对外承包工程、对外设计咨询和对外劳务合作项目签订合同（协议）之前，为获得项目而发生的相关费用，包括聘请第三方的法律、技术及商务咨询服务费，勘测、调查费，项目可行性研究报告编制费，购买规范性文件和标书等资料费，规范性文件和标书的翻译费用等。
2.运营费用包括：
（1）对外劳务合作。
――境外企业（机构）办公场所租赁、购置费。
（2）境外高新技术研发平台。
――境外企业（机构）办公场所租赁、购置费；
――境外实验室、实验设备等租赁、购置费；
――境外高新技术信息资料收集费。
（3）对外设计咨询。
――境外企业（机构）办公场所租赁、购置费；
――开展设计咨询业务所必需的设备租赁、购置费；
――境外设计软件等信息资料收集费。
（4）境外突发事件处理费。
包括相关企业赴境外处理突发事件工作人员的护照、签证、国际旅费和临时出国费用（包括住宿、伙食、公杂和出国人员国外零用费）。
境外突发事件指从事境外投资，境外农、林和渔业合作，对外承包工程，对外劳务合作，境外高新技术研发平台，对外设计咨询业务的企业派出的人员因恐怖、战争、政局动荡、自然灾害等不可抗力因素造成的人身安全受到威胁、发生伤亡等紧急事件。
（二）给予贴息的银行贷款是指我国企业从事境外投资及境外农、林和渔业合作业务而从境内银行取得，用于项目建设及运营的一年以上（含一年）的中长期贷款。
四、对外经济技术合作专项资金的支持范围
（一）直接补助支持项目的注册（登记）或项目签约时间在2003年1月1日至2005年12月31日期间；
（二）贴息支持的项目，在2003年1月1日至2005年12月31日期间项目合同及贷款合同有效，并在此期间支付的贷款利息。
五、申请企业除应具备《办法》规定的条件外还应具备的条件
（一）开展对外承包工程、对外设计咨询、对外劳务合作业务的企业应具有经商务部门核准的对外承包工程或对外劳务合作经营资格；
（二）按照商务部、国家统计局《对外直接投资统计制度》和《对外承包工程、对外劳务合作、对外设计咨询业务统计制度》的规定报送统计资料；
（三）接受国家有关部门、我驻外使（领）馆经商参处（室）的指导和有关商（协）会的协调。
六、申请项目应符合《办法》中所规定的条件。其中，对外劳务合作项目当年在一国（地区）累计合同额原则上不低于50万美元（或等值货币）。
七、申请专项资金除报送《办法》规定的申报材料外还应报送的材料
（一）申请企业营业执照复印件；
（二）境外企业注册文件复印件或合作项目合同副本；
（三）申请前期费用企业须提供外汇核准文件和资金汇出证明（在当地或第三国融资、企业内部从第三国调动资金等方式的，可不提供外汇核准文件和资金汇出证明，但须提供相关证明）、项目所在国有关机构的验资证明、以设备等实物投资的须提供海关报关单复印件、前期费用支出情况说明、前期费用支付凭证、记账凭证及费用支付合同复印件；
（四）申请运营费用的企业须提供运营费用支出情况说明、运营费用支付凭证、记账凭证及费用支付合同复印件。境外突发事件处理费用还须提供我驻外使领馆或经商机构、有关政府部门或商（协）会要求处理境外突发事件的书面意见、我驻外经商机构对突发事件及处理情况的说明（需列明赴境外处理突发事件工作人员名单）、相关工作人员护照、签证复印件；
（五）申请贴息企业须提供项目基本情况及银行贷款付息一览表，银行贷款合同副本和贷款银行的书面说明（包括贷款的起止日期、用途、金额等），银行贷款、支付利息及归还贷款的结算凭证复印件。
八、2003－2005年已经获得过前期费用支持的资源类境外投资和对外经济合作项目，以及已经获得过中央财政贴息的境外投资及境外农、林和渔业合作项目，不予重复支持。
九、赴境外处理突发事件人员的国际旅费和临时出国费用资助标准不超过《财政部、外交部关于印发的通知》（财行[2001]73号）的规定，超出部分不予支持。
十、项目申报及资金拨付程序
（一）地方企业于2006年7月15日前将申请材料报送至注册地省级财政、商务部门，各地省级财政和商务部门应按照《办法》及本通知规定对申请材料进行认真审核，并于2006年7月31日前将符合条件的申请资料联合向财政部、商务部申报；
（二）中央企业将申请材料于2006年7月31日前报送财政部、商务部；
篇4
走出去战略即实现面向国际市场的拓展经营，为我国企业科学应用国外以及国内市场的价值化资源，借助对外投资、承包管理、劳务合作积极的引入竞争以及合作机制，全面实现经济的全面健康发展。伴随美国次贷危机的爆发，逐步导致全球经济陷入危机状态，西方发达地区的经济严重受挫，并呈现出停滞以及衰退的不良状态。为优化本国经济，西方国家出台的系列策略，却对国际经济贸易形成了负面影响。基于该类发展背景，我国应科学引入财税金融优质策略，方能实现经济的协调、持续与健康发展。
二、金融危机影响我国贸易发展
我国经济的迅猛腾飞、持续增长主体依靠对外贸易，金融危机的深远影响则会对我国经济建设产生负面影响。基于对本国经济的保护目标，较多国家采用贸易保护策略，进而令我国变为反倾销进程中的主体受害对象。在我国，出口的传统商品多为劳动密集类，由于技术水平影响，其质量以及科技含量较难快速的上升。而欧盟发达地区，则通过提升商品的准入要求进而对我国商品输入进行抑制，对国际贸易的拓展形成了负面影响。面向欧盟进行出口的相关产品还需取得检测合格凭证，进行必要的回应以及产品的整改。尤其对五金电动商品的出口形成了严峻的考验。出口方需要明确工具相关出口标准，掌握安全、规划设计、生产质量的相关要求。同时，需要进行满足新规定相关产品的创新研究。该类问题均会对出口方的成本形成影响，令企业面临较大的负担。
伴随电子商务的快速发展扩充，进一步令传统贸易手段应用越来越少。当前，较多国际领域的贸易均利用网络订货、谈判以及营销模式，通过电子报关、保险管理、商检操作、运输调配以及结汇管理等，可有效的节约贸易开支，提升人力物力资源的应用效益，以及实践工作效率。网络平台对全球一体化市场的构建形成了积极促进作用，各个国家的贸易合作日渐紧密，通过电子商务完成的市场交易总量则迅猛增长。
相应的，各类传统贸易手段则不能全面满足国际领域的贸易发展需求。基于金融危机的不良影响，令进口商资金链较易形成不良问题，欠款问题日益显著，进一步令坏账率有所提升。爆发金融危机后，沿海城市出口单位均面临出口坏账率增加的窘境，一些中小企业则会不堪压力，并欠缺短期之中的更新转型潜能，因此需要出口单位应用更为安全可靠、优质高效的经营贸易手段，方能摆脱困境。
2012年，欧洲危机对其银行体系形成了不良影响，银根的紧张，对贸易融资形成了负面作用。行业经营压力持续增加，国际贸易借助短期信贷的融资方法，令进出口单位获取短期融资存在更大的难度。由此不难看出，金融危机影响令我国企业实施走出去策略面临较大考验以及挑战，企业出口不但需要通过技术更新优化产品质量，同时还应积极开展创新性贸易模式探索，有效的缓和融资压力。
三、我国企业走出去推行财税金融实践策略
（一）外汇管制日渐放宽
随着现行财税金融政策的颁布实施，对业务资格的影响限定标准逐步放宽，同时进一步制定了境内资金业务的实践原则，明确业务体系结构，规范了审核管理流程，并要求受托财务单位实施申请以及统计报备工作。同时令政审批复流程实现了有效简化，各类外汇管理的核准事项通过外汇局进行管控办理。财税金融政策进一步完善规范外汇资金的一体化运营管控方案，将即期结售汇相关业务问题囊括入制度框架之内，并持续开展外汇管理制度法规的完善以及清理。令相关外汇业务程序持续的清晰简化，外汇资金进行业务账户设立的集中管控，做好划转协调把握，受托单位则可凭借资格文件进行相关办理服务。
（二）财税金融策略的管理支持
财税金融策略的管理支持主体体现为财政、信贷、税收优惠、以及保险支持等。非公有制单位可获取境外加工的贴息贷款经费，规模有限企业则可享有开拓与援外合作支持以及风险基金等。可对非公有制单位的国际发展、对外合作投资形成优质作用。现行财税金融策略还明确了融资对外担保进行盈余管控，进而提升了操作便利性，无需逐笔的进行审核分析。信贷策略层面则令民营单位逐步享受到等同国有机构的优质待遇。并明确了对中小企业的金融管理、财税策略需给予必要的扶植。契合信用担保经费管理要求的单位，可积极拓展中小型单位的相关担保管理业务，给予定额补助。
税收优惠层面，进一步令企业位于境外税收减免制度进一步健全，可引入间接抵免方式进行处理。并积极的引导企业走出去，对满足标准的小型单位，可减免一定税收。商贸以及服务单位、相关加工单位等，对新增再就业员工，满足一定标准条件，可依据用工人数进行定量的税收扣减，享有一定的优惠政策。另外，对于重要的高新技术发展产业则给予一定的税率减免优惠，对于无法自主生产设施，相应范畴中则减免关税以及增值税，对我国中小企业的对外扩充经营发展形成了有力支持。
为保障企业走出去获取丰富利益，财税金融政策履行双边税收制度，取得了显著成效。另外通过专项保险策略的制定，为我国非公有制单位实现走出去的发展，创设了完善的风险管理保障。
四、现行财税金融政策对中国企业“走出去”的影响
（一）现行财税金融政策产生的积极作用影响
基于现行财税金融政策，我国外汇储备以及对外贸易经营管理实现了快速、高效的增长发展。到2012年上半年，外汇储备金额高于三点二万亿美元。由通行的国际行业标准审视，当前我国总体外汇储备可满足近两年的进口额需求。其总量的扩充可提升宏观协调管控水平，对保障国家以及企业享有的信誉极为有利，并可实现国际贸易的全面拓展，不断的吸引扩充多方投资，节约国内单位融资所用成本，良好的消除与预防金融风险。十二五规划的落实持续推进企业开展走出去战略，可有效的强化国际领域的合作交流，扩充出口，令行业在国际市场的影响力以及竞争力持续增强，并可促进国内以及国际市场的优质协调发展。依据我国海关总署的研究，汇总分析相关数据不难看出，我国经济实现了稳步持续的增长，由此可见走出去战略的科学履行体现了显著实效性。
（二）财税金融政策落实包含的不足问题
财税金融政策对企业实施走出去战略产生了积极有效的影响作用，同时也呈现出一些不足问题。具体体现为政策落实没有全面到位、服务管理水平仍需进一步优化提升。由于对外投资各类经营项目的审核批复流程仍旧相对繁琐复杂，因而对工作效率形成了负面影响。当前，对外投资经营项目包括地方审批以及商务机构审批等类别。前类项目的管理审批程序为，企业首先需要进入外经贸委相关网络系统，并点击审批专栏，完成企业的登记注册，而后需要进行境外管理投资项目具体明细表格的填写。接下来，企业需要进行申报材料的全面准备，应制定对外项目的事项申请材料，由上级机构进行把关，同时应出具外汇资金投入来源的风险因素评审意见，外管局应实施协调管理。另外，应准备必要的境外单位合同管理章程、投资方营业管理执照。我方投资高于一百万美元各类非贸易经营项目还应准备相关机构立项批复材料，外经处则应依据企业相关申报项目材料，在规定期限内征询管理意见。当外经处接受企业方上交的全部材料后并完成合格验审后，则进入受理环节流程，并应在受理之后十个工作日期限内进行批复。完成上述工作流程后，外经处将会通过网络公布相关办理的结果，并发出批复至申报企业。
由商务部进行项目审批管理的具体流程为，首先企业应进入外经贸委的网站并登陆审批管理系统，进行自主的注册登记，完成境外投资管理项目具体事项表格的填写上传。而后进入申报材料的流程环节，前期的流程同地方审批相同，待进入正式受理环节后，于十个工作日期限之内报告至商务部门，并于网络平台进行事态进展的跟进公布。待审批完成后进行网络信息公布，并由外经处将商务部门出具的批复进行转发。再者，投资额高于一百万美元的相关对外投资经营项目，则需要企业首先上报可行性分析报告至发改委，而后再行进行逐级层次的批复审核。
