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篇1
土地测绘作为新农村建设中的重要工作，既关系到我国农业地位的稳定性，同时也影响着我国国民经济的发展。土地测绘通过一系列先进技术可以事先对土地的属性进行调查和分析，达到因地制宜，合理利用土地资源的效果。只有重视土地测绘的工作要点，才能确保土地测绘工作的顺利进行。
土地测绘的概念
（一）土地测绘的含义
土地测绘是指将地面已有的特征点和界线，通过运用网络通讯技术、光电技
术、计算机技术、信息科学和空间科学，以地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、遥感（RS）为测量手段获取反映地面现状的图形和位置信息，为工程建设的规划设计和行政管理提供参考。
（二）土地测绘的内容
土地测绘的主要工作是选择地籍测量控制点、界址点；埋石；对土地及附属物的水平角、垂直角、量距、水准测量进行观测。具体业务包括：国家边界测量、地籍测量、辖区各用地单位的宗地面积测量、零星修测、土地坐标界址放样以及转卖大型测绘项目、出售测绘资料等。
土地测绘在新农村建设中的应用
土地测绘在新农村建设中的主要任务表现在土地开发整理上的测绘技术运
用。土地开发整理是指在一定区域内，根据农村土地利用整体规划、农村规划确定的土地开发目标和用途，采取行政、经济和技术等手段，对土地利用现状进行调查、改造、综合整治等，达到提高农村土地利用率和产出率，改善农村生产、生活条件和生态环境的目的。
（一）新农村建设中土地开发整理的内容
1.调整农村用地结构；
2.道路、林网、沟渠等综合建设；
3.平整土地，提高土地集约利用率；
4.恢复利用废弃土地；
5.归并农村居民点；
6.划定地界、确定权属；
7.在不影响生态环境的前提下，适度开发宜农土地后备资源。
（二）测绘技术在土地开发整理中的应用
在土地整理开发过程中，测绘工作的内容会随着土地状况的不同而改变，一般分为地籍测绘和工程测绘。
1．地籍测绘
项目的前期阶段需要用到地籍测绘。地籍测绘可以在土地规划开发中给农村规划部门、环境管理部门、工程设计部门需要的不同的属性信息和数据，为农村土地登记和土地统计绘制所需要的图纸。为了避免日后因土地产生纠纷，地籍测绘时土地所有使用者应该参加测量活动。详细专业的地籍测绘，可以确保土地开发整理的合法性，维护农村土地使用者和开发者的合法权益，是今后土地测绘工作顺利进行的保证。
2.工程测绘
项目的中期和后期阶段需要用到工程测绘。中期阶段主要的数据供给对象是项目监督控制部门和工程施工单位。竣工验收阶段，测绘数据可以反应工程项目的整体成果。测量成果一般就作为工程项目及各管理部门的存档及管理资料，与中期相比，竣工阶段的测量精度必须达到相当高的水平，才能确保成功验收。
新农村建设中土地测绘工作要点
新农村建设中，要做好土地测绘工作，必须注意以下四个要点：人、仪器设
备、方法手段以及环境条件。
（一）人的因素
人作为土地测绘工作的主体，担任着测绘工程项目的实施、 管理、和操作等任务。人员的素质，决定着土地测绘的质量和结果。对此，测绘行业通过实行资质管理，要求从业人员必须持证上岗来确保测绘人员素质。
（二）仪器设备
我国相关规范规程对于测绘仪器设备的检验期限，都作出了明确的规定。好的仪器设备，具有稳定的性能、操作方便，可以满足新农村建设中土地工程测量的精度要求，使测绘产品的质量达到一个较高的水准。
（三）方法手段
在土地测绘施工中，施测方案决定着各项操作能否有序进行。不断引进和更新测绘术，才能不断提高测绘产品质量。土地测绘中每一道工序的执行效果都会影响到最终的测绘质量。测绘小组必须把握各测绘项目的特点，在质量管理体系作业流程操作规程的指导下，采取行之有效的手段，才能生产出让用户满意的测绘产品。
（四）环境条件
土地测绘环境主要包括三个方面：测绘技术环境、测绘作业环境、测绘生产管理环境。一个测绘项目想要顺利进行首先需要RS（遥感）、GPS（全球定位系统）、GIS（地理信息系统）先进技术的支持，其次需要给测绘人员创造一个良好的工作环境，而管理测绘项目的负责人也需要了解各种仪器设备的作用以及测绘人员的专长，合理分配任务，做到人尽其才，物尽其用。只有加强测绘环境管理，改进测绘作业条件，才能保证测绘工作的顺利进行。
四、如何提高新农村建设中土地测绘的质量
（一）遵循土地测绘的质量控制原则
1.质量原则
在测绘作业当中，应该把测绘质量放在第一位，充分尊重和采取用户对测绘工作的意见，按照客户要求实施土地测绘工作。
2.预防原则
质量控制分为事前控制与事中控制两个部分。要想强化测绘工作，必须做好工序与设备检查，保证测绘工作的质量。
3.数据真实原则
土地测绘的直接成果以测绘数据表示，因而测绘作业全过程都要始终保持数据真实原则，否则会导致实际测绘成果和数据结果产生偏差。要想保持测绘数据的真实性，测绘人员必须及时核查测量数据，并对数据前后进行比较，反复确认以保证土地测绘数据的真实性和准确性。
（二）控制人为因素，改善测绘环境
测绘单位的质检人员与技术人员不仅需要具备土地测绘的专业知识，还要有高度的职业道德和责任感。土地测绘部门对员工进行测绘技术培训，提高员工的实际操作能力，确保测绘工作按期完成。
测绘人员在选择测绘环境时应充分考虑各类因素。当测绘环境产生变化，应及时采取对应措施，降低环境带来的不良影响。
（三）完善测绘设备和测绘方法
在新农村建设的土地测绘工作中，会应用各种各样的仪器设备。在使用仪器设备前应该做好设备维护和定期检查工作，当发现设备损坏时应立刻维修或更换。同时还要积极引进国内外先进的土地测绘设备，并不断完善土地测绘的方案，提高测绘质量。
五、 结束语
新农村建设进程中，土地测绘工作的质量直接影响着农村土地资源的应用率与农民的自身利益。只有综合考虑测绘人员、设备、技术及环境等要点，才能提高我国新农村建设土地测绘的质量，从而促进我国社会经济的健康发展。
参考文献：
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篇2
前言
目前激光雷达测绘技术在我国工程测绘中应用的十分的广泛，而且和传统的工程测绘技术相比较，它不仅有着较高的精度和准确性，还可以有效的提高工程测绘的效率。不过由于激光雷达测绘技术在我国起步的比较晚，在对数据处理方面还不够成熟，因此我们还要深入研究，对其进行适当的改进和完善。
一、激光雷达的分类与工作原理
人类在实践中已经发明了多种激光器，目前市场上激光器的种类比较多，比如：CO2激光器与氦-氖激光器等。依照探测技术，可以将激光雷达分成2种类型，即直接探测型与相干探测型。依据功能来划分，则可以分成跟踪、目标识别、流速测量、成像雷达与振动传感等多种雷达。激光雷达的工作原理跟无线电雷达的基本一样，均依赖于所使用的探测技术。
