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2.加快建设国家高新区。高新区创建国家级创新型特色园区。加快科技创新一条街建设，建成科技大厦等载体，完善高新区高新技术创业服务中心功能；加快知识城建设，搭建数字出版技术等3个公共服务平台，吸引30家企业入驻。扬中加快建设省级高新区，丹阳、句容和丹徒争创省级高新区。
3.加快建设国家农业科技园区。高标准编制国家农业科技园区规划，加快核心区建设，推进大学新农村发展研究院句容分院、“丘陵农业星创天地”创业平台、大学生农业科技创业园、农业科普展销中心等园区平台建设，争取入园企业超10家。与中国农业科学院等高校科研单位合作，不断提升园区创新能力和服务能力。
4.加快创建国家可持续发展实验区。突出“发展低碳经济，建设生态文明”主题，编制国家可持续发展实验区建设规划，推动生态文明、智慧城市、人口健康、公共安全等关键技术研发和成果转化。支持创新型乡镇开展宜居、绿色、低碳城镇综合技术集成与科技示范，实施世业镇省级小城镇建设等示范工程。
5.加快创建国家知识产权服务业集聚发展试验区。构建知识产权培训—创造—运用—托管服务链条，加快知识产权一站式服务中心、专利运营中心和国家知识产权管理培训基地、知识产权成果转化基地以及知识产权公共服务平台建设。研究制定支持知识产权服务业集聚区发展的政策措施。
二、以培育创新型集群为途径，着力促进产业转型升级
6.培育创新型企业集群。强化“梯度培育、差异扶持、集群发展”思路，大力培育科技型中小企业，引导人才、技术、资金等创新要素加速向企业集聚。加强高新技术企业培育，促进科技型企业“小升高”，新增高新技术企业100家。推进企业研发机构建设，新增省级以上研发机构30家，全市拥有研发机构企业所占比重达40%。
7.培育创新型产业集群。组织实施60个科技创新重点项目。新认定省级高新技术产品200项，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达49%。加快传统产业升级和战略性新兴产业发展，编制“中国制造2025行动纲要”九大产业技术路线图，引导社会资金投入知识产权密集型企业。
8.培育创新型人才集群。加强科技人才队伍建设，推进国际人才本土化和本土人才国际化。实施金山英才计划，进一步发挥高层次领军人才对产业发展的引领作用。举办科技企业家培训班，提升企业家的科技创新意识和企业创新能力。组织“‘’专家行”等活动，搭建人才服务经济发展的桥梁。
三、以贯彻实施知识产权战略为主线，着力建设知识产权强市
9.深化国家知识产权示范城市建设。协调推进区域知识产权试点与管理，推进辖市（区）开展知识产权强省区域示范工作，丹阳市、句容市开展国家知识产权示范城市建设等区域示范试点工作。实施全市专利数量与质量“双提升”专项行动，强化“千企”订单式培训，推动高新技术企业发明专利全覆盖、大中型企业专利全覆盖，力争万人发明专利拥有量达19件。组织实施省企业知识产权战略推进计划、省高价值专利培育中心等项目，推动领军型企业成为专利密集型企业。
10.提升知识产权综合运用能力。推进国家知识产权投融资服务试点，知识产权质押融资金额较上一年度增长20%。支持地方围绕特种船舶和海工配套、智能电气等特色主导产业，开展专利导航产业发展工作，积极创建国家专利导航产业发展实验区。开展省贯标示范创建，加快国家标准贯彻实施。
11.强化知识产权保护。深入开展“双打”和“护航”专利执法专项行动，严厉打击假冒侵权行为。加强电子商务领域知识产权保护，维护专利权人和消费者合法权益。开展展会知识产权维权，规范知识产权产品市场。创建中国丹阳（眼镜）知识产权快速维权中心，畅通维权绿色通道。深化专利维权托管服务，建强专利维权专家顾问团队。推进专利保险工作，保障企业创新发展。
12．推进知识产权国际化。加快实施知识产权“走出去”战略，加强与世界知识产权组织（WIPO）联系合作，建设中瑞国际技术（知识产权）转移中心、中瑞生态产业园涉外知识产权综合服务中心。支持大学举办“三江知识产权国际论坛”。鼓励外向型企业申报国外专利。
四、以优化配置创新资源为要点，着力推进政产学研协同创新
13.推进与在地高校合作。围绕高校科研单位的重点学科和优势学科，强化产学研无缝对接。举办在地高校与市产学研合作对接会，设立高校合作专项，鼓励高校科技成果在市转化。组织开展“双百”、科技镇长团等专题产学研活动36场，签订产学研合作项目100项。推进经济技术开发区国家级大学科技园建设，高新区争创国家级大学科技园，鼓励各辖市区筹建省级大学科技园。
14.推进科技创新国际化。组团参加美国亚太商业展望（APBO）会议。组团赴俄罗斯、乌克兰、日本等国家开展航空航天、船舶海工、农业智能养殖等领域的洽谈合作。紧抓“一带一路”战略机遇，建设中国—乌克兰（）船舶与海洋工程产业跨国技术转移中心等创新平台。组织参加第五届国际产学研合作论坛暨跨国技术转移大会。支持企业建设海外研发中心，推进企业创新国际化。
15.推进产学研协同创新基地建设。依托三个省产学研协同创新基地，大力集聚吸纳科技人才、金融资本等资源。加快省船舶及海工关键配套产业产学研协同创新基地建设，做强“科技大学海洋装备研究院”；加快省智能电气产业产学研协同创新基地建设，“华北电力大学扬中智能电气研究院”创成省级重大创新载体；加快省航空配套产业产学研协同创新基地建设，建成材料性能测试分析中心、投融资服务中心等公共服务平台，引进企业10家。
五、以推进大众创业万众创新为抓手，着力激发全社会创新创业活力
16.优化创新孵化生态体系。大力发展众创、众包、众筹等，培育众创空间、众创集聚区示范标杆，力争省级以上众创空间达10家。健全“创业苗圃-孵化器-加速器”的孵化体系，加快建设一站式科技服务中心。落实创新创业政策，搭建创新创业交流平台，举办创业沙龙、创客大赛等活动，营造鼓励创新、宽容失败的创新创业氛围。
17.提升科技服务水平。加快国家级示范生产力促进中心、知识产权援助中心、科技领军人才（）创新驱动中心等科技服务机构建设。加快推进科研设施与仪器向社会开放，进一步提高科技资源利用效率。突出发展总部经济，引进和发展研发服务、技术转移、检验检测、科技咨询等专业和综合服务机构，加强科技服务人才队伍建设，提升全市科技服务软实力。力争全市科技服务业总收入达125亿元。
18.完善科技金融体系。深入推进省科技金融综合服务试验区建设，不断扩大科技金融融资规模，全年帮助科技型企业融资超6亿元。继续推广“苏科贷”“镇科通”“镇保贷”“镇知贷”“镇科贷”等科技金融产品，构建覆盖创新创业全过程的科技投融资体系。培育壮大一批天使投资人和创业投资机构，吸纳更多社会资本投资我市科技型企业或在我市设立分支机构。加强科技企业上市培育，推动科技企业在中小板、创业板、“新三板”上市或在区域性股权交易市场挂牌交易。
六、以促进科技与经济深度融合为目标，着力深化科技体制改革
19.优化科技项目管理。改进项目指南征集方式，实施科研项目分类管理。充分发挥财政杠杆作用，在采用无偿拨款、后补助、科技奖励等支持方式的同时，继续扩大科技贷款、股权投资等资助方式的比例。修订市级科技计划项目管理办法。完善市级科研信用体系。
20.建立科学决策机制。与省科技厅在国家创新型试点城市建设、重大创新平台、产业技术创新等方面加强会商。建立市科技局与辖市（区）、百亿企业、在地高校、医疗集团的联系协调机制，共同推进重大科技项目的组织实施。成立科技创新专家咨询委员会，提升决策的科学性。
21.落实先行先试相关政策。鼓励苏南国家自主创新示范区、高新区在新型研发机构、区域协同创新、科技金融、股权激励等方面进行探索，争取1条以上政策开展先行先试。筹建市产业技术研究院，采取合同研发、项目经理等市场化运行机制，促进企业、高校和科研院所的协同创新。
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任鸣在讲话中指出，2011年，全省科技战线围绕中心，服务大局，主动融入经济建设主战场，在培育战略型新兴产业和发展高新技术产业上，为经济结构调整作出了突出贡献。特别是在合芜蚌试验区的示范辐射带动下，全省上下形成“争先恐后、比学赶超”的创新氛围。任鸣强调，2012年，要在三个方面进一步聚焦集力，为安徽创新崛起、转型升级作出新贡献。一是聚焦主导产业，做大做强高新技术产业。要立足各地产业基础和资源优势，锁定有限目标，主动作为，重点突破。要围绕主导产业的首位产业，凝炼共性关键性技术，开展技术攻关，突破一批核心技术，取得一批技术、专利、标准和新产品的成果。要继续培育主导产业中的高新技术企业，形成一个在主导产业中高新技术企业相对集中，拥有一批竞争力强的中小企业的高新技术产业集群。要在主导产业上大力进行体制机制创新，开展建立产业技术研究院等组织的探索，采取股份制形式，吸引国内外优秀人才，不断派生产业的新技术新成果，转化成产业的竞争优势；要多种形式推进产业技术创新战略联盟，开展多种形式的产学研合作。二是聚集重点项目，强化产业技术的供给能力。推进新技术、新工艺、新设备、新材料在产业中的广泛深入应用，不断提升产业核心竞争力。要增强项目的储备，提高项目的入库率；认真组织项目申报，签订项目合同，加强项目绩效宣传。三是聚集县域科技创新，着力提升创新创业服务能力。县级科技工作要围绕党委政府中心工作，抓好一批园区、一批企业、一批项目、一批服务机构。任鸣最后希望，科技战线的同志要广交企业、部门、专家、中介服务机构及金融界朋友，强化政策和管理方面知识的学习，争先进位，保持良好的精神状态，打破惯性思维，创新工作思路。
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二、工作思路
20XX年，镇中心学校将健全三项制度、三项督导、三个、改进三个、三个。
健全三项制度：督导检查评估的提前告示制度、结果通报制度、复查制度。
三项督导，即：
督政：督查教育法律法规、教育方针政策的情况；
督学：督查学校要求、自身发展的情况；
督教：督查校长教改、管理教学、教师教学常规、课效的情况。
三个：义务教育均衡发展；规范办学；校园文化建设。
改进三个：强化督导评估的性（社会、家长反映的办学不规范问题督导）；强化督导评估的质效性（直接督查各学校工作的各个环节）；强化督导评价的系统性（学校自评、校长述评、师生参评、中心学校综合评价的体系）。
三个：以保障义务教育均衡发展等工作的为，把教育督导质量和到新；以法律、法规赋予的督导职责为己任，把教育督导机制创新到新；以自身建设，内涵发展为基础，把教师队伍专业化发展到新。
三、工作要点
1、工作，义务教育均衡发展。
茶园冲中心小学在20XX年创建县级合格学校，评估验收。
全镇各学校在合格学校建设阶段性的基础上，全方位地和义务教育均衡发展。
实施“十大工程”：干部教师队伍建设工程、教育教学质量提升工程、学校标准化建设工程、职教资源整合工程、教育信息化工程、学校文化建设工程、规范管理工程、安全稳定工程、环境优化工程、强基固本工程。
“六大”：先进办学理念，办学规范化；优化教师结构，师资配备均衡化；办学条件，基础设施标准化；提升应用，教育技术信息化；发展，教育生态化；推行素质教育，教育质量优质化。
2、提升办学理念，教育长足发展。
学校办学理念是一所学校在办学过程中师生认可的价值观，是办学的思想和行动指南，是制订学校发展规划的依据。镇中心学校将各学校创新工作思路，积累思想，提炼办学理念（从学校办学传统的积淀中升华；从办学积累的经验中提炼；从社会对教育的主流价值规范中新的哲学思考），并把它学校师生遵循的准则，办学发展的灵魂，努力教职工和全体学生的、向心力、核心竞争力，转变学校传统的办学观念和办学模式，鲜明个性的办学，为学校长足发展打下坚实的思想基础。
今年，镇中心学校将组织教师参加县教育督导室、教育局举办的初中、小学两个学段的学校办学理念的论坛主题活动，还将组织校长参加“罗田名校长”评选活动。
3、健全督导机制，办学。
（1）标准化学校建设。在合格学校建设基础上，跟踪管理，组织回访复查，督促各学校办学条件，优化教师结构，科学配置资源，建设生态校园，素质教育，把我镇现合格学校建设标准化学校。
（2）示范学校管理。协助县教育督导室对我镇的市、县级示范学校跟踪管理督查，学校发展。各示范学校要实践办学理念，创新发展思路，学校管理和发展内涵，使学校先进办学理念的典范，科学管理的典范，规范办学的典范，教育事业发展的典范，示范学校辐射作用，工作计划《学校教育督导工作计划》。
（3）努力培植我镇的“罗田名校”。在标准化学校、示范学校建设的基础上，组织各方力量和资源，培植1所集“学园、乐园、花园”于一体、管理有、课改有特点、教师有特技、学生有特长，在罗田内外有的一流学校。骆驼坳小学、骆驼坳中学、严家坳中学要的。
4、执法督查，规范办学。
确立依法治教依法办学的思想，规范办学，教育公平。镇中心学校将教育执法督查，督查内容包括：
（1）杜绝镇内各学校抢挖其它学优质生源；
（2）控制大班额；
（3）督促清理取缔班、实验班、快慢班；
（4）对学校开科开课和作息情况督查；
（5）对学校“阳光体育活动”情况督查；
（6）对学校教辅读物征订情况和学校收费督查；
（7）对全镇幼儿园（班）的办学督查。
5、文化建设，提升学校办学品位。
校园文化是学校的，是催生教师专业成长和学生生命发展的深厚土壤，是学校人文传统和优良作风的之源。各学校要努力提升办学品位，学校德育文化、教学文化、教师文化、学生文化、管理文化、生态文化、廉政文化建设。文化的濡染和熏陶，使师生感受到校园之真、校园之善、校园之美、校园之乐和校园之健，从而引领师生人格的，师生的幸福指数。
镇中心学校将协助县教育督导室学校校园文化建设校校行活动，并将其纳入综合督导评估体系，评选出校园文化建设先进学校。
6、专项督导，教育工作进步。
（1）教育教学教研专项督导，教育质量的提升。
（2）师德师风建设专项督导，师德师风建设提升。
（3）安全工作专项督查。
（4）后勤管理与服务专项督导。
（5）职教、幼教、特教专项督导。
7、搞好年度考核，教育事业发展。
在20XX年考核基础上，征求各意见，考评机制，修订好《骆驼坳镇中心学校20XX年工作考核办法》《骆驼坳镇中心学校20XX年学校工作评价办法》，组织实施好全镇20XX年的综合考评工作。
8、调查，教育督导质量。
教育督导宣传工作，教育工作难点热点问题系列调研活动，一手资料，为当好参谋。努力教育督导下达的工作任务。
