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从国际上看,电信市场发达国家的监管机构多年前已开始注意到VOIP的发展趋势,目前关于VOIP的管制主要有三种监管模式:
第一种模式放松管制型,以欧盟和美国为代表。基于促进新技术和新业务的立场,为不妨碍互联网的发展,欧盟和美国尚未对互联网上提供的VoIP服务(或称网络电话服务)进行直接管制,但都表示将密切注意其发展,必要时将其纳入电信业务管理。
欧盟和美国对VOIP不实行直接管制,是与其电信市场的发展密切相关的。对美国和欧洲国家来讲,多年来打破垄断、引入竞争后,固话业务市场竞争已较充分,话音业务价格已大为下降,对新进入者而言纯VOIP话音业务的盈利空间不大,用户选择VOIP的原因不仅仅是为了价格。例如,目前在芬兰,固话的包月费仅为10欧元左右,在德国提供VOIP话音服务的经营者为竞争需要只能将资费定为较低的1-1.5欧分/分钟。对原有运营者,如德国电信等由于其对原有网络投资较多,也不愿意马上折旧完全用IP技术替代原有网络。据了解,多数运营商准备2008年后才开始IP网络方面的大规模投资。对于欧盟和美国而言,由于已完成了企业转型和市场转型,其发展VOIP更多是技术驱动,其定位为促进宽带业务发展。
当然,这里说的不直接管制主要是指对许可和价格不管,而对涉及资源和公众利益和安全的还是管的,比如欧盟在号码使用和承担的义务方面对VOIP服务实际上也是分类管理的,2005年6月3日,FCC命令要求基于VOIP提供者提供增强的(Ehanced)911紧急电话服务。这一决定标志着FCC在对VOIP的监管上迈出了重要的一步,说明随着VOIP的发展,对其实施一定程度的监管是必要的。当然,现阶段美国还是将VOIP作为区别于传统电话而对待。其在VOIP监管政策的发展动向将会对其他国家的监管政策产生示范效应。
第二种模式是适当管制型,以日本、香港及新加坡为代表,这三个国家/地区的政府分别于1998年至2000年间将VOIP纳入电信业务,采取较为简单的许可方式,并对VOIP进行“轻手管理”。
对于新生的事务,日本等国家采取了较为谨慎的政策选择,将VoIP(至少是部分形式的VoIP业务)视作传统的电话服务进行管制。不过由于这些国家和地区对传统的电话服务的管制也是日益放松,因此对VOIP的监管可谓“轻手监管”。以日本为例,对VoIP业务实施许可证制度,在提供业务前要首先获得日本总务省的许可,提供业务后需定期报告VoIP收入和业务流量;对于VOIP质量,日本也有一定要求。日本的VOIP管制政策不同于欧盟,重要一点就是为日本的宽带用户数量巨大,VOIP服务发展迅速,存在如互联互通、网络和信息安全以及用户权益保护等诸多问题的可能性较大。在日本,有1/10的家庭,即大约490万用户在使用VoIP服务;相形之下,VoIP的用户在法国只有22万,在德国是11万,而在英国不过5万。VOIP市场规模是导致各国监管政策不同的重要因素。因此,日本等国家/地区在VOIP管制上持慎重态度也就可以理解了。
第三种模式是严格管制。代表国家是俄罗斯。该国政府于2005年2月21日立法对IP电话服务提供商实行许可制,要求提供IP电话的公司申请许可证。有关分析认为,俄罗斯这一立法使对所谓的IP电话运营商的许可复杂化,这是政府为保护大的国有公司,限制来自独立的IP电话公司竞争的步骤之一。因为这些独立的运营商已经在蚕食原有运营商尤其是国有的长途电话垄断者OAORostelecom的市场份额。下一步,政府还将通过一系列法规来规范IP运营商与Rostelecom的网络连接。新的法律使独立提供IP服务的运营商很难合法化,还有些运营商可能由此出局,而这些运营商在此前已经进行了大量的网络投资,支付了大额税款。俄新的立法的目的是帮助原有运营商,尤其是Rostelecom,因为它正在失去其市场份额,而政府仍希望Rostelecom保持长途电话的高资费以补贴本地电话。
不同国家对VoIP的监管所持有的不同态度反映了不同的监管理念,美国、英国强调鼓励新技术和新业务的发展,而俄罗斯则显得更为保守,维护传统国有运营商的利益,而日本等国则由于本国特殊的市场情况处于中间状态。这也是VoIP发展中新旧两股不同势力相互争夺的缩影。
在中国,目前对于VoIP还没有明确的监管政策,这一方面促使一些公司在政策的空白点中寻找发展空间,开展不同形式的VoIP经营,另一方面也使VoIP的发展处于众多不确定性因素之中,妨碍了其健康发展。
事实上,无论是传统电信运营商还是新兴互联网企业,都在不同程度上经营着VoIP。传统电信运营商如中国电信、中国网通、铁通等运营商都在试验VoIP。铁通希望通过VoIP技术与中国电信和中国网通竞争,中国电信与中国网通分别掌控南北两张固定电话网络,而双方要想进入对方的经营领地最好的办法也是拓展VOIP服务,因为这样可以避免重新铺设电话网络的成本,解决入户网络垄断的问题。因此,运营商一方面害怕VoIP,对其尽量采取打压的策略;另一方面,面对模糊的监管政策和激烈的市场竞争,运营商又不得不把VOIP服务作为自己的竞争武器。在VOIP市场上,各种互联网新生势力希望在语音市场分得一杯羹,主营电信数据业务的互联网公司有机会进军语音市场。263网络通信股份有限公司,就将战略重点投放到了“多媒体综合通信新业务”上,就是通过其“E话通”多媒体即时通讯工具,可以实现PC到PC的可视通话功能。在经过一些技术升级后,还可实现PC到固定电话、到手机的通话功能。
按照我国现有立法规定,PCtoPhone和PhonetoPhone属于基础电信业务,不对非基础电信业务运营商开放。而PCtoPC的VoIP服务,对70%以上收入都来自话音业务的中国电信和中国网通两个运营商来说,将有很大的影响。IP电话的出现已经让运营商的长途业务逐步衰退,VoIP将会对固网运营商产生沉重打击。但作为网络资源的拥有者,电信和网通最终会受到多大程度的影响还有待评估。
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从国际上看,电信市场发达国家的监管机构多年前已开始注意到VOIP的发展趋势,目前关于VOIP的管制主要有三种监管模式:
第一种模式放松管制型,以欧盟和美国为代表。基于促进新技术和新业务的立场,为不妨碍互联网的发展,欧盟和美国尚未对互联网上提供的VoIP服务(或称网络电话服务)进行直接管制,但都表示将密切注意其发展,必要时将其纳入电信业务管理。
欧盟和美国对VOIP不实行直接管制,是与其电信市场的发展密切相关的。对美国和欧洲国家来讲,多年来打破垄断、引入竞争后,固话业务市场竞争已较充分,话音业务价格已大为下降,对新进入者而言纯VOIP话音业务的盈利空间不大,用户选择VOIP的原因不仅仅是为了价格。例如,目前在芬兰,固话的包月费仅为10欧元左右,在德国提供VOIP话音服务的经营者为竞争需要只能将资费定为较低的1-1.5欧分/分钟。对原有运营者,如德国电信等由于其对原有网络投资较多,也不愿意马上折旧完全用IP技术替代原有网络。据了解,多数运营商准备2008年后才开始IP网络方面的大规模投资。对于欧盟和美国而言,由于已完成了企业转型和市场转型,其发展VOIP更多是技术驱动,其定位为促进宽带业务发展。
当然,这里说的不直接管制主要是指对许可和价格不管,而对涉及资源和公众利益和安全的还是管的,比如欧盟在号码使用和承担的义务方面对VOIP服务实际上也是分类管理的,2005年6月3日,FCC命令要求基于VOIP提供者提供增强的(Ehanced)911紧急电话服务。这一决定标志着FCC在对VOIP的监管上迈出了重要的一步,说明随着VOIP的发展,对其实施一定程度的监管是必要的。当然,现阶段美国还是将VOIP作为区别于传统电话而对待。其在VOIP监管政策的发展动向将会对其他国家的监管政策产生示范效应。
第二种模式是适当管制型,以日本、香港及新加坡为代表,这三个国家/地区的政府分别于1998年至2000年间将VOIP纳入电信业务,采取较为简单的许可方式,并对VOIP进行“轻手管理”。
对于新生的事务,日本等国家采取了较为谨慎的政策选择,将VoIP(至少是部分形式的VoIP业务)视作传统的电话服务进行管制。不过由于这些国家和地区对传统的电话服务的管制也是日益放松,因此对VOIP的监管可谓“轻手监管”。以日本为例,对VoIP业务实施许可证制度,在提供业务前要首先获得日本总务省的许可,提供业务后需定期报告VoIP收入和业务流量;对于VOIP质量,日本也有一定要求。日本的VOIP管制政策不同于欧盟,重要一点就是为日本的宽带用户数量巨大,VOIP服务发展迅速,存在如互联互通、网络和信息安全以及用户权益保护等诸多问题的可能性较大。在日本,有1/10的家庭,即大约490万用户在使用VoIP服务;相形之下,VoIP的用户在法国只有22万,在德国是11万,而在英国不过5万。VOIP市场规模是导致各国监管政策不同的重要因素。因此,日本等国家/地区在VOIP管制上持慎重态度也就可以理解了。
第三种模式是严格管制。代表国家是俄罗斯。该国政府于2005年2月21日立法对IP电话服务提供商实行许可制,要求提供IP电话的公司申请许可证。
有关分析认为,俄罗斯这一立法使对所谓的IP电话运营商的许可复杂化,这是政府为保护大的国有公司,限制来自独立的IP电话公司竞争的步骤之一。因为这些独立的运营商已经在蚕食原有运营商尤其是国有的长途电话垄断者OAORostelecom的市场份额。下一步,政府还将通过一系列法规来规范IP运营商与Rostelecom的网络连接。新的法律使独立提供IP服务的运营商很难合法化,还有些运营商可能由此出局,而这些运营商在此前已经进行了大量的网络投资,支付了大额税款。俄新的立法的目的是帮助原有运营商,尤其是Rostelecom,因为它正在失去其市场份额,而政府仍希望Rostelecom保持长途电话的高资费以补贴本地电话。
不同国家对VoIP的监管所持有的不同态度反映了不同的监管理念,美国、英国强调鼓励新技术和新业务的发展,而俄罗斯则显得更为保守,维护传统国有运营商的利益,而日本等国则由于本国特殊的市场情况处于中间状态。这也是VoIP发展中新旧两股不同势力相互争夺的缩影。
在中国,目前对于VoIP还没有明确的监管政策,这一方面促使一些公司在政策的空白点中寻找发展空间,开展不同形式的VoIP经营,另一方面也使VoIP的发展处于众多不确定性因素之中,妨碍了其健康发展。