同时，现行财税金融政策影响下，令企业走出去战略的履行需要办理较为复杂的出入境手续。对外投资经营项目从事的各类实践活动，例如技术处理、经营投标、应急状况应对等，均需要国内员工快速的派出处理。然而基于当前国内针对国有单位商务出行、因公管理审核、一事一报体制，企业高层管理人员频繁的出入境签证管控较为严格，进而令企业走出去管理面临较大的困难。
财税金融政策影响下，需要持续的提升服务管理水平。当前，由于融资成本较高，即便政策性的银行融资，其利率水平仍旧居高不下。贷款阶段中需要强制的执行出口信贷相关保险，通常该类政策保险的缴费水平较高。上述高成本的投入对企业核心竞争力的提升，走出去的科学对外经营管理形成了负面影响，基础服务系统层面也存在一定的欠缺性。公共信息体系的应用发展一方面呈现出不均衡性，不同国家投资管理环境履行的政策法规体制较难科学获取，进而令企业走出去发展步伐受到了不良阻碍。同时，一些专业服务单位组织的欠缺，企业走出去实践进程中，需要获取国际经验的有效辅助支持，并应赢得语言、技能优势，扩充文化建设，优化法律制度规范。
五、结束语
针对现行财税金融政策对企业走出去策略产生的不足影响，我们则应细化探究，有效的简化申报项目办理流程、实施严格管控的同时，把握平衡适度的原则，给予具备竞争优势企业一定的辅助支持，实现管理政策的有效倾斜，完善公共信息体系建设，持续优化服务管理水平，简化出入境办理手续、降低融资成本，适度缩减强制保险额度，方能真正为企业走出去战略的实施开创优质良好的发展环境，提升显著效益，真正令企业走出国门、走向世界，实现持续、全面、优质、健康的发展与升华。
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一、 工程概况
工程名称：经纬新城项目A区营业房3#楼；
工程地点：泾阳县聂冯村；
结构类型：主体为钢筋混凝土框剪结构；
工期：总天数为180天（日历天）；
总建筑面积：4369.00㎡；
施工单位：陕西省龙泉建筑工程有限公司第十项目部；
二、 施工阶段成本控制
工程施工阶段，项目经理部除了精心组织施工、确保达到安全文明工地、保证工程质量及施工进度外，还应该编制工程项目施工预算、设计变更预算、签证工程预算及与施工队的工程结算。加强预算管理，实现以收定支，努力降低成本，争取最大效益。现就从一下几方面做详细的介绍。
（一）、施工合同的管理及学习
施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及经常性的工地会议纪要、工
作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。
1.施工合同管理
1.1在合同签订以后，先由技术档案室存档，统一由项目部合同预算科先审阅，解决在履行种可能存在歧义，并签订补充合同协议。最后在一并保存到资料室备案。
1.2合同在资料备案后复印2-3份流动副本，供管理人员在施工过程中随时翻阅，并在经常性的项目例会做统一学习，并做好记录。
1.3资料室要及时将合同变更或补充协议，补充到流动副本，以减少因合同变更而造成的损失。
1.4在接到甲方合同变更时要标明接收时间，避免因甲方将已施工的项目变更，如果有就要及时申请签证，以免造成我单位的损失和扯皮事件。
1.5由合同预算科负责监察对合同的履行情况
1.5.1甲方对合同的履行情况，对一些因甲方原因造成的损失做好签证及记录。
1.5.2负责项目部对合同履行的监察。
1.5.3负责依据施工方案编制施工预算。
2.合同的学习
2.1正式施工前预算科在项目例会做合同交底（包括劳务合同），主要项目管理人员人手一份。
2.2合同补充或协议、变更在项目接到时第一时间给主管人书面发放，对有疑问的及时沟通，并做好记录。
（二）、施工预算的管理
施工预算是指：施工单位在投标报价的控制下，根据审查和批准过的施工图纸和施工定额，结合施工组织设计考虑节约因素后，在施工以前编制的预算。它主要是计算单位工程施工用工、用料以及施工机械（主要是大型机械）的台班需用量。
以下主要自从：三大主材、机械管理、人力资源管理、技术措施、经济措施五个方面做阐述。
1.对三大主材及周转材料的管理
在施工全过程中，材料费占施工总成本的60%左右，施工单位要想控制施工总成本，在材料管理和使用上应引起高度重视，加强管理，减少施工过程中不必要的经济损耗。现在大部分单位采用的是材料采买权归职能部门所有，这种方式在很大程度上减轻了项目部的施工压力和施工负担，但为了更好的发挥职能部门的作用，使工程在低成本投入的情况下顺利完工，而三大主材及周转材料在材料费中所占到70%左右，下面就三大主材及周转材料管理做详细的阐述：
1.1钢材的管理
1.1.1 现场钢材的申报，在施工开始提前一个月，由主管工长根据施工预算，按部位型号申报材料计划，预算科人员审核，最终由生产经理审批，再报送采购部门。
1.1.2钢材选择及价格的确定，为了保证质量我们是选择国内大品牌的钢材，价格以市场询价为主导，结合各大厂的实际报价情况最终确定，同时签订供需合同。
1.1.3 钢筋进场后，按预先布设好得区域按规格堆放。
1.1.4 对班组钢材下料单的审核，在翻样人员按构建做出钢筋料单后，主管人员做审核，在确认无误后开始下料。
1.1.5 在现场绑扎、安装过程中，严格执行图纸设计及相关规范要求。
1.1.6 下脚料堆在放统一地点，做回收处理。
1.2水泥的管理
1.2.1 建立防潮、防水的水泥库房
1.2.2 合理的申报水泥，以满足施工需要及库房存放为先决条件。
1.2.3控制水泥用量，建立严格按照设计配比施工。
1.3 木材的管理
1.3.1 根据总的进度计划施工工预算、施工方案，编制模板、方木使用计划
1.3.2 专业技术人员编制模板施工方案，划分施工段。
1.3.3 各类模板、方木分类码放整齐，钉子及时拔除。
1.3.4 废旧模板、方木做回收处理。
1.3.5 在木材堆放地点注意加强防火，以免引起不必要的损失。
1.4其他周转材料
在工程施工成本中，除了构成实体的直接性消耗材料成本外还有另一类周转性材料成本。周转性材料是指在施工中不是一次性消耗的材料，它是随着多次使用而逐渐消耗的材料，并在使用过程中不断补充、多次重复使用。对于周转材料在每项工程中的成本摊销方式，我们可以尝试采用以下公式进行成本核算：
摊销量=一次使用量×（1＋损耗率）/周转次数
一次使用量：根据施工图纸进行计算的供申请备料和编制施工作业计划使用量。
周转次数：指新的周转性材料，从第一次使用，到这部分材料不能再提供使用的使用次数。
损耗率：指周转性使用材料，在某项工程中，根据使用的频繁程度、工程对象特征、工期长短等情况，制定的该部分周转性使用材料在该工程中应计取的材料摊销的数量。
以3#楼外脚手架为例：
周转性使用材料钢管脚手一次使用量为29.9万元，设周转次数为10次，损耗率为10%（实际损耗率应低于10%），则该批周转性使用材料的摊销量为=29.9×（1＋10%）/10=3.29万元。
2.大型机械的管理
施工机械费占施工总成本的20%左右，对于施工机械的使用和管理也是成本管理中的一个重要环节。
现在大部分企业实行的是机械调配权归职能部门所有，在这种管理方式下如果实行项目部工程承包制则要求：
2.1确定机械手的岗位职责，每天记录所内机械及外租机械使用情况。机械手不应该只是单纯的维修、保养机械，也应该确实的溶入到工地中，了解工程进度。
2.2对于重要工序所使用的重要机械，机械手可以在施工工序开始前向项目部提出申请承包机械种类、数量及台班数，待工序完成后如台班数节约则所节约的台班数按台班费兑现，将其中的10%奖励给机械手。在保证工程质量和工程进度的前提下，如果不同规格、型号机械的台班费既定，也可实行机械调配权归项目部所有，由项目部自行选择租赁所内机械或外租机械，如采用此种方式使得机械使用成本降低，则将所降低成本的50%奖励给项目部。
3. 人力资源的管理
成本控制中，人工成本的控制也是很重要的一个方面。现在大多数施工单位急待解决施工现场民工管理问题，施工工地在施工过程中都不同程度的存在民工不服从调配、偷懒或窝工等情况。针对这一现象，在项目经理部工程承包制中，为了减少人力资源消耗加快施工进度，应该做到：
3.1在施工开始前，不仅要排施工进度计划，也应该据施工进度计划排出每道工序民工用工计划，根据用工计划算民工费。在开工前与民工负责人商议此份用工计划，做到民工负责人心中有数。
3.2项目部根据每道工序民工用工计划事先拟订民工使用成本目标，并提交上级领导审查。施工单位据民工使用成本目标向项目部通告人工费拨款计划。工程完工后，民工费在事先拟订的目标基础上降低了，则将节约资金的1%奖励给项目部相关人员。
3.3在工程开工后，要严格控制定员，劳动定额，出勤率，加班加点等问题；及时发现和解决人员安排不合理，派工不恰当，时紧时松，窝工、停工等问题。在工程施工中，应该增加每天早晨由工长派工这个环节。早晨由工长指定上岗民工数，指定的人数应与用工计划基本吻合，一天中视具体情况增加民工上岗。这样就可以在一定程度上避免民工闲滞情况出现，降低人工成本。
3.4在施工过程中，应增强民工负责人的责任意识。遇调配民工、追究责任等问题，直接与民工负责人交涉；也可在施工开始前与民工负责人签订责任书及承包书等，明确责任。这样同样可以达到避免生产时紧时松，窝工、停工等问题，降低人工成本的目的。可采用各项施工工序民工承包施工的方法：在保证施工质量、施工进度的前提下，针对不同的施工工序定工期、定质量、定人工量，由民工分段承包施工。这样在一定程度上避免了施工管理中的许多麻烦，减轻了项目经理、工长的工作量，同样达到了降低人工成本的目的。具体的民工费考核标准，先采取以上的管理方式待工程完工后对比几个工地的专人记工数成本和合同成本分析其中的浮动额。根据不同结构形式，不同施工情况，分析民工费在工程总造价中所占的比率，按工程总造价的百分比对民工费予以支付。
除民工管理问题外，项目部内部人员也应该合理配置、加强管理。项目经理部工程承包制中，在项目经理向上级领导提交项目承包责任书的同时可以由项目经理提出项目部人员配置计划，在不影响施工进度满足施工质量的前提下由项目经理自行安排项目部成员构成，特殊岗位必须有专人负责，其他岗位如果条件允许可以实行一人多岗，或不设专人长期留守工地负责。项目部内可引进竞争机制，各岗位负责人定期写工作总结上交项目经理，项目经理根据工作表现，从月底工地人员奖金总额中抽出部分奖金奖励表现较好的人员。项目部可以定期举行一些小的活动，如组织大家去打羽毛球、保龄球等以增进项目部成员之间的感情，锻炼大家的团队精神使大家能够更好的了解彼此，从而在工作中更好的协作、配合，高质量、高效率的完成工作。
4.从技术措施上展开项目投资的有效控制
对主要施工技术方案做好论证的基础上,广泛应用新材料,新工艺,新办法等等,想方设法在技术上实施项目投资的有效控制.技术措施是实施项目投资的必要保证.据统计,材料费一般占直接工程费的70%左右.同时,直接费的高低影响到间接费的高低,因此,选用新工艺,新材料,是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证.
