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审计计划是顺利完成审计目标的必要条件。科学合理地审计计划，规定了审计业务工作的目标和方向，指明了审计的任务和要求，为审计工作顺利有效开展提供依据和基础。
2.有效整合审计资源，最大限度发挥审计功效
当前经济社会处于快速发展与转型时期，审计资源与审计需求之间的矛盾日益凸显。审计资源的配置，是审计计划一项重要内容，加强审计计划管理，要根据重点项目的特点和实际需要，统一调配审计力量，合理安排审计资源，通过计划的统一组织、统一实施等统筹安排，实现资源的有效整合，发挥项目安排在配置资源过程中的主导作用，确保重点任务的完成，最大限度发挥审计的功效。
3.防范审计风险，提高审计工作质量
审计计划是审计机关年度审计工作的总体目标，是审计项目实施的依据，为审计质量控制和考核提供参考。计划安排得科学与否，直接影响项目的实施与质量的好坏，在审计实施的过程中，对审计计划等环节的把握上出现偏差会产生审计风险，通过周密地计划和实施审计工作，可以达到有效控制审计风险，提高审计质量的目的。
二、当前审计计划管理的现状
1.缺乏技术保障，计划制定未达到审计监督全覆盖要求
近年来，审计机关的审计信息化建设得到了迅猛发展，但是审计项目计划管理应用审计信息化技术的进展缓慢。未建立健全审计对象资料库，缺乏对审计对象的整体把握，对审计对象没有进行分类动态管理和规划，使得立项工作具有盲目性，导致审计项目计划的重点领域、重点问题不突出，因而审计监督全覆盖缺乏技术保障。
2.管理工作力度不够，计划管理机构设置制约了计划管理作用的发挥
目前，地方审计机关的审计项目计划管理工作多由办公室或法规处等综合部门承担，未设立专职审计项目计划管理机构，部分基层审计机关甚至没有配备专职的计划管理人员。一些审计机关配备了计划管理人，但往往存在缺乏审计实践经验、宏观意识薄弱、专业不对口等问题，在一定程度上削弱审计项目计划管理力度，制约了效能的发挥。
3.考核评价制度不健全，对审计计划实施全过程的精细化管理和跟踪不到位
现有计划管理办法对审计项目计划执行情况进行检查和考核的规定较宽泛，对审计计划实施全过程的精细化管理和跟踪不到位，对计划管理缺乏有效控制，项目实施时间随意性大，造成审计效率低下，难形成综合成果；考核的指标设计不完整，仅有各项计划任务指标、责任单位、完成时间等基本要素，而缺少人员配置、工作量测算、成本预算等其他重要资源投入指标，缺乏明确的衡量标准，难以体现监督检查及考评效果，考核的公平性难以保证。
三、加强审计计划管理的建议
1.结合审计信息化建设，优化审计项目计划管理
按照刘家义审计长提出的“滚动计划、有效整合、区别对待、循序渐进”的原则，推动审计信息技术在审计项目计划管理中的应用，建立符合本地实际的审计项目选项机制，充分利用有限的审计资源，有计划地安排审计重点行业和重点资金，保证一定合理周期内，重点部门都能得到审计监督，不留“盲区”和“死角”，努力实现审计监督全覆盖。建立审计对象基础数据库，对审计对象进行分类管理和规划，把被审计对象的基本情况、审计次数、历次审计结果归入电子资料数据库并进行补充和完善，使审计对象资料库逐年充实，逐步实现审计对象的动态管理，审计资料和成果得到有效利用。
2.完善现有审计机关机构设置，促进计划工作有效执行
首先应明确专职管理机构，为高效做好审计项目计划管理工作创造有力保障，；其次是强化管理职能，应注重发挥计划管理部门的综合统筹功能，加大其在计划的制定、执行、考评环节管理力度；三是要提高计划管理人员的其业务能力和综合素质，计划管理人员具备良好的财经知识背景、丰富的审计实践经验等综合素质，才能适应计划管理工作的需要，促进计划的有效执行。
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文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2013）05-268-02
一、物资计划管理工作的重要性
某厂年入洗原煤的任务量逐年递增，加之，科技创新的发展，不断推广新设备、新工艺，不断新增或改造生产工艺系统，物资消耗量也逐年增大。在物资管理工作中，计划管理是物资采购、物资供应工作的基础。生产加工和日常管理所需的物资，都需要按照计划来完成采购，然后供各需求单位、部门使用。物资计划管理越科学，越能为厂节约资金，越能提高物资供应的效率。而且物资计划管理能够从制度层面发挥内部控制的作用，通过科学编制物资计划，使物资供应合理有序，并扩大批量采购，减少采购批次，确保物资供应的持续性和稳定性。
二、物资计划管理工作的现状及存在的问题
某厂从2009年整合以来，一方面，由于三个分区的原有基础管理发展不平衡，编制计划人员的职业素质和专业技能良莠不齐；另一方面，从车间领导到材料员及物资分管业务员等，对物资计划的管理没有引起足够的重视，主要存在以下3个方面的问题。
1.物资计划管理停留在粗放型管理。粗放型的管理方式给物资管理带来了一定的成本压力，生产车间在编制物资计划时存在很大随意性，缺少成本控制意识，导致2012年材料费超支869.20万元。超出计划指标的16.96%。14个主要生产车间，有9个车间的物资计划管理不到位，导致材料费超耗，尤其是二区机修车间比计划指标超耗54%。
2.物资计划管理缺乏前瞻性。物资计划本身就强调了事前管理的重要性，未雨绸缪，科学预期。但部分车间对于厂整体的发展战略、技术创新、设备的更新改造信息掌握不及时、不完整，形成盲目性计划，造成诸多普通机械配件库龄在3年以上，形成长期无动态物资，既占用储备资金，又导致物资闲置产生损耗，如泵件、轴套、电磁阀等，最终因设备的淘汰换型而形成待报废物资，截止2012年底申请待报废物资61.00万元。
同时，因计划编报不及时，生产过程中有一部分急需物资却出现供应不及时的问题。也说明物资计划的管理未能从发展战略的角度预先谋划充足的物资，缺乏物资计划管理的前瞻性，如一区储运车间拨车机大臂的液压系统的蓄能器气囊破裂，急需蓄能器气罐配件，因配件的加工、运输等原因不能及时到货，造成7道翻车机不能正常使用，影响正常生产组织，降低生产效率。
3.物资计划管理应体现主动性。但某厂物资计划管理却存在被动性，生产车间对需求计划兑现率的盯办力度不够，是被动接受计划完成情况；供应科对未完成计划的信息反馈不够，与生产车间的信息交流不及时，导致生产车间的重复计划，造成一部分物资的重复采购，不能在当期及时消耗，因储备资金的压力，被迫出库形成一批代保管物资，如洗煤车间301、302胶带输送机的∮159*380槽型托辊、∮159*1150平行托辊等。
三、物资计划管理工作的改进措施
为了解决某厂物资计划管理存在的问题，为了物资计划管理向集约化、科学化方向发展，应努力实施以下改进措施：
1.科学编制物资计划。物资计划的编制是物资管理的首要工作，计划编制应清晰划分物资需用计划与物资采购计划的不同原则，按各自要求执行编制工作。
物资需用计划是由各使用单位、部门按编制原则和要求编制，各单位、部门应按照当期下达的生产或检修任务量、对所辖物资存放点的库存进行利库后，合理编制月度需用计划。月度需用计划的总金额原则上不能超过本单位、部门材料费承包指标的80%，剩余20%作为月度补充需用计划的资金费用。除非有特殊原因，需经主管厂领导批准，方能增加计划。
物资采购计划则由供应科根据审核后的需用计划，综合考虑诸多因素而编制。供应科的分管计划员应依据月度生产作业计划、材料费分解指标、同期物资消耗情况、平衡利库、合理储备等情况，综合编制采购计划。
2.严格审核物资计划。物资计划编制后，严格的审核是成本控制、节约资金的保障。为改变物资计划编制的被动性，对物资采购计划的汇审应放置在突出的位置，目的在于控制物资计划的数量、质量和价格。为此，应组建专门的汇审团队，由厂分管领导、供应科长、生产车间主任、计划员等共同参加汇审，各司其职，使计划汇审向制度化迈进。计划员着重对物资计划的编制依据进行说明，其他领导主要负责物资计划的分析研究，以保证生产和安全用料、节约物资消耗为审核原则，从中查找不必要的物资采购计划，经过修改、论证，最后由相关领导签字、批准执行。
3.加强物资计划执行的跟踪反馈。供应科接到物资公司的采购订单后，计划员应及时跟进各种物资的到货情况，尤其是生产急用件与重要物资，计划员更要时刻监督物资运送和供应，详细记录物资计划的到货时间、供需协调情况。
供应科应积极应用ERP信息化管理的科学方法，提高物资计划管理的工作效率。每月月底计划员对本月物资计划的执行结果汇总统计，编制统计报告，对未能完成的计划进行分析说明。并将统计报告于厂务系统，便于车间了解计划完成情况，可有效避免计划的重复上报；对超过计划的物资消耗情况提出预警。由厂分管领导、供应科、各需求单位和部门负责人等根据统计报告，共同分析物资计划的准确性与及时性，从中挖掘计划执行中的问题，以便不断改进物资计划管理。