事实上,无论是传统电信运营商还是新兴互联网企业,都在不同程度上经营着VoIP。传统电信运营商如中国电信、中国网通、铁通等运营商都在试验VoIP。铁通希望通过VoIP技术与中国电信和中国网通竞争,中国电信与中国网通分别掌控南北两张固定电话网络,而双方要想进入对方的经营领地最好的办法也是拓展VOIP服务,因为这样可以避免重新铺设电话网络的成本,解决入户网络垄断的问题。因此,运营商一方面害怕VoIP,对其尽量采取打压的策略;另一方面,面对模糊的监管政策和激烈的市场竞争,运营商又不得不把VOIP服务作为自己的竞争武器。在VOIP市场上,各种互联网新生势力希望在语音市场分得一杯羹,主营电信数据业务的互联网公司有机会进军语音市场。263网络通信股份有限公司,就将战略重点投放到了“多媒体综合通信新业务”上,就是通过其“E话通”多媒体即时通讯工具,可以实现PC到PC的可视通话功能。在经过一些技术升级后,还可实现PC到固定电话、到手机的通话功能。
按照我国现有立法规定,PCtoPhone和PhonetoPhone属于基础电信业务,不对非基础电信业务运营商开放。而PCtoPC的VoIP服务,对70%以上收入都来自话音业务的中国电信和中国网通两个运营商来说,将有很大的影响。IP电话的出现已经让运营商的长途业务逐步衰退,VoIP将会对固网运营商产生沉重打击。但作为网络资源的拥有者,电信和网通最终会受到多大程度的影响还有待评估。
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信号设备智能化测试：以系列模块化、智能化检测设备为基础，运用数据A/D和DSP技术，实现数据自动读取、自动存储，避免人眼读数，手工填写，确保数据完整准确。机控流程和技术标准：建立系统软件控制的检修作业流程与质量管理流程以及检修技术标准体系，能自动判断被测设备是否达标，实现技术参数的智能化验收，确保设备的检修质量。全过程质量控制预警：对设备获得“身份证”到报废过程中所有的流程都能得以自动管理和控制，能对设备备用量、库存量、轮修到期、寿命到期进行预警。数据资料自动查询和生成：实现各级管理统计报表的自动生成、上报和打印，减轻生产和管理强度，提高劳动生产率。
3信息系统功能
3.1数据管理功能
一是完成器材入所管理、条形码打印、轮修器材出所管理、入库管理、出库管理、查询、统计、工艺卡片/标签打印、到期报警/预警、器材统计等功能，并能生成检修计划。二是具有所内设备管理、现场设备管理、各年月检修计划、计划调整、器材统计、数据查询、数据卡片打印、数据报表打印、数据导入导出、器材到期报警、器材寿命报警等功能。
3.2流程管理功能
器材从入所/出所开始严格执行管理流程，所有器材均在计算机管理室的应用计算机上办理入所或出所手续，表明器材入所的状况或器材出所的位置，实现器材的对点对位、定点定位管理，形成段管器材的闭环管理。
3.3器材检测功能
能自动完成器材的入所测试/记录，器材的检前、检修、测试、验收、复验、抽验、入库/记录工作，对入所器材的状态、检前状态、检修人、验收人及测试数据自动生成记录、存储、上传。
3.4过程提示功能
检修模式按工位检修分为:检前、检修、验收、复验、抽验五个步骤，检修工艺由计算机程序预先设置或提示，检修人只需按程序的提示进行作业，如发生漏做或者不按检修工艺要求操作，程序的智能专家系统都将进行控制和调整及提示。实现检修工作零误差、出所器材零缺陷、提高劳动生产效率，保障产品检修质量，实现检修作业流程化、标准化、管理规范化。
3.5计划管理功能
所有计划自动生成，生成的计划可按实际检修任务进行计划调整，从而使报表系统与实际检修任务紧密结合，实现检修计划自动生成和设备到期/预期报警自动生成。
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电子通信技术属于现代通信技术中的一大部分。电子通信技术还是信息社会的主要支柱,是现代高新技术的重要组成部分,甚至是国家国民经济的神经系统和命脉。在现代化信息社会,电子通信技术无处不在,它涉及的范围也很广,包括移动电信、广播电视、雷达、声纳、导航、遥控与遥测以及遥感等领域,还有军事和国民经济各部门的各种信息系统都要运用到电子通信技术。
电子通信系统中最具代表性也最常见的就是移动通信和卫星通信。其中移动通信就包括了卫星通信,此外还有蜂窝系统、集群系统、分组无线网、无绳电话系统、无线电传呼系统等多个领域。
二、电子通信系统关键技术问题
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②管理信息化程度低。电力工程管理的工作量大，需要我们借助于各种先进的管理技术，提高管理工作效率。但是，目前很多电力工程管理工作依旧以传统的人工管理方式为主，信息化程度低，导致工程管理工作效率低下。
③监督力度不够。在电力工程建设过程中，有效的监督可以在很大程度上提高工程质量。但是，在具体的管理工作中，相关监督部门和工作人员态度不端正，缺乏责任心，导致日常监督工作不能很好地得到贯彻落实，进而影响了工程质量和管理水平的提高。
2电力工程管理模式的创新实践
为了更好地满足新时期电力工程的建设需要，我们必须转变管理观念，创新管理模式，促进电力工程项目管理水平的提高。具体来讲，电力工程管理模式的创新实践可以从以下几个方面着手。
2.1转变工程管理观念
转变管理观念是实现管理创新的思想基础和前提条件。在过去的电力工程管理中，工作人员的管理观念比较落后，对管理工作不够重视，导致工程管理工作混乱。因此，为了提高电力工程管理水平，管理人员首先要改变传统观念。具体来讲，管理人员要做到以下几点：
①树立与时俱进的管理理念。随着电力工程建设的发展，工作人员的管理理念也要与时俱进，一方面要充分认识到管理工作对整个电力工程的重要性，从思想上高度重视；另一方面，管理人员要加强各种技术手段在管理工作中的应用。
②树立成本控制意识。成本控制是电力工程管理中一个重要组成部分，直接关系到建设方的经济利益。
2.2引入PM管理模式
在具体的管理工作中，工程管理模式也是影响管理水平提高的一个重要因素。在管理模式方面，业主自建模式和监理模式是过去常用的两种管理模式，在工程管理中发挥了重要作用。但是，这两种传统的管理模式存在一些弊端，已经不能满足新时期的建设需要，比如，在监理管理模式中，如果监理工作不到位，很容易出现质量问题。因此，我们要改变这一局面，创新管理模式；可以引入PM管理模式，这是业主按照合同约定委托专业的项目管理公司来管理项目的一种管理模式。在具体的应用中，在项目决策阶段，项目管理公司可以为业主进行可行性的研究分析，编制报告并进行项目策划；在项目实施阶段，项目管理公司代表业主进行招标、设计管理、采购、施工管理和试运行等管理活动，实现对项目安全、质量、成本以及合同等全程管理。总之，这种管理模式不仅可以对工程进行全方位的控制和管理，而且大大提高了工程管理的专业化和科学化水平，能够更好地满足新时期电力工程管理要求。
2.3构建全方位的管理机制
完善的机制可以为电力工程管理提供保障。在电力工程管理中，我们需要完善以下几种管理机制：
①工程评估机制。通过建立一个完善的评估机制，在工程建设之前，相关工作人员可以对其进行全面的分析和评估，考察其可行性，从而达到节约成本和提高管理效率的目的。
②监督机制。监督是电力工程管理中必不可少的一个方面，因此，我们还要完善监督机制，充分发挥监督部门的作用，对电力工程施工进行全面监督，保证施工质量。
③激励考核机制。在日常管理工作中，管理人员还要制订完善的激励考核制度，一方面对施工人员进行考核，规范他们的操作行为；另一方面依据他们的表现对其进行奖励，提高他们的工作积极性。
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“商务模式是网络中讨论最多而最不容易理解的方面。不过,它却是几乎所有的网络公司新秀在争取风险资金时,风险投资公司考察的核心内容之一”。网络的迅速传播使得电子商务企业的商务模式很容易被模仿,对于竞争激烈的电子商务来说,如何坚持商务模式的创新是成功的一个关键前提。同时,信息不仅可以为其他行业提供及时、准确、全面的信息,甚至还能促进整个经济的发展。商务模式的创新是打造出色的电子信息服务的关键所在。
在现有的研究理论中,学者就电子商务、电子信息服务及商务模式的定义及分类已做了较充分的研究,但是对于电子商务模式创新的理论模型却研究甚少,或者模型维度建立的标准不明确、实际应用效果不佳。本文在前人研究的基础上,从一个全新的角度对电子信息服务的商务模式进行分类和创新,力求实现对网站的现实指导意义。
2.文献回顾
2.1基本概念
电子信息服务,即以计算机和现代通讯等电子信息技术为主要处理手段的信息服务。商务模式(businessmodel,也译作商业模式)应该能体现企业内部资源结构和外部竞争表现形式,即把企业的内外要素看作一个整体,协调和创新的整体组合是成功商业模式的关键。
2.2电子商务模式分类研究
要想对电子商务模式进行本质上的研究,就要先对其进行科学的分类。因为商务模式分类框架可以为创新提供一个方向或思路。现阶段主要有如下几个对电子商务模式分类方法的理论。基于交易双方的分类——最常用的分类方法,基于控制方的分类方法(麦肯锡管理咨询公司,1999),基于价值链的分类(PaulTimmers,1998和李建忠,2007),基于Internet商务功用(CrystalDreisbach和StaffWriter,2000),基于新旧模式差异的分类(PaulBambury,1998),混合分类(“77种网络经济创新模式”,2000,MichaelRappa,1999和吕本富、张鹏,2000),基于组成要素的分类(徐迪、翁君奕,2004)。现对以上六种方法进行比较(表1):
从对比可以看出现阶段对商务模式分类的研究主要存在三个问题:(1)划分标准不一致,尽管详细但导致交叉或覆盖不完全;(2)分类过于简单,对于模式的创新指导来说没有实际价值;(3)标准和概念抽象,难以用于实际操作。所以我们仍需要进一步的探索。
3.电子信息服务商务模式矩阵的构建
经过以上分析我们认为将价值链的思想和PaulTimmers的分类思想结合可以组成更好的商务模式分类综合指标。
3.1理论基础