9、队伍建设，督导工作。
干部队伍建设，培养思想道德素质好、工作能力强、公认、年轻教师担任学校干部。教育工作督导检查，通报督导检查情况。镇中心学校自身建设。教育政策、教育法律法规和知识的学习，督导干部的政策和专业。干部作风建设，干部的创新和工作力，抓工作的，基层，服务学校，服务师生。
四、安排
一月：
1、制订20XX年教育督导工作计划；
二月：
2、制订《中心校和学校工作考核评比办法》；
3、制订《镇中心学校教育督导室工作考评细则》；
4、总结20XX年度合格学校建设工作，部署20XX年度教育督导工作。
三—四月：
5、义务教育均衡发展、教育教学教研、规范办学、师德师风建设、后勤管理与服务、学校安全工作专项督导。
6、协助督办并市、县示范学校复评；
五—六月：
7、校园文化建设专项督导，现场；
8、对示范学校、合格学校跟踪管理专项回访，学校标准化建设；
9、动员创建“罗田名校”，参评“罗田名校长”；
10、参加办学理念论坛，优秀论文评选活动；
11、参加市县示范学校校长会议；
七—八月：
12、教育工作热点、难点、调研活动；
13、督办全镇高中阶段招生工作；
14、督办全镇教师集训工作；
15、检查教育干部听课笔记；
九—十月：
16、开学工作检查；
17、协助教育执法、轮规范办学和师德师风建设专项督查；
18、协助校园文化建设专项督导，评选校园文化建设先进学校；
19、评选“罗田名校长”；
20、协助职教、幼教、特教专项督导；
21、协助督办并市示范学校复评；
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3、认真落实“强基建制”工作要求，积极推动建会建制工作。按照区总工会安排部署，继续开展非公企业组建工会工作，经过努力完成20家非公企业建会建制工作,发展企业会员 485 人。在推动建会的同时，同时有68家完成《集体合同》《集体工资协议》《女职工专项保护合同》的签订工作，超额完成区总工会给我街下达的任务数。并有44家建会企业参加了工资集体协商工作满意度测评工作，完成了区总工会的参评比例要求，我们还逐一走访建会企业，积极推动《基层工会法人资格登记办法》工作截止目前已完成26家建会企业完成了工会法人的登记工作，还有2家企业在进行中。
4、按照区总工会的要求，在职工中开展“建设新滨海、共铸新辉煌”和“全国职工职业安全卫生知识竞赛”职工读书竞赛活动，街总工会认真做好活动安排，精心组织、走访社区建会企业广泛发动干部、职工、群众积极参加到活动中来，有150余人参加了读书答卷竞赛。
5、在企业职工中广泛开展“争创一流工作、一流管理、一流服务、一流效益和在机制创新、技术创新、管理创新等方面做出贡献”职工竞赛活动。通过活动进一步激发职工的创造热情和主人翁的责任感。通过企业申报，社区和街道总工会逐级评选，并报区总工会审核，广康医院工会主席田桂瑛被评为09年度区级“五一”劳动奖章先进个人。
7、按照区总工会，落实“两个普遍”百日集中行动工作的总体要求，街党工委领导高度重视，行动迅速，结合单位工作实际，认真制定具体实施方案，明确工作任务、普查对象、内容、方法、步骤，采取有力措施，还建立了在党委领导下、工会力推、党办、宣传、团委、妇联及社区积极参与的工作组，并对社区工会主席和工作组成员，进行了专项工作的培训，要求将区总工会提供的数据库用好用足，逐一核实。做到实事求是，严谨细致，横到边、纵到底，边普查、边建会、边调研，以确保任务的圆满完成。
8、做好困难职工帮扶工作。在2012年春节期间，街道总工会帮扶了非公企业和社区会员9名困难职工，为困难职工送去了温暖。
2011年工作思路
2011年是全面贯彻落实“两个普遍”推动建立和谐稳定的劳动关系的重要一年，我们要以“科学发展观”为指导，认真学习党的十七届五中全会的精神和天津市九届八次全会精神，深入贯彻落实区总工会和街党工委部署的各项工作任务，努力提高工会工作建设科学化水平，团结动员广大职工在新的一年里，开拓新思路，研究新办法，采取新举措，取得新的成绩。
一、切实加大对《条例》的宣传力度。要大力做好《天津市企业工资集体协商条例》的宣传工作，使企业法人代表、广大职工更多的了解、熟悉《条例》，为《条例》的贯彻实施和企业工资集体协商工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。积极做好“两个普遍”工作，推进未开展工资集体协商的企业签订工资集体协议。不断扩大工会组织覆盖面、增强工会组织凝聚力。继续加强工会组建工作，提高工会组建率和职工入会率及巩固率。
二、切实维护职工合法权益，积极构建和谐劳动关系。不断推进职工民主管理工作。认真贯彻《劳动合同法》、《工会法》等法律法规，积极为职工做好事、办实事、解难事，不断开展困难职工扶贫帮困送温暖活动及“金秋助学”活动。要加强困难职工帮扶中心规范化、标准化、制度化和网络化建设，促进帮扶中心与政府管理体制有机衔接。
三、围绕经济社会发展，团结动员广大职工建功立业。深入开展“五比一创”劳动竞赛活动。广泛深入开展各具特色的立功竞赛活动，突出以“岗位学习、岗位创新、岗位成才、岗位奉献”为主题，广泛深入开展职工群众性科技创新活动，推动职工科技创新和创造发明。
四、深化职工素质工程，促进职工队伍全面发展。深化“创建学习型组织、争当知识型职工”活动。促进职工职业素养和专业技能的提升。大力开展职工文化生活建设，广泛开展职工文化体育健身系列活动。年内将组织企业、社区会员举办“乒乓球”、“拱猪”、“象棋”等趣味性活动。
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一、开展人民调解工作的主要成效
1、各级领导普遍高度重视，广大人民调解员认真敬业。各级党委、政府对人民调解工作认识到位，领导有力，普遍纳入了党政目标管理体系，基本形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。建立了相关制度，将人民调解工作纳入了重要议事日程。调研中感到，广大人民调解员工作认真负责，特别是村(社区)调解员，尽职尽责，为维护当地社会稳定付出了大量辛勤的劳动。
2、调解组织网络较为健全，制度化建设逐步推进。全县共建1个县级矛盾纠纷调处中心，14个乡镇矛盾纠纷调处中心，有人民调解委员会126个，人民调解员889人，调解小组681个，调解信息员681人。目前，人民调解网络在全县基本形成。大部分乡镇、社区制定了人民调解工作目标责任制、人民调解员工作纪律、当事人的权利义务、人民调解工作原则，基本建立了与开展调解工作业务相配套的登记、记录和档案管理制度。使人民调解工作从组织上和制度上得到保障。
3、调解工作机制不断创新，调解工作领域不断拓展。各乡镇、各部门积极创新工作机制，着力构建大调解工作格局。如土溪镇与接边地区共同签订了做好跨界接边地区联合人民调解工作的协议，共同促进民族团结进步。各级人民调解组织不仅调解婚姻、家庭、邻里等多发性、常见性民间纠纷，同时结合我县经济社会发展的特点，围绕推进社会主义新农村建设、围绕推进城市化和工业化进程，积极主动参与征地拆迁、企业改制、土地承包、移民安置、物业管理等容易引发上访的社会矛盾的调解工作，拓展了人民调解的工作领域。
4、调解工作方法多种多样，维护社会稳定成效显著。各乡镇、各部门积极创新工作方法，坚持和谐调处矛盾纠纷，重视百姓的思想教育工作，总结出了许多好的经验和做法。例如，积极探索试行的民事法律援助案件与人民调解有机衔接的办案机制，充分发挥了法律援助与人民调解的独特作用。此做法得到上级的肯定。近两年来，全县各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷1700多件，调解成功率达96.8%，防止群体性上访43件，防止民事纠纷转为刑事案件21件，防止民间纠纷转为治安案件8件，防止15件，充分发挥了维护社会稳定“第一道防线”的作用。
二、存在的困难和问题
1、对人民调解工作的领导有待进一步加强。总体上看，全县各级政府对人民调解工作是重视的，但仍存在发展不平衡、重视不够的情况。如按照上级要求和以前的惯例，县里应定期召开人民调解工作会议进行总结和表彰。但近年来，县里未召开过人民调解工作会议。
2、人民调解组织有待进一步健全，运行机制有待进一步完善。尽管从形式上看，全县已建立起了人民调解组织网络，但从实际运转情况看，有些地方调解组织有名无实，作用发挥不好或不能发挥作用；学校、医院、市场等单位的人民调解组织也发展不平衡，有的地方基本上没有开展；全县行业性的人民调解组织总体较少，作用发挥不好，部分矛盾纠纷难以及时调处。一些调解组织工作规范化程度不高，有的村调委会没有印章、调解文书不统一、档案管理不规范等。
3、人民调解队伍建设有待进一步加强。一是由于机构改革的原因，人民调解组织机构和人员大量减少。二是基层专职司法员严重不足。人民调解工作主要是在基层司法所的组织指导下开展的。目前全县14个乡镇司法所中，只有专职司法助理员6人，其余都由乡镇干部兼任。三是人民调解员素质有待进一步提高。近年来，各地通过村居换届选举，加大了对调解人员的选拔和培训力度，人民调解员队伍年轻化、知识化程度有了提高。但目前全县现有人民调解员的文化水平和政策法律水平参差不齐、工作责任心有强有弱、调解质量和水平有高有低，加之培训力度不够，多是以会代训，缺乏专门的调解技能技巧，人民调解员的整体素质仍需大力提高。
4、经费投入不足，制约了人民调解工作的开展。调研中，普遍反映人民调解工作经费不足。人民调解工作指导经费、调委会工作经费、人民调解员补贴经费等均不足，今年人民调解经费未纳入财政预算，严重影响制约着人民调解工作的开展。
三、对人民调解工作的几点建议
1、深化对人民调解工作的认识，切实加强领导。各级政府要进一步提高认识，做好新形势下的人民调解工作，是构建社会主义和谐社会的客观要求，是预防和化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的“第一道防线”和有效途径，在化解社会矛盾纠纷中具有基础性作用。要将人民调解工作纳入重要的议事日程，认真研究解决人民调解工作中存在的困难和问题。要将人民调解工作纳入年度考核内容，加强督促检查，考核奖惩。要加强人民调解工作的宣传，营造人民调解工作的良好舆论环境。建议县人民政府应适时召开全县人民调解工作会议，表彰奖励做出突出贡献的单位和个人，形成奖惩激励机制，推广先进经验和典型做法。
2、建全完善人民调解组织网络。要结合农村基层组织建设和城镇社区建设，巩固和完善村（社区）人民调解委员会。充分发挥其在化解矛盾纠纷、指导村（社区）调解组织开展工作中的作用。积极探索人民调解工作建设的新路子，加强跨区域性调解组织、行业调解组织、重点项目调解组织建设，推进在学校、医院、集贸市场、物业管理小区等建立调解组织，进一步健全完善人民调解组织网络。
3、加强人民调解规范化建设。要加强司法所规范化建设，改善办公条件，健全乡镇人民调解指导管理机构。按照能专则专、不专就兼的原则，配备配齐乡镇司法员。要保证兼职司法员把精力主要放在指导人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷上。要进一步规范人民调解委员会的工作程序，建立纠纷受理登记、备案、审查等制度，规范统一文书卷宗档案。要充分利用多种形式、多种手段，强化“预警、预案和预防”工作各项措施的落实。探索建立人民调解员资格认证和持证上岗制度，推动规范化建设上台阶。
4、加强人民调解员队伍建设。要结合基层民主政治建设和司法所规范化建设，采取公开选聘、民主选举等办法，充实人民调解员队伍，优化队伍结构。司法行政机关和县人民法院要加强指导和培训，分级负责，统一规划人民调解员的培训工作。县司法局负责乡镇、村(社区)调委会组成人员的培训；司法所负责辖区调解员、调解信息员培训；县人民法院在加强业务指导的同时，负责人民陪审员的培训，充分发挥人民陪审员在调解中的作用。可通过陪审、参与旁听、协助疑难纠纷的调解等多种形式进行培训，全面提高人民调解员的综合素质和实际工作能力，不断提高调解工作质量和水平。
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一、开展人民调解工作的主要成效
1、各级领导普遍高度重视，广大人民调解员认真敬业。各级党委、政府对人民调解工作认识到位，领导有力，普遍纳入了党政目标管理体系，基本形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。建立了相关制度，将人民调解工作纳入了重要议事日程。调研中感到，广大人民调解员工作认真负责，特别是村(社区)调解员，尽职尽责，为维护当地社会稳定付出了大量辛勤的劳动。
2、调解组织网络较为健全，制度化建设逐步推进。全县共建1个县级矛盾纠纷调处中心，14个乡镇矛盾纠纷调处中心，有人民调解委员会126个，人民调解员889人，调解小组681个，调解信息员681人。目前，人民调解网络在全县基本形成。大部分乡镇、社区制定了人民调解工作目标责任制、人民调解员工作纪律、当事人的权利义务、人民调解工作原则，基本建立了与开展调解工作业务相配套的登记、记录和档案管理制度。使人民调解工作从组织上和制度上得到保障。
3、调解工作机制不断创新，调解工作领域不断拓展。各乡镇、各部门积极创新工作机制，着力构建大调解工作格局。如土溪镇与接边地区共同签订了做好跨界接边地区联合人民调解工作的协议，共同促进民族团结进步。各级人民调解组织不仅调解婚姻、家庭、邻里等多发性、常见性民间纠纷，同时结合我县经济社会发展的特点，围绕推进社会主义新农村建设、围绕推进城市化和工业化进程，积极主动参与征地拆迁、企业改制、土地承包、移民安置、物业管理等容易引发上访的社会矛盾的调解工作，拓展了人民调解的工作领域。
4、调解工作方法多种多样，维护社会稳定成效显著。各乡镇、各部门积极创新工作方法，坚持和谐调处矛盾纠纷，重视百姓的思想教育工作，总结出了许多好的经验和做法。例如，积极探索试行的民事法律援助案件与人民调解有机衔接的办案机制，充分发挥了法律援助与人民调解的独特作用。此做法得到上级的肯定。近两年来，全县各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷1700多件，调解成功率达96.8%，防止群体性上访43件，防止民事纠纷转为刑事案件21件，防止民间纠纷转为治安案件8件，防止15件，充分发挥了维护社会稳定“第一道防线”的作用。
