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1、概述
某水电站项目是中非框架协议项目（石油换项目），我公司负责具体实施，该项目合同工期为42个月，开工日期为08年4月15日，该项目为EPC总承包合同，各种风险包括设计风险全部由承包商承担。
2、某水电站所处地理位置及合同管理现状分析
某水电站所在国家位于非洲中西部，土地面积为2.8万平方公里，人口约100万，是个发展中国家，也是世界上最不发达的国家之一，经济主要依靠外国援助，几乎没有产业，国家所用的物资90%以上依赖进口，经济主要以林业和农业为主。上世纪90年代初，该国发现了石油，石油逐渐成为该国的重要经济收入，几乎占整个国家财政收入的90%以上，致使该国逐渐富裕起来。石油带动了该国的经济快速增长，目前已经成为非洲经济增长速度最快的国家之一。94年该国人均GDP只有260美元，现今已经超过1000多美元。近几年，该国随着石油大规模的开采，收入的增长，投资规模逐年扩大，其国家的基础设施建设也不断增加，电力项目（电网、水电站等）、公路桥梁、机场码头，楼房住宅，市政供水等先后启动，建筑行业已经成为该国的重要产业。
因历史原因，其国家的建筑行业不系统、不健全，没有本国的规范和标准，虽然建筑项目很多，但采用的规范和标准都是其它国家的，包括中国的。项目建设者是外国公司，项目监理也聘请外国人，不执行FIDIC合同条件。各公司与政府签订的合同文本不同，承包商与政府监理国别不同、文化不同，意识不同，给合同管理带来一定的难度。再有，该国法律法规不健全，没有合同法，法律意识淡薄，以领导意识为主，不按合同办事，随意性大，业主不履行自己的义务给承包商带来损失也得不到赔偿。这种现象同政府部门目前的实情以及项目资金来源有一定关系。一是该国合同几乎都是EPC总价承包合同，各种风险由承包商承担，政府部门资金有限，不会为违约支付额外费用。二是贷款项目需要财政部签署贷款协议，投资增加致使贷款增加，需要重新签署贷款协议有很大困难。据了解，几乎没有获得过索赔补偿的公司。这些基本上是该国也是此水电站项目合同管理的现状。
3、某水电站合同管理的工作要点
水电站是该国国家重点项目之一，也是EPC总价承包合同，货币为100%美元。EPC合同是业主把工程的设计、采购、施工服务工作全部委托给工程总承包商负责组织实施，并由承包商承担设计、采购、施工的风险，包括汇率风险、社会风险、国际金融变化风险、价格变化、工程量增加等风险，但不包括工程所在地国家的法律法规变化的风险，不可抗力风险由业主和分包商各自承担。EPC总价承包合同，总承包商要承担更多的风险，决定了合同管理的主要工作是风险管理。
3.1 做好风险管理。研究分析本项目都有哪些风险，做好风险预测工作，采取必要的方法和手段，减少风险发生的可能性，减少风险带来的损失，尤其是对重点风险的分析预测和控制是合同管理工作的重点。
①做好投标前的风险预测。在投标报价中考虑适当的风险费用，弥补风险发生时所造成的损失；在合同谈判时将一些风险转嫁给业主，如当地法律变化引起的价格上涨由业主承担；所有进口赤几的物资是免除关税的；业主提供必要的施工条件（道路、通讯等）；免费使用当地的资源（树木、岩石）等。
②成立风险预测评估组织机构。结合现场的实际情况，不定期召开风险预测评估专题会，认真研究当前存在的各种风险，发生风险的可能性，制定相应的预防措施。了解当地的市场及变化情况，分析这些问题可能带来的危害。制定管控措施，采用有效方法，及时解决和处理所发生的风险。
③做好重点风险管控管理工作，减少风险给项目造成的损失。本项目的重点风险是汇率风险，本合同支付的货币是全额美元，而近几年人民币与美元汇率一直在增值。2007年3月份签署本合同时，美元兑换人民币的汇率为7.83，目前已经增长到6.20左右，并且还有继续上涨的趋势。而该水电站大量的资金是在中国以人民币的形式消费的，如购买材料、设备、支付工人工资等，人民币增值会使项目成本增加。该水电站因汇率变化导致项目成本增加，其所占比重很大，因此做好汇率风险的预测和管控，采取有效的措施和方法十分重要。对于汇率风险本项目采取的主要方法是：在投标报价中考虑一定的汇率风险；合同谈判时增加预付款支付比例（合同金额的30%）；在项目实施过程中采取加大工程款前期结算比例；工程款到位后将美元及时汇兑成人民币，减少银行美元存款等方法。这些方法和手段，对减少汇率损失都起到很大的作用。
3.2 加强优化设计。设计优化也是EPC合同管理的重要方面。由于总承包商负责设计、采购、施工全过程的组织实施，可以更好的组织协调设计、采购、施工相互之间的关系，发挥各方的优势，在满足合同功能和保证质量的前提下，做好优化设计工作，根据现场的实际情况采用适当的施工方法，减少不必要的工程量，可以降低成本。
①在投标阶段，尽可能获得较为详实的水文、地质、测量等确定设计方案所需要的各种资料，做到投标时的工程量与施工时实际工程量的差异在可控范围之内，减少因资料问题带来设计变化造成的损失。提交给业主的工程量清单不易过细，防止业主按工程量清单一一对照，造成施工设计与投标时不吻合，给设计优化带来麻烦。方案设计、设备选型也应尽量做到有利于实施。
②项目实施过程中，总承包方与设计方要及时沟通，共同确定设计方案，在保证合同要求的前提下，设计方要按总承包方的要求执行，尽量做好优化设计，尽量减少项目工程量。
③加强现场设计人员力量，及时处理设计变更。结合现场实际情况，在满足合同要求、保证安全质量的前提下，做好优化设计工作。如引水隧道的喷锚支护，取消系统支护，全部采用随机支护，根据隧道岩石的实际情况，确定是否打锚杆、挂钢筋网、喷混凝土等；围堰填筑结合实际河流流量，确定施工方案等。
3.3 重视设备物资采购。该国物资匮乏，决定了水电站建设的物资大部分要从中国采购、进口，做好物资及永久机电设备采购工作也是合同管理的重要方面之一。
①做好物资设备采购计划，充分考虑物资采购的各个环节，包括国内招标采购、集港、海洋运输、清关等，保证物资及时到达施工现场，包括大宗材料、零星材料、永久机电设备、施工设备等，避免因物资到货不及时影响工期。物资设备采购计划编制前要召开专题讨论会，相关部室科队共同参与，保证计划的周密性和及时性。
②做好国内物资设备采购招标工作，选择实力强、信誉好、服务好的供货商，不仅要求价格低廉，更重要的是保证质量，尤其是永久设备的采购，保证质量是第一位的，否则会给项目带来非常不利的影响。
③加强物资管理，应用计算机物资管理软件，充分做好物资设备（配件）预警性管理，及时掌握和了解物资库存及现场需要的情况，既要满足施工需要，又要减少库存量。
④加强现场与国内物资采购部门的沟通，将现场的采购信息及时准确的传达到国内，并及时跟踪、询问，防止信息沟通不畅造成采购错误，采购不及时等问题。
⑤加强同当地中资公司的联系，了解当地物资市场情况，当国内物资供应不及时时，通过中资公司和当地市场解决物资短缺问题。
⑥对市场进行有效预测，尽量低价采购，提前采购，降低汇率及物价波动带来的风险。
3.4 注重合同管理加强业主沟通。以合同为依据，加强同业主的沟通，得到业主的认同，通过业主的帮助，减少不必要的费用，也是合同管理的重要手段之一。
①加大工程进度款支付比例：该水电站工程进度款是按合同中已经确定的固定比例，按月支付。但实际上，该国国家的办事效率低，支付程序复杂繁琐，一般6个月左右才能支付一次，甚至时间更长。针对这种情况，项目部通过与业主沟通，得到业主的默许，从2008年10月份开始加大工程款前期支付比例，到2010年年底已经拿到96.2%工程款（含预付款）。通过这种方式不仅解决了项目部资金使用问题，也降低了汇率风险。
②炸药的运输和保管：该国炸药的进口和使用，需要政府国防部批准，并要接受监管。很多公司炸药到达该国后，是由宪兵警察负责运输和保管。保管的位置由宪兵队指定。运输保管的费用由公司支付，费用很高。每次炸药领用都要给宪兵队费用，十分不便，炸药还常常丢失，不仅造成经济损失，还会影响工期。该水电站的炸药，虽然合同规定由业主负责运输和保管，但业主没钱，最终还是由承包商来承担，这种现象是由该国国家的实情决定的。项目部通过与业主加强沟通，以合同为依据，说服业主，不仅解决了施工现场存放炸药问题，而且花费很少的费用解决了运输保管问题，不仅使用方便，而且避免了丢失。
③政府官员到中国：该国官员都喜欢到中国，往往以检查验收在中国采购的材料设备为理由，发生的费用由中资公司负责，而且还要多次到中国不同的地方进行检验验收，否则会以种种理由拒绝材料设备运到该国。该水电站也存在这样的情况。项目部就此问题，多次同业主沟通交流，提出到中国验收检查存在的诸多困难，该水电站报价的实际情况，以合同规定：可以在中国厂家验收也可以在该国验收为理由，多次婉拒政府官员到中国，也起到降低成本的作用。