价值链,即“每一个企业都是在设计、生产、销售、发送和辅助其产品的过程中进行种种活动的集合体”。它包括基本活动(进货后勤、生产作业、出货后勤、营销、销售和客户服务)和辅助活动(采购、技术开发、人力资源和企业基础结构活动)。但在电子商务背景下电子商务活动的基本价值链环节要根据电子商务的特性进行修正。
PaulTimmers提出的分类体系是基于价值链的整合,同时也考虑到了商务模式创新程度的高低和功能整合能力的多寡。他以价值链为矩阵(见图)的一个维度,;而另一个维度,即“创新程度”,是对企业服务内容新颖性的评价,是一个企业和其他对手竞争的焦点,可以看作企业“外部联系”的反映,从而可以和价值链从内外部结合起来。
然而,对于PaulTimmers设立的两个维度,Timmers并未给出具体标准。这样抽象的标准使一个企业难以用此矩阵去定位自己的商务模式,更难以去挖掘新的模式。因此,本文结合价值链和Timmers的思想,尝试运用更加具体的分析手段去定位和发掘电子商务模式。
3.2电子信息服务商务模式矩阵的构建
我们选取了国内外二十个有代表性的电子信息服务网站进行研究。国内的8个网站是从2008年“中国100个电子商务网站”中选取的,而8848作为一个失败的案例选取进来,组成10个国内的网站;国外的10个网站,3个从荆林波的《电子信息服务模式》一书中选取,3个从PaulTimmers的《六大电子商务战略》中选取,还从GOOGLE上搜选了4个小网站。本文把电子信息服务按交易主体分为C2C、B2C、B2B三大类,因为这三大类各自的特点比较明显,利于分析和比较。
3.2.1矩阵维度的确立
1.价值链的集中程度
Timmers的思想是以功能的整合范围来确定其中一个维度,包括从单一功能商务模式到完全整合的商务模式,但没有说清如何从功能到价值链的演变。而且“功能”的加入反而让定义更加复杂。因此,本文只把把价值链的集中程度作为第一维度。本文将电子信息服务的价值链基本活动分成生产、信息、交易、支付、物流、服务六个环节,代替传统行业的价值链。六个环节的定义如下:
现在我们将筛选出的二十个电子信息服务网站的价值链集中程度总结如下(√表示涉及该价值链环节):
2.内容的创新程度
根据大部分电子商务企业对其信息服务网站的发展历程,我们把Timmers的创新标准具体化,将创新程度由低到高分成了七个阶段:模仿、网站设计、普通服务升级、产品市场拓展、个性化服务、虚拟社区和全面创新。尽管虚拟社区近几年来发展迅速,较为普遍,但它仍是电子商务模式创新的重要趋势,我们将它和全面创新归为高度创新。各个阶段的定义如下:
我们采用时间顺序来判断创新程度的高低,有以下几点依据:
(1)电子商务模式也是随时间发展变化的;(2)技术水平的提高和竞争激烈化的加深,使不同的电子商务模式在竞争中衍生出新的、更高水平的创新模式;(3)此创新过程,既是单个网站的发展,也是整个电子商务行业商务模式的发展。从实践中发现,尽管个别网站的创新顺序和我们从理论上整理的顺序相悖(如“一大把”,虚拟社区为第一步),但是此创新程度排序从总体上能够表示出电子信息服务网站的创新阶段和创新程度高低的趋势。
3.2.2创新商务模式矩阵的构建
根据前文的分析和思考,本文把“价值链集中程度”和“内容创新程度”两个维度结合起来,构建出新的商务模式分类矩阵。各网站的商务模式标准选取如下:(1)价值链集中程度以当前的情况为准;2)对于内容创新程度来说,虚拟社区和全面创新为高度创新,只要该电子信息服务网站涉及此类创新,不论是第几步都看作其创新程度;而非高度创新的内容,以主导的创新模式,或出现次数最多的模式为准;若没有主导的创新模式,则以最新出现的模式为准。
以此为标准,我们把之前分析的二十个网站在矩阵上列出,标出其访问量。因为访问量可以体现该网站的受欢迎程度,进而从一定程度上反应其运行情况的成功与否(见图2)。可以看到,整个矩阵共有6×7=42种模式组合,这就是以“价值链集中程度”和“内容创新程度”两个维度对商务模式的新分类。我们叫这个矩阵为“创新商务模式矩阵”,因为它不仅是对商务模式的一个分类,它还能指导商务模式的创新。
4.电子信息服务商务模式的特点
通过矩阵可以看出:
(1)C2C网站的商务模式差别不大,都涵盖了信息、交易、支付、服务四个环节,并且创新程度都很高;
(2)B2B网站,价值链集中程度有高低两种趋势:能提供有形商品的网站(如Marketresearch和艾瑞咨询可以提供研究报告等有形商品)覆盖了价值链的全部环节;但是只提供信息的网站只覆盖信息和服务两个价值链环节;
(3)B2C网站中,价值链集中程度和内容创新程度商务模式差别很大;
(4)从整体上看,当今电子信息服务商务模式的发展有三个趋势:一是价值链集中程度越来越高,如Yahoo!,艾瑞咨询;二是越来越注重价值链的专业化,如Alibaba、环球资源网;三是创新程度越来越高。
5.结论
本文在MichaelPorter和PaulTimmers的理论之上,创建了创新商务模式矩阵:(1)此矩阵给出了进行商务模式分析和创新的空间和一般思路。可以看到,在42种商务模式组合中,有很多是空白的,这代表了创新的可能;(2)本矩阵的维度标准都是按照电子信息服务网站的商务模式来选取的,其他电子商务网站的商务模式创新也可以仿照此矩阵进行,但是需要调整。
在这个方向上还需要进一步的研究:
(1)分别将C2C,B2C,B2B三类网站各自的创新特点和问题进行研究。我们由矩阵可以看出三类网站之间有很多不同点,而内部又有很多共同点。分类研究能够使商务模式创新的方向和方式更准确和明朗;
(2)矩阵的维度细分需要进一步的检验和改进,并随商务模式的发展而变化,使之具有实际性和指导性。
参考文献:
[1]王刊良、万映红,网络经济中的电子商务模式创新,第6届全国青年管理科学与系统科学学术会议论文集,“商务模式也许是网络中讨论最多而最不容易理解的方面。不过,它却是几乎所有的网络公司新秀在争取风险资金时,风险投资公司考察的核心内容之一。”
[2]李玉兰,我国信息服务业研究综述[J],图书与情报工作,1996(2):36-37.
[3]李振勇,《商业模式》[M],新华出版社,2004.
[4]彼特•莫拉斯,赢利模式:电子商务成功之路[M],冯雷译,社会科学文献出版社,2003.
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[6]李建忠,电子商务核心价值链研究——模型构建与实现,电子商务,2007,(3).
[7]王刊良,万映红,网络经济中的电子商务模式创新,第6届全国青年管理科学与系统科学学术会议论文集.
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[9]匿名,77种网络经济创新模式,IT经理世界,2000,5.
[10]MichaelRappa.Businessmodelsontheweb.(Webdocument),1999.
[11]徐迪,翁君奕,介观商务模式:管理领域的“纳米\"研究,中国经济问题,2004,(1).
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建筑行业发展电子商务不仅仅是时展的要求和必然趋势，更是由该行业的地位、自身的特点以及发展趋势所决定的：
1、建筑行业是国民经济建设的支柱产业之一，对国民经济影响很大。
建筑行业的任务主要是实现固定资产投资。建国以来，我国的固定资产投资每年都有很大增长，改革开放后增长速度和幅度更大。我国1994年至2000年的固定资产投资中约60%是通过建筑行业实现的，而且工程建筑业的产值约占国民生产总值的30%，由此可见，建筑行业的发展状况对国民经济影响甚大，建筑行业的信息化发展必然影响到整个国民经济和社会信息化的发展。而社会信息化是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节，是覆盖现代化建设全局的战略举措。所以，建筑行业应该首当其冲地发展电子商务，实现行业信息化。
2、建筑行业的分散性。
建筑行业本身具有分散的性质，并且随着越来越多国内建筑企业加入到国际竞争的行列，从事国际工程承包事业，更加充分地体现出“分散”的特点：一是可能需要横跨多个市场，在短时间内切换于不同的工程领域；二是往往是在远离指挥中心的异地进行生产活动；三是具有复杂的物流，这些特点决定了它将比其他行业更加需要且更受益于电子商务，所以建筑业比其他任何行业都有更充分的理由发展电子商务。
3、国际工程承包业务的日益增长以及WTO对我国建筑行业的冲击
自1985年以来，我国国际工程承包业务以年递增25%的速度实现了快速增长。随着加入WTO以及国际建筑业投资的加大，各国市场的开放度增强，会使国际工程承包市场规模进一步扩大，但同时也意味着我国建筑行业会面临更为激烈的竞争。目前国内建筑企业的综合竞争能力普遍低于国外同行，主要差距就在于管理，而电子商务就是弥补管理缺陷的一种重要手段。
二、实现电子商务对建筑企业，尤其是国际工程承包公司的优点。
1、能够提高项目管理效率。
时效性是项目管理一个很重要的要求，电子商务的实现正好满足了这个需求，弥补了项目管理传统模式中的不足。它使管理人员可以随时获得项目的各种信息，及时注意发生的情况，适时给予监控，实现了项目全过程管理的电子化、信息化、自动化、实时化和规模化，有利于提高项目的管理效率，加快工程建设进度，尽早发挥投资项目的社会经济效益。
2、可以降低项目直接成本。
网络有助于提高透明度，对价格造成向下的压力。通过网络，承包商可方便地进行询价，及时获得更多、更全面的信息，发现更多新的契机，而不会仅仅局限在某一范围内选择供应商；而且现在网站上还出现了越来越多的反拍卖，在反拍卖中供应商彼此竞争，说明在什么价格上他们可以满足某一特定的订单，从而可以大大降低直接成本。
3、能够降低管理成本。
随着市场的开放，我国建筑行业有越来越多的企业跨出国门，参与国际工程的竞争，网络则可以为企业提供一个在接触全球各地客户的同时又降低交易费用和缩短沟通时间的机会：提供了一个可与客户直接联系的、即时双向的交流通道，使企业可以避开传统的或业已存在的价值链上的其他环节。
据调查，在传统企业交易方式下，企业交易流程需要19个环节，而在电子商务方式下只需要7个环节。传统的企业交易方式是一种建立在纸面贸易单据（文件）流转基础上的贸易方式，每做一笔生意需要大量的纸面单证，工作量繁杂。电子商务则使承包商和供应商之间不再需要过多的纸上文件，从而也节省了发送设计图纸、技术文件和合同的时间。
