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（一）定义
简单的说，金融生态环境是指金融业发展所处的外部环境，包括经济环境、政治环境、信用环境和法律环境等。深层次的又可以从宏观角度和微观角度去理解金融生态环境的概念。从宏观角度上来说，是与金融业发展有关系的政府、社会因素的综合，其实就是与金融发展的外部环境有关，包括政治因素，文化因素，经济因素等等。从微观角度上来说，包括法律制度，银行与企业的关系等等。
（二）建设的意义
1.提高商业银行的竞争力。商业银行的发展除了和自己的经营实力有关系之外，外界环境对它的发展也有举足轻重的作用。金融生态环境直接影响到一个区域的经济发展，而区域的经济发展又会影响当地商业银行的发展。金融生态环境建设良好则会吸引大量企业进行投资，在银行进行存贷款行为，从而提高商业银行竞争力，促进商业银行进一步的发展。
2.有利于提高资源配置效率。目前，社会信用体系各环节相互脱节，社会信用信息分布广泛，并没有统一的可以集中处理大量信息以及查询信息的系统，社会资源不集中。有些不法分子正是通过这个漏洞谋取私利，出具假审计报告，使得整个社会信用水平下降，严重影响了金融机构的正常经营以及整个金融行业的稳定。要想解决好这一问题，提高信用水平，就必须要建设良好的金融生态环境，严格打击不讲信用的行为，从而提高资源配置效率。
3.改善金融法治环境。当前金融法治环境并不良好，存在很多问题，民事纠纷案件层出不穷，而且纠纷案件诉讼和执行周期长、成本高、效果差，导致金融吸引力下降。近几年，不少地区相继出台了一系列改善金融发展环境的政策措施，支持金融业发展，对金融资源的流入有很大吸引力。但从长远角度来看，金融发展所获得的政策支持，尤其是法律环境的支持仍有待进一步加强。
二、农村金融生态环境建设
（一）农村金融生态环境的概念。
农村金融生态环境是指农村金融企业发展的外部环境，它是为了促进农村经济的发展，改善农民的生活。通过农村金融机构向农村提供资金融通及其他金融服务，便利农民的生活，同时也加强了农村与城市的关系，促进农村城市一体化。
（二）存在的问题
1.农村经济与农村金融直接没有形成良性互动，农村经济大量外流。根据报道，在农村金融市场上，普遍存在着农户“贷款难”和农村金融机构“难贷款”的现象，中国农村合作金融机构存款大于贷款，形成资金净流出。
2.法律制度不健全。法律制度应该与时俱进，很多法律已经不适用于农村的金融发展。现行的法律规章中并没有针对农村金融的专项法律，不能够从中国农村的实际情况出发，不能实事求是，自然无法解决根本问题。而且也没有严格的严惩制度，针对企业所做的不法行为无法采取合理的惩治措施，不仅阻碍了农村金融的发展还影响了信用水平。
3.农村经济基础差。虽然我国是农业大国，可是农业发展却并不被看好，成本高，风险大，回报率低。农业发展水平低下，农民收入极低，使得很多人都不愿意从农，甚至很多人都认为从农是羞耻的。农村金融机构想要一展宏图，奈何只能在贫瘠的土地上苟延残喘。
三、区域金融生态环境建设
区域金融业的发展依赖于该区域的金融生态环境，良好的金融生态环境，可以吸引更多的投资者，加强地方建设，推动区域经济快速发展。但是区域金融生态环境存在很多不足之处。
（一）金融生态环境建设宣传力度不足，影响了政策实施效果
虽然政府出台了很多关于建设金融生态环境的方案，改善了金融生态的外部环境，但是在各种政策实施过程中，由于宣传力度不够，更多只是集中在政府和金融企业的管理层面，而其他企业管理者、居民，甚至金融业的普通员工了解的并不多。根据调查，很多人并不了解金融生态环境，对于占多数的平民百姓来说更不懂得金融生态环境建设的意义，这使得我们的政策施效果大打折扣。
（二）政府有时会干预金融企业
有些时候地方政府还会通过行政干预强迫银行对自己重点扶持的项目提供资金支持。迫于政府各个部门的压力，银行只得按照政府的要求去办事。
四、金融生态环境的优化方案
（一）加大宣传力度
营造良好的氛围，提高居民的金融意识，广泛开展金融业务、金融法律法规知识讲座，多向人们普及金融知识，通过媒体等有力途径大力宣传金融理念，金融生态环境建设，增强全社会对金融生态环境的认识。需要金融行业与媒体行业的共同配合，共同打造良好的金融生态舆论环境。金融生态环境建设工程是一项艰苦又复杂的项目，需要政府、金融机构、企业和个体的共同努力，真正实现全国人民都能知通知晓金融和金融生态环境建设。
（二）健全完善法制建设
虽然我国近几年来在金融法制建设上逐渐完善，但是仍难以适应当今金融环境日新月异的变化，金融业的法制环境没有得到根本改善。因此，政府应该加大维权力度，加大严惩制度，提高企业与个人的法律意识，此外还应该实事求是，根据不同区域制定相应的法律方案，提高法律方案审批和执行的效率和质量，不断提高法律案件中金融案件的立案率、结案率和执行率。不能放过任何一个不法企业与个人，全力加强完善法律制度，不让不法分子有机可乘，改善金融生态环境，切实保障金融机构、企业与个人的合法权益，维护社会的信用秩序。
（三）政府要高度重视金融行业，为金融生态环境建设提供保障要加强各级政府对金融生态的推动与引导。各级政府要高度重视，切实加强组织领导政府应该做好金融工作的领导协调。良好的金融生态环境建设需要政府的鼎力支持，政府具有较强的号召力和影响力，要把改善当地金融生态环境工作纳入政府的重要工作日程，从实际出发，制定实施方案，要纳入对各级政府的业绩考核范围，形成长效工作机制。政府还应该密切金融企业与客户的关系，让客户更多的了解金融，同时也让客户有更多的防卫能力。但是政府又不应该过分的干预金融企业，减少不当的行政干预，要高度重视金融生态环境，主动改善金融生态环境，促进金融企业的发展，从而提高整个国家的综合实力。
（四）加快信用体系建设
信用的好坏严重影响金融生态环境，所以加快信用体系建设，逐步完善社会信用系统建设是促进金融生态优化的重要手段。很多企业诚信意识非常淡薄，失信行为经常发生，严重危害了社会的稳定，影响了人与人之间的信赖天平的稳定。关于社会信用体系建设，政府也曾部署制定了社会信用体系建设规划，提出应该将诚信建设放在显眼的位置上，大力推进诚信建设，应该加大对失信行为惩戒力度，加大司法执法力度，加强对金融C构、企业以及个人失信行为的监督，保护人民的合法利益，加快信用体系建设。
（五）加快金融市场的建设
金融市场是金融工具交易的场所，政府应该要发展多种类型的金融机构，构建多元化发展的金融业，这样可以形成各个部门相互制衡的现象同时也可以相互合作，加大对违法行为的监督力度。同时要高度重视改善金融生态环境对促进经济可持续发展的重要战略意义。地方政府应在商业银行之间建立良好的竞争范围，让商业银行通过良性竞争更好的发展自己的实力，同时政府也应该重视商业银行对自己的评价，有针对性地采取措施，提高自己的评级等级，以此争取商业银行对自己的资金支持。
五、总结
在金融行业竞争激烈的今天，金融生态环境建设对于金融行业的发展具有举足轻重的地位，各国都非常重视金融生态环境的建设。无论政府实施力度有多大，最重要的还是政府、金融机构、企业与个人协调好关系，共同努力，才能促进中国的金融发展，才能提高中国的国际影响力。
参考文献：
[1]周小川.完善法律制度.改进金融生态[N].金融时报，2004（12）.
[2]梁磊.浅析甘肃金融生态建设过程中的一些问题.陕西教育理论，2004（6）.
[3]赵国永.关于完善农村金融生态环境的思考热.2008.
[4]宋延新.优化金融生态环境与经济发展的关系探析.2009.