4.编制修旧利废月度计划，建立修旧利废台账，建立修旧利废信息库，由供应科通过厂务系统进行公开，并在全厂范围内调剂使用，可有效降低材料成本。修旧利废计划以保障安全生产，物尽所需、物尽其用、节约降耗、挖潜增效为前提，与物资需求计划形成互补。
各车间应按厂下达的修旧利废指标，按月量化分解，编制修旧利废计划，建立修旧利废台账。修旧利废物品不仅指由本车间修复、改代可以复用的物资，还应包含：大中型修理、技术更新淘汰更换下来的设备、配件、材料；或闲置、废弃的设备等，如防爆电机置换下来的普通电机、由电动阀门置换下来普通闸阀等。
5.建立物资计划管理的绩效机制。物资计划管理工作的发展不仅仅是供应科的职责，更是与各需求单位、部门密不可分的。应积极建立以绩效为核心的管理机制，将提升物资计划管理集约性、前瞻性的任务落实到各个单位和部门，科学考评各单位、部门计划编制和执行工作。
（1）采购计划的物资仓储方式分为：库存（到货入库）、直发（到货入库后立即领用、办理出库进入生产成本），原则上不允许直发物资进入库存管理。
使用单位对所提报和确认后的采购计划内容承担责任。对生产费用采购的物资，在到货后的仓储时间不得超过6个月；对年度投资费用采购的物资，到货后必须在当年内消耗使用完毕。由供应科负责每季度对库存超过6个月未使用的物资形成报告，如发生所购物资到货入库后超过规定期限未领用而造成超储积压的，按超储积压物资金额的50%对提报单位进行考核；超储积压物资金额较大或情节较为严重，按集团公司或厂的有关规定追究相关车间及相关人员责任。
因编制采购计划不科学严谨或不负责任造成的重复采购的物资直接进入库存管理，产生新的超储积压，由供应科分管业务员及保管员承担责任。按《储备资金管理考核办法》进行处置。对超储积压物资的金额较大或情节较为严重的，按集团公司或厂的有关规定追究供应科及相关人员责任。
（2）将各单位、部门计划编报的及时性、准确性、临时计划次数、物资领用等纳入日常考核。对于通过集约化管理、减少物资计划的单位、部门，应给予奖励，物资需用计划低于材料费计划指标时，按节支额计算，每1000元奖励0.1分；反之，对于长期材料费超耗严重、物资计划编制迟迟得不到改善的单位和部门，物资需用计划超材料费计划指标时，按超出额计算，每1000元扣罚0.2分，并予以通报批评。
对材料费节约、超支的单位实行月度滚动奖励和惩罚，材料费节支的单位按节约额的5%进行奖励。对材料费超支的单位按照该单位材料费计划指标，在当月绩效考核中，每超1%～5%（含5%）扣0.50分，每超6%～10%（含10%）扣1.00分，并按超支额的5%扣罚绩效奖。材料费可以滚动累计使用，以累计数进行考核，实行月度考核，月度兑现。对节支奖励的单位每季度发放一次。
（3）为了保证修旧利废活动的大力开展，提高全员参与的积极性，对完成当月修旧利废计划指标好的车间进行专项奖励。对当月完不成计划指标的车间，按照修旧利废考核标准纳入厂当月绩效考核。年终评选出修旧利废先进集体和先进个人，并对修旧利废活动中成绩突出的车间和个人进行表彰奖励。
四、结束语
应充分发挥计划管理在物资管理中的“龙头”作用，全面提升物资计划管理的科学性、准确性和规范性，使供应科和各需求单位、部门形成责任共同体，推动物资计划管理步入良性循环的发展轨道。
参考文献：
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一、要做好项目可研成本的合理预计
项目可研阶段对可研成本的合理预计是成本计划管理的首要工作。它的意义是：确定项目实施后的产品成本，是项目可研效益测算的基础和项目决策的重要依据；对项目实施后的年度产品成本计划提供指导。
（一）可研成本的预计准确是项目决策的前提。成本管理不局限于日常生产经营过程中的产品成本管理，项目投资管理中对可研成本的设定和控制也是成本管理的重要内容。在项目可研阶段，企业就需要对拟投资项目的投资总额进行详细分析，据此确定可研成本，进而进行效益测算，只有项目可研效益达到一定水平，企业才可能进行投资。因此，项目决策必然要求可研成本预计准确。否则，项目决策所信赖的基础存在错误，无法实现决策的科学性，项目实施后无法达到预期效益、甚至亏损，造成决策失误。
当然，对可研成本正确性的要求不是绝对精确，是一种预测，只要计算依据合理，成本项目完整，计算过程正确，不存在逻辑错误或违反强制性规定，对相关敏感因素进行了审慎考虑，尽可能贴近现实即可。
（二）可研成本对年度成本计划有重要的指导意义。可研成本的指导意义主要体现在：一是可研成本决定大部分不可控成本。特别是在水泥等资产密集型的企业，该部分不可控成本具有较高的权重。由于它不能在日常运营中进行更多的调整，因此只能在可研的编制过程中实现产品成本的设定和管理。二是可研阶段决定了产品成本的基本构成。由于项目的日常运营是依据可研实施的，因此实际的成本构成必然与可研中成本具有高度一致性，特别是在房地产开发企业，可研将直接决定年度成本计划的编制。三是为年度成本计划编制提供补充依据。可研成本包含了项目的整个生命周期，其侧重的因素与年度成本计划有差异。如可研成本会考虑资产持续使用所造成的维护费用的逐年增加，因此在年度计划的编制中，如果仅依据过去年度发生的维护费用和人员经验预计来编制计划，则可能造成遗漏或与实际情况不适应。
二、要确保成本计划计算方法的合理性
成本计划编制过程中经常会采用比例分析方法，即将销售收入设定为100%，然后将构成成本所有项目的金额都以销售收入的百分率形式进行排列，从而揭示出各个成本项目对销售收入的相对意义。但是，比例分析方法有重要的前提假定，并不能简单套用。纯粹的比例分析法主要是外部人员，在无法获取企业详细数据的情况下使用。作为内部计划，应根据各项成本的特性，逐一分析，确保其计算的方法是合理的。
（一）比例分析法使用的前提。运用比例分析方法的前提是各成本构成与销售收入存在同比涨跌关系。如果各成本构成与销售收入不存在这种关系，采用这种方法就会与实际出现较大误差。如当销售收入的增加来自于单价的提高，而某原材料的价格并没有变化，则该项成本不能采用比例分析方法。
（二）根据成本特性确定不同成本的计算方法。在编制成本计划时，应根据以下的方法分析其特性。然后确定其计算的前提假设，用以正确计算计划成本。
1.根据历史数据确定。成本从其变动性质上，可分为固定成本、半固定成本、半变动成本和变动成本四类。通过对历史成本数据的总结和分析，能更加清楚的识别其变动属性。企业可以根据本企业或同类企业的历史数据，通过统计分析方法，来确定各项成本的计算模型。
2.根据企业生产经营的现状确定。由于企业经营情况不断发生变化，每年的成本都会与历史有所区别。如本年度替换一台大型设备，则下一年度相关的折旧费用与维修费用都可能出现较大的变化。又如，企业新的技改成功，可能使成本构成出现重大变化。这些变化无法依据历史数据，只能根据经营的实际情况或实验结果来确定。
三、要有完整的成本控制目标体系
在成本计划编制过程中，会提出一系列的成本控制措施降低成本，提高效益。但有些没有对成本控制措施设定目标，或设定的目标体系不完善，降低本控制措施的有效性。
（一）只有措施没有目标将导致措施的随意性。目标是行为希望达到的结果，对行为有重要的指导意义。它能督促行为的实施，评价行为的效果，以及对行为进行更有效的调整，如果所提出的成本控制措施没有目标，则对措施实施无法评价，使责任人可以随意实施控制措施，而不在乎其是否发挥作用或作用的大小。因此，企业在确定实施措施，就应该对措施进行经济评价，以确定其目标。
（二）目标体系不完善将降低目标的可实现性。目标体系的不完善主要表现在：一是只有总目标而没有分项措施目标，也就无法确定各项措施的重要性和总目标是否合理。二是总目标为分项措施目标的简单相加，由于有些措施之间存在联系，同时实施将会产生加成或对冲的效应，因此不能简单相加。完善的目标体系要求既要考虑各项措施自己可能达到的目标，又要考虑所有控制措施作为有机整体所能达到的目标。以确保目标能够实现。
四、要注意成本控制措施的不同侧重
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（二）执行项目计划管理过程中未能做到精细化
作为监督部门，审计部门最终得出的是审计信息，这些信息的生成依赖于审计人员的智慧，而人这种要素无法简单的用有形的东西予以衡量评定。因此，在执行审计项目计划的过程中坚持精细化、科学化的计划管理具有重要作用，但是现阶段我国在执行审计计划过程中还未形成统一的管理规范和审计标准，在这种无法可依情况下，审计人员的实际工作存在着一定的盲目性，整个审计项目计划的落实时间就会存在随意性，从而也就不利于审计效率的提高，无法对计划实施过程进行监督跟踪，最终也会对项目评估结果造成影响。
