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二是抓好规划设计，着力提升绿化档次。指导各村在绿化布局上，采用高低搭配的三层栽植模式，高层多用樱花、大叶女贞、柿树等乔木，中层多用紫叶李、冬青、月季等灌木，底层多用三叶草等。在树种选择上，因地制宜，例如白兔丘北村种梨树、柿树等，打造“果树村”；许屯、东胡、小东王等村种玉兰；大寇、白兔丘南等村种银杏，打造一批特色绿化村。同时，对村内主街道进行绿化并铺设路沿石，在村办公室、进村路口等重要位置设花坛。朱家等村采用围小栅栏、铺花砖等方式提升绿化效果。对于绿化需提升的岳家、冯家等村，主要对绿化带进行拓宽，对村内空闲地块加以利用，丰富品种，补植、加密加厚绿化带。目前，各村苗木订购工作已全部完成，30%的村已完成苗木栽植，绿化工作进展顺利。
三是加强制度建设，督促绿化工作落实。实施包建全覆盖，在区直部门包建27个村的基础上，组织机关干部、镇直部门、企业与其余23个村结对包建。其中镇机关包建4个村，2月21日镇机关已经率先进行了集体捐款，机关干部共捐款8.6万元。建立驻村指导员制度，挑选50名机关干部包村督导，定期召开驻村指导员调度会，强化指导员的协调、帮助职能，督促各村加快绿化进度。
二、赴先进地区学习绿化工作的感悟
2月份，镇组成考察团，赴市街道、县镇、市镇、市镇等18个乡镇，对农村生态环境建设尤其是村庄绿化工作进行考察学习。通过实地参观、现场访问、交流座谈等，感受到了外地生态建设的力度之大，深受启发，受益匪浅。
一是绿化应注重整体布局搭配，彰显亮点特色。树木合理搭配，才能形成景观特色。所考察村庄都特别注重细节的挖掘，一个独具匠心的小细节，可能并不会花费多大财力，就能给绿化增色不少，给人以惊喜。树木栽植层次分明，绿化带或宽或窄都有一定的层次，一般都分植三种以上的植株，低矮灌木、花丛和高大乔木合理搭配，高低错落不同。县镇，由于条件的限制，道路绿化带较窄，但是经过合理安排，在有限的空间内也栽植了三种树种，密而不乱，错落有致。树木修剪整齐美观，很多村居和小城镇特别注重树木修剪造型，特别是冬青等，有球型、方型甚至有松塔的造型，使绿化树木看起来更加整齐划一，美观大方。绿化池带精致，有些村居和社区受地形的限制，大面积绿化难以实现，他们多采取小、多、匀的绿地布局，打造类似于小园林的绿化效果。市镇拥翠园社区依牟山而建，难以形成大块、平整的绿化用地，他们充分利用道路分割形成的小块，统一规划，使其既独立成景，又相互组合，形成了很好的整体效果。小景观适当点缀，在路口结点处、出村路与村内主干道节点处的绿化带内布置假山、奇石等小景观。例如县镇，发挥当地奇石资源丰富的优势，在出村路口设置奇石组，既提示行人道路的变化，又很好的衔接了不同道路之间的绿化。配套设施齐全，在绿化时提早将路沿小栅栏、路沿石、路灯、道旗、站牌等因素考虑进去，对形状、颜色的搭配进行精心设计，使得整体效果更加突出，相得益彰。因此，我们在绿化时，宜坚持“从小处着手，从细处体现”的原则，精心搞好绿化规划，将高低搭配的三层栽植模式，树木修剪，色彩搭配，路沿石、栅栏、路灯等配套设施的氛围烘托等作用充分体现出来。
二是绿化应注重因地制宜，与周围风貌融为一体。绿化好的地区都注重因地制宜，凸显本地区的绿化特色，合适的才是最好的。以市卫街道为例，毗邻城区的开山口等村的绿化美化风格更加偏向城市，设计规划上大气，采用了大面积草坪，多品种的观赏类苗木，以及喷泉、雕塑等别具特色的景观小品等元素，使村庄整体风格不突兀，与城区景观过渡更加和谐。而城区的毛家山、杨七岭等山区村，则保留了原汁原味的山区风貌，绿化美化风格上更加生态质朴、简洁自然，更加凸显出别具特色的田园风光。很多典型村主打不同的“特色牌”，园林村、花果村等一个个特色鲜明。我们在绿化时必须坚持“因村制宜、注重实效”的原则，根据各村的区位、地形地貌、经济条件等综合因素，因村制宜研究确定村庄绿化的范围、标准、风格，把每个村都打造成绿化特色村，既有看点又讲实效。
三是绿化应注重与文化建设相结合，景观人文相映生辉。文化是一个地区的根基和灵魂，将文化建设与绿化建设相结合，能起到相辅相成的作用。市卫街道东赵家村，大幅的计生、法制、环保手绘画在村内随处可见。市马店镇是有名的秧歌之乡，多个村以秧歌为绘画表现内容，打造墙绘一条街。这些宣传画，与村内整齐的绿化相映成趣，比单纯绿化多了几分亲切和厚重。马店镇宋家屯村以“胶县第一党支部”旧址为资源，参照旧貌重建，形成独特的村内景点。各地将文化因素灵活融入绿化当中，形成了非常好的整体效果。这启示我们，在绿化时要考虑将文化遗址、故事传说、文化宣传等适当融入，以宣传画、墙绘、纪念碑、公开栏、雕塑等形式烘托整体氛围，给绿化增添更加迷人的人文色彩。
四是绿化应注重建管并重，提升绿化效果。良好的村居卫生是绿化的前提，搞好环境卫生对农村整体绿化效果有至关重要的作用。一些卫生条件差的村，即使有规范的绿化用地和较大的绿量，也难以形成令人赏心悦目的感觉。而恰恰相反，那些环境整洁，规划合理，色调统一的村居，即使他们绿化的幅度较小，但因为整体效果和谐统一，所以整个村庄就能给人一种美感。绿化工作讲究“三分种、七分养”，如果管护跟不上，整体绿化目标就难以顺利完成，即使短期内达到很好的绿化效果，时间一长也难以为继。我们应坚持建管并重，一方面发动群众力量搞好绿化管护工作，通过电视、报纸、宣传栏等对村庄绿化成果进行广泛宣传，对破坏花草树木、乱扔垃圾等行为进行曝光，切实提高广大村民的绿化意识、环保意识和爱美意识，引导村民自觉规范自身行为，积极制止破坏绿化的行为。另一方面要建立长效管理考核机制，做到管护队伍有落实、管护资金有保障、管护责任定到人，并定期对管护队伍进行培训，提高管护水平，实现建一片成一片，普惠百年的绿化目标。
三、下一步工作打算
在认真总结考察经验的基础上，镇召集各村、企业、镇直部门负责人召开了绿化工作会，以播放考察录像、PPT讲解等方式，指导各村积极学习外地经验，把握绿化关键，完善绿化方案，提高绿化档次。
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近2a来，四平市克服了造林用地少、投入渠道窄、工作任务重等诸多困难，取得了造林绿化工作一个又一个新胜利，涌现了一个又一个亮点和典型。
1 工作成效及主要特点
2011年以来，四平市进一步加快了城乡面貌三年大改观进程，深入组织实施了“四绿工程”，完成各类造林绿化总面积3.03万hm2，投放各类苗木3700多万株，投入资金3.82亿元，造林成活率平均达到95%以上，超过前5a平均水平近10%。
针对新的造林绿化工作形势，及时地调整主攻方向、工作重点和推进措施，造林绿化工作出现了新的变化，呈现了新的特点，实现了新的突破。
1.1 领导重视程度高
四平市委、市政府对绿化工作的重视程度明显高于往年，多次召开会议研究部署，主要领导、分管领导亲自上阵，靠前指挥，亲力亲为，并多次听取造林绿化工作汇报，实地检查造林绿化工作。国家林业局相关领导和省林业厅主要领导亲临现场检查指导，都对四平的绿化建设提出了宝贵意见。2a来市5个班子领导5次参加义务植树，打破了以前每年只参加1次的常规。先后出台了《四平市第二个十年绿化美化吉林大地规划》《四平市三北五期重点建设区项目可行性研究报告》《四平市三北五期重点建设区规划》等10余个文件和规划，使四平市绿化建设走上了制度化、规范化、标准化轨道。
1.2 任务责任落的实
在每年召开的四平市林业工作会议上，市政府都要与各县（市、区）政府、各相关部门签订绿化责任书，把造林绿化的任务和责任固定下来，纳入干部考核内容。每年都召开市绿委全体会议，将工作任务和责任层层进行分解落实。2012年春，完成栽植各种树木12万株，是计划的2倍，实现了5年任务3a超额完成。涌现出了西南城郊森林公园屏障绿化、两河四岸景观带、紫气大路和开运街街路绿化、英雄街和谐家园和平东街海银小区绿化、吉林师范大学和四平职业大学庭院绿化等一批城区绿化先进典型以及双辽市南大路、梨树县经开大路、公主岭城南路为代表的县城绿化典型；以梨树县十家堡镇绿化为代表的乡镇绿化典型；以铁西区团山子村、梨树县马家油房村、铁东区郭家村胡家店屯、辽河区双山鸭场为代表的村屯绿化典型；以公主岭市公放路、铁东区东张路、伊通县九开路伊通段为代表的村村通绿色通道典型。
1.3 机制创新效果好
进一步创新了融资机制，拓宽了融资渠道，在投资机制和造林推进模式上发生了4个转变。由造林重点工程专项投入为主向财政、专项、社会多渠道投入转变，由春季造林向春秋2季造林转变，由造林、栽花、种草相结合向以栽树为主转变，由常规造林为主向以项目带动为主转变。创新绿化用地机制，采取清、租、征的办法解决绿化用地不足的问题。2012年，四平市实施了“森林资源保护突破年”活动，重点开展了林地清理整顿专项行动，共清理出林地2.3万hm2，为进一步拓展绿化用地奠定了基础。
1.4 社会参与范围广
开展了百名局长、百名副局长、百名科长、百名科员、百名企业家、百名官兵、百名青年、百名妇女、百名村干部、百名学生“十个一百”义务植树活动和“一个家庭一棵大树”、“庭院单位五人一棵大树”活动。民政、共青团、妇联、教育等部门发起了栽独生子女树、新婚夫妇林、“相聚团旗下 同建共青林”、“建设秀美家园”义务植树、高中毕业生“栽下一棵树、感恩家乡情”、“弘扬生态文明，共建绿色校园”等各种倡议开展主题义务植树活动。造林季节四平市日均上工人数达3000多人次，高峰期每天参加义务植树人数超过5000人次。2a来，四平市完成义务植树1010万株，实现了历史性突破。
通过调查，深切感受到，在新形势下加快推进生态建设，必须得到各级党委、政府的高度重视，团结带领全党全民全社会参与生态建设，真正发挥好政府抓好林业建设这项公益性职能；必须建立起以公共财政为引导，公共财政投入、专项资金投入、企事业单位投入和民间投入相互融合的投资机制；必须结合实际，创造性地解决造林用地、苗木和资金问题。这些经验，既是各级林业部门和广大群众在实践中总结出来的宝贵财富，也是今后造林绿化应该遵循的基本规律。
2 存在的主要问题