二、存在的困难和问题
1、对人民调解工作的领导有待进一步加强。总体上看，全县各级政府对人民调解工作是重视的，但仍存在发展不平衡、重视不够的情况。如按照上级要求和以前的惯例，县里应定期召开人民调解工作会议进行总结和表彰。但近年来，县里未召开过人民调解工作会议。
2、人民调解组织有待进一步健全，运行机制有待进一步完善。尽管从形式上看，全县已建立起了人民调解组织网络，但从实际运转情况看，有些地方调解组织有名无实，作用发挥不好或不能发挥作用；学校、医院、市场等单位的人民调解组织也发展不平衡，有的地方基本上没有开展；全县行业性的人民调解组织总体较少，作用发挥不好，部分矛盾纠纷难以及时调处。一些调解组织工作规范化程度不高，有的村调委会没有印章、调解文书不统一、档案管理不规范等。
3、人民调解队伍建设有待进一步加强。一是由于机构改革的原因，人民调解组织机构和人员大量减少。二是基层专职司法员严重不足。人民调解工作主要是在基层司法所的组织指导下开展的。目前全县14个乡镇司法所中，只有专职司法助理员6人，其余都由乡镇干部兼任。三是人民调解员素质有待进一步提高。近年来，各地通过村居换届选举，加大了对调解人员的选拔和培训力度，人民调解员队伍年轻化、知识化程度有了提高。但目前全县现有人民调解员的文化水平和政策法律水平参差不齐、工作责任心有强有弱、调解质量和水平有高有低，加之培训力度不够，多是以会代训，缺乏专门的调解技能技巧，人民调解员的整体素质仍需大力提高。
4、经费投入不足，制约了人民调解工作的开展。调研中，普遍反映人民调解工作经费不足。人民调解工作指导经费、调委会工作经费、人民调解员补贴经费等均不足，今年人民调解经费未纳入财政预算，严重影响制约着人民调解工作的开展。
三、对人民调解工作的几点建议
1、深化对人民调解工作的认识，切实加强领导。各级政府要进一步提高认识，做好新形势下的人民调解工作，是构建社会主义和谐社会的客观要求，是预防和化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的“第一道防线”和有效途径，在化解社会矛盾纠纷中具有基础性作用。要将人民调解工作纳入重要的议事日程，认真研究解决人民调解工作中存在的困难和问题。要将人民调解工作纳入年度考核内容，加强督促检查，考核奖惩。要加强人民调解工作的宣传，营造人民调解工作的良好舆论环境。建议县人民政府应适时召开全县人民调解工作会议，表彰奖励做出突出贡献的单位和个人，形成奖惩激励机制，推广先进经验和典型做法。
2、建全完善人民调解组织网络。要结合农村基层组织建设和城镇社区建设，巩固和完善村（社区）人民调解委员会。充分发挥其在化解矛盾纠纷、指导村（社区）调解组织开展工作中的作用。积极探索人民调解工作建设的新路子，加强跨区域性调解组织、行业调解组织、重点项目调解组织建设，推进在学校、医院、集贸市场、物业管理小区等建立调解组织，进一步健全完善人民调解组织网络。
3、加强人民调解规范化建设。要加强司法所规范化建设，改善办公条件，健全乡镇人民调解指导管理机构。按照能专则专、不专就兼的原则，配备配齐乡镇司法员。要保证兼职司法员把精力主要放在指导人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷上。要进一步规范人民调解委员会的工作程序，建立纠纷受理登记、备案、审查等制度，规范统一文书卷宗档案。要充分利用多种形式、多种手段，强化“预警、预案和预防”工作各项措施的落实。探索建立人民调解员资格认证和持证上岗制度，推动规范化建设上台阶。
4、加强人民调解员队伍建设。要结合基层民主政治建设和司法所规范化建设，采取公开选聘、民主选举等办法，充实人民调解员队伍，优化队伍结构。司法行政机关和县人民法院要加强指导和培训，分级负责，统一规划人民调解员的培训工作。县司法局负责乡镇、村(社区)调委会组成人员的培训；司法所负责辖区调解员、调解信息员培训；县人民法院在加强业务指导的同时，负责人民陪审员的培训，充分发挥人民陪审员在调解中的作用。可通过陪审、参与旁听、协助疑难纠纷的调解等多种形式进行培训，全面提高人民调解员的综合素质和实际工作能力，不断提高调解工作质量和水平。
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(一)着力加强战略谋划,完善政策体系,自主创新工作全面推进
2008年底,市委、市政府就成立了以市委书记、市长为组长的芜湖市推进自主创新综合配套改革工作领导组和具体工作机构。 2008年12月22日市委、市政府了《关于印发芜湖市推进自主创新综合配套改革工作的若干政策措施的(试行)通知》,制定了政策扶持引导措施和奖励标准,落实了具体要求。2009年初,市委、市政府又以1号文件形式,出台了《芜湖市自主创新综合配套改革方案》,并陆续制定了《“小巨人”企业培育办法》等一系列配套文件。今年,我们又出台了《推进国家技术创新工程试点暨自主创新综合试验区工作要点》、《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的实施意见》、《关于加快商标品牌建设的实施意见》,下达了自主创新主要工作目标和任务,召开了国家技术创新工程试点省建设、自主创新综合试验区推进工作暨科学技术奖励大会。近期,还将出台《关于进一步增强企业自主创新能力提高企业核心竞争力的意见》、《关于加强知识产权工作的意见》等一系列政策文件。这些政策文件,对自主创新工作开展发挥了较好的指导作用。
为不断强化战略谋划,全面推进自主创新,我们还出台了推进“工业强市、三产兴市”战略实施的指导性文件。在工业发展上,继续做大做强汽车及零部件、材料、电子电器三大支柱产业,加快培育装备制造、节能环保、电子信息、生物医药四大战略性新兴产业。2009年,三大支柱产业增加值占规模工业的比重达72.1%。今年上半年,四大新兴产业完成投资65.9亿元,同比增长54.8%;实现产值168.6亿元,增长46.8%。到2015年力争打造汽车、材料、光电三个千亿元产业,奇瑞、海螺两个千亿元企业,新兴铸管等三个500亿元和若干个百亿元工业企业。在三产发展上,确定金融、文化创意、服务外包、物流和专业化大市场建设等五大重点,努力打造区域现代服务业中心。
(二)着力优化经济结构,推进重大项目建设,加快形成富有芜湖特色的产业体系
我们始终坚持“有所为、有所不为”,集中人力、物力、财力干大事,着力形成富有芜湖特色的产业体系。
一是加快培育新兴产业。总投资120亿元的三安光电芜湖光电项目,主体厂房已封顶,订购了具有世界先进水平的MOCVD设备107台,预计年底一期建成投产,全部建成后可实现销售收入300亿元以上。总投资60亿元的德豪润达LED封装项目厂房土建正在施工,订购了MOCVD设备70台,预计年底一期建成投产,全部建成后可实现销售收入180亿元。投资80亿元、年产能1000兆瓦的地面应用高倍聚光太阳能电池及组件生产基地项目,预计年内开工,全部建成后可实现年产值250亿元。总投资27.5亿元的信义光伏、节能玻璃项目,2条生产线点火,5条深加工生产线开始试生产。预计2015年芜湖将成为全国乃至全球最大的光电产业基地。总投资18亿元的华强文化科技产业园,市政、房建、园林绿化完工,将于10月底试营业。总投资90亿元的生命健康城项目,已引进中科生物、深圳北科、深圳玛西普科技等9个项目入园,中科科技园生物产业孵化中心已开工建设。
二是加快推进重大项目建设。抓住项目建设这个关键,实行市领导联系大项目制度,抓谋划、抓签约、抓开工、抓进度、抓投产。坚持每月调度一次全市固定资产投资,推动县区比学赶超。仅今上半年,全市新开工项目就达1084个,同比增加250个;在建亿元以上项目217个,同比增加62个,其中工业项目133个,增加51个;在建10亿元以上项目31个,其中当年新开工6个。总投资272亿元的奇瑞公司扩能技改、总投资108亿元的新兴铸管大型铸锻件基地、总投资65亿元的联合重卡和发动机、总投资47.8亿元的芜湖电厂五期、总投资37亿元的响水涧抽水蓄能电站、总投资30亿元的芜湖海螺三期2条日产1.2万吨水泥熟料生产线、总投资22亿元的新联造船三山基地等项目正在全力推进。
三是加大招商引资力度。坚持将招商引资作为经济工作的重中之重,瞄准国内外行业领军企业,瞄准“好、大、高、外”项目,特别是战略性新兴产业项目和企业,持之以恒,紧盯不放,引进一个企业,带动一个产业,拉长产业链,做大产业群,抢占科技制高点,提高区域竞争力。仅今年1-6月份,全市招商小分队外出招商7757人次,签约项目1104个,在谈项目3277个,新批注册项目616个,总投资697亿元;实际利用外资3.9亿美元,增长21.7%;实际利用省外资金466.1亿元,增长58.1%;招商引资在建项目1508个,已形成固定资产投资总额436.3亿元,同比增长43.3%,占全社会固定资产投资比重达76.6%。上半年,全市新引进亿元以上内资项目110个,其中10亿元以上项目14个;新批外资项目19个,其中1000万美元以上项目9个。
(三)着力培育创新体系,提升科技创新能力,科技创新成果不断涌现
第一,抓投入。充分发挥企业的创新主体作用,加大扶持力度,兑现政策资金。制定了《“小巨人”企业培育办法》,连续5年每年安排1亿元专项资金,对100户总部在芜湖的创新企业,每户每年以奖代补100万元。2009年财政安排科技创新投入7.17亿元,同比增长66.6%;2010年,按照“两个高于”的要求,安排市级自主创新配套资金7.5亿元。截止目前,已拨付相关单位和企业3.23亿元;规模以上工业科技活动经费支出达22.3亿元。落实创新优惠政策,今年1-7月份兑现财税政策资金3.05亿元,有5.3亿元企业研发费用享受了加50%计入成本扣除计税的政策。我们还对一批资助的重大项目加大了检查、监管力度,确保各级财政资金及时兑现到位,专款专用,发挥效益。
第二,抓平台。芜湖科技创新公共服务平台、国家级汽车电子及关键零部件创业园建成使用。国家汽车零部件产品质量监督检验中心、安徽高新技术产权交易中心、科技创新路路通芜湖分中心及9个服务站投入服务。科技企业孵化器总量达15万平方米。芜湖经济技术开发区在最近公布的54个国家级经济技术开发区投资环境综合评价中,居全国第16位、中部地区第3位。芜湖高新园区升格为国家级高新技术开发区申报评审工作已圆满结束、国家知识产权工作示范城市已获批准。科技部批准在芜湖建设国家节能与新能源汽车高新技术产业化基地和省部共建安徽省现代显示技术重点实验室;在全省获批仅有的四家国家工程实验室中,我市就占两家(奇瑞汽车国家工程实验室和安徽华东光电技术研究所特种显示国家工程实验室)。芜湖市生产力促进中心被认定为国家级示范生产力促进中心,芜湖高新技术创业服务中心成为全国首批大学生科技创业见习基地试点单位。方特欢乐世界主题公园被列为省级文化产业示范基地。国家动漫产业发展基地建设步伐加快。投资20亿元、建筑面积62万平方米的服务外包产业园,投资4.3亿元、建筑面积12万平方米的文化创意产业园已开工建设。投资10亿元的安徽省干细胞与再生医学基地将于8月份开工。总投资15亿元、占地30万平方米、亚洲规模最大的奇瑞汽车试验技术中心建成并投入使用,汽车节能环保国家工程实验室已挂牌运营。三安光电研究院、信义玻璃光伏研究院下半年将开工建设,新兴铸管钢铁研究院投资4960万元的研究中心主体楼已建成。
第三,抓科技成果。2009年,全市取得各类重点科技成果108项,其中省级以上成果48项。成果登记、鉴定133项;技术合同交易额8.6 亿元。获省级以上科技进步奖 13个。今年上半年,取得各类重点科技成果56项,其中省级以上成果27项。奇瑞公司自主研发了国内首款具有国际先进水平的CVT无级变速器,缸内汽油直喷、6速自动变速箱、LED前大灯系统集成、电子稳定性控制系统等4个国家重大产业技术开发项目均填补了国内技术空白。海螺集团的水泥工业窑炉低温载能废气高效再利用系统的开发与应用技术达到了国际先进水平。安徽省铜合金材料加工工程研究中心完成了近20项产品研发和技术攻关项目,有13项成果成功应用于企业生产。安徽省汽车电子工程研究中心进展十分迅速,已研制开发生产线13条,在实验、检测、试制等领域开放多项对外服务项目。芜湖欧宝机电公司开发4款高效、节能、低噪冰箱压缩机为国内首创,达到国际先进水平。
第四,抓产学研合作。一是不断深化与中国科技大学、合肥工业大学、复旦大学、浙江大学等重点大学和中科院等科研院所的全面合作,完善产学研战略联盟。今年以来,已组织各类产学研对接合作洽谈活动10次以上。正在筹备以“自主创新、合作共赢”为主旨的 “驻皖高校院所芜湖产学研合作恳谈会”。二是建立产学研结合的互动机制和运行机制。充分调动学校、科研机构、企业的积极性,建立“互利互惠,优势互补,利益共享,风险共担”的合作办学关系。与安徽工程大学共同创立了芜湖文化创意产业园;华强文化科技集团与芜湖职业技术学院等院校联合办学,培养创意设计、动漫游戏人才。 三是以开发区为载体,建立了一批具有产业特色的“产学研”合作体。 芜湖经济技术开发区、高新技术开发区、芜湖机械工业园区分别与复旦大学、清华大学、合工大等建立了各具产业特色的“产学研”合作体。同时, 以“985工程”高校为主,“211工程”高校为辅,在全国遴选15-30所符合芜湖产业发展特色的高校院所寻求合作,招引更多的科研院所来芜设立研发转移机构。
(四)着力强化优先发展理念,打造人才高地,吸引更多创新创业人才不断向芜湖集聚
我们强化“引进资金不如引进技术,引进技术不如引进人才”的理念,大力弘扬创新文化,着力打造人才高地。出台了《加强创新人才队伍建设的若干意见》,修订了科学技术奖励办法,加大了人才激励和科技奖励力度。将人才引进的重点向企事业单位倾斜,向创新主体倾斜,对企业引进各类高层次人才,财政资金除给予一次性10-80万元的安家补助外,另在三年内予以每人每月1000-8000元的生活补贴。奇瑞公司入选第二批国家级海外高层次人才创新创业基地后,给予了优先立项申报、优先补助资金、优先提供相关服务等政策支持,引进了数十名专家参与“汽车数字化设计”基地项目建设。我们还拟定了“产业振兴千名人才计划”,连续5年,每年选拔1000名科技创新领军人才,财政给予每人3万元的税后奖励;对领军人才创新创业项目由政府创投基金按照风险机构投资总额的20%予以配套;对风险投资机构投资项目流动资金不足的,由政府担保公司给予最高1000万元的贷款资金担保。2009年直接投入创新人才队伍建设2200万元,新增中高级人才6100多人。今年上半年,全市又新增中高级人才5000人,其中高端人才450 人;人才投入达1943万元。