提高项目审计计划管理效果策略研究：
（一）优化审计项目计划结构，完善审计管理和监督
建立全面的审计项目计划管理的协作机制，可以提升审计项目计划实施管理的能力，化解存在的潜在风险。在强化国家审计的同时，对项目计划实施过程加强监督，强化审计项目计划创新性研究，保证项目计划的可行性和科学性十分重要，从战略布局的高度来关注审计项目计划运行，及时揭示项目计划潜在问题，以便更好加强监督和管理，提升管理水平和效果。
（二）加强审计需要调研，认真分析判断编制计划的可行性
加强审计调研需要对重要信息进行整合以及评估，全面分析我国的经济发展现状，对国家的宏观政策加强分析，了解国家制定的宏观发展目标，对项目计划能够形成的社会影响、对项目的可行性加强调研分析，找准项目计划的切入点以及侧重点，主要保持审计工作与人民、政府的需求一致性。加强对编制计划的判断分析，须建立于我国实际情况符合的选项制度，在前期审计调研过程中，从审计机关人才储备情况、工作性质中判断分析审计情况，逐渐建立审计项目输出库，对重点设计问题进行持续重视和关注，以便更好实现审计工作的目标。
（三）加强审计项目计划的科学化、精细化管理
在项目计划管理中加强过程控制，首先需要在对审计资源进行收集整理过程中，建立起规范化的审计计划，以国家的审计标准为参照，对审计技术和组织方式进行创新，维持审计管理高效、有效展开。其次，整合审计项目的计划也体现了精细化管理，加强绩效审计与合法审计、财政收支真实的结合，加强金融审计、财政审计与责任审计的结合，加强预算审计与决算审计的结合，创新审计整合方式，能在整合审计资源的基础上，提高审计项目管理的全面性和科学性。
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电力物资；计划管理；电力行业
电力行业是我国重要的建设产业，对国家经济的全面发展和人们的日常生产生活具有十分重要的意义和作用。随着国民经济的显著增长，社会生产生活对电力能源的需求在不断地上升中，电力行业想要有效适应社会经济的全面发展状况，增强自身的经济效益和社会效益，就需要不断建立健全自身的物资管理体系，全面有效地控制和管理物资采购和物资使用。电力物资计划的管理水平能直接影响电力企业的整体发展效果，提高电力企业的运行效率。
一、电力企业物资计划管理工作的必要性和积极作用
1.电力企业物资计划管理工作的必要性
物资费用在电力企业的生产和发展中占据较大的比重，尤其是在电力企业一些基本工程的建设中发挥十分积极的作用和意义。电力企业在开展各项项目建设的时候，对施工建设材料的质量要求十分高，想要有效提升电力企业建设阶段的完成效果，需要统一管理物资的分配和使用。电力企业开展的物资计划管理工作，主要是综合考虑建设材料、机械设备和施工建设方法等方面，同时还需要有先进合理的实施方案和完备的物资材料作为支撑。如果电力企业的物资计划管理工作出现一些失误，就会不利于电力企业的整体建设、经营和运行。
2.电力企业物资计划管理工作的积极作用
电力企业建设工作对社会经济的全面发展具有良好的促进作用，是我国基础建设中的重要组成部分，积极开展物资计划管理工作，能够保障电力企业的良好经营和发展。电力企业需要全面有效地管理采购的物资，有效落实物资计划管理方面的各项工作，在这个过程中，还需要不断提升人员监督的实际效果，有序放置各项物资，从而为电力企业的全面有效发展创造良好的前提环境。通过对电力企业物资计划管理工作进行有效的加强和稳定，能对企业生产的成本进行有效降低，同时还能够有效稳定企业自身的经济基础，促进其他生产环节的顺利进行，有效提升企业的发展成果[1]。
二、电力企业物资计划管理中存在的一些问题
电力企业在开展物资计划管理工作的过程中，不可避免的存在着一些问题：第一，电力企业物资计划管理的理念较为落后。电力企业积极开展物资计划管理工作，主要是通过对物资材料进行全面管理，从而对企业的生产成本进行有效降低，提升企业的总体经济效益，但是当前很多电力企业实施的物资计划管理理念都较为陈旧，影响到了实际的物资管理工作。企业使用的物资管理体系不够完善，开展的实际管理工作成效不够明显；第二，电力企业物资计划管理手段不够现代化[2]。电力企业实施的物资计划管理工作涉及的方面比较多，尤其还有较多的专业领域，需要多种优秀的专业人才编制良好的物资计划，同时在开展物资计划管理工作的时候，针对物资计划的具体执行方式不够严格。
三、提高电力物资计划管理水平的有效途径
1.有效加强物资计划管理工作
电力企业在开展项目建设的过程中，最为首要的是需要进行相应的物资计划管理工作，全面分析工程项目中所需要的各项物资材料，逐渐建立起较为完整的物资采购体系，按照物资采购的标准开展具体的采购工作。这样，才能有效提高物资的利用效率。同时，还需要注意合理分配已采购好的物资，是物资计划管理工作中的重要内容，对电力企业充分发挥物资的应用优势具有良好效果。
2.加强物资计划管理的信息化建设
电力企业在开展物资计划管理工作的过程中，可以积极开展相应的信息化建设工作，建立物资管理的信息系统，为企业进行各项具体建设项目工作使用物资提供良好的前提条件。电力企业进行物资计划管理的信息化建设，需要针对市场的物资价格走向、企业自身的物资需求和物资的实际使用情况，有效确定物资使用的实际数量，从而纳入到企业物资计划信息化建设的管理系统中。
四、结语
电力企业只有积极开展物资计划管理工作，才能全面有效地控制自身发展建设过程中需要的各项物资，提高物资的使用效率。提高电力物资计划管理水平的有效途径主要是积极有效地加强物资计划管理工作，控制物资需求，同时还需要加强物资计划管理的信息化建设。这样，才能起到良好的效果，增强企业自身的经济效益和社会效益。
作者：刘少林 单位：国网厦门供电公司
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1.综合计划管理的内涵
综合计划管理，是对项目储备、计划编制、计划执行与调整、评价考核等过程的管理。通过增强综合计划的刚性执行，能够实现核心资源的优化配置，促进企业精益化管理，保障企业全面健康发展。供电企业的综合计划管理，是以企业战略目标为导向，以保障可靠供电、提高供电质量为宗旨，在各专业专项计划的基础上，综合平衡、整合优化企业的日常生产、经营活动等核心资源与专业需求。其内容涵盖企业发展、电网建设、经营管理的工作目标，强调各大专业的横向、纵向协同，因而具有整体性、策略性、动态性、考核性等特点。2.供电企业综合计划管理存在的问题当前，供电企业综合计划管理在实际应用过程中，存在着计划编制效率低、管理约束性不足等问题，在一定程度上影响了企业综合计划管理的效果。具体表现在两个方面：（1）综合计划编制效率不高。随着国家电网公司提出的“三集五大”体系建设的逐步深入，原有综合计划管理的工作要求、工作流程与现有要求出现了一定的差异。同时，企业内部机构的进一步划分整合，其职责也随之改变，尤其是在跨专业、跨部门、跨层级间的职责界面有待规范，导致综合计划管理在部门衔接上存在断点，影响了综合计划编制的高效性与精准性。（2）管理约束性不足。由于在综合计划执行的过程中，缺乏一定的约束性与强制性，使得综合计划往往随意调整，导致项目工期调整幅度较大，阻碍了生产、营销、服务质量的提高，降低了供电企业生产经营的预见性，影响了企业的健康发展。综合计划管理的策略为进一步增强综合计划的执行刚性，科学安排项目建设时序、投资规模和计划指标，在分析供电企业综合计划管理现状的基础上，构建了“环境—计划—监控—评价”全过程约束机制（见图1），从综合计划的科学编制、风险平衡、执行流畅3个阶段入手，强化基层建议、专业把关、收口管理、统筹平衡的作用，促进综合计划管理水平提升。1.深度分析企业内外部环境变化因素（1）建立对宏观经济与地区发展形势、工程建设、购售电结构变化等，内外部环境分析与综合计划之间联动关系，全面对接融入企业发展环境。（2）全面分析存量资源和企业建设现状，在实现存量资源有效利用的基础上，充分利用外部环境，引入增量资源投入，实现存量、增量资源的科学配置。首先，建立综合计划项目“打包下达、分批分解”的机制，设置“收取和支出”指标，在确保收支平衡的基础上，优化资金使用；其次，规范出（垫）资项目管理流程，严把出（垫）资工程入口关，有效利用外部资金，提高电网装备水平，防范投资风险；再次，有效利用存量分析报告，作为电网新建、扩建项目安排的依据。（3）采用分产业法、增加值单耗法等多种方法进行用电量预测，采用最大负荷利用小时数法、增长率法等对最大负荷进行预计。在基于预测结果的基础上，提出适应供电企业电力需求发展的项目和指标分析预测，将外部的定量与定性分析相结合，强化宏观环境影响因素分析。
2.全面优化计划编制管理