主要存在2方面问题：造林用地的瓶颈性制约还没有从根本上解决。主要原因是农林荒山荒地已经消灭，四平市作为粮食产区退耕还林难度很大，国家和省下达的低质低效林改造每年计划较少，导致持续新增造林面积、提高林分质量的难度都很大。公共财政投入严重不足。国家财政对生态建设的重点工程专项资金投入难以满足造林任务需要，基层由于财政状况紧张配套资金难以及时足额到位，不得不占用其他专项资金用于造林；社会长效投入机制由于采伐限额的控制、优惠扶持政策的缺乏难以在短期内形成。
3 几点建议
3.1 建立公共财政长效投入机制
林业的公益属性决定了生态建设必须要依靠公共财政的有力支撑。各级财政应该大力争取国家生态建设资金，并把生态建设支出纳入预算，充分发挥公共财政投入的引导作用，引领更多的专项资金、社会资金进入生态建设领域。
3.2 出台优惠政策引导社会投入
按照“谁造谁有、谁经营谁受益”的原则，制定扶持政策，将采伐指标、生态项目、扶持政策向造林大户倾斜，鼓励企事业单位和社会广大群众认养认治；兴办家庭林场、股份制林场，通过建立和完善林业要素市场，促进林木进入市场流通，使社会各界和广大群众在参与造林绿化的同时，获得实实在在的经济收益。
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二、纺织服装业信息化工程建设存在的主要问题
一是整体规划滞后。到目前为止，我市尚未制订纺织服装业信息化工程建设的整体规划，且未建立统一的组织领导机构，因而在推动这项工作时，政府有关部门未能形成合力，影响了我市传统产业的改造升级。
二是宣传不够有力。由于对纺织服装业信息化工程建设的宣传不够有力，使企业家在思想上存在着一些不正确的想法，主要有四个方面：首先，思想认识存在片面性。有的企业家简单地认为纺织服装业信息化工程建设无非就是企业多买几台电脑，或者使用了服装cad，就已经实现了信息化。其次，存在等待观望心理。不少企业主认为信息化是一个很大的工程，需要投入较多的资金，但不一定在较短时间内带来明显的经济效益，因此要看看人家企业信息化的发展情况再说。第三，缺乏规范化管理理念。企业管理的规范化是实施信息化工程建设的前提和条件，没有规范化的管理，数据就不能得到有效的采集和存取，尽管我市有不少企业都通过了iso9000质量管理体系认证，但真正实行规范化管理的企业并不多。第四，担心自身利益受到损害。有不少企业心存疑虑，担心信息安全得不到保障，尤其是财务管理规范化，其利益将受到损害。由于存在上述问题，致使纺织服装业信息化工程建设的进度缓慢。
三是人才资源匮乏。信息化工程的建设和应用，关键在人才。调研中发现，我市纺织服装企业的信息化程度和使用普遍处于较低的层次，有些服装企业即使购进了cad，也通过一定形式引进、培养了人才，但由于人员不稳定，时进时出，机台闲置，使用率不高；有的企业即使花钱开发或购置安装了管理软件，但没有会使用、会维护、会二次开发的人才，使设备、软件闲置，造成了一定的浪费。四是资金投入不足。一个完备的信息化系统工程，一般要投入数十万元，大的要投入二、三百万元，甚至上千万元。从我市3000多家纺织服装企业的情况看，目前投入200万元以上的企业只有10多家（主要在染整企业），投入50至60万元的企业有200多家（主要用于购置服装cad），其余企业投入在10万元左右，有些企业甚至尚未投入。上述问题的存在，形成了制约我市纺织服装业改造升级的瓶颈，如果没有得到很好的解决，对我市纺织服装业的发展将会带来很大的影响。
三、对实施纺织服装业信息化工程建设的几点建议
（一）要建立组织领导机构。实施信息化工程建设是一项涉及到多方面的系统工程，必须大力协同，调动各方面的积极性，因此，市政府应成立制造业（纺织服装业）信息化工程建设领导小组，对全市制造业信息化的实施工作实行统一领导。在此基础上，采取积极措施，集成各项资源，统筹规划，确定总体目标，制定确实可行的发展规划和实施方案。
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一基层文化场馆建设及使用情况
1.公众对当地公共文化场馆位置的知晓率和光顾率较低
调查结果显示，48.3%的公众知道所在县（市）区图书馆具置；知道所在县（市）区文化馆/群众艺术馆位置的公众比例为39.3%；知道所在街道（乡镇）的综合文化站/文化中心位置的公众比例为28.0%；知道所在社区（村）的文化活动室的公众比例为37.0%；对各类文化场馆位置均不知晓的比例达30.8%。针对知晓文化场馆位置的公众，我们进一步询问其最近一年光顾使用情况。调查结果显示，过去一年光顾过所在县（市）区图书馆的比例最高，为38.3%；第二是所在社区（村）的文化活动室，比例为28.1%；第三为县（市）区文化馆/群众艺术馆，比例26.6%；街道（乡镇）的综合文化站/文化中心光顾率为22.6%。还有42.1%的受访者表示，虽然知道位置，但最近一年没有去过以上各类文化场馆。
2.公众对当地文化场馆交通便利度
开放时间人员服务等软硬件设施满意率较高调查结果显示，近一年内去过身边公共文化场馆的受访者中有96.7%的表示这些场馆都是免费向公众开放的。在交通便利方面，近一年内去过身边的公共文化场馆的受访者中，有78.6%的受访者表示去这些场馆交通方便，有17.7%的受访者表示基本方便，仅有3.7%的受访者表示不方便。在文化设施开放时间便利方面，近一年内去过身边的公共文化场馆的受访者中，有75.6%的受访者表示开放时间方便，有20.9%的受访者表示基本方便，只有3.5%的受访者表示不方便。对文化设施管理人员的服务（如态度、专业化水平）方面，回答“满意”和“基本满意”的比例分别为67.1%和30.6%，表示不满意的比例为2.3%。在文化设施面积和设备数量方面，有50.5%的被访者认为够用，有34.3%的被访者认为基本够用，另有15.2%的被访者认为不够用。
二基层文化活动开展及参与情况
1.公众对各类文化活动参与度较高
调查结果显示，近一年内，74.7%的受访者表示所在的社区/村开展过广场跳舞、打太极拳、扭秧歌等文体娱乐活动；50.1%的受访者表示开展过免费电影放映活动；表示开展过戏剧、音乐会等文艺演出活动比例为44.6%；另有26.8%的受访者表示开展过书画展览、摄影展等文化活动。仅有13.5%的受访者表示以上各类文化活动都没有举办过。在开展过的文化活动中，群众参与率最高的是广场跳舞、打太极拳、扭秧歌等文体娱乐活动，参与率为64.1%；第二是免费电影放映，为42.4%；第三是戏剧、音乐会等文艺演出，为31.4%；书画展览、摄影展等活动的参与率为18.7%。另有21.0%的受访者表示各类文化活动都没有参与过。
2.文化相关部门对当地文化活动的指导率较低
有切身感受的受访者（参与或知道开展广场跳舞、打太极拳、扭秧歌等文体娱乐活动的受访者）中，40.6%的受访者表示本地开展的一些文体活动，如广场跳舞、打太极拳、扭秧歌等，有当地文化馆或相关文化部门的工作人员参与组织或指导过，36.9%的受访者表示没有参与组织或指导过，都是群众自发的，还有22.5%的受访者表示不了解。
3.地域特色文化活动的开展公众感知率较低
调查结果显示，回答最近一年，在一些传统节日或重大庆典活动时所在社区/村开展一些有本地特色活动的受访者比例为40.2%，表示从未开展过的比例为45.1%，另有14.7%的受访者表示不了解。
4.公众对当地公共文化活动开展情况的整体评价较高
调查结果显示，57.1%的受访者表示当地公共文化活动开展整体情况好，认为一般的比例为29.5%，认为很差的比例为13.4%。
三改进和提升河南省基层公共文化服务工作的建议
近年来，河南把基层文化设施建设和公共文化服务作为文化惠民的重要任务，不断提高基层文化设施服务能力和公共文化服务意识。调查结果显示，基层文化场馆的面积和设备数量基本上可以满足大部分群众对公共文化场馆的需求，广场跳舞、打太极拳、扭秧歌等文体娱乐活动群众广泛开展，基本满足了基层群众就近、便捷地享受文化服务的需求。但是，调查也暴露出“文化场馆重建设、轻运维”“群众性文化活动基层文化部门指导缺位”“地域特色文化活动推广力度不足”等问题，对下一步河南省基层公共文化服务工作提升建议如下：
1.不断充实服务项目和服务内容
提供更加便利的开放时间提高公众参与公共文化场馆活动的积极性调查结果显示，超过三成的公众不知道所在地各类文化场馆位置，知晓文化场馆位置的公众中超过四成最近一年没有去过所在地的各类文化场馆，综合这两个数据，各类文化场馆公众受益率（最近一年内去过文化场馆，享受过相关服务）为40.1%，处于较低水平。访问中，受访者提及“文化场馆书籍、报刊等传统印刷资料多，图片、动画、视频等多媒体资料少”“自主学习多，专家授课或者指导活动少”“作品展览多，现场创作或者互动指导活动少”等问题，受访者感觉场馆里没什么吸引他们的资料和活动，所以光顾率低。另外，相当数量的受访者抱怨场馆开放时间不合理，目前多数场馆开放时间是“朝九晚五”，能开放到晚上7点已经是凤毛麟角，但是大多数上班族都是下午6点才下班，时间不对接。由此可见，基层文化场馆需要不断充实服务项目和服务内容，多提供群众喜欢的图片、视频等资料，积极邀请专家开展指导和现场教学活动，以提高群众对文化场馆的光顾频率。另外，针对不同人群工作特点，提供更加便利的开放时间，提高公众参与公共文化场馆活动的积极性。
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县规划局自组建以来，认真贯彻实施《城乡规划法》和省规划条例，以四个一的工作目标，积极履行城乡规划管理服务职能，重点围绕项目建设、城镇建设、新农村建设和沿海开发建设，坚持科学民主依法规划，加强规划管理，有效促进了我县城乡建设和经济社会发展。
1.规划的组织领导体系不断健全，规划队伍建设进一步加强。我县的规划组织管理体系基本到位，规划委员会职能清晰、运转正常，做到凡是涉及规划调整、重大项目建设，基本能按法律要求和程序进行操作，使我县的城乡建设行为逐步纳入了规划法制的轨道。规划局重视人才引进和队伍建设，近两年引进充实了一批年轻有为的专业人才，形成了一支勤于学习、勇于实践、团结奋斗、开拓创新的规划队伍。
2.规划的编制不断深化，规划龙头引领作用进一步提升。由中国城市规划设计研究院编制完成的《如东县城市总体规划》具有较强的前瞻性、指导性和可操作性。编制了部分地区的控制性详细规划和修建性详细规划，综合交通、环境卫生、电力、燃气、绿化等专项规划也得到进一步优化和修编，海洋铁路如东客运站、栟茶货运站站前广场设计以及县城滨河景观等一批层次较高的项目得到了群众的好评。按照统筹城乡发展的要求，重点组织指导修编了各镇新一轮镇总体规划、村镇布局规划和村庄规划，组织编制完成了五大园区的各项规划和各镇工业集中区规划，对全县经济社会的发展起到了较好的引领作用。