(五)着力营造良好创新氛围,加快改革步伐,体制机制创新不断深化
我们大力弘扬“崇尚创新、宽容失败、支持创业、鼓励冒尖”的创新文化,为体制机制创新营造了良好的氛围。
一是创新环境不断优化。按照“在创新中承接,在承接中创新”的要求,规划建设230平方公里的芜湖承接产业转移集中区和10平方公里的芜湖保税港区,重点承接文化创意、生物医药、节能环保等新兴产业和金融、服务外包、现代物流、区域性大市场等现代服务业。加快推进1个国家级、8个省级开发区基础设施建设。宁安城际铁路芜湖段、合福铁路芜湖段、芜申运河、芜雁高速公路等一批重大交通基础设施建设步伐加快,交通枢纽地位将进一步强化,城市承载力、辐射力和带动力将明显提升。
二是投融资体制改革不断推进。去年以来,招商、中信、光大、兴业银行先后入驻芜湖,2家县级农村信用合作社改制成立农村合作银行,成立了全省第一家村镇银行――繁昌建信银行,交通银行在南陵发起设立的村镇银行已获银监会批准筹建。目前,南陵农商行、浦发银行繁昌县支行、齐鲁证券营业部等金融机构已经开业,扬子农商行跨地区发展步伐加快,民生银行落户芜湖的前期准备工作已经完成。小额贷款公司累计开业23家,注册资本 13.8亿元,累放贷款35多亿元。我们采取“积极引导、强化服务、规范运作”的方式,引导各类风险投资在芜投资,加快对创新型企业和项目的投资力度。目前,由政府出资2亿元的“芜湖市创业(风险)投资引导基金”,先后引导设立了芜湖远大创业投资有限公司、世纪江东、芜湖瑞业投资等7家各类创司,注册资本达29.9亿元。创司累计投资5.5亿元,促进了安徽问天量子科技股份有限公司等7家创新型企业加速发展,政府引导基金的“酵母裂变”效益初步显现。截至6月底,全市银行贷款余额945亿元,比年初净增135亿元。企业上市取得新突破,去年以来鑫龙电器、神剑股份、长信科技3户企业成功上市,全市上市企业达8家;顺荣汽配、亚夏汽车2户企业完成上市申报;10多家企业正在进行改制辅导,初步形成了“上市一批、报会一批、改制辅导一批”的企业上市梯队。
三是政务服务水平显著提高。一是 在全省率先成立了行政服务中心、招标采购交易中心,实行行政审批 “一门受理、全程办理、一站式服务”的审批模式;对政府部门的采购招标实行了“五统一”管理服务,集中运作。二是清理行政审批项目。2009年以来,共清理、调整、下放(削减)行政审批项目209个;通过清理收费,年减轻社会负担6.55亿元。目前,正在开展全市67个执法机关的行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政征收等各项行政职权的清理审核工作,力争在年底前结束,并在网站上向社会公布,进一步规范行政执法行为。三是加强机关效能建设。最近将召开动员大会,初步考虑在今年下半年到明年上半年用一年左右的时间,开展“改进作风,提高效能,创先争优”机关效能建设活动,提升机关服务企业和投资者、服务群众、服务基层的水平,力争机关效能建设在教育、制度、监督、奖惩上取得实效。四是推广应用统一办公平台。以现代办公需求为导向,以实际业务应用为重点,实行“平台统一、网络统一、应用统一”,年内全面实现无纸化办公,打造高效服务型机关。四是开展 “万人千企评议政风行风”活动。初步确定全市党委部门、行政管理部门、执法部门、服务行业和窗口单位共127个单位和行业为评议对象,加大服务对象评议在单位考核中的权重,促进各参评单位转变观念、改进作风,不断提高执法水平、行政效率和服务质量。
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二、重点工程建设快速推进，取得重大进展
（一）北京城市副中心加快建设
坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，积极推动副中心建设。进一步完善城市副中心工作协调机制，成立北京城市副中心建设领导小组，设立指挥部和专家咨询委员会，统筹推动副中心建设。加快城市副中心规划编制，编制城市副中心重大工程建设行动计划（2016年本），统筹推进实施交通和基础设施、公共服务配套、生态环境、信息化和智慧城市、产业结构调整等领域重大工程。创新投融资体制机制，吸引社会资本参与城市副中心建设，与中国农业银行共同成立副中心建设发展基金。行政办公区工程积极推进，办公楼项目所在地一期工程拆迁工作已全部完成，二期工程拆迁工作已完成签约，工程施工进展顺利。
（二）北京新机场工程全面推进
按照2019年高质量如期建成投运的目标要求，北京新机场建设各项工作进展顺利，红线内征拆工作全面完成，工程施工作业面全面贯通，设施拆改等配套项目大力推进，飞行区、航站区、场内道路市政工程全面开工，综合交通换乘中心同步开工建设，目前主航站楼地下结构已封顶，已建到地面第四层。航空公司基地方案获国务院批准，正在加快建设报批工作。场外供油工程正在抓紧推进前期工作。新机场口岸开放方案上报国务院，国家口岸办正在抓紧办理。跨省域服务管理工作取得突破，京冀两省市签订协议，共同推进落实。“五纵两横”骨干交通项目顺利实施。《北京新机场临空经济区规划（2016―2020年）》由国家发展改革委印发，北京市、河北省正在抓紧研究制定实施方案及建立京冀两地联合工作组等工作，推动规划落地。
三、非首都功能疏解有力有序，取得阶段性成果
按照“市区统筹、形成合力，区域联动、系统研究，破解难题、取得实效”的思路，聚焦重点区域、重点平台、重点政策，坚持功能疏解、人口调控和产业升级统筹推进。
（一）大红门、动物园、天意等区域性批发市场疏解腾退成效显著
按照“疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同”的要求，推动城六区重点区域以点带面联动疏解，转型升级取得积极进展，已完成调整疏解建筑面积703万平方米。北京丰台、西城等区高度重视批发市场疏解工作，主要领导亲自挂帅，抽调精兵强将成立专门工作组，进驻批发市场，全力攻坚克难，认真做好市场疏解工作。如丰台区以大红门地区、玉泉营和新发地为重点区域，已完成市场调整疏解20家，涉及商户约8620户，面积约64.8万平方米，疏解从业人员约2.68万人；疏解仓库大院76处，面积约46万平方米，疏解人口1.2万人。其中，大红门地区共有批发市场45个，已完成21个市场的疏解升级，启动3个市场的关停工作。预计到年底，将累计完成33家市场的疏解工作。西城区动物园地区共有批发市场12个，已撤市8家市场主体，腾退16.3万平方米，升级改造2家市场主体8万平方米，共实现疏解升级24.3万平方米。天意市场疏解工作积极推进，上半年完成腾退附近两处共5000平方米的库房，下半年将转移2万平方米仓库到大兴等地。
（二）加大禁限力度，严格控制增量
严格落实2015版《北京市新增产业的禁止和限制目录》，今年1―10月，全市新设市场主体19.99万户，同比减少3.34%，不予办理的新设立或变更登记业务3110件；自2014版目录以来，不予办理工商登记业务累计达1.61万件，“聚”和“招”的态势进一步扭转。制造业、农林牧渔业、批发和零售业新设市场主体数量分别下降73.23%、35.14%、23.11%，金融业、文化产业、科技服务业新设市场主体数量分别增长32.58%、30.98%、23.67%，“高精尖”产业发展势头良好。及时研究目录执行中存在的问题，制定城六区餐饮业条目专项实施细则、城六区建筑业条目说明及从业资质转移等指导政策，出台操作指南，做好政策解释。
（三）突出重点领域，加大一般性产业疏解力度
提出14个有较强示范效应的疏解重大项目，细化工作要求、责任分工和时间节点，逐项抓好推动落实。研究制定产业、市场、教育、医疗等分领域疏解方案，明确年度疏解计划。今年1―10月，停产不符合首都城市战略定位的制造业企业335家，提前一年超额完成2013―2017年关停1200家的任务。编制《北京市服务外包产业重点发展领域指导目录》，引导服务外包企业向京外转移。
（四）引导教育、医疗等社会公共服务功能疏解
教育领域，重点推动北京城市学院、北京建筑大学等市属高校向远郊区的疏解。支持北京理工大学、北京中医药大学等中央部属高校部分办学向沙河、良乡高教园区转移，中国人民大学在通州、北京化工大学在昌平建设新校区。医疗领域，对东城区、西城区和五环内的医院扩建和床位新增予以严格把关。同时在五环外构建了由33家医院或院区构成的医疗服务带，着力引导核心区优质资源向资源薄弱地区转移。
（五）完善调控机制，严守人口增长红线
制定年度人口调控目标，深化市与区“双调控”工作机制，制定实施《居住证条例》办法和积分落户管理办法，积极推动人随产业走、人随功能走，全市常住人口增量和增速持续保持下降。2015年，全市常住人口为2170.5万人，超额完成北京市确定的2177万人常住人口规模控制年度指标，常住人口增速由2013年的2.2%降低到0.9%。
四、三大重点领域取得进展，为协同发展奠定坚实基础
（一）严格落实规划要求，加快构建一体化交通网络。
一是铁路网络加快建设。北京至张家口铁路北京段控制性工程全部进场，实现全线开工建设。北京至霸州铁路已完成初步设计批复，预计年内实现全线开工，其中北京新机场航站区段已随新机场主体工程同步开工建设。丰台站改建工程方案已研究确定，预计年内开工建设。北京市、铁路总公司贯彻落实多元化融资建设铁路的要求，积极配合京津冀城际铁路投资公司等单位开展京唐城际铁路、廊涿城际铁路、北京城际铁路联络线等项目前期工作，目前京唐城际铁路已获国家发展改革委核准，项目单位正在加快推进开工前各项准备工作。
二是公路网络不断完善。京新高速（国道110二期）工程已完成前期审批手续，正在进行征地拆迁工作。京台高速北京段计划今年底建设通车。京秦高速北京段项目可研已经国家发展改革委批复，完成施工、监理招标工作，9月底已开工建设。首都地区环线高速公路（通州大兴替代线）已完成PPP社会投资人招标和项目筹备组组建工作，项目已取得选址意见书、环评、水保、稳评、用地预审等前置文件，正在开展项目立项可研报批工作。京开高速主路拓宽工程已开工建设，兴延高速工程正在加快施工。编制完成《2016年缓解交通拥堵行动计划任务书》并印发实施。
三是运输服务一体化水平不断提高。加快推动京津冀交通“一卡通”建设，已覆盖京津冀区域9个城市，包含北京139条公交线路，累计发卡3.2万张；三省市全面启动京津冀交通一卡通互联互通二期工程，增加一卡通覆盖范围和功能应用；启动轨道交通清分结算等业务规则的编制及有关实验室测试。京津冀毗邻地区省际班线公交化改造试点稳步推进。《京津冀联合治超工作指导意见》完成征求意见。
（二）聚焦重点平台，推动产业转型升级
一是产业对接协作深入开展。集中构建“4+N”的产业合作格局，加快形成集聚效应和示范作用。首钢京唐公司二期在曹妃甸开工建设，城建重工等一批项目签约入驻。北京市对口帮扶河北省10个国家级贫困县（区），以对口帮扶为重点支持张承生态功能区建设。开展北京新机场临空经济区体制机制创新研究。京津就天津滨海中关村科技园签订合作框架协议。
二是重大产业项目对接合作成效显著。北汽集团（华北）微车产业基地、北京现代第四工厂河北沧州工厂等投产运营。亦庄・永清高新技术产业开发区、北京・沧州渤海地区生物医药园、张北云计算产业基地、河北正定新乐首农三元工业园等合作园区加快建设。1―9月，北京企业对天津、河北企业投资的认缴出资额分别达648亿元和871亿元，同比增长60%和1.14倍。
三是深入推进服务业扩大开放。进一步放宽服务业六大重点领域限制，共推出136项试点措施，覆盖141项试点任务的118项。在服务业业态、体制机制等方面形成了40项全国首创或具有全国最优效果的开放创新举措。2016年1―8月，服务业扩大开放重点领域引进项目560个，占全市新批外商投资项目的76.9%。
（三）积极开展联防联治，加大生态环境协同治理力度
以大气、水、土壤污染防治为重点，积极开展联防联治。进一步改善区域生态环境质量。截至9月底，全市共淘汰高排放老旧机动车30.6万辆，提前超额完成年度20万辆任务目标，淘汰退出污染企业224家，组织完成清洁生产评估审核项目46家，完成环保技改工程62项。生态保护建设积极推进。编制完成北京市建立国家公园体制试点区试点实施方案，完成京津风沙源治理二期工程林业建设总任务19.7万亩，京冀生态水源保护林建设工程全面实施，已完成人工整地9万亩、造林5万亩。
五、加快京津冀协同创新共同体建设，强化协同发展的创新支撑
北京市把建设京津冀协同创新共同体作为落实京津冀协同发展的重要工作抓手，实施了一系列创新举措。
（一）加强北京全国科技创新中心和京津冀协同创新共同体建设的顶层设计
制定了《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》、《北京市“十三五”时期加强全国科技创新中心建设规划》、《关于建设京津冀协同创新共同体的工作方案（2015―2017年）》、《北京系统推进全面创新改革试验加快建设全国科技创新中心方案》、《中关村国家自主创新示范区京津冀协同创新共同体建设行动计划（2016―2018年）》等系列文件。
（二）推动高新区合作共建，完善区域创新创业生态环境
发挥中关村国家自主创新示范区带动作用，聚焦“4+N”重点区域，与天津合作共建滨海―中关村科技园、宝坻京津中关村科技城及五大创新社区；与河北合作共建保定・中关村创新中心、石家庄（正定）集成电路产业基地等创新创业载体；中关村各分园以品牌与管理输出、产业协同配套、利益分享等方式，与秦皇岛、保定、张家口、唐山等地开展协同创新和园区共建。目前，中关村企业已在津冀两地设立分公司1903家，其中天津603家，河北1300家；设立子公司1426家，其中天津658家，河北768家。
（三）围绕进一步提高京津冀重点领域协同创新发展能力，搭建一批创新攻关平台
设立京津冀基础研究合作专项，联合津冀开展大气联防联控示范，成立京津冀钢铁行业节能减排产业技术创新联盟等技术创新联盟，共建京津冀钢铁联盟（迁安）协同创新研究院、承德尾矿综合开发利用技术联合攻关研究院等新型研发组织。
（四）高标准规划建设“京津冀大数据走廊”