（1）全面深化“两级决策制度”。强化国家电公司网综合计划管理办法通用制度的分解落实，明确综合计划编制节点工作要求，加强横向协同管控，确保各基层单位、各专业部门工作清晰有序、高效协同。在此基础上，全面深化“两级决策制度”，处理好各专业专项计划的平衡，并严格把控各类项目计划的执行。制定项目决策管理办法，成立“总经理办公会—项目投资决策管理委员会”的两级项目决策管理机构（见图2）。做好项目前期把控，提高项目计划的精准性；细化各专业项目计划至各实施节点，严格落实项目专业平衡会管理机制，并贯穿项目计划执行的全过程。（2）严控项目储备和审查。成立储备库项目工作小组，建立“双周报送”机制。通过总结储备项目进展，对于项目进展较慢的专项项目，总结原因并提出整改意见，解决储备工作中遇到的问题，确保各专项储备工作进展均衡。同时，要统筹各单位、各专业的技术力量，形成专业组并行开展投资项目评审工作，严把审查大关，确保项目可研深度符合相关规定要求，可研批复符合国家电网公司的相关要求。为确保进入储备库项目的质量，要严格把控项目必要性论证、项目命名规范、项目限额分界、项目级别分类等环节，实现“边储备，边检查”。对于发现的问题，要及时督促整改，确保项目信息准确，促进项目储备工作高效有序开展。（3）强化预算的经济性管理。以制度为依据，强化项目预算的经济性管理工作，尤其是加强项目前期管理，严格审核电网基建等12类项目的规范性、项目资料的完整性和项目的经济性，规范项目的投资行为和方向。（4）推进项目储备标准化管理。明确参与项目储备工作的各基层、各部门的工作要求、进度要求和职责分工。各基层单位要结合生产经营实际和发展规划，认真梳理项目需求，从根本上避免盲目建设、重复建设等问题；储备项目评审单位，以国家电网公司项目命名规范、项目可研模板、评审规范等为依据，分专业制定可研深度规范，完善命名规则，建立专项协同审核机制，夯实项目管理基础；省公司各专业部门要进一步筛选完善、优化排序，统筹安排项目规模，形成总量充足、层级合理的储备库。在综合计划的编制阶段、风险平衡阶段、执行阶段，分别明确阶段性考核指标及控制风险，提高综合计划精准性。
3.强化计划执行全过程闭环管控
（1）完善信息化控制手段。深化“估算控制概算、概算约束支出”的控制理念，建立项目信息化闭环管控体系，实现全部项目支出的线上计划预算双控，保证综合计划“硬约束”落地。（2）多手段监测项目建设全过程。以月度为周期，开工、投产两头抓，开展分主题项目进度监测，有效核查相关异动，并督促责任单位进行整改，促进相关项目环节有序开展。依托分电压等级项目的平均实际工期监控、各单位实际建设周期的监控、配电和自动化专业生产技改项目实际工期监控、变电和输电专业生产技改项目实际工期监控等大数据分析，制定、调整项目的合理工期，并强化物资、财务等各方协同力度，确保严格执行工期管理计划。严格落实项目结算有关规定，加强财务核算和项目决算进度监控，精准财务核算和项目决算。（3）强化重点指标、业务的监测分析和预警预控。丰富监测分析和预警的内涵，分析工作包容并取，在对经营工作本身强化分析的同时，兼顾同业对标、企业负责人、运营监控等各方面管理需求，全面开展生产经营重大事项决策工作。企业运营能力评价体系的引入，为指标体系提供了一个全新评价视角。该体系有别于同业对标、企业负责人绩效考核等现有评价体系，作为已有评价体系的有益补充，是一套更加客观、面向能力评价的方法，也是一个更加直观的导向分析。企业运营能力评价体系如图3所示。
4.强化综合计划执行考核
（1）开展项目和指标的分类考核。为进一步增强综合计划的执行刚性，对计划执行结果进行分类考核。一是项目调整考核。实行计划完成与调整幅度双重考核。一方面，要考核项目计划的完成情况，强化计划执行的跟踪落实，按照计划下达的里程碑节点，全面完成项目建设任务；另一方面，要考核项目计划的调整幅度，加强项目前期管理，提高计划编制准确性，降低项目调整量。二是指标调整考核。在指标调整考核方面，重点考核下达计划的完成情况，加强执行跟踪分析，确保全面完成年度计划目标。（2）建立综合计划闭环反馈机制。在综合计划执行的过程中，要强化对计划执行过程指标的月度跟踪分析。分析月度综合计划的执行情况，以及过程材料的完整性、规范性和质量要求，重点关注指标异动情况。同时，建立“月度进度反馈—季度管控反馈”的闭环反馈机制（见图4），及时反馈指标跟踪结果并开展纠偏整改，保证综合计划的高效执行。（3）构建基于SCP框架的点评路径图。基于SCP模型（见图5），梳理可能开展专题分析的主题，形成月度专题分析蓝图，指导后期开展专题分析或月度点评，探索常态化监测模式，建立常态化工作机制。以供电企业月度例会为展示平台，形成SCP月度点评报告。一是以发展投入类指标为牵引，选取与其紧密相关的计划预算管理开展点评；二是以供电服务类指标为切入点，选取与其延伸相关的电能质量开展点评；三是以经营业务类指标为指导，开展与其相关的客户接入环节开展点评，进而建立指标＋专题的点评内容。按照SCP的逻辑，先从外部环境开展点评，接着开展指标类点评，最后开展专题点评。
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分析现行备件计划管理中计划准确性不高造成资金占用的主要原因如下：（1）备件计划在逐级上报中失真。最初的备件需求计划草稿是由设备操作岗位工人和检修岗位工人按生产现场的设备使用情况、检修信息提出，经班组、车间、分厂、公司汇总，最后形成备件计划的需求量。在备件计划的申报过程中，各级人员考虑了采购周期、必要性、有备无患等因素，层层加码从而导致备件需求计划失真。（2）备件计划的制定缺乏大数据支持。当前，备件计划制定人员的专业知识相对缺乏，普遍存在着“有备无患”的保守思想，能从大局上考虑经济因素的不多（如库存资金积压、库容增加而引起仓储成本等）；在备件计划汇总整理过程中，统计比分析做得多，缺乏对备件管理信息的收集和研究（如备件采购周期、备件费用、备件全寿命跟踪等），简言之，就是备件计划管理工作缺乏大数据支持。（3）备件计划审核过程同样缺乏科学依据。各分厂的备件计划集中汇总到机工部后，先由机工部备件中心3个仓储总计划员审核利库后，再提交备件科招标采购，要想做到计划准确合理，难度巨大。仓储计划员对备件计划审核仍然依赖个人工作经验和责任心，缺乏科学依据。这些仓储计划员实际已长期远离生产现场，对现场工艺和设备使用情况无法深入了解，尽管能综合考虑资金占用情况，也有库存结构分析，但对计划审核工作针对性不强，同样缺乏对备件管理信息的收集和研究，凭个人工作经验和理论知识审计划的居多。（4）备件计划没有使用正确有效的物资编码。在计划审核过程中，经常碰到物资编码与实际所需不符的现象，也即套码现象。例如，冷轧厂2016-01的月度计划，计划申报用的是空水冷却器的物资编码，实际所需是空水冷却器里的某个小零件（独立芯子）。另外，同样的备件，物资名称、型号规格使用标准不统一，不规范，将导致同样的备件在有库存的情况下重复采购，造成库存积压；还有备件型号和规格均描述为“见图纸”，这些都是导致备件积压，盘活利库举步维艰的原因。
3管理优化建议
分析了备件计划管理工作的成绩与现状，结合柳钢实际，对备件计划管理提出了如下建议：（1）大力推行备件计划分厂集中会审制度，要求各分厂在计划上报前，一律先在厂内集中会审后再提交。一来备件是否合用，使用者说了算。二来权力下放，通过分厂备件集中会审，群策群力，可将许多积压备件通过代用或稍作修改的利库得到盘活，能有效地降低库存资金的占用。（2）借力信息化大数据平台。在设备网上对备件集中管理7年来的基础数据进行统计分析，尽快建立各类标准通用件的消耗和储备定额（可以在一些常用易耗备件试点，积累后经验在推广），标准通用件由公司集中计划申报、采购、仓储，能最大限度地降低备件资金占用。（3）扩大备件零库存等年标采购范畴，尤其是消耗量大、流通性高的标准通用件，力争年标采购份额应占到采购总份额的70%左右。（4）构建柳钢统一的机旁备件信息管理系统，实现机旁备件互联互通。通过信息化来严格控制各厂机旁库增量，改变备件管理有备无患的旧思维。（5）全面清理备件物资编码，规范物资编码信息，避免重码、套码。
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2主要做法
2.1梳理SPMIS管理制度
修订《SPMIS管理办法》，细化“两票”管理绩效考核,做到“重奖重罚”。结合当前公司最新要求及工作实际情况，不断地完善管理制度，使其具有可操作性。在各所属部门、所（站）内部组织开展SPMIS应用“同业对标”，表扬鼓励先进，批评考核后进。
2.2开展SPMIS应用培训
学好安全规程及“两票”管理规定是能正确使用SPMIS的基础，也是促进完善SPMIS流程的有效手段。公司安监部开展SPMIS与安全规程和“两票”管理规定的结合性培训，将最新的SPMIS管理文件和制度向基层单位及时宣贯到位，确保每一位SPMIS“两票”三种人及安全管理人员对系统管理要求和评价标准都充分了解，真正做到在强化安全意识的同时提升SP⁃MIS应用水平。