激光雷达在工作时，先由激光发射系统发出信号，经过目标反射以后直接被信号接收系统所收集，这样就可将激光信号往返传播的时间测量出来，从而确定所测目标之距离。对于所测目标之径向速度，我们可通过反射光之多普勒频移进行确定，通过测量出2个或者2个以上的距离，则可以准确计算出目标变化率，从而获取有效目标速度。
二、激光雷达测绘技术工作要点
激光雷达测绘技术也被称之为激光雷达成像测绘技术，它在目前的应用中主要是以地理信息导航技术和地形测绘技术为主的是目前最为先进的洲际地形图测绘方法，已经成功应用世界各国地质勘察工作中，这种测绘技术与传统的人工绘制相比较存在着速度快、准确性好、工作周期短、工作效率快的优势是一种低成本、高效率的空间数据获取方法，也是指导遥控技术发展的必然结果。在近年来随着机载、星载平台的出现和发展激光雷达技术的研究逐渐深入，已成为当今城市建设、山川河流地形图绘制的主要手段也是实现地理信息数据共享的重要基础。
三、激光雷达测绘技术在工程领域中的应用分析
近年来人们对各种物质本源和客观事物规律的追求在不断的深入，这使得激光雷达技术深受着人们的重视它在事物跟踪和控制方面发挥着重要的意义。同时计算机技术、信息技术、遥感技术和微电子技术的发展给激光雷达技术的应用打下了坚实的基础，也为其工作开展奠定了理论基础在目前的应用当中其主要应用在以下几方面:
3.1基础测绘工作
所谓的基础测绘主要指的是对工程项目施工场地进行的测绘工作，其工作目的在于实现工程项目的基本要求和主要施工目的，通常来说工程测绘是一种对有关测量物体的基本信息进行搜集和整理的，因此在这一工作阶段应当是以数字影像为主要技术要求进行的。但是在工作中因为数字影像本身存在着工作力度繁琐、施工内容复杂的特点，为此在工程项目中我们有必要针对其基本工作线路和施工技术要求来提前设置合理的程序和控制策略。在基础测绘工作中采用激光雷达测绘技术，可以有效的缓解传统测绘技术所带来的工作压力，提高工作效率和工作进度，这种技术在应用中是通过三维坐标的方式来实现对地面坐标的三维立体控制，从而达到精确坐标的要求，但是就机载激光雷达技术进行分析，其在应用中能够准确的判断出测量物体所在的部位，提高测量系统的工作效率，另外在工作中高精度的激光雷达测量技术还可以直观的观察到有关被测物、制备的信息，可以充分利用各种资源。
3.2精密工程的测量
测量都是一个复杂、系统的工作模式，它设计到多方面的内容加测量目标、三维立体坐标、三维物体模型等，因此整个测量工作的开展也是极为复杂和繁琐的包含了多种不同的工作流程加水文地质测量、沉降观测、电力选线、变形控制等地面激光雷达和机载激光雷达就是解决这类问题的有效方法利用数码相片获得纹理信息并与构筑物模型实现叠加，以构建三维模型河有效实现对景观的规划分析、物体保护、形变测量、规划决策等例如激光雷达技术在铁路设计、公路设计中提供的高精度地面高程模型河便于线路的设计与施工方法精确计算在电力线路设计过程中利用激光雷达技术的成果数据可以对整个线路有所了解包括公共区域内的地物、地形等要素在电路线维护或抢修时根据电力线路中的激光雷达数据点，以及对应地面点的高程计算出任意位置线路距离地面的高度，方便维护与抢修;另外在树木的密集区内也可利用激光雷达估算出需要砍伐树木的面积与木材量。
3.3数字城市建设
随着当前我国城镇化建设的大力推进，一些城市正朝着数字城市信息化目标方向前进。而空间信息就是打造数字城市之重要的框架与平台，也是建立数字城市之核心环节。激光雷达技术则能够获得一系列分辨率极高、且精读性极高的地面模型（数字），进而可以为数字城市建设提供一些非常宝贵的空间信息资源。为此，激光雷达技术可以说是当前城市建设之核心技术。在工程实践中，人们发现运用激光雷达技术可以在空中或地面通过激光多角度扫描地面的建筑物，从而能够快速、准确获知所测量目标的三维点（高密度且高精度）的空间坐标，然后再借助计算机软件，可以较好地对点云数据实施模型建构与纹理的映射，甚至可以全方位地构建出面积比较大的数字城市的三维模型；同时还能够实时、动态地更新三维模型，从而为我们数字城市的建设提供一些可靠的、持续的、真实的基础性数据源。
3.4数字矿山的构建
数字矿山的建立既满足环境友好型、经济节约型社会需要也对促进矿山可持续发展具有重要作用近年来胧国矿业及矿业城市遇到了生存与发展的困境而矿山生态环境、资源枯竭等问题严重矿山系统内的功能受到局限矿山的人力、物力、财力都有所影响若想解决这些问题必须加强对数字矿山的重视。
3.5水下地形测量
一些激光雷达系统是运用了2种波长不同的激光束，有益于对水下地形的真实测量。例如，通过激光雷达系统可以运用红光或者红外光对水面进行测量，还可以运用蓝绿光通过穿透水面的方式来测量水底，接着运用2光束（约等于）的接收时间差来进一步计算出水的真实深度。所以，能够运用激光雷达技术对水下地形进行大面积的测量。此外，可以运用激光雷达技术对海道进行测量，其测量海水的深度最高可达50m，这个测量深度是随着海水水质的清晰度有一定的所变化，普遍受到航道与水文等多种行业的欢迎。
3.6电力传输与管道布图
在直升机平台上工作的激光雷达系统最适用于测量传输线路由于直升机可以沿着电力线或者管道传输的走廊飞行，比固定翼飞机节约成本并且直升机可以随时根据需要调整高度和速度，以获得更为精准的数据如果在激光雷达应用平台中同时使用录像机、数字相机及其他传感设备，既可实现激光雷达测量也可同步进行线路检查及制图工作。
四、结论
激光雷达技术可以快速、准确、方便地获得一些三维空间信息，笔者结合自己的工作经验对激光雷达技术在测绘工程中的实际应用情况进行了分析，不仅阐述了激光雷达的作用原理还对其未来的发展方向进行了论述希望以此为推动我国的激光雷达技术的发展做出自己的贡献。
篇3
房屋建筑竣工规划验收测量是指通过用适当的测量技术来对已竣工的房屋建筑进行建筑形状、平面位置、高度以及其他相关的规划界线的关系，并根据测量所得的数据进行面积计算。随着房屋建筑工程项目的逐渐增加，城镇对建设工程规划的落实和监督管理的不断重视，为了维护城镇规划的严肃性，房屋建筑项目竣工后应进行测量。房屋建筑竣工验收工作较为复杂，牵涉到较多测量工作，因此，为了保证房屋建筑项目的顺利使用，测量工作就应该满足房屋建筑竣工工作的严谨性和有效性。本文为了更好地进行房屋建筑竣工规划验收测量工作的开展，探讨了关于测量的几个技术要点。
1竣工测量技术依据
房屋建筑竣工规划验收对测量的内容有着更加严格的要求，也比地形测量等更为复杂，在满足普通工程测量的基础上，还应该满足关于房屋测量的相关规范，房屋建筑竣工规划验收测量主要的参考依据如下：