按照“中关村数据研发―张承数据存储―天津数据装备制造”的布局打造数据资源共享、规模优势明显、分工布局合理的产业创新园区链，挖掘大数据在民生服务、城市管理、产业发展领域的价值，以大数据推动京津冀协同发展。2016年5月，三省市政府联合申报了京津冀国家大数据综合试验区建设方案，2016年10月，方案获得批复。
（五）强化科技创新支撑
共建技术转移中心、双创基地、科技成果转化基地等一批创新资源平台，成立“京津冀技术转移协同创新联盟”，首批成员包括信息技术、新材料、生物医药、现代农业等战略性新兴产业领域102家单位。创建协同创新研究院，服务京津冀协同创新。首都科技条件平台成员单位2015年为天津、河北企业提供各类技术服务1300余家次，服务合同额1亿元。实施“京津冀菜篮子保障与科技示范”等一批协同创新工程，进一步提升京津冀科技创新成果服务民生能力。参与或发起设立“京津冀协同创新科技成果转化创业投资基金”等一批投融资基金，进一步促进科技金融对京津冀协同创新重要支撑。
六、统筹发展社会事业，努力实现公共服务和社会管理一体化
（一）合作促进公共服务一体化
教育合作方面，三省市共同签署了《京津冀大学生思想政治教育工作协作方案》，大兴区与天津北辰区、河北廊坊市组建了三区市教育联盟，开展教育资源共享合作。首都师范大学在石家庄建立研究生实践基地。医疗卫生协作方面，推动北京市约50多家医院与天津、河北的150余家医疗机构开展合作，医疗机构间签约合作项目达到80余个。与河北省深化开展北京―燕达、北京―张家口、北京―曹妃甸、北京―承德4个重点医疗合作项目，累计派出医师1000余人，接受津冀两地进修医师700余人，接诊患者约7万人次，会诊8千余人次，协助当地开展科研项目17个。推动河北燕达医院开展异地就医直接持卡结算试点工作，实现与北京基本医疗保险互联互通。旅游合作方面，组织编制《京津冀旅游协同发展行动计划（2016―2018年）》，平谷区携手天津蓟州和河北兴隆、遵化、三河共五区县共同编制《京东休闲旅游示范区建设行动计划（2016―2018年）》，打造“京东休闲旅游示范区”，延庆、密云与张家口、承德联手打造“京北生态旅游圈”。
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2017年4月7日，国家发改委制定印发《2017年国家级新区体制机制创新工作要点》；2017年4月11日，总理回见港特首林郑月娥时谈到“今年，中央政府要研究制定粤港澳大湾区发展规划”。可见，未来粤港澳三地协同合作将达到新高度，成为提升珠三角区域整体国际竞争力的引擎，并有望成为世界一流城市群湾区。
“粤港澳大湾区”世界级城市群由“9+2”城市组成，即“广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门”9市和香港、澳门特别行政区形成的城市群。
对比世界湾区，优势明显
世界顶级城市群大多分布在湾区，全球沿海地区的经济总量和人口主要集中在湾区。从城市竞争的角度，全球城市竞争力最强的一定是大城市群，大城市群的竞争力看湾区，尤其是各国沿海湾区。如美国旧金山湾区，由103个城市形成一个城市群，各个城市间是平等的，依托各城市自身优势，使整个湾区城市群成为科技经济的创新中心。
世界级城市群都有共同特点，即高聚集度，对内联系紧密，对外高度开放。世界著名三大湾区――东京湾区，纽约湾区、旧金山湾区，他们依靠极强的金融业和发达的科技业，GDP总量和人均GDP极高，加上粤港澳大湾区后，世界上将有四大湾区。
中国符合上述特征的是“两江一海”，即环渤海经济圈、长江三角洲城市群和粤港澳大湾区。粤港澳大湾区，是由一个海湾或相连的若干个海湾、港湾、邻近岛屿共同组成的区域，相比较而言，更具竞争力。
2016年，粤港澳大湾区经济总量近1.4万亿美元。2015年、2016年两年，广东的经济总量直逼西班牙，在全球约居第15位，在中国各省区市经济总量持续排名第1位。
2015年数据显示，从世界角度看广东各城市GDP发现：广州GDP追赶新加坡，深圳GDP赶超香港，佛山GDP直追欧洲名城阿姆斯特丹，东莞GDP超越“赌城”拉斯维加斯。经济总量方面，中山与日内瓦、江门与爱丁堡并驾齐驱，弯道超车的肇庆与“工业革命重镇”利物浦相当。
“广州-深圳-香港”是粤港澳大湾区世界级城市群的脊梁，而广佛同城、深莞惠一体化、深汕合作、港珠澳的联通，都是围绕这个湾区展开。广州是华南区中心拥有厚重的岭南文化；香港是世界金融中心之一，代表先进文明；深圳是中国金融科创中心，加之其民营、制造和高创能力突出，连接周边东莞、惠州、中山、江门湾区制造业等基地，将引领湾区硅谷起飞。
粤港澳大湾区交通网络日臻完备
截至2016年底，广东省公路通车总里程21.8万公里，高速通车里程7673公里，位居全国第一；港口码头泊位2811个，其中万吨级及以上泊位304个；全省港口货物年通过能力达到16.7亿吨，位居全国第二，其中集装箱年通过能力达到5948.1万标箱，位居全国第一。
“十三五”期间，广东省港口将集群化。将整合优化粤港澳大湾区内铁路、公路、水路、民航等基础设郏形成粤港澳大湾区互联互通、辐射国内外的综合交通运输网，成为“21世纪海上丝绸之路”国家门户。
至2030年，珠江口东西两岸将建设12条公路和铁路跨江通道。加快高速出省通道和粤东西北地区连通珠江三角洲的高速公路建设。规划33条出省高速公路，其中通香港4条、通澳门2条。
随着深中通道贯通、港珠澳大桥落成，深茂铁路和广佛江珠城际轨道通车，整个珠江三角洲将形成像旧金山湾大湾区一样的城市群，对周边城市区域的人流、物流、资金流辐射力大幅提升。
中国模式是特色，也是优势
与纽约湾区、旧金山湾区以及东京湾区不同的是，粤港澳大湾区并不是在同一个政治经济体制下运行。内地实行的是社会主义制度，而香港作为自由贸易港，实行的是资本主义制度，这成为粤港澳大湾区区别于世界其他湾区的最大不同，也是其最大的“中国特色”。
除了政治体制的不同，另一不同还在于法律体系和行政体系的不同。在“一国两制”之下，粤港澳大湾区如何，将这种不同转化为合作的优势和动力，是其第一步，也是极为重要的一步。
华南理工大学公共政策研究院教授莫道明看来，粤港澳大湾区实际上更趋于一个独特的“中国模式”。中山大学粤港澳研究院副院长陈广汉也认为，在“一国两制”之下，制度的多有院突ゲ剐允窃粮郯那域合作的优势，也可成为推动合作的动力。
在广东和港澳加强经济合作与融合的过程中，既要确保“一国两制”的实践“不动摇”“不变形”“不走样”，又要发挥各自的比较优势。这是摆在我们面前的一大挑战。从全球金融的视角看，香港要充当好“纽伦港”的角色，即成为紧随纽约、伦敦之后的国际金融中心，为此目标应该紧密联系珠三角地区，成为中国企业在境外最重要的上市融资中心、最重要的人民币离岸结算中心以及中国最重要的资产管理中心。
此外，粤港澳大湾区需要充分发挥香港、广州、深圳三个中心城市在现代服务业和先进制造业领域对珠三角地区的引领和外溢作用，尽快形成一批能够媲美百度、阿里、腾讯的基于互联网的新产业和新企业，以区域融合推动产业的特色化、多元化来配合粤港澳大湾区和世界级城市群的建设。
大湾区是港澳在内的珠三角城市融合发展的升级版
粤港澳区域的合作从过去几十年“前店后厂”的经贸格局，升级成为集金融中心、科创中心、先进制造业和现代服务业于一体的最重要的城市集群示范区；从区域经济合作，上升到全方位对外开放，引领“一路一带”发展国家战略。
2017年3月6日两会期间，广东省发改委主任何宁卡建议，未来将仍六个方面重点发展粤港澳大湾区。
加强基础设施互联互通。形成与区域经济社会发展相适应的基础设施体系，重点共建“一中心三网”，形成辐射国内外的综合交通体系；
打造全球创新高地。合作打造全球科技创新平台，构建开放型创新体系，完善创新合作体制机制，建设粤港澳大湾区创新共同体，逐步发展成为全球重要科技产业创新中心；
携手构建“一带一路”开放新格局。深化与沿线国家基础设施互联互通及经贸合作，深入推进粤港澳服务贸易自由化，打造CEPA升级版；
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1、坚持司法行政科学发展,进一步推进“五五”普法和依法治县工作。坚持依法治国，建设社会主义法治国家，是全面建设小康社会的内在要求，更是全面实现小康社会奋斗目标的一个重要标志。按照十七大报告“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的氛围”的要求，我们全面实施“五五”普法和依法治县工作，推进全社会的法制化进程，这不但是全面建设小康社会不可缺少的一项基础性工作，也是司法行政机关围绕中心，发挥职能作用的重要方面。我们站在全局的高度，当好党委、政府的参谋和助手，把普法和依法治县工作牢牢抓在手上，精心谋划，全力推进。通过开展“五五”普法和依法治县工作，稳定政治、稳定经济、稳定社会，为全面建设小康社会，营造人人学法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法经营、依法办事的良好的社会法治环境。按照《在全县公民中开展法制宣传教育第五个五年规划》和《**县2009年依法治县工作要点》的要求，扎实全面地开展普法和依法治县工作。一是加强领导，强化目标管理，实行月检查、季通报、年终总评制度，努力构建大普法工作格局，从根本上规范和促进各部门、各单位的民主法治建设。二是采取切实有力措施，积极创新法制宣传教育形式，增强普法教育实效。通过广泛与新闻媒体协作，形成多层次、多手段、各有关部门共同参与的综合态势，构筑法制宣传教育社会平台，开拓普法依法治县工作宣传教育新途径和新领域。三是全面推进和深化“法律六进”活动。采取形式多样、内容丰富的法制宣传教育活动，培养树立先进典型，总结交流推广经验，务求法制宣传教育的实效。四是坚持以考促学，切实抓好对全县各类普法对象的学法考试工作。按照市委组织部、市司法局等部门文件要求,适时认真组织全县副科级以上领导干部统一参加领导干部法律知识考试。五是继续深入开展全县“民主法治示范村”创建活动。及时组织开展县级民主法治示范村全面检查验收活动，推进全县基层民主法治建设进程。
2、坚持司法行政科学发展,进一步维护社会和谐稳定。稳定是基础，是群众利益的根本所在，更是实现小康社会的根本保证。十七大报告指出，“社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。”可以说，维护社会的安全稳定，是全面建设小康社会的第一位任务，也是司法行政机关的一项重要职能。作为国家机关的重要组成部分，我们坚定地以维护社会稳定为己任，以营造良好的经济发展法制环境为目标，充分发挥司法行政职能优势，强化法律服务、法律保障在维护社会稳定中的基础性和预防性作用,维护社会和谐，实现科学发展。健全完善“调防一体化”工作机制，坚持“民不转刑”的原则，深入开展民间矛盾纠纷排查调处活动，及时化解基层矛盾纠纷，最大限度地减少不稳定、不和谐因素，发挥人民调解在化解矛盾纠纷，维护社会稳定中的“第一道防线”作用，做好人民调解、诉讼调解和行政调解相互衔接的“三位一体”大调解工作，使人民调解真正成为构建社会主义法制大厦的基石。做好刑释解教人员的安置帮教工作，不断拓宽安置途径，预防和控制“两劳”人员重新违法犯罪。切实做好全县社区矫正试点工作，争取成为全市、全省社区矫正工作的排头兵。要围绕十七大提出的“加快推进以改善民生为重点的社会建设”和“健全社会救助体系”的要求,进一步强化法律服务的保护功能。律师、公证、基层法律服务、法律援助组织，对社会弱势群体、下岗再就业人员、农民工提供及时、便利的法律服务，扩大救济制度的惠及面，维护社会公平、正义，维护社会和谐稳定，2007年以来共为各类群众办理151件的法律援助，真正注重发挥法律援助扶贫助弱、伸张正义、维护稳定的功能，切实解决困难群众打官司难问题。
3、坚持司法行政科学发展,进一步深化体制改革和机制创新。实践证明，改革是破解发展难题的最有效的途径和方法，创新则是更大的发展。按照十七大报告“深入贯彻落实科学发展观,继续深化改革开放”的要求，积极推进司法行政体制改革和机制创新。积极拓展经济类公证业务，对符合我县县情的经济类公证项目，争取政府支持，为开展经济类公证奠定基础。加强信息化建设，推广使用司法行政业务软件和管理软件，逐步实现司法行政工作的科技化、数字化、信息化，提高工作的科技含量和办事效率。进一步抓好司法行政机关监督管理工作，由零星突击检查向常规检查转变。贯彻落实县委《关于做好〈**县推进乡镇改革试点工作的实施意见〉配套工作方案的通知》的要求，结合我县法律援助工作的实际情况，我局将非诉讼法律事务案件及一般简易民事诉讼案件的法律援助的审批权限下放到各镇法律援助工作站去，拓宽了广大群众申请法援的渠道。积极开展全县律师工作为保增长、保民生、保稳定的工作目标服务活动，提高服务质量，促进法律服务市场健康发展。
4、坚持司法行政科学发展,不断加强队伍建设。十七大报告强调，“科学发展观,核心是以人为本。”提高司法行政干警的整体素质，是做好新时期司法行政工作的基础和前提，更是实现司法行政工作全面、协调、可持续发展的重要保证。按照十七大报告的要求，司法行政机关以人为本，就是要以建设高素质的干警队伍为目标，坚持从严治警，从优待警，树立“执法为民、服务为民”的思想，树立依法治警、依法治所、公正执法、科学管理的理念，不断强化司法行政干警职工、法律服务工作人员队伍建设。通过开展活动，树立全员学习、终生学习的理念，有计划地采取措施，提高五个方面的素质。一是在提高政治素质方面，把学习十七大精神作为理论学习和支部党日活动的中心内容，组织党员干
部认真学习十七大报告，深刻领会报告的精神实质，吃透报告的精髓。二是加强队伍的业务培训，本着缺啥补啥的原则，每年都有计划地组织开展以学历提升、统一培训和外出学习考察为内容的综合培训。同时，组织全员认真学习并熟练掌握《公务员法》、《公证法》、《律师法》、《法律服务工作者条例》等法律、法规，进一步提高司法行政干警的综合业务素质。三是提高理论素质。严格学习日制度和中心组学习制度，侧重学习哲学理论，进一步提高用历史的、辩证的、发展的、全面的观点，观察分析问题的能力。四是提高文化素质。大力开展群众性的文化活动，日常鼓励开展读几本好书，唱几首好歌，培养几个好兴趣，做几件好事，交几个好朋友活动。五是加强基本技能训练。熟练掌握微机操作、######写作等方面的技能，以适应新时期司法行政工作的需要。此外，特别加强队伍的廉政建设及职业道德建设。教育职工自觉遵守执业纪律和职业道德，公正执法，文明执法，不办关系案、人情案；不出关系证、人情证，真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。加大对法律服务市场的监管力度，对违法违纪的法律服务工作人员，依法实施处罚，并记入诚信档案，不断提高全县法律服务业的社会公信力。
