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高等职业院校是培养具有一定理论知识和较强实践能力，面向基层、面向生产、面向服务和管理第一线职业岗位的应用型、技术型和技能型专门人才的高等教育，偏重于培养高等技术应用型人才，强调动手实践能力。由于高职院校人才培养的特殊性，注定了高职院校的实验仪器设备投入较大，国家对高职院校除了生均财政拨款的投入外，也主要以改善实习实训条件为目的的固定资产设备购置的投入，如国家示范、骨干高职院校建设均一次性投入几千万元的设备购置经费；财政专项拨款也主要是实验设备购置的投入。正因为如此，固定资产在高职院校资产总额中所占比重较大，一般占到60%以上，而我院固定资产占到了资产总额的84%。高职院校固定资产对于高职的存续发展、人才培养质量起到至关重要的作用，应该高度重视固定资产的管理工作，但在实际工作中，固定资产管理存在诸多问题，管理现状令人堪忧。
一、固定资产管理现状
1.固定资产配置存在的问题
高等职业教育是我国高等教育的重要组成部分，高等职业教育经过近几年的快速发展，已占高等教育的半壁江山。以重庆市为例，共有高校59 所，其中高职院校就有32 所，高职学生数也占一半左右，很多高职院校学生规模都已上万人。由于规模较大，在内部管理上实行院系二级管理，对固定资产也实行分级管理。各二级单位为了方便完成自己部门的工作目标，盲目超配或抢占更多的固定资产，在设备配置上存在本位主义思想，“攀高求洋”、“贪大求奢”，片面追求“小而全，大而全”，无视学院资源的有效性和整体性。
2.固定资产使用存在的问题
高职院校作为非盈利性公共组织，资金来源主要是财政拨款、学生学费等非偿还性资金，学校管理者没有利润的业绩要求，也没有教育成本管理意识。存在无休止地追求办学资源的无穷占有，而这些设备在购置之后，无论是经济功能还是实体功能使用效率极为低下，有的功能闲置，有的实物闲置，造成固定资产的严重浪费。
3.固定资产日常管理存在的问题
高职院校把人才培养、教育教学、科研放在首位，对固定资产管理观念淡薄、意识不到位，存在“重购置、轻使用，重资金、轻资产”的观念；固定资产管理体制不完善，存在多头交叉管理的局面，如房产归后勤处管理、教学实验设备旧教务处和各二级院系管理、图书归图书馆管理等，削弱了国资处在资产管理的组织、协调、监督职能；管理手段比较落后，大多数学校资产管理还停留在单机管理甚至手工操作阶段，不能及时动态反映资产变化和存量情况。
二、创新固定资产管理思路
1.固定资产配置与部门经费预算相结合，解决资产配置中存在的问题
部门预算管理是公共财政管理的重要组成部分，高校的固定资产管理是公共财政管理职能的重要组成部分，将高校固定资产配置预算与经费预算管理相结合是合理配置固定资产的最好方法，也是适应财政改革的要求。在学校资源一定的前提下，固定资产的配置必须以提高固定资产的使用效率为核心，在保障基本需要的前提下以结构调整和优化为主线，合理调整固定资产的配置结构。
财务部门在编制年度经费预算的过程中，对二级部门提出的固定资产购置预算要统筹安排，不能有求必应。
（1）对学校存量固定资产进行全面清理，确定学校及二级单位占用的固定资产总额、生均占有量，并与教育部颁发的《高职高专院校基本办学指标（试行）》（教[2004]2 号）指标进行比较，通过实际占有量与标准指标的对比，从而确定学校及二级单位的资产占用量是否合理。
（2）对固定资产占有量不达标的二级单位，应优先满足其购置需求，在预算分配上给予倾斜。在资产配置过程中要进行可行性论证，根据二级单位资产存量、资产配置标准和工作需要等情况进行综合考虑；资产配置优先从现有资产中调剂，学院国资处有权对闲置、使用效率较低和超标准配置的资产进行调剂。
（3）对固定资产占有量超标的二级单位，首先要对其占有情况进行分析，分析设备配置超标的原因。国资处对不适用、闲置的固定资产进行调剂分配，对陈旧、报废的固定资产要及时办理报废手续。如果是为教育教学所必须购置，对其购置计划要进行可行性分析论证，同时在别的经费预算项目上要进行适当的扣减，以体现学院资源配置的公平，充分调动二级单位的积极性。
财务部门通过加强资产购置的预算管理，从资金来源上进行有效控制，可以保证固定资产配置的科学合理，提高使用效率。2006 年财政部公布的《事业单位国有资产管理办法》确立了预算管理与资产管理相结合的原则，通过资产管理与预算管理的有效结合，科学编制资产配置预算，制定合理的费用定额，既能适应高职院校发展的需要，又能减少浪费、提高资金使用效率，同时避免二级单位之间资产配置苦乐不均现象，避免“攀高求洋”、“贪大求奢”等现象，实现固定资产管理的科学化、精细化。
2.强化成本意识、加强成本管理，解决资产使用中存在的问题
《高等学校财务制度》已于2013 年1 月1 日正式执行，新制度的亮点就是高校要加强成本费用管理，计算学生的培养成本。计算教育成本既是国家核定拨款定额和确定学费标准的需要、也是学校微观管理的需要。教育成本是培养学生所耗费的全部费用，宏观的教育成本既包含社会成本，也包含个人成本；既包含直接成本，也包含机会成本。目前理论界对教育成本的研究及财务制度核算的教育成本均为狭义的教育成本，即社会直接成本，社会直接成本是高校为培养学生所发生的日常运行和管理方面的支出。虽然财务制度和会计制度提出了成本核算的理念和要求，但对成本费用的归集范围并没有明确规定，笔者对此有一些粗浅的看法与大家商讨。
能计入教育成本的是围绕教育教学活动和人才培养所发生的各类支出，其受益者是在校学生。新《高等学校会计制度》将支出分类如下：事业支出、上缴上级支出、对附属单位补助支出、经营支出和其他支出等五类支出，由于上缴上级支出、对附属单位补助支出、经营支出和其他支出与高职院校的人才培养没有直接的关系，有特定的资金来源和补偿渠道，不能计入教育成本。对于事业支出是否全部计入教育成本，笔者认为离退休支出与教育教学活动和人才培养也没有直接的关系，其受益者非在校学生，不论是否纳入社会统筹，均不应计入教育成本。因此教育成本只包含事业支出中的教育事业支出、科研事业支出、行政管理支出和后勤保障支出等四类支出，每一类支出又具体分为人员支出、公用支出和资本性支出，资本性支出主要是固定资产的建设、购置支出。定额内的人员支出和公用支出可直接计入学生培养成本，而资本性支出则要通过一定的形式在受益期内分期计入学生培养成本。新《高等学校财务制度》第五十八条规定：将效益与两个或者两个以上会计年度相关的支出，按照有关规定，以固定资产折旧、无形资产摊销等形式分期计入费用。也就是说，能计入学生培养成本的是事业支出中的在职人员支出、公用支出和固定资产折旧。
成本总额=人员支出+公用支出+固定资产折旧生均培养成本=（人员支出+ 公用支出+ 固定资产折旧）/学生人数
由于高职院校固定资产所占资产比重较大，且本文主要谈的是高校固定资产管理，在这里也仅就固定资产的折旧对成本的影响以及为降低生均培养成本、提高固定资产利用率的措施进行分析，解决资产使用中存在的问题。
固定资产折旧是学生培养成本的组成部分，高校现有的固定资产，是以前投资决策的结果，属于沉没成本，其折旧是高校人才培养必须承担的最低成本，一般占高校生均培养成本的10%—20%，高职院校折旧所占的生均培养成本比例更高，经测算，我院达到了40%多。在生均培养成本一定、实习实训条件能够满足需要的前提下，固定资产折旧越低越好，也就是说，将教育经费投入更多地用于专业建设和内涵发展上。
（1）降低生均固定资产成本的措施。通过计算学校各二级院系、专业所占用固定资产总额，由此可以计算出不同院系、不同专业生均固定资产成本，通过不同学校、二级院系、不同专业生均固定资产成本的比较，可以看出其固定资产成本占用水平是否合理。对于生均固定资产成本较高的院系、专业，根据其固定成本总额不变并且不能人为减少、单位固定成本与学生人数呈反比例变动的特点，只能通过适度扩招、增加学生规模来降低生均固定资产折旧额，从而降低生均培养成本。单位固定资产成本的下降、生均培养成本的节省也就意味着物力资源利用效率的优化，进而促进办学规模效益的提高。
（2）对固定资产实行“开放“管理。在充分满足教育教学需要的前提下，大力提倡公用性较强的运动场馆、实习实验室和图书馆打破现有的封闭管理模式，向学生全天候、全方位开放，以保证“物尽其用”；同时逐步向社会开放，在一定区域内形成资源共享，从某种角度来说，物尽其用是办学成本的最大节省。《高等教育法》明文规定，国家鼓励高等学校之间、高等学校与科学研究机构以及企事业组织之间开展协作，实行优势互补，提高教育资源的使用效益。当然这种开放与共享需要政府的政策支持和高校的积极配合，重庆市教委在这方面做出了积极的探索，规定重庆大学城高校之间可以课程互选、学分互认，实现了资源的共享。目前我院有学生选外校的课程，也有外校的学生选我院的课程，有效地实现了学分互认；我院的微电子实训基地在重庆高校中具有领先地位，就向附近高校开放，接纳外校学生来我院实习室进行实验研究。
财政部对资产收入管理明确规定：资产出租、出借等使用收入要纳入学校预算，统一核算、统一管理；资产处置收入要上缴国库，实行“收支两条线“管理。可见，对固定资产进行开放管理符合国家资产管理的要求，也是提高固定资产使用效率的有效手段。
（3）对固定资产实行“有偿使用”管理：有偿使用制度以学校为主体，向二级使用单位征收使用费，由于二级行政管理和后勤保障部门没有经费补偿渠道，因此有偿使用制度主要适用于二级教学单位。在高校内实行固定资产的有偿占用制度，资产占有使用直接同二级单位的经济利益挂钩，能增强二级单位的经济责任意识，有效抑制占有欲望和需求，促使二级单位更加充分地挖掘、利用、节约有限的物力资源，提高资产的使用效率，进而有效地降低学生培养成本。固定资产有偿使用制度的研究在国外已经比较成熟并已充分运用到实际管理工作中。由于国内高校没有进行成本核算，管理者无偿使用教育经费，目前“有偿使用”研究尚未完善，相信随着管理者教育成本意识的增强，固定资产“有偿使用”的研究会逐步完善和成熟，并能有效地运用到高校固定资产管理中。
3.建立固定资产使用的绩效评价机制，提高固定资产使用效率
固定资产使用的绩效评价是固定资产配置的基础和依据，可为学校分析评价固定资产的变动状况、改善固定资产的管理结构、提高固定资产的使用效益、确定固定资产的配置方向提供一定的科学依据。对固定资产的使用效益进行评价，已经得到各级教育行政主管部门和高校的重视和一致认可，并在一定范围内做出了尝试。要做好固定资产使用的绩效评价工作，需要做好以下几方面工作：
（1）制定绩效评价标准。建立一套比较客观、公正的绩效评价标准，通过定量定性分析，对学校及各二级部门固定资产使用效益和管理业绩做出客观、准确的评判。评价指标主要有:
实验室利用率=实际使用的实验室÷实验室总数设备利用率= 实际开出的实验人时数÷可开出的人时数总数
设备完好率=完好设备总数÷设备总数、实验开出率= 实际开出的实验项目总数÷教学大纲计划（要求）开出的实验项目总数
在2000 年教育部印发了《高等学校贵重仪器设备年度效益评价表》，通过机时利用、人才培养、科研成果、服务收入、功能利用与开发等指标衡量教学仪器设备的使用效益。
（2）建立绩效评价机制。在对固定资产使用绩效进行评价的基础上，将使用绩效与预算分配、年度考核等挂钩，有效引导和规范二级单位的固定资产配置和使用行为。
（3）健全固定资产管理的监督机制。健全包括国资处、财务处、教务处和监察审计处在内的固定资产管理监督体系，建立固定资产购置、验收、使用和报废制度，使得固定资产管理工作有法可依、有章可循。
4.加强固定资产的日常管理，提高固定资产管理水平
（1）理顺固定资产管理关系。高职院校固定资产实行三级管理，做到统一领导、分级管理、层层负责、责任到人，国资处是固定资产一级管理职能部门，对全院的固定资产实行统一管理，负责固定资产采购和报废管理，组织全院固定资产清理盘点工作；固定资产具体使用部门是固定资产管理的二级部门，负责对本部门使用的固定资产进行实物管理；各使用人员、辅导员及实验室管理员为固定资产管理的三级责任人。为避免重复购置，提高资产使用效率，将公共基础实验室纳入教务处统一管理，不划分到二级教学系部。
（2）充分利用现代信息技术，提高管理效率。通过校园网络建立固定资产网络管理系统，所有二级部门配备一台终端管理微机，自主及时办理购置固定资产的验收入库和报废资产的出库工作；国资处审核后在管理系统中确认并生成相应的卡片和单据。通过网络管理，便于国资处和二级单位及时掌握资产的增减变动和库存情况，变静态管理为动态管理，事后监督为事中实时监控，提高管理效率。
研究成果：
本文为重庆市教委科学技术研究项目“基于成本分担理论的高校学费标准研究”（合同编号：KJ131701）的阶段性研究成果。
参考文献：
[1]王良驹.成本性态视角下的高校学生培养成本控制探微.教育财会研究，2010 1.