（1）《城市测量规范》、《国家三、四等水准测量规范》、《1：500，1：1000，1：2000地形图图式》、《测量技术规程》、《建设工程面积计算规范》等规范和标准来作为基础的测量参照。（2）《房产测量规范》、《建设工程建筑面积计算规范》，相关城市对房屋建筑的规范等相关标准来对建筑面积及其计算标准、各层单体与其轮廓外线、房屋建筑高度等进行实施测量。（3）《地籍测量规范》则主要阐明了各线之间的关系。如竣工建筑和全书界线类地物与用地红线、规划道路控制线的关系。
2竣工测量准备工作要点
施测放在接受竣工测量委托后，施测人员应结合《建设工程规划许可证》和附图等要求，对涉及到竣工建筑有关的周边建筑、围墙、市政规范道路等进行等周边地形图的查看，同时，建筑设计图（蓝图和电子图）对房屋建筑做好资料收集。充分收集测区附近和高程控制点、涉及到规划道路或者河涌等地界桩有退缩要求的部位，应进行施工放样。施测人员应做好各项要素的测量验收工作基础准备工作，包括对测量仪器全站仪、GPS――RTK的的校准和准备工作，同时编制技术设计书或者技术方案，为更好地进行外业测量工作做好资料和技术准备。
3外业工作的技术要点
对竣工建筑物的所要要素展开测量，包括居民地和垣栅、共矿建筑物及其他设施、交通及附属实施、管线及附属设施、水系及附属设施、地貌、制备、土质等进行施测。详细测量出竣工房屋建筑的相对位置关系和周边建筑物的四至关系；建筑物高层、层高、层数、楼高测量、屋面女儿墙、屋面楼（电）梯间、水箱等附属设施高度、屋面斜屋面高度、半地下室和地下室高度都要测量出，每幢建筑高度由本幢建筑主入口地坪为基准起算，每幢建筑均要测量地坪高层；详细测量出各功能分区的范围及其分区面积计算与全部面积汇总、中小户型套数、面积、比例、停车场位置和面积等相关要素进行测量，做好信息和数据采集工作。
4内业工作的技术要点
内业工作主要针对于外业采集的信息和数据进行处理分析，并绘制现状竣工图、绘制里面标高图、计算建筑物占地面积和建筑面积等竣工测量成果，其中高度计算、面积计算、图形绘制为内业工作的重点。
4.1高度计算
平屋面建筑：平屋面是现有房屋建筑中比较常见的建筑，其的主要高度是由室外地面至女儿墙顶。
坡屋面建筑：坡屋面建筑一般用于别墅、复式房屋等建筑物。屋面坡度小于45°（包括45°），高度为室外地面至檐口顶加上檐口挑出宽度；屋面坡度大于45°，高度为从室外地面算至屋脊顶）突出屋面的楼梯间、电梯间、水房间等部位总建筑高度的一部分，而是算作屋面建筑高度的一部分。室外地面的测量必须控制在加减0.00的范围内。
4.2面积计算
4.2.1不同层高的建筑面积计算
坡屋顶式建筑：坡屋顶式建筑一般是别墅的顶层和腐蚀楼层的天面层。坡屋顶空间面积计算时，净高度在2.1m以上时，超过2.1m的面积都计算在全面积内；净高度1.2m-2.10m之间，计算一般的面积；净高度在1.2m以下，则不算入总面积。单层楼高过高，应该对单层超高楼层进行规定和约束，利用规定楼层加倍的计算方法进行计算。
4.2.2室外楼梯面积计算
（1）永久性顶盖的室外楼梯：以建筑物自然层的水平投影面积的1/2计算。（2）无永久顶盖的室外楼梯：不用计算上层楼梯的面积或者将上层楼梯视为下层楼梯的永久性顶盖，下层楼梯算入面积内。
关于骑楼面积、隔层阳台面积、地下室、半地下室及相应出入口面积不计算建筑面积等都应该按照相关规定进行计算。同时，竣工规划验收测量尺寸避免由钢尺直接丈量，边长测量的精度要求为：MS≤ 0.0005L（L>20m）；MS≤ 0.01（L≤20m）；丈量总长与分段丈量长度纸盒的较差< 10cm。
4.3竣工测量图形编制
竣工测量图形编制有地形图、平面位置关系图、立面图。
（1）地形图的地物元素应全部实测所得，对地界线、规划道路、规划涌等进行绘制，将实测范围控制在地界线向外扩测30m，标准附近的四至关系，通过图形了解到验收工程的具体情况。（2）平面位置关系图主要是标注建筑物尺寸，参考原报建审批的征地红线图、总平面图，转绘与报建相关的用地界线、规划道路和规划涌。（3）立面图绘制则需要选择能够充分反映立面变化的方向，可以多绘制立面图。
5小结
总之，房屋建筑竣工规划验收测量是一项十分复杂的工作，有着严格的技术要点，因此，作为一名测量人员，应该熟知相关的测量依据，对测量的各个步骤做好测量技术控制，确保测量结果的准确性和有效性。
参考文献
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1 引言
在现阶段，随着城市建设速度的不断加快，对地形图现势性要求逐渐上升。随着时间的不断推移，其现势性相对较差，如何快速地更新地形图已成为了目前测绘工作的关键课题。针对大面积地形图更新方法而言，目前包括航空摄影测量、全野外测量、正射影像修测、IKONOS卫星影像修测等，在选择方法时必须要立足于图幅位置，以不同用途与目的、精度要求为根本依据。
2地图修绘作业中遥感影像技术方案概述
立足于地图比例尺更新成本角度，针对地图更新的卫星影像而言，主要包括四种：一是TM影像，其分辨率达18.5m；二是QUCKBIRD影像，其分辨率达0.65m；三是SPOT影像，分辨率有10m、5m、2.5m三种；四是IKONOS影像，分辨率达1m。由于城市地图比例尺不尽相同，故主要技术方案有两种：（1）在TM、SPOT影像技术之上的更新方案，适用于比例尺较小的城市地图；（2）在高分辨率遥感影像技术之上的更新方案，适用于比例尺较大的城市地图。针对此两种技术方案的工作要点而言，主要包括地形图扫描、数字栅格地形图、城市栅格地图等，但不同的卫星遥感影像所处理的方式不一致。
3原有地形图修测分析
通常状况下，借助卫星遥感正射影像来进行原有地形图的修测，主要是借助正射影像进行地物删查。在作业中，针对影像不清楚的部分而言，禁止轻易删掉。由于树影突出的地方难以绘出，故在影像判读能力相对不足的作业员必须要谨慎处理，要尽可能地确保作业精度，就原有地形图修测而言，主要包括以下几个方面。
3.1 道路修测
首先，删掉正射影像上未出现的道路，构建新图层，绘出正射影像上重新增设的道路。在绘制过程时，必须要注意两个方面：
针对大车路而言，必须要分析其实际宽度，按照比例尺绘出，譬如实地宽窄之间的变换频数较多，可采用中等宽度将其绘制成平行线。而小路要依据实测中心位置采用单线绘制。等级公路、高速公路、等外公路必须要依据其实际宽度进行绘制。
3.2 房屋与其附属物修测
删掉正射影像上未出现的房屋，构建新建层，绘出正射影像上重新增设的房屋。在绘出时，必须要注意三个方面的内容：（1）必须要绘制房顶，包括房屋主体与其附属小房，绘图时主要描绘房屋外檐；（2）针对建筑物凹凸部分绘制而言，＞0.4mm部分要依据实体绘出，包括廊、台阶、围墙、院门、篱笆、栅栏、门墩等。需要注意的是，不能区分的栅栏、围墙、篱笆等影像可在新建围墙图层中绘出。在图上，当台阶长度＜6.0mm时，无需修测。围墙、栅栏、篱笆影像不能区分的均于新建的围墙层绘出。