3.规划的实施不断推进，城乡面貌进一步改观。近年来，我县在总体规划和控制性详细规划的指导下，大力推进规划的实施，城市开发建设驶入快车道。县城开发建设成效初显，一大批市政工程相继建成或正在推进之中，青园路改造工程、海花桥工程、钟山路南段等5个项目全面竣工，县城累计新增绿化面积近35万平方米。完成亚萍广场南侧地块、县城通用大东周边地块等10个征收项目，完成开发量110万平方米。规划局加大规划服务力度，积极推进小城镇建设，不少镇区建设有了新亮点。如岔河镇开发建设的恒基广场具有一定的品位和档次。积极争取上级政策和资金扶持，推动各镇村按照村庄规划，镇村人居环境不断改善，曹埠上漫村和掘港掘西村被评为省级康居示范村。
4.规划的批后管理不断强化，建设行为进一步规范。规划服务审批进一步规范，在全省率先实行工业项目规划方案审查即时办结制度，取得良好的社会效果。建设项目审批后，规划部门按照规划批后管理责任体系，纠正和查处了一些问题，减少了建设中改变规划、建筑退距不足、公共配套不到位和建设强度不够等问题的发生，使我县开发建设行为和项目建设不断得到规范，特别是对房地产开发的违规行为起到了震慑作用。
5.规划的透明度不断增强，依法行政意识进一步强化。规划局通过开展城乡规划法律法规的宣传，大力普及城乡规划知识。阳光规划的实施、规划审批公示和公告制度的推行、城市规划展览馆的对外开放以及规划局网站的开通，更好地扩大了市民参与面，提供了与市民群众进行广泛交流和沟通的平台。在工作中自觉接受人大监督，认真贯彻执行县人大及其常委会决定、决议，积极配合人大的视察检查和调研。重视人大代表建议意见和政协委员的提案办理工作，将其作为重要工作，取得了明显成效。
二、存在不足和问题
我县城乡规划工作近年来取得了明显成效，有力地引领和促进了经济社会的稳步快速发展。但还存在一些不足和问题。
1.部分干部群众的规划意识还不强，规划执行中还存在一定的随意性。由于规划的宣传培训指导还不够到位，少数干部的规划观念比较差，规划修编调整还比较频繁，规划执行缺乏严肃性和约束性，建设的随意性比较大。规划跟着项目走、建设指导规划的现象还时有发生，未批先建、改变建设规划以及新小区开发擅自提高容积率等现象仍比较突出。一些人大代表和群众反映，正在开发建设的盛世华城小区及周边项目建设密度过大，现在道路已难以承受过密的车流人流。
2.规划的地域特色不明显，城市建筑风格比较单一。县城虽然得到快速发展，但功能没有更多的扩展、品位提升不明显。城市规划建设中还缺失文化元素，缺少主题建筑、特色景观、亮点地标，没有很好的彰显海滨新城的个性。
3.各规划之间的衔接还不紧密，部分地块的详细规划、专业规划编制比较滞后。城市总体规划修编后，一些与人民生活密切相关的配套服务设施布点规划尚未编制，供电、电信、燃气、污水处理、产业布局等专项规划还比较滞后，城市拥堵问题没有得到很好解决，与方便快捷的要求还有差距。全县尚未形成协调统一的规划体系，城乡总体规划、控制性规划、土地利用规划和专项规划之间还有不衔接的地方，县城部分地块的控制性详规还比较粗放，给实施管理带来很大的困难，破坏规划的行为经常出现，在市政道路和老城区改造中表现尤为突出。
4.规划服务发展意识还需增强，队伍建设有待进一步强化。规划的行政效率虽有所提高，但由于各镇规划人员特别是专业人员不足，没有在项目审批前对业主提出合理化的建议，没有把好审批第一关。局少数工作人员对法律法规和政策掌握不深，缺少工作经验，服务发展的能力和水平还跟不上工作形势发展的要求;再加上规划、发改、国土、环保、消防等部门协调不够到位，造成一些项目审批中来回修改次数较多、审批手续繁琐、环节多，效率不高，部分业主和群众对此仍有反映。
5.规划执法体制还不明确，对违法建设查处没有形成合力。城乡规划法虽然明确了地方政府的执法权力，但各镇建设部门没有实际处罚权，查处违法行为时常力不从心。各镇城管中队被县上收后，镇级的查处力度更加乏力，执法依赖度很大。这次检查中，各镇普遍反映，对一些违法建设行为的查处没有切实可行的办法;人大代表建议要加大对东环路两侧的违法建筑查处力度。在对违法建设查处过程中，部门间协同配合还不够，没有形成齐抓共管的工作合力，规划与执法两张皮的现象还时有发生。
6.规划对农村建房的引导和指导不够，农居点规划建设还有不少矛盾亟需解决。近年来，我县农村建房处于无序状态，一层半和一户两宅现象比较普遍，点外违建仍有发生。由于形势的发展变化，一些村庄规划和农居点规划与我县农村的实际不相适应，村庄基础设施无法按照规划进行建设，使规划形成一纸空文。农居点在推进过程中还有不少矛盾和问题亟需解决，如规划未经法定程序、用地不规范、布局不合理;政策不配套、奖励不到位，政策引领作用不强;基础设施跟不上，镇村无力承担土地征用和配套设施费用;进点农户房产证、土地证难以发放等，对此基层干群反映强烈。
三、几点建议
规划是城乡建设发展的蓝图和依据，也是各级政府指导城乡建设和实施宏观管理的重要手段。县政府及其规划部门要以城乡规划法为依据，按照城乡统筹、区域统筹、先规划后建设的原则，切实抓好全县城乡规划的各项工作。
(一)对规划部门的建议
1.依法科学合理编制城乡规划，充分发挥规划的综合管控作用。规划部门要把实现城乡一体化、促进经济社会协调发展作为规划的立足点，吃透方针政策和重大决策，进一步审视已修编的规划，按照城乡统筹的原则，努力构建科学、合理、严密的城乡规划体系。要充分发挥规划的牵头作用，促进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和各类专项规划之间的统一协调，切实增强建设规划的科学性和可行性。要加强对县城核心区域、重要街区、沿路地带特别是城中村的控制性详细规划的编制，加快供水、排污、供电、通讯、绿化、美化、亮化等专项规划以及修理、收旧、洗车、排档等特殊行业规划的修编和衔接，使规划真正成为城乡建设管理的龙头和基本依据，真正发挥规划对城乡建设管理的综合调控作用。
2.结合我县实际强化城市设计，有力提升城市功能的配套。要结合如东文化的传承和个性的彰显，加快三号街区、栟茶老街区等保护性规划的修编，加大沿河、沿街小品建筑和雕塑规划设计，打造特色的地标性建筑，做足水的文章，体现海的文化，使得每一处规划、每一处建筑，都能成为一处独特的风景。要按照城市发展市政基础设施先行、文教卫体事业布点服从城市功能布局、公共资源培植效率优先的理念，认真吸取老城区市政道路、商业网点以及学校、医院、市场、公厕布局不合理的教训，进一步加强公共设施的科学规划，切实解决县城交通拥堵问题，全面优化城市功能。要扎实推进通海路、碧霞小区、灯塔小区等重点地块改造和老小区升级改造的规划。
3.加强规划的审批管理，切实依法维护规划的法定权威。要坚持依法行政，切实加强对规划实施的监督管理，根据建设工程项目行政审批程序，做到规划一经审批，非经法定程序，不得随意更改，坚决杜绝违法审批。要严格执行先有规划后建设的原则，坚持先有规划后供地，合理确定用地规划和建设强度，真正做到集约、节约。要进一步建立健全规划批后管理措施和办法，建立规划执法的督查考核机制，实行严格的规划行政责任追究，对建设工程是否按照规划条件和规划许可内容建设的情况进行跟踪监督、检查和核实，明确相关制度和责任，及时发现、制止、纠正违法工程建设行为，确保建设项目按规划要求实施到位。要加强与环保部门的配合，所有建设项目审批中都要严格执行环境影响评价和三同时制度。要加大执法检查的力度，及时发现和纠正规划实施中的偏差，坚决查处和纠正房地产开发中提高容积率、擅自改变规划以及工业用地变相搞房地产开发、建设别墅和专家楼的行为。
4.创新规划服务发展的理念，有效促进项目建设和城乡一体化发展。一是要进一步解放思想，把城乡规划服务于招商、服务于基层、服务于企业作为规划部门推动全县跨越发展的重要任务，努力查找自身不足，强化主动服务、靠前服务、贴身服务，为高质量开展招商引资工作做出新的贡献。要坚持依法审批与合理调节相结合，有效化解部分项目办理了土地征用手续但后因规划调整无法供地问题。要重视各镇不在工业集中区的企业改扩建的规划问题，研究出台相关意见，有效鼓励企业做大做强。二是要做好做精土地经营文章，坚持整体开发、配套开发和成片开发，认真做好房地产项目的规划工作。进一步优化小区住宅、公建配套、宜居环境一体化设计，建立精品住宅小区规划设计方案评优机制，提升城市品味。三是要强化对小城镇建设和村庄整治的规划指导，着力推进栟茶、丰利、马塘等镇旧城改造，加快岔河、长沙、洋口等中心镇的建设步伐。
5.加强队伍建设，全面提高规划管理效能和执法水平。规划局要从思想上、作风上开展对规划执法人员的培训教育、业务指导和廉政建设，不断提升执法人员综合素质，进一步增强使命感，规范规划管理行为，提高规划行政服务水平，全面适应城乡经济社会快速发展的客观需要。要建立专家咨询团队，正常开展活动，通过规划咨询制度、专家论证制度、项目公示制度和听证制度，进一步提高规划决策的科学性、规划的透明度和规划的执行力。要进一步强化快办、传递意识，加强机关效能建设，在规划审批环节最大限度缩短时间，提高审批效率。同时在服务中要实行网上服务一次性告知，不断增强规划服务的透明度。
6.加强城乡规划法的宣传教育，着力提升全社会规划意识。要充分认识贯彻执行城乡规划法的重大意义，坚持不懈地开展广泛的宣传教育，进一步增强各级干部和广大群众执行规划的意识和法制观念。要把城乡规划法纳入公务员培训和普法的重要内容，切实提升各级干部特别是领导干部执行规划的意识和法制观念，切实提高政府对城乡规划的执行力和管理水平。要进一步加大城市规划馆对公众开放的力度，各项规划和方案要及时通过政府网站对外公布。要通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒介，利用公园、商场、旅游景点等场所，通过以案说法等直观效果的教育，广泛宣传规划法律常识，让群众了解规划，引导群众广泛参与规划，不断提高全社会规划执行的法制意识。
(二)对县政府的建议
篇6