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一、尽快组织各地认真学习和领会《国务院办公厅转发劳动保障部等部门关于做好灾区农村劳动力就地安置和组织民工有序流动工作意见的通知》（〔1998〕138号，以下简称《通知》）精神，充分认识做好灾区农村劳动力就地安置和组织民工有序流动工作的重要性和紧迫性，把工作的指导思想统一到《通知》要求上来。
二、指导受灾地区和非受灾地区根据本地实际，分别制定贯彻落实《通知》精神的具体方案，明确各自的目标、任务、工作重点和具体措施，对今年后两个月和明年前三个月的工作作出具体安排和部署，层层落实责任制，切实把各项任务落到实处。
三、督促、指导灾区各级劳动保障部门积极参与当地政府灾后重建的规划工作；配合农业生产的恢复、水利工程和基础设施建设的开展，以及移民建镇等，统筹安排农村劳动力；结合开展以工代赈和生产自救，制定鼓励优先使用灾区农村劳动力、开辟农村就业门路的政策措施，并抓好组织实施。
四、指导劳动力输出地区在做好就地安置的前提下，根据本地劳动力素质结构和劳动力输入地区的实际需要，制定劳务输出计划，并通过与用人单位签订定向劳务协议，开展有组织的劳务输出；充分发挥县（区）劳动部门及乡镇劳动服务机构的作用，加强劳务输出的组织管理、服务和政策宣传，防止灾区劳动力盲目外流。
五、指导劳动力输入地区通过制定或完善政策措施，加强对外来劳动力的宏观调控；结合年底对劳动力市场的规范和清理整顿，严肃查处私招乱雇行为；把在今冬明春不再招用零散农村劳动力，返乡民工不得携带新民工的要求宣传到用人单位，并要求其严格执行。
六、督促、指导各地会同有关部门抓紧制定1999年春运期间组织民工有序流动工作预案，适时做好动员、部署和工作安排，抓好各环节的组织落实；各省、自治区、直辖市要根据以往民工流量和交通运输情况，提前确定春运期间的重点监控地区，配合有关部门制定客流疏导的应急措施。
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1 项目管理的内涵及特征
项目管理是以项目为对象的系统管理方法，通过一个临时性的专门的柔性组织，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现从项目的投资决策开始到项目结束全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。换言之，项目管理也就是对与项目密切相关的绩效（P）、时间进度（T）、费用成本（C）、范围（S）进行管理控制的过程。其中前期管理工作是项目管理的一项重要内容。项目管理具有如下特点：项目管理的对象是项目或被当作项目来处理的运作；项目管理的全过程都贯穿着系统工程的思想；项目管理的组织具有特殊性；项目管理的体制是一种基于团队管理的个人负责制；项目管理的方式是目标管理；项目管理的要点是创造和保持一种使项目顺利进行的环境；项目管理的方法、工具和手段具有先进性、开放性；项目管理是一项复杂的工作；项目管理具有创造性；项目有其寿命周期；项目管理的本质是计划和控制一次性的工作，在规定期限内达到预定目标，一旦目标满足，项目就失去其存在的意义而解体。
2 目前建设工程项目前期管理存在的问题
2.1 监理部门介入时间滞后
我国目前监理单位介入工程的实践主要是从施工阶段开始的，目前监理公司主要参与到施工过程中对施工的质量、投资、进度进行控制。而对于工程项目前期的项目建议书阶段，设计阶段监理公司很少涉足。监理公司以及其他一些咨询性质的公司完全可以提前进入到工程项目中来，为工程项目的可行性研究，以及设计阶段少走弯路提供指导和咨询。造成监理部门介入工程项目时间滞后的另外一个原因是“相关法规不健全”。
2.2 对项目建议书阶段以及项目可行性研究阶段重视不够
由于传统观念和一些认识上的误区，我国项目管理的内容历来偏向施工阶段的控制而忽视前期工作，例如投资方面，投资方面与工程项目前期有着密切的关联，如果不做好前期工作中的可行性研究报告工作未投资做好准备，那么，项目的投资很可能陷入高风险，低回报的局面。总结来讲，目前我们对项目建议书阶段以及可行性研究阶段不重视主要表现在以下几个方面：①不能从实际出发审核项目的投资，从而容易使投资失控。②可行性研究的时间周期太短容易造成前期决策失误。③由于人员素质低，调研手段不先进而造成项目建议书阶段与可行性研究阶段研究结果可信度低。
2.3 项目前期合同管理中所存在的问题
①建筑企业施工合同管理与投标管理脱节。工程施工合同管理与招投标管理有着密切的内部联系，它是有效控制施工进度、施工质量、施工资金投入的法律性文件。然而在实际工作中，施工企业招投标中“经济标”、“技术标”编制及管理与工程项目的施工合同管理分属公司内不同职能部门及工程项目组。一旦投标中标，施工合同与甲方签订后，此“合同”只是以文件形式转给项目经理部，技术交底往往流于形式，最终使得施工合同与招、投标管理在实施过程中严重脱节。
②施工合同背离招标文件盒投标书内容。在工程项目招投标中，招标文件是建设单位向施工企业发出的订立施工合同的要约，投标文件是施工企业回复建设单位要约中全部条款的承诺，是施工企业向建设单位做出按要约签订施工合同意思的表示。招投标文件是签订施工合同的主要内容之一。但有一些业主一次包死，不计风险包干费，使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大的背离，从而为施工合同的执行带来很大困难。我国项目管理还处于初级阶段，面对我国前期管理阶段所出现的各种问题。
如何解决建设工程项目管理前期中所存在的问题，提高项目管理前期工作的效率，可以从以下几个要点着手。
3 建设工程项目前期管理工作要点
3.1 进行项目前期策划管理
建设工程项目前期策划是指项目策划或管理人员在项目开始之初，根据最终建设工程项目需要达到的效果与目的，对整个项目进行资源与进度方面系统性的策划，预先考虑和设想建设项目活动的全过程，在项目的时间、造价、质量之间寻找到最佳平衡点，从而为项目在完成之后达到令人满意的经济效益、社会效益及环境效益提供科学的依据。在目前的项目管理中严格、系统性的前期策划工作比较缺失，大部分的项目策划仅仅是根据业主或办理的要求进行分段分部的策划，下图为完整的项目前期管理策划应该包括的几个方面：
3.2 紧跟国家建设程序，提前预判可能的政策障碍
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一、工程监理的作用
1、促进工程项目的合理发展
审核施工单位资格，对工程施工的各阶段实施管理，并将这种管理落实到施工中的各个环节，贯穿施工的全过程。实施有效的施工监理能够提高工程建设的效率，确保工程质量，促进工程管理的发展。
2、对提高资源利用率具有重大意义
工程监理是由业主授权，对工程进行监督控制的专业化服务项目。工程监理需要负责多种多样的工作，包括了质量的把关、合同的管理、资金的使用、工程进度的调控等。通过对各方资源的协调和调度，实现建筑资源的合理配置，提高资源使用效率。
3、全面监督工程质量
工程监理对工程质量起到监督和管理的作用，工程施工中，离不开工程监理的全面监管。工程监理机构在工程建设中发挥着重大作用，能够有效制止施工单位在施工中不合理的施工方法，预防工程质量不合格的现象。
二、施工监理的工作要点
1、监理质量管理工作
在工程质量控制上，坚持“百年大计、质量第一”的方针，积极发挥技术监督和工程咨询作用，重视施工质量的预控，着重做好事前控制，对施工中容易产生质量问题的部位和施工工序事先制定对策，杜绝工程质量事故的发生，防患于未然。
(1)进入项目后及时熟悉图纸，向建设单位提出有针对性的建议，将图纸优化，从源头上减少通病的数量及概率。
(2)编制有针对性、可操作性的监理实施细则，指导开展监理工作。
(3)在工作中加强质量控制。对原材料进行认真核对，注重外观和实测检查，并按规定取样送检；对钢筋进行全检；做好模板质量的控制，对模板“四角一中心”?个点的标高及时复核；控制好砌体轴线以及开间尺寸；粉刷施工中的灰饼、养护，在检查过程中发现问题及时指出，消除隐患，尽快进入下道工序的施工。
(4)现场监理人员还要做到“五勤”。即：“腿勤”，坚持现场巡视，做好平行检查，掌握施工情况；“眼勤”，将图纸与设计变更、会审结合起来多看，防止出现错误；“手勤”，监理资料及时收集和整理并归档，对于未完成的事项要有书面记录；“嘴勤”，多沟通、常交底；“脑勤”，在多看图纸的基础上多多提出合理化的建议，想措施、解难题。
2、监理安全管理工作