5.从经济措施上展开项目投资的有效控制
严格控制现场经费和总部管理费,合理使用广告策划费,销售费等,减少销售成本,最大限度降低静态投资.例如:占道费,绿化赔偿费和其他补偿费等,对大宗材料或大型设备按合同要求可直接进行甲供,以达到降低造价之目的.
（三）、对于设计变更、签证要及时计算
做到当月的设计变更、签证工作要及时计算，并及时编制补充预算，确定单价，保证工程价款的真实可靠，也是施工结算的直接依据。
二、结论
工程建设项目预算管理是一个典型的系统管理工程，它包括建筑工程、安装工程、设备管理及其它预算费用管理，专业点多面广，建筑施工企业只有加强工程建设各个阶段的预算管理，才能真正搞好工程项目管理，提高项目管理的经济效益，采用科学合理的预算管理方法，结合施工过程，做好动态管理，经济指标分析，为开拓建设市场奠定充足的经济基础。
参考文献：
1. 苟伯让，《建设工程项目管理》，机械工业出版社，2005
2. 郭汉丁，《业主建设工程项目管理指南》，机械工业出版社，2005
3. 陈宪，《建设工程项目管理》，化学工业出版社，2005
4. 胡志根,黄建平，《工程项目管理》，武汉大学出版社，2004
5. 梅阳春,邹辉霞，《建设工程招投标及合同管理》，武汉大学出版社，2004
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2、建立健全基建档案的各项规章制度。要根据有关法规,按照统一领导、分级管理的原则,遵循档案自然形成规律,制定本单位基建档案收集、整理、保管、利用制度。并严格执行。
3、基建档案的动态管理。要求档案人员随着工程建设有序进行,建立跟踪管理框架,加强与勘察单位、设计单位、施工单位的有机联系,形成多方信息反馈网络,以适应工程建设对档案管理的要求,做到建档工作与基建工程同步进行。工程建设过程中,要加强工程材料的积累、整编、审定。工程竣工验收时,要及时提交一整套合格的竣工图。这样,使档案工作贯穿于工程建设全过程,实行动态管理。
二、做好新校区建设过程中档案材料的收集
工程建设档案材料是随着基本建设工程的进展陆续产生的,主要包括以下几个方面:
1、上级下达的项目建设书及批复、可行性研究报告、项目评估、环境预测调查报告,设计任务书、计划任务书等。
2、设计过程中形成的档案材料,如初步设计、技术设计、施工图设计,技术材料、专利文件、设计计算书,关键技术试验,总体规划设计,设计评价,鉴定及审批等。
3、施工过程中形成的档案材料,如施工定位测量、地质勘探资料;质保书、试验报告;隐蔽工程验收记录;工程记录及测试、沉降、位移、变形、监测记录;图纸会审、变更设计通知单、技术核定单位等修改依据;工程质量事故报告及处理记录;工程质量检查、评定资料;焊接试验记录、报告、施工检验、探伤记录;设备、管线及电气、仪表施工安装记录、质量评定、事故处理报告等。
4、竣工过程中形成的档案材料,如建筑安装工程总量表、工程说明、竣工图、测试记录、随工检查签证、记录、工程变更单、重要工程质量事故报告、已安装设备明细表.竣工图主要包括:总平面图;建筑、结构竣工图;大型设备基础竣工图;电力、照明、给水、排水、煤气、通讯、暖通、监控、电梯等专业竣工图;建设用地范围内地下综合管网图(含管线接口位置)等。
5、监理过程中形成的档案材料,如监理通知、备忘录、报告、会议纪要;施工质量分析;监理规程;合同管理文件、三控制文件、协调文件等。
6、设备过程中形成的档案材料,如设备、材料采购合同、出厂质量合格证明;设备、材料装箱单、开箱记录;设备图纸使用说明书;设备安装调试记录等。
7、竣工验收过程中形成的档案材料,如工程竣工验收报告;工程设计总结、监理总结;质量评审材料;环保、劳动安全卫生、消防、档案等竣工验收审批文件;竣工验收会议决议文件、验收证书及验收委员会签字名单;项目评优报奖申报材料、批准文件及证书等。
三、做好新校区建设过程中基建档案的整理
在遵循档案材料形成规律,保持材料之间的有机联系,便于保管和利用的原则下,对文件材料进行分类、组织保管单位和编目工作。
1、分类。按工程项目分类法分类,就是按照一个基本建设项目的全部材料为单位划分类别。在一个项目之内,可以按单项工程或专业性质划分属类。
2、组卷。按建设项目立项、设计、施工、竣工四个阶段分别组卷。项目立项阶段,按项目申报、地质勘探、工程征地等环节分别组卷。设计阶段按设计程序分别组卷。可根据材料的多少,分别组成一卷或数卷。施工阶段一般按单位、单项工程或专业组卷,组卷时文字材料在前,图样材料在后。工程竣工验收阶段的文字材料,一般单独组卷。
3、卷内文件排列。建设项目按依据性材料、基础性材料、工程设计(含初步设计、技术投计、施工设计)、工程施工、工程竣工验收等顺序排列。
4、案卷的编目。(1)编写案卷页号。以有书写内容的页面编写页号,正面写在右下角,反面写在左下角。不装订的以件为单位编写件号,并加盖档号章。(2)填写卷内目录。主要是序号、文号、责任者、题名、日期、页次的填写。(3)填写备考表。卷内备考表填写卷内文件材料的件数、页数,以及在组卷和案卷管理中需要说明的问题。5、编制检索工具。主要是编制总目录、分类目录、底图档案目录等。
四、把好新校区建设过程中基建档案的验收关
新校区建设是一项大型重点工程,其基建工程档案的验收应分项进行,分组验收。
1、查明上级批文及相关依据性材料。包括征用土地审批材料、计划任务书、建筑施工许可证、规划许可证等。特别值得注意的是除移交到城建档案馆的外,学院在办理时仍要保留一份原件,在今后的利用中可节省不少费用。
2、鉴定技术文件。主要从内容说明、数据尺寸、特定指标、设计变更部位、签字盖章等五个方面验收。
3、审核竣工图。除重大变更要求,重新绘制竣工图外,一般情况下竣工图都是在施工图的基础上更改以后加盖竣工图章而成的。
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当前,工程结算审计往往是以总概算为基准来衡量工程造价是否超标。受到国有企业监管体制的限制,这一点在国有企业里表现的尤为突出。所以,此处只探讨房屋建筑工程超概算的原因:
(一)概算编制偏差过大是导致超概的原因之一。事实上,工程超概算并不完全是造价防控的失败。这往往跟概算编制、工程启动时间及社会经济频繁波动有着密切的联系。所以,如果现场管理到位了,就算是超概算,不代表业主的工程造价防控失败。
1、概算编制往往受依据资料的充分性和编制人员素质的限制。概算编制往往缺少图纸和详细的说明书的支持,因此估算是必须的。从理论上讲,估算量越大,偏差会越大。因此,编制人员素质越高、实践经验越丰富,估算部分的准确性就越高,偏差可能就会越小。
2、概算编制与当时材料市场波动有关。我们知道分部工程的价格,以及构成项目三要素的人工、材料、机械台班的价格,都是不能凭想象和判断得出的。因为价格不是哪个人可以主观制定的,它受到劳动力价格和设备、材料市场价格的影响,随着时间的推移而在不断变化。因此,概算人员要了解市场、熟悉市场,并根据当地当期的生产要素指导价格合理确定。
此外,市场波动活跃期间启动的项目,往往因为材料价格波动致使决算期价格与概算期价格出现明显的差别。例如2008年3月以后,线材价格由3500元左右,在不到半年时间内飙升到5800元左右。在这种情况下开工的项目,超概算几乎无法避免。
(二)干系人,特别是施工单位利益驱动。施工单位常常以装修图纸不能一次交付为借口,故意分批次申报材料采购计划,以扰乱业主总体计划控制。最终的结果是决算之前,业主根本不知道工程的大概造价,并且失去了对造价的控制。
(三)部分业主为了提前施工建设,可能会在初步设计审查通过后就编制工程量清单组织公开招标。而在施工图设计完成后,招标时的工程量清单内容可能有较大变动,造成最后决算与概算相差甚远。
(四)施工过程控制手段松散。目前,很多建筑工程业主对施工单位的材料采购计划,来一宗处理一宗,只能做到对单一材料价格控制,这种做法实际上无法做到材料价格和质量的总体控制,是否超概算谁都不知道。
二、业主如何防控房屋建筑PC总承包工程造价及装修质量
目前,对工程项目的管理主要重视施工阶段的工程质量和进度,而对工程造价管理只重视施工阶段的承包价格、变更造价及决算造价,但对于设计阶段工程造价管理没有给予足够的重视。
(一)设计阶段的控制。一般在建设项目中设计费用约占工程造价的3%-5%,而设计环节对工程造价的影响程度却达70%-80%。但在此阶段,业主的主动控制工程造价意识较弱,或者业主的主动控制工程造价意识较强,但缺乏有效的控制手段。在项目建设过程中,业主事前主动控制少,事后被动控制多;重竣工结算,轻施工图预算。对施工图预算缺乏审定和报批程序,使工程造价管理链条出现脱节,给工程造价超投资限额提供了可能性。因此,业主的行为对建设工程的进度、质量和造价产生很大程度的影响。
(二)施工阶段的控制