桦甸市教育局重视教育科研的组织建设，随着教育行政领导的变化，及时调整了教育科学研究领导小组和教育科学学术委员会。全市各级各类学校都成立了科研室，并配备专职科研主任，有效地承担起了本校教育科研的领导、管理及指导工作，为全市教育科研工作的开展提供了有利的组织保障。
（二）建立健全教育科研工作制度。
随着教育科研工作的深入开展，修改完善了《桦甸市教育科研工作条例》、《桦甸市教育科研课题及成果管理办法》、《桦甸市教育科研工作量化评价标准》、《桦甸市教育科研档案管理制度》等，从而确保了教育科研工作的规范化、制度化和科学化。
（三）形成了专兼群相结合的教育科研队伍。
开展教育科研工作，首先须建立一支懂理论、能实践、会研究、善总结的高素质教育科研队伍。目前，全市共有教育科研专职人员8人，职称、学科、年龄结构合理，从基层学校业务领导、骨干教师中聘请兼职研究人员45人，教育学会发展团体会员3000余人。这样一支专兼群三结合的研究队伍，有效地承担起了全市教育科学研究工作，对桦甸教育事业的改革与发展做出了重要的贡献。
（四）广大教师的科研热情不断高涨。
随着教育改革的深入发展，广大教师、教育工作者的教育科研意识不断增强，他们以研究者的眼光审视、分析教育现象，以研究者的身份置身于教育教学情境中，积极投身于教育科研实践中。“十一五”期间，有18项省级课题，25项市级课题，186项县级课题立项，比上个五年计划增加了21%，课题在村完小以上学校和骨干教师群体中的覆盖率为100%。此外，实验教师还结合工作实际积极撰写教育科研论文、经验总结、编写校本教材，表现出了前所未有的热情和积极性。
（五）独辟蹊径强化课题的管理与指导。
一项课题能否善始善终，并达到预期研究成果，重在过程管理。为此，桦甸市教育科研所在实践中摸索出了一套行之有效的课题管理与指导模式。即“四会一课”模式。通过教育科研工作会、课题阶段成果交流会、科研主任调度会、课题鉴定观摩会和课题优质课评选等活动，适时掌握每项课题的运行情况，及时改进课题研究中的问题，相互交流，集思广益，相互促进共同提高，为课题研究注入了生机和活力。
在课题指导过程中采取了责任包保制。根据每位研究人员的学科特长，分题到人，各司其责。并采取“同类分组调研，定点跟踪指导”的方式，深入基层学校，深入课堂跟踪指导。通过“两听一看”，即：听汇报（课题主持人汇报课题实施情况），听课题课（研究内容在课堂教学中的落实情况），看资料（研究过程材料的积累及管理情况）。与课题组人员互动交流，充分发挥了教育科研在教育教学中的功能，达到了“以研促教，以研导学，学研结合，教学相长”的良好效果。
（六）成功地开展了“课题研究课”评优活动。
为了激发教师参与科研的积极性，把教学与研究有机地结合起来，形成多样的课题研究活动，教育科研部门每年都组织一次课题课评优，教师从主持或参与的课题中选择课例，采取“说课―讲课―展示”的方式，评出教育科研课题优质课，为教师搭建课题研究活动的平台，促进课题研究的深入开展。
（七）开创了教育科研培训和课题鉴定验收新模式。
在总结以往教育科研培训经验的基础上，为使培训收到最佳效果，将培训对象由原来的学校领导转为课题研究者，培训方式由原来的大型集中转为深入学校面对面互动，由原来的研究人员单项灌输转为教师提出问题按需解答，还不定期的聘请省市教学研究、教育科研专家讲学，消除了广大教师对教育科研的畏难情绪，帮助教师找到了适合自己工作实际的研究方法，从而使更多的教师了解教育科研，走进教育科研，使培训工作更具针对性，推动了全市课题研究扎实有效的开展。
此外，还创设了“三位一体”的课题鉴定验收模式，即：把鉴定验收、科研培训、成果推广三项工作一并完成。主要让教育科研兼职研究员，学校科研主任，同类课题负责人，相邻学校的实验教师列席鉴定会，亲历课题鉴定验收全过程，学习和借鉴他人的研究经验，了解驾驭科研程序，规范和提升自己的课题研究工作，发挥优质课题的辐射示范作用。
（八）坚持“双写”教育，进一步打造桦甸教育特色。
“双写”是桦甸市教育局为解决小学生写字、写文存在的问题，全面培养小学生语文素养，在“十五”期间开展的一项重要工作，96年通过省规划部门验收。成果在全市范围内进一步推广。通过培训教师，编写教材，课程设置，校外教育以及举办一年一次的全市中小学“金城之秋”书法竞赛活动，全方位，立体化的大力推进了该项工作的开展，使小学生不良书写习惯得到有效矫正，写字质量大面积提高。学生阅读积累量大大增加，文化底蕴不断提升，“双写”特色已然形成。
（九）加强校本科研，走学校内涵发展之路。
“十一五”期间，全市校本研究已有一定规模，一大批校本科研实验校都取得了丰硕的研究成果，这些学校从教育研究的角度，认真总结和分析本校的现状，深入挖掘学校的各种潜在资源，扬长避短，在创建学校特色、学科特色 、教师特色、学生特长等方面进行了艰苦的探索。
苏密沟中心校结合本校教育教学实际，创新工作思路，规划了“以促进师生共同发展为宗旨，以学校核心课题创特色，以科研小课题促课改”的整体工作思路，针对教育教学中教师在落实课标理念，转变学生学习方式存在着自主学习流于形式，学生学习的主动性差的普遍现象，确定了体现学校教育教学特色，具有操作性、前瞻性和实效性的综合性学校课题。开展了大型的“发现问题-主题学习 -课例研讨”为流程的研修活动和小型的课题主题论坛活动。在整体上形成了校长宏观调控，科研室为主导，骨干教师为主体，全体教师参与的课题研究网路，达到了以点代面，以骨干带动全体，共同提高的目的。在小课题研究的过程中，采取抓典型带动群体，以校级课题提升市级课题的策略，层层推进，以课题的深入研究，促进课改的深入实施。注重过程性评价，建立三检一评制度。在制度管理的同时，注重人文性的内驱力调动，调动了教师工作的积极性，提高了教师专业素质。
临江小学在校本研究中以《在综合实践活动课中，培养学生社会实践能力》为载体，诠释了“注入人文精神，以人为本；以学生为主体，把课堂还给孩子；分层教学，为孩子全面和谐发展奠定良好基础”的教学管理工作目标。充分发挥劳动课特有的技能培养，在劳动课上教他们学习编织、学习烹饪、学习手工制作，孩子们各个跃跃欲试，自己动手，在课堂上多次组织学生展示自己的手艺，品尝自己包的饺子、自己做的饭菜，真正实现了课堂人性化，教学人性化，为孩子在综合实践中得到全面和谐的发展创建了广阔的空间。
永吉小学的校本科研让教师在备课中，改进教学行为，更新教育教学理念；在课例研讨中，丰富教学实践经验，形成自己的教学风格；在对话交流中，学会反思、学会合作、学会研讨；在竞比活动中，点燃激情，促进成长，获取成效。从实践和理论两方面不断地丰厚自己，提高自身的能力，为教师专业化发展塔建了良好的平台。
新华小学《整体推进校本科研实现教师专业发展》、临江小学《夯实校本研究追求育人特色》、苏密沟中心校《立足校本在创新中发展 研修实践在探索中提升》、第六中学《以科研为先导全面提升教育质量》等经验成果在吉林地区校本科研工程现场会上进行了交流。
（十）教育科研成果斐然。
由于各级领导对教育科研工作的重视和支持，专兼群相结合的教育科研工作者的辛勤耕耘。五年来，取得一大批教育科研成果，截止2010年底，全市有100余项课题通过各级相应部门的鉴定验收，其中省级课题15项，市级课题22项，其余是县级课题。
市教育局《关于基础教育均衡发展的研究》、进修学校《推进农村中小学信息技术应用的研究》、第一中学《研究型教师培养的研究》、第四中学《校本教材资源开发与利用的研究》、常山中心校《弘扬传统文化创办特色学校的研究》等课题，都从教育改革与发展重点、热点问题着手，开展了卓有成效的研究与探索，并取得了突出的研究成果，被省市、专家赞誉为在同类研究中处于领先地位，具有重要的推广价值。
几年来，桦甸市重视发挥教育科研的服务功能，做好科研成果的推广转化工作，先后召开课题成果推广现场会或鉴定观摩推广会50余次，使一大批教育科研成果转化教育的现实效能，为教育行政部门或基层学校进行教育教学改革提供了科学的依据，也大大提高了学校的教育质量和办学效益。广大教师教育工作者在地级以上报刊发表文章1800多篇，在各级会议交流或获奖论文搭4500余篇，参编教材或学材料50余种，开发校本教材70余册。先后50 人被评为吉林市教育科研先进工作者，40人被评为省教育科研先进工作者。1人聘为省教科院兼职研究员，2人被评为吉林市教育科研专家，教育科研所连续四年被评为吉林市教育科研工作先进单位，2009、2010先后被吉林省教育科学院评为“吉林省基础教育校本科研先进单位”，2011年被省教育厅评为“十一五”教育科研工作先进单位。
二、存在的问题及对策
回顾“十一五”桦甸市教育科研工作，虽然取得了令人欣喜的成绩，但在有些方面依然存在不足之处。
（一）有些学校领导对教育科研工作还未引起足够的重视。
由于受片面追求升学率的影响，担心搞教育科研会影响教学质量，这种错误认识，阻碍了教育科研工作的开展。
（二）从全市范围看教育科研工作发展还不平衡。
有些学校的教育科研工作的质量和成效都存在一定差距，课题研究缺少创新，成果平平，效果不明显。
（三）有些学校或教师一定程度存在功利思想。
有些学校为了名誉或迎接检查，教师为了晋职升级个人利益做课题，不是从发展教育科研事业推动教育教学工作着想。有的立项时满腔热情，积极性很高，中间过程却疏于管理和研究，结题时东拼西凑草草收场，还有的课题半途而废，不了了之。
（四）课题管理不够规范。
由于有些上级非教育科研部门滥派课题，迎合了一部分学校和个人图虚荣、满足个人利益的思想，致使一些旁门左道的课题充斥其中，损害了教育科研的严肃性和科学性，也给教育科研及管理工作造成了混乱。
教育科研如何在今后工作中发挥优势，克服不足，再上新台阶，其对策是：
（一）进一步强化各级领导对教育科研工作的重视。
各级领导应认真学习中央及省市教育行政部门《关于加强和改进教育科研工作的决定》，明确自己对教育科研工作负有的领导责任，切实地把教育科研工作摆到应有的位置，努力为学校和教师开展教育科研工作提供各方面的有利条件。
（二）进一步加强教育科研队伍建设，提高广大教师的科研水平。
努力采取措施提高专兼群教育科研队伍的思想和业务素质，使教育科研真正发挥服务功能和先导作用。
（三）进一步加强教育科研工作管理力度，争创优异成绩。
篇7
（二）制定量刑基准。通过分析这八类案件的处刑情况，结合我院实际情况，并根据最高院的两个试行文件，制定我院《量刑指导意见》。