每天巡视检查施工过程中危险性较大工程的作业情况，发现问题及时处理。每半月组织一次全面检查，对发现的安全隐患，书面通知施工单位并督促其整改。不定期地抽查现场施工管理人员及塔吊司机、司索工、架子工等特殊工种人员上岗情况。不定期地组织安全专题例会，所检查、整改情况在监理日记中必须记录详细。
(1)危险性较大的项目(深基坑、高大模板支撑、脚手架等)。
①督促承包单位组织专家对专项施工方案进行论证、审查，并按论证审查意见进行修改。同时监理对监理实施细则进行相应的修改、完善。
②审查承包单位的基坑支护、高大模板支撑、悬挑脚手架专项施工方案、环境保护措施、基坑监测方案、应急救援预案，经审批后方可施工。
③作业人员上岗证以及督促承包单位建立健全安全生产责任制。
④审核基坑支护工程施工机械报审表，并签署意见。
⑤对周围建筑物、市政公用设施、文物等采取的保护措施实施情况；对高大模板支撑材料规格、钢管链接方式、水平与纵向剪刀撑等构造设置安、拆顺序验收，做好安全管理措施；检查现场脚手架与高压线的安全距离，对于特殊情况不能保持安全距离的，要提醒施工单位搭设护线架。
⑥监督承包单位对工人进行技术交底，并检查交底记录，协助承包单位实行对工人安全教育、培训、交底后再上岗的制度，在施工过程中如有违章作业的要及时制止并由总监理工程师下发通知单立即整改，整改完毕的签署回复单。
(2)施工机械。
①审核施工机械特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明。
②审核起重机械安装单位、使用单位资质证书、安全生产许可证以及特种人员操作证。
③审查起重机械、安装、拆卸专项方案，多塔吊作业方碰撞措施方案，并对审查同意的方案实施进行跟踪监理，复查起重机械安全验收手续，使用中发现存在安全隐患的要求立即整改，对于情况严重的要求停工整改，整改到位后签署复工令。
3、监理进度管理工作
在施工单位每周、每月提供的进度计划审查的基础上对其分析出上周、上月完成的进度情况，如出现偏差及时提醒并督促其进行纠偏。及时采取妥善措施解决施工中存在的问题(劳动力、施工机械、工程材料、资金)，确保工程有序进行，达到进度目标控制的全面实施。另外对施工上报报审的施工方案提出审查意见，帮助施工单位采用合理的方案及可靠的技术措施，加快施工进度。
4、监理投资管理工作
在施工阶段，随着工程进度、投资的不断加大，投资结构越来越复杂。监理工程师对投资的控制必须是动态控制。在实施过程中要做好事前的预控、过程的监控、事后的结算审核。在施工前认真审核，搞好图纸会审，将设计可能出现的问题控制在施工前，减少施工过程中的变更，认真审查施工方案，对施工方案中的造价影响进行分析并提出针对性的意见。在施工过程中，认真审核年、季、月施工进度计划，依据计划和合同报价，编制相应的投资计划，随时掌握实际完成情况并进行比较，发现偏差及时采取措施纠正偏差，保证建设项目能按计划完成。
5、监理资料管理工作
“一切以文字说话、一切以数据说话”。监理工作的主要成果之一是在工程实施过程中形成的监理资料。做好监理文件资料管理工作也是做好监理工作的重要组成部分，监理人员必须及时整理保存好工程实施过程中的有关资料，特别是现场独立采集的工程监理资料，并保证这些资料真实完整有序。填写好监理日记是做好监理工作的必要条件。监理日记是监理信息管理的重要原始资料之一，是对工程质量、进度、投资、安全、信息监控过程的真实记录，是履行监理合同、考核监理人员工作绩效的重要依据，同时也是监理工作具有可追溯性的最基本资料。因而现场的每位监理人员都必须按要求填写监理日记，注重监理日记的真实性和全面性。
6、监理合同管理工作
(1)监理工程师根据建设单位提供的合同及施工单位提供的分包合同，对每个合同的条款内容进行分析，掌握合同履行的要点、难点、考察合同实现的可能性，可能发生纠纷的地方。监督合同各方履行合同条款中规定的义务，建设单位为施工单位提供必要的技术图纸、政府批文、场地、资金等，施工单位按合同条款积极施工。
(2)监理工程师组织各方定期召开会议，协调各方关系，分析存在问题，避免产生不必要的纠纷。
(3)把好变更关。按正确的程序处理工程变更，当涉及合同条款的变更或需增补协议时，监理工程师将及时协调合同各方重新取得协商，减少不必要的纠纷。
7、监理现场协调管理
工程施工阶段监理的管理和协调工作就是发挥监理人员在施工过程中监控主体作用，认真做好“三控制、两管理、一协调”，在工作中始终以法律法规、设计要求及施工规范和质量验收标准为准则。在控制、管理、协调的地位与关系中，投资是关键，质量控制是根本，进度控制是中心，合同管理是三控制的依据，信息管理是管理的基础，而协调是三控制、二管理的保证。召开会议是协调管理最常用的方法。凡涉及组织协调工作的人员或单位，组织在一起开会共同协商、研讨，在充分讨论的基础上取得共识，使问题得到解决。总监理工程师要与建设单位、承包单位的有关负责人做好协商、协调工作，以提高会议质量，减少无效的争议。对于重大问题的协商与决策，也可召开由建设、承包、监理单位领导层参加高一级的协商会，使疑难问题得到及时的解决。
三、监理工作方法。
1．严格控制
“控制”按不同角度可以分为好多种，这里只讲一下事前控制和过程控制。事前控制是在施工之前，对施工单位提交的施工方案、施工组织设计、技术措施以及工程管理体系、质量保证体系、各种管理制度等进行审查和确认，否则不允许工程施工；同时，还要对用于工程的原材料、半成品、成品、设备的质量等进行检查（或检验）、签证认可，否则不允许在工程中使用。
过程控制是在施工进行的过程中，监理工程师随时对施工的操作质量进行检查和验收；同时控制上道工序未经监理工程师验收签证，不准进行下道工序的施工。
2．积极参与
监理单位对工程的监理，不仅要对施工操作进行监督，对检验批、分项工程、分部工程和产品最终的质量进行检验，而且监理工作要贯穿于施工准备、图纸会审、方案讨论和施工全过程的跟踪监理。在施工准备、图纸会审和方案讨论中，监理工程师们在对所承担监理项目的特点、要求比较熟悉的基础上，积极地提出有利于加快工程施工进度、降低工程成本、提高工程质量的建议；在工程施工的全过程，监理人员要深入工程现场，及时发现问题，提出改进意见，尽可能地使工程建设中的各种失误消灭在萌芽状态之中。
3．热情服务
监理单位不仅要站在公正的立场上，为建设单位做好技术服务工作，而且还要主动、热情地做好有关工程合同、进度、投资、技术、质量等方面的协调工作；利用周例会（或协调会）、月专项会议，或应邀参加建设单位、承建单位召开的各种会议，提出要求、帮助总结，积极配合设计单位、承建单位解决工程中出现的问题和疑点，协调建设单位，设计单位和承建单位之间出现的矛盾。
结束语
建设工程施工监理是有效保障建筑工程施工质量的重要工作,是关系到工程质量的关键，加强建设工程施工监理,提高工程施工质量对保障建设工程使用安全、促进建设工程施工健康发展有着重要的意义。
参考文献：
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二、“七进”活动的具体内容
(一)合同监管进企业。企业是合同监管的主要对象，各工商所要通过帮助企业建立健全其合同管理制度和合同风险防范机制，规范其合同行为。通过督促企业格式合同备案，宣传推行合同示范文本，规范其签约行为。指导、帮助企业办理动产抵押登记，解决其发展资金问题。每个工商所按照“守重”企业标准，推荐辖区内3家企业，参加-20__年“守合同重信用”企业申报工作，通过培育、发展“守重”企业，提高企业的守信意识，提高其知名度和市场竞争力。
（二）合同监管进商场。各工商所要指导、帮助商场、超市建立合同管理机制，宣传推行《商品供销合同》示范文本，制止和查处“霸王条款”。坚持进货查验、索证索票制度，保障供货畅通和商品质量，防止损害供货商利益和消费者的利益。在市场巡查中要加大对商场、超市的巡查力度，纠正、取缔不公平店堂告示、单方声明等损害消费者利益的行为，同时对各类促俏、商业推广活动中承诺的真实性、合法性加强监督，对损害消费者利益的欺诈行为，坚决依法予以查处。
（三）合同监管进市场。各工商所要帮助、指导市场开办者与市场经营者订立书面合同，明(来源：文秘站 ）确双方的权利与义务。对违反商品质量、损害消费者利益的合同行为加以制约，督促市场开办者逐步建立商品质量索赔制度和市场退出机制。
（四）合同监管进农户。各工商所要积极开展“合同法律进农户”活动，送法上门、服务农民，服务订单农业。要深入组织开展“守合同重信用星级户”评选活动，提高农户的法律观念、合同意识、信用意识。各工商所要定期或不定期走访“订单农户”，了解订单签订及履行情况，帮助他们解决实际问题，听取他们的意见，维护他们的合法权益。
（五）合同监管进乡镇。各工商所要继续深入开展合同帮农活动，加强对农业订单事前、事中、事后的指导、规范和监督，要定期走访订单农业企业、特别是龙头企业，了解其订单签订与履约情况，并做好走访记录。要严厉打击订单欺诈行为，保护农民的合法权益，促进农业生产和农村发展。