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文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）11-180-02
一、金融生态环境现状、问题与成因
金融生态环境是自然生态理念引入金融业，是指金融业生存发展环境，即平衡可持续的发展环境。
金融是现代经济的核心。金融服务于经济建设，经济建设又促进金融的发展。金融环境建设对构建社会主义经济和社会提高区城经济竞争实力，做大做强金融产业具有十分重要的作用。随着市场经济体制的逐步完善，我国经济持续快速增长，金融机构和金融市场得到很大发展，特别是金融市场改革的深入，金融调控和管理更加市场化，商业银行的市场主体地位逐步确立，金融经济法律制度不断完善。这些变化为商业银行的可持续发展创造了良好的宏观生态环境。目前我国金融生态不容乐观。按照信贷资产质量来衡量，区域间存在着巨大的差异。最差地区和最好地区的不良资产率相差10倍以上。当前阻碍我国金融生态环境健康发展的一些突出问题仍然普遍存在，诸如企业违约率高、恶意逃避银行债务、金融胜诉案件执行难、对金融活动非法干预、金融权利滥用、不良资产高、金融市场不正当竞争等等。产生这些问题其原因是多方面的，有产业基础问题、有银行操作问题、有企业家素质问题，还有地方金融监管问题。第一、先说产业基础问题。许多地方存在现代经济与低级耗散产业的矛盾，产业结构“低、小、散”，产能过剩，产品价格连续多年下降，企业工资持续上涨，企业融资成本持续上升，企业利润空间越来越小，企业发展路子越走越窄，这是企业陷入困境的基础性原因。第二、银行操作方面的原因。在温州市各县（市、区），80%～90%的企业“短贷长用”，企业陷入频繁的“借贷还贷”状况，比较容易产生资金链断裂的财务风险。第三、企业家素质问题。部分企业家不愿脚踏实地经营实体经济，受超额利润引诱，什么产业利润高就投资什么产业，脱实就虚，高利润带来高风险，出了问题不接受教训，继续存在侥幸心理，采取逃废债务方式来逃脱社会责任和法律责任，第四、金融监管问题。温州金融事件多发，总的看监管不到位，监管迟后，监管不力，从理论上说，首先要处理好金融改革和金融监管的关系。其次，在实际工作上必须做到该深化改革的要痛下决心，该监管的坚决不留情面。
二、构建协调化解风险机构，优化金融生态环境
1.社会信用是优化金融生态环境的根基。企业应对银行诚实守信。目前，在我国市场上逃赖银行债务，部分企业通过提供虚假报表和恶意关联方式交易等行为向银行骗钱图钱，给银行、社会造成重大的损失，使银行失去了提供贷款的信心与能力。常言道，人无信不立。诚信是做人做事的根基，也是优化金融生态环境的根本。人失去信用，做什么事都不会成功。广大企业必须通过加强诚信文化建设。俗话说借债要还，天经地义。企业和个人遇到重大困难，宁可变卖企业和个人资产，也不逃废银行和社会债务。
银行应对其所有者以及监管机构诚实守信。由于银行委托人（所有者）和人（经营者）之间存在利益目标不一致、信息不对称等内部冲突，掌握实际控制权的人可能会按照自己的利益行事。当银行出现较高风险时，就会提供不真实的信息报告。这样，银行（股东）和债权人（储户）准确了解该银行目前面临的风险大小，无法了解该银行真实的盈利状况和清偿能力，无法采取有效的风险规避措施。最终银行面临倒闭，而且一家银行倒闭，极容易导致公众对整体银行业的信心丧失造成大范围的银行挤提现象，乃至引发金融危机。所以银行必须建立良好的诚信文化，保证向公众和监管部门真实地披露信息，使银行外部监管效用得以有效发挥。
2.实施理性经营是优化金融生态环境重要前提。
（1）树立稳健的信贷经营理念。信贷业务是一项高风险业务，从经营伊始，风险无处不在、无时不有，贯穿于经营活动全过程。在信贷经营上，必须摒弃速度情结、规模冲动、追求一时盈利的思维惯性，树立科学发展观、正确的业绩观，坚持审慎、缜密、稳健的信贷经营理念，把握信贷质量、效益、规模的协调发展，理性经营。
（2）坚持合规、科学信贷规则。信贷规则是银行信贷生命线。信贷规则的核心内容是实行审贷分离、民主决策、主责任制。对信贷规则要全面、科学地坚持。一是要把好贷前调查关，严格审查基层行上报上级行审批的贷款。有的基层行报批贷款有不负责任或推诿行为，贷前调查不实不细，不能如实反映客户情况，把贷款把关责任推给上级行。有的贷款项目明知不符合贷款条件，仍要上报上级行贷审会，把责任推给上级行。建立贷款上报考核机制，对基层行上报贷款若有重大问题或弄虚作假行为的要严格追究行长和调查、审查责任人的责任。要坚持按程序民主决策，严格授权管理，不得越权或变相越权审批，严格信贷程序管理，不得逆程序、简程序办理贷款。
（3）建立高效的信贷风险预警机制。贷后管理是信贷风险全程控制的一个重要组成部分，加强以预警控制为中心的贷后管理对于信贷风险控制尤为重要。一是强化客户经理、风险经理平行制衡机制。贷后管理实行经营主责任人负责制。客户经理作为管户主责任人，要把对客户的贷后管理与售后服务结合起来，落实贷后管理内容，了解客户需求，跟踪资金流向，改善金融服务。风险经理作为风险监控的主责任人，认真监察客户信用状况及客户经理的贷后管理，风险分析、预警，限期处理。二是强化信贷风险预警。风险预警是贷后管理的重要环节，必须引起高度重视。要设定科学高效的预警信号，规范贷后检查的频率和内容，前瞻性地发现客户问题并及时加以解决。
3.加强有效监管是优化金融生态环境的必备条件。银行监管机构作为银行外部直接监管部门，其主要责任是督促、引导银行有效控制风险，维持银行体系的稳健性。
由于存在银行风险，作为弱势群体的存款人就需要对银行的经营行为进行监督。但又由于储户数量众多且相当分散，那么如果储户要分别对银行的行为实施监督的话，就必然会形成极高的监督成本，所以，监管部门应该是代表着储户进行监督，以保护存款人的利益为首要目标。
银行监管是一把“双刃剑”，一方面，适度的监管可以控制银行风险，维护金融稳定；另一方面，监管不当会降低监管效率，增加银行风险。所以监管当局应注意控制监管力度，通过适度的银行监管，一方面促进银行高效率运行，不断提高盈利水平增加抗风险能力；另一方面限制银行的高风险经营行为，从外部有效控制银行风险。
银行监管工作要求监管人员既要熟悉银行业务，又要有较高的政策水平，既要懂传统的金融知识，又要熟悉国际先进的监管理念和方法。因此银行监管机构必须与时俱进，不断培养、引入拥有高水平专业监管人才，提高银行监管人员的整体监管水平。
参考文献：
[1] 周小川行长2004年12月2日在“经济学50人论坛”上的讲话
[2] 何晓恩.打击逃废者[J].维护金融债权华东经济管理，2001（4）
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2当前我国农业面临的挑战
不可否认，在现阶段我国的生态环境面临了严峻的挑战，生态被破坏的面积与日俱增。当前，我国水土流失的面积已经超过了总面积的30%，而全国范围内每年也有超过150万平方米的土地趋向沙漠化，这些变化也导致了各种灾害频发。在农业方面，出现了资源利用不合理的情况，尽管我国农业的化肥与农药使用总量已经达到甚至反超了世界很多发达国家的水平，但在氮素的利用方面却很低，而应用的很多农药与化肥都流失，对地表地下水质构成威胁，同时大量使用化肥还使得土壤有机质减少，加速了土地的退化。另外，我国乡镇的各种企业迎来了发展的高速期，但同时加剧了外源污染，“三废”污染严重，造成的年损失量巨大。只有走可持续发展的道路，才能有效解决这些问题。
3推动农业循环经济发展的保障对策
3.1加快农业循环经济的立法事项
进入发展的新时期以后，当下的农业循环经济已经成为了一种传统变革的活动，必须有准确的导向和行为规范准则来推动这一场活动的展开。循环经济无论是经济理论还是实行中的经济模式，都需要加以一定的道德规范进行约束，才能确保在执行过程中逐渐深入人心。但对我国当前的发展趋势而言，在国民的道德水准及知识水平方面均呈现参差不齐的状态，尤其是广大农村农民的思想与观念相对保守，这也就要求了农业循环经济发展过程中需要排除种种障碍，以经济立法和普及教育等形式促进农业的可持续发展。
3.2开展农业面源污染治理
实施农药化肥零增长行动。推进专业化统防统治与绿色防控，开展低毒低残留农药使用试点，建立高毒农药追溯系统；种植绿肥、农家肥，增施有机肥技术，切实推进土壤有机质技术；加大农膜、秸秆回收利用。提高农膜回收率，加强农膜应用全过程监督管理，建立健全农膜回收、加工体系；因地制宜推广应用秸秆还田、秸秆成型燃料和食用菌生产等秸秆综合利用技术，实现区域秸秆高效综合利用，有效解决秸秆环境污染问题，使秸秆能源化；加强农业面源污染工程治理。实施农田面源污染防治工程，推进养殖业面源污染防治，抓好规模化畜禽养殖污染治理；提高土地载畜能力，降低环境风险；规模化养殖场畜禽粪污基本资源化利用，实现生态消纳或达标排放；通过生态拦截带、人工湿地等生态工程净化水质，有效拦截、净化种植区污染物；推进水产养殖污染减排，升级改造养殖池塘，改扩建工厂化循环水产养殖设施。