房屋建筑工程施工阶段造价,除了签证控制、材料采购控制和施工进度款控制等基本手段外,还有没有其它办法呢?我根据多年的工作经验,认为对材料采购过程的控制十分重要,具体为:
1、主体工程造价控制。相对而言,主体工程所使用的地方材料其价格基本上是透明的,控制难度小。因此,主体工程造价实际上是在工程进度和质量控制中挤出来的。也就是说,只要加强现场管理,施工前认真审查图纸,施工过程中加强现场监督,尽量防止过多的返工现象,避免过多的变更签证,就可以把造价控制下来。
2、将主体工程与装修工程分成两部分控制,从工序上讲,主体工程在前,这样我们可以通过审核施工单位按实际完工数量提交已完工程预算,知道主体工程的实际造价,主体工程完成时,其造价基本可以确定。这样,业主就可以通过“总造价=主体工程造价+专装修工程造价”这个等式,来确定装修工程控制在什么范围不会超过总概算。
3、对装修工程材料计划总体控制,这才是我们要控制的核心部分。这里强调的是总体控制,一个工程当主体工程基本完成的时候,其装修图纸应当全部到位。装修图纸的全部到位是实现整体控制的前提条件,施工单位可以一次性申请采购装修材料。当施工单位提交了材料采购计划后,业主工程技术人员要对照图纸、料表认真审核其计划类别是否齐全,数量是否准确。只有这样业主计划部门才能一次性编制计划指导价格,以做到整体控制的目的。
4、严格材料验收工作,及时确认材料采购价格。这里强调的是计划价格不是最终的决算价格。当施工单位采购的材料到场后,必须由业主工程技术人员、材料计划人员对照计划一一核实。当材料质量低于计划要求时,若能满足要求,最终根据实物确认其价格,这个价格才是将来的决算价格;若不能满足需要,则要求退货。这样一来,既可以控制价格,也做到了材料的质量控制。
因此,对装修工程材料计划总体控制总结起来,关键有四步:一是与设计单位协调,尽量做到集中时间交付装修图纸;二是施工单位材料采购要一次申请,业主技术人员要认真审核;三是业主计划部门要总体计划,总体平衡;四是业主一定要对照计划验收所购材料,最终确认采购价格。做到了上述四步,我想工程造价和装修质量必将取得明显的效果。
注释:
[1]PC总承包:采购、施工总承包。
篇8
（一）为取得上市资格，部分公司提供虚假信息。陈汉文对中国证监会自1996年1月至2000年3月查处的信息披露违规行为所做的初步统计和《中国股市重大违规事件不完全记录》显示，几年来，我国证券市场共有7例涉及会计信息造假问题。具体为：石油大明为达到股票发行及上市目的，在申报材料中隐瞒将股本由12000万股压缩至4800万股的事实，并在招股说明书中虚假陈述；蓝田股份上市时，伪造材料虚增资产3870万元，将发行前的总股本由8370万股改为6696万股；罗牛山在申报材料和招股说明书中，隐瞒股本总额和股权结构定向募集时的实际情况；红光实业在申报上市材料中虚增利润15700万元，并隐瞒其关键生产设备不能维持正常生产的重大事实；东方锅炉为骗取上市资格，提前公司注册时间，同时编造公司1992年至1994年财务报告，虚增利润150万元；大庆联谊、综艺股份为取得上市资格，分别将公司成立时间提前至1993年9月20日和1992年10月3日。据统计，虚假信息披露，包括发行时虚假陈述和上市后虚假信息等约占违规信息事件的13.2％。
（二）披露信息的含量不高。衡量会计信息含量高低的一个重要标准是它所提供的会计信息能否为各类投资者的投资决策提供有用的依据。主要表现为：1、公司的偿债能力。如存货的结构和变现能力、应收账款的账龄段的金额、逾期债务和金额较大的债务等，有些公司借故保护商业秘密不予公布；2、缺乏社会责任信息的披露。部分公司管理层抱着“能不说就不说，能少说就少说”的观念，投资者很难了解上市公司在扩大就业、维护职工权益、保护资源与环境等方面所做的努力，也就很难规避这方面的风险；3、关于关联交易的披露。主要在关联交易定价政策、资金被关联方占用的缘由、对占用资金如何处理、资金占用是否明确双方权利义务关系的协议等缺乏充分披露。
（三）会计信息披露不及时。上市公司的年报要求是在次年的四月份出台，这对于广大投资者无疑是很不公平的。拿“红光实业”来说，成都资产评估事务所在收取其10万元“评估费”后，于1997年3月根据红光公司要求对原成都市财务资产评估服务所1992年出具的资产评估报告书作出修改，补入部分土地价值，致使该资产评估报告中的总资产增加，这显然对投资者是不利的，影响其决策行为。
（四）信息披露的非主动性。上市公司往往把信息披露看成一种累赘和额外的负担，而不是把它看成是一种应该承担的义务和股东应该获取的权利，因而往往不是主动地去披露有关信息，而是抱着能少披露就尽量少披露，能够不披露就不披露的观念，这种认识上的偏差使得上市公司在信息披露上处于一种被动的应付的局面。
二、存在问题的主要原因
从证券市场会计信息披露情况来看，影响信息披露质量的因素很多，主要有以下方面：
（一）公司自身的因素
1、公司体制问题。我国大部分上市公司由传统的国有企业改制而来，一股独大现象严重。一些上市公司的高管人员缺乏为全体投资者负责的诚信意识，协助大股东进行占用资金、挪用资产等损害中小投资者利益的事情。同时，通过会计造假、隐瞒重大事项等虚假信息披露手段逃避监管，从而滋生了大量违规信息披露事件。
2、利益驱动。一些上市公司为了树立良好的形象，通过提高业绩来提升股价，便于公司再融资，实现高价配股或增发，以达到圈钱目的；一些特别处理的公司为免于摘牌，也想方设法提升业绩。为达到上述目的，上市公司不惜采用任何手段粉饰业绩，甚至通过会计造假来操纵利润。
（二）会计政策不健全，影响信息披露质量。由于我国正处在经济转轨时期，一些会计政策法规的制定往往落后于实务，对于一些新业务的会计处理也缺乏规范，最明显的是上市公司的资产重组及非经常性损益的会计处理缺乏明确的规范，随意性很大，以致成为许多公司调节收入、操纵利润的途径。
（三）处罚力度仍然偏小，虚假信息披露者没有得到足够的惩罚。我国《证券法》中缺乏民事责任的规定，在实践中，对信息披露违规行为一般都采用行政处罚的办法解决，对违规信息披露者难以起到有效的震慑作用；在行政处罚中，中国证券会对上市公司信息披露违规行为的个人处罚主要以警告和罚款为主，而市场禁入和建议撤职并移交司法机关处罚的比重相对较低；在交易所的处罚手段中，使用频率最高的是内部批评，其次是公开谴责，而警告和罚款等较重的处罚措施的使用频率较低；在被处罚对象方面，虚假信息披露的责任方一般都归于上市公司，对具体责任人的处罚较少。在监管部门缺乏足够的处罚权力和处罚手段的情况下，虚假信息披露者的收益远远高于损失，这是导致我国信息披露违规频频发生的重要原因。
（四）中介机构监管薄弱，客观上纵容了中介机构的协助造假行为。上市公司的招股说明书、年度财务报告、资产评估都必须按规定经注册会计师审计并出具审计报告方可有效。但从目前的情况来看，由于我国长期以来对中介结构监管不足，从而导致少数中介机构丧失公正原则，协助上市公司造假，客观上助长了上市公司虚假信息披露行为的发生。
三、规范上市公司信息披露行为的对策
为了规范我国上市公司会计信息披露，针对当前我国上市公司会计信息披露中存在的问题，笔者建议从以下几个方面加以改善：
（一）健全证券市场会计信息披露制度。抓紧上市公司会计规范的实施和修正工作，进一步完善上市公司的会计规范体系，健全以会计准则为核心的会计信息披露制度。该修正工作应以财政部门为主，充分考虑证券监管部门和上市公司等方面的合理建议，适时制定出市场所急需的、新的规范法规，对上市公司所必须披露的会计信息内容、披露时间、披露方式及违规后的处罚应作更详尽的规定，兼顾各方面的利益，增强其可操作性，并建立一整套会计准则。
（二）依法严厉处置信息披露违规者，积极推进证券市场民事诉讼。在对违规者的行政处罚方面，交易所应该严格执行现有的规章制度，对于违规信息披露行为及时调查，依法处理，一查到底，决不纵容违规者欺骗投资者的行为；同时，要防止以处罚上市公司来代替处罚违规者个人的倾向，对于违规信息披露的责任人应当明确个人责任，严格按照现行规定处以罚款或市场禁入等行政处罚，从而维护一线监管的严肃性，对违规者产生较强的威慑作用；在推进证券市场民事诉讼方面，交易所要利用自己的专业优势和信息优势，积极配合执法部门的调查取证，让受损的中小投资者及早获得法律救济和民事赔偿。
（三）采用新技术、新方法，丰富上市公司信息披露监管手段。证券交易所在这方面可采取的具体措施包括：建立网上实时监控系统。利用计算机技术实现互联网上有关上市公司信息的实时监控，保证及时发现问题，快速进行反应；设立网上公开电子邮件举报信箱，广开信息渠道，收集和掌握上市公司动态情况，动员和利用全社会的力量对上市公司进行监督；推动建立上市公司监管信息平台（证券监管信息网）。加强中国证券会、各地证券管理办公室和交易所三方的沟通，实现监管信息共享；推行上市公司传真自动接受系统，全面实现上市公司文档的电子化；配合中心数据库工程，实现部门业务信息系统与全所信息系统的全面整合，等等。
篇9