（六）合同监管进社区。各工商所要加强对社区物业管理合同的监督检查，督促社区物业管理合同的制定者，到区局备案，制止“霸王条款”，规范社区物业管理，提高物业服务水平，保护业主的合法权益。对已督促备案而未备案的，要依法查处。
（七）合同监管进现场。各工商所在市场巡查中要加强对合同的检查，如合同文本是否规范，格式合同是否备案，当事人签订的合同是否合法，履约有无纠纷等，对发生合同纠纷的现场，要运用行政调解的方法化解矛盾，发现有合同欺诈等违法行为的要坚决查处。
三、实施步骤
今年合同监管“七进”活动，大致分三个阶段实施。
（一）第一阶段（4月份）为宣传部署阶段。各工商所尤其是今年新开展合同监管“七进”活动花戏楼工商所、汤陵工商所、芦庙工商所、沙土工商所、古城工商所更要认真学习掌握合同监管“七进”内容，要对辖区内各类企业、商场、市场、社区及农户等使用合同情况进行一次调查摸底，同时广泛宣传合同监管“七进”活动的主要内容。
（二）第二阶段（5月-10月上旬）为组织实施阶段。选择重点企业（尤其是涉农龙头企业）、市场、商场、社区等作为切入点，将合同行政监管与合同帮扶、合同指导、服务维权有机结合起来开展“七进”活动。在今年的合同监管“七进”活动中每个工商所要结合辖区实际，确保“七进”活动要至少落实两项。城区工商所必须办理一般程序合同案件一件。每个农村工商所要结合辖区实际落实合同帮农十项制度中的至少两项。
（三）第三阶段（10月下旬）为总结验收阶段。各工商所要及时对前二个阶段的工作进行总结，发现问题及时纠正。区局将对“七进”活动开展情况进行检查验收，检查验收时以开展活动的原始材料为依据，仅有形式而没有实际内容的视为未开展“七进”工作。
四、几点要求
（一）提高认识，加强领导。合同监管“七进”活动是省局适应新形势、新任务、新要求和合同监管职能变化的需要而提出的一项新的工作要求。今年是“七进”活动实施的第三年，各工商所要进一步提高对全面深入合同监管“七进”活动重要性的认识，进一步增强责任意识和大局意识，切实把思想和行动统一到工作部署上来，切实做到思想认识到位、组织领导到位、工作落实到位。
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一、合同审计概念及意义
高校合同是指以高校法人主体的名义，与其他平等主体的自然人、法人及其他组织之间，在遵循平等、自愿、公平、诚信的基础上签订、变更、终止民事权利义务关系的一种协议。而合同审计是指内部审计机构和审计人员对单位对外合同的签订、履行、变更、终止过程及合同管理进行独立客观的监督和评价活动。当前，随着教育事业的改革和发展，高校办学规模不断扩大，教育资金投入持续增长，高校经济活动日趋复杂，对外合作更加频繁，如何加强对合同的管理，避免经济纠纷，强化责任意识，是高校内部审计人员在今后较长一段时间探索和研究的课题。
1、开展合同审计，有助于完善合同条款，避免或减少经济纠纷
合同作为一种法律文书，对双方当事人具有法律约束力，双方当事人必须按照合同约定履行自己的义务。严密的合同条款是履行合同的前提。开展合同审计，完善合同条款，有利于双方当事人进一步明确权利义务，有利于合同的全面和及时履行，减少双方在执行合同过程中发生争议，引起合同纠纷，造成经济损失，从而降低合同风险。
2、开展合同审计，有助于加强高校内部管理，强化相关职能部门责任意识
在高校经济活动中，相关职能部门进行的传统意义上的合同管理与审计部门进行的合同审计有着相互补充和牵制的作用。通过合同审计，对签订合同或负责合同管理的职能部门和有关责任人进行监督和约束，能进一步加强学校的内部管理工作，也有助于强化相关职能部门和人员的责任意识。同时，在进行合同审计时，可以从不同的角度审查合同的合法合规性，特别是重大项目，审计意见和建议也供领导决策参考，从而维护学校权益。
3、开展合同审计，有助于高校内部审计的科学发展
我国高校内部审计工作起步晚，大多数还停留在查错纠弊的传统财务审计阶段，离现代审计的以“增加组织价值”为目标的效益审计、管理审计还有一定的差距。开展合同审计，从服务角度出发，发挥审计监督、评价、控制、咨询与服务等多种职能，更好地发挥审计的建设性作用，这是高校内部审计贯彻落实科学发展观、适应现代审计发展趋势的必然选择，是审计“免疫系统”发挥预防作用的有效手段。
现实生活中合同类型非常多，在广义上合同可以分为两大类，即财产性的合同和身份性的合同，高校对外合同都是广义上的财产性合同。从合同约定事项上分，需要进行审计的高校对外合同主要有以下四类。
1、采购项目合同
采购项目按标的物不同，可以大体分为工程项目采购、物质（包括仪器设备）项目采购、服务项目采购，相应的合同就有工程类合同、物质采购合同、服务合同，其中，工程类合同就可以分为勘察设计合同、监理合同、施工合同、主要材料和设备合同、分包工程合同等。这类合同总的特点就是学校要支付相应的费用而取得相关的标的，如购买仪器设备、建设工程项目、物业服务工作等。
2、对外合作合同
在现代经济活动中，高校的对外合作事项多为联合办学、科技开发及科技成果转让、对外投资、对外交流合作等，相应的合同就有联合办学合同、科技开发及服务合同、科技成果转让合同、对外投资合同、交流合作合同等，这是高校以自身资源为条件进行对外合作，以期获得经济利益及社会效益。
3、租赁合同
这是以物供使用或收益的合同，是双向的，既可以是学校以自有资产对外出租获得收益，也可以是学校承租他人资产支付费用，如学校出租商铺、楼宇，学校承租公寓、楼宇用于教学工作、安排学生及老师住宿等。
4、借款合同
借款合同，是当事人约定一方将一定种类和数额的货币所有权移转给他方，他方于一定期限内返还同种类同数额货币的合同。其中，提供货币的一方称贷款人，受领货币的一方称借款人。借款合同的标的物是金钱。高校借款合同也是双向的，高校既可以是贷款人，也可是借款人。
三、高校合同审计的要点
1、审查合同签订基础
合法性是合同签订的最基本的前提条件，所以，在进行合同审计时，要首先审查其合法性，调查了解学校签订合同的背景，如需要公开招标的工程建设、物质采购项目，是否经过公开招标，有无规避招标、直接发包或采购的情况；对外租赁有无学校内部组织谈判，有无“暗箱”操作现象；对外借款，借款人是否为学校下属单位，大额借款是否经校务会集体讨论决定；对外合作，如合作办学、科技合作等，是否符合相关法律法规，是否符合学校办学宗旨和社会效益目标等。
2、审查合同主体
合同主体合法是合同具有法律效力的前提条件。所以，必须对合同主体资格、经营范围、履约能力等方面进行审查。
一是审查学校一方，以学校名义或学校下属学院、部门等签约和签约代表的资格是否合法合规，重点审查是否未经学校同意，学院、部门等直接签订合同，签约代表不是法定代表人的，是否经过学校法定代表人同意和授权。
二是审查对方，从主体资格、经营范围、履约能力方面着手，重点审查主体是否是依法登记的企业法人，或依法产生、存在的组织以及自然人，不能独立享有经济权利和承担义务的、不具备法定条件的经济组织（如内部车间、分厂等）不具备签订合同的资格，签约代表是否为法定代表人或经法定代表人同意和授权的人员；审查其经营范围是否包括合同标的，是否超出了在工商行政管理部门登记注册的范围，是否无照经营；审查其履约能力，调查对方资质，了解对方财务状况，防止与无履约能力的主体签订合同。
3、审查合同条款
合同条款是合同的核心内容，合同条款的审查是合同审计的重点和难点。总的说来，就是要审查合同条款的真实性、完整性、公平性。
一是审查合同文本是否规范、合同条款是否完整、用词是否准确，国家制定了示范文本的（如基建工程勘探、设计、施工、监理、质量保修等），应当使用相应的示范文本，但要特别注意专用条款是否合理；国家没有制定示范文本或者示范文本不能适应特殊需要的，由当事人拟定，但要注重完整性和公正性。
二是审查合同条款是否完整和公平，重点审计是否存在有缺陷、有遗漏必要和重要条款以及出现对学校有不利条款的情况，对于可行性有疑问的合同，会同学校相关职能部门慎重研究，确保采购合同签订的可行性、合理性，对违反国家法律，损害学校利益，显失公平的“霸王合同”，要坚决反对，避免该类合同给学校带来风险，造成损失。具体来说，要审查以下一些方面。
当事人双方名称或姓名和住址，明确合同主体，重点审查合同单位名称与中标单位是否一致，与所加盖的合同专用章名称是否一致。
标的，重点审查合同标的是否是学校所需，是否按计划采购，如招标采购，是否与中标标的一致，型号规格是否一致。
数量及质量要求，这是关键条款，是否注明确切的数量及单位，质量要求是否明确和准确，如国家标准、行业标准、技术标准的选用是否恰当等。