3.3 水系与其附属物修测
删掉正射影像上未出现的水系与其附属设施，构建新图层，绘出正射影像上重新增的水系。在绘出时，必须要注意三个方面的内容：（1）分开绘出河流、池塘，河流为狭长、连续分布、相互贯通的线状水体，池塘为相对独立的线状水体；（2）在进行池塘线绘制时，禁止采用绘水面的线，直接将池塘坎上檐线绘出即可；（3）当出现河流与渠道贯通现象，则断开河流与渠道，分开置层。当不能区分房屋与池塘形状时，可在池塘中注明。
3.4 管线与其附属设施修测
删掉正射影像上未出现的管线与其附属设施，构建新图层，绘出正射影像上重新增的管线。在绘出时，必须要把握三个要点：（1）注意图形连续性，单个可考虑树影；（2）绘时注意点位采集，必须要把握影像交点（根部）。当影像模糊时，要从走向与像主点位置出发，进行杆根部与顶部判别；（3）要进行高压线修测。
4 内业编绘分析
在内业编绘过程中，要纠正表示不明确的地方，禁止轻易改动原始数据。同时，针对外业调绘数据信息而言，在图上要全部编绘。就编绘过程而言，首先要精准读图，准确描绘外业信息数据，作房屋房檐改正处理，采用相应的像主点调整投影差，确保成图精度。就外业特别注明的部位而言，要依据外业所设置的房高来进行投影差纠正。当外业设置的房高不准确时，为确保其精度，要从正射影像角度出发，判断房屋底部，可进行房屋移动。在移动过程中，要确保高程地物同步移动，从而保证地物相对精度。针对道路类型判别而言，主要依据外业调绘尺寸来进行，特殊标明部位要给予外业调绘要求进行编绘，采用正射影像补充道路，确保其相互贯通，可舍弃小支路。另外，要依据外业调绘进行注记，包括村名、道路名称、桥名称、河流名称等。当编绘完外业补测数据后，要进行水准高程加注，分层处理图形数据，明确新建层层码。
5 外业补测与调绘分析
在进行矢量地形图更新时，由于影像上无法进行地物判别，必须要借助外业调绘来确定。外业调绘可验证室内解译成果，实测线状地物宽度，调查新增地物名称注记，并纠正原有数据不准确的地方。在外业调绘时，必须要注意一下几个方面的内容：（1）针对新增房屋而言，其调绘内容包括楼层、房檐，并进行房屋定性；（2)更正新增房屋内业修测不确切的部分，并纠正栅栏、围墙内业判读错误的地方；（3)调绘路等级、名称、宽度及桥性质、名称等；（4）调绘企事业单位名称、池塘性质、河流名称、村名等；（5）调绘杆走向、性质及植被类型。针对实地变化较大的地物而言，可进行补测处理，包括新建小区、高压杆等。
6结束语
综上所述，遥感影像在地形图修测中应用前景广阔，应用高分辨率的遥感影像技术进行大比例尺地形图更新，高效、廉价，属于大比例尺地形图未来更新的新方向。在实际操作中，必须要重视外业调绘，明确地物类型、属性，有助于确保其精度。
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篇5
线路测量是为各种等级的公路和各种管道设计和施工服务的。
它的任务有两方面：一是为线路工程的设计提供地形图和断面图；二是按设计位置要求将线路(公路和管道)敷设于实地。结合线路工程的需要，沿着基本走向测绘带状地形图或平面图，在指定地点测绘工地地形图（例如桥位平面图）。测图比例尺根据不同工程的实际要求参考相应的设计及施工规范选定。
根据设计图纸把线路中心线上的各类点位测设到地面上，称为中线测量。中线测量包括线路起止点、转折点、曲线主点和线路中心里程桩、加桩等。根据工程需要测绘线路纵断面图和横断面图。比例尺则依据不同工程的实际要求选定。根据线路工程的详细设计进行施工测量。工程竣工后，按照工程实际现状测绘竣工平面图和断面图。
二、GPS测量
GPS测量主要有以下特点：测站之间无需通视，但测站上空必须开阔，以使接收GPS卫星信号不受干扰。定位精度高。一般双频GPS接收机基线解精度为5mm+1ppm，而红外仪标称精度为5mm+5ppm，GPS测量精度与红外仪相当，但随着距离的增长，GPS测量优越性愈加突出。大量实验证明，在小于50km的基线上，其相对定位精度可达12×10-6，而在100～500km的基线上可达10-6～10-7。观测时间短。在小于20km的短基线上，快速相对定位一般只需5min观测时间即可。
提供三维坐标。GPS测量在精确测定观测站平面位置的同时，也可以测定观测站的大地高程。操作简便。GPS测量的自动化程度很高。在观测中测量员的主要任务是安装并开关仪器、量取仪器高和监视仪器的工作状态，而其它观测工作如卫星的捕获，跟踪观测等均由仪器自动完成。全天候作业。GPS观测可在任何地点，任何时间连续地进行，一般不受天气状况的影响。用于水下地形测量则要排除雾和大风的天气。从2000年测量结果来看，GPS在水下地形测量的应用，大大提高了测量的精度，减少了工作量，缩短了工作日，并且输出的数字化的水下地形图，为今后地理信息系统的建立和管理创造了有利的条件。
三、线路工程交点测量
定线测量中，当相邻两交点互不通视或直线较长时，需要在其连线上测定一个或几个转点，以便在交点测量转折角和直线量距时作为照准和定线的目标。直线上一般每隔200～300m设一转点，此外，在线路与其他线路交叉处，以及线路上需设置构筑物(如桥、涵等)时也要设置转点。
由于定位条件和现场情况的不同，交点测设的方法也需灵活多样，工作中应根据实际情况合理选择测量方法。根据地物测设交点。
根据交点与地物的关系测设交点。如图1所示，交点的位置已在地形图上确定，可在图上量出交点到两房角和电杆的距离，在现场根据相应的房角和电杆，用皮尺分别量取相应尺寸，用距离交会法测设出点。
图1 根据导线点测设交点
四、平断面测量
于线路起始点架站，假设线路起始点的坐标为（0，0，Z0）并输入到全站仪中。设置仪器高和觇标高，照准前视方向桩并置90°，旋转照准部，观测各平断面点及方向桩的坐标，并记录到全站仪中。搬站于下一方向桩，调出该点坐标作为测站数据，后视置270°或前视置90°，观测各测点。依次类推，逐站传递。
对不通视地段，可任意支站，采用本文2.1中论述的方法传递坐标和进行测点。并可根据测点的N坐标，指挥镜杆到中线、边线、危险点的位置进行观测，并记录点号及特征码。通过接口及通讯电缆把数据从全站仪传输到微机中，编辑后成图。