严把“三关”，确保“三适”
广东海事局在辖区范围内严格把好货物申报审核关、现场稽查关和出港签证关。做好“三适”则，即确保货物要适运、船舶要适装、码头要适靠。基层海事部门加强船载易流态化固体散装货物申报管理，审阅申报材料，核实易流态货物运输船舶所提交的船舶、货物信息，确保船舶适航、适装，货物适运，对不符合规定的船舶禁止其进出港作业。
科技手段助力现场检查
各基层局根据辖区实际情况增加岸线的现场巡查频次。现场检查船舶适航状态、积载情况、平舱以及货物遮蔽等措施，对现场检查船舶存在不满足安全航行的，禁止其离港，直至船方采取措施纠正并达到相关管理要求。采取现场巡查与电子巡航相结合的方式，利用AIS、CCTV、GPS等信息化监管手段，对船舶实施动态跟踪。将船载易流态货物安全监管活动季活动转入常态化管理，并结合广东局中小海轮整治、百日安全大检查等专项行动，采取高压态势强化辖区易流态化货物管控，逐步建立易流态化货物常态化监管机制。
借力地方政府，加强联动执法
广东海事局各分支局积极推动与地方政府的联动合作机制，并与国土、交通、港口、航道、公安等相关部门共同研讨易流态化固体散装货物运输的安全监管措施，大力开展联合整治行动，打击非法装载易流态货物的行为。其中，中山局与中山市港航局通过走访交流，共同商定陶土运输的安全监管工作；珠海局将陶土运输监管过程中发现的问题及时通报地方政府，先后向斗门区政府提交了相关报告，推动斗门区政府开展打击非法盗挖陶土和船舶违法装运陶土行动；茂名局多次联合市港航管理局开展调研，组成联合执法队伍开展水路运输易流态化固体散装货物现场督查。
广东海事局在加强船舶载运易流态固体散装货物监管中，还注重信息的共享，并在全区范围内开展交叉检查，强化监管效能，创造了辖区水上交通安全形势稳定的良好局面。
延伸阅读（知识问答）：
壹：什么叫易流态化固体散装货物？
易流态化固体散装货物，是指本身含有部分细颗粒和一定量水分、当其含水率超过适运水分极限时可能形成自由液面或固液两相流动层的固体散装货物，包括铁精矿、高岭土、红土镍矿和其他具有类似物理性质的货物。
贰：船载易流态化固体散装货物有哪些危险性？
易流态化、产生自由液面、稳性变差。
叄：近期有有哪些相关的典型案例？
近年来，我国海域发生多起船舶装载陶土等易流态化货物遇大风浪沉没事故，而且事故基本上都是由于货物含水率过高，在遇有大风浪时，船舶剧烈摇摆，舱内货物水分渗出，形成自由液面，最终在大风浪的作用下顷刻翻沉，造成重大人员伤亡和财产损失。2012年2月18日0305时左右，广西北海华洋海运有限公司所属“鑫源顺6”轮装载陶土自广东茂名开往山东潍坊途中，在福建泉州湾以东海域沉没，事故造成10人死亡。
肆：规范船载易流态化固体散装货物的法规有哪些？
2011年11月10日交通运输部下发《水路运输易流态化固体散装货物安全管理规定》（交水发〔2011〕638号）（以下简称《规定》）。
伍：《规定》的适用范围是什么？
《规定》适用于中华人民共和国管辖范围内港口间运输船舶和到港船舶、港口以及其它有关单位从事易流态化固体散装货物运输、装卸、储存和检测等活动。
陆：《规定》有什么特点？
《规定》强调托运人或其人应当在货物交付船舶运输前，委托具有国家资质的检测机构对送检易流态化固体散装货物样品进行适运水分极限和平均含水率进行检测并出具检测报告。易流态化固体散装货物适运水分极限和含水率检测所需取样、制样、送检，应当由托运人或其人委托由交通运输部批准的理货机构进行。易流态化固体散装货物取样、制样、送检、检测以及监装等作业程序和要求按国家有关规定标准执行。
柒：《规定》对托运人、船舶、港口经营人及海事管理机构和港口行政管理部门的职责要求是什么？
货主（托运人）职责：货主（托运人）委托港口理货机构和具有国家资质的检测机构开展易流态化固体散装货物取样、制样、送检和检测等工作。
船舶职责：加强载运易流态化固体散装货物的管理，认真核对有关检测资料，把好装船关、平舱关，在船舶开航前做好向海事管理机构和港口行政管理部门的报备工作。在装船过程中，加强与港口经营人、理货机构等的协作和配合，做到对装船作业实施全过程观测，发现问题及时采取相应措施。
港口经营人职责：做好易流态化固体散装货物检测资料核对、作业报告、堆场报备、作业记录、苫盖、取运、装船和平舱等环节的工作，明确责任，健全制度，加强现场管理，发现问题和安全隐患及时报告和处理，并加强与船舶、理货机构等的协作和配合。
港口行政管理部门职责：切实加强对易流态化固体散装货物装卸、储存作业的安全监管，加强与海事管理机构、理货机构和检测机构的协作和配合，督促港口经营人落实各项安全生产责任制度，按《规定》的有关要求进行作业、报告和记录。加强对从事易流态化固体散装货物装卸、储存作业的现场巡查、堆场的备案管理和装卸、储存企业资质条件的核查，凡不符合规定条件者应立即通知其停止作业。
海事管理机构职责：海事管理机构负责管辖区域内易流态化固体散装货物船舶运输安全监督管理工作。
捌：海事管理部门对船载易流态化固体散装货物有什么要求？
篇10
要按照“便民、高效、廉洁、公开”总要求，行政服务网络体系建设。积极推行“一楼式办公、一窗式收费、一站式服务”运行模式，分层级分别设立市行政服务中心、乡镇（办）便民服务大厅、村（社区）便民服务室。
要与电子政务建设结合起来，市、乡镇（办）村（社区）三级行政服务网络体系建设要围绕“调整、细化、明确、规范”来进行。今年月完成市行政服务中心建设任务的基础上，月底前，完成乡镇（办）便民服务大厅建设任务；月底前完成所有村（社区）级便民服务室建设任务，形成较为完善的行政服务网络体系。
三、建设内容
（一）进一步完善行政服务中心功能。
1坚持“应进必进”原则。凡与经济建设、群众生产生活密切相关的咨询、受理、协调、服务、审批、收费等事项都应进驻市行政服务中心办理。凡涉及与经济发展、公共安全、公众利益密切相关的具有行政许可（审批）职能的市直单位都属于行政审批“两集中、两到位”改革工作的实施范围。具体包括市建设局（含建工、规划、房产、市政、园林、供水、装饰办等）环保局、文体局、卫生局、交通局、物价局、林业局、农业局、农机局、国土局、劳动和社会保障局、安监局、发改局、经贸局、财政局、人事局、教育局、水产局、水利局、民政局、粮食局、广电局、科技局、公安局（含消防）司法局、人口和计划生育局、档案局、残联、工商局、质监局、国税局、地税局、统计局、烟草局、气象局、畜牧局、供电公司等市直单位。
2清理行政审批及服务事项。成立项目清理专班。对进入行政服务中心单位的行政审批服务事项进行全面清理。明确进入行政服务中心单位的行政审批项目、收费标准及服务事项。项目清理以减少行政审批项目、减少收费项目、降低收费标准、推行收费公示制为目标。
3实行“两集中、两到位”实现“应进尽进”两集中”即：一是单位审批（服务）职能向一个科室集中；二是具有行政审批（服务）职能的科室向行政服务中心集中。中心窗口成为单位实施行政许可的唯一窗口；二是审批权限到位，推行“首席代表制”进中心单位派驻一名窗口代表，并授权直接行使审批权。通过对窗口首席代表充分授权，使“接待型”窗口成为“审批型”窗口。由于窗口具有充分的审批权限，以前部分需要承诺才能办理的项目，现在可以成为即时办理项目，大大提高办事效率。同时，配套出台“双默认”制度，即超时默认制、缺席默认制，由各单位下发文件，对超时未能办理的或者联席讨论时缺席的默认该窗口同意办理，责任由窗口及单位一并负责。
4完善行政服务中心平台建设。加强电子政务和电子监察系统建设。做到互联互通，实现资源共享，逐步实行网上审批，构建行政审批人员与申请人之间的隔离带”今年月份建成符合我市实际的比较先进的电子政务和电子监察系统。并将市行政服务中心的行政网络审批平台向乡镇延伸，使乡镇（办）便民服务大厅可登陆市行政服务中心的网页进行咨询，也可经市行政服务中心授权进行行政网络审批平台申办事项。
5规范中心运行机制。一是做到公开透明。对进驻中心的每项行政审批及服务事项。全部实行“五公开”公开服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据和收费标准）既方便群众，又便于接受群众监督，让前来办事的人清清楚楚，明明白白。二是做到高效办结。加强中心标准化、规范化、制度化建设，做到每件事情都有章可循，每个行为都有规可依，提高依法办事水平，使行政服务中心真正发挥职能部门与企业和群众之间的隔离带”作用。三是强化部门协调。要积极探索并大胆借鉴外地成功经验，尽快建立联席会议制度，加强情况互通，协调配合，有效克服部门之间的交叉审批、推诿扯皮。真正实现“进一家门办成，按承诺日办结”做到一站式”服务。四是严格绩效考核。要加强对进驻单位的管理，将对窗口工作人员的考核与窗口单位办件的质量结合起来，建立起季度、年度定期考核和公布考核结果制度，并要将考核结果与全市行风评议活动挂起钩来。
6加强督办。强化问责制度。对不按要求进驻行政服务中心的单位主要领导实行问责。