价款或报酬，这是核心条款，采购项目合同的审点是价格是否合理，如招标采购是否与中标价格一致，对外合作、租赁等合同的审点是报酬是否合理，有无严重偏离市场价格。
结算方式及期限，是否注明明确结算方式和付款期限，是一次性付清，还是分期付款，是否留有一定比例的质保金以及质保金什么时候付清等。
交付标的物的方式、时间、地点，是否注明明确的交货方式、交货时间、交货地点。
验收标准、方法、地点及期限，验收标准是否明确，是采用国家标准、行业标准还是所签订的技术标准，是在卖方现场验收还是到货后在买方验收，验收期限是否约定。
违约责任及解决办法，违约处罚是否明确具体，如违约金的比例、赔偿范围等是否合理，解决争议的方式是否确定，如协商、仲裁、诉讼。
合同生效日期，合同是否经双方委托人签字并加盖合同专用章后生效。
4、审查合同执行情况和变更情况
合同审计的最终目标是合同能得以顺利地执行，所以，对合同执行情况和变更情况进行审查也是合同审计的重要内容之一。
一是审查合同变更情况，变更理由是否真实、合理，是否有不正常的变更目的和情况，变更合同是否采用了书面形式，学校相关职能部门是否同意，是否履行了变更审签手续等。
二是审查合同执行情况，对于采购项目合同，审计人员主要是通过参与验收来进行审查，如工程项目资料是否齐全、质量是否合格、是否超建设工期以及进行工程结算审计，仪器设备品牌型号是否正确、质量是否合格、是否及时到货安装、使用是否正常等；对于对外合作、对外租赁、借款合同等，协同财务部门审查合作款项、租赁收入上缴是否及时，有无欠款欠租情况，对外借款是否及时收回等。通过合同执行情况的审查，及时总结合同管理的经验和不足，进一步加强和改进学校的合同管理工作。
合同审计只是高校合同管理工作的一部分。要提高高校合同管理工作的质量和水平，就需要学校相关职能部门的配合和共同努力，才能形成管理合力，促进学校内部管理工作的不断提高。
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二、工作目标
一是全面落实《中华人民共和国农村土地承包法》，依法保障农民土地承包经营的各项权益，促进农业、农村经济发展和农民增收，保持农村社会稳定；二是稳定合理的农税负担，深入开展专项治理，防止农民负担反弹，严格依法行政；三是今年农民人均纯收入增长6%以上；四是农村村社财务会计管理是农村工作重点，是干群关系的焦点，探索与农村税费改革相配套的农村财务管理体制改革的重要任务；五是深化农民专业合作经济组织规范化建设。
三、主要工作
1.农村土地承包管理工作
一是做好二轮土地承包的后续完善工作，全县土地经营权证发放及承包合同规范率达到100%；二是规范镇级土地承包合同管理，要求村建立土地承包合同档案，各村社率达100%；三是建立土地纠纷咨询登记、调查及处置程序；四是开展《农村土地承包法》培训，组织各镇农经人员集中培训；五是开展土地流转规范管理试点工作，以村为单位，在2个村开展试点工作，拟定试点方案；六是开展农村土地管理专题调研；七是编发关于农村土地管理工作简报2期。
主要措施：1.开展培训，提高业务水平；2.4月份开展检查并写出总结；3.对农民上访的土地纠纷要及时调查、处理，要有记录和处理意见。
2.负担监督管理及维护农民合法权益
一是认真贯彻执行中央和市减轻农民负担有关政策，认真落实“四制”，镇、村报刊订阅限额制的监督管理，强化农民负担的监督检查，及时协调解决农民上访的加重负担的问题，以稳定负担水平，防止负担反弹；二是农村教育收费专项调查，全面实行农村地县中小学义务教育“一费制”；三是加强对村内“一事一议”筹资筹劳的监督管理；四是加大专项治理力度；五是切实履行职责。
主要措施：1.3月份起草减负工作意见；2.3月份完成2007年度镇、村级报刊订阅调查并写出简报；3.8-11月份开展减负监督检查1次并写出总结；4.农村教育收费专题调研；5.编发农民负担管理工作简报2期。
3.农村集体财务与资产管理工作
一是继续抓好农村财务公开工作，确保公开工作的经常化、规范化、制度化，提高公开的质量和效果，村务公开率达到100%；二是推广实施《村集体经济组织会计制度》，规范村社财务管理制度，实行村社级财务制及电算化点，在曾家镇开展试点的基础上，专门组织力量进行一次检查，要进一步做好规范和完善工作；三是开展农村信息化试点工作，建立完善农村经济数据库，为各级领导及有关部门提供快捷、优质服务。
主要措施：1.参与县民政局牵头的村务公开检查，重点指导农村财务公开工作；2.开展财务培训，提高业务素质；3.5月份与财政局会管科开展村级财务检查并写出总结或简报；4.开展相关调研。
4.加强农民专业合作经济组织指导工作
一是积极宣传发展农民专业合作经济组织的重大意义，提高认识，统一思想；二是加强农民专业合作组织的指导，提高农民专业合作管理、营运水平。
主要措施：1.农民专业合作组织相关知识培训；2.指导完善各种管理制度，规范管理行为；3.开展专题调研并编发简报。
5.农业（农经）统计工作
一是及时、准确、全面完成各种统计报表及分析；二是2007年度增加农业季报汇总工作；三是加大统计执法力度，确保统计数字真实可靠。每季度进行一次农村经济运行情况通报。
6.加强农经信息和调研工作
主要措施：1.农村承包地保护及利用；2.农村集体资产管理调研；3.农经体系建设调研；4.村级财务制调研。
四、主要措施
（一）进一步提高认识，切实加强领导。农经工作事关农村改革、发展和稳定的大局，要充分认识到，农经工作是把党的农村政策落到实处，并使之制度化、经常化和长期稳定的需要，是解决当前农村矛盾，保持农村稳定的需要，是调动农民生产积极性，保护广大农民和集体经济组织合法性权益的需要，因而要努力取得各级领导对农经工作的重视，主动地、创造性地开展工作，使农经工作成为各级党委、政府的重要参谋助手。
（二）坚持农经工作制度化、规范化、经常化，建立一套行之有效的工作机制和考核体系。首先，建立工作责任制度，根据工作目标和任务，明确岗位责任和工作职责，将各项任务及指标分解到站上每位工作人员。各镇农技中心也要按照县里的总体安排结合本镇实际制定农经工作计划，并要细化、量化，责任到人。其次，建立健全考核体系，依据分配给各镇和站上每位工作人员的指标任务，制定考核细则，年末对各项工作进行检查验收，检验各个镇和站上每位工作人员的工作成效。第三，建立健全工作规章制度。农村土地承包、减轻农民负担和农村财务管理已经有一整套规章制度，在今后工作中要不断完善，加以改进，使之更加合理有效，逐步形成科学的操作规程和有效的工作方法。
(三)加强调查研究。农经工作已上了轨道，对一些重大问题和深层问题进行系统的调查研究是非常必要的。要力求在理论和实践的结合上，提出经营管理工作的新思想、新措施，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的经营管理工作新机制。
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1.1关于总承包模式项目的概况。总承包模式是我国项目工程公司管理的一种模式。简称为EPC模式，它包括了工程项目中的设计管理，资金管控，施工管控等等，是项目工程公司管理工程进度以及质量的一种重要手段，然而加强EPC模式的运用仍需要工程公司进行优秀的造价管理工程，从EPC模式的每一项工作来进行造价管理，带动项目工程的不断进行。
1.2关于我国工程造价管理工作的发展现状分析。当今在我国建筑项目行业呈现出发展速度过快的现状，导致行业内管理发展水平不平衡。建筑自古以来就是人民的根本，人类社会发展至今，建筑行业影响着一代又一代人，现今的建筑施工科技含量越来越高是人类的进步。但是我国近年来对建筑行业的扶持力度略大，发展靠外力的成分过多，使得建筑行业发展过快，工程造价管理的内部问题也越来越大。因此我国建筑行业的造价管理应该进行优化与改革，推动我国建筑技术与建筑管理的成熟，带动建筑行业的飞速发展。
2.探究我国总承包模式项目工程造价管理工作的有效措施
2.1施工前期的工程造价控制管理。
（1）控制设计限额，有效管理成本。项目工程的设计限额是对工程的资金要求，表明了工程企业的资金要求。一份优秀的工程造价全部体现在了工程设计限额以及管理成本方案上，在工程施工前夕，企业应该将工程项目上的款项已经进行深入研究，设立最高限额，并且能保证每项款项在未来施工中能够正确使用，尽量减少出现在工程造价上产生的问题，根据项目工程造价中最高限额的科学性，使工程造价与实际造价能够最大程度的契合，使企业对自己承包工程项目的经济实力有一个预判，保证控制成本的可靠性。