[2]行政事业单位资产管理与预算管理相结合问题研究. 预算管理与会计，2010.1.
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第三条____机关的固定资产管理工作归口总经理办公室，财会部协助管理；总经理办公室指定专人负责此项工作。
第二章管理程序
第四条固定资产的购置应由各部门向总经理办公室报送需求年度计划，计划中应说明需购置该固定资产的理由、价格、型号、数量、功能等；由总经理办公室向____领导报送签报，主管领导审批后按计划进行购置。
第五条计划外固定资产的购置，由需要购置的部门向总经理办公室提出申请，由总经理办公室向总经理报送签报，总经理/！/审批后进行购置。
第六条固定资产的购置，原则上由总经理办公室负责，特殊情况经总经理办公室负责人同意后，可由各部门自行购置。
第七条固定资产的购置，应本着“货比三家，质优价廉”的原则，以最大限度地提高资金的使用效益。
第八条固定资产购置后，由经办人与总经理办公室专管人员共同填写“固定资产验收单”，各有关人员应在“固定资产验收单”中相应栏目内签字。经办人凭“固定资产验收单”和有关发票到财会部办理报销事宜。
第九条固定资产验收完毕后，由总经理办公室专管人员同时填制“固定资产卡片”和“固定资产备查账”并进行分类管理。
第十条固定资产的日常维护、保养工作由使用部门负责，并定期进行清查和盘点。
第十一条年终总经理办公室应会同财会部对____机关各类固定资产进行一次全面清查，并将清查结果列表、附说明报告报送____主管领导。
第十二条固定资产报废应由使用部门提出报告，经有关部门共同鉴定后，由总经理办公室进行审核并填制“固定资产报废申请单”，有关人员应在“固定资产报废申请单”中相应栏目内签字，经____主管领导审批后办理注销手续。
第十三条由于个人原因造成固定资产损坏、丢失的，应由有关责任人赔偿。
第十四条固定资产报废清理后，如有收入应如数上缴财会部。
第十五条员工在调离____机关前，应将个人领用、借用的各类固定资产退交总经理办公室并办理退还手续，凭总经理办公室开具的通知书和其它证明文件到人力资源部办理调离手续。
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二、当前煤炭企业固定资产管理存在的主要问题
当前煤炭企业固定资产管理较以前在计划、采购环节上强化了措施,进而节约了采购成本。但是,在肯定成绩的前提下,还必须正视目前煤炭企业固定资产管理控制仍然存在的以下问题:
1.管理者对各经营层的固定资产管理效果没有细化的绩效考核约束
煤炭企业管理者大多着重强化控制煤炭安全、产量、进尺、可控成本费用、经营利润等考核指标,而且相当部分煤炭企业较以前取得了卓著的成效,较好地降低了吨煤成本,提高了企业经济效益。但鉴于大多数企业管理者对各经营者固定资产管理具体绩效未纳入考核的范围,出于功利性,经营者不屑对固定资产的强化管理与控制,导致煤矿企业固定资产资产管理力度不够,出现固定资产修旧利废挖掘不充分及年底清查“年年清年年不清”的弊端等。
2.非机电设备固定资产管理组织结构设计不科学、权责分派不明晰
煤炭企业非机电设备固定资产管理职能部门分工职责不明确或管理缺位,导致资产管理责任覆盖有遗漏;要么是部分职能部门权力重叠,使该部分固定资产的管理互相推诿;有关设备采购部门权力不明确,或采购、验收实质上由一个部门负责;实物资产日常具体验收、台账登记、部门调拔等业务部门管理职责不清楚,尤其是年底资产实物清查更是不了了之。
3.固定资产管理制度不健全
固定资产采购、验收、核算、使用保管、维修、调拔、处置、清查等核算管理制度不健全、管理流程不规范、考核奖惩制度空白或不兑现。
三、解决当前煤炭企业固定资产管理问题的主要对策
1.完善公司治理结构,严格实施固定资产管理行政一把手负责制
企业总经理是受托企业最高责任人,企业的固定资产管理、营运效果优劣与否,总经理都有着不可推卸的,首要的责任,并将固定资产内控管理的完善与实施作为总部对其责任业绩进行考核与奖罚的基本内容;项目经理作为项目的具体负责人,对归口固定资产管理承担着直接的责任后果,成为所在企业总经理对其责任业绩进行考核的重要内容之一。由于固定资产管理控制效果落实到了具体的归口责任人,并使业绩考核与奖罚的直接挂钩,这就势必激发起总经理及项目经理对固定资产管理控制的积极性、创造性与责任感,并从各自的责任后果与切身利益出发,以审慎而负责的态度,高度关注并积极参与固定资产管理的全过程。
2.建立科学、明晰、合理的固定资产管理组织结构和权责运行体系
通过科学、明细、合理的组织结构设置和职责权力的严格划分,使企业的各个组成部分及其成员都应清楚自己在企业中的位置、承担的责任、拥有的权利。因此建议企业按以下顺序加强企业固定资产的采购与管理:组建各类专家型的招标委员会,确定所需资产供货商――供应部购货――专家协同供应总仓库、使用单位验收――机电、财务等部门负责过程监控,以使企业的固定资产管理、控制做到:横向到边、纵向到底,既没有交叉也没有遗漏。
3.完善煤炭企业固定资产管理体系,健全固定资产管理制度
(1)夯实企业固定资产管理基础工作
合理界定低值易耗品、固定资产核算管理范围,从会计基础工作、设备管理规程抓起,按照《会计基础工作规范》处理会计业务;按照《内部会计控制规范――基本规范(试行)》加强会计监督,建立健全资产管理的内部会计控制制度,加大财务控制力度。对固定资产计划、采购、验收、保管、使用、维护、修理、处置、报废直至退出企业全过程,建立合理的核算、管理流程,从制度上保证固定资产业务操作上的规范化、秩序化与高效率,堵住财务管理上的漏洞,维护资产实物的安全完整及账务的及时准确。按照《煤炭工业企业设备管理规程》管好、用好、维护好、适时地改造更新设备;严格遵循不相容职务相分离控制原则;清晰职能部门资产管理分工、职责、权限;建立、完善资产管理岗位责任制及管理稽查、考核、奖惩制度等。
(2)强化资产清查力度
财产管理和财产记录一定要实质性地分开――不能把财产记录、检查、核对等一系列工作交由实物资产管理一个部门去做,使企业资产管理形成有力的内部约束机制,以保证资产清查的真实、完整性;要定期检查盘点,以揭露问题和促进管理的改善及责任的加强;要不定期地突击检查,督促管理人员和记录人员保持警戒而不至于疏忽。
(3)建立完善固定资产现场动态管理制度
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其一，资产管理意识淡薄。部分高职院校在资产管理工作中比较重视对资金的管理，而对仪器设备管理却重视不够，存在严重的“重货币资金不重财产物资”的片面资产管理思想，对国有资产的使用缺乏系统的、有效的监督机制，短期行为较为严重，进而导致国有资产的流失。另外，高职院校资产购建以各使用单位为主，“谁购买谁拥有，谁拥有谁使用”的现状形成了资产名义上是学院所有，实际上是使用单位所有的管理体制。由于资产管理与资产使用部门间的责任不明确，各使用单位之间缺乏顺畅的沟通与协调，在很大程度上造成了固定资产的浪费和使用寿命的缩短。高职院校设备高投资低效率，有的甚至长期闲置，造成严重浪费；管理手段没有采用信息化手段，依旧停留在手工登记和监管资产上，数据有陈旧和静态的特征，不能及时反映资产的存量分布和动态变化。
其二，固定资产管理制度不完善。不少高职院校的固定资产制度不健全，比如在资产的预算配置环节缺乏科学有效的审核机制；在资产购置环节没有清晰和规范的程序；对固定资产的长期管理也不到位未进行定期清查盘点，以致家底不清，资产账、卡、物不相符；未建立固定资产移交制度，造成固定资产管理部门登记的使用人与真正的实物持有人不符，甚至少数人员离职后将其使用的固定资产据为己有，造成固定资产的流失。
其三，固定资产缺乏评估。受政府办学体制的影响，很多高职院校对固定资产的管理至今仍局限于资产账面管理， 夸大了高校资产的价值，对资产使用效益缺乏必要的评估。高职院校的资金来源除了财政拨款外，高校学费收入逐年增加，借贷资金、民营资本也相继介入。财政拨款占高校全部资金来源的比重逐年下降，只能勉强维持正常人员经费的开支，在高职院校购建固定资产的资金来源渠道多元化的情况下，固定资产的性质也发生了变化。但是现在事业单位会计制度仍然未要求对教学、科研所占用的资产使用进行完全成本核算，没有制定具体的资产成本核算及计提折旧的实施办法。
其四，固定资产利用率低、共享性差。部分高职院校为了评估或其他需要建立实训室，未考虑专业设置未进行充分论证，只知道建立机房，建成后开出率利用率很低，有的甚至无长期规划购置固定资产，之后长期闲置不用，未充分发挥固定资产的使用价值，另外由于高职院校固定资产所有人一般为各单位或部门，难以实现资产在全院范围内共享。
其五，固定资产管理员兼职现象普遍、整体素质偏低。目前，高职院校多进行精简机构，由此出现了固定资产管理工作有的纳入党政办公部门、有的纳入综合部门、有的纳入后勤部门，专职的固定资产管理人员编制偏少，有的单位甚至全部是兼职人员，这与快速发展的规模不相适应；管理人员的学历职称层次较低、专业技术水平不高也是客观存在的事实，加之忙于应付日常的事务性工作，无法学习，在一定程度上制约了管理能力的进一步提高。
二、基于风险管理与内部控制视角的高职院校固定资产管理加强措施
高职院校对固定资产的管理和使用应贯彻“统一领导、分级管理、责任到人、合理配置”的原则。从风险管理和内部控制角度提出加强固定资产管理的措施，如表1所示：
其一，建立由财务部门负责人、主要固定资产使用单位负责人、资产与设备管理处负责人、分管院长、学院院长等组成的学院国有资产管理委员会统一制定固定资产管理政策和预算。一般固定资产使用部门应于每年12月完成下一年度设备购置计划的申报，购置计划应以项目形式进行申报，并附可行性论证，行政办公设备按标准予以配置，学院每年核定一定数额的零星设备购置费、教学仪器设备由教务处初审，审核通过后报资产与设备管理处，由资产与设备管理处汇总上报审定，学院国有资产管理委员会根据审定结果，资产与设备管理处编制年度经费预算，并报学院财务管理委员会审批。批准后由财务处下达经费预算。