二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题
在看到我局贯彻落实科学发展观方面取得成绩的同时，我们也清醒的认识到我局在贯彻落实科学发展观，为全县经济发展保驾护航方面还存在一定差距，突出表现在：1、理论学习不够系统深入。在理论学习方面，不够系统深入地学习，思想认识上存在误区。2、深入基层调查研究不多。平时深入农村，深入基层，深入群众中去调查研究不多，对基层司法行政工作指导不够。3、加强业务交流学习做得不够。平常缺乏沟通联系，司法行政机关职能作用公众知晓率较低。4、队伍建设还存在许多薄弱环节。
三、贯彻落实科学发展观存在问题的主要原因
1、不注重全面学习理论知识。分析局领导班子在思想和工作中存在的种种问题，最主要的原因是对科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大理论认识不足，理解不深，未能把学到的科学发展观理论知识很好的运用到工作实际中，导致在制定发展规划中缺乏战略高度，工作出现片面性、盲目性；通过深入学习实践科学发展观活动，进一步加深了对科学发展理论的理解和认识，大家一致认为，不靠理论上的成熟指导实践工作，就难以适应新形势、新任务、新情况的要求。当前我们在工作上存在的不足，实际上就是学习不深不透，理论功底不厚，用理论解决现实问题的能力不强的表现。
2、深入调查研究意识不强。未能把理论和实践有机结合起来，对长期困扰的工作难题，未能更好地寻找解决问题的思路、手段和方法，工作的积极性和创造性难以发挥，未能更进一步为民办好事和切实帮助人民群众解决热点、难点问题。
3、没有全面解放思想，更新观念。没有完全掌握好司法行政工作要勇于面对改革开放，适应学会运用市场经济规律，改变传统观念，树立市场经济新观点，思想不够解放、观念不够更新，没有科学把握时代的脉搏，缺乏敢为人先，敢为天下先的精神，政治思想素质与形势发展的要求还有一定差距。
4、队伍管理和行风建设不够扎实。对干警的世界观、人生观、价值观和职业道德教育抓得不够得力，导致个别人没有完全做到把群众的利益放在第一位，把群众满意不满意，答应不答应做为评判自己工作优劣的标尺，为民服务的宗旨意识还没有根深蒂固，服务工作不是十分到位，质量不是很高。虽然制定了一定的规章制度，但在执行过程中抓得不牢固，甚至存在有认为工作做好了，任务完成了，就完成了队伍建设的思想，忽视了从思想政治工作方面抓队伍建设，抓干部职工的思想教育、素质教育。
四、贯彻落实科学发展观的努力方向
1、带头加强理论学习，提高创新发展的能力和水平。一要坚持学习。在学习内容上，紧密结合自己的工作实际，不断加强对政治理论、业务技能、科学知识和领导艺术的学习。在学习形式上，针对班子成员日常工作繁重的实际，采取自学为主，集中学习为辅，争取做到每月班子集中学习一次，每天个人自学。二要学以致用。要学以致用，不能停留在对理论、方法的简单了解上，要把学到的理论应用到实践工作中去，要成为本行业、本专业的行家里手，在各自工作岗位上创新工作模式，提升工作水平和解决新问题的能力。三要理论联系实际。学习要与思考相结合，学习要与工作实践联系起来，把学到的知识运用到实践工作中，改变思维方式，创新管理体制、工作机制、管理手段，真正做到与时俱进。
2、以民为本，充分发挥司法行政职能为民服务。司法行政机关的主要职能是法制宣传、法律服务，我们要在立足本职、服务社会上做文章，采取一系列措施，为民服务。一是结合文明生态村建设开展民主法治示范村创建活动。建设社会主义新农村，要加强农村政治建设，切实维护农民的民利，让群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。要加强民主制度、民主原则、民利、民主程序的教育。大力宣传《村民委员会组织法》，使以《村民自治章程》为核心的各项规章制度和村规民约符合法律的要求，推进农村民主政治建设健康发展。要以创建文明生态村建设为契机有计划、有步骤地组织开展“民主法治示范村”创建活动。2010年底，各镇县级“民主法治示范村”要达到100%。每个乡镇要创建4至5个高标准的“民主法治示范村”，争取成为省级乃至国家级的“民主法治示范村”。二是建立法律服务室。在全县行政村内分批次建立法律服务室。法律服务室负责组织开展法制宣传教育、法律咨询和维权活动。选拔1名“两委”班子成员负责，责成2名以上具备一定法律知识、熟悉法律援助业务的人员，提供法律咨询，开展普法宣传，增强村民维权意识。目前，我局已在全县8个乡镇全部建起了法律援助工作站，下一步，准备以司法所和法律援助工作站为辐射点，在各村全部建起法律服务室，并加强培训，每年组织一次对“法律服务室”工作人员的培训，主要培训法制宣传员、纠纷调解员、法律援助工作者，逐步增强工作人员的业务素质。三是加强普法阵地建设。要村村设立普法宣传栏，定期更换宣传内容，广泛宣传与农民生产生活密切相关的法律法规，大力开展送法下乡活动。
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1、坚持司法行政科学发展,进一步推进“五五”普法和依法治县工作。坚持依法治国，建设社会主义法治国家，是全面建设小康社会的内在要求，更是全面实现小康社会奋斗目标的一个重要标志。按照十七大报告“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的氛围”的要求，我们全面实施“五五”普法和依法治县工作，推进全社会的法制化进程，这不但是全面建设小康社会不可缺少的一项基础性工作，也是司法行政机关围绕中心，发挥职能作用的重要方面。我们站在全局的高度，当好党委、政府的参谋和助手，把普法和依法治县工作牢牢抓在手上，精心谋划，全力推进。通过开展“五五”普法和依法治县工作，稳定政治、稳定经济、稳定社会，为全面建设小康社会，营造人人学法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法经营、依法办事的良好的社会法治环境。按照《在全县公民中开展法制宣传教育第五个五年规划》和《××县2009年依法治县工作要点》的要求，扎实全面地开展普法和依法治县工作。一是加强领导，强化目标管理，实行月检查、季通报、年终总评制度，努力构建大普法工作格局，从根本上规范和促进各部门、各单位的民主法治建设。二是采取切实有力措施，积极创新法制宣传教育形式，增强普法教育实效。通过广泛与新闻媒体协作，形成多层次、多手段、各有关部门共同参与的综合态势，构筑法制宣传教育社会平台，开拓普法依法治县工作宣传教育新途径和新领域。三是全面推进和深化“法律六进”活动。采取形式多样、内容丰富的法制宣传教育活动，培养树立先进典型，总结交流推广经验，务求法制宣传教育的实效。四是坚持以考促学，切实抓好对全县各类普法对象的学法考试工作。按照市委组织部、市司法局等部门文件要求,适时认真组织全县副科级以上领导干部统一参加领导干部法律知识考试。五是继续深入开展全县“民主法治示范村”创建活动。及时组织开展县级民主法治示范村全面检查验收活动，推进全县基层民主法治建设进程。
2、坚持司法行政科学发展,进一步维护社会和谐稳定。稳定是基础，是群众利益的根本所在，更是实现小康社会的根本保证。十七大报告指出，“社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。”可以说，维护社会的安全稳定，是全面建设小康社会的第一位任务，也是司法行政机关的一项重要职能。作为国家机关的重要组成部分，我们坚定地以维护社会稳定为己任，以营造良好的经济发展法制环境为目标，充分发挥司法行政职能优势，强化法律服务、法律保障在维护社会稳定中的基础性和预防性作用,维护社会和谐，实现科学发展。健全完善“调防一体化”工作机制，坚持“民不转刑”的原则，深入开展民间矛盾纠纷排查调处活动，及时化解基层矛盾纠纷，最大限度地减少不稳定、不和谐因素，发挥人民调解在化解矛盾纠纷，维护社会稳定中的“第一道防线”作用，做好人民调解、诉讼调解和行政调解相互衔接的“三位一体”大调解工作，使人民调解真正成为构建社会主义法制大厦的基石。做好刑释解教人员的安置帮教工作，不断拓宽安置途径，预防和控制“两劳”人员重新违法犯罪。切实做好全县社区矫正试点工作，争取成为全市、全省社区矫正工作的排头兵。要围绕十七大提出的“加快推进以改善民生为重点的社会建设”和“健全社会救助体系”的要求,进一步强化法律服务的保护功能。律师、公证、基层法律服务、法律援助组织，对社会弱势群体、下岗再就业人员、农民工提供及时、便利的法律服务，扩大救济制度的惠及面，维护社会公平、正义，维护社会和谐稳定，2007年以来共为各类群众办理151件的法律援助，真正注重发挥法律援助扶贫助弱、伸张正义、维护稳定的功能，切实解决困难群众打官司难问题。
3、坚持司法行政科学发展,进一步深化体制改革和机制创新。实践证明，改革是破解发展难题的最有效的途径和方法，创新则是更大的发展。按照十七大报告“深入贯彻落实科学发展观,继续深化改革开放”的要求，积极推进司法行政体制改革和机制创新。积极拓展经济类公证业务，对符合我县县情的经济类公证项目，争取政府支持，为开展经济类公证奠定基础。加强信息化建设，推广使用司法行政业务软件和管理软件，逐步实现司法行政工作的科技化、数字化、信息化，提高工作的科技含量和办事效率。进一步抓好司法行政机关监督管理工作，由零星突击检查向常规检查转变。贯彻落实县委《关于做好〈××县推进乡镇改革试点工作的实施意见〉配套工作方案的通知》的要求，结合我县法律援助工作的实际情况，我局将非诉讼法律事务案件及一般简易民事诉讼案件的法律援助的审批权限下放到各镇法律援助工作站去，拓宽了广大群众申请法援的渠道。积极开展全县律师工作为保增长、保民生、保稳定的工作目标服务活动，提高服务质量，促进法律服务市场健康发展。
4、坚持司法行政科学发展,不断加强队伍建设。十七大报告强调，“科学发展观,核心是以人为本。”提高司法行政干警的整体素质，是做好新时期司法行政工作的基础和前提，更是实现司法行政工作全面、协调、可持续发展的重要保证。按照十七大报告的要求，司法行政机关以人为本，就是要以建设高素质的干警队伍为目标，坚持从严治警，从优待警，树立“执法为民、服务为民”的思想，树立依法治警、依法治所、公正执法、科学管理的理念，不断强化司法行政干警职工、法律服务工作人员队伍建设。通过开展活动，树立全员学习、终生学习的理念，有计划地采取措施，提高五个方面的素质。一是在提高政治素质方面，把学习十七大精神作为理论学习和支部党日活动的中心内容，组织党员干部认真学习十七大报告，深刻领会报告的精神实质，吃透报告的精髓。二是加强队伍的业务培训，本着缺啥补啥的原则，每年都有计划地组织开展以学历提升、统一培训和外出学习考察为内容的综合培训。同时，组织全员认真学习并熟练掌握《公务员法》、《公证法》、《律师法》、《法律服务工作者条例》等法律、法规，进一步提高司法行政干警的综合业务素质。三是提高理论素质。严格学习日制度和中心组学习制度，侧重学习哲学理论，进一步提高用历史的、辩证的、发展的、全面的观点，观察分析问题的能力。四是提高文化素质。大力开展群众性的文化活动，日常鼓励开展读几本好书，唱几首好歌，培养几个好兴趣，做几件好事，交几个好朋友活动。五是加强基本技能训练。熟练掌握微机操作、######写作等方面的技能，以适应新时期司法行政工作的需要。此外，特别加强队伍的廉政建设及职业道德建设。教育职工自觉遵守执业纪律和职业道德，公正执法，文明执法，不办关系案、人情案；不出关系证、人情证，真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。加大对法律服务市场的监管力度，对违法违纪的法律服务工作人员，依法实施处罚，并记入诚信档案，不断提高全县法律服务业的社会公信力。
二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题
在看到我局贯彻落实科学发展观方面取得成绩的同时，我们也清醒的认识到我局在贯彻落实科学发展观，为全县经济发展保驾护航方面还存在一定差距，突出表现在：1、理论学习不够系统深入。在理论学习方面，不够系统深入地学习，思想认识上存在误区。2、深入基层调查研究不多。平时深入农村，深入基层，深入群众中去调查研究不多，对基层司法行政工作指导不够。3、加强业务交流学习做得不够。平常缺乏沟通联系，司法行政机关职能作用公众知晓率较低。4、队伍建设还存在许多薄弱环节。
三、贯彻落实科学发展观存在问题的主要原因
1、不注重全面学习理论知识。分析局领导班子在思想和工作中存在的种种问题，最主要的原因是对科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大理论认识不足，理解不深，未能把学到的科学发展观理论知识很好的运用到工作实际中，导致在制定发展规划中缺乏战略高度，工作出现片面性、盲目性；通过深入学习实践科学发展观活动，进一步加深了对科学发展理论的理解和认识，大家一致认为，不靠理论上的成熟指导实践工作，就难以适应新形势、新任务、新情况的要求。当前我们在工作上存在的不足，实际上就是学习不深不透，理论功底不厚，用理论解决现实问题的能力不强的表现。
2、深入调查研究意识不强。未能把理论和实践有机结合起来，对长期困扰的工作难题，未能更好地寻找解决问题的思路、手段和方法，工作的积极性和创造性难以发挥，未能更进一步为民办好事和切实帮助人民群众解决热点、难点问题。
3、没有全面解放思想，更新观念。没有完全掌握好司法行政工作要勇于面对改革开放，适应学会运用市场经济规律，改变传统观念，树立市场经济新观点，思想不够解放、观念不够更新，没有科学把握时代的脉搏，缺乏敢为人先，敢为天下先的精神，政治思想素质与形势发展的要求还有一定差距。