（二）加强乡镇（办）便民服务大厅建设。
具体做到乡镇（办）便民服务大厅建设要严格按赤办发[]99号文件要求执行。
1窗口设置。乡镇（办）便民服务大厅的服务窗口应尽量设置在办公场所的一楼。乡镇的行政服务窗口面积要符合赤办发[]99号文件规定。
2乡镇（办）便民大厅应有政策法规、岗位职责、服务制度、办事程序、办理时限、收费（审批）项目、收费标准及工作时间、咨询电话、投诉电话、举报箱等公示、公告设施和方便群众办事的工作台、休息椅、笔、墨、纸张、茶水等服务设施。
3进驻乡镇（办）便民服务大厅的服务项目一般应包括：财政、计生、卫生、户籍、民政、农林、水利、城建、工商、国土等相关事项和代办事项以及市、镇两级政府交办的其它事项。
4审批服务项目进驻乡镇（办）便民服务大厅后。统一由便民服务大厅受理。进驻的项目中，若有阶段性或季节性的工作特点，可采取保留窗口、设置定期接待日或采取预约服务的方式处理，做到授权到位。
5进驻乡镇（办）便民服务大厅的各类审批和服务事项。并实行“六制”七公开”即：一般事项实行直接办理制、特殊事项实行承诺办理制、重大事项实行联合办理制、上报事项实行帮助办理制、申办事项实行一次性告知制、控制事项实行明确答复制；公开办理事项、法律依据、申报材料、办事程序、承诺时限、收费依据和收费标准。
6建立便民服务管理制度。实行首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、同岗替代制、行政问责制、岗位责任制等制度。同时要建立项目审批全程制。
（三）建立村（社区）便民服务室。
拓展利民便民服务。依托村（社区）党员群众服务中心。
1明确具体要求：农户办事不出村、干部服务帮到底、常年坚持不间断、群众满意为标准。具体做到六个有”
1有场所。村委会显著的位置设立固定办公场所挂牌运行；
2有人员。有专人受理服务事项，工作日期间不断人；
3有指南。服务站内应放置办事服务指南；
4有制度。服务站内实行首问负责制、服务承诺制与一次性告知制等管理制度，并上墙公布；
5有记录。来办事要有登记；
6有考核。对服务站工作人员办事效率、服务质量和措施建立考核制度。
2拓展服务内容：
1证照代办：农村个人建房用地办证。库区移民（灾民）搬迁、安置手续办理，农村土地流转签证，计划生育办证，林木采伐许可证代办，有线电视、电话安装申请。
2咨询指南：法律咨询。社会保障资金咨询，农技知识咨询，劳动力、人才需求信息咨询。
3公益事业：扶贫帮困。农村老年人、留守儿童等社会弱势群体基本生活及各项惠农资金代领服务。
4民事调解：本村邻里乡亲、家庭成员抚（赡）养、农村承包土地等方面的纠纷。
5经济发展：产业结构调整、优良品种引进、技术指导、技术业务培训。
3落实服务措施：
1正常值班制。村便民服务室实行村两委会成员轮流值班。主要负责农户接待、受理登记及协调处理有关服务事项。并实行每个月一村两委会班子成员集体办公制度，除值班时间之外，村干部要向外公布自己的联络方式，随时随地受理农户提出的事项、要求，实行全天候服务。
2代办报送制。由村民申请，村统一受理、审批，对符合条件、资料齐全的由村便民服务人员直接报送镇便民服务单位，委托全程,证照代办服务中。负责代办、协办。
3一事一议制。以及村民关注的热点、重点问题的处理解决，对农户提出的涉及多数村民利益。经村两委会成员研究后及时提交村民代表会议讨论决定，提高村级重大事项决策的科学化、民主化水平，增强工作透明度。
4规范工作程序：由受理、传送、回复三个环节组成。
篇11
不久，郑家栋经人介绍，开始与在北京一家附属医院工作的女博士黄亚莉谈起了恋爱，他每周都要往返于北京天津。方克立见学生有了自己的私事，出于爱护的心理，尽量不给郑家栋增加额外的课题。有一次，他没有让郑家栋参与他的一个重大课题研究。没想到，郑家栋却误解了方克立的意思，以为方克立不再器重他了，于是，他和黄亚莉商量，写下了“绝交信”。然后，郑家栋来到方克立面前，拿出“绝交信”信誓旦旦地说：“学术是我的生命，儿女私情不要也罢，但希望先生不要遗弃我！”
在方克立的极力推荐下，郑家栋在读博士期间，获得了南开大学首届光华奖学金一等奖，从此他在南开大学声名鹊起。方克立又为他争取到一个国家青年社科基金项目，在现代新儒学课题经费使用上也给了他不少特殊优惠，并让他有比别的学生更多的机会出席各种学术会议，鉴于郑家栋在读博期间的刻苦表现，方克立又批准了郑家栋提前一年毕业，并把他留在了南开大学哲学系工作。
因为有了方克立的扶植，郑家栋在南开大学开始变得目中无人。而方克立认为，只要郑家栋能把学术做好，其他方面提醒提醒就行了。但所有的人都没有想到，他们的纵容却滋长了郑家栋的恃才自傲直至学术上的腐败。
郑家栋是1991年7月留在南开大学工作的，由方克立推荐，郑家栋被破格评上副教授职称。按说，刚开始参加工作就能获得学校如此关照，郑家栋应该知足了。但是，到1992年评职称时，郑家栋又瞄上正教授的职称。
由于哲学系晋升教授的名额有限，而且许多资深副教授还未能晋升教授，学校没有同意郑家栋的申请。郑家栋只好去找方克立帮忙推荐，方克立没有同意。没想到，郑家栋却突然失态，大喊大叫：“我是你的大弟子，你为什么不帮我?”后来，尽管郑家栋连声道歉，但却在方克立心中埋下了阴影。
1992年，南开大学新一轮的分房方案出台了。第一批分房名单发榜后，新婚的郑家栋分得了一套二室一厅的住房。由于分房涉及到其他层次老师的利益，第一批分房方案遭到了大家的争论。这时，哲学系一位已晋升副教授四年却仍住单间的老师向学校反映了郑家栋在分房申报材料中有弄虚作假的情况。学校房管科经过核实后，在第二榜分房方案上把郑家栋的名字去掉了。
郑家栋为此大怒，在发榜的当天下午，他跑到哲学系办公室，当着许多领导的面大叫大骂，并声称要和举报他的老师拼刀子。为了示威，郑家栋从手提包里拿出一把砍刀，一面叫骂一面在办公桌上戳了几个大窟窿。
学校党委对郑家栋“亮刀子事件”极为重视，指示哲学系要严肃教育处理。系领导给予郑家栋党内纪律处分。
不久，郑家栋由南开大学调入中国社会科学院哲学研究所。
心生邪念的博士生导师
进入中国社会科学院哲学研究所工作后，郑家栋曾潜心研究了几年学术，并于1997年晋升为研究员，1998年应美国哈佛大学邀请，做了一年的访问学者，随后，郑家栋获得了更多的机会到国外进行学术交流活动。他的头衔越来越多，先后担任过中国哲学研究室主任，国际儒学联合会理事，亚欧比较哲学会主席；同时，他还获得了美国绿卡。
应该说，此时在事业上已颇有建树的郑家栋应该感到满足了，但他恰恰相反，一路顺畅的郑家栋并没有感到开心，反而更觉得不满。他在日记中写道：“我痛苦不堪。与高校的一片繁荣相比，社科院长期处境尴尬，我最多的时候一年经费只有5000元。”郑家栋虽然是研究员和研究室主任，但每月的工资和岗位津贴加起来只有3000元左右。郑家栋曾想过到待遇好的大学里找份工作，但由于他有在南开大学的“劣迹”，没有一所大学愿意接纳他。
而郑家栋的妻子也对他的收入十分不满，内外夹击之下，郑家栋开始寻找捞钱的机会。因为经常接到国际上一些知名大学的邀请，出国访问成了郑家栋的家常便饭。这个时候，郑家栋看到了关于蛇头的报道，自己辛苦十年还不如卖一条“人蛇”来钱。于是，他开玩笑对妻子黄亚莉说：“脆下海当蛇头，给你和在波士顿读中学的儿子弄点钱花花。”
郑家栋本是无心插柳，但他的话却在黄亚莉心底发了芽，她认为郑家栋拥有美国绿卡，每次国外大学向他发出邀请时，都要他带妻子共同出席，黄亚莉曾和郑家栋出过国，手续并不复杂。媳建议郑家栋：“现在很多人想到美国打工挣钱，但因为签证很难不能如愿，你何不利用手头的权力和身份，通过假结婚的形式像带我出国一样，带她们出国呢?这样，你就可以收取一笔可观的费用了。”
黄亚莉的话，激发了郑家栋内心的贪婪。他决定从亲戚中找个希望出国的人做试验，经过打听，郑家栋获悉妹妹郑良此时下岗在家，正希望能去美国打工。
于是，郑家栋将自己和妹妹的照片，放在电脑里合成了一副“结婚照”。然后又到街头找人花了1000多元，做了一份假“结婚证”和一系列假证明。
2002年1月，郑家栋应邀去美国一所著名大学讲学，他借此机会，忐忑不安地把需要办理签证的手续呈送到美国驻华大使馆，一切却出乎意料的顺利。这次冒险，让郑家栋验证了带“老婆”出国赚钱途径的可行性。
3月中旬，郑家栋和郑良装出一副恩爱夫妻的样子，坐上了飞往纽约的飞机。郑良到达美国后，在餐馆找了一份工作，活不累，每月有1500美金的工资。
郑良成功融入美国，极大地刺激了郑家栋的妻子黄亚莉。当看到中专毕业的郑良都能在美国站稳脚，她也萌生了出国的念头。于是，在2002年7月，她也以陪夫讲学的身份去了美国。
异国他乡旖旎的风景，留住了黄亚莉的脚步。她不愿意再回到国内，但由于美国并不承认她在国内的从业资质，就业依然困难，加上这个时候，他们在波士顿读中学的儿子心脏病犯了，需要治疗。波士顿是美国有名的费用高昂的地区之一，黄亚莉和儿子两人一年最低的开销要三万美元。提供经济支撑的重任就落在了郑家栋一个人身上。