3.3强化农民的生态保护意识，大力推广生态农业技术
加强生态环境教育是我国建设农业生态文明的最重要的途径之一。只有大力培育全民族的生态意识，尤其是广大农民对生态环境的保护意识，才能使之转化为自觉的行动，才能为生态文明的发展奠定坚实的基础。养成良好的生态意识，要培养人们崇尚自然、熱爱生态的优秀品质。此外，要运用大众媒体与新媒体广泛宣传绿色农业、绿色消费的知识，推广生态农业技术，做到技术下乡。政府应鼓励支持农业专家定期到农村做科学技术指导，将生态理念逐步渗透运用到农业生产、生活的各个方面。同时，生态社会主义所倡导的“示范生活”的理念也给与我们重要的启示。我们可以在农业生态文明建设的过程中，选择一个或几个村庄作为试点，重点整顿，以作示范，树立榜样，从而促进我国农业生态文明的稳步发展。
3.4强化公民的绿色生产与消费教育
这需要政府相关部门在广大农村地区大力宣传有关农业循环经济的优势，让广大农民认识到循环经济是对传统经济的取代，也是能促进农业更好更快地实现可持续发展的有效渠道，积极鼓励社会上各大集团与社会大众加入到绿色消费的活动当中，团结社会广大力量，推行循环经济，并保证这一观念在人们的心中生根发芽、深入人心，以开发的高新技术推广应用，建立生态示范园，起到带动和影响的作用，最终实现少投入、低污染、高产出的发展型农业模式。
结语
综上所述，当代农业生产必须走生态农业道路，通过生态农业的发展推动我国生态文明的建设，促进我国社会的健康可持续性发展。在生态农业的实际发展过程中，要坚持精准式生产方式的应用，利用生物链技术保护自然环境，改善农业生产对生态文明建设的不利影响，同时通过生态旅游的发展提高国民的环保责任，促进我国生态农业的健康发展。
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市场经济的发展愈来愈离不开金融的支持。经济决定金融。区域经济的协调健康发展，有利于金融机构提高信贷资产质量和经营效益以及扩大金融业的发展空间；另一方面，信贷资金的流向与流量在很大程度上决定于金融生态环境的好坏，金融生态环境的优化，有利于增强对信贷资金的吸引力，推动经济加快发展。可以说，离开金融生态环境的优化，就不能充分发挥金融在现代经济中的核心作用；而离开了经济持续快速协调健康发展，优化金融生态环境就失去了支撑。因此，改善金融生态环境是我国金融业乃至整个社会面临的一个重要课题，更是我县经济和社会发展的当务之急，需要政府主导、人民银行推动、各方联动，从而为我县社会提供一个良好的公共环境。
二、增强诚信意识，维护金融债权
近年来，全县上下紧紧围绕建设“平安*”、“诚信*”、“和谐*”的主题，进一步调整经济结构，大力改善行政执法环境，打击逃废金融债务行为，推进社会信用体系建设，全县金融生态环境得到了明显改善。但是，勿庸讳言，由于固有的观念和计划经济时代的思维方式的局限和影响，加之，银企政信息交流不畅，那种银行就是“唐僧肉”的错误观点尚未根本消除，拖欠银行贷款、逃废银行债务等问题在一些企业还不同程度地存在；有的部门由于受自身利益驱动，目光短浅，存在不合理收费等现象；有*的金融机构以防风险为由，“惜贷”、“畏贷”思想尚未克服。同时，由于受法治环境的局限，金融资产追偿率不高，金融案件的执结率有待进一步提高。我们认为，这些问题不可能一蹴而就，需要全社会的共同努力。
三、金融部门要以服务地方经济建设为己任，在金融生态环境建设中有所作为
金融生态环境建设需要社会各界共同参与，而金融部门既是重要的参与者，也是金融生态环境建设的惠及部门，道理很简单。金融部门在搞好自身业务经营的同时，也有一个服务地方经济的责任，否则，金融支持经济便无从体现。诚然，在过去很长一段时间里，地处我县的金融部门对当地经济建设的助推作用是大的，这一点，已成公认的事实。但是，要使金融部门有一个动态和谐、稳定有序的金融生态环境，还应从以下几个方面入手。一是改进信贷政策实施方式，构建良好金融生态环境。人民银行在构建和谐金融生态环境过程中，应通过信贷政策支持金融生态环境中薄弱环节的改善，提升金融服务水平，及时防范和疏导不利于经济健康发展的货币资金流动，防止损害金融生态环境建设的风险发生和蔓延。各国有商业银行要加强信贷制度建设和开发信贷产品，引导和促进金融创新，要深入了解我县企业的生产经营状况，对能够直接给予信贷支持的要及时发放，对由于受贷款权限影响的，要积极协助上级行做好调查评估工作，力争上级行的理解和资金支持。二是改善农村金融生态环境，加大“三农”支持力度。要以农村信用社竞争意识提升为突破口，营造竞争性农村金融市场。要抓住正在开展的农村信用社改革试点的历史机遇，真正还经营权于民，促使农村信用社按照市场规律经营。积极做好农户小额贷款、公务员贷款等工作，重点支持农村种养殖业发展。积极探索农户联保贷款路子，力争在支持“三农”方面有所创新，更好地发挥农村金融主力军作用。三是努力防范和化解金融风险。各金融机构要加强内部管理和经营监督；金融监管部门要认真履行职责，做好金融风险监测工作，查处违规经营行为，防范和化解来自金融机构自身的经营风险，以此净化我县金融生态环境。
四、齐抓共管，创建良好的金融生态
金融生态环境包括经济、社会、文化、法律等诸多相互作用、相互制约的因素，涉及行政、司法、银行、企业等众多单位，是一个复杂的系统工程，应在以下几个方面加大工作力
一是加强组织领导。建立*县金融生态环境建设领导小组和工作小组，建立健全金融生态环境建设考核机制，将优化金融生态环境工作纳入政府目标责任制考核，作为对干部实施奖惩的重要依据。
二是开展丰富多彩的金融生态环境建设宣传。各类宣传媒体、各相关部门及金融机构要大力宣传金融生态环境建设的重要性、主要内容和工作措施，增强各级政府、各单位、企业和社会公众的金融生态环境建设意识并形成良好的创建氛围。
三是进一步深化企业改革，构建良好的银企关系。督促企业严格执行会计制度，规范企业财务报表，依法进行信息披露，提高财务管理水平，提高财务数据的真实性、准确性与完整性。
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改革开放30多年来，我国道路建设取得了长足的发展，已经成为当今社会和经济发展的命脉。城市道路建设更是道路建设中的重中之重，在国民经济和社会生活中发挥着极其重要的作用。但是，城市道路的建设同其它建设项目一样，在建设的过程中以及建成后会对周围环境产生一定的影响。为了加大环境治理和生态保护的力度、积极建设资源节约型、环境友好型社会，在道路的建设过程中应着重考虑周边的生态环境。文章在本人多年从事道路建设实践的基础上，分析了城市道路建设对生态环境的具体影响，探索性的提出了满足生态环境要求的道路建设措施，为绿色城市道路建设奠定了一定的理论基础。
二、道路建设对生态环境的影响
道路建设对生态环境的影响主要包括对人类生活环境的影响，对动、植物生活环境的影响以及对水、土资源的影响。
（一）对人类生活环境的影响
道路建设过程中，尤其是城市道路建设过程中，必然给人们的生活造成很多不便。如堵车、交通事故、城市环境污染等。
（二）对动、植物生活环境的影响
道路建设对动物的影响主要包括致死和分布变化两方面。（1）致死是指道路对动物最直接的影响，动物的道路死亡率受道路的宽度、车辆密度和道路密度影响。（2）分布变化是指道路对动物分布会产生一定的影响，由于道路的建设或存在，造成周边动物的迁移，从而影响区域的生态链；道路建设对植物生活环境的影响主要是通过改变局部环境，对植物个体生理产生一定的影响。如汽车尾气衍生的光化学氧化剂污染物导致道路边的植物光合系统和细胞膜均产生明显变异、汽车尾气污染导致路边植物体含铅量远高于对照地区等，从而影响植物的健康成长。
（三）对水资源的影响
在道路建设期间，工程区水质可能会受到一定的影响。由于施工管理的问题，将道路施工的弃土、弃渣等固体废弃物直接排入水体，在运输施工材料的过程中，施工材料的遗洒和泄漏、施工机械的油类进入水中、施工人员的生活废弃物直接排至水中，以上都会影响地表水质量，甚至还会影响地下水质量。在道路的运行期，由于磨损、车辆漏油、运输中飞扬的微粒物质和车辆排放废气中的颗粒物质都会积聚在路面，当这些物质与降水混合形成径流时，会对沿线的水源形成污染。
（四）对土资源的影响
道路对土资源的影响主要指对土壤结构和质地的改变。道路建设对土壤的要求与种植植物要求相反，后者要求土壤疏松，有团粒结构，有机质含量高，同时保水性好，有利于根系发育，但是这样的土壤结构会对路基稳定产生不利影响，因此路基上采用的土壤主要为生土，它结构紧密，几乎不含有机质，植物所需的营养成分更是缺乏。另一方面，路域壤主要用于路基施工，路基挖、填和压实等过程会进一步影响和改变土壤结构，还有许多施工遗留的废弃物如水泥和石灰等也会对土壤质地产生不利影响。此外，在道路运营过程中，由于汽车尾气、泄露等因素的影响，土壤会受到铅、多环芳香烃物质、一氧化碳等物质的污染。
三、生态道路建设的应对措施
（一）降低道路建设对人类生活的影响
在道路建设的过程中，应将其对人类的影响降到最低。具体措施有：将施工时间与人们的出行时间错开、在施工的过程中减少噪声污染、减少对人类有害物质的排放等。