而且对于供应商而言，买方的市场范围超越了传统界限，这将降低进行大范围宣传联系的成本。除此之外，还会大大减少有关人员，工作效率也会提高。企业管理成本从各个方面均大大降低。
4、可以增强企业间的资讯交流。
网络可以使整个建筑业进行高度快速的资讯交流，让从业人员能够更高效快捷地得到各网上企业的营运资料。而且随着加入系统项目的不断增加，网上还可以为项目实施过程的每一阶段提供大量有价值的数据。
5、为实现横向联合生产模式提供了便利。
中国的建筑企业想在未来的世界市场中抢占一席之地，有必要在扩大公司规模、承揽大型项目和提供更加广泛的服务等方面有所突破，需要实现纵向一体化模式，或是采用横向联合生产模式。
采用前者会使承包商难以形成独特的核心竞争优势，在每一个领域都无法形成规模经济，所以实现横向联合生产才是明智之举。而只有使用了互联网作为商业活动的平台，并充分利用其提供的多媒体通讯手段，在承包工程领域，横向联合生产模式才有可能真正成为一种可行的生产组织模式和管理模式。
6、为企业的供应链管理提供了便利。
建筑企业要提高自己的竞争力，不仅要协调企业自身内部运营的各个环节，还要与包括供应商等在内的上下游企业紧密配合，实现企业的供应链管理，而B2B电子商务正好面向整个供应链，运用供应链管理的思想，利用互联网，整合企业的上下游产业，构成一个电子商务供应链网络，使得企业供应链上的所有参与者之间可以通过网络，实现资料互换、信息共享，整合合作共同体的资源，消除了整个供应链网络上不必要的动作和消耗，促进了供应链向动态的、虚拟的、全球网络化的方向发展。
根据建筑在线网的调查结果显示，通常由于丢失文件和缺乏沟通使施工成本增加20—30%，而由于网站的使用英国建筑市场每年可以节约大量资金，同时施工工期缩短15%.美国的招标网站和建造网都宣称通过将建筑市场带入互联网可以节约30—35%的项目成本。
美国的麦克姆贝公司即是一个成功的案例，该公司与其他公司联合，在波士顿设立了“互联网项目管理”网站。该网站为所有的合作伙伴提供了“在线设计”平台，借助各种工程设计软件和现代化的网络通讯手段，大大缩短了工程周期；合作伙伴之间实时的通讯使并行设计易于进行；项目各方的共同参与保证了工程设计质量。该网站还提供“在线管理”服务，使承包商可以对几大洲的工程项目进展情况进行实时跟踪与控制。电子商务的应用使该公司的投入产出比率由过去的1：2提高到现在的1：6。
总之，建筑行业应充分运用信息技术所带来的巨大生产力，不断创新，利用电子商务从多方面改革业务与管理，更好地求得生存和发展。当然，目前中国的电子商务还只是初级阶段，存在着种种障碍：网上结算不便、网络基础设施不够完备、网上缺乏安全认证、信息产业管理体制和机制不健全等等。这必将对企业造成一定压力，不敢贸然投入。但是我们必须消除这种顾虑。IBM大中华地区软件部总经理宋家瑜就曾说过：“我不知道你今天拿出的（电子商务）方案会不会错，但可以告诉你的是：你今天不做，肯定是错了。”
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(1)信息孤岛，具体表现为：项目各方孤立运行，没有能够形成一个有机的整体，项目相关各方关联互动不足、信息不能有效共享互换，信息交流一致曲差；各方各管理层与作业层脱节，生产流程、供应流程和财务流程不能协调一致；项目各方指令与反馈的业务流程相互脱节，上报生产隋况和接收上级的指令和计划流程耗时过长；信息接收方较为单一，有时候得到重要信息的环节，可能会因认识不够而忽略掉该信息从而造成重大损失。
⑵过度依赖个人因素，具体表现为：在作业层面，过多依靠工人的职业素养，如碾压作业中碾压遍数、碾压速度完全依赖操作手或者是监督人员；在管理层面，过于依赖管理人员的经验，比如在做决策时，有经验管理者在管理过程中通过总结、记忆、学习，形成了有效的管理效果，但作为基于经验的决策，往往会缺乏必要的第三方质疑或监督，且：S类人员的调离往往给项目带来严重影响。
1.2水电工裎建设项目管理的目标
总体来说，水电项目建设管理中，最需要实现的目标如下：
(1)具有凊晰的战略目标，项目各参与方有着明确的目标，各参与人员凊楚自己工作的要求，各项工作有督促管理；
(2)管理者随时可以掌握即时现状，检查各标段的进度偏差、费用偏差、危险源控制、质量控制等；
(3)气象信息、水情信息、安全监测、抽样检测等专业服务信息能够传递到位，物资供应、水电供应、后勤保障到位；
(4)工程建设、工程档案、验收结算全面同步推进；
(5)提供人才培训平台，使新成员能够从全局的角度决速掌握项目管理隋况。显然，实现上述目标的手段是信息化项目管理。
2.水电工程建设信息化项目管理的实施
2.1信息化管理的组织与参与
信息化项目管理是在项目管理这一系统工程基础上的全面提升，需要以项目为核心，以技术为支撑，以信息为载体，以自动化为手段，全面整合现有GPS三维施工机械控制系统、工程机械远程动态实时施工管理系统、监测系统、仿真系统等信息化应用。这一过程涉及面广，从行业现状及发展需要出发，需由水电项目建设方统筹已有信息化成果，结合流域开发规划，积极利用当前有利政策，设计并实现信息化平台，提供统一的数据接口。此外，要在项目启动前期，对设计、监理、施工等各方的信息管理提出要求。在项目推进过程中，参建各方提供实时的格式化的数据，建设方根据需要完善信息化平台，实现全过程的信息化管理。
2.2信息化管理架构
结合水电工程建设项目管理的特点，信息化管理体系需要包括各标段施工管理，以及水情、监测、试验检测、气象等专业保障，此外还有水电、物资、通信等后勤服务，以及移民、政策等与行政管理部门相关的工作协调。对此，可建立以信息协同工作平台为中心的信息化管理框架（见图1)，各自系统通过管理人员和工作平台，设定数据边界、即时更新状态数据，提供交互式即时数据，系统可以进行自动的对比和预报，管理人员可以进行主动的分析与
2.3信息化管理的效用
通过这一系统，在管理l:n丨以劣现两方面的改进：①最人程度统筹全局，各子系统协调运行，!±1绕项00你相互配介，影响大局的子系统会被自动斲别讣修止；②优化各单位管理层级，全面透明的系统使倍息在各层级之间展7K，丄级可以监督到所以下级，而下级可以将信息推送到所冇I:级，吋冇效消除各级人员不作为的现象。
3.水电工程茳设信息化项H管理案例分析
以水电工程建设屮常见的人坝碾压混凝土施工为例，简述信息化管理的劣现途径和管理效忠V,
3.1信息内容
碾压混凝土在水电工程建设111广泛釆用，貝.冇结构简单、施工快迪、经济令显著特点，但碾压混凝土有若严格的温捽要求，需要连续浇筑。如衣1所示，将碾压混凝土施工相关信息分为技术嬰求、施r愔况、监测数据、试验数据、天气惜况和其他信息技术要求主嬰为设计及规范相义要求，这类信息是工程技术方面的限制条件，nj'以在施工前形成，主要由设计及相关科研单位完成；施工情况"K要足原材料到工程实休过程中的所有信总，检测数锯+：要为混凝土内部观测仪器布置情况及测值；试验数据主要指原材料、半成品、成品的过程试验结來;大气情况主要足晴雨、气温、风速等信总，这几类信总主要足在施工过稈中产牛，主要巾施I:方、检测、试验等项目参与方形成，项目参与各中位参与；其他倍息主嬰指防洪度汛、工作面移交令影响施工安排的相义事项，这类信息是工程组织方面的限制条件，主要由建设方形成。
3.2信息的动态应用
在参建各方有组织地提供信自的基础上，信自平台按预定模式，处理相关数据，提供统一、标准、实时的边界数据与状态参数。
(1)实现全面的过程数据管理，参建各方按职责录入即时信自，各级管理人员可以随时掌握现场隋况，若有异常系统可报警提示。
(2)可实现基于三维模型的即时可视化进度、安全、温控及各类检测成果，与设计初始技木结果作对比，优化设计技木要求。
(3)数据的可追溯曲，有利于对项目管理的失误和成功进行剖析，检验每一个决策的正确与否和执行隋况。
(4)同步协调施工档案、验收结算、材料供应核销等各方面数据的管控，提供统一的数据口径，降低统计、校核等环节人员投入，让管理人员投入精力于数据分析、优化和决策。
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纸质档案的载体较为稳定安全，而电子文件的载体稳定性差，易损坏，因此归档方式的选择至关重要。经实践检验，利用磁盘，脱机采集数据的介质移交方式容易造成数据丢失。如遇质量较差的磁盘，会影响文件的可读性。为防止数据丢失需制作多份备份盘存档，这不仅加大了工作量，也增加了存贮磁盘的数量，简便而安全的方式是采用网络移交归档，并利用光盘存贮。网络移交的途径有两条：
(一)借助计算机信息管理网，开通电子文件归档专递网线。随着各单位计算机信息管理网的建立与发展，越来越多的重要文件被传输上网。这些文件经过各业务管理部门挑选，反映了职能活动的概貌，上网前，又按着信息管理部门的统一要求进行了文件格式的转换，在一定程度上保证了数据的可靠性和通用性，是归档的重点。对那些未输送到计算机信息管理网上的具有保存价值的电子文悠扬，应由电子文件形成部门编目整理，也利用网络技术向档案部门传输，可以借助信息管理网络在各业务管理机构与档案部门之间开通电子文件归档专递网线，建立依附在信息管理网上的归档专用子系统。将上网与未上网的具有保存价值的电子文件通过此系统传输给档案部门。档案部门经与办公自动化和信息管理部门协商后，要对归档的电子文件提出格式要求，但不能是唯一性的，应认可几种通用性较强的软件，如：.DBF、.DOC、.TXT、.EXE等文件。
(二)选择电子文件信息的汇集点，由计算机与信息管理部门负责归档。为适应办公自动化工作发展的需要，人们越来越注重信息工作的系统化和标准化水平，计算机信息系统的开发也从以往的“分散各异”转向“集中统一”，打破了立卷单位人界限，更趋向基于某一方面或几方面职能活动的内容而建立系统。计算机与信息管理部门负责规划、统筹本单位信息管理工作，是开发集中统一型信息系统的牵头部门，成为电子文悠扬信息的汇集点，又具有一定的技术设备及人才条件。由他们负责将日常工作中形成的具有保存价值的电子文件归档，无是最佳归档途径之一。清华大学计算机与信息管理中心计划利用网络技术建立校行政信息管理系统，共分为教学、科研、人事管理三个子系统，正在筹建的教学管理系统与学生注册中心、财务结算中心、教务处、研究生院构成数据交换网。注册中心负责学生注册、选课、排课、考表、成绩等数据的传递；结算中心负责学生交费信息的传递；教务处与研究生院负责学籍、教学计划、课程、毕业审查、学位授予数据的传输。计算机与信息中心接收这些数据后，进行集中处理，经汇总的数据通过信息中心又输送给各业务管理部门共享。随着每年数据的更新，过期数据应由信息中心按档案部门的统一要求，进行鉴定，编目整理，通过网络传输，移交给档案部门保存，或直接存入光盘，定期归档。