注意事项：a）起始点的高程Z0的假设应根据线路通过地区的地势起伏而定，应考虑到Z的数值在整个工程中避免出现负值。b）由于前视用的镜杆不容易立直，所以在坐标传递的过程中，方向桩的N坐标会出现不等于零的现象，多站积累，偏差会越来越大，因此，应采用三脚架严格对中，整平的三联基座逼近法测定。c）对线高的测量还存在着问题，SET5F系列全站仪虽有悬高测量这一功能，但所测数据却不能储存到内存储器中，只好手工记下点号及线高，编辑数据时加入；TC605型全站仪虽能记录，但要设置镜高。观测完线下点的坐标后，垂直旋转照准部，则坐标中的Z值也跟着改变，照准线上点，存入此时的坐标，则该坐标中的Z坐标值加上Ht即为线高，其中Ht为此时的棱镜高；也可以在测点时，置Ht＝0，则线上点坐标中的H即为线高。
五、线路测量施工作业指导书
1范围：适用于新建、改建、增建第二线铁路工程的线路测量作业，依据《新建铁路工程测量规范》施工及验收。
2施工准备、：材料为木桩、油漆、小钉等，工具主要有钢尺、垂球、花杆、指挥旗、斧头、线绳、砍刀、钢钎、手锤、记事本等。核对设计文件，与设计部门交接桩完毕，了解线路平面状况及其他建筑物之间的关系，了解地形情况，以便确定测量方法。核对设计文件，确定建筑物定位测量方法，有关的控制桩（三角点、导线点）应了解清楚，设计单位设置的临时水准点，永久水准点及联测的国家水准点，应通过交接桩的方式，了解掌握。直线上的转点桩与设计部门交接完毕后，就可以进行直线定测与复测，采用的方法有正倒镜法和坐标测定法等。
参考文献：
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一、遥感的概念与特点
1.1 遥感的概念
遥感简单的说，它的含义就是遥远的感知，即通过非直接接触目标的方式，而能获取被探测目标的信息，并能通过识别与分类，了解该目标的质量、数量、空间分布及其动态变化的有关特征。
1.2 遥感的特点
（1）宏观性和综合性
（2）多波段性
（3）多时相性
二、正射影像的概念及应用
2.1 正射影像的概念
在进行航空摄影时，由于无法保证摄影瞬间航摄相机的绝对水平，得到的影像是一个倾斜投影的像片，像片各个部分的比例尺不一致；另外，根据光学成像原理，相机成像时是按照中心投影方式成像的，这样地面上的高低起伏在像片上就会有投影差。要使影像具有地图的特性，需要对影像进行倾斜纠正和投影差改正，经改正消除各种变形后的影像叫做正射影像。
2.2 正射影像产品的应用
正射影像可以加上居民地、道路、水系、地貌等要素的名称数据，配以合适的花边和图名，就可以作为电子版的影像地图使用，也可以彩喷或印刷成纸图。正射影像还可以用来修测地形图，更新DLG和DRG成果。以正射影像图为主要数据源，采集地物信息。参考调绘资料，对建筑物根据高度和距离像主点的远近进行投影差改正。正射影像可作为GIS的数据源，从而丰富地理信息系统的表现形式。
三、遥感影像的地图修测
3.1 基于遥感影像地图修测的主要技术方案
从地图比例尺及地图更新成本考虑，用于地图更新的卫星影像主要有：TM影像（分辨率为18.5M）、SPOT影像（分辨率为2.5M、5M或10M），IKONOS影像（分辨率为1M），QUICKBIRD影像（分辨率为0.65M）。根据城市地图比例尺不同，采用下述两种技术方案：
一是基于SPOT，TM影像的更新方案，主要用于较小比例尺的城市地图，其技术流程见图1
图1 基于SPOT，TM影像的城市地图更新流
二是基于高分辨率遥感影像的更新方案，主要用于较大比例尺的城市地图，其技术流程见图2
图2 基于IKONOS影像的城市地图更新流程
以上两种技术方案工作要点基本相同，区别在于对不同卫星遥感影像的处理。
四、正射影像修测地形图在实际工作中的过程
利用正射影像进行地形图修测的作业流程见图3：
图3 正射影像进行地形图修测的作业流程
4.1 前期准备
原始资料：（1）现有的1：2000地形图dwg 文件（老图）；
（2）分幅的最新正摄影像图及影像框；
（3）可作为平面起算的数据；
（4）可作为修测的高程起算数据
（5）项目设计书
软硬件设备：（1）软件：制图软件AutoCAD 图像处理软件PhotoShop。
（2）硬件：高性能的PC 服务器、大幅面彩色喷墨打印机。
确定工作区面积
4.2 原图dwg文件与正摄影像的叠加
用CAD打一开原图DWG文件，插入相应的影像框，再插入该图所用正摄影像图并新建图层；有时一幅图可能用一个正摄影像，有时用两个，也可能会更多。要新建图层便于管理。
4.3 判图、更新
4.3.1 利用正摄影像修原有地形图
正摄影像确定没有的删掉，影像不清晰的部分不要轻易删掉，有树影的的地方不易绘出，判读影像能力差的更应注意，作业时一定要保正其精度。
作业时以正摄影像为依据对原有的地形图加以修测的主要地物：房屋及房屋附属物的修测：将正摄影像上没有的房屋删掉，要新建层，将正摄影像上新增的房屋绘出，绘时应注意：
（1）要绘房顶，绘出房屋主体及其房屋前后的小房且绘图时绘的是外檐。平房小于50平的单独的可以不修测。楼房、平房、简房、棚房影像不能区分，均于新增房屋层绘出。
（2）建筑物的凹凸的取舍，大于0.4mm必须逐个如实的绘出，廊、建筑物下的通道、台阶、围墙、栅栏、篱笆、院门、门墩要绘完整。
台阶的长度在图上小于6.0mm可不修测。 围墙、栅栏、篱笆影像不能区分的均于新境的围墙层绘出。
（3）在新建图层时，在老图层里加X，如房屋层老图是411层，新建图层时为x411层。如此类推。
道路的修测：将正摄影像上没有的路删掉，要新建图层，将正摄影像上新增的道路绘出，绘时应注意：
（1）小于2米的为小路，2米至3米的为乡村路，3米至4米的为大车路，4米以上的为等外路。
（2）高速公路 、等级公路、等外公路应按其宽度绘出。
大车路应按其是实际宽度依比例尺绘出，如实地宽窄变换频繁，可取等中等宽度绘成平行线 。小路应实测中心位置单线绘出。
管线及附属设施的修测：将正摄影像上没有的管线及附属设施删掉，新建图层，将正摄影像上新增的管线绘出，内业只测绘出杆的位置，外业定性。应注意的有：
（1）绘时要有连续性，单个的可能是树影。
（2）绘时应采好点位，一定要采集影和相的交点，也就是根部，影像不清晰时，跟距走向和像主点的位置，来判别杆的根部和顶部。
（3）主要修测高压。
水系及其附属物的修测：将正摄影像上没有的水系及附属设施删掉，新建图层，将正摄影像上新增的水系绘出，绘时应注意：
（1）河流和池塘分别放层，把狭长的相互贯通的且连续分布的线状水体界定为河流，把相对独立的界定为池塘 。
（2）绘池塘线时，不绘水面的线，绘出池塘坎的上檐线。特别小的不修测，
主要绘大面积变化的。
（3）当渠道与河流贯通时，则将渠道与河流断开，各归各层。
当池塘的形状和房屋不易明确区别时，在池塘中加注“塘”字。
将修测好的地形图进行接边，打印，打图时应注意，老数据为黑色，新增地物用红色，还要打张结合表，以便调绘。
4.4 外业检查