2.3规范检修作业计划管理
严格检修计划管理，制定《关于进一步加强施工检修计划作业的通知》，明确计划作业流程和考核办法。监督审查检修计划完成情况，通过检修计划倒查，保证检修计划和“两票”的对应性和一致性，以及SPMIS施工作业开票率100%。
2.4提高SPMIS“两票”审核力度
以周记形式分析SPMIS应用情况，梳理填票用票存在的问题，并及时反馈给基层单位，防止同类问题重复出现。在各基层单位设兼职安全员，分管本单位的SPMIS“两票”应用，并及时向安监部汇报应用情况。
2.5细化绩效指标管理
制定《SPMIS“两票”考核实施细则》，保证安全规程及“两票”管理规定得到有效落实，深化SPMIS应用，细化绩效指标管理。以部门为单位进行统计，月度合格率达到98%及以上，则该部门绩效指标加2分；月度合格率低于98%，则该部门绩效指标扣2分。
3具体案例
以配电运检班为例，涉及调度管辖范围的线路和设备的施工，统一使用检修申请票，由运维检修部走流程申报，特殊情况可使用纸质工作票，必须由分管领导批准，未经调度批准的检修施工一律不得实施；调度管辖范围以外的线路设备的施工，由运维检修部制定好周工作计划，并经本部门负责人审核，报相关职能部门批准，报调控中心备案；所有施工检修提前1个工作日（16时之前）以施工日报的形式通过内网报至安监部。在完成计划上报的基础上，方可使用SPMIS办票作业，真正意义上做到有计划的开票作业。配电运检班在办票全过程由安全专职对票面进行审核，确认无误后方可导入手机开工作业，作业过程中发现问题，及时联系安监部，再进行安排处理。这样既保证了办票的合格率，获得部门绩效指标加分，又提高了员工的安全意识和工作积极性。
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税收计划管理作为我国税收管理的重要组成部分，对调动各级税务部门组织收入的积极性，促进征管水平的提高，确保完成国家财政收入任务发挥了非常重要的作用。但是，税收计划管理中也长期存在着一些问题，甚至对税收管理产生了一些负效应，一定程度上影响了税收政策的贯彻实施。改革税收计划管理，提高其合理性、科学性已成为当务之急。
1．实事求是，增强计划管理的科学性。税收计划的制定，除了参考国民经济宏观发展计划和国家预算收入外，更应从经济税源的实际出发，紧密结合市场变化，遵循从经济到税收、积极可靠和留有余地的原则，以“发展变化”的总观点来预测分析经济税源，使税收计划尽量与实际税源相吻合。为做到税收计划的科学管理，要切实抓好涵养税源建设，通过加强对重点税源地区、重点税源行业和重点税源企业的管理，培植现有税源，发展潜在税源，形成梯级税源，努力实现从经济到税收的良性循环。应按税款100万元、50万元、10万元、5万元的级次分别建立省、地、县、分局（所）四级重点税源信息网络。为确保计划制定和分配的科学化、合理化，一要根据不同行业、不同所有者结构确定相应的调查方法和参数依据，为科学编制税收计划奠定基础；二要在具体编制计划过程中，采取因素测算法与抽样调查法进行综合验证，合理科学地确定每一因素，避免简单推算，提高计划准确度；三要开发设计出税收计划信息管理软件，建立纵向可与各级税务部门联系的征管数据库，横向可与各部门、重点行业、重点企业互相交流的反映市场动态的数据库，并科学地将这些信息分类、解释、分析、转换成编制、分配税收计划的正确依据。
2．完善会计改革，保证计划执行的准确性。现行税收会计核算办法虽以申报应征数作为核算起点，建立了基层征收机关分户分税种明细账，但由于诸多方面原因，在基层会计实践中，除入库数额外，其他数据一定程度上缺乏真实性、完整性，影响了税收计划利用会计资料来计算税收增减因素、测算税收负担和税收增减幅度、预测税源及其变化趋势。必须进一步完善和加强税收会计改革，进一步提高计算机在计会领域的应用水平，全面真实准确地反映税源和税收收入以及欠税情况。
3．注重调查研究，增强计划分析的针对性。没有调查就没有发言权。制定税收计划的同志应经常深入基层了解情况，及时反映征管工作中的新情况、新问题，掌握经济税源结构和变化情况以及发展趋势，提高预测税收收入的能力。在税收计划执行情况分析中，要实现定量分析与定性分析相结合，既要分析客观原因，更要分析主观原因，做到有情况、有数据、有比较、有办法、有预测，抓住重点。还要实行税收计划分析与税收统计分析相结合，充分发挥现有信息资料的作用。
4．实行综合评价，增强计划考核的合理性。当计划与实际税源有较大的差距时，不能以计划冲击税法。对各级税务机关和税务干部的考评，不能把计划完成情况好坏作为唯一标准，要强调依法治税，加大对执法情况监督考评的份量，以促进税收管理工作的法制化、规范化、科学化。
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(一)制定审计项目计划
2002年审计署的《审计机关项目计划管理办法》(以下简称计划管理办法)规定，我国审计机关每年必须制定审计项目计划。审计项目计划，是按年度对审计项目和专项审计调查项目预先做出的统一安排，包含上级审计机关统一组织项目、授权项目、领导交办项目和自行安排项目等。目前，我国审计项目计划实行统一领导、分级负责制。审计署负责审计署统一组织的、署本级的审计项目计划，指导全国审计项目管理工作，不负责安排或检查地方审计机关的审计项目计划，后者由地方审计机关自行管理。随着社会经济环境的快速变化，我国审计项目计划的制定日益暴露出下列问题。
1．中长期战略计划缺位，难以保证各年度项目计划的协调性。根据现行管理要求，各级审计机关只需在年初制定审计项目计划并确保执行即可。至于中长期战略计划，没有任何规定与要求。这导致很多审计机关根本不考虑中长期战略安排，各年度项目计划缺乏全局性、协调性，极易造成审计重复或审计盲区，监督不到位，重点不突出。
2．没有专门设置计划管理部门，难以发挥主导“龙头”作用。一直以来，我国审计项目计划都是由各业务部门提出立项建议，办公厅或办公室简单汇总后，审计机关领导审定下达。各业务部门集计划管理与具体实施职能于一身，根本不能保证时间充裕地提出科学合理的立项计划。2005年9月，审计署出台了《审计署关于改进审计项目计划管理的实施办法》，要求办公厅实行统一管理。虽有一定进步，但不可否认，该办法依然无法保证办公厅——一个同时肩负其他工作责任的非专业性综合管理部门，能够出色完成计划管理任务。
3．立项程序过于简单，难以制定科学合理的项目计划。审计项目计划制定遵循“两上两下”原则，即自上而下提出审计工作设想、自下而上编报计划草案、自上而下布置项目计划指标、再自下而上上报完整详细的审计项目计划备案。上述程序过于简单，每一步到底怎么做，尚无明确规定，致使某些审计机关经常敷衍了事，拍脑袋决定审计计划，调查研究不充分，不考虑实施可行性，执行过程中做临时变动，大大损害了审计项目计划的严肃性。
(二)编制审计方案
审计项目计划下达后，审计机关和审计组应当编制审计方案以指导审计工作的具体实施。审计方案，是指为顺利完成项目计划，达到预期审计目的，在实施审计前做出的计划和安排，包括审计工作方案和审计实施方案。前者是审计机关为统一组织不同级次审计机关或多个审计组对某部门、行业或专项资金等项目实施审计而制定的全面工作计划，原则性较强，对象笼统宽泛，是注册会计师审计没有的，体现出政府审计特色。而后者，是审计组为完成审计任务，从发送审计通知书到处理审计报告全过程的工作安排，其地位和作用近似于注册会计师审计中的总体审计计划(策略)。具体内容包括：编制的依据；被审计单位名称和基本情况；审计目标；审计范围、内容和重点；重要性及审计风险的评估；预定的审计工作起讫日期；审计组组长、审计组成员及其分工；编制日期及其他有关内容。目前我国审计方案的编制存在下列两点突出问题。
1．只有总体计划安排，难以指导具体工作。目前我国政府审计只要求针对被审计单位编制总体审计计划，而不要求编制具体审计计划。这种做法极为不妥，不仅与国际惯例不符，也没有针对审计活动的各组成部分进行具体指导，导致审计组成员具体工作时无所适从，审计项目质量控制无从实施。
2．未充分考虑审计风险，难以抓住工作重点。无论是注册会计师审计还是其他国家政府审计，都已广泛开展风险导向审计，日益强化对风险的评估和应对。我国审计机关虽已开始关注，但在如何识别、评估进而应对重大错报风险方面还有很大差距，严重限制了计划管理水平的提高，成为制约审计质量的一大瓶颈因素。很多审计机关抓不住审计重点。
(三)监控计划执行过程
我国政府审计实施计划执行报告制度。下级审计机关每半年要向上级反馈计划执行情况，包括计划执行进度、审计的主要成果、计划执行中存在的主要问题及改进措施和建议等。审计项目计划必须确保完成，不得擅自变更。如有特殊情况需要调整，应当按照规定报批。例如，审计署统一组织项目和授权项目的调整，必须报审计署批准。目前我国审计计划的执行存在下列问题：