无论利用何种途径归档，必须由电子文件形成单位按统一格式编目整理后，传输给档案部门，不能由档案部门自行从网上下载，以保证电子文件形成部门对其数据的真实性、准确性负责。档案部门接收的电子文件一律应存入光盘，最好不用磁盘存贮。
二、依靠原纸质档案立卷工作骨干，实现相关部门职能的交融集成，建立电子文件归档制度。
纸质文件归档经过多年实践，已形成相对稳定的骨干队伍，有较好的工作基础，各立卷部门都设立了分管领导和立卷牵头人，负责督促检查立卷工作。开展电子文件归档也要以人为本，形成一支队伍，承担此项工作。由于大多数计算机与信息管理人员对档案工作较为陌生，不像立卷归档人员经与档案部门多年合作，建立了相对稳定的业务关系，容易与档案部门在电子文件归档上达成共识。所以，依靠原纸质档案立卷工作骨干，比以各单位计算机与信息管理保同为主体，重新建立归档工作队伍更为现实。由于整理纸质档案大多采用手工操作的方法，这与电子文件处理手法相差甚远，需要新的知识和技术手段，现有的立卷队伍尚不适应工作发展的需要，要通过组织业务学习和技术培训，尽快地使他们掌握信息管理自动化的基本知识和技能，担负起电子文件归档工作的重任。
电子文件来源广泛，形成者不仅有业务管理部门的承办人，还有数据录入员、信息管理与计算机技术人员等。将头绪如此之多的电子文件收集归档，必须靠制度约束，使制度变成归档人员的自觉行动。要将电子文件归档工作纳入本单位的立卷归档制度，并列入信息管理工作程序，在布置、检查、总结、考核信息管理工作的同时，布置、检查、总结、考核电子文悠扬归档工作。
清华大学档案馆从1995年底开始抓电子文悠扬归档工作，制定了《机读(电子)文件归档工作暂行规定(试行)》，分别对归档范围、归档单位与分工、归档的方法和要求做了具体规定，并设计了《机读(电子)文件归档目录》样式。为了使各单位主管档案工作的领导和立卷牵头人能够尽快地接受这一新生事物，还将探索电子文件归档工作列为1996年全校档案工作会议主要议题之一，会上，分管档案工作的副校长和档案馆馆长明确提出要将电子文件归档列入立卷归档程序，做为一项重要工作抓紧抓好。于1997年全校档案工作大会上，又提出加快电子文件归档进程的具体要求。在对电子文悠扬的来源进行广泛调研的基础上，本着“注重职能因素”的原则，选择了电子文件的信息综合性强，含“金”量高的校长办公室、党委办公室做为开展电子文件归档的重点和试点单位。先后三次与他们专门研究电子文悠扬归档工作，成立了两办电子文悠扬归档工作小组，由校办副主任任组长，并参照纸质文件归档范围，制定出党办、校办电子文件归档细目。经过努力，现已将部分电子文件归档。
与纸质文悠扬相比，电子文件归档所涉及的问题更加广泛，受制约因素多，仅靠档案部门独家很难完成，应采取电子文件形成部门、档案部门、计算机与信息管理部门三结合的方法。电子文悠扬形成部门熟悉各项管理业务，了解电子文件的自然形成规律和历史联系，是承担归档工作的主要责任者，在鉴定工作价值时最有发言权；档案部门掌握归档的原则、方法，又了解全局情况，可以发挥把关和统筹作用；计算机与信息管理部门既是电子文件的形成单位，又是设计和维护信息管理网络、管理电子信息的专业技术部门，在电子文件归档制度化、标准化的工作中处于举足轻重的地位。三个部门的职能应相互渗透，扬长避短，发挥各自的优势，在电子文件归档中集成一体，共同形成质量较好的电子文档。
三、“两套制”归档的必要性与适时简化合一的可能性
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2运用建构主义理论解读文本
2009年12月10日，我县开展了中高级教师的课堂教学展示评比活动，课题为华师大版初中科学七年级下第2章第1节《空气的存在》.课后发现，许多教师把该课的目标解读成：空气真实存在吗？ 空气是否有质量、有大气压力、能发生对流？……因此，许多教师的教学方法是基于实验演示的启发讲授，总希望把课设计成“完美式”的，设计的问题或教学路线犹如一个个单一固定的陷阱，只要学生跳入教师希望的陷阱中就感到是成功了.也有一些教师总是通过自己的思路，设法让学生用实验或活动来证明空气的存在，而没有让学生自主完成.例如，在“空气有质量”的实验证明方法中，有些教师采用了直接告知或指导的方法，有些虽然关注了学生自主思考回答的方法，但都在学生回答了“称量法”之后，直接通过启发引导而转换到采用平衡比较的方法，却忽视了学生对该问题的反思性思考（用新信息去检验自己的旧经验）.出现以上问题的根本，是教师忽视了以学生为中心的建构主义教学思想，这对课堂效率的提高和学生科学素养的形成无疑是不利的.
有了以“学生为中心”的思想，再来思考本节文本就会发现，初一学生已明确“空气是真实存在的”，但他们对如何证明空气的存在尚有难度.因此，对学生已有经验的挖掘、表达能力的训练、科学探究能力的培养应成为本节教学的重点.这样，通过过程目标的建构，就更易使学生达成相关的知识目标.以上例“空气有质量”的实验证明方法为例，当学生通过自主思考或合作讨论后回答了“称量法”之后，教师只要对学生回答的方案用弹簧秤进行操作演示，他们便会在观察过程中发现用弹簧秤称量难以实现的原因，并努力设法改进实验（如改用天平），教师用同样的方法即可让学生体会到天平也难以称量.这样，学生在不断修改旧经验的过程中，不但加深了空气密度大小的印象，更获得了良好的思维过程和探究的方法.这其中蕴含着“不愤不启，不悱不发”的教学科学道理.
3运用建构主义理论设计《空气的存在》教学流程
基于建构主义教学思想，本人对《空气的存在》一课的教学流程形成了如下思路：资源生成（空气真实存在的例子）引导推理（空气有质量、压力）探究与体验（在过程中获得方法）现象解释（尝试对原理的表达）知识应用（综合能力的提高）.解释如下：
3.1资源生成
教师给学生布置合作学习任务：要求合上书本，4人一组，举出可以说明空气存在的事例，并说明理由.要求每组推选一位记录能力强的同学负责记录，一位表达能力强的同学负责汇报.此时教师进行巡视，及时发现问题，以便在适当时机组织教学.
教师引导学生进行汇报，要求其他同学倾听前面同学的汇报，然后进行补充（要求例子不重复）.为调动全体学生的积极性，教师需要对未汇报的小组记录进行投影，以鼓励他们的讨论积极性.在学生汇报的同时，教师引导学生对相关实例及理由进行适时评价，并将合适的例子有意识地记录在黑板的相应位置上，以便组织下一步的教学.
学生可能的例子（理由略）：用打气筒打气、有氧气、有水（气）、能放风筝、有风、有云、有气压、能听到声音……在讲述理由的过程中，教师的追问或质疑非常重要.例如，“打气”一例，可追问“为什么能说明？”，学生答出“有具体的物质”时，再追问“知道打气的原理吗？”，然后介绍打气筒进气、气体进入车胎内等气压差，为后面的实验打基础.
设计意图：充分挖掘学生经验，生成探究性学习资源，培养学生合作学习的意识，了解学生的最近发展区情况.
3.2引导推理
教师根据以上例子，引导学生推理得出空气是以物质形式存在的，所以具有质量、存在压力等.同时板书（理由：空气以物质形式存在）.
设计意图：让学生形成用事实来说明问题的科学意识，提高推理能力，初步构建能说明空气存在的方法体系.
3.3探究体验
组织半班学生分别组成四人小组，讨论设计证明空气存在质量的简单实验方案.
组织另半班学生分别组成四人小组，讨论设计证明空气存在压力的简单实验方案（本实验设计难度大，需要教师以一些日常实例进行启发：如皮管吸排水、人进入太空要穿太空服等）.
探究方法汇报：方法参照第一环节.这里，教学的关键是需要教师将学生的设计进行演示，且进行适时追问.例如，在证明空气有质量的实验设计中，学生易疏忽空气密度小等特点而会用称量法、天平等仪器，此时教师不应启发引导，而需如前述的按学生设计进行操作，让他们从中自主发现问题并得到启发，师生如此不断地进行自然交流，直至他们获得最佳方案.
教师实验演示：根据学生设计的最佳方案进行演示（称量、大气压把易拉罐压扁等）.
设计意图：让学生靠直觉、已有的经验、能够采取的各种方式去解决问题，并通过教师对其问题解决方式的展示，使他们获得新的信息，并检验和修改旧经验，从而强调了学生在学习过程中的主动作用，养成了他们良好的合作意识.
3.4现象解释：“会哭泣的塑料瓶”
将一个大塑料瓶用热水冲洗后迅速倒掉并盖紧盖子，引导学生猜测将会发生的情况，并提示学生通过观察来证实自己的猜测是否正确.完成后引导学生做恢复，并让其关注恢复的条件.
现象解释：尝试让学生解释现象（教师只作适当的启发和补充，但必须注意解释的逻辑性和完整性：什么原因使瓶内压力减少而导致外界压力大于内部压力、压扁方向与压力差关系、塑料弹性条件等）.
设计意图：通过对发生于身边的日常现象的观察和解释，提高学生的观察意识和能力，体会大气压力的存在及其作用，完整科学地表达现象发生的原因.
3.5知识应用
图解热气球，引导学生分析热气球上升的原理；
图解房间结构，引导学生将取暖器、制冷空调安装在合适的位置上，并解释如此安装的原因.
设计意图：提高学生对知识的实际应用能力，促进对相关知识的深层理解.
4文本研究的价值意义
“有效教学”是每一位教师的目标，也是教学之意义所在，文本研究的主要目的就在于更好地实现有效教学.合理和正确的文本研究为何有利于有效教学？我们可从上案例中总结出如下几方面的意义.
4.1有利于准确定位教学目标
由于目标定位是文本研究的起点和归宿，因此正确的文本处理更有利于优化教学目标，提高课堂效率，减少无用功.如前述教学流程“资源生成―― 举出可以说明空气存在的事例，并说明理由”为下一步的教学奠定了良好的基础，它除了能有效提高学生科学素养，达成“对学生已有经验的挖掘”这一目标外，更有利于促进“表达能力的训练、科学探究能力的培养”这一本节教学的重点的落实.又如：学生分组讨论设计证明空气存在质量和证明空气存在压力的两个简单实验方案，教师将学生的设计进行演示，且进行适时追问.让他们从中自主发现问题并得到启发，师生如此不断地进行自然交流，直至他们获得最佳方案.如此设计无疑更有利于学生体验科学探索发现的过程，主动建构，真正落实过程、方法、能力目标和情感目标.