（二）加强动、植物生活环境的保护
道路建设过程中对动物的影响方式主要是通过植被破坏、通道阻隔、施工噪声和营运灯光等表现出来。因此在道路建设过程中要加强对植被的保护，保证动物应有的生活环境，在动物必经的某些路口，选择使用高架等措施；同时注重施工噪声的控制以及加强对某些营运灯光的控制；道路建设对植物的影响，主要是通过改变局部无机环境条件，从而对植物个体生理产生一定影响。因此在道路建设过程中，要加强对植被环境的管控。譬如在道路两旁增加隔离玻璃护栏，从而降低汽车尾气对道路两旁植物的影响；道路路基的修筑过程中尽量就地取材，因地制宜减少对原来生态自然条件破坏，使植物成活率提高。
（三）加强对水资源的保护
道路建设期间，为了防止对工程区水质造成一定的影响。因此，筑路材料堆放场地不得设在河流岸边附近、施工废水不得直接排入河流；根据实际填挖土质，合理设置边坡的坡度；合理设置土石方填挖施工现场临时排水系统，及时疏导雨水，以减少雨水对挖填土坡坡面的冲蚀；填方坡面应及时夯实并进行边坡绿化，合理确定借土弃土位置，合理开采砂石料场，注意料场弃土弃渣分离处理；在选择土石方堆放位置时，多余的土方尽量就地用来整理坡面，当不得不外运时，应该运至无自然保护价值的规定场所，弃土不得破坏或掩埋地表植物，弃土场应进行绿化设计，以便及早恢复植被，减少水土流失；当弃土堆高度较高时还应进行护面设计并应设挡土构造物以免将来发生坍塌。
（四）加强土资源的保护
建设单位应严格遵守国家和地方有关土地管理法律、法规，依法征用土地，必须严格按照《土地管理法》合理安排建设用地，努力节约土地资源，适当缩小用地规模；在道路建设的过程中不得破坏名木古树，搞好土地生态恢复和保护工作；对待施工过程中的土质要因地制宜、尽量减少不同土质的混合，从而影响当地土质结构，影响植被生长，从而影响区域生态系统。
四、总结
文章在本人多年从事道路建设实践的基础上，分析了城市道路建设对生态环境的具体影响，探索性的提出了满足生态环境要求的道路建设措施，为绿色城市道路建设奠定了一定的理论基础。
参考文献
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2.1强化水资源保护，奠定生态建设基础
一是大力开展滦河综合治理工程。投入巨资，实施了滦河综合开发工程，形成了14km2的水面和20多个大小不等的岛屿。这一工程使过去的风沙之源，变为了全市的“绿肺”和“天然氧吧”，城区夏季温度平均下降了2℃，空气湿度增加了20%，空气负氧离子增加了20%，地下水位恢复到了上世纪80年代水平，成了白鹭、灰鹤和白天鹅等20余种野生鸟类的栖息地，被评为国家级水利风景区。二是深入开展水土流失治理工程。坚持以小流域为单元实施综合治理，本着“因地制宜、因害设防、集中治理、综合防治、注重效益”的原则，深入开展水土流失治理工程，共投入资金7364万元，治理水土流失面积368.2km2，水土流失治理率达到55.8%，土壤侵蚀量由1998年的166.27万t减少到127.11万t。三是加强水源的保持。科学编制了《迁安市饮用水水源地保护规划》，为第一、第二供水厂建立饮用水源地保护区，划分了一级、二级保护区及准保护区，并在全市19个乡(镇)全面启动了乡(镇)水源地划分工作，同时深入开展了城市集中式饮用水水源地专项整治，城市饮用水源地水质达标率稳定达到100%。四是全力实施农村饮水安全工程。共完成新打水源井545眼，配套620台套，安装变频器573台，铺设各型地下输水管道383万m，共解决了448个村及16所农村中小学校51.75万口人的饮水不安全问题。
2.2保护地下水资源，支撑生态环境建设
紧紧围绕河北省、唐山市实行最严格水资源管理制度工作实施方案确定的指标，建立和健全“三条红线”的长效机制，进一步优化水资源配置，强化责任和措施，深化各项目标的贯彻和落实，通过以总量控制定额管理为核心的水资源管理体系建设，以低耗水高产出为目标的经济结构调整体系建设，以计量设施安装和污水处理回用为重点的工程与技术体系建设，以政府指导与公众参与为主的监督规范体系建设，力争到2020年全市建成现代节水型社会，以水资源的永续利用促进经济社会的可持续发展，实现人与自然和谐相处。
2.3保护和恢复湿地与河湖生态系统，创新生态建设格局
着力开展中小河流治理。一是计划实施迁安市西沙河治理工程,工程总投资30182.95万元。二是计划实施迁安市滦河生态防洪治理工程。工程总投资21958万元，主要对滦河上下游河道进行新建堤防和河道清淤疏浚。工程完工后可以保证河道水流通畅，可使沿岸百姓生命财产及耕地得到保护。三是滦河青龙河口段迁安市防洪治理工程，工程总投资750万元。
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Key words: ecological environment;legal system construction
中图分类号:D929 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)19-0220-01
0引言
长期以来,我国的生态环境立法不同程度地存在着体系不完善、法律规定操作性不强、法律条文之间互相冲突等种种问题,严重影响了法律的严肃性和实施效果,对造成实践中的执法困境有不可推卸的责任。因此,生态环境法治建设首先应该对现行生态环境立法加以重新整合;其次,“邦国虽有良法,要是人民不能全部遵守,依然不能法治”,生态环境法治最终实现的标志应该是“普遍守法”的形成。基于以上两点,本文探讨了我国生态环境法治建设的几个问题。
1注重保持生态环境法律制度本身的和谐一致
实践中,我国的生态环境立法基本上是针对单项污染防治和单项资源要素保护进行的,缺乏对污染的全面控制和资源整体保护,形成了分部门多头管理的混乱局面,各部门之间协调困难重重。例如,按照现行生态环境法律、法规的规定,我国环境资源管理体制上人为地分割为土地、农牧、矿产、林业、水利等众多产业部门和行政区划。这些产业部门和行政区划的第一职能并不是保护环境资源,而是通过开发利用自然资源创造经济效益,因此必然与环保部门发生权力冲突。
针对以上问题,笔者认为,为建立完善的生态环境法律体系,当务之急是必须对现行的《环保法》重新进行修订。如:增加对自然资源保护的基本原则、基本制度和监督管理机制等内容;提高立法阶位;建立环境与发展综合决策机制,突出环保部门统一监督管理的职能,使环保部门与经济管理部门在制定、执行有关决策时互相协调,有效防止部门之间的冲突等。
2注重生态环境立法的现实性和可操作性
当前,我国生态环境立法中有关法律规定缺乏操作性的现象比较突出。主要表现是:首先,一些法律规定过于原则、抽象,实践中难以把握。例如《环保法》第29条规定,“对造成环境严重污染的企事业单位,限期治理”,但对于何谓“造成环境严重污染”却没有做出进一步的规定,实践中难以把握。其他的一些如排污许可证制度、总量控制制度、集中控制制度的适用范围更是充满了弹性,增加了落实的难度。其次,立法中缺乏程序性规范。迄今为止,我国尚无一部统一的环保程序法,甚至连作为环境纠纷非诉讼处理重要方式之一的环境仲裁制度都无法可依,实践中根本无法操作。如环境自力救济因没有统一、明确的程序,实践中受害者经常会采取一些过激行为,容易激化矛盾,不利于纠纷的解决。又如,环境影响评价制度中规定了公众参与的原则,但却对公众参与的程序、方式、对公众表达意见的处理、公众意见的效力等均未加以规定,因此,该规定在实践中远未起到立法预期的效果。
因此,在整合现行生态环境立法时应注意对其中原则性的规定予以细化,以便于在实践中操作。另外,应针对环境资源法中实体性规定,通过补充相应完善的程序性规范,以确保实体性规范的实施。
3消除生态环境立法中法律规定互相矛盾冲突的现象
我国现行生态环境立法中,存在的另一个比较突出的问题是法律规定之间常常自相矛盾。例如《环保法》第37条规定,“未经环保行政主管部门同意,擅自拆除或闲置防治污染的设施,污染物排放超过规定的排放标准的,由环境保护主管部门责令安装使用,并处以罚款”。从该条文的表述来看,如果排污单位没有擅自拆除或闲置防治污染的设施,其超标排放污染物行为并非违法。但是,依据《标准化法》及其《实施细则》的规定,环境保护的污染物排放标准属于“强制性标准”,而“强制性标准,必须执行”。因此,超标排放污染物行为无疑又是违法行为。由于立法上的冲突,实践中常常让人无所适从,法律的尊严也因此而被大打折扣。
4严格生态环境执法
当前,我国在生态环境执法方面存在普遍不力的情况。一些地方政府和综合经济部门及其领导狭隘地从发展本地经济的角度出发,没有坚持“环境、经济与社会协调、持续发展”的环境法基本原则,自觉不自觉地走上了“重开发,轻保护”、“先污染,后治理”的传统发展的道路,在进行重大经济发展规划和生产力布局时没有进行环境影响评价,个别地方政府和部门甚至知法犯法,作出明显违反环境法律规范的经济发展决策。可以说,对于当前严重的环境问题的产生,执法不力有着不可推卸的责任。