1．跟踪监管不得力，难以维护计划执行的严肃性。虽然有定期报告制度，但在实际工作中，有些审计机关缺乏必要的跟踪监控，对执行情况了解掌握不够细致，没有真正从时间、成本、质量三方面进行有效管理。再加上年初立项时考虑不周，审计项目计划本身不合理，造成执行计划时经常随意变动、极不严肃。
2．沟通交流不足，难以实现动态过程管理。审计人员在执业过程中应与上级持续沟通，不断评估事先确定的审计目标、重点、时间及人员安排等是否适当。一旦发现问题，应及时调整，必要时甚至终止审计。而实际上，不少审计机关未能深入审计现场，审计组上报情况不及时，上下级之间缺乏有效的交流沟通，无法实现动态信息网络化管理。
(四)考评计划执行效果
计划管理办法要求各级审计机关对审计项目计划的执行和管理情况进行检查和考核，主要内容包括：计划编制和执行报告的完整性、及时性，计划安排的科学性、合理性，计划完成的质量和效果等。审计计划的考评存在下列问题：
1．缺乏明确的衡量标准，难以体现考评效果。虽然该办法要求对审计项目计划进行检查和评估，但就如何确定指标体系和评价标准、如何建立考核制度，没有明确规定。这使得考评工作无法实现预期效果，难以优化计划控制措施和方法。
2．忽视审计结果的跟踪落实，难以落实计划执行效果。国外审计机关特别重视审计建议的落实，有时对建议的跟踪可能延续几年甚至十几年。而我国审计机关对此不够重视，仍处于起步阶段，未充分关注审计成果是否被采纳或执行，无法收到审计监督的成效。
二、我国政府审计计划管理问题的成因分析
造成上述问题的原因有很多，如审计体制、审计环境、审计法规等，归根结底，主要是三大成因。
(一)计划管理的意识薄弱，缺乏战略思考和统筹规划
无论是美国、英国、加拿大等国家的政府审计还是注册会计师审计，都非常重视计划管理，通过不断完善审计准则、设立专门的计划管理部门、部署充裕的审计资源、强化管理人员的业务素质和职业道德，以持续提升审计计划的效率效果。相比之下，我国政府审计仍存在较大差距。目前，我国已《审计机关审计方案准则》、《审计机关审计项目计划管理办法》以及《审计署关于改进审计项目计划管理的实施办法》。虽然起到一定作用，但各文件之间缺乏衔接，内容零散重叠，有只见树木不见森林之感，无法突出计划管理的战略重要性和系统性，导致审计实务中一直存在重实施轻计划的现象，难以实现1+1＞2的协同效应。
(二)计划管理的模式粗放，限制审计计划管理整体效用的发挥
我国审计机关自成立以来，一直沿袭以领导意志为导向，以自上而下的内部管理和严格的等级链条为标志的传统管理模式，注重短期行为，欠缺深层次分析。随着社会经济环境的变化，传统模式越来越显示出不合理、不健全之处。就审计计划管理而言：各环节缺乏科学、细致的管理方法，管理程序和内容过于抽象，操作性不强，计划变更随意性大；未引入先进的管理理念，缺乏创新，难以与时俱进。
(三)计划管理的技术手段落后，降低审计计划管理的效率效果
信息化是当今社会的显著特征，审计计划管理应当顺应时代潮流，通过开发计划管理软件或利用信息化技术工具，不断提高效率效果。我国政府审计信息化建设虽已得到长足发展，但其成就尚未充分体现于计划管理，部分审计机关仍沿用陈旧的管理工具和方法，没有建立必要的审计资源数据库，未将信息化技术运用于计划管理各环节。这种状况在很大程度上影响了审计计划管理的有效性，无法实现动态管理，阻碍了计划管理的持续创新。
三、改进我国政府审计计划管理的建议
计划在整个审计过程中必将越来越重要，因此，审计工作中心必须前移，审计计划管理必须加强。笔者认为，可以针对上述三大问题成因予以改进。
(一)增强管理意识，从观念上重视审计计划管理的地位和作用
1．完善现行计划管理准则。审计计划管理应当由制定审计项目计划、编制审计方案、控制计划执行过程及评价计划执行效果四部分构成，彼此相互联系，同时又自成体系，缺一不可。建议以现行计划管理文件为基础，进行整合、概括与完善，新审计计划准则，构建审计计划管理基本框架，囊括上述四环节，为计划管理提供全面整体性的规划指导。
2．设置专门的计划管理部门。没有专门负责计划管理的部门，审计计划的控制就无法形成合力，难以真正提高效率效果。美国审计机关非常重视计划管理，审计机关内部都设有专门的计划管理部门，如GAO专门设立了政策和项目计划办公室，形成完整的审计计划工作体系。我国各级审计机关也应单独设置计划管理部门，制定计划管理制度，对审计计划工作进行全面质量管理。
3．制定中长期审计战略计划。中长期审计战略计划，是一定期间内指导、组织和控制全部审计活动的纲领，是制定年度立项计划的重要依据。建议学习国外审计机关的成功经验，采用滚动计划法，处理好中长期战略计划和年度计划的关系，既克服年度审计立项的盲目性、随意性，还有助于确保各审计项目之间的协调配合，避免资源浪费。
4．转变计划管理的组织结构。可以考虑将传统金字塔型组织结构转变为扁平式管理结构。前者强调领导意志和纵向信息流，而后者更加注重横向、内外部之间的信息沟通，打破僵化的部门界限，促进信息资源在组织内部的自由流动，强调团队合作，以灵活的工作角色，而非固定的职位为导向进行人员管理，引入内部竞争机制，以实现审计目标。
5．营造计划管理的氛围。鼓励全体人员积极参与计划制定，主动按照计划执业，落实相关要求，共同致力于审计计划管理的提高。另外，理论指导实践，应深入广泛地开展计划管理理论研究，学习其他国家和行业的成功做法、先进管理技术，不断改进我国政府审计计划管理工作。
(二)完善管理流程，从程序上保证审计计划管理的科学严肃性
1．细化审计项目计划制定程序。依照两上两下原则制定项目计划时，应特别关注下列三点：(1)事前充分调查，列出项目清单。审计立项前，认真分析国家宏观经济发展趋势，结合中长期战略计划，找出社会关注的热点、难点问题。可以采取邀请专家召开研讨会、走访、发函调研等多种方式，广泛听取机关内外部对项目计划的意见。然后，将潜在项目列入“项目领域”清单，初步确定审计立项。(2)评估项目风险，确定重点对象。美国、加拿大的审计机关都要进行风险评估，采用加权位列法评定各项目的风险系数，最终将风险系数大的列入当年计划。需要考虑的风险因素包括：是否为社会公众特别关注；政治上是否敏感；审计对象业务活动的复杂程度；最近一次审计时间等。可以考虑引入该风险评估机制，保证审计项目计划的针对性。(3)分析可行性，尽早排除不合理项目。从经济、操作、社会和技术四方面对拟审计的项目进行可行性论证，例如，审计人员是否具备专业胜任能力，审计资源是否足以满足审计需要，审计成本能否带来预期成果等。最后，将结果编制成报告汇总，由审计机关领导研究决定本年度审计项目计划。
2．改进审计方案。最新审计风险理论以“重大错报风险”为导向，将审计业务流程重整为两大部分，分别是，了解被审计单位及其环境以评估重大错报风险；针对评估出的重大错报风险实施进一步审计程序，包括控制测试(必要时和决定测试时)以及实质性测试。该理论抓住了审计工作的“牛鼻子”，有利于履行审计责任、实现审计目标，已开始广泛运用于注册会计师审计和其他发达国家的政府审计。我国也应当引入该理论，完善审计方案；(1)搞好审前调查，识别重大错报风险。周密细致的审前调查至关重要。可以借鉴美国审计机关的做法，适当提高审前调查的时间比重，深入被审计单位活动，初步识别出可能存在重大错报风险的领域，为后续审计实施方案的编制打下良好基础。(2)补充具体审计计划，增强审计实施方案的指导性。审计实施方案应进一步细分为总体审计计划和具体审计计划两层次。具体审计计划应包括为获取充分、适当的审计证据以将审计风险降至可接受的低水平，审计组成员拟实施的审计程序的性质、时间和范围，内容包括：为识别和评估重大错报风险而拟实施的风险评估程序的性质、时间和范围；针对评估出的认定层次重大错报风险而拟实施的进一步审计程序(包括控制测试和实质性程序)的性质、时间和范围；认为有必要实施的其他审计程序。
3．促进执行过程的信息沟通。应当在审计组、业务部门和机关领导之间建立畅通、高效的动态信息反馈网络，真正做到“上传下达”、“下情上传”，各项工作能够紧密配合顺利展开。沟通的频率可以是定期或不定期，内容包括审计进度、主要审计成果、遇到的困难和问题等。业务部门要及时汇总审计组上报的信息，通报普遍性问题，在审计的内容、重点和方法等方面提出指导性意见。必要时，可以召集情况通报会，各审计组之间交流情况和经验，研究解决共性问题。
4．设计合理的考核评价体系。应当确定客观、适当、可度量的绩效标准，考核计划执行情况。绩效标准包括项目选取的适当性、计划执行的变动情况、审计质量的高低、审计成果的评价等。具体可采用审计覆盖率、审计工作日使用率、审计力量投入率、审计工作完成率、审计成本超支率、审计意见采纳率等指标。另外，还应加强后续调查管理，跟踪落实审计建议。审计工作只是经济监督的一个有效手段，其最终目的在于督促改进。审计机关应当对审计结果进行跟踪调查，要求被审计单位拿出配套处理方案，做到问责与问罚并举。只有同时刮起“责任风暴”，才能落实审计计划管理的目的，真正发挥经济监督作用。