4.2有利于合理分配教学时间
对比许多老师的教学过程与笔者的以上教学流程，不难发现后者在教学时间安排或时间分配上的优势.例如，根据以上例子，引导学生推理得出空气是以物质形式存在的，所以具有质量、存在压力等.再逐步讨论、交流、演示这样安排不但有利于宽松课堂教学时间，更有利于学生的自由合作和大胆探究，弥补当今学生的感性认识之不足，有利于实现从感性认识到理性认识的飞跃.
4.3有利于采用多元教学方法
转变学生的学习方式、变被动学习为主动学习、突出学生在学习过程中的主体作用等，是新课程的基本要求.遵照这一理念，需要对不同的教学内容采用不同的学习方式（探究学习、合作学习、自主学习）和教学方式（讲授、列举、对话、材料分析等），并合理选择教学媒体，以发挥教学的最大功能.
4.4有利于清晰教学主线与环节
分析上述教学流程可见，多文本的整合研究，有利于对教材的深化认识，更加合理地处理教材内容，使教学环节与教学主线更加明晰，这不但有利于学生能更好地认识教材，且能有效地减少“前摄抑制”和“后摄抑制”所产生的负面影响.
篇11
从建国初期开始，我国电信行业经历了数次变革，历次改革的目的都是为了打破垄断，促进电信行业健康发展。然而直到目前为止，较为理想的电信行业组织结构仍未形成，垄断仍未消除。2008年，网通和联通合并成立新联通；铁通并入移动，卫通并入电信，此时电信市场三分局面基本形成。
根据经济学理论，在垄断市场上，一个或几个厂商有能力影响或决定产品价格，这会直接导致市场的混乱。目前电信行业垄断所引起的显性后果就是价格昂贵、服务质量差等问题，隐性后果则更为严重，例如阻碍技术进步、导致寻租、滋生腐败等等。
二、垄断形成的原因
许多专家反复强调，要改变当下的局面，提高电信服务质量，最根本的还是要放开市场。那么电信行业如今的垄断局面到底是有哪些因素引起的呢？为什么放开市场如此困难？根据西方经济学的垄断理论，我们可以将垄断的原因分为以下几部分：资源垄断、政府创造垄断、自然垄断。
（一）资源垄断
电信产业属于资源密集性产业，服务对象直接面对国家机会和普通用户，在很多情况下对高质量通信有很高要求。在资源密集性产业中，实力弱小的企业根本无力建立高质量的覆盖的网络，低质量的通信网络造成资源的重复建设和浪费。
另一方面，根据基本的通信知识，网络信号是以正余弦电波的方式传播的，频率接近的频道会产生交集，交集的点的能力就会因此发生变化，导致其解码的时候出错，从而构成干扰。因此，目前可以使用的通信频道较窄，也不适合多家运营商进行建设。
（二）政府创造垄断
网络通信对国家信息安全的影响很大，所以我国采取行政命令和行政审批制度对其他厂商进入电信市场进行限制。
同时，电信作为传统垄断行业，它所服务的对象具有普遍性，而国内用户使用差异很大。好的高端用户大多数在城市，中国的农村人口占大多数且占地面积广，平均每公里建设费用和利用效率远远低于城市，市场的逐利性会让盈利企业专注开发城市用户，放弃农村市场。因此电信行业不可避免地需要政府进行管理，以保证其所提供服务的稳定性、产品质量良好，并且还要把价格控制在多数人承担的起的范围内，保证收取价格的标准要统一。
政府限制民营和外资参与，同时又希望电信业保持良性竞争，促进共同发展，故只能采取设立多家运营商来负责不同的具体业务、规定业务范围、信号的标准等措施。
（三）自然垄断
电信行业自然垄断的体现主要在规模经济和巨大的沉没成本。
第一，规模经济角度：电信行业的基础网络系统被称为“最后一公里”，任何信号都会经过基础网络系统，因此随着用户数量的增长，产品的边际成本和平均成本都会随之减小。数据表明，电信服务规模每增加1%，平均成本下降0.6%。因此，电信行业的基础设备一旦建成，其运营成本相对于固定成本来说确实相当小，也就是说，其可以形成巨大的规模经济效应。然而，要想让电信行业的规模经济效应显现出来，需要足够的普及率。中国的国土有960万平方公里，显而易见，这就意味着巨大的成本和相当长的回报周期。因此，一家厂商进行垄断反而可以节约成本，并且提高效率。
第二，巨大的沉没成本：电信行业的初级阶段网络和设备的建设耗费了大量的成本，其固定成本在总成本中的比重也是相当巨大，而这种成本一旦投入就无法收回，也不能挪做他用。一个能供给1000万人口使用的电信基础设施的建设要耗费380亿到520亿美元，而增设一条新路线要2000美元，如此高昂的费用使得其他没有实力的厂商很难进入。如果放开市场让企业进行自由竞争，那么或是两败俱伤或是强强联合，前者会造成巨大损失，后者则会形成新的垄断势力。
三、打破我国电信行业垄断的措施
在研究如何打破我国电信行业的垄断的问题上，我们可以通过了解其他发展较好的国家过往的经验，结合我国的实际情况，得出相应的改良之策。为了使案例更有广泛性，特选取亚洲国家韩国和欧美国家美国为例。
（一）发达国家的经验借鉴
1、韩国
韩国虽然是我们的邻国，但是在电信行业的发展上却远远走在我们前面，并且一跃成为全球网络覆盖率最广和网速最快的国家。韩国的电信行业发展经验有以下几点：
（1）政府制定宽带发展优先计划，并保证执行
上世纪90年代韩国就有了要发展成信息文明社会的计划，因此在政策上就已经走在了世界的前列。去年，在韩国通信委员会（KCC）的《面向未来的互联网发展计划》中提到，韩国政府计划建设比现在网速快100倍的网络，提高互联网企业的竞争力，争取10年内发展成为全球互联网的领头羊，同时制订中、短期频谱确保计划，积极推进宽带化。
（2）政府大量投资宽带基建行业
在过去几年的网络基础设施建设中，韩国政府对宽带基础设施的投资达到700亿美元，使韩国各地区得以快速布建宽带网络系统。此外，韩国政府还热衷于向宽带行业提供慷慨的政府鼓励措施，例如为发展高速宽带，政府花几十亿美元建设光纤主干线。韩国政府这些大量补贴举措使得上网费用在互联网服务还未普及的初始阶段就可以相当低，为韩国政府致力于个人电脑普和宽带互联网的发展奠定坚实基础。
（3）循序渐进，逐步放开市场
1991年，为满足市场竞争的要求，韩国政府推出分级制度，把电信业务提供商分为三个等级，即：一般业务提供商、特殊业务提供商和增值业务提供商。为业务提供商进入市场设置障碍，其目的是限制国外运营商进入电信市场以缓解市场开放给国内运营商带来的压力。韩国的增值业务市场从此引入了竞争。
1994年，韩国政府进行第二次改革，打破一般业务提供商和特殊业务提供商之间的界限，在登记和颁发执照时放宽对业务提供商进入市场的限制。在个人通信服务领域、无线长途（TRS）领域和无线数据领域都引入了竞争。
1997年韩国进行了第三次机构调整，当时，电信全球化浪潮席卷各国，韩国为遵守WTO基础电信协议所规定的开放时间表的要求，开放了特殊业务运营商服务。至此，韩国所有电信领域全部开放。
2、美国
美国电信行业改革自1934年《通信法》产生开始，中间有成功也有失误，最终形成较成熟的行业市场。美国的电信行业发展经验有以下几点：
（1）从长途电话业务开始，逐渐放开业务市场
1988年，美国司法部允伎悸窃诘缧判幸抵幸入竞争机制，1996年法院裁决对一家独大的AT&T进行分解，最终在长途电信业务上引入了竞争机制。然而此次改革虽然使一些厂商进入到长途电话业务，但其他业务仍在AT&T管辖下占据垄断地位。1996年《电信法》颁布后，针对美国本地电话市场的垄断性，集中度高且业务量大等特征，联邦通信委员会决定在长途电话方面引入竞争机制，允许小企业以租借大企业网络设备的方式进入本地电话市场并组建自己的网络。
依据法律，促进竞争，改善局面
1934年，美国成立了联邦通信委员会并颁布了《通信法》，建立了电信监管机构，开始对电信行业进行监管。1996年，美国颁布了新《电信法》，电信管制机构加大了产业融合和鼓励电信行业的全面竞争。新《电信法》的出台促进了美国电信业的飞速发展。竞争者数量大大增加，到2000年，所有业务领域都有数十家甚至上百家运营商在提供服务，已经具有比较充分的竞争；竞争使得运营商不断创新，提供新型服务，同时电信行业的投资增长有了大幅提高。
（3）以技术发展促进竞争
美国的科学技术一直是走在世界前列的，电信技术也不例外。如移动电话、卫星传输、宽带、光缆等等。美国政府在制定管制政策时注意保护技术发明创新，对各种电信技术的选择不干涉，让市场决定技术的优劣。
（二）我国电信行业改良的对策
1、坚持循序渐进的改革原则，建立长期规划
无论是韩国还是美国的经验都体现了循序渐进的改革原则，这启示我们，我们不能期待一次两次变革就能完全改良目前的垄断局面，而是要做好长期规划。电信行业的市场放开是必然趋势，但是过度竞争也会造成产业发展混乱，重复投资严重。美国历史上曾经有两次完全放开的自由竞争，结果是导致了过度竞争、产业亏损。中国还是一个发展中国家，这样的投资浪费是无法承受的。因此，必须根据循序渐进的原则，合理地控制运营商数量。至于具体的运营商的数值，也不能由完全由市场调节，还需要政府基于经济发展阶段和经济基础的宏观调控以谋求竞争与效益之间的平衡。
2、完善电信业的法规政策，建立良好的法律框架
良好的法律框架是保证电信改革顺利进行的基础。美国的电信行业改革就离不开《电信法》的修改和贯彻实施。中国在电信行业改革过程中，国务院和相关部门的《条例》、《规定》、《指导意见》等文件代替了部门立法，效力不足，成效不明显。与西方发达国家所推行的先立法后大规模改革相比，由于立法的缺位和政监合一，在改革中屡屡出现无法可依，部门之间推诿扯皮的现象，难以保证服务质量和效率。
到2000年我国才颁布《中华人民共和国电信条例》，然而其规定主要是电信资费、资源和服务，缺乏具体的电信市场准人规范和竞争政策，在一定程度上阻碍了新企业参与竞争和新技术的开发应用。因此我们需要制定一部规范的《电信法》来制定电信互通互联规制、不对称规制、基础设施共享规制等，打破在位垄断者对资源的独占，保证公平竞争。
设立统一独立的电信业监管机构，确保法律的执行和市场公平竞争