二章为分则。1、总则部分主要以刑法总则为依托，对指导分则适用的原则规定作了量的相对细化。在最高院的试行文本中，规定的量刑情节的调节比例幅度过大，大量存在着减少基准刑百分之几十以上或以下的弹性规定，这些规定依然使得法官在量刑过程中的自由裁量权过大。我院在制定《量刑指导意见》过程中，对这些情况都作了细化。如将犯罪后自首又有重大立功表现的，确定为减少基准刑的80%；对有犯罪前科的，确定为增加基准刑的20%；被害人有一般过错或对矛盾激化负有一定责任的，确定为减少基准刑的10%—20%。2、在分则部分，我院《指导意见》所细化的内容是法律、司法解释中的一些量刑细化的点，是法定的，即为量刑起点或量刑基准。比如我院《指导意见》分则中规定：盗窃公私财物价值1000元以上不满2000元，盗窃价值1000元的，基准刑为有期徒刑六个月，每增加300元，增加基准刑的20%，盗窃公私财物价值2000元以上不满1万元，盗窃价值为2000元的，基准刑为有期徒刑一年，每增加500元，增加基准刑的10%。这些规定在遵循两个试点文件的前提下，大胆创新，通过对量刑调节幅度的进一步细化，确定了适用实际情况的基准刑，这不仅强化了最高院指导意见的可操作性，也使得法官的自由裁量权得到了有效的规范。
（三）将量刑引入庭审程序。在试点阶段，我院首先将最高院开展量刑规范化试点工作的基本精神向全体刑事法官作了传达，并组织全体刑事法官对两个试行本进行了讨论，在统一思想，明确任务后，让全体刑事法官高度认识到量刑试点工作的意义，并积极将规范化量刑引入适用普通程序和简易程序审理的第一审公诉案件中。
1、规范了庭前准备程序，庭前向公诉机关送达量刑情节提示书，并交换意见，由公诉机关提交量刑情节建议书，明确被告所犯罪刑的法定刑幅度，并确定对被告人有影响的量刑情节。在向被告人，辩护人送达书副本时同时送达量刑提示书，并告知被告人诉讼权利，释明法律法规及本院规范量刑指导意见对相应罪名的基准刑规定。
2、规范了庭审控辩程序，改变了过去传统的庭审调查程序，把庭审调查程序分为定罪事实调查和量刑事实调查两个阶段，在庭审中的定罪事实调查结束后，由审判长宣布进入量刑事实调查阶段，根据量刑情节提示书的规定，由控辩双方提供证据，分别归纳陈述被告人有无量刑情节，量刑情节的轻重、法定还是酌定，并且控辩双方均可对对方归纳的情节表示异议。在法庭调查结束后，庭审进入法庭辩论阶段，法庭辩论也分为两个阶段，第一阶段对案件事实和性质进行法庭辩论，第二阶段对案件中有无量刑情节或有异议的量刑情节进行辩论，由公诉人先发表量刑建议书，然后公诉人、辩护人可就如何量刑、量刑的具体幅度，是否适用缓刑等展开相互辩论。在辩论过程中出现新的情况，可能对被告人量刑有重大影响的，或者控辩一方提出中止量刑辩论的，法院可以决定是否中止量刑辩论或休庭，待查明情况后再恢复量刑辩论。
3、重视被告人最后陈述程序，被告人陈述作为庭审中的一个必经阶段，在实践中，法官却很少告知被告人可以就哪能些内容进行陈述。为了保证立法目的的实现，无论是被告人认罪还是不认罪的案件，都应当告知被告人最后陈述的内容，即被告人可以就案件事实、证据、罪名和量刑等问题进行陈述，其对量刑有最后请求权。
（四）将量刑过程写入法律文书。为确保规范化量刑合理、公正地开展，独任审判员或合议庭对适用简易程序和普通程序审理的案件，均应当充分听取控辩双方和被告人提出的量刑建议和辩护意见，并做详细地记录。合议庭在合议时，对控辩双方的量刑建议和请求的评议情况，采纳结果，也应记入合议庭评议记录，在裁判文书中充分阐述采纳与否的理由及依据，以增强量刑的公开性，避免法官判糊涂案、关系案。对不能在判决书中细化的量刑规范，应在宣判后进行释疑（答复），并附量刑理由书，量刑评议表，做到一案一书一表。
二、初步成效
（一）揭开了量刑工作的面纱，深受社会好评。量刑规范化试点工作的开展，使“神秘”的量刑工作得到了有效规范，进一步增强了量刑工作的公开性和透明度，有效地避免了暗箱操作的现象，同时避免了人为因素的干扰，社会各界的正面评价逐渐显现。大量案例和数据表明，量刑规范化的改革所追求的量刑均衡效果已初步实现。而量刑程序作为一个独立程序适用于庭审程序中，通过审判人员对量刑事实的查明、量刑辩论的引导、量刑问题的评议分析，及判决中的量刑说理，更加增强了量刑过程的公开和透明，有效地消除了诉讼参与人和社会公众对法院“暗箱操作”的误解和疑虑，也得到了当地党委、政府、公诉机关、律师和社会各界的认可。
（二）量刑活动日益规范，审判质量显著提高。1、随着试点工作的深入开展，我院量刑活动得到了日益规范，审判人员量刑意识日益增强，量刑能力日益提高。通过对试行文本的学习，刑事法官对基准刑的概念和其确定方法有了清晰的认识，掌握了正确的量刑步骤，并能根据不同量刑情节，合理调节基准刑，规范的量刑意识逐步取代了以往的经验估堆，植入了审判的各个环节，量刑能力得到进一步提高。2、量刑规范化试点后，在庭审中允许控辩双方对量刑发表意见，有助于人民法院作出客观公正的量刑决定，强化了人民法院量刑权的重要性，更有助于提高控辩双方对量刑结果的认同度，以量刑不公为理由的上诉、抗诉案件整体减少，刑事审判质量得到显著提高。
（三）树立了司法权威，实现了社会公正。不论是最高院出台的两个试行本，还是我院制定的《量刑指导意见》，都使得量刑规范化工作有据可查，公正均衡的量刑，公开透明的程序，进一步维护了司法的权威性，打消了人们对刑事审判量刑的顾虑，严密细致的量刑规范进一步确保了量刑的公正性，充分地保障了被告人以及被害人对刑事量刑的知情权、辩论权，确保了社会公正，体现了罚当其罪，罚当其刑的理念，也贯彻了宽严相济的刑事政策。
三、存在的问题
（一）规范化量刑还需进一步转变观念，加大宣传，逐步推行。有的刑事法官对于试点工作的重要意义没有深刻地认识，而试行本的有关内容并不一定与本院的实际完全切合，协调好这些需要一个过程。由于宣传力度不够，导致当事人甚至律师人不了解，解释比较困难，尤其是当事人素质较低，一时难以适应、难以操作，或辩护人对量刑建议的幅度过大，这些都于规范化量刑试点工作不利。
（二）在量刑实体上，现有文件仍存在不完善之处。个别案件基准刑确定方式，幅度变化有不合理之处（例如，贪污案件中，数额不好认定）；量刑调节幅度，多种量刑情节并存时，难以掌握，还需进一步规范、明确；财产刑中对罚金数额如何量化等成为规范化量刑试点工作的“瓶颈”，影响了试点工作的开展。
四、解决问题的有效途径
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二、“三化”理念是工会参加社会治理立异的有力行动
（一）把任务与运动挂钩，在社会治理立异中获得扎实成效。区在参加社会治理立异进程中，注重以运动带开工作，不只在运动中顺应职工多条理、多样性的需求，并且促进了工会任务获得新的成果。一是以劳动竞赛运动为抓手，起劲完成立功立业新跨越。区总工会环绕经济开展和节能减排，组织发动辖区内企业积极参与参加技艺交手、技能立异、提合理化建议、出金点子等运动。还，将“创进步前辈工会争一流，争优异职工领先锋”党工共建创先争优运动纵深展开，鼎力推进重点建立工程建功竞赛运动，调开工程建立者的积极性、发明性和建立热情。在有前提的企事业单元持续展开争创“工人前锋号”运动，发扬劳模引领带举措用，带动广阔职工比学赶超，争立异功。二是以“两个遍及”运动为契机，起劲完成企业工会全掩盖。区总工会将“两个遍及”作为任务重心，积极与相关部分沟统统过全区各级工会不懈起劲，2011年全区正常非公企业629个，树立工会组织334个（涵盖企业法人单元604个），建会率达96%以上。企业工会组织树立经审委员会（经审委员）和女职工委员会（女职工委员）达100%。个中全总数据库企业建会率达99%以上。依法推进树立工会组织的企业遍及树立工资集体协商准则，依法签署工资集体和谈。全区已树立企业工会组织和新建企业工会组织签署工资集体和谈达98%以上，还集体合同、女职工权益维护专项集体合同签署率达98%以上。三是以进修培训运动为平台，起劲完成职工本质大提拔。区总工会普遍展开了“创立进修型组织、争做常识型技艺型职工”运动，施行工会、班组、职工“三级同创”。初步树立职工进修超市，针对职工多元化需求，组织社会资本，运用收集平台，为职工建立开放式进修、菜单式选择的平台，机关、企事业单元和职工参加面90%以上。充沛发扬农人工培训基地职业教育效果，组织指导农人工积极自动参与技艺和技能培训，为他们自立创业打好根底。展开了以修建装饰、家政效劳、蔬菜、生果、粮油、畜牧等为首要内容的技艺常识培训，还添加务工知识、司法律例、村庄文明常识、心思指点、维权等指导性常识。四是以坚苦帮扶运动为载体，起劲完成职工好处有保证。区总工会以“六帮一补”救滋长效机制为载体，实在展开好以送搀扶保创业、送岗亭保就业、送司法保权益、送关喜欢保就学、送暖和保不变、送喜欢心保安康的“六送六保”运动。鼎力展开“送暖和”运动，发放帮扶、救助、各级工会组织以“走进职工家中，走进职工心中”为帮扶运动中间，以“六帮一补”救滋长效机制为载体，实在展开了以送搀扶保创业、送岗亭保就业、送司法保权益、送关喜欢保就学、送暖和保不变、送关怀保安康的“六送六保”运动，进一步标准帮扶任务，完美惠民帮扶收集，树立坚苦职工档案，完成帮扶系统动态治理，具体完成了民生工程的各项相关目标。全年布置资金合计130余万元给2000余名坚苦职工送去暖和；举办劳动技艺培训3000人次，为462名下岗赋闲人员和立志致富的农人工进行免费跟踪培训；为全区坚苦创业职工发放“工会会员创业通”借款贴息10万元。。增强农人工创业基地建立，为农人工供应创业贴息借款20余万元。树立了农人工维权律师参谋团，为农人工展开维权运动111人次，个中异地21人次，合计挽回经济损掉430余万元
篇9
绍兴县位于杭州湾南岸，宁绍平原西北部，面积1177平方公里，下辖15个镇，4个街道，拥有户籍人口71万，是全国经济强县，第一纺织大县，更有水乡、桥乡、酒乡和名士之乡之称。2009年底实现生产总值655.26亿元，财政收入达到81.2亿元，工业产值2372.27亿元。柯桥是亚洲最大的纺织品交易市场，随着成交额的逐年上涨，流动人口也在连年上升，到2009年底达85万，其中农民工近60万。本次调查对象为绍兴县中小型企业、内资企业及服务行业的职工，共发出调查问卷100份，收回100份，回收率达100%。