4.4.1 调绘 更新矢量地形图时，影像上无法判读的地物必须由外业调绘进行确定。外业调绘主要作用是：对室内解译成果进行验证，对线状地物宽度实地量测，对新增地物的名称注记进行实地调查。对原有数据不正确的地方进行改正，主要对新增地物进行调绘。外业也要接边。调绘的主要内容和注意事项：
（1）新增房屋，要调绘房檐，楼层，房屋定性，如棚房、简房。房层高度一般默认： 一层为3米、二层7米、三层10米，特殊高度地加以调绘。
（2）新增房屋，内业修测不准确的加以更正，对于围墙，栅栏内业判读错误的要加以更正。还要调绘其门牌号。
（3）对路的名称、等级加以调绘，路宽度有误的加以更正，调绘桥的名称和性质，是公路桥还是人行桥。
（4）调绘河流名称，池塘性质，如“鱼”
（5）调绘企事业单位的名称、村名等。
（6）确定杆的性质和走向，特别是高压杆。
（7）调绘植被类型，地类界不准确的加以更正。
4.4.2 补测、水准
对于实地变化大地物进行补测，如新建小区，新建的高压杆，采用GPS 和全站仪进行了补测，并把所有结果都记录在线划图上。对新增的主要道路新增的小区打水准高程。水准算完后，记录在线划图上。
内业编绘时一定村要认真，将其表示不正确的加以纠正，原始数据在内业编绘时不得轻易改动，对外业调绘的数据，信息，一个不漏的编绘到图上，具体编绘的主要内容和遇到的问题：
编绘时，首先要绘读图，对外业的信息数据，准确不误的编绘。对房屋进行房檐改正，改设影差。改投影差时，一定要用其相应的像主点，用错了像主点，成图的精很难达到。一般一层3米，二层7米、三层10米，外业特殊标明的，要按外业给的房高改投影差。有时外业给的房高不是很准确，为了达到其精度要求，依据正摄影像，判别出房根部的，可适当移动房屋。，移动时，同高程的地物要一起移动，确保地物的相对精度。
道路按照外业调绘的尺寸来判别路的类型，特殊标明的按外业调绘的编绘，编绘时应注意，根据正摄影像将路补其完整，而且路要贯通，对于小的支路可取舍。
按外业调绘，加绘注记。村名、单位名，道路名称、河流名称、桥的名称一定要正确，不清晰的地方外业来解决，内业不能乱猜测，河流表示要正确，电力线连线绘出箭头。加注楼层，二楼以上的房屋均注楼层，适当的加注门牌号，入属性时要注全。
将外业补测的数据加以编绘，加注水准高程。图形数据应分层处理，编绘时同时注意归层处理，将带“X”层归其正确的层码。编绘后仍有问题，要集中再次调绘，再次编辑。编绘后要检查数据，接边。接边时应注意，不能单单的只接线划，其属性一定要一致，还有电力线指向、路名、河名、单位名、楼层也要接边。
4.6 检查验收，提交成果 。
参考文献
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0 引言
随着国民经济的发展，各地对国土资源的开发利用需求越来越大，如何依法合理、智能集约利用国土资源，遏制违法违规破坏、浪费国土资源，及时预防与制止违法勘察、违法开采、未批先建、批而未用、私自改变土地用途等违法行为，是国土资源执法监察工作需要解决的重要课题。执法监察信息化，通过无线通信技术、GPS/GIS/RS技术、工作流技术、空间数据库等发展研究手段，创新执法监察与监管，实现国土资源监管的数字化、规范化和空间可视化，构建“责任落实、关口前移、反应迅速”的执法监察工作新格局。
1国土资源执法面临的主要问题
在国土资源日常执法时，主要有以下几个问题难以解决：一是在执法现场难以及时、便捷地获取土地、矿产现状、规划、审批等相关信息，外业巡查人员现场获取疑似违法用地的相关信息也不具操作便利[1]；二是违法案件立案查处不及时、案卷不规范，难以实时将外业巡查获取的违法案件反馈上报，只能事后录入或被动执法，延长了违法事件的处理时间，造成执法工作被动，甚至会激化矛盾[2]；三是卫片执法工作量大、管理难度大、工作量大，现场难以准确定位图斑、判定图斑地类性质；四是执法巡查工作监管、调度也表现出一定执行难度，具体就是：难以对外业巡查人员（车辆）进行实时监控、指挥调度，难以获取历史巡查记录，难以有效分析、总结监察工作。针对以上问题，国土资源执法监察管理信息系统利用技术手段，为科学执法提供有效支撑[3]。
2利用信息系统破解执法难题
国土资源执法监察管理信息系统的建设目的是为了在执法现场实时获取用地信息（规划、报批等），及时制止、立案查处违规行为，将违法案件“发现在初始、解决在萌芽”；规范动态巡查工作，实时监管指挥外业巡查，有效分析历史巡查记录[4]，统一标准、规范台账，降低履职风险；使执法监察达到“操作流程化、程序系统化、管理规范化、处置快捷化、信息公开化、奖惩制度化”的要求，进一步提高国土资源执法监察工作的工作水平。
系统依托专网，结合国土资源“一张图”核心数据库，是一个覆盖全域，集数字化、网络化、智能化为一体的综合管理信息系统，系统架构如图1所示。建立指挥调度中心，开发一体化业务模块（快速反应及预警监控指挥中心、及12336热线呼叫中心、动态巡查模块、案件跟踪审理模块、卫片执法检查模块、决策分析模块、远程视频监控模块和联合执法模块）。
图1 国土资源执法监察管理信息系统构架图
Fig.1 Framework of Law Enforcement inspection System of Land and Resources
指挥中心的工作重点在于从宏观角度来管理全域执法监察工作实施情况，并给与指导、支持和督导。执法监察工作的具体实施，从逻辑上可划分为外业工作部分和内业工作部分，二者通过技术手段实现联动作业的工作模式，实现执法监察工作的高效管理。
外业部分为执法监察工作的具体实施和信息搜集的阶段，工作要点是现场性、时效性、准确性、完整性。外业巡查人员通过使用手持GPS采集可疑地块图斑，并与土地利用总体规划图、现状图、基本农田图、矿产资源规划图、地政与矿政审批等图层进行叠加分析，得到分析结果（如是否符合规划、是否审批通过、项目基本情况等），并通过分析结果判断是否违法。如属于违法，外业巡查人员则可以创建疑似违法案件，填写相关信息并向监控中心及时反馈调查结果（如用地单位、面积、巡查人、现场照片等），系统进入违法案件查处流程，以进一步核查和取证，对办理情况进行及时跟踪。
内业部分是对外业工作的管理和对外业采集的信息汇交到内业后处理和管理工作，如巡查任务计划、案件具体办理、案件分析和指导、统计分析、数据汇总等。
2.1建立快速反应及预警监控指挥中心，对执法巡查进行实时监管与调度
快速反应及预警监控指挥中心（以下简称“指挥中心”）是国土资源执法监察内外业联动工作的中枢，指挥中心系统是由八个功能模块组成，包括：巡查人员及车辆监控、违法地块叠加分析、违法情况受理、违法案件分布显示、突发及重大案件预警提醒、案件办理逾期提醒、视频监控区管理、任务实时调度。