其二，使用统一的固定资产管理系统，与财务系统建立接口。根据教育部颁发的《高等学院固定资产分类及编码》（第三版），学院固定资产分为十六类：房屋及构筑物；土地及植物；仪器仪表；机电设备；电子设备；印刷机械；卫生医疗器械；文体设备；标本模型；文物及陈列品；图书、音像制品（含计算机应用软件）；工具、量具和器皿；家具；行政办公设备；被服装具；牲畜。
建立高职院校固定资产网络化管理体系，变静态管理为动态管理，事后监督为事前审查和实时监控，逐步形成对资产的投入需求、形成方式、调拨使用、审核报销、会计核算、处置报废的监控模式，使固定资产从需求、购入、使用直至报废都处于制度的严密监督和管理之下。 高职院校财务部门设置、登记固定资产总账和分类账簿；资产与设备管理处设置固定资产分类、分户明细账簿；使用单位设置分类明细账簿和固定资产卡片，明细账簿应按品种设置账户，按类设置汇总账页，反映各种各类固定资产的数量和金额。固定资产卡片要登记名称、财产编号等，一物一卡，由使用人员承担保管责任。 随着固定资产使用时间的延长，固定资产账面原值与实际净值的差距会越来越大，不符合会计准则的要求。为了弥补这一缺陷，高校固定资产的会计核算应该通过计提折旧的方式，反映和监督固定资产使用过程中的实物状态、价值情况。
其三，固定资产使用单位、资产与设备管理处以及按照金额逐级审批对固定资产的增加进行审批、审批后提出采购申请，采购进入招标流程，签订采购合同。固定资产使用单位提出固定资产需求计划并经相关部门领导审批后并在上年所做的年度预算内填写立项设备购置审批单，设备采购科进行采购需求分析汇总并到固定资产管理系统中调查库存，如果库存中有进入调拨程序，如果没有将由资产与设备管理处审核，并根据金额的大小，由单位审批权限规定逐级审批，审批后由申购单位配合设备采购科实施采购。
图书由图书馆组织采购；各单位用创收经费、科研经费购置设备，凡单价在一万元以下，总价在2万元以下的，可采用询价或双人采购等方式自行采购，也可委托资产与设备管理处组织采购；基建项目中的设备由基建处组织招标采购。除上述设备外，其他设备均由资产与设备管理处组织采购。设备的安装调试工作由使用单位组织实施，供货商根据使用单位提出的技术要求完成安装调试工作，使用单位对安装调试工作负全面责任；资产与设备安装调试过程中，需要对房屋及水、电等进行改造的，应由使用单位提出改造计划，报后勤、基建等部门审批后组织实施。
其四，设备的验收管理，根据收货单据或入库单采购合同暂估入账，待收到发票后暂估冲回。设备验收工作由使用单位组织实施，根据固定资产类别，由使用单位单独实施验收或由使用单位会同资产与设备管理处、相关部门实施联合验收。设备验收时，使用单位应填写设备验收报告单，验收合格后资产与设备管理处负责建账立卡，资产管理科填写固定资产入库单，附申购表、发票、验收报告等并办理入库，编号、建账手续等，月末入库单汇总后交财务处签批及报销处理，财务处将固定资产登记入账。
其五，资产管理人员打印、黏贴固定资产编码，并登记存放地点、维修计划等。固定资产增加后由资产管理员打印资产条形码标签交由使用单位贴标签，标签上需注明相关信息。高职院校应配备具有一定责任心和工作能力的人员担任资产管理员：及时做好本单位固定资产账、卡的登录、标签粘贴和有关统计报表等工作；统一办理固定资产的申报、验收、入库、领用、借用、报损、报废及其它工作；按资产管理部门要求开展本部门固定资产清查工作，发现问题及时向本单位领导和资产与设备管理处汇报；协助本单位离职离岗人员做好固定资产移交手续。对资产管理人员应经常进行业务培训，对各单位的固定资产管理工作进行指导、监督和考核。
其六，固定资产日常管理，定期、不定期维护，盘点等。主要包括：
（1）日常管理。固定资产使用单位必须建立健全固定资产日常管理制度，做好防火、防盗、防暴、防潮、防尘、防锈、防蛀等工作，落实安全防护措施，确保完好和使用安全。对精密贵重以及容易发生安全事故的仪器设备，使用单位应制定具体操作规程，指定专人进行操作；对购置仪器设备、文物、陈列品以及基建过程中形成的各类文件资料，固定资产管理部门必须及时收集、整理、妥善保管。固定资产已届使用年限确实无法使用的可予以报废，使用年限参照国家有关标准。未到使用年限的固定资产原则上不予报废处理。 固定资产的报废由使用单位提出报废的理由和意见，经使用单位和分管领导同意后填写《固定资产报废审批单》，经鉴定后报资产与设备管理处，由资产与设备管理处汇总后经学院同意上报省教育厅、财政厅批准核销。
（2）定期、不定期维护。各使用单位设备维修费应采用“核定经费、超支自理、结余留用”的原则，各部门进行设备维修，首先应由使用单位设备责任人填写《设备维修申请表》，经使用单位负责人审批后实施维修，并由本单位组织进行质量验收，记录维修结果。各部门设备维修费用，在学院核拨的设备维修经费中开支，验收合格后到财务处办理报销。《设备维修审批单》平时由各部门资产管理员或其他指定的专人保管，每学期结束时上报资产与设备管理处备案。
（3）资产与设备管理处与财务处应保持定期、不定期对账，确保账账、账卡、账实相符。资产与设备管理处和固定资产使用单位每年需进行账、物清查、盘点，主要查明账面结存与实有数是否相符，固定资产保管、使用、维修等情况是否正常，确保账实相符。固定资产使用单位内部每年应由资产管理员组织一次清查、盘点，使用单位在日常实训室管理过程中也要注意以物对账、以账对物，对清查中发现的问题应由使用单位查明原因，说明情况，按管理权限逐级上报，经批准后调整账目。
参考文献：
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二、固定资产
固定资产是指企业单位使用期限超过一年的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产、经营有关的设备、器具、工具等。不属于生产经营主要设备的物品，单位价值在500元以上，并且使用年限超过一年的也作为固定资产。
三、固定资产购置审批办法
1、一般固定资产购置：各单位根据实际情况需要增加固定资产时，填写“固定资产购置申请单”，列明需购置固定资产的名称、规格、数量、计划价格、部门申请人、部门批准人、公司分管领导、总经理签批后，每月财务汇总上报董事长审批执行。
2、企业自制的固定资产或购入需要安装的固定资产，购建单位必须编制自制或安装领用材料、机件、人工等费用预算书，由办公室审核后，报财务部执行。
四、固定资产采购
办公室根据经董事长批准的固定资产购置计划单组织采购，购置的固定资产对外付款时，必须凭固定资产购置申请单和用款申请单，到财务办理付款手续。购置设备到货后，由资产使用部门组织有关人员对到货设备组织验收，点收数量及所附备品备件，查验质量，合格后由办公室开具“入库单”，再根据资产使用部门领用情况开具“出库单”，方可出库。
五、固定资产实物的管理
根据总公司固定资产核算标准，按照固定资产的经济用途将固定资产分为生产用固定资产和非生产固定资产两大类。
生产用固定资产是指直接服务于企业生产经营过程中的房屋、建筑物、机器、设备等。具体由资产使用部门负责资产的验收、编号、入库、保管、使用的管理工作。
非生产用固定资产主要指不直接服务于生产经营过程的各种固定资产。主要包括各种办公用资产（电脑、复印机等）、生活用资产（饮水机、空调、员工食堂的设备设施等）、家俱类资产及非生产用建筑物。根据企业实际情况，办公用品固定资产由资产使用部门负责落实资产的验收、编号、保管及使用工作；生活用固定资产及家俱由办公室负责落实资产的验收、编号、保管及使用工作。各部门建立固定资产的卡片帐，登记固定资产的名称、数量、存放地点，业务上由财务部指导建账，并将固定资产管理员名单报财务部及办公室备案，由办公室联合财务部对固定资产进行不定期抽查，保证帐、物、卡相符。对各部门由个人使用的实物固定资产必须登记造册，人员流动时，必须办理相关交接手续，防止实物流失。
六、固定资产内部转移
置业公司所属各部门之间因生产经营和管理需要，某项固定资产需从一个部门调整到另一个部门，必须填写“固定资产转移单”，经有关部门批准后，办理转移手续。转移单一式三联，一联调入部门，一联调出部门，一联交办公室固定资产负责人。
七、固定资产的清查盘点
各部门必须定期对本单位的固定资产进行清查，保证固定资产帐物相符。
在固定资产的清理和改造过程中，拆除的固定资产和废旧物资，由置业公司固定资产负责人对拆除下来的物资进行登记，能继续使用的转有关部门使用，不能继续使用的，填写废旧物资申请单，由总经理签字后及时处理。
八、低值易耗品的管理
低值易耗品是指不能作为固定资产的各种用具物品，如工具、管理用具、玻璃器皿以及在生产经营过程中周转使用的包装物。所有低值易耗品由财务部设置总帐，供应仓库设置备查账，各使用部门设置保管帐。各部门使用的低值易耗品经公司领导审批购入后，统一由办公室验收，材料会计登记低值易耗品备查账，并给领用部门开具“低值易耗品出库单”。各领用部门分别建立保管帐，并落实实物保管人。财务部门凭仓库验收单和低值易耗品出库单进行帐务处理。低值易耗品发生内部转移时，必须事先经单位材料会计及部门实物管理人签字后办理业务转移手续。低值易耗品发生报废时，由实物管理人和使用部门提出报废申请，列明报废低值易耗品名称、数量及报废原因，经有关领导鉴定批准后，通知实物管理人及会计办理出账手续。
九、库存材料的管理
材料和发票同时到达的采购业务，由办公室负责验收，合格后填写一式三联的入库单，办理入库手续。对于货到发票未到或分批供货的业务，办公室建立“来料登记备查账”，月底结帐时对货到发票未到的业务由会计办理暂估入库手续。单位领料时，统一由领料人填写领料单，详细注明领料用途，经领料单位负责人签字批准后到办公室办理领料业务。月末办公室将当月发生的入库单及出库单整理后，报财务部门进帐。办公室每月必须将本月入库单和领料单底单联整理装订成册，并妥善保管备查。
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1 我校固定资产管理现状分析
1.1 固定资产总量大、分布广，大型精密贵重仪器设备增长幅度大
由于国家各项财政资金以及科研经费的大量投入，我校固定资产增长幅度逐年加大。在北京地区和市属高校中，固定资产尤其是大型精密贵重仪器设备，无论在数量上还是在质量上都位居前列。