一、调查对象的基本情况
本次调查的100位农民工中，男性占59%，女性占41%；具有初中文化程度的占36%，高中或中专文化层次的占49%，大专及以上的占13%；其中又以年轻人为农民工主力军，80后占70%，90后占24%；调查显示我县农民工的就业面在逐步扩大，大、中小型和个体经营企业比例在逐步接近，目前各占35%、31%、34%；农民工就业的对象以内资企业为主，目前比例高达87%。
二、被调查农民工文化生活的主要特点
（一）新生代农民工文化生活方式主要以手机、电脑等现代工具为主
根据对100名农民工文化生活现状的问卷调查结果显示，伴随着大量年轻人加入到打工一族，打扑克等传统娱乐方式在新生代农民工当中正在逐步减少，只有4%的人选择在休息时间经常打扑克，更多的农民工选择用手机、电脑等现代工具进行文化活动。调查显示有68%的人使用手机下载音乐来听，有29%的人在手机上订阅一定的网络流量看新闻，有37%的人利用手机阅读电子书，有45%的人利用手机玩游戏， 43%的人利用手机拍照玩，只有7%的人没有利用手机进行任何文化娱乐；另外在被调查的农民工中已有48%的人独立拥有电脑，更有56%的农民工选择在业余时间上网。
（二）农民工文化生活主要以娱乐休闲为主
目前农民工的文化生活是一种普遍较普通的活动，也是较简单和低层次的活动，基本以娱乐休闲为主，属于思想性、学习型的尚属少数。调查显示，在拥有电脑的农民工人群中有59%是用于网上看电影和电视剧，有51%是用于上网聊天；另外没有电脑经常去网吧的人群中也有34%的农民工在网上看电影和电视剧，26%的农民工在网上聊天。而用手机进行的文化娱乐也更多地用于玩手机游戏和用手机拍照，只有29%的人偶尔用于订阅网络流量看新闻及37%的人用于阅读电子书。
（三）农民工文化生活方式趋于类同
不同性别、不同年龄、不同行业的农民工群体在文化生活方面尽管存在差异，但这种差异也仅仅是强弱的差异，整体而言，他们的业余文化生活方式基本趋同。首先，农民工所在企业和所在地方政府、城市社区给农民工提供的免费或便宜的文化设施、文化生活项目偏少，导致农民工文化生活方式选择的空间较小；其次，新生代农民工的年龄、学历、见识、习惯、经济基础及其特殊的工种和特殊的社会地位基本相同，决定他们的文化生活方式趋于类同。调查数据显示，有48%的农民工选择了快捷的电脑，93%的农民工选择了便捷的手机，94%的农民工选择了实惠的电视收看。
（四）农民工向往有组织有机构的文化活动
农民工业余文化生活更多的是自娱自乐、自主自发的行为，缺少群体及有组织的文化活动，调查显示有部分农民工认为没有人来组织他们参加文化活动，有相当部分农民工从来没有参加过单位组织的文化活动，有大多数农民工则要求政府部门及企业组织开展多种活动（见表1）。这说明农民工群体在意愿上是渴望被“组织”的，但目前实际的程度与他们的希望差别较大，农民工更希望由企业出面组织培训及开展文艺、体育等一些集体性活动，丰富他们的文化生活。
（五）新生代农民工文化生活逐渐由单一型向多元型转变
调查显示，目前的农民工与几年前相比出现了明显的变化，由于就业岗位要求逐惭提高，年龄偏大的农民工已难以适应，逐步由一些未被行政事业单位录取，又不能进入白领阶层、高薪外资企业的大中专毕业生所替代，因此，基本已走上工作岗位的80后成为了绍兴县新生代农民工的主力军，占本次调查的70%，更年轻的90后也正在慢慢地占据市场，占本次调查的24%，可见绍兴县新生代农民工整体年龄趋于年轻化。正因为年轻，对新生事物的接受能力也较过去的农民工强，业余文化生活的内容也出现了变化，健身、求美、求知的多样文化生活方式正在慢慢取代传统的单一娱乐休闲方式，趋向多元化（见表2）。
（六）农民工文化生活由纯娱乐消遣型逐步向学习科技型转变
“后危机时代”要求企业用科学发展的理念加快转变经济发展方式。绍兴县的经济发展面临着传统产业向现代工业转变的问题，这对企业用工提出了更高的要求。农民工必须从学习中提高自身素质和增强业务技能，这是农民工实现自我的需要，更是经济快速发展的现实要求。调查显示，绍兴县新生代农民工的知识结构已悄然发生了变化，一是文化程度的构成：虽然初中文化农民工还占有一定比例，但高中专文化程度的农民工已成为新生代农民工的主力军，占49%，大专及以上也占13%。（具体见表3）二是知识需求的提升：农民工习惯看书的占72%，自费买报刊杂志的占50%以上；同时从提高自身技能的要求出发，主动学习科学技术知识，不断提升自身素质以满足就业、生存、发展的需要（见表4）。
三、农民工文化生活中存在的主要问题
（一）农民工收入低下是不能满足精神文化生活的原因之一
调查显示，农民工个人平均月文化消费在20元以下的占39%，其中在20-50元的占27%，50-100元的占15%，100元以上的占17%。从根本上讲，消费水平决定于经济水平，经济发展水平和人们的收入水平的相应提高是消费层次与消费水平提高的最重要的条件和基础。农民工收入水平和相应的支付能力都是以他们收入水平为先决条件的。在这一前提下，作为一种具有选择性的消费行为，农民工文化生活的水平与能力受农民工自身经济条件与经济地位的强烈制约。由于当前农民工的收入水平是当地其他同行业、同工种收入水平的50%，甚至更低，更不能与行政事业单位及白领比较，处于一个较低的层次，这就决定了农民工文化生活的低层次性。因此，经济收入的低下是当前农民工文化生活水平不高的原因之一。
（二）农民工繁忙的劳动使其无法正常开展业余文化生活
绝大部分农民工在城市只能从事城镇职工不想做且报酬低的体力劳动，即所谓的 “五最”（最苦、最累、最脏、最险、最差）。 问卷统计的结果显示多数农民工由于工作繁重放弃了很多文化生活（见表5）。这些农民工大多数从事服务、生产、建筑、环卫、个体业主、小摊小贩等职业。其强度较高的体力支出，消耗了农民工的大量精力和体力，这也是造成农民工文化生活单调的又一个重要原因。在调查中餐饮服务行业的人员表示：“太累了，每天就想睡觉。别人吃饭的时候我们要服务，别人不吃饭的时候我们要准备工作。每天早饭几乎到上午11点才能吃上，午饭一般要到下午四、五点，晚饭要等到深夜，每天只能休息几个小时，根本没有时间从事文化活动。”
（三）社会对农民工重视不够，认同度不高是农民工文化生活水平不高的又一因素
农民工的文化生活更多的是依赖于政府的公共供给。在社会地位和经济地位均处于明显弱势的情况下，农民工没有动力去通过自己的支付能力来实现文化精神生活。从这个意义上讲，农民工群体应当享受的文化生活更多的应是一种由社会、政府、企业、团体来提供的公共消费品，诸如单位图书室、电脑室、健身房以及必要的职业培训等等。如果政府和农民工所在的企业、社区等不能提供这些硬件，是难以满足农民工文化生活需求的。从本次调查情况来看，农民工有参与社会文化生活的愿望，但实际参与的机会和次数均不多（见表6）。所有这些本应当由政府、企业、社区等提供的文化活动软硬件都存在不足，这些因素是造成目前农民工文化生活不足的又一个原因。
四、改善农民工文化生活现状的对策与建议
农民工群体作为联结城市与乡村的特殊群体，尊重和有效保障他们的文化权益，促进他们的文化需求，是一项关乎我国长治久安、持续发展的战略举措，对提高国民素质、推动现代化城乡发展和全面建设小康社会、深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，构建和谐社会，都具有重要意义。
（一）各级政府及用人单位要把农民工文化生活纳入管理范围
和谐社会建设必须重视农民工的文化权利，包括文化参与权、文化创造权和文化享受权，做到物质财富共创，文化生活共享。切实保障农民工的文化权利需要确立政府、社区及用人单位的双管渠道。一是要发挥政府文化系统主渠道的功能和作用。通过政府文化机构为农民工提供健康有益、品位较高、符合农民工文化生活特点的精神文化产品，在提升农民工道德素质和科学文化素质方面发挥积极作用。调查表明，政府文化部门在改善农民工文化生活方面不是无所作为，而是大有可为。二是要发挥社区及用人单位的文化服务功能。由于体制、自身素质方面的综合性因素，农民工在城市中还没有获得与城市居民平等分享城市公共资源和公共文化服务的权利。因此，在城市化进程中需要积极扩大农民工参与社区经济、政治、文化的权力、机会和能力，积极有效地将农民工纳入其居住地和所在企业的组织中，改善农民工的文化生活条件。
（二）充分利于专业机构的作用，组织开展多种形式的农民工文化活动
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近几年，先后又有十多家公司取得了400型打包机审批权，并迅速安装到位。目前，全镇400型棉花加企业已达到20家。下面是对全镇400型棉花加工企业所作的调查，具体情况如下：增强了棉花加工企业的抗风险能力，主要体现在加工能力的提高，使企业能够跟上市场变化的节奏。随着产品市场价格的波动，棉花加工企业可以随时调整加工速度，使生产节奏跟上国际市场的变化，大大减少了损失，节约了资源。
一、大大降低了棉花加工企业的成本费用
400型打包机与200型打包机每吨产品成本费用对比情况如下：
产量高。两种机型相比，200型打包机10人操作，0.8吨/小时；400型打包机10人操作，2.5吨/小时。虽然用工人数相同，但产量却是原来的3倍。
费用低。由上表可看出，400型打包机比200型打包机电费每吨省14元，包装材料每吨节省30元，平均每吨少0.4个人工，约48元(棉花加工期人工费用120元/天左右)，平均一吨产品能节省费用100元左右。在产品价格相同的情况下，这将成为企业节约成本，出奇制胜的法宝，也将让企业在困境中求生存。
质量高。200型打包机是单管进棉，产品质量不一致性较强；400型打包机是比双管进棉，产品一致性好，质量高。并且所有400型打包机产品全部进行全国统一质检，打印条形码。
二、发展前景广阔
400型打包机全国计划安装2400台，山东省计划400台，东营市指标35台，广饶县27台，而在大码头镇境内新上并安装成功的已达20台，大码头镇无疑已成为东营市境内最大的棉花加工群。400型打包机配备调湿设备和条形码信息系统与全国联网，每一包产品都实行信息化逐包编码，在棉花加工环节实行仪器化、普遍化的权威检验，所有的检验信息通过每包的条形码在网上公开。近两年，在全省皮棉交易过程中，码头棉花加工企业在全省前十名的就有六家，这也是400型打包机的先驱者们立下的功劳。目前，大码头镇境内棉花运销专业户有2000多户，棉花交易经纪人达100多人，棉花收购摊点100多处，未来市场虽然存在激烈竞争，但是我们看到更多的是洋溢在棉花加工企业老板脸上的那份自信，看到的是大码头镇棉花产业发展前景的广阔。