（2）健全招标制度，选择优秀企业。在进行项目施工的前期，必须要进行工程项目的承包招标会，并且对于竞标成功的建筑工程单位进行项目合同签订。有力的工程造价能力在项目工程招标竞标的作用至关重要，优秀科学的工程造价也能体现出企业的项目施工能力，所以在竞标的过程中要发掘造价优秀的企业，这就必须要完善招标制度中的招标文件编辑，要保证招标文件的信息完整，对竞标企业的能力考核全面，保证优秀企业的承包，保证造价管理的可靠性。
2.2施工期间的工程造价控制管理。
（1）加强合同管理，减少索赔与浪费。优秀的合同管理对EPC项目工程造价管理工作的改良能起到关键性的作用。施工合同在签订成功后就带有我国合同法律的效力，承包企业必须按照项目工程所签订合同的款项来执行义，因此加强合同管理，来进行工程造价的控制是很有效的办法。项目工程建设期的时间都很长，甚至会达到几年，对于这么长时间的工程项目建筑，保证工程造价的准确性是一项必须注意的工作，合同管理是保证工作准确性的重要手段，所以造价管理工作人员要在项目工程的建设期间内一定要严格监督合同管理，对于工程造价管理工作的过程中合同管理出现的问题一定要及时控制，避免工程造价的失误越来越大。在项目工程施工的过程中，建筑资金应该做到按批次投入工程，这样能最大程度避免建筑工程的过程中资金的浪费，导致建筑工程由于资金不足而停止施工。另外，项目工程企业的造价管理人员要保证对建筑材料市场的价格波动进行实时监控，保证工程造价的可靠性，避免在工程造价中出现不必要的的浪费与损失。
（2）完善工程监理制度，控制工程造价。项目工程施工过程中的工程监理制度的重点管理对象就是项目工程的内部工程造价。现如今项目工程财务中出现最大的问题就是造价管理工作混乱，工程造价监督系统混乱，必须要加强造价与管理的关系，结合项目工程企业内部的实际财务情况，制定造价管理制度，在这过程中就能最大程度的发挥工程监理制度的作用。严格管理项目工程施工过程中的造价，是施工过程中监理制度的重要职能，也是工程造价监督制度发展的重要渠道，保证项目工程内部的造价与财务正常发展。造价管理中的财务预算是最容易出现贪污的部分，所以在对项目工程内部造价进行管理的过程中，尤其要注意财务预算的部分。财务预算能够最大程度的对项目工程企业内部的财务支出做出预算，最大程度的减少财务方面的浪费与损失，但是也存在着不小的问题，预算不准确性过高便是其中之一，预算不准确的原因有很多，有人进行非法牟利便是其中之一，贪污项目工程的财务预算，会导致项目工程内部财务失控，影响整个项目工程内部财务结构的失衡，所以要将工程监理制度扩散到预算支出中，保证财务预算的切实应用，保证财务预算的合理性，最大程度的发挥监理的作用，减少项目工程内部的贪污现象，保证造价管理的正常进行。
（3）加强工程资金管理，控制工程成本。项目工程施工过程中在进行造价管理的过程中要做到同样重视工程资金的管理，造价管理对企业的项目施工能够提供最大程度的限额保障，最大程度的减少项目资金的浪费与损失。项目工程的造价管理要有有力的审核系统，对于项目工程内部的每笔资金支出，都要经过这个系统的可行性审核，对于造价中出现的不良现象给予打击，这都需要专业人士来进行，最大程度的保证工程造价的科学性与准确性。这样的工程造价管理系统，需要项目工程企业的各个资金部门进行沟通与协调，一切都是为了项目工程企业内部的利益最大化，让项目工程内部资金能够最大限度的满足项目工程要求，进行最有效的周转与利用。
3.探究我国总承包模式项目工程造价管理成本控制应注意的几个问题
3.1建立健全造价管理中的监督制度。工程造价管理工作是项目管理部门的一项重要的、特殊性工作，在此岗位的管理人员尤其是负主要责任的工作人员，必须对财政的立场坚定，忠于企业，责任心强，警惕性高，拒腐防变能力强。并且，要具有较高的造价管理知识和现代化管理手段应用水平及分析、解决问题的能力。因此，造价管理部门必须注重相关人员的调配，尤其是在人员安排上，必须充分考虑项目造价管理的特殊性，确保造价管理队伍的纯洁性和高素质，不断加强政治思想教育及业务培训，推动我国项目工程企业进行造价管理的进行与管理。
3.2完善造价管理人才队伍的建设。我国项目工程企业很多造价管理部门的人员少，造价管理力度不足，而且造价管理岗位设置不全、不细、职责不清，对造价管理工作的进行极为不利。因此，必须不断加大人员力量，健全组织、明晰岗位职责，让我国造价管理部门能够得到全面化的发展。与此同时，在企业的造价管理部门应该加强专业素质管理队伍的建设，招收专业造价管理人员，专业素质过硬的造价监督人员，这样的管理人员需要有过硬的职业素养，不能被金钱所诱惑，对于企业的项目工程管理有着深刻的认识，能够准确的认识工程造价工作，构建这样的造价管理人才队伍才能对最大程度提升造价管理的可靠性。
4.结束语
我国的建筑行业仍在不断发展，对于总承包模式的造价管理业在不断进行，要注意在造价管理中的问题发现，保证建筑企业与建筑行业的共同发展，为我国的经济建设打下坚实的基础。
参考文献：
[1]王宁，逄宗展，张秀东；国外工程总承包和项目管理的考察现状及几点建议[J]；铁道建筑技术；2003年05期
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2．1对建筑工程设计和规划质量的监督
业内人士对建筑工程的设计，还有其规划的质量的监督管理工作都非常清楚，其对整个工程质量的重要性是不言而喻的。同时这些内容也是工程在建设实施过程中所要遵循的大纲，它的根本性作用也很清楚，就是对工程的质量进行有效的技术设计和姓名规划，是工程在未来的施工建设当中的标准和依据。要想做好对其这部分的监督管理工作，就要对设计的施工图进行有效的审核监督。主要内容包括以下几个方面，第一点，对审核的内容做好监督管理工作，这部分内容包括了对建筑工程的施工现场，还有其周围的地质环境的勘察，完成后需要以报告的形式进行提交和审核，对施工的图纸和施工文件所涉及的安全内容和公众利益，也要进行严格的审核工作。第二点，对审查过程还有审查结果的监督管理工作，在这部分内容中又包括了对审查的相关人员，机构，还有审查程序和结果的监督管理内容，第三点，对审查的内容，还有对审查的结果进行有效的监督和管理，对这些内容的监管，不仅能揭示和反应各个主体在勘察的设计中，其行为质量情况，还反应了活动结果和运行状况的问题。
2．2对设计质量的监督
在对建筑工程的结构进行设计时，漏，错，碰是设计中非常容易出现的问题，在严重的情况下，还很有可能影响到建筑整体结构的质量和安全情况。一般的情况下，这些问题的通病只有专业施工的技术人员才会发现。所以在进行大型的工程项目建设中，监理人员必须要从设计阶段就开始进行管理，而与之对应的监理公司，要及时的组织专业技术人员，对施工的设计方案，还有施工的设计图纸进行全面的检查工作。针对一般的建筑项目，专业的监督人员在监督管理中，对施工的图纸必须进行仔细的核查工作，对设计图纸中所涉及到的公众安全事项，还有隔音内容，防火，环保和节能问题都要仔细的进行审查和核实，必要的时候还要组织有关人员对该建筑工程的设计结构，进行关于工程力学方面的检测。
2．3对工程合同的监督管理
对工程合同进行监督管理的时候，因为这部分内容是受法律规范所约束的施工主体行为，所以在监督的过程中一定要予以重视。在法制化和规范化对质量的监督管理中，也绝对不能离开科学，完整，而有效的合同管理，以及合同约束。而同样的道理，质量管理也必须通过合同来规范主体的行为和质量。
3在建筑工程施工中监理的要点
3．1加强土建监理人员的业务素质
在建筑工程监理人员的选拔上，必须选拔一些业务技能强，职业素养高的人员来担任:而在落实监督管理工作之前，必须要制定出科学而合理的职责分工和任务安排，与此同时，还要制定出一个比较完善的施工审批流程，这些都是有效保证监督管理质量的重要内容。在一般情况下来说，建筑工程的监理人员，一定要做好施工现场的纪律工作和收集有关数据资料的工作，然后在管理监督中，如果发现了问题，就要及时的向有关部门提出意见和证明材料，证明材料的提出是非常重要的。同时相关的总监理负责人，对建设工程中的各种文件，要进行及时的审核和签发，并最终提出审批的意见，如果遇到了重大或者比较特殊的工程项目问题时，需要把审批的有关材料，报告到有关的主管部门，或者是建筑单位，在得到批复后再进行签发工作。建筑工程的监理人员，在对信息数据的资料进行收集和管理的时候，一定要做到详细，因为只有充分可靠的信息数据才能保证计量的结果是正确的，如果在收集和整理数据资料的过程中就出现了混乱的情况，那么要想保证正确的计量工作是很难的。
3．2加强施工人员的职业素质
在目前有很大一部分建设施工单位，在聘用工作人员的时候，其职业素质和业务的水平要求都比较低，无论是技术人员还是施工人员在一些岗位上都没有履行好其职责，甚至还有很多的技术人员，对自己负责的施工环节，就连一些基本的常识都不不清楚，那专业的施工技术也就无从谈起了，这样的施工人员和技术人员在建设的岗位，不出现错误是不可能的，所以想要提高工程建设的质量，一定要制定出一个严格入职岗位制度，对这些工程人员进行相关的技术考核，对可以入职的员工，还要做一些有针对性的职业技术培训，最终达到这个岗位和岗位要求无缝对接。