通过指挥中心系统，可以在大屏幕上查看到全省违法案件的分布情况，对于重大或领导督办的案件，系统能给出图形化提示，对于办理时限即将或已逾期的案件，系统能给出相应的预警报告；同时，系统可以对出巡的巡查车辆和巡查人员进行实时定位、历史巡查路线查询，从而做到对各级部门动态巡查情况的宏观监控；指挥中心系统通过3G视频设备，对矿区、基本农田保护区等重点区域进行实时监控，可以有效地发现和制止保护重点区域的土地、矿产违法行为；指挥中心可以将卫片检查、重大违法案件、事件、临时突发性事件等情况，作为巡查任务实时分配到外业巡查人员的终端系统中，引导外业巡查人员赶赴指定现场。
2.2建立及12336热线呼叫中心，快速掌握违法动态，及时制止违法行为
及12336热线呼叫中心，通过及时接受和处理来自和12336举报热线的违法案件线索，畅通国土资源领域违法违规举报渠道，使各级主管部门能够及时掌握违法动态、研判监管形势。主要功能包括：件受理、12336热线受理、事件批示、事件查询、件管理、语音记录管理、综合统计、单位排名、逾期提醒、领导督办。
系统可以对任意时间段内、全域范围的、12336案件进行同比、环比统计分析，并利用统计图表的方式，方便及时了解各地案件的波动情况，辅助领导进行宏观决策、指挥调度。
2.3利用动态巡查模块，实现执法现场实时获取信息，当场判别违法行为
动态巡查模块主要是由六个功能组成，包括：巡查轨迹记录、疑似违法用地地块采集分析、现场照片取证、巡查任务接收、现场信息同步回传。系统通过安装在手持GPS设备的巡查程序，实时记录巡查人员的巡查路线轨迹；当巡查人员发现疑似违法用地时，可通过手持GPS设备采集疑似违法地块的坐标信息，并回传到指挥中心，指挥中心系统根据国土资源“一张图”核心数据对疑问违法用地地块进行核查分析，并将分析结果回传到外业人员的手持GPS设备上，帮助外业巡查人员确定疑似违法案件。同时，巡查人员可以通过手持GPS设备上的摄像头，对实地情况进行拍照取证。动态巡查模块可以接收指挥调度中心发送过来的案件和图斑调度信息，指引外业巡查人员赶赴目的地。所有现场记录（轨迹、违法案件信息、照片等）可以通过GPRS无线方式或USB离线传输方式，回传到指挥调度中心子系统并记录具体如图2所示。
图2 动态巡查数据传输模式
Fig.2 Dynamic Inspection Data Transmission Mode
2.4利用远程视频监控模块，了解执法现场情况，监控重点地区
远程视频监控模块，利用在监控现场或巡查车辆顶部安装的3G摄像机，将现场图像采集并实时传输到指挥中心，保证各级指挥中心实时对重点监控区定位监控。
2.5通过案件跟踪审理模块，规范案件立案查处流程，提高案件办理效率
案件跟踪审理模块，采用工作流（Workflow）技术实现国土资源执法监察过程的管理，主要功能内容包括：案例办理、案件查看跟踪、重大案件领导督办、案件逾期提醒等。案件网上办理，主要包括案件的产生、受理、立案、告知、听证、下达处罚决定、送达、执行到结案等过程。上级可以通过案件模块对重大违法案件进行督办督查，及时知晓案件发生和办理的状况。系统通过设置各类案件的办理时限，及时预警提示案件的办理周期，督促案件办理进度，有效的提高案件办理效率。
2.6通过卫片执法检查模块，辅助卫片执法工作，提高工作质量
每年由国土资源部下发卫片图斑，由卫片执法检查模块进行及时的处理，制定巡查任务指令，执行卫片巡查任务。系统通过“一张图”核心数据以及违法案件查处数据，对卫片图斑进行分析，快速核查卫片的违法情况，对违法用地进行早处理、早整改、早复耕。
2.7利用决策分析模块，有效分析总结各地违法案件发生规律，为执法工作决策提供依据
决策分析模块，统计任意时间段内，违法案件的宗数、面积，以及和往年同期的对比以及违法行为发生率、违法行为制止率、违法案件结案率等数据。提供热点和网格分析功能，根据各级管辖范围，及时生成各类日报、周报、月报、季报、年报。
2.8通过联合执法模块，建立执法监管共同责任机制
联合执法模块通过对各级党委、政府、相关部门及有关单位开放系统录入界面或对接其已有的政务系统，从而达到国土资源执法监察公文、公告、案件情况快速流转，让政府相关职能部门第一时间获得土地执法联合执法公文和相关资料[5]；同时，还能够接收来自各级政府机关的国土相关信息，及时获知政府指示和意见，真正做到建立和完善土地执法监管共同责任制，让土地执法从“一家管”过渡到“大家管”。
3 执法监察信息系统的关键技术与业务创新
3.1应用集中部署与“一张图”核心数据库分级调用
国土资源执法监察管理信息系统的核心需要国土资源“一张图”核心数据库支持[6]，“一张图”核心数据库通过的符合OGC标准的WMS/WFS服务，向执法系统提供图形浏览、空间分析和空间查询服务。“一张图”核心数据库需要分级调用，如果本级国土部门存在“一张图”数据库则调用本级数据服务，如果没有，则调用上级部门的数据服务。
执法监察应用系统统一集中部署，执法监察的业务数据也统一集中管理，各地在日常执法监察工作中所产生的数据，通过专网集中存储，分级备份。
3.2分散管理向“大集中”管理模式过渡
通过国土资源执法监察综合管理信息系统建设，建立土地、矿产违法数据采集、更新、传输的长效机制，建立统一集中的数据中心，采用“大集中”管理模式，下一级违法用地和巡查数据实时或定期通过网络自动在统一数据中心节点增量备份，并将数据采集和管理使用分离，将全面掌握全域真实准确的违法案件信息，保证有效实施最严格的执法监察和监管职能。
3.3“一家管”迈向“大家管”
早在2011年国家就提出要建立国土资源执法监管共同责任机制，要求各地积极探索创新，不断完善共同责任机制体系、制度和运行方式。国土资源执法监察综合管理信息系统通过联合执法模块，建立与相关部门的协调联动机制，信息共享、沟通协调、联合查处，共同促进国土资源执法监察的公开性和透明度，促进依法依规用地与资源利用，让国土资源执法从“一家管”过渡到“大家管”。
4结束语
国土资源执法监察综合管理信息系统针对目前国土资源日常执法的困难和问题，综合无线通信技术、GPS/GIS/RS技术、工作流技术、空间数据库分析技术等，设计了动态巡查、呼叫中心、案件跟踪审理、预警指挥中心、决策分析、远程视频监控和联合执法等功能模块，切实解决了日常执法中遇到的审批信息获取不便捷、案件查处不及时、人员车辆难调度、巡查工作难监管等问题，结合严格的执法管理规定，能够实现“责任落实、关口前移、反应迅速”的执法监察工作新要求。
参考文献
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[2]段坤君，段建南.浅谈国土资源执法监察中的问题及应对措施_以湖南省长沙市为例[J]. 现代农业科学，2008，12：116-117.