随着美国的账单像雪片一样飞来，郑家栋被压得喘不过气来，他本来就没有什么朋友，此时更不知道找何人求援。就在这时，黄亚莉提醒郑家栋：“实践已经证明带人出国是很安全的，我们现在急需钱用，你何不利用自己的身份和美国绿
卡，找那些急于出国的女人，带一个出来收取10――20万元！”
郑家栋一时也想不到更好的点子，只好同意了。
贩卖人口的儒学大师
于是，在郑家栋的授意下，在美国的黄亚莉在网络上发出了可以携带人出国的匿名帖子，一时间，跟贴的女人络绎不绝。
第一个和郑家栋洽谈偷渡的女孩名叫李华倩，24岁。看到妩媚动人的李华倩，独居国内的郑家栋有些飘飘然了。在两人谈好收取15万元的费用后，郑家栋告诉李华倩，要想通过签证，两个人就必须装出有多年亲密爱人的感觉，需要在平时培养一下感情。于是两人天天流连在什刹海的旖旎里面，如醉如痴。
在郑家栋渐渐陷入情网时，李华倩突然提出能不能少交给他一点钱，只用5万元偷渡，她可以用陪他10个夜晚的代价谢谢他。郑家栋感觉自己被戏弄了，他把李华倩推开说：“我是一个治学严谨的学者，带你出国我是用名誉担保的，你居然还和我砍价！”
因为有求于郑家栋，李华倩也不敢在他面前造次，只好乖乖交给郑家栋15万元，让郑家栋将她带到了纽约。有了李华倩的教训，郑家栋尽量避免和年轻的女人接触，生怕自己经不住诱惑而在金钱方面吃亏，他接下来带到美国的第二第三个女人都是40岁左右的中年妇女。
然而，一个人在国内呆的时间长了，独守空房的郑家栋免不了寂寞，他不由怀恋起李华倩的娇媚来，有些后悔当初拒绝了李华倩的要求。于是，郑家栋想在有求于她的女人中间找一个情人。第六个“妻子”，郑家栋选择了30岁的离异林嫒。
林嫒家境优越，因为婚姻失败想到国外晃荡几年，却屡屡被拒签，于是想出偷渡下策。面对婀娜多姿的林媛，郑家栋真的很想与她发生点什么，可是林媛却对郑家栋不甚感冒。一次，郑家栋攻心几次暗示林嫒只要从了他，就可以减免她的偷渡费用。但林嫒并不领他的情，声言如果郑家栋继续骚扰她，那么她就不出国了，并要到公安局举报他。郑家栋吓得脸色苍白，再也不敢动林媛的念头了。
篇12
随着现代建设工程项目规模的日益巨大化和复杂化，工程造价控制逐渐演变为工程建设中的核心问题。文章首先分析了目前建设工程造价控制存在的问题，其次，就如何对工程造价进行有效控制进行了深入的探讨，具有一定的参考价值。
1.造价控制的特点
1.1造价控制是动态的预控
工程建设中会受到各种因素影响，这些影响无不涉及到工程造价。而造价管理人员在全过程造价工作中会及时分析这些因素，提出合理建议，节约投资。随时跟踪工程施工中各种动态变化，采取动态的控制措施。这在单纯造价结算审核工作中是不可能做到的。
1.2造价管理人员能掌握第一手资料，以作出可靠的判断结论
造价控制的核心是强调通过事前事中动态的全过程跟踪管理，掌握分析第一手资料，达到主动控制工程项目造价的目的，远远优于事后造价审核工作认定的效果，故全过程造价控制为越来越多的业主所欢迎。
2.我国工程造价控制目前存在的问题
目前，国内各界普遍采用的工程造价控制模式，是静态管理与动态管理相结合的模式。即指由各地区主管部门统一采用单价法编制工程预算定额实行价格管理（地区平均成本价）与分阶段调整市场动态价格、将指导价和指定价相结合，定期不定期公布指导性系数，再由各地区的工程造价机构据此编制、审查、确定工程造价。多年来，这种管理办法基本适应由计划经济向市场经济的转变，强化了政府对工程造价的宏观调控，初步做到了自成体系，管理有序，控制造价，促进效益的积极作用。同时，已经开始实施的注册造价工程师制度，又促使我国的建设工程造价管理向专业化、正规化方向前进了一大步。但随着市场经济的发展，现行的建设工程造价管理体制与管理模式存在的局限性越来越明显，并已开始制约管理水平的提高与发展。虽然管理层已经意识到存在的局限性对经济发展造成的不利因素，并已开始制定相关制度，但其力度与速度明显不足。
3.加强我国施工企业建筑工程造价控制的建议
3.1投资决策阶段工程造价的控制
为了在投资决策阶段做到有效控制工程造价，必须做好以下几方面的工作：
首先是推行建设项目法人责任制，将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人。同时，建立与项目法人制度相配套的监督机制，由行业主管部门和监督部门共同设立监察组监督项目资金的使用情况。
其次，实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性减少和降低投资风险，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性。
再次，资本金融资必须有正式的承诺文件，投资各方必须做到资金到位必须有资金文件确保项目得到批准后能按期实施，对各项贷款的条件应进行认真细致地分析比较，尽量减轻利息负担和还贷压力。
另外，要加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据。
3.2设计阶段对造价控制的措施
（1）开展设计招标。招投标是市场经济下一种有益的竞争机制。首先要对设计单位的资质严格核查，对单位设计历史进行调研，优选符合项目要求的设计单位。应进行分阶段招标，不仅在方案设计阶段，技术设计、施工图设计阶段也应进入竞争优选，评标时不仅考虑方案的精妙构思，亦应对设计的经济合理给予重要的评分比例，在方案的先进性和经济性两方面寻找恰当的契合点。
（2）聘请设计监理。设计单位与工程成本的控制没有直接利益关系，建设单位由于本身在设计和造价上存在技术水平及经验的不足，很难直接控制工程造价，所以需要有专业造价人员与设计人员紧密配合，直接参与设计阶段的造价控制。帮助设计人员对各方案进行技术经济分析及节约挖潜研究，对主要设备的选型进行必要的技术经济分析，审核设计概算和施工图预算，帮助业主在设计阶段控制工程造价。
（3）采用标准化设计。标准化设计的原则是“统一、简化、协调、择优”。推广标准化设计，可以简化设计，节约设计费用。建筑构件通用，便于大批量工厂化生产，优化资源结构，节约建筑材料，降低造价。同时可以提高设计人员熟练程度，保证设计图纸的先进性和经济合理性。
（4）推行限额设计。限额设计内容包括投资分配、初步设计造价控制、施工图设计造价控制、设计变更控制，把设计目标控制在批准的可行性研究报告和投资估算、设计概算范围之内，是控制造价，有效使用建设资金的重要措施。
（5）建立设计索赔制度。从法律法规角度加强工程造价的控制，给设计师、设计监理等以必须的制度约束，当人们的头脑中有了这方面的法制观念，对设计阶段造价控制的重视程度才会有整体性的提高，设计索赔制度将从法律上提供保障。
3.3施工阶段工程造价的控制
（1）项目目标成本的确定。从资金使用角度看施工阶段实质才是资金发生密集流动的阶段 ，此阶段除施工的进展发生建设直接费用外，大量的投资资金通过施工的环节不断物化，最终形成固定资产，实现项目投资。制定科学合理的控制目标是进行有效成本控制的关键，通过施工单位的努力实现目标。要根据情况确定科学合理的目标，在执行过程中要及时对目标与实际情况进行对照、纠偏，确保目标的实现和对工程成本的有效控制。
（2）生产要素的控制。生产要素是构成项目成本的最重要的因素。要加强对人工费、材料费、机械台班费的管理，控制好人工费对成本控制能起到重要的作用，机械的选型、进退场时间的确定、在施工现场的有效利用都是机械费用控制的重要方面，而材料费在工程造价中是成本能否得到有效控制的重点，只有加强了材料成本的控制才能真正控制工程项目成本。
3.4竣工结算阶段工程造价的控制
（1）对建设成本的控制，重点对竣工决算的真实性、可靠性、合理性进行审查，防止不应列入基本建设支出的计划外费用挤入建设成本。
（2）对工程决算编制依据进行控制。包括对施工合同、协议，使用的预算定额、费用定额、材料价差计算方法，设计变更及图纸会审记录，施工现场变更签证单的审核。在审核要查看设计变更及图纸会审记录是否经设计单位盖章，施工变更签证单是否有甲、乙双方共同签字盖章确认以及资料是否申报齐全，防止申报材料漏项。
（3）严格审查工程预算中的各种不合理因素，如：多算工程量，高套单价，重复计算取费。通过对竣工决算的控制使工程预算中考虑不周的问题得以解决，编制出符合实际情况的竣工决算报告，分析工程投资使用情况，不断总结经验改进今后工作。
4.结语
工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连，科学有效的控制建筑工程造价，可以提高建设项目的投资效率。这就要求我们不仅要在工作中不断的积累经验、总结经验，还要不断的学习先进的建设项目造价控制技术和方法，逐步实现建设项目全过程造价控制的规范化、制度化、标准化的目标。
参考文献
[1]李迎春.小议如何做好建设项目中的工程造价控制管理[J].科技致富向导，2013（09）：380.