我校由于院校合并的原因，目前固定资产按照地理位置主要分布在校本部和三个异地校区。从我校固定资产分布来看，校本部占全校固定资产总值的90%，其他三个异地校区：艺术设计学院占4%，继续教育学院占2%，实验学院占4%；其中，在仪器设备分布上，校本部占全校设备总值的93%，艺术学院占2%，继续教育学院占1%，实验学院占4%。
由于教学、科研工作的快速发展，对所配置仪器设备的要求不断提高，尤其是一些重点学科、重点项目，所需仪器设备技术性能、技术指标等均达到国内一流水平；同时进口仪器设备购置量加大，一些高、精、尖仪器设备主要从欧、美等发达国家购置。我校大型精密贵重仪器设备无论从数量上还是质量上均得到大幅提升。2005～2011年，固定资产总值增幅155.9%，仪器设备总值增幅177.2%，大型精密贵重仪器设备总值增幅285%。
1.2 固定资产管理现状
我校固定资产使用“久其”管理系统，每年定期对4个校区的资产管理人员进行培训，以达到熟练使用资产管理系统的程度；同时在固定资产管理中注重与财务管理、预算管理相结合，为此我们建立了定期与学校财务处的对账制度，各类统计数据要求与财务决算以及高校基础建设报表的数据一致。我校对大型精密贵重仪器设备实行重点管理，每年对设备的机时利用、人才培养以及科研成果等方面进行考核并定期评选先进机组。
2 我校固定资产管理存在的问题
2.1 部分教师资产管理意识淡薄
重购置、轻管理的现象普遍存在。少数教师对“国有资产”的观念比较淡薄，对国有资产管理的认识不足，在管理和处置等方面带有一定的随意性和盲目性，造成国有资产的流失[1]；一些教师由于教学、科研任务繁重，将资产管理工作完全交给技术人员或研究生处理，自己很少问津，缺乏管理意识和必要的监督检查，造成账目不清；还有一些教师资源开放共享的意识薄弱，对个人科研经费申购的仪器设备，只限于个人或课题组使用，造成仪器设备使用效率偏低。
2.2 土地及建筑物账目不全
高校普遍存在固定资产多头管理的情况，各职能部门之间缺乏协调配合，致使管理重叠或脱节，例如有些基建项目已竣工投入使用，但很长时间还没有入账。
2.3 房屋管理模式需要改进
房屋和仪器设备在我校总资产中所占比例较大。学校目前正在筹备开发房屋构筑物管理信息系统，进一步加强固定资产的精细化管理。
房屋构筑物管理信息系统，可以规范土地和房屋构筑物的各类信息，满足各种口径的数据统计要求。
3 提高固定资产管理水平的对策与措施
3.1 进一步完善管理制度及工作流程
高校应加强固定资产购置、验收、使用、调拨、转让、处置、报废等各个环节的制度建设，使管理工作制度化、科学化、规范化。对现行管理制度进行清理、健全和完善，例如对土地的计价规则和入账办法应做出明确的规定，将现有土地经法定机构评估作价入账[6]。
及时组织全校资产管理人员对教育部、北京市教委印发的相关文件进行学习，领会精神、对照自己的工作查找问题，在此基础上国资处对校内《固定资产管理制度》《房屋构筑物管理制度》《大型精密贵重仪器设备管理制度》等文件进行修订，各二级单位根据各自实际情况和特点，完善相应的管理办法。
3.2 进一步加强管理人员队伍建设，提高业务素质
固定资产管理人员的素质决定着固定资产的管理水平，高素质的管理人员和实验室队伍是提升高校固定资产管理水平的决定性因素。根据目前固定资产管理工作需要，学校必须采取有效措施，通过引进、培养、培训等方式，加强团队建设，以适应新形势下固定资产管理工作的要求[6]。
我校按照市教委精神，使用“久其”资产管理系统。自2011年以来，校内数次组织“资产管理系统”应用培训；同时聘请校内外专家对新制度、新问题进行解读，对资产管理工作进行指导；我们还组织相关人员学习研讨，以经验介绍和讨论的方式进行交流，结合各自的工作进行改革探讨。
3.3 进一步加强大型精密贵重仪器设备的管理
大型精密贵重仪器设备是学校实验室、科研基地的主要硬件支撑，有必要重点管理。结合“211工程”设备验收以及海关检查进口设备的经验，建议由资产管理部门建立设备档案备查。
设备到货验收合格后，在建立固定资产账时，可以转单的形式将采购合同、验收报告、发票复印件、建账单复印件等相关材料封装存档，宜在学校档案馆设立“设备档案专柜”，便于设备使用过程中遇到突发问题时，及时、快速调用设备档案。
3.4 将资产管理与预算管理、财务管理相结合
将学校资产管理与预算管理、财务管理相结合，通过编制切合实际的预算控制、杜绝资产购置中的随意性，充分发挥预算、计划、调节、控制、监督在资产管理中的作用。
在实际工作中，应充分发挥财务部门、相关职能部门在统一项目配置标准和把握学校发展方向等方面的作用，资产管理部门则要掌握学校同类设备的购置情况、利用率、人员编制、资源配套、管理水平等情况，结合专家评议意见，确定项目预算和执行计划。通过建立合理的资产配置标准，科学分析资产占有和使用状况，严把论证与审批程序，保证资源的合理配置。
3.5 以资产清查为契机，进一步理清家底、查找问题
高校应建立资产清查工作长效机制，保证其制度的正常运行并发挥预期功能。按照不同的管理范围、资产种类开展定期清查。
学校通过全面彻底的资产清查，界定产权，摸清家底，切实做到账账、账卡、账实相符。对盘盈的资产要全部估价入账，对盘亏和报废的资产，按规定程序报批后进行处理并做相应的账务调整。将资产清查工作与资产评估工作结合起来，对没有入账或账面余额不能完全反映实际价值的土地、房屋建筑物要重新评估入账[2]。
3.6 开发房屋构筑物管理信息系统
目前很多高校都在开发房屋构筑物管理信息系统，我校国资处在经过多方调研后也在积极筹备过程中。
开发或购买适合我校实际的房屋构筑物管理软件，可以切实加强对房产资源的管理。不但可以提高管理人员的工作效率，同时由于房屋信息透明、公开，可供各级管理人员及时掌握信息，便于管理和决策。
将居住用房、办公用房、教学科研用房以及对外出租房等信息在网上公布，广大教职工可以随时了解、监督各类用房的使用管理情况，房产资源在最大限度上得以合理调剂余缺，更好地服务于教学与科研。
4 结束语
高校国有资产管理工作是一项艰巨复杂的系统工程，运用科学、规范的管理办法，加强和完善各项管理手段，从而防止高校国有资产流失、达到国有资产有效配置、提高国有资产使用效益的最终目的，为高等学校的可持续发展提供必备的物质条件[8]。
参考文献
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篇7
一、医院固定资产管理中存在的问题
(一)固定资产内部管理机制不健全，造成账账、账卡、账实不符
管理部门与使用部门职责、权限不明确；相互之间沟通不够，缺乏制约，存在相互扯皮现象；分级管理方面出现脱节问题，造成固定资产账账、账实、账卡不符。如部分医院只在财务部门设立总账，未设财产会计、无实物明细账，有些即使有明细账，也常因管理不严，未能及时与总分类账对账，从而使总分类账与明细账不符；管理人员更换时，不能完整交接账簿，甚至不交接账簿，造成资产总账和明细账不符；在设备购置时，无专人验收且技术资料不能及时归档；资产管理人与使用人分属不同科室，盘点发现账实不符现象，因分工不明确，不能及时协调解决，盘点过后就元人过问此事；有的医院大楼已投入使用多年，但仍未办理工程竣工验收和结算手续，财务无法入账，造成资产盘盈；资产使用后，因管理不善，卡片丢失，不及时补办，造成账卡不符；使用科室对固定资产管理意识不强，科室间出借或转移手续不完备，固定资产增减变动不及时办理登记手续，负责人变动或调动时不办理固定资产交接手续。以上这些情况都将导致资产实物脱离账、卡的监督，资产损坏或丢失时无人问津，从而造成资产流失。
(二)资产购置时没有充分论证，致使资产使用率低下
随着医疗卫生体制改革的不断深化，许多医院为了增强自身的竞争力，都在不断地扩大基本建设规模和添置、更新仪器设备，但往往只注重设备的先进性，对其实用性、重复性关注不够，在缺乏市场调查和可行性研究的基础上，相互攀比、盲目购置，使高投入无回报或高投入低回报的现象时有发生。有的医院在没有充分了解大型和贵重仪器设备操作使用的必要条件，甚至是在培训人员还难以达到操作技术规范要求时，就购入仪器，结果造成仪器设备闲置，利用率不高，随着技术损耗和自然损耗，很快被淘汰报废，造成严重的资源浪费。
(三)固定资产的管理和使用工作有待进一步提高
一直以来医院各科室申请购人的资产、设备基本上终身在该科室使用，直至报废或丢失为止。很少有人关心使用科室是否还在使甩该项资产，或是已闲置不用、根本无须再用，导致医院内某些资产、设备在部分科室闲置，而同样的资产、设备却又被另外的科室申请购置，浪费现象严重。由于已购置的资产、设备缺乏流动性，导致医院的部分资产、设备利用率低下。
(四)固定资产财务处理不规范
如有的医院按房改政策出售给职工的住宅并未根据房改结果相应调减账面价值；有的旧建筑，由于拆除或重建，原房产的账面价值已不存在，但财务账面上未作相应调整，导致虚增医院的资产；按财务制度的规定购入的固定资产应按购入价格、包装费用、运输、装卸费用、安装调试费用和进口设备的进口税金等计价，但许多医院购入固定资产的入账价不完全，往往不计入运输、装卸、安装等费用，只按发票价入账；按财务制度的规定在原有固定资产的基础上进行改、扩建的，应按固定资产原价加改、扩建的支出，减改、扩建过程中发生固定资产被拆除、更换部分的价值及变价收入后重新对固定资产定价，但许多单位简化手续将其作为维修费用直接列支。
(五)管理混乱
捐赠、上级拨入、外单位赠送、购医疗设备时配备或赠送的设备，入库不及时、人为不入库、入库时验收人员不到场，造成部分设备被遗漏验收入库，管理混乱。用政府或财政部门拨入的科研经费购入的固定资产难以全部入库，往往科研课题完成，课题组解散，部分资产如照相机、摄像机、扫描仪、手提电脑等变为私有财产，使单位和国有资产流失。
(六)资产处置随意、报废把关不严，导致资产流失
有的医院在固定资产调拨时只由双方约定，不经任何法律手续，资产随意转移，容易导致资产权属不清，责任不明；有的医院资产出售时不审批、不评估、不公开；有的医院因设备的使用人员和维修人员不注重日常维护，在使用的过程中，对其性能和操作规程掌握和使用不当导致设备不同程度的损坏，尚达不到报废程度就人为地报废；有些资产入账、卡不全，或被保管人拿出单位，用于个人目的，随意申请报废。报废后对资产的处理没有明确规定，由单位自行处理，如把关不严，极易造成资产流失。