4、队伍管理和行风建设不够扎实。对干警的世界观、人生观、价值观和职业道德教育抓得不够得力，导致个别人没有完全做到把群众的利益放在第一位，把群众满意不满意，答应不答应做为评判自己工作优劣的标尺，为民服务的宗旨意识还没有根深蒂固，服务工作不是十分到位，质量不是很高。虽然制定了一定的规章制度，但在执行过程中抓得不牢固，甚至存在有认为工作做好了，任务完成了，就完成了队伍建设的思想，忽视了从思想政治工作方面抓队伍建设，抓干部职工的思想教育、素质教育。
四、贯彻落实科学发展观的努力方向
1、带头加强理论学习，提高创新发展的能力和水平。一要坚持学习。在学习内容上，紧密结合自己的工作实际，不断加强对政治理论、业务技能、科学知识和领导艺术的学习。在学习形式上，针对班子成员日常工作繁重的实际，采取自学为主，集中学习为辅，争取做到每月班子集中学习一次，每天个人自学。二要学以致用。要学以致用，不能停留在对理论、方法的简单了解上，要把学到的理论应用到实践工作中去，要成为本行业、本专业的行家里手，在各自工作岗位上创新工作模式，提升工作水平和解决新问题的能力。三要理论联系实际。学习要与思考相结合，学习要与工作实践联系起来，把学到的知识运用到实践工作中，改变思维方式，创新管理体制、工作机制、管理手段，真正做到与时俱进。
篇12
1、坚持司法行政科学发展,进一步推进“五五”普法和依法治县工作。坚持依法治国，建设社会主义法治国家，是全面建设小康社会的内在要求，更是全面实现小康社会奋斗目标的一个重要标志。按照十七大报告“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的氛围”的要求，我们全面实施“五五”普法和依法治县工作，推进全社会的法制化进程，这不但是全面建设小康社会不可缺少的一项基础性工作，也是司法行政机关围绕中心，发挥职能作用的重要方面。我们站在全局的高度，当好党委、政府的参谋和助手，把普法和依法治县工作牢牢抓在手上，精心谋划，全力推进。通过开展“五五”普法和依法治县工作，稳定政治、稳定经济、稳定社会，为全面建设小康社会，营造人人学法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法经营、依法办事的良好的社会法治环境。按照《在全县公民中开展法制宣传教育第五个五年规划》和《__县20__年依法治县工作要点》的要求，扎实全面地开展普法和依法治县工作。一是加强领导，强化目标管理，实行月检查、季通报、年终总评制度，努力构建大普法工作格局，从根本上规范和促进各部门、各单位的民主法治建设。二是采取切实有力措施，积极创新法制宣传教育形式，增强普法教育实效。通过广泛与新闻媒体协作，形成多层次、多手段、各有关部门共同参与的综合态势，构筑法制宣传教育社会平台，开拓普法依法治县工作宣传教育新途径和新领域。三是全面推进和深化“法律六进”活动。采取形式多样、内容丰富的法制宣传教育活动，培养树立先进典型，总结交流推广经验，务求法制宣传教育的实效。四是坚持以考促学，切实抓好对全县各类普法对象的学法考试工作。按照市委组织部、市司法局等部门文件要求,适时认真组织全县副科级以上领导干部统一参加领导干部法律知识考试。五是继续深入开展全县“民主法治示范村”创建活动。及时组织开展县级民主法治示范村全面检查验收活动，推进全县基层民主法治建设进程。
2、坚持司法行政科学发展,进一步维护社会和谐稳定。稳定是基础，是群众利益的根本所在，更是实现小康社会的根本保证。十七大报告指出，“社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。”可以说，维护社会的安全稳定，是全面建设小康社会的第一位任务，也是司法行政机关的一项重要职能。作为国家机关的重要组成部分，我们坚定地以维护社会稳定为己任，以营造良好的经济发展法制环境为目标，充分发挥司法行政职能优势，强化法律服务、法律保障在维护社会稳定中的基础性和预防性作用,维护社会和谐，实现科学发展。健全完善“调防一体化”工作机制，坚持“民不转刑”的原则，深入开展民间矛盾纠纷排查调处活动，及时化解基层矛盾纠纷，最大限度地减少不稳定、不和谐因素，发挥人民调解在化解矛盾纠纷，维护社会稳定中的“第一道防线”作用，做好人民调解、诉讼调解和行政调解相互衔接的“三位一体”大调解工作，使人民调解真正成为构建社会主义法制大厦的基石。做好刑释解教人员的安置帮教工作，不断拓宽安置途径，预防和控制“两劳”人员重新违法犯罪。切实做好全县社区矫正试点工作，争取成为全市、全省社区矫正工作的排头兵。要围绕十七大提出的“加快推进以改善民生为重点的社会建设”和“健全社会救助体系”的要求,进一步强化法律服务的保护功能。律师、公证、基层法律服务、法律援助组织，对社会弱势群体、下岗再就业人员、农民工提供及时、便利的法律服务，扩大救济制度的惠及面，维护社会公平、正义，维护社会和谐稳定，20__年以来共为各类群众办理151件的法律援助，真正注重发挥法律援助扶贫助弱、伸张正义、维护稳定的功能，切实解决困难群众打官司难问题。
3、坚持司法行政科学发展,进一步深化体制改革和机制创新。实践证明，改革是破解发展难题的最有效的途径和方法，创新则是更大的发展。按照十七大报告“深入贯彻落实科学发展观,继续深化改革开放”的要求，积极
推进司法行政体制改革和机制创新。积极拓展经济类公证业务，对符合我县县情的经济类公证项目，争取政府支持，为开展经济类公证奠定基础。加强信息化建设，推广使用司法行政业务软件和管理软件，逐步实现司法行政工作的科技化、数字化、信息化，提高工作的科技含量和办事效率。进一步抓好司法行政机关监督管理工作，由零星突击检查向常规检查转变。贯彻落实县委《关于做好〈__县推进乡镇改革试点工作的实施意见〉配套工作方案的通知》的要求，结合我县法律援助工作的实际情况，我局将非诉讼法律事务案件及一般简易民事诉讼案件的法律援助的审批权限下放到各镇法律援助工作站去，拓宽了广大群众申请法援的渠道。积极开展全县律师工作为保增长、保民生、保稳定的工作目标服务活动，提高服务质量，促进法律服务市场健康发展。4、坚持司法行政科学发展,不断加强队伍建设。十七大报告强调，“科学发展观,核心是以人为本。”提高司法行政干警的整体素质，是做好新时期司法行政工作的基础和前提，更是实现司法行政工作全面、协调、可持续发展的重要保证。按照十七大报告的要求，司法行政机关以人为本，就是要以建设高素质的干警队伍为目标，坚持从严治警，从优待警，树立“执法为民、服务为民”的思想，树立依法治警、依法治所、公正执法、科学管理的理念，不断强化司法行政干警职工、法律服务工作人员队伍建设。通过开展活动，树立全员学习、终生学习的理念，有计划地采取措施，提高五个方面的素质。一是在提高政治素质方面，把学习十七大精神作为理论学习和支部党日活动的中心内容，组织党员干
部认真学习十七大报告，深刻领会报告的精神实质，吃透报告的精髓。二是加强队伍的业务培训，本着缺啥补啥的原则，每年都有计划地组织开展以学历提升、统一培训和外出学习考察为内容的综合培训。同时，组织全员认真学习并熟练掌握《公务员法》、《公证法》、《律师法》、《法律服务工作者条例》等法律、法规，进一步提高司法行政干警的综合业务素质。三是提高理论素质。严格学习日制度和中心组学习制度，侧重学习哲学理论，进一步提高用历史的、辩证的、发展的、全面的观点，观察分析问题的能力。四是提高文化素质。大力开展群众性的文化活动，日常鼓励开展读几本好书，唱几首好歌，培养几个好兴趣，做几件好事，交几个好朋友活动。五是加强基本技能训练。熟练掌握微机操作、__写作等方面的技能，以适应新时期司法行政工作的需要。此外，特别加强队伍的廉政建设及职业道德建设。教育职工自觉遵守执业纪律和职业道德，公正执法，文明执法，不办关系案、人情案；不出关系证、人情证，真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。加大对法律服务市场的监管力度，对违法违纪的法律服务工作人员，依法实施处罚，并记入诚信档案，不断提高全县法律服务业的社会公信力。
二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题
在看到我局贯彻落实科学发展观方面取得成绩的同时，我们也清醒的认识到我局在贯彻落实科学发展观，为全县经济发展保驾护航方面还存在一定差距，突出表现在：1、理论学习不够系统深入。在理论学习方面，不够系统深入地学习，思想认识上存在误区。2、深入基层调查研究不多。平时深入农村，深入基层，深入群众中去调查研究不多，对基层司法行政工作指导不够。3、加强业务交流学习做得不够。平常缺乏沟通联系，司法行政机关职能作用公众知晓率较低。4、队伍建设还存在许多薄弱环节。
三、贯彻落实科学发展观存在问题的主要原因
1、不注重全面学习理论知识。分析局领导班子在思想和工作中存在的种种问题，最主要的原因是对科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大理论认识不足，理解不深，未能把学到的科学发展观理论知识很好的运用到工作实际中，导致在制定发展规划中缺乏战略高度，工作出现片面性、盲目性；通过深入学习实践科学发展观活动，进一步加深了对科学发展理论的理解和认识，大家一致认为，不靠理论上的成熟指导实践工作，就难以适应新形势、新任务、新情况的要求。当前我们在工作上存在的不足，实际上就是学习不深不透，理论功底不厚，用理论解决现实问题的能力不强的表现。
2、深入调查研究意识不强。未能把理论和实践有机结合起来，对长期困扰的工作难题，未能更好地寻找解决问题的思路、手段和方法，工作的积极性和创造性难以发挥，未能更进一步为民办好事和切实帮助人民群众解决热点、难点问题。
3、没有全面解放思想，更新观念。没有完全掌握好司法行政工作要勇于面对改革开放，适应学会运用市场经济规律，改变传统观念，树立市场经济新观点，思想不够解放、观念不够更新，没有科学把握时代的脉搏，缺乏敢为人先，敢为天下先的精神，政治思想素质与形势发展的要求还有一定差距。
4、队伍管理和行风建设不够扎实。对干警的世界观、人生观、价值观和职业道德教育抓得不够得力，导致个别人没有完全做到把群众的利益放在第一位，把群众满意不满意，答应不答应做为评判自己工作优劣的标尺，为民服务的宗旨意识还没有根深蒂固，服务工作不是十分到位，质量不是很高。虽然制定了一定的规章制度，但在执行过程中抓得不牢固，甚至存在有认为工作做好了，任务完成了，就完成了队伍建设的思想，忽视了从思想政治工作方面抓队伍建设，抓干部职工的思想教育、素质教育。
四、贯彻落实科学发展观的努力方向
1、带头加强理论学习，提高创新发展的能力和水平。一要坚持学习。在学习内容上，紧密结合自己的工作实际，不断加强对政治理论、业务技能、科学知识和领导艺术的学习。在学习形式上，针对班子成员日常工作繁重的实际，采取自学为主，集中学习为辅，争取做到每月班子集中学习一次，每天个人自学。二要学以致用。要学以致用，不能停留在对理论、方法的简单了解上，要把学到的理论应用到实践工作中去，要成为本行业、本专业的行家里手，在各
自工作岗位上创新工作模式，提升工作水平和解决新问题的能力。三要理论联系实际。学习要与思考相结合，学习要与工作实践联系起来，把学到的知识运用到实践工作中，改变思维方式，创新管理体制、工作机制、管理手段，真正做到与时俱进。
篇13
(一)着力推动产业结构调整优化,提升产业发展层次和水平。要按照“稳定优化一产、主攻调整二产、提升扩展三产”的要求,充分运用国际金融危机形成的“倒逼”机制,力求在产业结构调整优化上取得实质性进展。
促进服务业加快发展。要按照生产性与生活业并重、传统与现代服务业并重,突出重点产业、区域、平台、企业和重大项目,不断提升服务业总量和质量的思路,重点推进以下几项工作:一是加快重点行业发展。组织编制服务业10大重点行业“十二五”发展规划,突出抓好现代物流、休闲旅游等传统优势产业发展,加快发展金融、服务外包、文化创意等新兴服务产业。二是积极培育服务业集聚区。实施服务业集聚区总体布局规划,加强土地、资金等要素保障,大力培育30个具有较强资源整合和辐射带动功能的现代服务业集聚区,尤其要加快构建产业集群区域生产性公共服务平台,促进生产业与先进制造业有机融合、联动发展。三是推进服务业重大项目建设。编制实施2010年服务业重大项目计划,积极推进一批规模大、带动性强的服务业项目建设,切实发挥重大项目的引领、示范和带动作用,力争限额以上服务业投资增速达到18%左右。四是加快重点服务企业发展。鼓励和引导重点服务业企业加强技术创新能力和商业模式创新,加快服务业品牌建设,力争新增40个省级以上服务业品牌,培育100家市场竞争力强的重点服务业企业。五是积极做好国家服务业综合改革试点申报和争取工作。
大力推动工业结构调整升级。要积极运用先进适用技术改造提升传统产业,大力拓展产业链、提升价值链,努力提高工业的国际竞争力。一是继续推进重点产业转型升级规划的实施。抓紧制订各个规划的年度实施计划,明确今年的工作目标和重点,努力把规划实施的重点放在调整优化产品、技术、组织结构上,放在强化集聚、集群发展上,放在通过优化投资增量促进存量的调整提升上。二是大力支持大项目大企业。编制实施2010年重大工业项目计划,推进千亿产业提升项目建设。积极配合有关部门,推动146家工业行业龙头骨干企业做强做大,深化第一批21个块状经济向现代产业集群提升试点工作,推进第二批示范区试点建设。三是扶持中小企业发展。用足用好国家和省支持中小企业发展的各项优惠政策,努力解决中小企业资金短缺问题,引导中小企业走“精、专、特、新”之路,着力增强市场竞争能力。四是抑制部分行业产能过剩和重复建设。加快淘汰不符合产业政策、能耗高、污染重、安全生产没有保障的产能、产品和工艺技术,抑制部分新兴产业的重复建设倾向。
积极培育战略性新兴产业。培育战略性新兴产业是我省优化产业结构、推进经济转型升级的重要途径。一是要认真研究和选择我省战略性新兴产业的重点类型和优先领域。国家提出了生物科学、新能源、新材料、节能环保、电动汽车、生物育种、信息产业等七大战略性新兴产业,根据我省实际,要突出新能源、新材料、新医药、信息网络、节能环保等战略性新兴产业的培育。二是制定工作方案和发展规划。在广泛调研基础上,会同相关部门和单位抓紧研究起草《关于大力培育我省战略性新兴产业工作方案》、《关于加快培育我省战略性新兴产业行动计划》。三是研究制定培育战略性新兴产业的政策措施,充分调动各地、各部门的积极性,引导我省具有实力的大型企业集团兴办新兴产业,加快推进新兴产业基地建设。