美国和韩国都有独立的行业监管机构以遏制一系列不规范竞争的现象，而目前中国电信行业还存在着“多头监管”的现象，电信企业与政府相应监管机构之间存在着千丝万缕的联系。即便政府对电信市场结构进行了多次调整，仍然难以实现有效竞争的格局。因此，打破电信的垄断必须要建立独立性的规制机构，比如电信监管委员会，明确电信监管机构的目标、权力和职责，包括反垄断、兼并等管理权限，将电信监管权力收缩到这个机构，并赋予其独立监管的权力，真正实现政监分离。
4、放开技术规制，促进技术创新
电信的运营业和制造业是密不可分的，中国通信工业协会的《我国移动通信设备2014年市场状况及展望》中显示，未来几年运营商对高性能、低功耗、优异图形处理能力、支持多模多频、支持多种连接的终端芯片的需求将日益旺盛。虽然目前国内企业在移动通信系统设备方面已经具备一定优势，但通信芯片等核心基础技术仍由高通等国外公司把控。信息安全事件的频发要求国内企业必须加大通信芯片方面的投入，逐步摆脱全面受制于国外厂商的局面。这就需要政府通过一系列政策鼓励技术的创造与革新。我国在通信技术的选择上实际上还是存在一定的规制和选择偏好，这并不有利于新技术的涌现。因此，中国应该向美国学习，一定程度上放开技术规制，由市场来决定技术的优劣。
四、结语
由上文可以看到，改变电信运营商的垄断局面，政府还需要花大力气。事实上，目前电信行业已经尝试着逐步向民间开放，如长城、东方有线等二级运营商，迪信通、爱施德等虚拟运营商的出现。然而这些企业在市场中还受到许多限制，尤其是依然受到了三大运营商的隐形压制。在此，我们期待政府能够在综合考虑和借鉴经验的基础上，为打破电信行业的垄断做出有力的新举措。
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篇12
一．通信业务收入审计的意义
1.通信业务收入是电信企业的主营业务收入。企业经营活动的目的是盈利，最终实现资产增值和扩大再生产。通信业务收入作为电信企业的主营业务收入，是形成利润的主要源泉。取得更多的通信业务收入是电信企业经营活动的中心任务，是电信企业生存和发展的根本保障，因此，对电信企业来说通信业务收入审计至关重要。
2.通信业务收入按照业务性质可划分为不同的类型，不同类型的通信业务收入的确认方法和确认时间不尽相同。根据业务性质不同通信业务收入分为：网内普通电话业务收入、卡类业务收入、公话业务收入、数据业务收入、网元出租及代维业务收入和网间结算收入等。上述不同类型的收入，有的按计费数据确认收入，有的按服务期限确认收入，有的按合同约定确认收入，有的收款即做收入等等。多种类型的收入确认方法给电信企业提供更多的收入调节空间。电信企业在任务指标和市场竞争双重压力下，在团体利益的驱动下，会产生多种多样错弊类型毕业论文格式，从而给审计工作带来更多的挑战。
3.通信业务收入依据的基础数据涉及环节多，政策性、专业性强，包括计费系统、智能网平台、网间结算和资费政策等许多方面。不掌握一定的电信业务知识和监管政策，不了解一定的电信业务流程，不从基础业务数据入手，单从会计账面很难发现通信业务收入方面的舞弊行为，因此，通信业务收入审计对审计人员提出了更高的要求。
二．通信业务收入审计的主要内容和目标
通信业务收入审计，首先从内部控制制度的评价开始，然后进行符合性测试，再进行实质性测试。具体审计内容如下：
1.评价有关通信业务收入内部控制制度的健全性、有效性。审计的目标是确认电信企业是否制定了通信业务收入确认办法、通信业务收入核算办法、营业款管理办法和资费政策的授权与审批等内部控制制度。确认这些制度是否一贯得到遵守。对被审计单位有关通信业务收入的内部控制制度进行评价。
2.确认通信业务收入的真实性。审计的目标是确认通信业务收入依据的经济业务是否真实发生，是否存在虚构经济业务，虚增通信业务收入的情况。
3.确认通信业务收入的完整性。审计的目标是确认所有取得的通信业务收入是否全部入账，是否存在截留挪用通信业务收入的情况。
4.确认通信业务收入的及时性。审计的目标主要是确认各类通信业务收入是否按规定的期限及时确认收入，是否存在提前或迟后确认收入的情况。
三．通信业务收入审计的主要方法
(一) 通信业务收入内部控制制度的审计方法，主要是通过查阅被审计单位制定的有关通信业务收入规章制度和管理办法，确定有关通信业务收入的内部控制制度的科学性、合理性和完整性。通过符合性测试和实质性测试确定有关内部控制制度的遵守情况。
（二）不同类型通信业务收入的审计方法
1．根据计费数据确认通信业务收入的审计方法。
根据计费数据确认通信业务收入的业务主要包括网内普通电话业务收入和部分增值业务收入，对这两种业务收入的审计方法如下：
（1）网内普通电话业务收入的审计方法
① 核对财务部门每月确认的网内普通电话业务收入与计费系统统计的网内普通电话业务收入，确认两种数据是否一致，若有差异分析原因，从中发现问题；
② 查阅被审计单位有关的资费政策，按照资费政策审查被审计单位计费记录，确认有无将优惠减免费用、空滚月租虚增当期收入的情况；
③ 结合应收账款、预收账款会计科目，核对计费系统记录的应收、预收款余额与财务部门有关的会计科目余额，确认两者余额是否一致，其差异额是否合理。
（2）根据其他智能平台数据确认通信业务收入的审计方法。
根据智能平台数据确认通信业务收入的业务包括彩铃业务和来电显示业务等毕业论文格式，其审计方法基本相同，具体如下：
① 审核财务部门确认的有关业务收入与智能平台上每月统计数据是否一致；
② 如按合同单价计费的，核对计费单价，是否和合同单价一致。
2．宽带业务和其他数据业务收入的审计方法。
宽带业务和其他数据业务客户多采用预付费的形式支付费用。电信企业收到客户预付的款项应做预收账款进行核算，然后根据约定的服务期限分期确认通信业务收入。因此，对此类通信业务收入的审计方法主要是确定预收账款分期确认的通信业务收入是否和约定的期限一致，是否存在多（少）分摊当期通信业务收入的情况。
3．各种电信卡类业务收入的审计方法
（1）确定卡品管理内部控制是否健全有效。
① 各类卡品是否由省分公司统一制做，统一入帐；
② 各地市分公司向省分公司领取电信卡时，省分公司是否按各地市分公司分别建立卡品领用台帐；
③ 月末，各地市分公司卡品台账与省分公司卡品领用台账是否核对相符；
④ 各营业厅向地市分公司领卡时，各地市分公司是否建立各营业厅卡品领用台帐；
⑤ 卡品实物是否由财务人员按规定保管；
⑥ 卡品实物保管和卡品台账的登记的职务是否分离；
⑦ 卡品激活是否经授权，并分批激活；
⑧ 月末是否对卡品进行盘点，实物数量和台账是否一致；
⑨ 销售卡品是否有销售单，销售单是否登记卡号，是否有领卡人签字；
⑩ 财务部对废卡是否单独管理，废卡处理时有无审批程序，有无三方人员监督等。
（2）电信卡类收入的具体审计方法
① 盘点审计日卡品库存数量，经调整后和卡品台账结存量是否相符；
② 抽查其卡品入库数量和厂家发料单、或上级单位的调拨单，确认有无截留电信卡，少入库的的情况；
③ 抽取已销售的卡品，根据卡号或批号查看计费平台上各类卡的开通情况及相应的流量、余额，并关注卡品的余额及沉淀，若卡品无流量，应追查分析原因；
④ 抽查大额售卡收入的实际来源，审核售卡收入凭证所附的原始单据，确定付款单位和购卡单位是否一致;
⑤ 结合有关成本科目毕业论文格式，审查是否存在将卡品折扣列支费的情况。
4．按实缴款确认收入的审计方法
（1）通过开具手工发票取得收入的审计方法。
① 核实财务部门是否对各营业厅领用的手工发票建立了领用、使用、结存台帐；
② 财务部门是否每月核对各营业厅开具的手工发票，其确认的收入和开出的发票金额是否一致。
（2）开具机打发票取得收入的审计方法，主要是核对当月实缴收入与计费系统记录的实缴数是否一致。
5．其他按合同确认收入的审计方法
① 审查所签合同文本，确认合同是否合法、真实和有效。结合有关业务流量情况，确认是否存在内外勾结通过签订虚假合同虚增通信业务收入的情况。
② 审查核对是否按合同约定的单价、业务量确认收入，是否存在背离合同实质性内容确认收入的情况。
③ 审查确定业务部门记录的业务量和收入确认依据的业务量是否相符。
④ 现场抽查核实业务部门提供的业务量，确认其是否真实发生，是否存在业务部门编造虚假业务量的情况。
⑤ 实际交款单位和合同签订单位是否一致，重点关注有无直接现金交款，并分析其原因。
6．查阅有关成本科目，确认在成本中有无和收入业务发生金额、单位和时间相同的现象，并分析其产生的原因是否合理。
篇13
在完全竞争的市场中，市场能够有效地配置资源，此时，市场将会采用最有效的技术和最少量的投入来生产最有效的产出组合。由于电信市场是不完全竞争市场，资源不能达到最优配置，从经济学的角度来讲，社会的产出将会从生产可能性边界上移至边界之内，从而产出就会低于有效率的水平，使经济的有效性受到破坏，导致社会福利的损失。此外，电信产业在大多数国家是一种基础性的产业，为做到服务公平，大多数经济发达国家都实行了各种类型的电信产业规制，政府通过法律、法规和行政手段对电信企业的市场准入和退出、运营价格、服务质量等方面进行严格的管理和控制，以防止无效率的资源配置，确保电信需求者的公平利用。
制度经济学的研究表明，有效的制度供给是社会进步发展的重要条件，电信产业的良好发展和社会福利的提高离不开好的规制政策，我国电信产业规制的改革历程也充分说明了这一点。在我国的电信改革中，打破垄断，引入竞争机制是改革的主旋律，极大地促进了电信产业的发展和消费者福利的提高，但由于规制改革是一种自上而下的供给主导型模式，受到一些“既得利益集团”的阻挠，导致有效的制度供给缺乏。从制度经济学角度看，政府作为制度供给的主体，在提供有效的制度供给过程中，应该追求全社会福利的最大化而不是个别部门或企业的福利最大化。
一、我国电信产业规制的改革历程
(一)放松价格规制时期(1980~1994年)