二、完善医院固定资产管理的几项措施
(一)医院应根据自身的特点，建立固定资产业务岗位责任制
要明确相关部门和岗位的职责、权限，确保办理固定资产业务的不相容岗位相互分离、制约和监督，不能由同一部门或同一人办理固定资产业务的全过程，以防范固定资产管理中的差错和舞弊，保护固定资产的安全与完整。同时医院应配备具有良好职业道德和业务素质的人员办理固定资产业务，并加强对其后续的教育培训工作；对不能胜任工作的，要及时进行调整、充实，始终保持一支高素质的固定资产管理队伍。只有同时加强固定资产管理人员的职业道德、业务素质建设，提高职业道德、业务管理水平，明确岗位职责，才能充分发挥他们在固定资产管理中的作用。(二)建立固定资产授权批准制度
各医院应建立固定资产业务的授权批准制度，明确授权批准的方式、程序、审批人的权限和责任以及经办人的职责范围和工作要求。未经授权的部门或人员不准办理固定资产业务；审批人应在授权范围内审批，不得超越审批权限；经办人应在职责范围内根据审批人的意见办理固定资产业务。对于审批人超越授权范围审批的业务，经办人有权拒绝办理，并向审批人的上级授权部门报告。
(三)建立固定资产招标采购管理制度
为保护医院的利益，保证固定资产投资项目的质量，提高经济效益和社会效益，医院应成立专门的招标采购领导机构，实行集体讨论决策制度，严禁一人单独决策或擅自改变集体决策意见，规范医院招标采购活动，确保采购活动有序进行。在新增大型、高精仪器设备和改扩建维修项目前要进行可行性研究和成本效益分析，必要时还应聘请专家进行论证，并按国家有关规定，报请政府部门审批及进行公开招标购置。
(四)建立固定资产验收管理制度
医院的固定资产管理部门、使用部门、财务部门应当参与固定资产的验收工作。医院要区别固定资产的不同取得方式，对外购、自行建造、接受捐赠、上级拨入、随购买的仪器设备配备或赠送等方式获得的固定资产进行验收，并与购货合同、发货单、捐赠方提供的有关凭据、资料进行核对，办理验收手续，并及时登记人固定资产账薄。
(五)建立固定资产日常管理控制制度
1．建立固定资产归口分级管理制度，明确固定资产管理部门、使用部门、财务部门的职责权限，确保固定资产管理权责明晰、责任到人。建立财务部门、财产管理部门、使用部门“三账一卡”制度，做到财务部门有账、财产管理部门有账有卡、使用部门有卡有物，使其账账、账卡、账实相符。
2．加强固定资产的会计核算，及时掌握其价值变动的情况，确保固定资产增、减依据充分、计量准确，账务处理正确。
3．建立固定资产维修保养制度，保证固定资产正常运行，控制维修保养费用，提高使用效率。医院管理部门应对资产设备，尤其是大型设备配备专人负责定期维修、保养，及时消除安全隐患，降低固定资产故障率，延长其使用寿命，充分发挥其使用效益。
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1体育科研事业单位固定资产的特点
1．1固定资产购置资金来源渠道的多样性
体育科研事业单位购置固定资产的资金来源主要有上级财政部门下拨的机构运行及科研经费、体育彩票公益金及国家体育总局、科技主管单位下拨的课题经费。部分体育科研单位的固定资产资金购置来源于社会团体、企事业单位及个人提供的技术服务及课题研发资金。1．2固定资产构成复杂，价值高体育科研事业单位固定资产特别是专用设备种类较多，除科研实验仪器外还包含康复治疗仪器、运动训练仪器等，且价值较高，导致固定资产在单位总资产中所占比重较大。
1．3固定资产专业化、精细化程度较高且后续支出较大
体育科研工作的精细化程度高，不同的研究需求决定了各类科研仪器的专用性、精细化。且为保证专用仪器的安全性、有效性，在使用过程中需要进行专业的保养、维护、检修，会产生大量后续费用。
1．4固定资产在体育科研及康复医疗领域具有共享性、互通性
许多设备在体育科研领域及康复治疗领域可共享使用。我国是体育大国，推动体育科技工作发展进步已成为国家与地方的共识，且运动损伤康复治疗也愈发引起重视，公共财政大力推动保障体育科研重点实验室、全民健身指导站及运动康复医院的建立及发展，积累了大量体育科研仪器及康复治疗设备资源。
2体育科研事业单位固定资产管理存在的问题及原因分析
2．1固定资产会计账面价值与资产实际价值不符
2013年新的《事业单位会计制度》颁布之前，体育科研事业单位固定资产会计核算不计提折旧。颁布之后在会计实务实际操作层面上，部分体育科研单位仍按原会计制度执行，固定资产只核算账面原值，不计提折旧，账面资产虚增。部分固定资产使用年限较长，且早已报废闲置又不及时处置，导致账面价值与资产净值差距与日俱增。这种核算方法既不能区分日常管理责任，也不能真实反映固定资产实际的价值损耗，造成固定资产账面价值不能真实地反映固定资产的价值和总体资产情况。
2．2轻管理、重购置
固定资产作为重要的科研保障，在科研项目实施中发挥着重要的作用。受科研事业单位本身性质决定，体育科研单位的科研工作一般是通过课题项目团队开展的，每个课题项目均有编制固定资产购置预算。由于业务部门重视经费的争取和使用，轻视固定资产的合理配置，其在使用过程中发挥出多少效益则更缺少合理的考核手段，导致资产盲目购置，且体育科研仪器设备由于针对性和精密度较高，更新换代速度较快，部分设备随着科研任务结束而成为摆设品，导致固定资产使用率低，又忽视日常的维护和保养，从而导致了固定资产的重复购置、部分闲置和毁损。
2．3管理手段落后
在固定资产的实物管理上始终延续传统的管理方式，很少对现代网络、信息技术进行应用，这在一定程度上导致了体育科研事业单位在固定资产管理上的系统性、时效性、准确性无法得到保障。固定资产采购登记管理仅采用纸质卡片形式及固定资产登记系统，无法明确到某一资产，或者把很多资产都记在一人名下，由于人员变动未及时进行资产异动，内部控制存在漏洞。且容易由于卡片遗失或同一品牌同一型号资产混淆造成资产管理效率低下，增加监管难度。
2．4缺少积极的资产管理意识
由于体育科研单位固定资产管理与员工的工作绩效脱钩，加之缺乏严格的管理制度，部分固定资产管理人员责任心不强，思想认识不足，认为固定资产的管理是财会人员和单位领导的事，甚至不配合财务部门的资产盘查工作，导致固定资产定期（通常为1年）盘点工作滞后或间断，使固定资产在使用过程中存在的问题难被及时发现，从而导致问题处理滞后严重。财务部门与资产实际使用管理部门沟通脱节，部门资产外借、内部异动未告知财务部门的情况时有发生。单位领导注重科研项目及行政事务忽略或无暇顾及固定资产的管理工作。
2．5固定资产管理制度不健全
体育科研事业单位没有健全和完善的固定资产管理制度，忽视了资产的过程监管，部分固定资产流失损毁，未确立明确的固定资产的使用和维护责任划分制度，造成权责不清，无法追责。
3加强体育科研单位固定资产管理的措施
3．1规范固定资产会计核算
固定资产作为体育科研单位的重要资源，必然要求财务部门对其从形成到使用耗费再到报废的全过程进行合理的确认、计量和报告，因此，按照新事业单位会计准则要求，在会计核算中引入权责发生制，对固定资产计提折旧，这样不仅与国际通用的惯例接轨，而且可以提高财务报告信息的质量，有助于加强单位的资产管理和成本管理。
3．2建立健全固定资产管理制度
体育科研单位应严格按照国有资产管理的相关规定．结合本单位自身特点和实际建立细化、可操作性强的固定资产内部管理制度及相关配套制度，从而进一步规范和加强资产管理行为，形成有效的内控监管机制。固定资产的管理制度应贯穿资产的购置、使用、处置全过程，包括购置预算、验收登记、保管维护、定期清查、政府采购管理、档案移交和交接手续等一系列配套制度，并要与时俱进，及时更新完善。尤其需要加强对清查盘点制度的建立和执行，至少每年都要对固定资产进行一次全面的盘查，全面掌握固定资产的数量、实有价值及使用情况，确保账实相符，摸清“家底”，对于盘点发现的问题，要明确责任，及时处理。固定资产保管人离任或转岗时，需要及时办理资产交接手续，以确保人走账清，防止资产流失。另外要对资产结构、管理现状进行分析，盘活存量资产，防止积压闲置，做到物尽其能，物尽其效。
3．3制定固定资产总体规划，完善购置管理，优化资源配置
体育科研事业单位应结合单位固定资产情况，制定单位固定资产购置的年度总体规划和资产采购预算。资产使用部门申请采购前要进行充分的市场调研，作好购置计划论证。财务部门在将资产申购预算纳入年度预算的过程中，综合考虑实际需求和目前已占用资产状况，结合资产购置总体规划对固定资产购置预算提出修正意见，提高预算分配的公平性。资产管理部门应对存量资产状况进行查验、分析，对其价值利用率、使用效益进行评价，反映共享和调剂的可能性，并从单位发展战略和科研实际需求等方面确定其购置的必要性。对于大型仪器的购置，建立专家评审论证制度，从应用和性能等全方位来论证购买大型设备的可行性、必要性、科学性和实用性；对确需购置的资产，召集本单位领导和相关专家进行认真的分析和充分的论证。另外，采购时严格执行政府采购制度，降低采购风险。
3．4建立健全固定资产绩效考评机制
作为体育科研单位的单位负责人，要充分认识到固定资产管理工作的重要性，积极推动固定资产管理制度的建立与完善，提高科研事业单位人员对固定资产管理与维护的自觉性。体育科研事业单位应把固定资产管理纳入单位领导政绩考核指标体系，并将固定资产监督管理使用的考核机制纳入科室年度考核体系，对科研设备使用的安全性、有效性、合理性进行监督，对固定资产的利用率、共享情况、维修次数、资产完整情况进行考核。通过制定合理的考核指标，引入绩效评价分析机制，定期考核责任履行情况，将绩效考评结果与部门采购、奖惩相挂钩，从而督促单位领导和全体员工主动重视并参与资产管理。
3．5利用现代网络信息技术，提高固定资产管理水平