3．3建立健全工程施工的质量管理制度
在进行建筑工程施工中，在保证施工进度的前提下，施工的质量就是这个过程中的重中之重了。因此要想保证建筑工程的施工质量水平，相关的施工建设单位首先是要建立比较完善的施工质量管理体系，比如在工程质量的责任和事故报告的处理方面，就要建立良好的制度流程，同时把建立的制度内容都扎扎实实的落实到施工过程的各个环节，这样在具体的施工中，就可以充分的发挥出其有效的监督作用，从而确保施工的质量要求。在土木工程施工建设中，人在任何一个工程建设当中都是最基础的因素，其不仅是项目的操作者，同时也是施工的组织者，不仅可以有效的控制施工质量的，同时也是被控制的对象之一，同时还是建筑工程事故和质量问题的源头，所以一定要建立管理制度的时候，明确施工人员和监理人员的权利和责任，把对质量的要求落实在每一个员工身上。
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1 工程施工信息的来源类别
由于建设工程信息管理工作涉及多部门、多环节、多专业、多渠道，工程信息量大，来源广泛，形式多样，主要信息形态有下列形式：文字图形信息、语言信息、新技术信息。
一旦进入施工现场，建设工程项目的实施过程中就会产生大量的数据信息、资料信息，这些信息按照一定的规律产生、转换、变化和被使用，并被传送到必须的单位，而形成项目实施过程中的信息流。尽管建设工程项目中的信息很多，但它可被大体分为几类：（1）反映项目基本建设情况的信息，主要在各种合同、计划文件、设计文件之中。（2）项目进展中的信息，如实际投资、材料、质量、进度、劳动力分配信息等，它主要在项目月报、重大事件报告、质量报告等各种报告之中。（3）各种通知、决议、指令、决策方面的信息。（4）其他信息。如市场情况、气候变化情况、外汇波动、社会动态等。一般说来，建设工程项目中的信息要符合项目管理的需要，切勿造成信息泛滥和信息污染。
建设工程项目管理，是对项目实施的计划、组织、控制、协调。在其中产生和使用的信息，一定要能反映项目的实际情况，这是进行正确、有效管理的前提。
2 工程施工信息管理的重要性分析
体现在：（1）项目的信息管理，是通过对各个系统、各项工作和各种数据的管理，使项目的信息能方便和有效地获取、存储、存档、处理和交流。项目的信息管理的目的旨在通过有效的项目信息传输的组织和控制（信息管理）为项目建设的增值服务。（2）建设工程项目的信息，包括在项目决策过程、实施过程（设计准备、设计、施工和物资采购过程等）和运行过程中产生的信息，以及其他与项目建设有关的信息，它包括：项目的组织类信息、管理类信息、经济类信息，）技术类信息和法规类信息。
而且，根据国际有关文献资料介绍，建设工程项目实施过程中存在的诸多问题，其中三分之二与信息交流（信息沟通）的问题有关；建设工程项目10%-33%的费用增加与信息交流存在的问题有关；在大型建设工程项目中，信息交流的问题导致工程变更和工程实施的错误约占工程总成本的3%-5%，由此可见信息管理的重要性。
3 工程施工信息的科学管理路径
3.1 质量控制资料的信息管理
质量控制资料管理工作的主要要点有：⑴在工程竣工验收阶段以及工程准备阶段中建设单位的工作是负责文件的组卷、管理和收藏。⑵在资料整理和资料收集中工程准备阶段的工作范围是监督工程质量文件、建设用地文件、承发包文件、设计勘察文件以及工程开工文件。⑶在资料整理和资料收集中，工程竣工验收主要进行施工过程中工程的光盘、工程竣工验收建设备案表、施工过程中工程的录像、工程竣工验收建设报告、施工过程中工程的录音、质量检查设计勘察单位报告、竣工工程总结、环保消防规划等部门的使用准许文件、住宅质量使用说明书、环保消防规划等部门的许可验收文件、住宅质量保证书以及工程质量房屋建设保修书。⑷建设单位必须遵照主管行政部门的要求以及规定来进行审批、申报，并组织工程开始验收竣工，竣工文件和竣工手续要保证齐全、完整，可以组织成负责竣工备案工程工作和工程竣工验收文件。⑸当建设单位和监理、施工签订监理合同、施工合同时，需要让工程施工资料的编制份数、编制要求、移交期限、责任以及费用等进行规定明确。⑹负责建设单位施工资料立卷、形成、归档、积累的建立单位、监督组织单位以及检查施工单位等，也可以让监理单位进行施工资料的检查、监督、立卷、形成、归档、积累。⑺工程的开工一直到完成竣工的过程，需要时刻有建设单位专人来对资料的整理和收集进行负责，并让相关部门负责办理资料的人员完善填写、逐条斟酌、了解内容，做到重视细节内容。⑻建筑单位需要通过施工资料的善后归档、签字盖章、内容组成、手续完善、资料份数、详细细节收集、实测数据、细节填写以及工程信息概况来进行。
3.2 技术管理资料的信息管理
技术管理资料的工作要点为：⑴对管理施工资料的工作进行加强，让监理单位的项目总监理工程师来实行负责制，并制定专人来对施工监理资料的归档工作、收集工作、保管工作以及整理工作负责。⑵资料的建立主要有资料分包资质、资料监理管理、资料合同管理、资料进度控制、资料造价控制以及资料质量控制六部分。⑶资料的监理管理主要有见证人授权书、监理规划、见证单位授权书、监理细则实施、工作监理联系单、监理月报、工程评估质量报告、会议监理纪要、专题监理报告、监理日记以及工作监理总结。⑷监理资料进度控制主要有监理工程师的通知回复单、工程的开工报审表、工程暂停令、施工进度的报审计划表以及监理工程师的通知单。⑸资料质量控制是施工过程中第一需要完成的，也是最为重要的，它主要有工程检验批分项抽查验收质量记录表、施工设计方案组织报审表、施工试验记录取样见证汇总表、报验设备表、变更工程单、构配件报验表、抽查监理记录、工程材料报验表、报审表、报验工程单、通知单、工程预收验竣工报验单、工程事故问题报告单、取样见证记录表以及浇灌混凝土申请书。⑹通过甲乙双方的法律法规整理齐全、编制要求、签字要求、手机要求和工程特点、授权来进行资料合同管理、资料分包、资料造价控制等。⑺监理单位必须按照合同完成约定，并在检查施工单位和施工阶段监督进行资料的归档工作、收集工作、形成工作，确保施工资料具有完整性、准确性和真实性。同时在施工单位进行资料报送时，根据规定审查，只有符合要求之后才能签字。⑻监理单位需要把资料的整理归档、编制、收集根据各个阶段竣工验收、施工过程、工程开工进行计划列出，用资料的专门人员来负责完成，从各个细节由总工程师执行定期检查，并督促指导完成资料。
3.3 质量验收资料的信息管理
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1工作要点
1.1建设施工阶段。施工阶段是整个建设工程期间的重点和关键，如果说设计是灵魂，则施工则是庞大的躯体，所以更需要在施工阶段进行全过程、全方位的监理，其主要任务就是对工程建设进行投资控制、质量控制、进度控制；进行合同管理、信息管理工作，独立、自主、公正地协调好项目法人和各承建方之间的关系，充分发挥监理工程师的组织职能、服务职能、控制职能，保障工程按计划高效、优质、经济地顺利完成。1）质量控制。工程质量控制的目标就是使工程质量满足业主需要，并符合国家法律、法规及现行技术规范标准要求。质量控制的全过程监理内容包括：编制各主要工种或各专业的质量控制程序及控制标准；审查施工单位的质量控制体系和措施，审批施工单位提交的图纸、工程设计、工艺流程设计和措施计划；审批工程材料来源和合格证明；审核、签发设计文件及补充；及时答复施工单位提出的建议和意见；对施工工序和工艺质量进行监督；对基础工程、隐蔽工程的质量进行检查、签认和评价，采用“预控”“、程控”和“终控”的三阶段控制方法，对“分项工程”“、分部工程”和“单位工程”这三层次进行质量认证和质量评定工作，及时发现问题，将问题消灭于萌芽状态；组织处理各类工程质量事故；参加工程移交验收或竣工预验收等等。2）进度控制。工程进度控制的目标即是在满足各项技术与成本控制要求、确保施工安全以及符合环保规范等的前提下，使各项工程按计划顺利进行并按期施工。进度控制的全过程监理内容包括：协助审查施工招标文件、投标文件、合同文件中涉及工程进度的条款；协助编制工程“控制性总进度计划”；协助业主制定资金供应和实施计划；协助制定材料的采购与供应计划，并督促实施；审查施工单位报送的施工进度计划和施工进度报告，召开进度会，并督促施工单位均衡施工，避免突击抢工赶工局面，分清轻重缓急，处理进度拖延等；在施工过程中随时对工程进度进行分析和评估，定期向业主提交“工程进度分析报告”。3）投资控制。工程投资控制的目标是在监理权限范围内使各项目的静态投资控制在施工合同中工程量报价清单的工程价值内。