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一、研究综述
目前已有的国内文献中尚没有关于生态县环境建设的专题研究，针对该问题的论述大多集中在生态县建设措施、规划编制、路径探索等总体研究中或通过典型案例形式呈现出来，综述如下：部分学者认为，生态县环境建设要充分发挥政府职责、划定功能示范区以及选择合理的建设模式等；部分学者提出应当重视生态补偿机制的构建，使其能够为生态县环境建设提供强有力的支持和保障；部分学者提出生态县环境建设应优先进行重要环境工程项目，通过重要工程项目带动整体建设；部分学者认为应当通过控制污染物排放、降低资源消耗、开发清洁能源来推动生态县环境建设；部分学者提出农村环境基础设施建设在生态县环境建设中的重要性，认为应统筹规划城乡环境基础设施建设，并以此作为生态县环境建设的突破口；其他学者也提出生态县环境建设应以农村环境综合整治为契机，改善日益严重的农村环境污染状况，提高农村居民生活质量。国外研究从不同方面和不同角度分析了生态县（市）环境建设的基本情况并提出解决方案，1990年著名的“城市生态组织”阐述了生态城市环境建设的十项原则；1997年，澳大利亚政府提出生态城市发展规划，为生态城市环境建设设计了框架；与此同时，生态城市国际会议也提出了生态城市建设计划书，为生态城市环境建设开辟了新思路；其他研究也都集中在重新利用、循环回收、能源保护、能力修复等方面，为发展中国家生态县（市）环境建设提供了经验和借鉴。国内外关于生态县环境建设方面的研究大都结合现实问题展开，具有重要的理论意义和实践价值，但这些研究也存在一定的不足，主要表现为：（1）缺少对生态县环境建设理论依据的研究，或相关理论探讨不深入、不全面，不能够为生态县环境建设提供有效的理论支撑，因此难以把握生态县环境建设问题的实质；（2）缺少针对生态县环境建设的专门研究，即没有将生态县建设指标进行分解和细化，研究内容与研究结论不具体、不详细、针对性和操作性不强；（3）缺少针对生态县环境建设的全面研究，大多数研究仍停留在单个问题解决的层面，欠缺系统性、整体性、规范性的阐述和论证。本文将生态县建设指标进行分解，并以“生态学”理论为视角专门研究生态县环境建设，同时将环境建设置于整个生态县建设中统筹规划与设计，提出生态县环境建设的根本在于建设制度的创新；生态县建设中的生态环境体系构建，将水环境建设、大气环境建设、固体废物处置、噪声污染防治结合起来，突出生态县环境建设的全面性、整体性和系统性。
二、“生态学”与生态县建设
关于“生态学”，高兹、莱易斯和福斯特都从不同的角度提出生态危机、资源枯竭、环境恶化虽表面可解释为人与自然相处的不和谐，在理念、方式与行动上存在缺陷，但实质原因则在于人与人之间关系的偏差以及由此带来的社会制度的偏差。因此，“生态学”理论要求我们不仅要从技术层面分析生态环境问题，而且要从制度和人际关系角度来不断改革所有不完善之处，从而解决生态环境问题。“生态学”理论不仅认为社会制度创新是解决生态环境问题的关键，而且其最值得深思之处在于提出了只有社会主义制度才能从根本上解决这一难题。他们围绕生态文明建设，批判资本主义生态环境危机，阐述社会主义建立的必要性。“生态学”理论在为社会主义增加新内容的同时，充分展现了社会主义制度的优越性。在社会主义制度下，在中国特色社会主义旗帜下，通过树立社会主义核心价值观念，生态环境建设和生态文明建设才能够顺利实现。生态县（含县级市）是在县级行政区域范围内实现经济、社会、资源、环境、生态协调和可持续发展，是县级生态示范区和生态园区建设发展的重要支撑和最终目标。基于“生态学”的生态县建设，就是通过生态文明制度创新，在县域范围内建立人与自然、人与人之间和谐、可持续的关系，即通过构建具有中国社会主义特色并符合县域实际的生态文明制度和生态县建设制度，加快生态县建设进程，实现生态县建设目标。“生态学”与生态县建设之间的辩证关系要求我们必须以“生态学”为指导，使之成为我国生态县建设的理论支撑，构建全新的人的生活方式和社会制度，从而为生态县建设提供有益路径。反过来，生态县建设实践也极大地丰富了“生态学”的内涵，为“生态学”理论提供了新的实践源泉。
三、生态县建设环境指标及其分类
根据《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》的规定，生态县建设指标分为经济发展指标、环境保护指标和社会进步指标。其中，涉及生态县环境保护的指标共有21项，可分为水生态环境保护指标、大气污染防治指标、固体废物处置与利用指标、噪声防控指标等四类。水生态环境保护指标是县域水生态环境保护方面的基本要求，是合理利用县域水资源环境、防治水生态环境破坏的重要举措，主要包括县域水环境质量总体要求、集中式饮用水源水质达标率与村镇饮用水卫生合格率、城镇生活污水集中处理率与工业用水重复率、农村卫生厕所普及率、化肥施用强度及农村灌溉达标率等内容。大气污染防治指标是县域大气污染防治方面的基本要求，是整治县域重要污染点源、实施总量控制和开发新能源的条件和依据，主要包括县域空气环境质量总体要求、主要污染物排放强度、农村生活用能中清洁能源所占比例及秸秆综合利用率等内容。固体废物处置与利用指标是县域固体废物处置与利用方面的基本要求，是推动县域固体废物无害化处置与高效回收利用的重要保障，主要包括城镇生活垃圾无害化处理率与工业固体废物处置利用率、规模化畜禽养殖场粪便综合利用率及农用塑料薄膜回收率等内容。噪声防控指标是县域防控噪声污染方面的基本要求，是提高县域居民生活环境质量、减少噪声污染危害的重要手段，主要包括县域噪声环境质量总体要求、隔音或消音处理等内容。水生态环境保护指标、大气污染防治指标、固体废物处置与利用指标、噪声防控指标等四类指标共同构成了生态县建设环境指标的主要内容。以“生态学”为导向，强调对以上指标的分解和落实，强调制度形成与完善在生态县环境建设中的重要作用，通过制度保障生态县环境建设的有效推进，构建具有中国社会主义特色并符合县域实际的生态环境体系，才能不断满足生态县建设的要求，加快生态县建设的进程，推动生态县建设的创新，实现生态县建设的目标。
四、生态县建设中的生态环境体系构建路径
构建具有中国社会主义特色并符合县域实际的生态环境体系，应着手从以下几个方面进行：（一）县域水生态环境体系构建。开展河道整治与雨污分流整治，加快县域生活污水、生活垃圾处理等环保基础设施建设；加强县域工业企业的环境监管，加快污染源在线监控系统建设；科学划定饮用水源保护区，保障城乡饮水安全；深化小流域综合治理，合理开发利用水资源。贯彻实施国家水法律法规，加强县域水资源统一管理；健全水价机制，实行鼓励节约用水的水价制度；推广高效农业灌溉节水技术；加强节水型工业管理，形成节水型经济结构；加快县域污水处理工程建设，实施污水资源化。建设人工湿地，形成点、线、面结合的县域湿地系统，逐步修复县域水生态系统；实施以削减水污染负荷、提高水体水质功能为主要目标的县域污水再生利用工程。（二）县域大气污染防治体系构建。加强对县域内各种炉窑的工业粉尘和二氧化硫污染防治监管，对未实现达标排污的企业限期治理；根据国家总量控制要求，实行县域排污总量控制；加强民用燃煤二氧化硫污染控制。开展县域生态环境建设，防治建筑、拆迁、市政、运输、堆放和地面的扬尘污染；及时清扫路面，防治道路扬尘污染；加强城郊结合部扬尘污染防治，防止通过空气输送对城区的污染。开发经济、清洁、可再生新能源，积极探索再生能源的利用，大力发展农村沼气；发展替代能源；提高优质能源和可再生能源的消费比重，优化县域能源结构；积极推广新工艺、新设备、新技术，发展能源综合利用技术和能源环保技术。（三）县域固体废物处置体系构建。推行县域生活垃圾袋装化，实行收集、贮存、运输和无害化处置监管；逐步实行垃圾分类收集；建设密闭式的垃圾压缩式转运站，减少垃圾收集环节和在城区停留时间，避免二次污染。建设县域可再生废旧物资回收系统，推进再生资源回收利用，提高废物综合利用率；建立县域物资和废物交换中心，促进物资交换和副产品与废物的处置。建立县域生活垃圾集中收运处置体系和运行机制；构建县域环境卫生清扫保洁、垃圾收集、运输处置市场化运作模式；城区生活垃圾处置以焚烧为主，结合卫生填埋以及综合处理等多种处置技术；非城区以卫生填埋为主，焚烧、综合处理为辅。（四）县域噪声防控体系构建。禁止县域街道、广场、公园内组织的娱乐、集会等活动使用音量过大、严重干扰周围生活环境的音响器材；对可能产生环境噪声污染的营业性场所，居民区内有噪声排放的单位或个人，采取有效的防治措施。采用技术先进的设备，降低声源强度；调整县域工业布局，使高噪声设备尽可能远离噪声敏感区；对高噪声设备进行隔音或消音处理，减少工业噪声外泄对环境的污染。禁止县域内高噪声施工机械设备在夜间和午休时间使用；合理调配建筑工地砖瓦灰沙石等建筑材料的运输装卸时间。
主要参考文献：
［1］赵智刚.城市辖区生态示范区建设规划中若干问题探讨［J］.干旱环境监测，1999.13.2.
［2］麻朝晖.论欠发达地区生态示范区建设中补偿机制建设［J］.浙江树人大学学报，2003.3.3.