体育科研事业单位在固定资产管理过程中要做到系统化、规范化，就必须要对传统的管理方式进行改革，对先进的网络技术和信息技术进行应用。一是引进固定资产条码系统对新购置和现有的资产进行统一编码并打印粘贴条码，及时实行电子条码和实物卡片同步，实时实地监控资产实物。二是及时更新及完善固定资产资产管理系统，建立针对资产的保管、经手、使用、维护的固定资产数据库，形成固定资产购置、使用、维修、异动、报废、处置一体化全程动态管理。三是加强固定资产管理系统的网络化进程，打破各科室的“信息孤岛”，打破财务部门与业务部门的信息壁垒，打通固定资产各环节的管理流程，建立统一台账、统一数据中心，使单位各个层次固定资产管理实现数据联网共享、信息流与实物流同步，提高固定资产管理效率。四是搭建科技条件设备资源共享平台。在主席“通过深化改革和制度创新，把公共财政投资形成的国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放等措施解决目前存在的科技资源配置分散、封闭、重复建设等问题”的先进理念指导下，构建多层次、结构布局合理、管理科学规范的共享平台，各用户之间不但可以互相学习及交流，并且可以互通有无，盘活资产，充分发挥现有资源的使用效益，实现资源的优化配置。
4结语
固定资产是体育科研事业单位赖以生存发展的物质基础，是实现我国体育发展十三五规划的重要保障。积极探索构建适应单位发展的固定资产管理体系，以体制创新、制度保障、技术革新来解决固定资产管理中存在的问题，明确资金与资产并重的管理思想，将资产管理与财务管理相结合，价值管理与实物管理相结合，合理配置资源，促进资产的有效利用和保值增值，对于体育科研事业单位的健康发展具有重要意义。
作者:林剑虹 单位:福建省体育科学研究所
参考文献:
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2.1概述
现行信息化物资管理系统为数据集中管理系统平台，实现统一的单位管理、用户管理(疾控内部用户)、申请流程、审批流程，所有申请审批实现无纸化办公操作，并可对固定资产的购置、报废、调拨等情况实时统计分析。目前物资管理系统具备固定资产管理(含家具)、材料管理、统计汇总、动态报表管理(根据填写关键字，职能动态产生报表)、系统维护等功能。
2.2功能模块
2.2.1固定资产模块:包括申请管理、运行状态、验收、入库、出库管理，建档以及报废管理;报表包含新增仪器设备、分类仪器设备、分科室仪器设备、报废调拨仪器设备、金额基数仪器设备统计报表及固定资产卡片。该模块的实施提高了固定资产管理工作的准确性、效率。2.2.2材料模块:包括分类申请管理、各级审批管理、分类汇总管理、采购人询价订购管理、材料库房管理、供应商管理;报表包含材料汇总报表、库存材料明细表、材料购进明细表、材料报损明细表、科室材料领用统计表、材料进销存明细表。材料模块的使用使琐碎的材料管理工作更加规范、透明、高效。2.2.3统计汇总、动态报表管理模块:包括设备申请验收、固定资产、绩效考核、材料统计分析。其中设备申请验收统计包含购置申请和安装验收统计;固定资产统计包含信息查询、各类台账、强检计量器具汇总、设备检定、调拨以及分类汇总、综合查询等14种表格;绩效考核统计包含绩效、年鉴、CDC、检验设备等9种统计表格;材料统计包括明细表、汇总、经销存等11种统计表。实现了汇总保存的无纸化，同时切实提高了统计工作的准确性。强大的汇总、统计功能让管理者准确快速地掌控整个中心的物资使用情况，便于及时作出各种决策，也给各科所相关工作人员各阶段的总结工作提供了可靠依据。
2.3系统构成及维护
系统维护功能主要是总务科相关工作人员在日常使用物资管理系统中对科室、人员、口令、账号权限、代码表等的增减、修改等维护工作。物资管理系统功能如图1，物资申购流程如图2。
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2.1 重视程度不足
重购买、轻管理是许多医院固定资产管理的通病。亟待医院的院领导层、职能科室负责人、普通员工提高固定资产管理认识，熟悉医院固定资产的拥有和使用情况，重视现有资产的合理搭配和使用效益。但目前医院经常存在由于人员工作岗位变动现象，原来使用的固定资产没有做好移交，造成固定资产的流失。
2.2 账实不符
固定资产的账实不符主要表现为账面有记载无实物和有实物未入账两种情况。账面有记载无实物主要是因实物已报废、毁坏、丢失，固定资产长期不盘点不清理，未办理相关手续冲减账面数。有实物未入账主要存在有些实物是从上级部门调入或其他单位捐赠，未办理调拨或入账手续。还有部分是财务人员未及时登记入账或无法掌握固定资产的去向和分配情况而无法入账造成。账实不符可能会导致会计信息失真，形成管理隐患。
2.3 管理制度不完善
许多医院制定的固定资产管理制度缺乏制度可行性分析没有结合医院实际情况，实用性较低，操作流程不顺畅，容易造成管理上监管不严，可操作性低，不能达到预期目标。在固定资产管理权限归属问题上，容易政出多门，由财务部门、设备部门、总务部门等分别管理。各部门间容易出现互相推诿等问题。
2.4 管理方式不合理
固定资产日常管理有待提高。各部门只注重购买和使用，往往抱着“只用不管”的思想，自身缺乏日常监管措施，不能对维护维修情况及时跟踪反应，造成固定资产使用期限缩短，增加不必要的维修费用。
3 医院加强固定资产管理的建议
3.1 重视医院固定资产管理
医院的院领导层应重视医院固定资产管理，认识到合理搭配和使用好固定资产能为医院带来经济效益，提高固定资产管理在医院管理中的重要性，制定相关的政策制度对固定资产管理进行规范和强调。同时，全院范围内，要自上而下地对固定资产管理的政策和制度进行宣传教育，使广大员工提高管理意识，自觉自发地通过固定资产合理管理为医院增加效益。
3.2 固定资产管理机构设立
医院应成立医院固定资产管理委员会，下设常设机构——固定资产管理办公室，各职能部门分级监管，各使用单位占有使用固定资产。固定资产管理委员会主任由院长兼任，副主任由设备、计算机、财务、后勤及纪检的分管院领导兼任，委员由行政人事部、监察审计室、财务部、设备物资部、计算机中心、保障保卫部（总务）等部门负责人组成。
3.3 对固定资产进行电算化管理
在日常固定资产管理过程中将固定资产的入出库、领用、报废、报损等等经济活动输入到信息管理系统中，实现对固定资产管理信息的实时掌控。建立网络平台，变静态管理为动态管理，实现医院固定资产管理工作的实时化、动态化，精确控制，实现全程跟踪管理，实现固定资产信息的互通共享。
3.4 对固定资产管理进行制度化建设
为使国有资产保值增值，合理使用固定资产，最大限度保障医疗质量，保护病人安全，医院应对所有固定资产制定管理制度。固定资产管理制度里应包括登记制度、实物保管制度、维护和保养制度、固定资产清查制度、奖惩制度和报废报损制度。建立奖惩制度，通过成本核算，树立成本管理意识，实行固定资产有偿占用，采取固定资产折旧与科室效益挂钩的办法，用经济杠杆提高固定资产利用率。建立报废报损制度，加强固定资产管理的报废，使资产账实相符。
3.5 建立健全固定资产内控制度
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公立医院的固定资产不仅数量多而且金额大，固定资产占总资产的比重不断增大，有些医院的比重已经达到了70%，随着新医改的不断深入，公立医院面临新的挑战，不能仅仅停留在传统的固定资产的管理模式下，事业单位的固定资产是国有的，有的单位对固定资产的使用和管理不够重视，固定资产虽然是资产，但购进资产后，还会产生大量的折旧费和维保费等费用，如果对资产使用不当，不及时维保，致使固定资产提前报废，也会造成医院经济上的损失。随着卫生经济体制改革，各级地方财政资产管理政策不断推出，政府对公立医院的固定资产监管也越来越严格。所以，改变医院传统的固定资产管理模式已迫在眉睫，使固定资产管理由分散、孤立的管理向全面管理转变，实现价值管理、实物管理和信息管理的一体化管理。固定资产管理与成本管理，预算管理、绩效管理有效结合，可以降低医院的运营成本，提高经济效益，实现国有资产的保值增值。
二、固定资产管理过程中发现的问题
（一）固定资产管理部门职责不清
对固定资产管理没有明确归口管理部门，资产的使用和保管责任不清，使用部门人员对资产管理缺乏专业知识，对资产管理不重视，导致资产毁损、流失或被盗。
（二）不严格执行固定资产管理制度
1.设备购置申请审批环节管理不到位。设备购置申请由使用科室提出，各个职能处室共同审批并签署意见，往往职能处室意见被忽视,从而不能达到全面、科学的论证。2.设备采购合同管理欠规范。单位签订的设备采购合同欠规范管理，不规范的情况包括：有些政府采购合同无合同签署日期，则无法确定合同生效日期。审批时间滞后于合同签订时间，合同签订时间滞后于经济事项发生时间。未按照合同约定履行合同条款，如合同约定交货时间为合同生效后30日内,但设备验收和开箱时间已经超过30天，实际交货时间滞后于合同约定交货时间，已造成延迟交货，但合同当事人没有履行合同约定的违约赔偿条款。3.设备验收入库及转固周期长。设备验收入库的时间往往被忽视，验收和入库的时间过长会导致财政资金使用效率较低，对固定资产从论证、决策、构建、安装、交付使用到清理的全过程进行管理，需要提高资产使用效率。
（三）资产的调拨、租借、对外投资、处置、捐赠等业务未按照资产管理规定执行
1.赠送设备未入账。如有些科室接收社会捐助的资产，未办理资产入库手续，不利于固定资产有效的管理，造成账实不相符，会导致资产的流失。医院接受社会捐赠资助应纳入医院统一管理使用。单位接受的社会捐赠资助的设备等实物资产，需办理入库手续，登记相关账目，领用时必须履行审批程序，并办理出库手续，达到固定资产核算起点的，要按照固定资产有关规定进行管理，达到报废期后，根据相关规定办理报废手续。2.设备借用无手续。科室相互间的设备借用，无借用手续。出于医疗需要，跨科借用，经双方科室负责人同意，医疗设备可以跨科室临时借用。借出方需由固定资产管理员填写《医疗设备跨科借用登记表》，对借出设备的名称、固定资产编码、完好状况、借出日期、归还日期等进行记录，借出及归还后均需有借入方固定资产管理员确认签字。借出设备原值超过3万元需报医学工程处进行备案，跨科借用时间不得超过3个月，长期借用需办理资产转科手续。3.资产报废过程欠规范。使用科室部分资产已达报废条件但未及时履行报批手续，造成不能使用的资产长期堆砌。使用科室已经办理资产报废手续，实物资产已经转移到资产管理部门作为待报废资产，但双方未办理资产交接手续。资产报废审批流程已经结束，资产已由回收公司接收，单位财务与资产管理部门应及时销账，若不及时销账会造成账务核对困难。4.不重视固定资产标签的管理。部分设备未贴固定资产标签或设备办理转科后标签未更新，对盘点工作增加难度，不利于固定资产的管理，不利于对账工作。使用部门资产管理人员和资产管理部门应当及时补贴上正确信息的标签。对没有标签或标签信息不正确的情况严格检查，并与绩效挂钩，使资产管理人员重视资产的管理。以上情况会导致资产流失、资产信息失真、账账、账卡、账实不符。固定资产管理部门要对固定资产采取电子信息化管理，定期与财务部门核对，做到账账相符、账卡相符、账实相符。