三、存在的问题及解决措施
问题一：全镇棉花加工能力的日益强大，势必会加大企业间的竞争力，给企业带来很强的生存和心理压力。今年大码头镇植棉面积60000多亩，比去年同期下降7000多亩，按往年产量预计籽棉产量达15000多吨，皮棉5000多吨。按照今年400型打包机加工量计算，也仅够一台的加工量，全镇共有9台，另外8台400型与镇境内17家200型机器所需籽棉量全部依靠外调棉。这既是挑战，也是机遇。挑战是在籽棉紧缺的压力下，各棉花加工企业之间就形成强大的市场竞争，如果不及时引导、规范，会迫使企业间不正当竞争的情况出现，形成恶性循环而不是良性发展。机遇就是随着大码头镇棉花加工及购销业的迅速发展壮大，码头棉花加工业象海上随波漂流的一叶小舟变成一艘航母战舰，抵御市场风险的能力、市场运作能力及国际竞争力也逐步提高，同时，棉花加工业者的经营理念越来越丰富，驾驭市场能力和企业管理能力也不断提高。随着“码头棉花”品牌的不断壮大及棉花产业链条的无限延伸，与之相关的纺织业也迅速崛起，同时会带动运输、餐饮、批零贸易、劳务等业务的快速发展，吸引了越来越多的外地客户来码头投资合作。
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（一）统计信息化建设的基本情况
1.硬件装备水平明显提高。近两年，三市统计信息化方面硬件设施建设力度逐步加大，计算机装备水平不断提升。目前__市局现有台式机44台、笔记本电脑8台和微型服务器5台，1个小型的培训机房，微机配备率达100％；县市区级统计局共有微机168台，干部职工微机配备率为68％，微机都较为先进，可以满足统计工作的需要；乡镇统计站的微机配备及配套设备绝大部分已配备到位。__市统计局也加快了对统计信息化建设的步伐，在硬件建设取得了较大的进展。据了解，到目前为止，市局微机配备率达100%，县市区微机配备率达到75%，乡镇统计站的微机配备基本安排到位。__市、县、乡三级实现了人手一台计算机，其中有联想、方正品牌计算机340多台。全市共有各类服务器12台，其中市本级有服务器7台（hpml370 1台、hp350 2台、ibm 1台、方正服务器2台、联想服务器1台），9个县市区配备了服务器5台。20__年，省、市、县、乡四级共投资200多万元（平均每个乡镇15000元，省、市、县、乡分别投入20__元、5000元、5000元、3000元），为全市130个乡镇各购置了一想开天6900、一台富士通打印机、一台美的1.5p空调、一台ups电源。
2.网络基础设施基本形成。三市统计局的网络基础设施基本形成，且逐年加大对网络建设的投入，并出台了相应的管理制度。__市局建设了新的统计信息网站，具有单独的一级政府网站域名，7个县市区建立了自己的外网平台，还有6个县市区尚未开通统计网站。搭建了乡镇网络平台，洪江市和通道县统计局设立了ftp服务器，基本做到乡镇统计站可以经互联网与县局互联互通；芷江和沅陵县统计局在与乡镇统计站之间建立了统计工作qq群。__市局建成了较为完善的统计系统网络平台，全市县市区级局域网已成规模，广域网基本覆盖了从市到县市区统计局，为统计信息化建设提供了一个运行稳定、安全可靠的网络平台，年内将开通市到县的系统内部的专线网络，并挤出资金支持乡镇统计站的网络建设。20__年，__市采用2m数字电路连通了统计内部信息网络。20__年，一手抓制度建设，一手抓设备升级，出台了一系列的网络安全管理制度，同时为9个县市区各添置了一台天融信防火墙。
3.信息技术应用不断深入。近年来，三市充分利用现代信息技术改造传统统计工作流程，拓宽了信息技术的应用领域，提升了信息技术应用的水平，提高了统计工作的效率。一是报表处理微机化。近年来，按照省局的要求基本统一了软件、统一了环境、统一了管理。目前，县级以上统计报表全部采用计算机处理，包括数据录入、编审、加工、存储、传输、等，信息技术已渗透到统计数据生产的各个环节。部分企事业单位也使用计算机录入数据，并通过电子邮件方式报送数据。二是网站建设规范化。__市局有了新的一级政府网站域名，并为县市区统计局提供了免费的空间和二级域名，网站建设更加规范、安全，栏目设置较以往也更加丰富、合理；__市局加大了对统计系统的网站建设的管理力度，优化拓展了市统计内、外信息网站建设。三是各项制度规范化。两市统计部门分别出台了微机管理制度，做到微机管理制度化，网站维护责任化，数据备份经常化，各项措施的实行，保证了统计信息的正常、安全运行。__市已制定基层统计业务平台处理建设方案，力求主要报表数据处理工作向乡镇下移，正着手推动乡镇的名录库和数据库建设并形成乡镇国民经济考核的数据模型，使信息技术应用向基层深入，同时服务于党政领导宏观决策。
（二）对我省统计系统广域网建设的意见
在此次调研中，大家一致认为统计信息化建设很重要，是提高统计工作效率和提升统计服务水平的重要手段，因而，近几年各级统计部门均在一定程度上给与了重视，但由于统计部门经费有限，对信息化的投入不足，总体来说，我省统计信息化特别是基层的统计信息化水平还较落后。目前，我省统计系统的广域网还只建设省到市州一级，各县市统计局还是通过软件vpn的方式连接内网，由于软件vpn方式不太稳定，给县市统计局工作水平的提高带来了较大的影响。8月初，国家调查队在我省已把市队到县队的网络全部开通，因而建议省局要统一规划，将市局到县局的网络拉通。至于采用何种方案进行建设的问题，大家一致认为与政府共用网络容易受到牵制，且投入大，因而由省局建设本系统的专网较好。在网络常年维护经费方面，__所有县市局均表示应该能有办法解决，但希望省局最好能与财政部门共同下文，实在不行，至少省局要下文；__大部分县市区统计局表示经费有困难，希望省局能给予一定补贴。__市统计信息化建设无论是硬件设备的配置还是在乡镇统计站微机的使用方面已走在全省前列，正在探索如何使统计信息化建设向纵深推进，特别是乡镇统计站的微机能更好地、长期地发挥作用，急需省局进行统一规划和具体指导。
（三）主要问题及建议
1.出台政策，切实加强对乡镇配备微机的管理与使用。__、__的大部分乡镇统计站没有专门的办公场所，也没有专职的统计员，一般是由乡镇秘书兼任。目前大部分乡镇统计站只有农业统计报表的收集与上报，工作任务轻，且由于从事统计工作的人员计算机基础大都不好，部分乡镇的微机配备后
已直接搬到了乡党委书记或乡长的办公室，问题比较突出。部分县市虽然对乡镇统计人员进行了计算机培训，但由于人员变动频繁，不能从根本上解决问题。因而，建议省局要出台政策，加强对现有的乡镇统计站微机的管理与利用，定期对乡镇微机的使用情况进行抽查，确保发挥真正的作用。 2.加强培训，提高基层统计人员信息化水平。此次调研中反映，统计信息化建设需要专门的计算机专业人才，尤其是既懂统计业务又懂计算机技术的复合型人才，而高素质的计算机专业人才不易引进，原有的计算机专业人员由于业务精湛、技术熟练，提拔的提拔，调走的调走，县市统计局计算机专业人才严重短缺。重新培养现有的非计算机专业人员既受人员素质、经费支持和工作任务的限制，而且又是一个漫长的过程，众多的因素使得基层统计信息化建设发展缓慢。因而建议省局以后分期开展网络管理、信息安全、数据库、统计分析软件等相关技术和业务的培训，加大对基层统计干部职工的培训力度，不断提高基层统计干部职工的信息化应用能力、数据分析和决策咨询的水平。
3.争取支持，切实发挥统计信息化的作用。当前，我省各级统计局信息化建设中网络基础设施的建设、信息技术的应用、技术的普及和培训、网络运行维护等各项支出均未列入政府财政的常年经费预算，仅仅依靠挤占业务经费不能从根本上解决问题，因而建议要加强统计信息化建设的宣传，大力争取地方党政领导的支持，最好是争取统计信息化建设资金由财政单列。同时，省局要加快全省统计数据库建设，优化统计数据处理平台，充分发挥统计数据的效用，拓宽应用领域，切实提高统计服务水平。
二、关于地方调查队管理
（一）地方调查队现状
目前，__地区共有各类地方调查队23支，国家队4支；__地区共有各类地方调查队近20余支，国家队5支；__地区共有各类地方调查队12支。
1.目前地方调查队比较普遍地存在不统一、不规范、不明晰的现象。名称不统一、级别不统一；职能定位不规范、人员编制不规范；与国家队的关系不明晰、与同级统计局的关系也不够明晰。基本上是依附着地方统计局生存。但在解决统计干部待遇、弥补统计人员力量不足等方面具有重要的、不可或缺的作用。
2.国家队经费相对充足，地方调查队经费难于保障（地方调查队是事业编，不享受地方津贴），存在攀比，人心不稳定。
3.地方队的人事权和经费保障都在相应的地方统计局，业务上接受上级国家队的指导，难于协调二者之间的关系。
（二）建议
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2 公司基本情况
该公司于2005年4月在我市注册,选址在经济技术开发区,全部生产设备于2007年4月安装完毕,处于调试阶段,主要产品为医药中间体。该公司自开始投资建设以来,没有按照《中华人民共和国职业病防治法》的有关规定进行职业病危害预评价,也未经卫生行政部门审核同意,擅自开工。公司内部未建立职业卫生管理制度,接触有毒有害作业人员未进行上岗前职业健康检查和职业卫生知识培训。
3 工作场所职业卫生现场调查情况
本次疑似职业中毒发生于该公司产品开发试验室,所开发产品为间-硝基苯甲腈,试验于4月底开始,5月初停止。化学反应过程为:苯甲腈经过硝化反应生成间-硝基苯甲腈,其中硝化过程所用的化学物质为硫酸与硝酸形成的混酸,在全部试验过程中操作工人接触的有毒有害物质为:苯甲腈、硫酸、硝酸、间-硝基苯甲腈,上述物质在反应过程中均为液态,仅产品间-硝基苯甲腈生成后经冷却成为淡黄色固体。
该试验室实验台为南北两部分,南侧为柜式试验台,北侧为台式试验台,在试验过程中通风装置处于启动状态,且工人操作时佩戴个人防护用品,全部工人初步调查为12人,实行二班工作制,试验初期每班工作时间为12 h,后期为8 h。