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（二）可持续发展的思想深入人心。通过广泛宣传和深入发动，全市上下认真学习生态经济知识，不断探索生态经济建设模式，开创了发展生态经济的良好局面。可持续发展的思想，已家喻户晓。
（三）生态环境进一步优化。全市森林覆盖率达到57%，各类保护区面积达到国土面积的12.54%，工业企业基本完成达标排放任务，水土流失得到有效控制，点源污染的治理力度不断加大，面源污染的防治措施也在同步跟进。
（四）经济和社会事业全面发展。我们始
终坚持可持续发展战略，走发展生态经济之路，使城乡面貌日新月异，居民收入稳步增长，国民经济和各项社会事业全面发展。今年上半年全市实现生产总值37.7亿元，增长13.6%，财政收入和规模以上工业增加值增幅位居全省前列，经济和社会事业已进入快速协调健康发展的新时期。
回顾八年来生态经济示范区建设，我们主要做了以下工作：
——抓领导，提供组织保证。市、县区都成立了以党委、政府主要负责同志挂帅的领导小组，并选派优秀年轻干部分别到县区、乡镇挂职任生态经济专职负责人，为生态经济示范区建设增添了强有力的领导力量。
——抓宣传，夯实思想基础。几年来，我们持续不断地开展生态经济建设宣传活动，特别是在北京举办了*国家生态经济示范区新闻会、在*召开了第一届国际绿色化学会议和第一届*生态经济论坛，为生态经济示范区建设奠定了坚实的理论基础和思想基础。
——抓规划，加强建设指导。中国科技大学和原*行署共同编制的《*国家生态经济示范区总体规划》以及各县区编制的规划，有力地指导了示范区建设。
——抓制度，强化政策支持。我们先后出台了《关于全面推进实施〈中国21世纪议程〉试点，加快建设国家生态经济示范区的决定》、《关于贯彻〈全国生态环境保护纲要〉的实施意见》和《*市国家生态经济示范区建设目标责任制考核办法》等文件，为生态经济示范区建设提供了制度保障。
——抓培训，开发专业人才。我市充分利用好联合国开发计划署能力建设项目资金，培训机关工作人员2000多人次，并定期在地方党校开展可持续发展理论知识专题教育。从英国海外志愿者服务社邀请外籍教师授课，提高了一批专业人员的英语水平和对外交流的能力。在地方大中专院校开设生态经济专业课程，组织编写《生态经济》科普读本，作为中小学校可持续发展常识的普及教材，并创建了生态学校和生态教育基地。将相关法律法规汇编成册，列入普法的重要内容。
——抓示范，实行典型带动。多年来我们培育具有良好经济效益和生态效益的示范点70多个，投入20多亿元资金建设了一大批具有示范意义的生态项目；多渠道筹措资金，重点扶持示范点和示范项目，以典型引路、全面推进的方式抓示范区建设。
——抓科技，硬化技术支撑。围绕示范区建设，我市组织实施重点科研项目21项，其中国家火炬计划5项、国家星火计划2项，列入国家火炬计划的*有色“年产10万吨氧气底吹法炼”项目获专项贷款1.7亿元。新技术、新工艺的运用，有力地推进了示范区建设。
——抓联动，整体协调推进。各级各部门围绕生态经济建设的总体目标，结合实际，制定规划，落实政策，强化措施，积极推进。各有关部门先后组织实施了生态家园富民工程、生态接口技术推广工程、农业科技示范工程、退耕还林工程、生态经果林开发工程、生态网络建设工程、万里绿色长廊工程、江河治理和小流域水土保持工程等。
二、认清形势，正视差距，切实增强生态市建设的紧迫感和责任感
生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。开展生态市建设，是落实科学发展观，实现人与自然和谐相处的客观要求，是坚持以人为本，实践“三个代表”重要思想的具体体现。当前，全国各地都在加快生态市建设步伐，扬州、绍兴、长沙
、上虞、岳阳、台州等一批城市已先行一步。就我省来讲，马鞍山、淮南、黄山、六安等市也都向省政府提出了建设生态
市试点申请。我市人大代表在省十届人大二次会议期间，以代表团议案形式，向省人大提出将*市列为“生态安徽”建设试点市的建议。省人大十分关心和支持*生态市建设工作，7月初，昆森主任率领省直有关部门就此议案办理落实情况来我市进行督办，并为我市发展循环经济作了很有针对性的报告，为*生态市建设指明了方向
建设生态市，我市既有较好的资源条件，也有长期的工作基础，更面临着难得的历史机遇。一定的基础优势、先行优势、能力优势和示范优势，决定着我市理应成为生态安徽建设的“排头兵”。但同时，我们也要清醒地看到，影响
制约我市生态市建设的因素还很多，主要是经济总量不够大，发展速度不够快；经济结构不合理，资源型经济比重过大，经济增长方式还是以数量型、粗放型增长为主；环境污染问题依然不同程度的存在，生态环境仍十分脆弱；生态经济效益还不明显，资源利用效率不高；生态技术的引进、开发和运用还有待于加强；城市基础设施不够完善；农村人口比重大，人的整体素质不高；城乡发展不平衡，贫困山区群众脱贫致富难；自然灾害影响频繁；等等。同时，根据国家环保总局制定的生态市建设试行标准，我市在经济发展、环境保护和社会进步三大类指标中，都还存在相当大的差距，差距最大的是经济发展类指标。各级各部门一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识建设生态市的重大意义，切实增强建设生态市的使命感、责任感和紧迫感，把生态市建设作为事关*实现全面小康社会目标的一项重大战略任务，坚持不懈地加以推进。
三、明确目标，突出重点，以科学的发展观指导和推进生态市建设
生态市建设总的指导思想是，全面贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神，坚持树立、落实科学的发展观和正确的政绩观，遵循生态规律和循环经济理念，坚定不移地实施可持续发展战略，大力发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化，走生产发展、生活富裕、生态良好的全面、协调、健康、可持续发展之路。
生态市建设总体目标是，通过10至15年的努力，全市经济结构更加合理，经济增长方式得到根本性转变；环境污染得到有效控制，各类生态系统保持良性循环；城乡统筹发展、社会事业快速推进，人民生活水平显著提高，真正把*建设成为生态经济发达、生态环境优良、人居环境优美、生态文化繁荣、经济社会与资源环境全面协调可持续发展的现代生态
城市。
生态市建设的阶段性任务是：第一阶段：从现在起到2010年，为生态市建设的起步阶段。主要任务是基本形成以生态系统工程为主的产业框架，初步形成基地化、系列化、集约化的生态主导产业，奠定生态市建设的基础，建成生态市的基本框架。
第二阶段：2011年到2015年，为全面建设阶段。主要任务是通过进一步加强系统管护、产业深化和生态宣传，全面提高生态环境质量，完善产业体系，优化经济结构，形成生态社会风尚，把*建设成为皖江地区经济繁荣、特色鲜明、环境优美的重要城市。
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第一，建立起信贷征信体系。信贷征信体系对防范信贷风险的出现起着重要的作用，通过该体系所提供的信息，金融机构可以对贷款企业或个人的信用状况做出评判，进而决定是否对其施信以及施信的额度。该体系可以指定专门的部门牵头与管理。信贷征信体系应包括企业与个人两方面的信用信息。信贷征信体系不但要涉及银行信用信息，同时也应当涉及非银行信用信息，这就需要工商、税务、财政、社保、海关、电信、房改等部门多方面的配合。信贷征信体系的建设应充分利用互联网技术，同时要做到对系统的经常的维护以及对信用信息的实时更新，以实现信贷信息的全国互通和互用。为了防范和化解可能出现的风险，建议建立起信贷征信体系联席会议制度，联席会议涉及参与的部门可以包括人民银行、银监局、各金融机构及有关部门，信贷征信体系联席会议能针对新出现的情况和问题进行较好的沟通与交流。在信贷征信体系的建设基础上逐步构建起全社会信用信息平台。
第二，提高全社会信用观念和信用水平。良好信用环境的建设需要全社会的参与和配合，它不只是金融机构单方面的事，它需要工商、财政、企业及个人等的大力支持。良好信用环境的根本是全社会信用观念的树立和信用水平的提升。为了提高全社会信用观念和信用水准，结合当前国家实行新会计准则和审计准则，应加强财政检查力度督促企业进一步规范财务制度，要求企业按照真实、透明的原则主动接受银行的贷前调查、贷中审查、贷后检查，督促企业严格执行借款合同，保证按时还本付息。同时银行要利用相关政策鼓励企业在改制、重组、破产过程中，不逃废、悬空金融债务。同时要做好农村信用户、信用村（镇）评定工作，不断提高农民信用意识，改善农村信用环境。建议实施社会信用评级机构准入管理，大力发展社会征信中介服务机构，积极培育征信市场，鼓励在政府采购、项目投资、土地拍卖、社会公益事业等交易行为中广泛使用征信产品，以带动全社会信用观念整体水平的提升。