（四）资产日常维护不当、长期闲置
资产使用人员没有专业系统的知识，简单培训后就上岗操作，导致专用设备使用不当，不重视日常资产的维护保养，导致资产使用年限减少、使用效率低下等。医院应当提高资产使用效率，建立资产共享、共用制度。有些资产购入时技术先进，金额巨大，但实际操作人员技术有限，不能使其发挥应有的作用，其折旧费、维保费等费用高于此设备带来的收益。应积极提高使用人员的专业技术，使资产真正发挥出应有的作用，增加医院经营收益。还有些资产购入时没有经过科学论证，买来后长期闲置。使用率低或闲置的资产，科室没有及时报送资产管理部门进行调拨使用的意识，不利于全院资产的合理调配，没有做到物尽其用，造成资源浪费。
（五）资产管理内控制度不健全不完善
有些医院对内部控制制度不够重视，使得内控制度执行力不强。没有设置不相容职务相互分离，缺乏相互制约和相互制衡。没有建立资产管理内部控制关键岗位定期轮岗制度，资产管理内控制度不够完善，单位应当合理设置内部控制关键岗位，明确划分职责权限，实施相应的分离措施，形成相互制约、相互监督的工作机制。
三、固定资产管理的措施和建议
(一）医院固定资产管理各部门应职责明确，实行分级核算、分级管理
医院设备资产实行院级专门委员会、资产管理部门和使用部门三级管理制度。院级专门委员会统一领导固定资产的管理工作，院级专门委员会主要由院领导、资产管理部门、财务部门、审计部门及其他相关部门负责人组成，负责对医学装备发展规划、年度装备计划、采购活动等重大事项进行评估、论证和咨询，确保科学决策和民主决策；资产管理部门包括医学工程处和总务处后勤组，医学工程处承担医学装备计划、购置、验收、质控、维护、修理、应用分析、处置、档案等职能；总务处后勤组负责后勤物资、设备的申购、计划、采购、入库、保管、出库、供应、使用、质控、回收、报废等各个环节的管理工作；使用部门为实际使用设备资产的具体科室。设备资产各级管理部门各司其职，协同履行其在资产管理过程中的职责，合理配置、安全与有效利用设备资产，充分发挥使用效益。资产管理职责清晰，明确归口管理部门，有利于资产的使用和保管。固定资产管理实行分级核算、分级管理。财务部门负责总账和一级分类明细账（金额账），负责资产的价值管理和预算管理。资产管理部门负责二级分类明细账（数量、金额账），记载资产金额、数量、存放地点、管理单元等，资产管理部门负责资产的实务管理，核查资产使用部门资产使用情况，制定具体的业务管理规范并指导资产使用部门的固定资产管理，定期培训资产使用部门的资产管理人员，定期清点资产并与财务部门对账。对于盘点差异要及时查找原因，并追究相关责任人的责任。盘亏的资产，对相关责任人下达归还资产通知书，尽快归还固定资产，确保国有资产不流失。资产使用部门负责三级分类明细账（台账）、记载资产的名称、规格、数量、资产编号、存放地点等，每个科室设置专门人员管理资产，定期盘点资产，如固定资产管理员可以每月末对本科室的固定资产进行盘点，对于盘盈或盘亏的资产及时查明原因，并以书面的形势及时上报给资产管理部门，资产管理部门需查明原因，制定解决方案。
（二）全生命周期优化管理
1.设备采购。科室根据预算和工作需要提出申请，重大固定资产申购需要进行可行性论证分析并由院级专门委员会审批。2.验收。设备到货、安装、调试使用，设备管理部门应组织使用部门、供货方依据合同约定进行验收。验收过程中应重视使用部门专业人员的参与，可以从专业技术上及时发现设备运转中是否会有后续问题，避免只看外表的验收方式。合同签订日期等要素应齐全，避免执行在前，签订在后的情况。全面履行合同约定条款，切实保护合同当事人的合法权益，避免经济纠纷。3.入库、出库。验收完成后应当填写验收报告、固定资产入库单和固定资产出库单，并由各方签字确认。设备验收后，验收人员将固定资产入库单一联传给财务部门入账，确保资产安全完整。加强设备采购、验收入库、出库过程管理，缩短采购验收入库周期，提高固定资产投资的社会效益和经济效益，使固定资产充分发挥作用。4.维修。资产管理部门要实地检查设备，排查原因，确定是人为事故，应追究相关人员责任。医院应当建立固定资产的日常维保制度，保证固定资产的正常运行，提高固定资产的使用效率。5.设备报废。设备报废由使用科室提出申请，使用科室需详细说明报废理由，专业设备的报废申请还须附相关技术专家签署的技术鉴定报告。然后科室主任审核通过后提交至资产管理部门维修组进行实地核查，核实具体情况。核实无误审批后将设备送至资产管理部门统一管理，由资产管理部门上报至主管院长审批。使用科室按照资产管理部门安排，将已批准报废的设备资产，经由院办公会同意后，由财务处统一向市医管局报批。经上级机关批准后，由政府指定公司对报废设备统一回收处理。根据回收公司开据的回收文件，资产管理部门核销二级分类明细账，财务部门核销总账和一级分类明细账务。
（三）固定资产应当全方位综合管理
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公立医院的固定资产不仅数量多而且金额大，固定资产占总资产的比重不断增大，有些医院的比重已经达到了70%，随着新医改的不断深入，公立医院面临新的挑战，不能仅仅停留在传统的固定资产的管理模式下，事业单位的固定资产是国有的，有的单位对固定资产的使用和管理不够重视，固定资产虽然是资产，但购进资产后，还会产生大量的折旧费和维保费等费用，如果对资产使用不当，不及时维保，致使固定资产提前报废，也会造成医院经济上的损失。随着卫生经济体制改革，各级地方财政资产管理政策不断推出，政府对公立医院的固定资产监管也越来越严格。所以，改变医院传统的固定资产管理模式已迫在眉睫，使固定资产管理由分散、孤立的管理向全面管理转变，实现价值管理、实物管理和信息管理的一体化管理。固定资产管理与成本管理，预算管理、绩效管理有效结合，可以降低医院的运营成本，提高经济效益，实现国有资产的保值增值。
二、固定资产管理过程中发现的问题
（一）固定资产管理部门职责不清
对固定资产管理没有明确归口管理部门，资产的使用和保管责任不清，使用部门人员对资产管理缺乏专业知识，对资产管理不重视，导致资产毁损、流失或被盗。
（二）不严格执行固定资产管理制度
1.设备购置申请审批环节管理不到位。设备购置申请由使用科室提出，各个职能处室共同审批并签署意见，往往职能处室意见被忽视,从而不能达到全面、科学的论证。2.设备采购合同管理欠规范。单位签订的设备采购合同欠规范管理，不规范的情况包括：有些政府采购合同无合同签署日期，则无法确定合同生效日期。审批时间滞后于合同签订时间，合同签订时间滞后于经济事项发生时间。未按照合同约定履行合同条款，如合同约定交货时间为合同生效后30日内,但设备验收和开箱时间已经超过30天，实际交货时间滞后于合同约定交货时间，已造成延迟交货，但合同当事人没有履行合同约定的违约赔偿条款。3.设备验收入库及转固周期长。设备验收入库的时间往往被忽视，验收和入库的时间过长会导致财政资金使用效率较低，对固定资产从论证、决策、构建、安装、交付使用到清理的全过程进行管理，需要提高资产使用效率。
（三）资产的调拨、租借、对外投资、处置、捐赠等业务未按照资产管理规定执行
1.赠送设备未入账。如有些科室接收社会捐助的资产，未办理资产入库手续，不利于固定资产有效的管理，造成账实不相符，会导致资产的流失。医院接受社会捐赠资助应纳入医院统一管理使用。单位接受的社会捐赠资助的设备等实物资产，需办理入库手续，登记相关账目，领用时必须履行审批程序，并办理出库手续，达到固定资产核算起点的，要按照固定资产有关规定进行管理，达到报废期后，根据相关规定办理报废手续。2.设备借用无手续。科室相互间的设备借用，无借用手续。出于医疗需要，跨科借用，经双方科室负责人同意，医疗设备可以跨科室临时借用。借出方需由固定资产管理员填写《医疗设备跨科借用登记表》，对借出设备的名称、固定资产编码、完好状况、借出日期、归还日期等进行记录，借出及归还后均需有借入方固定资产管理员确认签字。借出设备原值超过3万元需报医学工程处进行备案，跨科借用时间不得超过3个月，长期借用需办理资产转科手续。3.资产报废过程欠规范。使用科室部分资产已达报废条件但未及时履行报批手续，造成不能使用的资产长期堆砌。使用科室已经办理资产报废手续，实物资产已经转移到资产管理部门作为待报废资产，但双方未办理资产交接手续。资产报废审批流程已经结束，资产已由回收公司接收，单位财务与资产管理部门应及时销账，若不及时销账会造成账务核对困难。4.不重视固定资产标签的管理。部分设备未贴固定资产标签或设备办理转科后标签未更新，对盘点工作增加难度，不利于固定资产的管理，不利于对账工作。使用部门资产管理人员和资产管理部门应当及时补贴上正确信息的标签。对没有标签或标签信息不正确的情况严格检查，并与绩效挂钩，使资产管理人员重视资产的管理。以上情况会导致资产流失、资产信息失真、账账、账卡、账实不符。固定资产管理部门要对固定资产采取电子信息化管理，定期与财务部门核对，做到账账相符、账卡相符、账实相符。
（四）资产日常维护不当、长期闲置
资产使用人员没有专业系统的知识，简单培训后就上岗操作，导致专用设备使用不当，不重视日常资产的维护保养，导致资产使用年限减少、使用效率低下等。医院应当提高资产使用效率，建立资产共享、共用制度。有些资产购入时技术先进，金额巨大，但实际操作人员技术有限，不能使其发挥应有的作用，其折旧费、维保费等费用高于此设备带来的收益。应积极提高使用人员的专业技术，使资产真正发挥出应有的作用，增加医院经营收益。还有些资产购入时没有经过科学论证，买来后长期闲置。使用率低或闲置的资产，科室没有及时报送资产管理部门进行调拨使用的意识，不利于全院资产的合理调配，没有做到物尽其用，造成资源浪费。