(三)倡导管理信息化，从技术手段上提升审计计划管理的水平和层次
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物资采购计划作为企业物资采购整个环节的工作重心以及重要依据，物资采购计划的主要任务是研究和解决要买什么、该不该买、买多少以及怎么去买的问题。加强物资采购计划管理，以物资采购计划作为采购依据实施采购任务，能够有效的减少采购的盲目性，使采购活动更加的具有主动性。同时，加强物资采购计划管理还能在一定程度上降低市场风险对企业的影响，促进物资供应的整个程序都能够有条不紊的开展。
二、加强物资采购计划管理的重要意义
物资采购计划管理通过采取平库立库的方式形成具体的采购计划，并制定出相应的物资采购策略，在实施物资采购计划时，各部门、各环节都应进行实时的监管和跟踪。此外，加强物资采购计划管理还应该充分的结合企业内部的主要需求，通过计算出具体需要采购的数量，形成一定的采购规模，使物资资源在议价能力与获取能力方面都能够得以有效的增强。而通过制定科学合理的物资采购策略，再统筹规划物资采购计划管理的真正落实，对于物资供应方面的各种风险，也能得到有效的控制。可见，加强物资采购计划管理具有非常重要的现实意义。
三、加强物资采购计划管理的具体措施
鉴于加强物资采购计划管理具有非常重要的意义，因此企业各部门都必须加强重视。通过加强物资采购计划管理，促进企业生产经营能够科学有序的进行。笔者以自身的工作经验，总结出加强物资采购计划管理的具体措施，
（一）制定科学合理的物资采购计划
在很多的中小型企业中，由于其产品的结构非常的单一，管理层次的分级很少。加之许多管理人员都不注重物资采购计划的管理工作，觉得制定采购计划没有实际的意义，只需要所购买的物资能够达到物美价廉即可[1]。受这种局限性观念的影响，导致物资采购计划缺乏准确性和严肃性，盲目采取物资的情况也普遍存在。
因此，企业相关管理人员应该更新自身的物资采购计划观念，制定科学合理的物资采购计划。这就要求企业相关人员充分的调研市场，以市场的实际需求作为制定物资采购计划的出发点，再依据具体的生产流程，确定物资采购的种类和采购的先后顺序，通过计算出生产工艺的实际定额，充分结合企业内部同类物资的库存量，以此作为制定物资采购计划的前期准备工作。再通过制定物资采购计划，组建能够覆盖整个物资供应的业务链管理系统，对物流业务的整个过程进行全面的跟踪。需要注意的是，为了避免个别管理人员的个人意志干涉物资采购数量与品种，在制定计划的过程中必须以实际的需求作为标准和依据，再进行科学的推算。
（二）选择科学合理的管理系统
近几年，我国的许多大型企业都先后学习西方国家的先进经验，采用ERP系统。ERP系统是一种新型集成化的管理信息的系统，由物资资源计划发展而来。ERP系统打破了传统意义上的企业边界，以供应链的管理作为核心思想，并在供应链的范围内实现企业资源的优化，促进资源的优化配置。而对于中小型企业来说，在制定物资采购计划时，不仅需要借鉴于ERP系统的科学管理，还应该依照自身所需物资的各种特点，构建信息化的物资采购计划管理平台，将采购管理、计划管理、采购成本管理、资金管理、储备管理以及质量管理整合于信息化的物资管理工作中[2]。
（三）提高物资采购计划的准确性
随着我国加入世贸组织，市场经济得到了一定的发展，各个企业之间的竞争也更加的激烈，呈现出多元化的竞争模式。因此如果企业欲提升其核心竞争力，就必须采取相应的措施，平衡采购计划与库存、生产、物流以及供求，从而降低生产过程中的各种不必要的成本[3]。
首先，促进采购计划同生产间的平衡。生产流程的工序非常的多，因此如果太早采购某些单独产品，其末端工序的材料就会大量的库存起来，不仅占用空间，而且如果在生产中发生了供求变化，这些产品就无价值可言。其次，加强采购计划同库存间的平衡。为了保障采购计划的准确性与合理性，并接近实际的需求量，必须制定科学的采购数量与采购次数，使库存同实际需求间的差额得到有效的补充，从而提高库存物资的周转能力。再次，加强采购计划同物流间的平衡。针对需要远途运输的某些物资，需要提前的进行计划，已采购的物资计划安排时间可以适当缩短。而在某些特殊的季节，还应该考虑环境因素，在采购足量物资的前提下，避免出现囤积货物的情况。最后，还应该加强采购计划同供求间的平衡。许多特殊的物资，如煤矿等，受季节因素的影响非常的大，因此冬季的价格必然会比夏季的要高出很多。针对此类物资，应用科学的利用价格差，选择合理的采购时节，为企业创造更多的经济效益。
四、结束语
作为企业生产和经营计划中非常主要的组成要素，物资采购计划管理是实现物资管理的关键性步骤。加强对物资采购计划管理不仅能够有效的提升企业的生产效率，还能够促进生产流通朝着良性循环的方向发展，从而防止出现物资短缺、物资积压以及盲目的采购等现象。因此，各企业应该制定科学合理的物资采购计划、选择科学合理的管理系统并提高物资采购计划的准确性，从而提升企业的经济效益。
参考文献：
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一、A企业原有材料计划管理举措及其初步效果
在企业组织运行过程中，与生产密切相关的有两条主线，一是生产管理，二是材料管理，前者是直接前沿区域，后者是关键支撑区域，是前者得以顺利高效生产的决定性因素，同时也是容易被忽略的环节。A企业是西南某区的传统机械制造企业，长期以来对材料管理环节的重视度不够，致使方法陈旧、效率低下、库存积压严重等问题频发。近年来，为了推动材料管理的持续优化，A机械制造企业曾经出具了如下几大措施：
首先，强化部门间沟通和协作，确保生产用料需求信息的准确性和及时性传达。对此，库存单位、采购单位等相关单位主动与财务部门、用料单位等部门进行专门构成，初步确定各自的协同职责及彼此沟通的方法，尽力确保生产用料需求信息的准确性和及时性传达。
其次，具体问题具体分析，尽量推动实行“零库存”。为了从整体上提高物资及其他相关资源的利用率，A企业对皮带机及刮板机发货时配送的外购件（如皮带机综合保护装置、防爆真空开关、圆环链和联接环等）充分利用厂家代储方式实行“零库存”，从总体上缩小其在时间、库存面积及相关资金方面的占有量。
再次，充分利用买方市场的优势，尽可能地寻找库存替代物。A企业定期就系列物料的宏观市场进行调研，对于在特定时段内确定属于买方市场的物料，充分利用物料充沛的市场作为公司零成本甚至负成本库存的替代物，最大化地减少库存及其占用的流动资金。如A企业通过技术分析将合结元钢用碳结元钢进行物料替代，即充分利用技术优势将45#碳结元钢进行调直热处理后达到皮带机滚筒轴的技术要求，将C梁的接头、耳子采用35#碳结元钢、C梁调角楔、圆销采用45#碳结元钢替代，用货源丰富的物料替代了货源短缺的物料，直接节约成本12.8万元/每年。
最后，强化物料应用监督，最大化地推动库存资金的利用和消化。A企业还定期或不定期的组织相关部门人员进行现场监督或暗访，指导督促库存单位及生产班组的交接情况及后者在生产流程中利用消化物料的情况，以倒逼逻辑最大化地推动库存资金的利用和消化。
如上各种措施的出具实施推动了材料管理工作水平的提升，使A企业库存资金成本在全部生产成本中的比重在两年内由70%降低到58%，库存率降低了近20%，库存资金周转率提高了51%，是A企业实现从年盈利67.75万元到年盈利161.8万元的重要推动力量。
二、A企业原有材料计划管理举措的缺失及整改思路
如上各种措施在部分地发挥了推动作用的同时，也显露出其本身的系列不足之处，比如在有限的部门沟通和协作并不能解决信息交流问题，反而容易因部门间的妥协影响物料质量；另外，少数物料“零库存”的实施及买方市场优势的有限性在特殊情况下可能影响正常的生产节奏，甚至造成规模化的被迫停产现象的发生。
基于此，为了确保材料管理工作水平的持续提升，A公司自2013年又结合自身实际情况，借鉴业内先进经验，陆续推动如下三方面的措施：
首先，成立联席会议及专门小组，构建完善部门间的协同工作机制。总经理办公室多次邀请各相关部门召开联席会议，确定成立由各部门主要领导及关键岗位负责人参加的专门工作小组，系统厘定各部门及岗位的职责，构建完善部门间的协同工作机制，全力确保确保生产用料需求信息的准确性和及时性传达及对物料消化环节的适当监督。
其次，充分利用信息化时代优势，构建材料管理信息系统和适当共享的信息平台。高级管理层多次强调构建材料管理信息系统的重要性，专门设置了相关部门均共享的物料信息平台，颁布相关制度，确定相关负责人员及时更新、更改各个物料的价格、需求及市场情况的节奏、要点和原则，为个别项目“零库存”的适当与否及买方市场优势的判定提供准确而及时的基础信息。