第三，建立起信用利益导向机制。信用环境的建设需要相关的配套措施加以保证实施，当前社会经济信用程度过低的根本原因是不守信用的机会成本过低，经济交往中，违约一般能够取得短期的直接利益，在我国目前法律不够健全、执法效益不高、地方保护主义严重等不良司法环境下。受害者难以追究其责任，破坏信用的一方在经济上、法律上没有受到应有的追偿和处罚，由此造成失信成本过低的局面。所以建立起信用利益导向机制是必须的也是必然的。信用利益导向机制应包括信用公示制度和奖惩措施两个方面。不论是企业还是个人，一旦出现恶意逃废债务、失约失信等现象，经公证鉴定，均可通过媒体进行公示，督促失信者自觉守信履约。同时加强法制建设，当前特别需要加快建立和修改的法规应该是《合同法》、《公司法》、《信贷法》、《赔偿法》、《商业银行法》、《诉讼法》等。立法上不仅要考虑各种实体法的建立、修改和完善，明确各主体的权利和义务，诉讼程序上也应采取一些有利于保护债权人的措施和法规或条款。
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（一）金融生态主体建设目标
1、全县银行业新增信贷余额10亿元。其中账面贷款新增9亿元，表外信贷新增1亿元。保险业保费收入总额达到2亿元，新增0.51亿元。良好的金融运行环境继续得到巩固，全年无金融大要案件发生。
2、金融机构网点重建任务全面完成。
3、全县金融稳定工作机制健全，金融突发事件应急预案、金融风险监测和预警机制灵敏有效，新的金融风险得到有效防范和化解；金融企业内控机制健全，盈利能力和资产质量高于全市平均水平；全年无大要案发生。现代金融体系建设取得新进展。
（二）金融运行外部环境建设目标
1、金融生态环境建设体制和运行机制进一步健全，辖区金融生态环境建设工作扎实有效推进。
2、“诚信”形象得到巩固。信用企业、信用乡镇（村）、信用农户、信用社区创建活动提高到新的水平；对各种失信行为的监督更加有力，社会信用环境继续向好。
3、金融执法环境持续改善，金融债权依法得到更好维护，全年无重大逃废金融债务案件发生；金融犯罪案件破案率达到100%。
4、政、银、企信息交流机制及优势企业和投资项目推荐机制进一步健全。
5、融资性担保机构规范发展，担保规模进一步扩大，担保风险补偿机制进一步完善到位。
6、金融中介市场服务进一步规范。
7、积极帮助解决金融改革与发展中所遇到重大问题；维护金融企业合法权益、打击非法金融活动的工作措施有力；防范金融风险、维护金融稳定的责任意识进一步增强。
三、主要工作任务
（一）加快完善金融生态环境建设工作运行机制。“十二五”开局之年，全县经济工作的重心将由恢复重建转向加快发展。为了全面提高政府驾驭经济、管理金融的能力，今年，要根据经济金融协调发展的需要，建立并完善与新形势、新任务相配套的金融生态环境建设工作运行机制，结合机构改革，单独设立政府金融办，主要承担金融服务与行政协调、监管职能，同时增挂金融生态环境建设办公室牌子，全面主导辖区金融生态环境建设工作。
（二）全面组织实施《金融业“十二五”发展规划》。要在金融生态环境建设中高度重视金融生态主体建设，尤其是地方法人金融机构改革发展；县级金融部门要认真结合《规划》制定支持地方经济发展工作措施，要确保存贷款比重五年内有较大幅度提高；县级有关部门要为金融机构的规划布局，网点向开发区、重点乡镇和工业聚集区延伸提供绿色通道，大力支持金融产业发展。
（三）大力推进金融创新，服务“三农”和中小企业。开局之年，金融机构要把服务“三农”和中小企业作为金融创新的重中之重，大力推广应用罗江农村信用联社自主创新的惠农贷新产品和广汉市农村信用联社自主创新的“动产质押第三方监管”贷款模式，力争年内在县内全面推开，新增金融创新信贷规模5亿元，形成金融自主创新独立品牌。
（四）坚持打造诚信，确保金融生态环境上水平。
坚持以改善服务环境为先导，以打造“诚信和谐金融”为重点，以优化金融法治环境为保障。一是继续深入抓好金融和金融生态环境建设知识普及宣传工作，增强全民金融意识；二是继续深入开展信用企业、信用村镇（社区）、信用农户创建活动，提高数量和质量；三是进一步做好《金融诚信服务公约》的推广执行和检查工作；四是狠抓薄弱环节，力争创建金融生态示范县；五是继续帮助金融机构协调解决好发展过程中的新问题和重大难题，依法维护金融部门合法权益，优化金融法治环境。全面提升金融生态环境建设质量与水平。
（五）强力推进征信体系建设，优化政务服务环境。为了有效解决银政和银企之间信息不对称而导致的企业贷款难，银行难贷款的痼疾，要充分发挥人民银行企业（个人）信用信息征信平台的作用，相关部门要积极配合人民银行加强和完善企业（个人）信用信息征信平台的建设，为金融机构和广大中小企业提供更好的政务服务环境。
（六）积极助推农村信用社改革，促进向农商行转型。农村信用社的改革发展事关“三农”金融大局，要着力帮助农村信用社完善股本结构，采取有力措施消化历史包袱，在进一步明晰产权，完善风险评价和内控制度的基础上，促进向农村商业银行转型。从而，进一步巩固农村信用社服务“三农”主力军的地位和作用。
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人们若想要更好的发展，就要用社会中存在的物资进行创造，并生产出我们所需要的物资，而这些创造生产都需要人们与所处的自然环境打交道。人类可以利用自然资源来获得所需要的物资，自然在生活中无形地被改造。若是人们对自然环境因为贪婪和自私进行无休止地索取，总有一天会遭到自然环境的惩罚。在历史的长河中，已经有一些例子在告诫着我们一定要爱惜大自然，一九九八年，中国发生一次特大的洪灾，这就是人类破坏生态环境所遭到的报应，我们想要以破环大自然的方法来取得更好更快的经济发展，但是却忽略了环境问题，环境的恶化使我们生活中出现各种各样的自然灾害，对我国的经济发展有着十分消极的影响。而我国又是一个有着十三亿人口的大国，国土资源本身就较为稀缺，加上对环境的破坏，人们所面临的问题更加严峻。自然环境是人类生活工作当中必不可少的一部分，自然环境在人类无休止的破坏下产生较大的变化，超出其能够承受的最大范围，就会导致生态不平衡，很多反常的现象也就会随之出现，这样也会让人类自己受到较大的伤害。所以，学会和自然相处，合理地开发利用自然资源来生产我们所需要的物质，保护大自然，积极处理生活中常见的环境问题，也就是在进行生态环境的建设，它是人类所需要认真考虑并对待的重大问题。
二、国土资源与生态环境建设的关系――以各类土地问题为例
国土资源是生态环境的一部分，国土资源若是存在很多的问题，那么对生态环境也会产生不好的影响。因此，我们需要及时认清国土资源的问题，并找出相应的解决办法。
（一）土地资源的问题
随着我国人口的不断增长，土地开发利用变得越来越不合理，人口与土地资源之间的矛盾也变得越来越突出。
首先，最明显的就是随着人口数量的增多，人均土地资源持续减少，人地关系矛盾日益凸显，并且人们对于房屋住所的需要依旧不断上升。数据显示，我国的人均耕地面积由1998年的1.4亩降低到2008年的1.3亩，这导致我国人口的耕地面积也变得更加紧张。据资料显示：世界人均拥有的土地面积为44.5亩，但是中国人均拥有土地面积只有12.4亩，比世界平均水平少了32.1亩；世界人均拥有的耕地面积为4.8亩，但是中国人均拥有的耕地面积只有1.3亩，比世界平均水平少了3.5亩；世界人均拥有的草地面积为10.4亩，但是中国人均下来只有5.2亩，比世界平均水平少了5.2亩；世界人均拥有的林地面积为13.6亩，但是中国每个人平均下来只有1.6亩，比世界平均水平少了12亩；
其次，可耕的土地质量也变得越来越差，除了在一些靠近河流的地方，或者是平原为比较优质的土壤，其他的很多土壤都是红壤变成的土地，缺少各种各样的有机物，包括氮、磷、钾、纳等，而且土地的土质偏酸性，不适合去耕地。在过去的这些年中，由于对可耕地的使用不恰当，导致土地的土层逐渐变薄，没有更好的肥力来供农作物生长。在我国的很多地方，可耕地都不是平坦的，都有一定的坡度，这种有坡度的土地最大的问题就是无法很好的保留水分与肥力，农作物也无法很好的生长，作物的产量都很低，而且农作物生长的周期会变长，不能满足人们的需求。所以，保护可耕地，是我国生态环境建设中的一项重要内容。
（二）矿地资源的问题
采矿之所以兴起，是因其与人们日常生活的需要息息相关，照明需要电量，汽车需要加油，所以，过度地开采使大自然的环境遭到破坏，开采的老板会权衡利弊，为了自己的利益，也会加大开采量而忽略环境的问题，这样不仅破坏了矿地，而且一些污水废物的流出也使得周围的植物土壤受到破坏，也污染了河流。所以，加强生态环境建设，应该减少矿物的开采，保护国土资源。
（三）土地盐碱化的问题