4 分析与讨论
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(一)保洁项目发包单位概况
1、单位概况:
湖南吉利汽车部件有限公司(以下简称湖南吉利公司)成立于2007年4月，位于湖南省湘潭九华经开区，法定代表人兼总经理刘向阳,注册资本8850万美元;经营范围：汽车关键零部件的研发、生产和销售等。公司下设总经理办公室、财务中心、生产物流部、技术部、安技环保办等部门及焊装厂、涂装厂等4个分厂，其中安技环保办主任刘咸雄，涂装厂厂长周军。
涂装厂设有技质科、生产科和喷涂班、精饰班、打磨班等7个班组，生产科科长王伟负责本厂生产组织、安全环保等工作，生产科专职安全员邓烨负责指导监管班组安全管理、现场安全检查等工作。
2、保洁项目合同签订情况：经调查，2017年4月28日和5月5日，湖南吉利公司(甲方)与湖北端华环境科技有限公司(乙方，以下简称湖北端华公司)分别签订《涂装车间2017年度常规保洁项目承揽合同》及《安全管理协议》,将涂装车间常规保洁服务项目(以下简称保洁项目)发包给乙方承揽，合同总金额为195万元，合同周期为12个月;《安全管理协议》约定了甲乙双方的安全生产管理职责，甲方职责第1条:负责对乙方作业场所安全生产、消防等工作的统一监管与协调，第3条:甲方有权对乙方作业现场进行不定期的安全监查，并对发现的不安全因素要求乙方进行限期整改等。
(二)保洁项目承揽单位基本情况
1、单位概况：湖北端华公司成立于2006年1月，位于十堰市红卫街办王湾社区，系有限责任公司(自然人投资或控股)，注册资本1500万元;法定代表人王文明，总经理张荣新。公司经营范围：涂装设备、输送设备、环保设备等设计、制造、安装、销售，清洁服务等。公司下设市场部、财务部、人力资源部等6个部门及项目部，现有员工150余人。
2、安全生产管理情况
经调查，湖北端华公司编制了《安全事故处理、奖惩制度》、《项目运营管理手册》和《涂装保洁安全操作规程(001-010)》，规范安全管理;公司与项目部签订了安全生产责任书，明确各项目部经理为项目安全生产第一责任人;但该公司没有设置安全管理机构或配备专职安全生产管理人员，没有对公司总经理、项目部行政助理、领班及副领班等岗位建立安全生产责任制，没有编制安全检查制度、安全教育培训制度等安全管理制度。《项目运营管理手册》第5.13.4.6条(涂装车间一般安全制度)：生产进行时，在车间内须沿人行通道行走，禁止进入移行机和升降机区域;第5.13.7.3条(涂装车间区域、设备和人身安全制度)规定：员工在非生产区域进入设备运行区(特别是流水线区域)工作之前，必须由领班级以上管理人员负责安全锁定等;《涂装保洁安全操作规程(002)》规定：在升降机、移行机、辊床工位清理作业时，作业前确认升降机、移行机是否在运行，严禁在运行时进行清理等。
3、湘潭保洁项目安全管理情况
经调查，签订保洁项目承揽合同后，湖北端华公司成立了吉利汽车湘潭项目部，设有项目经理刘超良、行政助理傅艳飞等3名项目管理人员和3个保洁班组(白班20人、中班6人和晚班15人)，其中白、中班领班谭菊，中班副领班王良付;2017年5月1日，项目部对新员工进行了一天的上岗前教育培训(上午3课时的课堂教育，下午2课时的保洁现场岗位培训)，然后每周再进行1课时集中教育培训，白班、晚班每天上班前由领班组织约10分钟的安全讲话(中班与白班一起)，但项目部没有余文湘(9月份新进员工)签字的上岗前教育培训记录，余文湘没有按照要求参加教育培训考核;项目部10-12月份的安全话题记录中没有关于升降机安全保洁的内容，项目部也没有落实《项目运营管理手册》第5.13.7.3条(即生产线保洁作业须安全锁定)的要求，没有对中班作业的安全检查和查处违章等记录。
二、事故班组工作岗位情况
经调查，湖北端华公司湘潭保洁班组中班每天工作时间一般为22:00-次日6:00，主要工作是擦拭、清扫涂装车间室内地面，更换设备过滤袋及清洗槽体等，班组成员工作区域固定，副领班王良付负责更换涂装车间前处理过滤袋、铲胶等保洁工作和班组管理工作，余文湘负责涂装车间打磨线、割灰线和每周日对车间旋转机、平移机和升降机不工作时的保洁工作。
三、事故发生经过、应急救援及善后处理情况
(一)事故发生经过及应急救援过程
2017年12月13日22时左右，湖北端华公司湘潭保洁班组中班副领班王良付和李利群、余文湘等5人开始进入涂装车间上班，王良付巡查了本班组所有工位后，便去自己的工位做事;14日0时35分左右，余文湘在6号升降机防护网4、5米外的打磨班区域清扫卫生;0时50分左右，涂装厂PVC细密封补胶泡员工贾智发现6号升降机上没有小车车身下来，便去查看，发现保洁员余文湘呈弯腰状被挤压在升降机配重块和底部横梁之间，旁边地上有一把扫帚，升降机卡住不动了;贾智马上通知生产线停升降机，这时涂装自由岗龚伟也查看到事故情况，马上用对讲机通知厂机修员、安全员等人赶到事故现场，升起配重块，将保洁员救出，龚伟同时拨打120电话，并告诉保洁副领班王良付出事故了，安全员邓烨打电话向公司安环办主任刘咸雄等报告了事故情况;涂装厂生产科科长王伟等人听到呼喊，马上从办公室赶到6号升降机区域;1时5分左右，湖北端华公司湘潭项目经理刘超良、涂装厂厂长周军和公司安环办主任刘咸雄等先后赶到事故现场，1时15分左右，湘潭市中心医院120救护车赶到，1时55分左右，急救医生确认余文湘抢救无效死亡。
湖南吉利公司向九华经开区安监局报告事故情况，湘潭市安监局接到事故报告后，立即派人于9时50分左右赶到事故现场，并对事故现场进行了勘查。
(二)善后处理情况
12月14日，湖北端华公司对死者的事故赔偿金103余万元已赔付到位，事故善后处理工作结束。
四、事故现场勘查情况
事故现场位于湖南吉利公司涂装车间打磨班工作区域内6号升降机处，升降机上升时长约18秒，下降时长约20秒，辊床输送时长约15秒;升降机配重下降到最低位置时，其底部低于升降机底部横梁约50mm;配重块重约600kg(略重于喷涂前车身重量)。该升降机四周地面上设有防护围栏，东面的防护栏上悬挂有禁止靠近、当心落物两块安全警示标志，南面的防护围栏上没有安全警示标志。
五、事故原因分析及性质认定
(一)直接原因
违章作业。余文湘违反本公司《项目运营管理手册》第5.13.4.6条(涂装车间一般安全制度)和《涂装保洁安全操作规程(002)》的规定，在涂装车间升降机运行时，进入升降机区域，进行保洁,不慎被挤压在升降机配重块和机架底部横梁之间，当场死亡。
(二)间接原因
1、安全管理不到位。一是现场安全管理不到位，湖北端华公司湘潭项目部中班无安全管理人员巡查，没人及时发现当班作业人员违章进入升降机区域作业的行为;二是湖北端华公司没有设置安全管理机构或配备专职安全生产管理人员，督促其湘潭项目部安全检查和查处违章作业行为等不到位;三是湖南吉利公司及其涂装厂对升降机区域安全警示标志设置数量不足，对湖北端华公司保洁作业安全监管不到位。
2、安全生产责任落实不到位。一是湖北端华公司主要负责人没有对公司总经理、项目部行政助理、领班及副领班等岗位建立安全生产责任制，没有编制安全检查制度、安全教育培训制度等安全管理制度;二是湖北端华公司湘潭项目部管理人员没有落实生产线保洁作业须安全锁定等要求，该项目经理对保洁项目安全管理职责落实不到位。
3、安全教育培训不到位。湖北端华公司督促其湘潭项目部对从业人员安全教育培训不到位，从业人员缺乏必要的安全知识，自我保护能力不够。
(三)事故性质
经调查认定，这是一起生产安全责任事故。
五、责任认定和处理建议
(一)建议不予追究责任的人员
余文湘，女，湖北端华公司湘潭项目部中班保洁员，事故当天，违反本公司《项目运营管理手册》第5.13.4.6条和《涂装保洁安全操作规程(002)》规定，在涂装车间升降机运行时，进入升降机区域进行保洁,不慎被挤压在升降机配重块和机架底部横梁之间，当场死亡,对这起事故应负责任，鉴于其在事故中死亡，建议不再追究责任。
(二)建议追究责任的人员
1、王良付，男，湖北端华公司湘潭项目部中班副领班，负责中班工作安排和现场管理。事故当天，王良付对本班人员现场管理不到位，对这起事故应负责任，建议由湖北端华公司依据公司有关规定对其进行经济处罚。
2、谭菊，女，湖北端华公司湘潭项目部白、中班领班，负责班组全面工作。谭菊对班组人员安全教育不到位，没有落实涂装生产线保洁作业须安全锁定等要求，查处违章作业行为不到位，对这起事故应负重要责任，建议由湖北端华公司依据公司有关规定对其进行经济处罚。
3、傅艳飞，女，湖北端华公司湘潭项目部行政助理，负责招聘、物料采购和员工安全培训等工作。傅艳飞没有组织、落实好项目部员工安全教育培训工作，对这起事故应负重要责任，建议由湖北端华公司依据公司有关规定对其进行经济处罚。
4、刘超良，男，湖北端华公司湘潭项目部经理，负责项目部全面工作。刘超良没有抓好项目部人员安全教育培训工作，对中班没有安排安全管理人员巡查，查处违章作业行为不到位，安全职责履行不到位，对这起事故应负主要领导责任，建议由湖北端华公司依据公司有关规定对其进行经济处罚。
(三)相关行政处罚建议
1、湖北端华公司对从业人员安全教育培训不到位，查处违章作业行为不到位，违反了《安全生产法》第二十五条、第四十二条的有关规定，是事故发生的责任单位，建议由湘潭市安监局根据《安全生产法》第一百零九条第(一)项的规定对其进行行政处罚。
2、张荣新，男，湖北端华公司总经理，负责公司全面工作。张荣新没有对总经理、湘潭项目部行政助理、领班及副领班等岗位建立健全安全生产责任制，没有组织编制安全检查制度、安全教育培训制度等安全管理制度，违反了《安全生产法》第十八条第(一)、(二)项的规定，对这起事故应负主要领导责任，建议由湘潭市安监局根据《安全生产法》第九十二条第(一)项的规定对其处上一年年收入百分之三十的罚款。
湖北端华公司在收到湘潭市人民政府批复后，一个月内将事故责任追究的落实情况书面报告湘潭市人民政府办公室，并抄送湘潭市安委办。
六、事故防范措施建议
1、强化安全生产管理。湖北端华公司要认真吸取这起事故的教训，举一反三，防止类似事故; 要按照《安全生产法》等法律法规，设置安全管理机构或配备专职安全生产管理人员，强化作业现场安全管理，加强安全检查和隐患排查工作，及时查处违章作业行为等，确保生产安全。