投资控制的全过程监理内容包括：协助审查施工招标文件、投标文件中有关商务条款和商务文件，协助业主进行合同款谈判工作，进行合同价格调整；协助业主编制投资控制目标和分年度投资计划及支付计划；对新增项目、工程变更、工期调整的经济合理性进行审议并提出审议意见；审查施工单位提交的资金流计划，严格审核施工单位的月计量报告，签发工程款支付凭证；指定避免或减少费用索赔的措施，受理施工索赔申请；编制完工后的最终计量支付，协助业主进行完工结算。4）合同管理和信息管理。施工合同管理的目标，旨在明确业主与施工单位在工程施工活动中的权利和义务，是业主与单位发生联系的基础。全过程地进行合同管理监理，即本着“公平”“、诚信”和“效率”的原则“，公正“”科学“”及时”地指示和作出裁决，不仅促使业主和施工单位履行各自的合同义务，切实充分协调好双方之间的合同行为，同时在业主和施工单位之间建立起一种相互支持、相互促进的伙伴型关系，以便使合同实施结果达到工期、成本和质量的整体最优化结果。信息管理即是建立规范的信息收集、整理、使用、存储和传递程序，建立该工程项目的信息体系，由专人部门负责归纳整理。比如：建立监理信息计算机管理系统和信息库，将监理日志、监理月报、季报、年报、各类工程测试、评定及验收、交接记录报告等收集整理并归档；对业主、设计单位及施工单位、质监站等其他方面的信息进行有效管理；作好现场监理记录及反馈，作好会议纪要等；建立完善的报告制度，规范各种格式，使之符合相关规范。5）协调工作。监理是施工合同纠纷和争议的调解人，全过程监理工作也就存在于无时无刻的调解争议和矛盾过程中。监理作为业主和施工单位以外的第三方，其协调工作的目标就是以合同为依据，协调好工程建设中的各种复杂的工作关系，公正、公平地解决各项矛盾与冲突，确保建设总目标的顺利实现。其工作内容包括：协调不同施工单位（或承包商）之间、业主与施工单位之间的关系，在业主的授权范围内协调其他关系；解决工程进度、工程质量、工程费用、施工安全、环保要求等各项控制目标之间的矛盾等等。1.2竣工验收阶段。在这一阶段，监理要协助业主主持各分部、单位工程的质量登记初评和验收工作，参加安全鉴定工作，整理提交规范化的监理资料和监理报告，协调建设各方提交竣工验收资料，并保证按时顺利通过上级部门的竣工验收。
2全过程监理的作用
由以上内容我们知道：全过程监理在整个项目实施过程中的工作内容是极其繁杂的。建设工程本是由多个单位、多个部门组成的复杂系统，实施全过程监理，使得参加建设的各方能够实现及时有效沟通，能及时有效地解决各种主要的客观的矛盾，使机械化的工程建设转变成为和谐的工程建设活动，是完善的健全的监理方法，有利于同国际惯例接轨，增强竞争实力。将建设项目监理推行到建设项目全过程，不仅可以对项目实施过程中动态控制实现优化，而且对保证工程质量和投资效益都具有重要的现实意义。在项目管理制度日臻成熟的今天，全过程监理也是项目管理咨询服务指导经验的宝贵来源之一，是适合工程建设发展需要的。
作者：陈启祥 单位：苏州中业工程管理有限公司
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一月1、认真搞好年终报帐、结帐及收益分配、财务资产年报工作；2、搞好三村联创的统计上报工作；3、抓好秋季压欠及泄水河工程款的筹收工作；4、抓好农经外欠资金的清收工作；5、多方筹集资金,搞农经年终分配工作；6、搞好农村条线及农经条线的年度考核工作。
二月1、抓好农村财务的建新帐工作；2、抓好村级财务报结帐工作3、搞好农村财务的民主理财工作，明确对张居、台许、左堡、虹桥等4个村的重点审计；4、集中农经人员对全镇19个村居现金库存的盘查，重点对农民历年税费尾欠未进入内部往来帐的村实行全面核实；5、抓好村欠镇税费帐务的对接换据工作；6、制定2006年农经线年度岗位责任制，形成考核细则；7、制定单位内部财务管理制度，完善各项办公经费的报支标准、报支手续、审核规定；8、搞好三村联创材料整理和上报工作，同时加强对曹坝村争创小康示范村的全面调查。
三月1、布置各村搞好2006年农民负担方案的面积、人口、劳动力核实工作；2、搞好农村财务的电算录入工作；3、抓好农村财务公开公示工作；4、组织对各村财务清理和公开公示工作的检查验收；5、搞好农民负担方案的预算，做好层层审批工作；6、集中搞好方案的计算机归户操作；7、抓好农经外欠资金的清收分工，落实各人的年度清收目标任务。8、筹集资金抓好单位职工第一季度的分配工作。
四月1、搞好村级财务一季度报结帐工作；2、抓好农民负担归户方案的到户盖章确认工作；3、继续搞好重点村的财务审计工作，形成审计专题报告，上报县农工办；4、组织各村专职人员进行负担监督卡的集中填写工作；5、搞好各村全年财务收支计划编制工作；6、配合抓好农村新型合作医疗资金的筹收及管理工作。
五月1、抓好农民负担监督卡的到户发放工作；2、搞好农民负担方案的公开公示；3、进行农民负担工作的专项检查；4、搞好全镇统筹规费的测算工作，拟定对村级夏季规费收取及上交的考核奖励意见；5、加强对各村现金库存的盘查。
六月1、集中全力抓好农村规费的清收，重点抓好镇统筹款的收缴工作；2、明确专人搞好夏季清收工作进度的统计；3、抓好农经村帐镇代管资金的收取工作。
七月1、搞好村级财务二季度报结记帐工作；2、全面核实村级农民历年上交尾欠情况；3、抓好村级各类专业承包合同的收集整理工作，建全合同管理台帐；4、根据各村上半年财务收支情况，形成与计划收支对照表，并及时报各村负责人；5、配合农村条线搞好上半县考核的各项准备工作；6、组织资金，搞好站内第二季度的分配工作。
八月1、搞好农村土地调查，建立农民承包面积档案；2、配合财政部门搞好水稻直补资金面积的核实工作，并搞好到户发放；3、抓好农村财务电脑记帐工作。
九月1、搞好秋季压欠的各项资料准备工作；2、搞好村级财务二季度报结记帐工作；3、突击10天组织站内人员进行外欠资金的清收工作。
十月1、认真组织资金，搞好站内第三季度的分配工作；2、组织站内人员继续进行外欠资金的清收工作；3、抓好农村秋季压欠工作。
十一月1、继续抓好农村秋季压欠工作；2、继续组织站内人员继续进行外欠资金的清收工作；3、搞好小康示范村创建调查工作；4、抓好农村财务电脑记帐工作；5、抓好农村财务公开公示工作；6、组织农经线进行村级债务、债权的调查核实工作。
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三月1、布置各村搞好XX年农民负担方案的面积、人口、劳动力核实工作；2、搞好农村财务的电算录入工作；3、抓好农村财务公开公示工作；4、组织对各村财务清理和公开公示工作的检查验收；5、搞好农民负担方案的预算，做好层层审批工作；6、集中搞好方案的计算机归户操作；7、抓好农经外欠资金的清收分工，落实各人的年度清收目标任务。8、筹集资金抓好单位职工第一季度的分配工作。
四月1、搞好村级财务一季度报结帐工作；2、抓好农民负担归户方案的到户盖章确认工作；3、继续搞好重点村的财务审计工作，形成审计专题报告，上报县农工办；4、组织各村专职人员进行负担监督卡的集中填写工作；5、搞好各村全年财务收支计划编制工作；6、配合抓好农村新型合作医疗资金的筹收及管理工作。
五月1、抓好农民负担监督卡的到户发放工作；2、搞好农民负担方案的公开公示；3、进行农民负担工作的专项检查；4、搞好全镇统筹规费的测算工作，拟定对村级夏季规费收取及上交的考核奖励意见；5、加强对各村现金库存的盘查。
六月1、集中全力抓好农村规费的清收，重点抓好镇统筹款的收缴工作；2、明确专人搞好夏季清收工作进度的统计；3、抓好农经村帐镇代管资金的收取工作。
七月1、搞好村级财务二季度报结记帐工作；2、全面核实村级农民历年上交尾欠情况；3、抓好村级各类专业承包合同的收集整理工作，建全合同管理台帐；4、根据各村上半年财务收支情况，形成与计划收支对照表，并及时报各村负责人；5、配合农村条线搞好上半县考核的各项准备工作；6、组织资金，搞好站内第二季度的分配工作。
八月1、搞好农村土地调查，建立农民承包面积档案；2、配合财政部门搞好水稻直补资金面积的核实工作，并搞好到户发放；3、抓好农村财务电脑记帐工作。
九月1、搞好秋季压欠的各项资料准备工作；2、搞好村级财务二季度报结记帐工作；3、突击10天组织站内人员进行外欠资金的清收工作。
十月1、认真组织资金，搞好站内第三季度的分配工作；2、组织站内人员继续进行外欠资金的清收工作；3、抓好农村秋季压欠工作。
十一月1、继续抓好农村秋季压欠工作；2、继续组织站内人员继续进行外欠资金的清收工作；3、搞好小康示范村创建调查工作；4、抓好农村财务电脑记帐工作；5、抓好农村财务公开公示工作；6、组织农经线进行村级债务、债权的调查核实工作。