我国的土地盐碱化问题较为严重，尤其是在黄土高原地区，甘肃省靠近沙漠等地区，这些地方的土地盐碱化过于严重，如果对于土地的使用不够恰当或者随意开采树木破坏森林的话，盐碱化的土地还会进一步增多。近几年来，人们对于农田的灌溉也不够合理，使得很多土地快速的盐碱化，再加上人口快速的增加使得人类加快开采新土地的步伐来养活自己，同时导致了土地产权关系的不稳定性。因此，想要建设好生态环境，就要治理好土地盐碱化这一严重的问题。
（四）森林植被破坏的问题
森林作为地球上非常庞大的生态系统，可以说在这个地球上，没有森林的存在，很多动物植物也就失去了生活的家园，森林可以为我们提供丰富的果实，繁茂的树木，还可以生成新鲜的空气，不仅如此，它还具有防风固沙的作用，防止人类受到这些沙尘的侵袭。然而，由于人类数量的增长，对城市建设的需求，对经济发展的需要，森林逐年被破坏，过量地开垦土地用来种植农作物，采伐树木用来制作家具，这使森林遭受着前所未有的灾难。据一组数据显示，在我国十年期间，森林面积减少竟有23%之多，被破坏的森林面积有660万平方米，森林的功能遇到阻碍呈现下滑的趋势。因此，为了加强对生态环境的建设，就必须保护人类赖以生存的森林，缺少了森林，很多动植物的家园缺少了强有力的保障，人类在经济建设这条道路上也无法长久地走下去。
近些年，我国政府部门已经意识到了这个问题，所以曾经进行过人造森林的工程，虽然对绿化还原作出了努力，但是效果依然不如原生的森林，人造的森林水土保持性不好，生态系统稳定性也不够好，而且植物数量较为单一，容易出现病虫。一方面，天然林在不断地减少，然而另一方面，人造林又不够完美，所以为了人类共同的家园，更好地保护天然森林成为了所有问题的重中之重。
（五）土地荒漠化的问题
由于人们大量地砍伐树木，导致水土流失严重，树木又具有防风固沙的作用，缺少了这一保护的屏障，使得土地受到了大量的破坏。同时，在草地上无休止的开垦土地，令草原原本的形象不复存在，也让大量的土地荒漠化。荒漠化有很多危害，它会导致土地失去可再生的能力，也有可能因为土地的荒漠化不能居住而迫使人们离开自己的家乡去寻求新的居住地方。因此，加强对生态环境的建设，就应该保护植被，减少土地的荒漠化。
三、结语
本文以人均土地问题、矿地资源问题、土地盐碱化问题、森林植被破坏问题及土地荒漠化问题作为具体事例，通过现阶段的土地现实状况联系了我国的生态环境建设，以实例的方式展示了国土资源与生态环境建设的关系，并从侧面体现了二者在很大程度上是密不可分、相互依存的。
总之，国土资源的好坏程度基本也反映了生态环境的状态。因此，国家、政府和人民可以从保护好国土资源方面来做到对生态环境的建设，这样长期以往，才能保证经济发展的可持续性，才能让人们在良好的生态环境下更长久地生存与发展。
参考文献：
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1.1 中国林业现状
根据第六次（1999-2003年）全国森林资源清查资料显示，中国森林面积达到17491万公顷，比第五次（1994-1998年）全国森林资源增长10.0%；森林覆盖率为18.2%，增长1.7个百分点。2003至2006年全国共完成营造林面积2 901万公顷，年均完成725万公顷；2006年六大林业重点工程营造林面积320万公顷，占全部营造林面积的76.3%。
1.2 存在的问题
当中国林业从大规模的植树造林中受益时，天然林的破坏情况正在恶化，导致在森林面积总体扩大的情况下，森林质量下降。中国森林资源的结构性变化体现为成、过熟林的比例下降。森林退化的后果主要表现为水土流失与生物多样性的丧失。2006年全国累计水土流失治理面积达到9749万公顷，1998年长江大洪水与松花江洪水的主要原因也是由于森林质量退化。此外，中国森林资源人均占有量很低，见表1。
1.2.1 荒漠化。中国是第三大荒漠化国家，现有荒漠化面积约153.3万km2，并以每年约2500 km2的速度发展。荒漠已对大约4亿人口造成威胁，每年造成的直接经济损失达65亿美元，包括农作物和土地的丧失、公路和铁路的阻塞及埋没、灌溉坝和运河被淤泥堵塞等等。
1.2.2 洪涝和沙尘暴。洪涝灾害每年威胁着约1亿人的生活，也限制了主要河流流域的经济发展，每年由于沙尘暴的经济损失估计为45亿元。潜在损失估算表明，护牧林、沙漠恢复绿洲支持了畜牧业和果树，每年因此而增加的收入约200亿元。
1.3 生态环境恶化的主要原因
人类对直接利益的需求往往掩盖了保护资源所带来的长期利益；对直接利益的需求错误地将环境和林业生产割裂开，而人们一般选择短期利益。森林的急剧减少是造成环境不断恶化的主要原因，因为森林可以起到保持水土，净化空气，改善环境和保持生态平衡等功能。在中国森林减少主要原因有：
1.3.1 林木生长量低。长期以来由于树木存在重采轻造，加上国家资金投人不足，大部分幼林没有进行抚育，致使林分质量差，林木生长率很低，见表2。
1.3.2 资源消耗量大。中国目前正处于经济发展快速时期，各种原材料需求量大，加上在实际工作中我们没有按自然规律和林木生长特点办事，生产加工技术比较落后，不能充分利用各种林业资源，所以造成现在林业资源消耗量大于森林生产力的水平。据统计，中国森林在10年间锐减了23%，可伐蓄积量减少了50%，云南西双版纳的天然森林，自50年代以来，每年以约1.6万公顷的进度消失着。当时55%的原始森林覆盖面积现已减少了一半。
1.3.3 开垦林地。由于中国的人口增长速度快，土地资源有限，为了满足人口增长对粮食的需求，中国开垦了大量的林地，特别是农民非法烧荒耕作，刀耕火种，造成了对森林的严重破坏。随着人口增长，所开垦林地的耕作强度和持续时间都增加了，加剧了林地土壤侵蚀，严重损害了森林植被再生和恢复能力。
1.4 林业生产与生态环境建设问题的解决措施
由于现阶段中国林业生产出现严重问题和生态环境持续恶化的严峻形势。生态环境问题已成为制约中国国民经济和社会发展的一个重要因素，这与林业资源的过量开发有直接关系。
1.4.1 合理的生态采伐。生态采伐的原则是，采伐不影响或尽可能不影响森林生态系统，不造成森林生态系统结构、功能的损伤。其采伐设计不仅考虑木材收获，而且要考虑维持天然林固有的生物多样性、树种组成和搭配、林相和森林景观及其功能等因素。这也正是这种理念与传统采伐方式的根本区别。
1.4.2 加强对自然保护区的建设和管理。自然保护的宗旨就在于管理和保护整个生物界和人类社会赖以生存和发展的大自然环境和自然资源，使之可持续合理利用。保护森林资源，已成为实现自然保护宗旨的重要组成部分。建立自然保护区则是世界各国保护森林资源的重要手段。中国的自然保护区发展很快，截至2003年，中国自然保护区已发展到1538处，总面积达到1.18亿公顷，占国土面积12.3%。其中国家级自然保护区有164处；全国拥有国际重要湿地20处，面积有303公顷。设立自然保护区，建立起一定的组织机构、管理队伍、管理规则和资金来源渠道，有利于防止人为干扰破坏和任意改变林分的经营方向，还有利于保护珍贵树种，特别是稀有种和濒危种。自然保护区的发展对环境资源林建设，有很大推动作用。
1.4.3 对森林资源进行分类经营管理。以生态和社会需求为主，兼顾经济利用，对森林实行分类经营管理，分类发展。一是按生态、社会和经济利用的要求，将森林按区域进行分类经营和管理。区域的划分不是按行政区域，而是按资源的自然特征划分，更有利于提高资源的管理效率。二是林业计划体系应有权威性、持续性和有效性。林业的规划是建立在严格的法律制度上的，这是森林资源管理的一个重要特点，它保证了林业计划制定和实施的权威性和有效性。任务明确。三是林业计划体系将基本森林资源计划与重要林产品长期供求预测联系起来，作为林业发展的长期方向和制定林业政策的指南，这样的计划体系既突出生态建设，又强调了林产品生产的重要性，用材与生态利用兼顾，有利于引导林产品生产经营者，根据市场供求预测，组织森林培育和经营，使培育与生产不脱节。四是采取一系列措施保证林业计划的实施和目标的实现，使计划落到实处，并充分尊重生产经营者的权益。
1.4.4 加快国有林改革。第一，明确国有林的地位和作用。国有林的作用已向生态环境、游憩娱乐、生物多样性保护以及文化教育等多用途利用发展，其地位就是担负着为国民经济持续发展提供生态环境支持，同时，也承担着相当的木材生产任务；第二，改革国有林经营机制减员增效，提高国有林的经营效益；第三，增强国家对国有公益林的财政支持。中国的国有林承担着巨大的生态环境保护任务，没有政府尤其是中央政府强有力的支持，中国国有林森林生态防护功能将很难发挥应有的作用，因此，应当增强国家对国有公益林的支持。
2 结论
通过以上的讨论，我们能清楚地认识到林业生产与生态环境建设是息息相关的，一方面我们要利用林业资源发展经济提高人们的生活水平；另一方面我们又要保护林业资源来维护生态平衡。为了改善生态环境，我们必须加强教育，加强环保、法律、经济方面的专业学习，培养技术管理人员，提高技术人才的比例，加强城市绿化，有计划植树造林，合理利用自然资源，使国民经济的发展水平与环境质量水平协调增长。