最后，推崇供应链管理模式，调整组织结构创新微观管理举措。在宏观组织结构方面，将原来分散在多个事业部的库房移到采购部统一管理，力行 ABC 分类管理材料原则；对原来的采购部，按照供应链管理理念的要求及公司高级管理层的新规划，重新编制了供方管理流程、材料采购流程、新材料管理流程等，增加了材料采购核价流程、采购合同网上审批流程、材料编码等新流程，强化了对新流程关键环节的控制。
三、效果预期及相关原则分析
新的系列举措的深入实施，在A公司效果立竿见影，主要表现是“三减”：一是编制减员，在信息化建设及结构调整的双重推动下，库存及采购功能的部门减员6人，占总数的30%；二是流程减时，在新措施实施以后，大多数材料从采购、入库到进入生产部门的消化环节所用的时间周期逐渐缩短，平均值在半年内缩短了35%；三是库存资金降低，自推进实施系列新措施以后，A企业的库存资金逐月递减，半年内1174万元减少到787万元，减少幅度高达30%。
应该说，如上数据比较喜人，是A企业材料计划管理优化的重要表现，不过如若确保这些现象作用的切身发挥，无论新措施还是旧行为都应该坚持两个原则，一成本效率原则，要绝对避免降低超过限度影响正常产能发挥；二是长效和整体原则，要着眼于企业整体及长期意义上的降低和优化，绝对避免部门或者环节利益高于企业整理利益现象的发生。
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2.项目的重要性。衡量某个项目或主体是否重要，要看其在政府管理、资源运用或社会需求等方面重要与否，对于社会、经济和环境是否具有重大影响力，社会公众是否关注。其中，借鉴西方国家政府绩效审计选项的经验，可以考虑把社会目标作为衡量项目重要性的重要内容。如澳大利亚审计署在选择绩效审计对象时，着重关注与社会公众利益密切相关的议题，如灾后重建措施，防恐反恐措施，健康、教育和就业促进措施，环境保护和促进公共机构提高财务管理和绩效管理等。我国绩效审计对象选择可以围绕每年中央和地方“两会”议题展开，这些议题社会公众关注程度高，多是亟待解决的民生问题，如环境保护、灾后重建资金使用、就业促进、子女入学等，以其作为绩效审计对象，可以引起广泛关注，扩大绩效审计的影响，发挥绩效审计促进经济资源配置、为政府宏观调控提供决策支持的作用。同时，选择受到社会普遍关注或关系到人民群众切身利益的热点进行绩效审计，也会得到政府和社会的支持，最终使绩效审计作用最大化。
3.审计工作的可行性。即选定的审计项目应是现行条件下审计机关力所能及的，主要考虑审计成本与可操作性两方面，具体包括被审计单位的配合程度、审计对象的复杂程序及可能存在的风险水平、评价标准取得的难易程度、审计人员的知识与能力是否满足要求等。审计成本较低、操作性强的项目容易被选作绩效审计项目。如果某个项目过于复杂，绩效审计所需信息和数据不易取得，或者存在政治上的敏感性或安全保密问题等，通常会导致审计成本增大，项目审计的成本有效性较差，不易选作绩效审计项目。
（二）项目计划管理
项目计划管理是指审计人员执行审计机关确定的某一具体绩效审计项目时的计划管理，是对具体审计项目实施的全过程所作的综合安排。年度审计计划确定了组织未来全年审计工作的具体审计项目，而项目审计计划是对这些具体审计项目从审计准备到审计完成全过程工作的综合规划。制定项目计划需要审计人员广泛收集与该审计项目相关的信息，进行审前调查，确定审计目标、范围和重点，确定审计标准，编制详细审计实施方案，分配审计人员与时间等。与传统财务审计所要进行的工作基本一致，只是具体内容不同。制定项目审计计划主要包括以下内容：
1.进行审前调查。就是审计人员通过对相关资料文献的查阅或向被审计单位各层次人员的咨询、实地询访，对被审计对象进行了解，重点关注被审计单位内部管理情况，内部控制的制订与执行，审计中可能面临的审计风险，为确定审计目标、范围及重点，制定审计方案做好前期准备工作。它与传统财务审计相比，绩效审计的审前调查工作范围更广泛、涉及面更宽，需要进行更加深入仔细的工作，为实施全面审计打好基础。据统计，在效益审计开展比较好的国家，审前调查所耗时间会占到全部审计时间的一半左右。
2.确定审计目标。审计目标是审计工作所要完成的任务和实现的预期效果，具有导向作用，对审计工作的全过程都产生影响。审计目标的确定直接影响审计标准的选择以及审计范围、审计方法、审计模式的设计。传统财务审计目标具有强制性的规定，而绩效审计目标的选择与确立则要根据审计委托人的要求确定。
3.确定审计标准。确定绩效审计评价标准是效益审计的关键和核心。传统财务审计的标准即公认会计审计准则以及相关法规制度，审计人员只需按事先确定好的法律规范进行判断即可。显然，财务审计标准属于要求被审计单位必须达到的“法定”责任，是一种最低标准。而绩效审计评价标准是人们对审计项目的预期或认识，往往是一种社会期望值，是一个较高乃至最高标准，如行业或历史最好水平。由于绩效审计对象千差万别，相互之间差异较大，人们的期望值和满意程度也不同，确定绩效审计评价标准是绩效审计工作的难点。
4.编制审计方案。审计实施方案是审计组实施审计项目的总体安排，是保证审计工作取得预期效果的重要手段，也是审计机关检查、控制审计质量和进度的基本依据。审计方案的编制应当具有针对性和可操作性，以对绩效审计起到规范和指导作用。一般而言，绩效审计方案有综合方案和具体方案两个层次。综合方案旨在对效益审计从准备阶段到项目审计完成全过程进行综合规划。具体方案的编制则要围绕综合审计方案所提出的具体审计目标，对实现具体目标所要实施的审计程序、执行审计程序的人员与所需时间做出详细安排，一般采用列表的方式进行说明。审计实践中，审计人员需要根据被审计单位的实际情况，如单位或项目的性质、规模、业务繁简程度等，对审计方案进行适当简化或调整。
二、绩效审计计划管理应关注的问题
绩效审计计划管理还应关注以下几方面问题：
（一）实施绩效审计仍然离不开财务审计
首先，在开展绩效审计时往往从财务审计入手，即先要从被审计单位或项目的利润、资金、成本等财务情况入手，而后深入全部经济管理活动中，进行经济性、效率性、效果性分析。其次，财务合规性问题仍然是绩效审计的内容之一。绩效审计需要检查政府部门是否遵循了与经济性和效率性有关的法律规章，是否遵循了与项目有关的规章制度。最后，由于我国市场经济运行机制尚不完善，财务管理和会计核算仍需继续规范，出现的财务违规违纪问题较多，不能像西方国家那样用绝大部分政府审计力量从事绩效审计，财务收支审计基本交由内审机构或聘用会计师事务所进行，我国财务收支审计和绩效审计同时存在，甚至同时进行。
（二）积极拓宽绩效审计对象的选择范围
由于我国绩效审计起步较晚，缺乏足够的绩效审计经验，绩效审计对象选择主要集中于有财政投入的公共工程和财政专项资金，以及国有大中型企业。而西方国家绩效审计对象几乎没有什么限制，可以涉及到与政府有关的各个方面。如为落实政府问责制而检查政府职责履行情况，关注国家安全问题，社会公众密切关注的社会热点及某些群体切身利益的问题等。我国审计机关在围绕财政资金使用开展绩效审计的同时，应尝试对公共部门职责的履行情况进行调查，评价某项活动、某个功能的开展是否有效，特别是要关注财政支出的经济效益、重大计划项目的可行性等宏观经济效益审计。同时，可以尝试开展一些具有研究性质的绩效审计项目，选取一些资金管理完善、各项制度执行情况较好的项目进行绩效审计试点研究。同时，制定一些绩效审计具体实施指南，指导绩效审计工作的开展。另外，绩效审计对象的选择要借鉴国外经验形成一种战略规划，改变我国目前在选择绩效审计对象时缺少计划性和经常性的被动状态。如在前期调查的基础上，每年在制定审计工作计划时提出一个项目审计的战略计划，其中包括开展审计的领域和事项等，从而形成一套自己的绩效审计对象选择战略，改被动的反应性审计为主动的研究性审计，方便审计机关制定的年度审计方案，合理分配审计资源。
（三）积极探索科学的绩效审计评价标准体系
国家审计署2008至2012年审计工作发展规划中指出，要认真研究不断摸索和总结绩效审计的经验和方法，2009年建立起中央部门预算执行绩效审计评价体系，2010年建立起财政绩效审计评价体系，2012年基本建立起符合我国发展实际的绩效审计方法体系。目前，我国绩效审计的评价标准存在明显不足。审计人员在审计前的调查工作量非常大，再加上绩效审计的对象千差万别，衡量审计对象经济性、效率性和效果性的标准难以统一，审计人员开展绩效审计非常困难，以至于严重制约了绩效审计工作的开展。笔者认为，制定绩效审计评价标准的范围应当比较宽，与经济性、效率性和效果性内容有关的评价标准仍可以占主导地位，但还应更多地关注控制管理活动和公共事业服务质量水平等与服务质量和良好管理有关的评价标准。