积极推动现代农业发展。要坚持发展高效生态农业,走精品农业的路子,促进农业增效、农民增收。一是以规划和政策引导推动农业转型发展。及时编制农业主导产业发展、新增5亿斤粮食生产能力和农业综合开发等规划。认真落实国家强农惠农的各项政策,加大对农业的投入,直接增加农民源自政策支持的收入。积极推进“千万亩标准农田提升工程”,稳定粮食播种面积,着力提升单产水平。创新农业经营体制机制,积极促进土地适度规模经营,培育多种形式的现代农业经营主体,制定优惠政策吸引工商资本进入农业领域,推动设施农业、精深加工业等资本密集型现代农业发展。二是加强农业农村基础设施建设。积极争取国家项目和中央资金补助,重点支持农村沼气、沿海防护林、粮食工程、标准海塘、农村安全饮用水等工程项目建设,加快改善我省农业和农村经济发展的基础设施条件。三是大力发展高效生态农业,全面实施“种子种苗”工程和“农产品品质提升”工程,推进现代农业示范园区建设,努力提升农产品附加值,着力提高农业比较效益。
(二)着力加强科技创新和节能减排等工作,加快推进经济转型升级。科技创新和节能减排是促进经济转型升级的重要抓手,必须紧抓不放。
加强自主创新能力建设。要围绕提升产业竞争力,突出抓好构筑创新平台、推进科技成果产业化和创业投资管理几个重点,努力提高自主创新能力。一是加快创新平台建设。密切配合有关部门,深入实施自主创新能力提升行动计划,健全区域创新体系。积极扶持建设一批国家级、省级工程研究中心、工程实验室,提高自主科技成果的产业化能力。加大对重点项目、重点产业的扶持力度,大力推进产业技术创新战略合作,提升创新平台服务功能。二是加快发展高技术产业。积极争取国家高技术产业化项目和资金,建设一批高新技术产业基地,抓好一批运用高新技术和先进适用技术提升传统支柱产业重大项目,推进一批高技术产业化示范项目。三是推进创业投资发展。有效利用政府引导基金,加强省市联动,通过参股、融资担保等方式扶持股权投资企业的设立与发展。运作好浙商产业投资基金,使之成为吸引金融人才和境外资金的重要平台。四是积极引进高层次人才和智力,完善激励机制,营造科技创新的良好环境。配合做好推进国家技术创新工程试点省工作。
加大节能减排工作力度。今年是实现“十一五”节能减排目标的决战之年,要突出重点,加大攻坚力度,确保任务如期完成。一是配合有关部门,认真分解节能减排目标,严格节能减排目标责任制考核。二是支持重点节能减排项目的建设,加快城镇污水、垃圾处理设施建设。进一步完善固定资产投资项目节能评估和审查。积极有序推进可再生能源开发利用,加大对“上大压小”、热电联产改造和能源资源综合利用项目的支持力度,加快淘汰小火电等落后产能。
加快循环经济发展。一是大力实施《浙江省循环经济试点实施方案》,加快循环经济试点省建设,全面启动25个循环经济试点基地建设,实施循环经济“991行动计划”100项重点项目。二是尽早启动《浙江省循环经济促进条例》的制订,完善相关政策法规,推动国家资源节约和环境保护项目建设,推进节能、节水、节材、节地和资源综合利用工作。三是认真做好太湖流域水环境综合治理工作。组织实施国家《总体方案》和我省《实施方案》各项工作任务。认真实施《浙江省太湖流域水环境综合治理建设项目2010年度实施计划》。加快推进我省太湖治理“三大清水环境工程”前期工作。
做好应对气候变化各项工作。组织实施《浙江省应对气候变化方案》,制定工作计划,强化工作推进机制,共同推进我省方案的实施。结合“十二五”规划编制,进一步研究“十二五”时期我省应对气候变化的目标任务。加快研究我省应对气候变化的政策法规,积极宣传和大力引导发展低碳经济。
(三)着力扩大内需,促进经济平稳较快发展。要积极扩投资,促消费,有效化解外贸依存度过高的风险,促进我省经济持续平稳健康发展。
努力保持投资稳定增长。一是大力推动社会投资。认真落实国家促进民间投资的各项政策,抓紧出台我省的配套措施,进一步消除限制民间投资进入的不合理障碍。鼓励企业加大技术改造力度,引导企业投向现代服务业、装备制造业和战略性新兴产业等领域。力争今年民间投资总额达6000亿元,增长15%以上。二是确保政府主导性投资项目持续较快增长。编制实施2010年度全省重大建设项目行动计划、政府主导性投资项目计划、全省重点建设计划、政府投资项目年度计划等重点计划。加快以“七线两枢纽”为重点的铁路项目和一批公路、航道项目建设,推进各种运输方式的协调发展。积极推进风电、核电等电源项目和电网建设。三是加强中央新增投资项目建设管理工作。积极争取各类国家专项资金,继续抓好扩大内需中央预算内投资计划的编报衔接工作,加大资金争取力度。加强新增中央投资项目管理,完善项目监督检查工作机制。提高建设效率,保证建设质量,进一步完善重大项目稽察制度和监管工作,继续做好工程建设领域突出问题专项治理的相关工作。同时,抓好浙江省对口支援青川县灾后恢复重建及援疆、年度援建计划的实施工作。四是加快推进重大项目前期工作。编制实施2010年上报国家审批、核准重大项目前期计划和2010年省审批、核准重大项目前期计划。尽早编制出台 “十二五”重大建设项目规划。不断完善投资项目管理信息系统。五是积极有效利用外资。按照“招大、引强、选优”的要求,继续推出一批重大对外招商项目,开展一批重大引资活动,积极引导外资投向高新技术、服务业及传统产业改造提升等领域,努力稳定利用外资规模和优化外资结构。努力用好国外优惠贷款,积极引进国际产业投资基金,进一步扩大企业债券发行规模,支持我省主导产业发展和重点项目建设。加快“走出去”步伐,支持有条件、有实力的企业对外投资和开展跨国并购。进一步做好与央企的对接工作,扩大合作签约,推动签约项目落地。
努力促进消费持续较快增长。一是全面实施低收入群众增收行动计划,千方百计增加城乡居民尤其是低收入群体的收入,切实提高居民消费能力。二是全面实施基本公共服务均等化行动计划,完善社会保障、社会事业、公用设施三大公共服务体系,逐步消除居民后顾之忧,努力稳定居民消费预期。三是完善城乡消费设施,加快农村商业便利连锁和商品配送中心建设,加强市场监管,规范市场秩序,优化消费环境。四是认真落实国家扩大居民消费的各项政策措施,积极培育新的消费热点。五是加强住房市场分类管理,加快廉租住房和经济适用房建设进度,有效增加普通商品房供给,支持和鼓励普通自住住房和改善型住房消费,抑制投机性购房,推动房地产业健康发展。
(四)努力推动海洋经济发展,培育新的经济增长点。要把发展海洋经济作为推动浙江经济结构调整、发展方式转变,构建新的经济增长极的重要战略举措。抓紧完善海洋经济发展带规划,加强与国家层面的沟通衔接,努力争取将我省海洋经济发展带规划上升为国家区域发展的战略重点。
大力发展现代港口物流业。编制并实施宁波―舟山港域现代物流发展规划,将宁波―舟山港打造成我国重要的大宗散货物流枢纽港,大力发展以港口物流为重点的现代服务业,重点构筑大宗散货交易平台、海陆联动集疏运网络、金融支撑系统“三位一体”的服务体系。抓紧研究提出组织运作模式和推进机制,建设一批港口物流园区、集装箱和大型油品、矿石、粮油、LNG等大宗商品及战略物资储运基地以及若干国际航运服务集聚区,促进港口物流业发展上新水平。
有序发展临港工业。一是依托环杭州湾产业带、温台沿海产业带建设的基础,编制宁波石化、台州医药化工园区发展规划,着力建设国家级宁波石化产业基地和台州医药化工园区。二是支持开展船舶生产设计、科研成果转化应用、人才培训等服务,推动船舶工业整合提升,控制低水平造船,重点发展高附加值大型船舶,努力做强特种船舶。扶持发展海洋工程装备、海水淡化设备等海洋装备业。三是大力发展海产品精深加工业,提高产品附加值。
大力发展海洋旅游业。以争取建设舟山国家级海洋旅游发展试验区为契机,重点开发海洋运动休闲、海岛度假体验、海鲜饮食等特色产品,探索开发邮轮、游艇俱乐部等高端产品,引进、培育国际知名酒店连锁管理集团、国际旅游商和旅游资讯集成商,建成我国海洋旅游高端产品先发地。
加强海洋基础设施建设。统筹规划基础设施建设,加快推进一批涉海重大项目建设。加快港口、航道及锚地等建设,大力发展大型化、深水化、专业化的公用码头。优化港口集疏运通道,加大疏港高速公路、铁路、内河航道、油气管道等项目建设和统筹力度,构建全方位、立体式网络化综合运输体系。加快梅山保税港区基础设施建设,争取在2010年上半年按计划闭关运行。
(五)积极拓展发展新空间,加快推进新型城市化。要着眼长远,统筹城乡发展,着力优化产业、城镇空间布局,努力构筑一批空间开发新平台,加速城市化进程,切实提高集约、集聚和可持续发展水平。
科学规划建设空间开发新平台。要突出抓好规划编制、平台建设、政策支撑三个关键环节。一是科学编制发展规划。抓紧编制空间开发新平台建设的指导意见和总体规划,选择一批区位基础设施较好、土地资源和环境容量优势明显、产业和项目支撑能力较强,具有创新、集约、绿色、协调发展潜力的区域,纳入省级层面统筹规划。二是扎实推进新平台建设。协调相关部门,充分保障新平台建设的土地、资金、人才、环境容量等要素需求,并做好与城市规划、土地利用总体规划和主体功能区规划的衔接工作。引导产业投资基金、创业投资基金、省级政策性投资公司参与新平台建设。借鉴天津滨海科技生态城等建设经验,大力吸引有关国家政府和国际财团参与我省新平台的规划、建设和管理,努力建设具有产业集聚效应、辐射带动作用强的空间开发新平台。三是强化政策支撑。按照统分结合,以所在地方为主的原则,建立协调推进机制,及时协调解决新平台建设的重大问题,形成跨行政区的联合开发机制、投融资机制和生态补偿机制。探索建立省级新平台的评价、统计机制。加强政企联动,形成开放互动、良性发展的新格局。
加大中心镇培育力度。一是加大对中心镇的扶持力度。抓紧出台加快中心镇发展提升的相关政策,公布第二批中心镇名单。组织实施公共设施、产业集聚等重点项目,全面提升中心镇城镇功能,增强中心镇集聚集约发展水平。二是积极开展小城市培育试点。选择20个人口数量多、产业基础好、发展潜力大、区位条件优、带动能力强的中心镇,通过设定目标体系、制定实施方案、出台政策文件,深入开展小城市培育试点,加快中心镇向小城市发展。三是提高中心镇管理服务水平。积极推进扩权强镇改革,完善中心镇社会管理职能。
加快新农村建设步伐。一是加快推进农村住房改造建设。把农村住房改造建设与中心镇、中心村发展有机结合起来,大力支持农民饮用水、农村污水处理、村内道路硬化等项目建设。二是进一步落实推进欠发达地区加快发展的实施意见,加大对欠发达地区生态环境保护、基础设施建设和社会事业发展等各方面的扶持力度。做好新一轮结对帮扶工作。
深入推进区域经济合作。一是认真贯彻落实国务院长三角《指导意见》和《区域规划》,按照“决策层、协调层、执行层三级运作”的新合作机制,着力推进交通、能源、信息等10个重点专题合作,共同推动区域经济转型升级,全面提升长三角地区开发开放水平,加快推进长三角经济一体化发展。二是加强与海峡西岸经济区的经济联系与合作,促进东部沿海地区经济协调发展。
(六)深化重点领域和关键环节改革,增强发展动力和活力。深入贯彻省委十二届五次全会精神,进一步加强对经济体制改革的总体指导和综合协调,尽快研究出台2010年改革指导意见。
加快推进转变经济发展方式综合配套改革试点。制定出台具体实施方案,安排年度重点任务,在各设区市及义乌市全面启动实施11个方面的改革试点,力争在重点领域和关键环节改革上取得新的突破。积极争取义乌国际贸易综合改革试点列为国家试点。
深化资源要素市场化配置改革。加快推进工业用地分阶段出让改革试点,建立健全建设用地退出机制。积极推进宅基地换住房、生产生活用房相分离等改革试点。研究制定我省集体土地使用权流转管理暂行办法。建立阶梯式水价和水权交易制度,推进高耗能行业差别电价改革,全面推进排污权交易制度改革。
推进行政管理体制改革。深入开展“四减少”的行政审批制度改革。进一步深化扩权强县改革,推进扩权强镇改革,制定出台加快中心镇培育的政策意见,探索开展中心镇行政执法体制改革。深化公共财政体制改革。加快转变政府职能,完善干部考核评价体系和政府绩效管理体系。健全行政效能和行政监督机制。
推进医药卫生体制改革。认真落实全省医改工作会议精神和三年实施计划。加快推进医疗保障制度建设,努力扩大基本医疗保障覆盖面,提高基本医疗保障水平,开展医保异地结算制度改革试点。分步实施基本药物制度,积极推进30个县(市、区)的改革试点,加快探索基本药物生产、定价、招标等七个环节的机制创新。加快推进基层医疗机构标准化、规范化建设,抓好23个县的改革试点工作。促进基本公共卫生服务均等化。稳步推进嘉兴市公立医院改革试点。
(七)着力保障和改善民生,促进社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置,努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,加快建设覆盖城乡居民的基本公共服务体系。
深入实施基本公共服务均等化行动计划。新启动“城乡居民社会保障项目”、“村卫生室建设项目”和“公共气象服务项目”等10大均等化项目。继续推进联系点工作,建立基本公共服务评估监测报告制度,加快推进基本公共服务均等化体制机制创新,进一步强化工作机制,形成合力推进基本公共服务均等化的良好氛围。
加快推进农村医疗卫生体系建设和改革。实施农村医疗卫生服务体系建设标准化工程,启动县乡村医疗卫生资源统筹配置改革试点工程,深入开展基层卫生人才素质提升工程。
大力推进社会事业项目建设。牵头组织实施文化产业振兴规划,加大对文化创意等重点产业的扶持力度。贯彻落实国家加快发展旅游业的政策意见,扎实推进红色旅游等旅游业发展。加大对中职教育、基层医疗卫生等中央专项资金的争取力度,努力改善职业教育、农村卫生、民政计生等基础服务设施条件。积极应对人口老龄化,开展基本养老服务体系建设的课题研究。
突出抓好就业和社会保障工作。配合有关部门,实施更加积极的就业和再就业政策。鼓励大学生以创业带动就业,帮助城镇就业困难人员、“零就业家庭”实现就业。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步完善基本养老保险制度,研究出台适合我省农民工特点的参保方式。健全社会救助体系,努力扩大社会救助范围。
加强社会管理,维护社会和谐安定。加强市场监管,严格落实市场价格监督调查巡视制度,深入开展“十小行业”整治,保障食品药品安全。切实落实重点项目风险评估制度,积极预防和妥善处置各类重点工程建设中的矛盾和问题。
(八)坚持抓当前与谋长远相结合,认真做好经济形势分析和“十二五”规划编制工作