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石油化工项目建设一般包括土建、钢结构和设备制安、管道焊接及热处理、电气和仪表安装、暖通和给排水安装及防腐保温等专业，具有工程投资规模大，建设工期长，工程质量安全要求高等特点。工程实施阶段是以施工企业为主体的建设阶段，据估计，投资额中约60%发生在这一阶段，且此阶段造成工程造价失控的因素很多，施工材料价格、人工成本、市场波动、返工、监管不到位、安全质量问题等都可能在施工阶段对成本造成影响[1]，故工程实施阶段是工程造价控制的重要环节。
本文结合公司的经营管理实际，分析了工程造价管理体系，对全过程造价管理的事前控制、事中控制和事后控制，提出了一些建议和措施。
一、完善工程造价管理流程
为了实现工程项目造价全过程控制，施工单位必须完善工程技术服务收入流程、工程结算流程和工程分包流程。
（一）工程技术服务收入流程
该流程规定了工程投标报价的组织、合同谈判、合同签订与变更、分析与考核等一系列管理的控制要点，投标项目的参与要经过预审，中标项目的合同谈判要精心组织，一份好的合同是取得经济效益的基础。
（二）工程结算流程
该流程规定了合同分析、进度预算及进度款、现场变更、竣工结算、财务结算、价款回收、分析与考核等管理控制要点，责任明确到人，使每位员工都能明白自己应该做什么和怎么去做，明白自己在工程造价全过程控制管理中所扮演的角色。
（三）工程分包管理流程
该流程规定了分包商资源的管理、工程分包计划、方案的编制与审批、工程分包招标与合同管理、分包现场管理、工程款审定与结算、考核与评价等控制要点。
二、工程造价的事前控制
施工企业要想很好的控制成本，提高效益，就必须从源头――市场开发、投标、合同谈判、工程分包及成本计划等环节上采取措施，加以控制和利用。
（一）注重投标策略
投标是一种激烈的竞争，由于石油化工工程建设市场的不断饱和，施工企业为了有饭吃，把标价越压越低。因此，科学合理的计算投标价格，显得尤为重要。
据对我公司2013-2015年的调查，共发生的投标费用，相当于当年完成产值的0.5-1%，其中未中标工程的费用占三分之一，这是一项不小的开支。因此，提高中标率、节约投标费用开支，成为降低成本开支的一项重要内容。这就要求企业不能有标就投，而是要进行认真的分析研究，有一定把握的才能够投。同时，对投标费用，要进行总额控制，规范开支范围和数额。要想提高中标率，首先要参照以往同类型项目的成本价格，其次要细心研读招标文件，弄清楚哪些应在投标报价时考虑，哪些有变更或索赔的可能，再利用不均衡报价的技巧进行投标报价，为中标后工程项目的建设实施中产生的变更签证索赔打好基础。
（二）降低合同风险
签订承包合同一定要慎重。在合同签订前，要仔细分析合同文件条款，区分开明显的工程价款条款、可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。对于明显工程价款条款中的施工合同价款，采取趋利避害的原则，对于规模小、工期短的项目可采用固定价款；对于规模大、工期长的项目可采取可调合同价款，以预防不可预计风险因素。对于可转化经济责任条款，由于该类条款与施工单位的经济效益密切相关，因此在确定该类条款时我们要协商合理比例。对于隐含的经济责任条款，要充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔。
（三）提高分包效益
石油化工工程规模大、专业多，企业一般都将部分非主体安装工程进行分包，以降低施工成本。工程分包合同的签订要慎重，要合理转化施工单位承包风险，规避分包合同风险。
分包单位的选择，要严格采用招标的方式进行确定。首先由投标参与人员及合同签订的相关人员对石油化工工程施工的市场成本进行测算，结合市场行情，编制合理的招标控制价。确定好招标控制价后，邀请在公司备案的有实力的合格分包单位进行投标报价。在对分包单位的投标文件进行综合评标后，选择合理低价的分承包商为中标单位。这样，便能最大程度上保证了较高的分包效益。
（四）做好目标成本计划
成本计划是项目实施之前所做的成本管理准备活动，是项目管理系统运行的基础和先决条件。项目部可应用目标管理法编制项目成本计划，即根据合同价格和生产要素的配置，结合一些可预见的实际情况，编排成本预算，计算出保本点和目标利润，形成项目总成本计划，作为控制施工过程生产成本的依据。编制成本计划时，对可能存在的风险因素在成本计划中都应做不同程度的考虑。目标管理的关键是要将责任和绩效奖惩挂钩，否则达不到预期目标。
三、工程造价过程中控制
从施工企业的性质、特点来看，项目施工过程中的成本控制显得尤其重要，因为在此过程中将发生整个项目80―90%的成本费用，包括材料费、人工费、机械使用费、临时设施费和现场管理费等，其中任何一项费用控制不好，都将会影响项目的经济效益。
（一）层层合同交底，掌握结算要点
项目中标后，合同工程师向项目部进行合同交底，经营部门组织项目员工进行合同二次交底，合同中明确的工程计费方式、材料供应划分、大型机械设备的使用方式等条款，要让全体管理人员认识和理解。同时，要将合同履约各环节上与经营结算索赔有关的条款逐条分析整理，分解落实到各个岗位，归纳成具有可操作性的《合同结算要点》，以便在施工过程中能及时根据合同条款做出合理判断，写出有效的、能产生经济效益的现场签证和技术性方案。
（二）确保施工方案和技术措施的经济性
编制施工方案要根据工程实际制定保证质量、安全、进度等的技术措施，编制方案时应详细测算计划投入的人力及所需特殊的手段材料以及机具机械等，以便今后作为指导施工和办理签证的依据。经营部门虽然懂经济但却对技术外行。为了让技术和经济很好的结合起来，找到技术和经济的结合点，我们提倡经营部门参与施工方案、技术措施的编制过程，开展经济性评审，对施工方案、技术措施进行优化，确保施工方案、技术措施的技术经济合理性。
（三）从材料管理中挤“效益”
材料在整个工程费用中占有很大的份额，材料成本的节约，也是降低工程成本的关键。造价工程师对材料费进行严格的控制，在材料预算―计划―采购―签收―领用―使用―监督―回收等各个环节加强管理，责任落实。从投标报价到实际采购等过程要有效控制、准确定价，以降低材料成本，增加项目效益；组织材料合理进出场，如果进场太早，就会早付款给材料商，增加公司资金利息，还可能增加二次、三次搬运费，有些易受潮的材料更可能堆放太久导致不能使用，需重新订货，增加成本；若材料进场太晚，不但影响进度，还可能造成误期罚款或增加赶工费。材料在使用过程中，要严格按照施工材料消耗定额和工程进度安排用料，限额领用，并对材料使用量上进行监督，及时核销，防止浪费，合理使用资源。
（四）严格控制施工过程成本
为了有效控制施工成本，真实反应工程量，杜绝浪费，建议采取以下几点措施：在土建施工方面，要把混凝土浇筑的工作量计算详细，在施工过程中杜绝浪费、抛洒、跑膜现象，每次浇筑时应抽查混凝土量，以确保混凝土满足供应。在安装施工方面，要合理有效的利用材料，尽可能的降低材料损耗，避免浪费。例如非标设备材料现场要画出详细排版图，申报材料时要注明按规定尺寸供货，塔类平台的板材损耗量相对要比定额规定的大，要求经营人员深入现场，计算出实际损耗并及时与业主沟通协调，争取按实际损耗量进行结算，防止材料亏损。在防腐工程方面，要重点跟踪和确认材料的除锈方式及等级。施工图纸上一般只提出采用哪种除锈方式，没有注明等级，采用喷砂除锈方式需要特别注意，一般情况下材料都是进场后直接到喷砂场地喷砂、抛丸、刷底漆后开始下料施工，材料的损耗量也经过喷砂、抛丸刷底漆，这部分费用是不能忽视的，以某项目为例，共有钢结构3000吨，按定额平均损耗6%计算，损耗量达到180吨，造价约70万元。特殊技术措施方案如大型设备吊装、地基处理等也要在施工过程中随时跟进，积极与业主沟通各项费用，取得一致意见并及时回收资金。[2]
（五）及时做好签证索赔工作
现场签证是工程施工过程中产生的工程量或费用的增减，它是施工过程中发生的动态的施工费用，必须及时办理。任何工程在实际施工中，都会遇到设计变更、工程量增减、合同差异等问题，如何才能保证签证的时效性、有效性和经济性。首先，仔细研究施工合同，争取发现漏洞，在合理的范围内钻合同的空子，寻找合适的突破口；第二，熟悉施工图纸，准确对照图纸与投标时的工程量及内容；第三，对现场发生的经济签证要及时编写，并跟踪每个环节的进展，尽快完善手续，避免拖沓延误，出现节外生枝增加签证难度；第四，及时收集整理相关资料，为索赔提供充分依据。[3]
（六）提高结算书编制效率和技巧
大型项目的整套结算编制需要比较长的时间，短时间内难以完成。但事实上，工艺、设备、钢结构等专业的工程量统计工作完全可以在平时的工作中进行。项目成立初期，经营人员就可以把各专业的工作量统计表格设计好，当然表格的设计是非常重要的，设计的项目一定要考虑周全，这样我们在后期的汇总工作中才能很顺利。
比如，在工艺管线的工程量统计中，管外径、壁厚、材质、设计压力、介质、设计温度、保温形式、保温厚度、保温材料、标高、数量这些信息一个都不能少。管外径算防腐量时要用到，拍片定额是按管双壁厚划分子目的，因此壁厚信息必不可少而且算材料重量时也要用到。材质更是不可缺少，套定额、计材料费、焊口是否充氩保护及热处理都要用。定额里管道的压力等级是按设计压力划分的，因此要输入设计压力信息。输入介质信息的目是为了区分拍片焊口的等级，从而确定拍片比例，算出拍片数。管道具体刷何种油漆和涂料，往往和温度有关，因此要输入温度信息。保温的工程量计算要用到保温厚度、长度、管外径。管道定额是按20米操作高度考虑的，但保温防腐的工作量，操作高度超过6米就要计取超高费，因此标高的信息也不可少。
四、工程造价事后控制
事后考核、分析不是马后炮，而是下一个循环周期――事前科学预测的开始，是造价控制工作的继续。在坚持每月每季度综合分析的基础上，采取回头看的方法，及时检查、分析、修正、补充，以达到控制成本和提高效益的目标。
（一）合同关闭与权益维护
企业依据工程结算书和材料核销清单，与甲方、分包方分别进行材料的核对结算，包括材料量差、价差的计算和最终结算。合同工程师对合同所有条款的执行情况进行逐项清理，财会部门依据合同约定及时收取甲方工程款和支付分包工程余款，确认无未完事项后关闭对外承包合同和对内分包合同。
因甲方原因，未严格履行合同条款，给企业带来经济损失的，企业应果断拿起法律武器，维护企业的合法权益。
（二）重视项目后评价
目前许多施工单位并没有认识到项目后评价的必要性和重要性。工程造价管理归根结底是对人的行为管理，而项目后评价是增强工作者责任心的重要手段。项目后评价是工程项目管理工作的延伸，是项目管理周期的一个重要阶段，也是项目管理的最后一个环节。在项目结束后，通过对项目目标、执行过程、效益、作用和影响所进行的全面系统的分析，总结经验教训。对于通过项目后评价发现的问题，企业应认真分析原因，提出相应的纠正和预防措施方案，建立成本构成模型，为今后同类型项目的投标积累经验数据。
五、结语
总之，工程造价全过程管理是集经济、技术和管理为一体的综合学科，只有做好各方面协调，才能做到科学有效。在现代工程项目建设管理体系中，施工单位必须对工程项目造价采取全过程控制的方法，做好工程造价的事前控制、过程控制和事后控制，必将获取最大限度的利润。
参考文献：