这个时期我国电信业的管理部门一统天下，具有政企合一的典型特点，邮电部作为电信业的国家行政管理部门，扮演着既是经营者又是管理者的双重角色。改革开放初期，为解决电信基础设施及服务短缺的问题，政府出台了一系列政策，对电信业实施管理体制改革及放松价格管制，包括向新用户收取电话初装费，允许地方政府在长话、电报和邮政业务中收取附加费并将利润用于投资地方电信领域的基础设施建设等一系列政策。在接下来的几年中，邮电部又推出了一系列的改革措施，在调动社会各方积极性和拓宽投资渠道方面起到了很好的效果。1978年，我国电信业的全部投资仅2.6亿元人民币，其中国家投资所占比例为90%，自筹资金仅占8%，到1993年，电信行业总投资猛增到400多亿元人民币，其中国家投资比例降到2%，自筹投资比例则猛增到74%，资金主要来自于电话初装费收入和邮电部所属企业的经营利润。值得一提的是，由于我国电信业实行国家垄断经营，没有引入竞争机制，在放松管制的过程中，导致了邮电部门的垄断定价行为，带来了巨大的社会成本。如住宅电话收取初装费，在北京，由20世纪80年代最初的200元上升至1996年的5000元，移动电话的价格最高达到2.8万元(联通进入之后，邮电部电信局在一年内降价三次)，中国国际长途电话的平均价格为每分钟29元，相当于美国的6倍。这就意味着对于同样在中美两地互相打长话的消费者来说，从中国打出的消费者要支付高于美国5倍的费用。
(二)放松规制初期(1994~1998年)
1994年，由电力部、电子工业部、铁道部共同组建了中国联通公司，这标志着国家开始初步改革电信体制，培育竞争机制。联通公司的成立也使双寡头垄断的竞争格局基本形成，电信服务市场效率得到改进。此后，邮电部将企业职能分离出来，成立了中国电信，中国电信虽以独立法人身份直接面对市场，但作为国有独资企业，仍直接隶属邮电部，没有摆脱政企不分的局面。
由于中国联通的实力薄弱，在与中国电信的竞争博弈中处于十分不利的地位。比如，由于缺乏资金建立自己的基础固定电话网络，在与中国电信就互联互通接入费和租赁费进行谈判时几经周折，最后由国务院多次出面直接干预，两个网络互联互通才得以实现。由于竞争的非对称性，联通公司的进入并没有使中国电信市场形成有效竞争的格局。
(三)规制机构改革和多寡头垄断时期(1998年以后)
1998年，信息产业部成立，基本上摆脱了原邮电部政企不分的局面，2002年5月新组建的中国电信和中国网通的挂牌成立，意味着中国电信业的“6+1”格局基本形成，中国电信市场由以往的一家垄断，变成中国电信、中国联通、中国移动等七通并存。
目前固定网络本地电话市场已经有四家运营商——中国电信、中国网通、中国联通和中国铁通;移动电话市场有两家运营商——中国移动和中国联通;长途电话市场的运营商最多(包括IP电话运营商)——中国电信、中国网通、中国联通、中国移动和中国铁通等等。但是运营商数目的增多并不意味着寡头充分竞争格局的形成。在固定电话市场，中国联通的市场份额按照业务收入计算(截至2002年第一季度)约为0.18%，中国铁通市场份额不足0.1%，而新成立的中国网通虽然和中国电信的实力具有可比性，但由于他们各占据南北固定电话市场，短期之内也不会入侵对方的核心领域，即不会交叉进入对方垄断的市场，因此固定电话市场仍处于寡头垄断格局，与过去不同的只是由两家运营商对不同地域的市场分别垄断。在移动电话市场，已经不再是中国移动独家垄断的局面，中国移动和中国联通的市场份额分别为79.8%和20.2%。在长途电话市场，由于IP电话市场的放开，运营商较多，从市场份额看，中国电信占40.8%，中国网通占26.1%，中国移动占22.6%，中国联通占10.5%，但竞争也常常表现为恶性竞争，亟需政府对电信产业现状进行规范。
二、对我国电信规制的制度供给的几点思考
从制度经济学角度看，规制是指具有法律地位并相对独立的行政机构依照一定的规则对企业活动进行限制的行为，政府规制强调的是政府作为实施规制的主体，它的对象主要是微观经济活动以及参与这些活动的企业、个人或组织机构。可以说，规制并非是一种客观存在，而是一种制度安排。电信产业具有自然垄断性和基础产业性，决定了它不像一般的行业那样基本上依靠市场的调节来发展，政府的政策导向、行业规划和市场监管力度在其发展中发挥着不可替代的作用，尤其在当前电信改革遇到制度瓶颈时，更是要求政府部门提供有效的制度供给，为全行业的发展提供一个公平有效的竞争环境，以提高消费者的福利水平。
从我国电信产业规制的简单历程回顾中可以看出，虽然我国电信规制也进行了一系列的改革，但目前存在的问题仍然很多，比如电信管制机构还不是一个独立的有法律地位的执法机构，《电信法》一直没有出台，普遍服务基金制度没有建立等等。导致问题产生的原因很多，包括经济、技术和制度等方面，但其中，缺乏有效的制度供给是问题产生的根源。
从理论上看，一项制度的产生分为需求诱致型和供给主导型。所谓需求诱致型，是指制度的重新安排是在单个行为主体为谋求在现存制度下得不到的利益而产生制度变迁的需求所引发的;与需求诱致型相对应的制度变迁模式是供给主导型，供给主导型从一定意义上讲属强制性制度变迁的范畴，即它“是由政府法令引起的变迁”，是一种由上而下的制度变迁，在供给主导型制度变迁中，国家的作用至关重要。目前，我国电信产业的规制改革基本上属于供给主导型，单靠电信用户的弱小力量难以突破制度瓶颈，需要政府对改革做出整体规划，统一部署，提供有效的制度供给，促进电信业的进一步发展，提高人民群众的福利水平。笔者认为应从以下几个方面入手。
(一)尽快出台《电信法》
随着电信改革的进一步深化，国内电信市场形成了多元化竞争格局，一系列的监管新问题也随之出现，比如互联互通障碍、恶性价格战等。此外，电信技术和产业迅猛发展，网络和业务加速融合，使得现有的管制政策和法律相对滞后于产业的发展。这些情况已经使得《电信条例》在适用和实施方面逐步显现出一定的局限性。同时，随着入世承诺的逐步兑现，我国电信市场将进一步开放，外资的进入将对中国电信法制建设提出更高的要求。所以，尽快制定电信法就成了当务之急。
事实上，“立法先行”是世界电信行业规制普遍适用的原则，也就是先制定或修改电信法，用法律来规范和指导政府和企业的行为。相比之下，我国的电信规制发展长期以来都是在一些所谓的“条例”、“规定”、“办法”等指导和约束下进行的，缺乏法律的有效性。早在1980年，我国就提出起草《电信法》，遗憾的是，时隔25年，《电信法》仍没有出台。这说明我国的电信法制建设明显滞后于监管、改革、竞争的需要。
值得注意的是，我国的电信立法要处理好共性和个性之间的关系。随着改革的深入进行，我国电信规制出现了一些深层次问题，在这些问题当中，有些是国际电信规制中存在的共性问题，比如市场准入问题、电信普遍服务问题等。但也有一些是在我国特有国情下出现的新问题，比如电信资费管制，不仅涉及电信零售价格的定价权问题，更与我国电信企业产权结构密切相关。因此，需要我们在借鉴各国电信立法和电信管制实践经验的基础上，积极探索创新，建立并完善适应我国电信规制和电信产业发展的电信法律制度体系。
(二)建立一个独立的有法律地位的监管机构
目前我国电信产业的监管机构是信息产业部，虽然经历了政企分开的改革，但仍然和运营商有着千丝万缕的联系，这导致规制部门不能站在中立的立场来制定和执行法规，常常忽视消费者的利益，从而导致被规制企业资源配置效率低下。此外，由于缺乏《电信法》，信息产业部的工作方式常常是协调而不具有强制性，因此很难做到“执法必严”。比如在网间互联互通上，违反政策甚至不顾法律、不顾国家利益、不顾用户利益的行为屡屡发生。从世界发达国家电信发展进程看，很多国家在完成私有化(或民营化)后，也相应地对规制制度的设计和行业监管职能进行分离，以加强他们对电信行业的监管。
我国银行、证券等行业已设立独立的行业监管机构(银监会和证监会)，电信行业也有必要建立起新型、独立的电信产业规制机构(某些学者建议把它叫做信息通信监管委员会)，并通过法律予以授权，保证其足够的权威性，这是我国电信规制改革的重要步骤。一方面，可以使规制制度的设计者超脱于监管机构和运营企业的利益，从国家利益和公众福利的角度来制定电信政策，保证公平和有效竞争;另一方面也使监管机构能专心制定合适的制度来贯彻电信产业政策，提供自由化及公平竞争的市场环境，保护消费者利益和保护网络安全，合理分配与管理通信资源，保证普遍服务等。
(三)建立电信普遍服务基金制度
“电信普遍服务”最早由美国AT&T公司提出，含义是全民都有机会接受电话服务。20世纪80年代末，国际经济合作与发展组织(OECD)对电信普遍服务定义为“任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费标准一视同仁。”
从经济学角度来考察，虽然“电信普遍服务”不具备严格的公共产品属性，即非抗争性和非排他性，但由于其具有公共福利性质，单纯依靠市场机制将不能保证有效的供给，需要由政府这只“有形的手”来直接干预，通过制定相应的公共政策确保对电信普遍服务的供给，所以电信普遍服务是各国电信管理部门的重要义务和职责，它的实施和管制属于政府职能。在各个国家的政策或法规中，普遍服务有不同的提法，但一般包括两个方面的含义:一是指电信企业要为高成本的地区及低收入的人群提供通信服务，这在我国主要是指为西部及农村边远地区提供普遍服务;二是指要为各运营商、不同网络的用户提供一视同仁的电信服务。可见，电信运营商必须承担为广大消费者提供广泛的基础电信服务的义务和责任。而目前在我国的电信运营商中，只有中国电信担负了普遍服务的责任，这不利于电信业的长远发展和公平竞争。
目前我国的电信服务总体水平与世界发达国家还有相当大的差距，全国仍有数千个行政村不通电话，东西部发展不平衡的状况也日益突出，普遍服务的责任仍十分沉重。为此，应尽快建立电信普遍服务基金，向所有的电信运营商分摊普遍服务的责任，并对承担普遍服务的运营商的亏损进行合理补贴，这样才能鼓励各个电信运营公司向电话网未达到的区域扩张网络，这不仅解决了普遍服务与市场机制的矛盾，同时也体现了平等竞争的原则。
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