（五）资产管理内控制度不健全不完善
有些医院对内部控制制度不够重视，使得内控制度执行力不强。没有设置不相容职务相互分离，缺乏相互制约和相互制衡。没有建立资产管理内部控制关键岗位定期轮岗制度，资产管理内控制度不够完善，单位应当合理设置内部控制关键岗位，明确划分职责权限，实施相应的分离措施，形成相互制约、相互监督的工作机制。
三、固定资产管理的措施和建议
(一）医院固定资产管理各部门应职责明确，实行分级核算、分级管理
医院设备资产实行院级专门委员会、资产管理部门和使用部门三级管理制度。院级专门委员会统一领导固定资产的管理工作，院级专门委员会主要由院领导、资产管理部门、财务部门、审计部门及其他相关部门负责人组成，负责对医学装备发展规划、年度装备计划、采购活动等重大事项进行评估、论证和咨询，确保科学决策和民主决策；资产管理部门包括医学工程处和总务处后勤组，医学工程处承担医学装备计划、购置、验收、质控、维护、修理、应用分析、处置、档案等职能；总务处后勤组负责后勤物资、设备的申购、计划、采购、入库、保管、出库、供应、使用、质控、回收、报废等各个环节的管理工作；使用部门为实际使用设备资产的具体科室。设备资产各级管理部门各司其职，协同履行其在资产管理过程中的职责，合理配置、安全与有效利用设备资产，充分发挥使用效益。资产管理职责清晰，明确归口管理部门，有利于资产的使用和保管。固定资产管理实行分级核算、分级管理。财务部门负责总账和一级分类明细账（金额账），负责资产的价值管理和预算管理。资产管理部门负责二级分类明细账（数量、金额账），记载资产金额、数量、存放地点、管理单元等，资产管理部门负责资产的实务管理，核查资产使用部门资产使用情况，制定具体的业务管理规范并指导资产使用部门的固定资产管理，定期培训资产使用部门的资产管理人员，定期清点资产并与财务部门对账。对于盘点差异要及时查找原因，并追究相关责任人的责任。盘亏的资产，对相关责任人下达归还资产通知书，尽快归还固定资产，确保国有资产不流失。资产使用部门负责三级分类明细账（台账）、记载资产的名称、规格、数量、资产编号、存放地点等，每个科室设置专门人员管理资产，定期盘点资产，如固定资产管理员可以每月末对本科室的固定资产进行盘点，对于盘盈或盘亏的资产及时查明原因，并以书面的形势及时上报给资产管理部门，资产管理部门需查明原因，制定解决方案。
（二）全生命周期优化管理
1.设备采购。科室根据预算和工作需要提出申请，重大固定资产申购需要进行可行性论证分析并由院级专门委员会审批。2.验收。设备到货、安装、调试使用，设备管理部门应组织使用部门、供货方依据合同约定进行验收。验收过程中应重视使用部门专业人员的参与，可以从专业技术上及时发现设备运转中是否会有后续问题，避免只看外表的验收方式。合同签订日期等要素应齐全，避免执行在前，签订在后的情况。全面履行合同约定条款，切实保护合同当事人的合法权益，避免经济纠纷。3.入库、出库。验收完成后应当填写验收报告、固定资产入库单和固定资产出库单，并由各方签字确认。设备验收后，验收人员将固定资产入库单一联传给财务部门入账，确保资产安全完整。加强设备采购、验收入库、出库过程管理，缩短采购验收入库周期，提高固定资产投资的社会效益和经济效益，使固定资产充分发挥作用。4.维修。资产管理部门要实地检查设备，排查原因，确定是人为事故，应追究相关人员责任。医院应当建立固定资产的日常维保制度，保证固定资产的正常运行，提高固定资产的使用效率。5.设备报废。设备报废由使用科室提出申请，使用科室需详细说明报废理由，专业设备的报废申请还须附相关技术专家签署的技术鉴定报告。然后科室主任审核通过后提交至资产管理部门维修组进行实地核查，核实具体情况。核实无误审批后将设备送至资产管理部门统一管理，由资产管理部门上报至主管院长审批。使用科室按照资产管理部门安排，将已批准报废的设备资产，经由院办公会同意后，由财务处统一向市医管局报批。经上级机关批准后，由政府指定公司对报废设备统一回收处理。根据回收公司开据的回收文件，资产管理部门核销二级分类明细账，财务部门核销总账和一级分类明细账务。
（三）固定资产应当全方位综合管理
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1 固定资产管理现存问题
受固定资产使用地点分散、使用周期长、价值高、种类多、数量大等特点影响，在进行其管理工作时具有较大难度。尽管很多企业在采购和计划等环节采取了相应的措施强化其管理，使其采购成本得以节约。但是，由于企业较为淡薄的固定资产管理意识、有待健全的管理制度、不规范和不科学的财务核算，使固定资产在进行管理工作时仍然存在较多问题。因此，结合固定资产的验收、核算、维修、盘点、投保、处置与转移等各环节特点，制定和采取相应的有效管理措施，促使固定资产管理工作得以强化势在必行。
2 有效管理措施
根据固定资产特点，应从以下几点强化对其管理工作。
2.1 验收管理
对于向外界购置的企业固定资产，应当对供应商出具的关于资产技术、资产数量、资产规格、资产品种及其他内容进行规定和要求的发货单和供货合同进行验收，在开具验收报告或单据等文件后，证明其通过验收才能投入各部门进行使用。对于本企业自行建制的固定资产，由企业的使用、管理、制造固定资产部门在移交检验单或使用验收单上填制、签字后，才能进行移交和使用活动。对于需要等级较高、资历较深专业和技术人员对其相关程序的精密性和资产质量进行检测的部分固定资产，企业要对专职的工程师或检测人员进行邀请，并要求其在检测报告和单据上进行签字。
2.2 核算
在对本企业所有的固定资产开展核算管理活动时，应将处置盈亏、计提减值准备、估计残值及确定年限、方法和价值等内容涵盖在内。财务部门要以对相关的国家财务法律法规和规章制度进行遵循为前提，对本企业发展实际相结合，对拥有的固定资产实施分类核算。在其繁多的资产种类制约下，企业通常利用以表代账对固定资产开展明细核算，并根据其具体的明细记录进行表格的分类设置。其中，通常采用的分类方法主要由运输、电子设备、办公用品和家具、机械设施设备及房屋等。在建立各类资产明细表时，应对资产的存放地点、责任保管部门、使用人员、净值额、累计已提折旧额、各会计期应该计提折旧额、折旧年限与方法、资产价值、建造或购入日期、规格型号及名称等进行详细记录。月末，要将企业记录的固定资产总账和相关明细账进行核对，从而使本企业的账目和表格得以符合。在年终，要将各月度记录的固定资产明细账装订成册并进行整理，将其与相关的会计账簿共同归档。同时，还要对登记各方面财产卡片的责任单位进行制定，要求其在有关账目上签署“已经登记财产卡”的字样，然后由企业财务主管部门对所需款项进行拨付。
2.3 维修
企业要运用到固定资产的有关部门，应该对其定期开展检查、保养和维修活动，通过及时消除潜存的各种安全隐患，从而使企业现有的固定资产得以正常顺利运行，进而促进其使用效率的有效提高。企业要在对本企业各种情况进行结合的基础上，对本企业的固定资产开展零星修理活动和大修理活动。其中，在进行大修理活动时，要由企业的使用、管理和财务等部门共同担任评估主体，在对具体修理方案的制定中，根据规定对相关申报手续进行履行后，才能实施修理；而在进行零星修理活动时，要在坚持效益和节约原则的基础上，对相关审批手续进行办理后，由财务部门对所需的费用报账。对于修理活动中形成的具体的维修保养成本，可以由财务部门向各期成本费用进行分摊，也可以全部在当期成本费用记录。同时，针对出现的金额较大、发生频繁的维修保养费用，财务部门要及时对其维修保养费用表进行编制，在对不同期间发生金额和费用组成进行随时掌握的基础上，使各会计期间内形成的重大费用波动现象的原因得以分析。
2.4 盘点
同企业拥有的存货不同，固定资产在储存过程中，较难被盗或遗失。但是，固定资产长期的储存状态也为其物质实体的不正常性或帐卡记录与实体本身的不相一致性创造了可能。因此，为使企业拥有的固定资产得以保护，就需要有关部门对本企业的资产进行定期认真的盘查。结合固定资产的性质特点，企业开展的固定资产盘查活动应该为至少每年一次。同时，由局外人员、记账及保管等从事专门工作的职工进行共同担任。在进行具体盘点前，应当由财务部门、固定资产使用和管理部门对固定资产卡片记录和账簿记录进行核对，使账卡、账账得以相符。盘点后，应将其结果在盘点清单上进行记录，其中，清单内容应包括资产目前使用状况、存放地点、类表编号、资产名称等，盘点表需要包括两个以上盘点人员的签字。在完成实地盘点后，还要将固定资产卡片与盘点清单内容进行核对。对于产生的盘亏或盘盈现象，应当对其盘亏、盘盈表进行编制，由管理和使用部门对其进行原因查明，并提出相关的书面处理意见；对于不能发现的不能使用的资产，应当由保管部门对其原因进行审查，经过审批后才能进行相应的转移或处置。
2.5 投保
企业要建立和健全完善固定资产的投保机制，要在与其性质特点相结合的基础上，对其范围进行确定。首先，关于投保项目，可以由管理部门进行申请，在确定内容时，要涵盖保险费、费率、价值及类别等方面；其次；在申请报告上，需要包括财务部门的审核意见，有关授权单位批准后才能予以办理。
2.6 处置与转移
在进行企业固定资产的处置与转移管理时，可以内部调拨固定资产、进行债务重组、将资产进行非货币换及出售、毁损和报废固定资产。总之，要基于其性质差异，对差异的处置和管理措施进行实行。同时，还应注意，固定资产的处置和转移不仅需要其使用和管理的部门，还需要其他独立的人员或部门进行参与才能办理。
3 结语
总之，作为企业生存和发展壮大的基础，固定资产管理工作意义重大。企业要在对自身管理问题进行分析和研究的基础上，合理配备和科学使用固定资产，使固定资产流失现象得以避免，使其完整性和安全性得以保障，在促使固定资产的使用效能最大限度发挥的基础上，为企业社会和经济效益目标的实现提供保障。
参考文献
[1] 祝燕明.浅谈企业的固定资产管理[J].现代经济（现代物业下半月刊），2009（1）.