[3]解路，段建南. 国土资源执法监察中存在的问题与对策研究_以长沙市为例[J]. 中国集体经济，2009，1：121-122.
[4]郑敏辉，林良彬，丁华祥.移动地理信息服务动态巡查系统设计与实现[J].测绘地理信息，2015，02：77-79.
[5]丁华祥，林良彬，唐力明.国土资源网格化在线监管系统的设计与实现[J].测绘通报，2014，10：108-110.
[6]邱国庆，蔡冠生.GIS和GPS技术在国土资源执法监察工作中的应用[J].国土资源信息化，2009，4：16-18.
[7]刘磊.巴彦淖尔市国土资源执法监察工作中信息系统的应用及建议[D].呼和浩特：内蒙古师范大学，2014.
Construction for Law Enforcement Inspection System of Land and Resources
ZHANG Yun
篇8
20**年以来，面对繁重的城乡规划工作任务，局领导班子团结一致，身先士卒，团结和带领全局干部职工务实苦干，开拓进取，城乡规划事业取得了显著成绩。两年来，市规划局先后获得目标管理先进集体、新农村建设先进单位、扶贫工作先进单位等奖项，承建的雪枫公园名列20**年度全市十件大事；双拥工作荣立集体三等功；多项城乡规划成果获奖、中标；20**年度行风建设进入行政执法部门前三名。
（一）规划成果全面覆盖，龙头作用充分发挥
1、城乡规划在全面覆盖的进程上快速推进。两年来，城乡规划编制工作硕果累累：20**年，中心城市发展概念性规划等三个国际征集方案完成报批，并有部分重点项目按规划开始实施；××经济开发区等片区控制性详细规划全部完成并批准实施；城市近期建设用地范围内控制性详细规划实现全覆盖；城市近期建设规划和供水、排水（污水处理）、消防、供热4项专业规划基本完成。20**年中心城市21项规划编制任务中，有3项规划因总体规划修编暂缓，其余18个项目均已编制完成或正在调整完善。在市区规划编制工作快速推进的同时，各县规划全覆盖工作也进入尾声。全市92个乡镇总规修编工作基本完成，乡镇镇区近期建设用地范围内控规滚动编制覆盖率平均达到80%以上；完成252个集中居住点建设规划及23**个居住点平面布局规划编制任务，规划成果通过省建设厅验收。全市城乡规划体系日趋完善，城乡规划全覆盖工作目标基本实现。
2、龙头作用在项目推进的过程中充分显现。城乡规划编制和管理工作快速推进，规划引导城乡经济社会发展的“龙头”作用得到更加充分的发挥。一是计划引导重大基础设施建设职能充分发挥。20**、20**年底，我局依据城市总体规划，结合城市发展需求，超前启动了下一年度中心城市基础设施建设计划编制工作。《计划》将规划愿景细化为具体项目，实现了城乡规划战略意图的贯彻，避免了项目实施的盲目和无序。二是规划引导城乡科学发展职能充分发挥。围绕高质量实现规划全覆盖的工作目标，起草并报市政府办公室下发了20**、20**年中心城市规划编制及研究计划，同时，我局又下发了县城及村镇规划工作要点，对全市规划编制工作进行部署和安排。各项规划编制任务的快速推进，实现了全市城乡规划全面覆盖，为引导城乡建设科学发展提供了规划保障。三是政策引导城市产业发展职能充分发挥。起草并报市政府办公室印发了《关于明确市区高层建筑重点发展区域的通知》，以此提升中心城市发展档次和品位。围绕进一步促进中心城市房地产业和商业发展，于20**年10月初起草了《关于促进中心城市房地产业和商业发展的政策规定》。《政策规定》实施以来，市区商品房销售量迅速提升；大润发超市、国泰广场、××一百三家大型商贸设施开业。四是挂钩引导新农村建设职能充分发挥。大力开展乡镇和村庄规划调研，编制并印发了《××市农村集中居住点规划实施分类指导目录》，提出了分类指导、因地制宜规划建设农村集中居住点的意见。同时，全力抓好全市15个康居示范试点村规划指导和服务工作，开展了对15个康居示范试点村的规划方案、建筑设计方案把关审查工作，提升了示范点建设质量和建筑品位。目前，全市已完成252个集中居住点建设规划编制任务。在规划的指导下，全市康居示范村和农村集中居住点建设快速推进。
（二）改革创新全面突破，管理水平显著提升
1、工作水平在改革创新的推动下不断提升。提出了“致力创新突破”的总体目标，不断加大改革创新工作力度，推动城乡规划水平的持续提升。围绕精心精细服务，不断增强服务能力，提高服务质量，制定下发了《免费规划报建服务实施办法》等四项制度，使规划行政许可工作方面更便民、更利民、更符合发展需求；围绕规范规划编制工作，推动规划设计招投标及规划市场管理创新，出台了《××市规划编制项目招投标暂行管理办法》、《××市城市规划设计市场暂行管理办法》；围绕提高规划管理水平，启动了“地理信息系统建设”，完成总体框架编制，2.4平方公里的三维虚拟城市演示系统、元数据管理系统等三大基础平台建设，8555平方公里航测影像图、400平方公里航测影像图和市区113平方公里1：500地形图数据采集录入工作正加速推进，地下管线数据普查工作即将开展。围绕提升测绘院发展水平，拟定了改革创新工作方案，从企业内部管理、质量管理、标准体系等方面明确了改革目标，测绘院年内即将实现资质升级。围绕促进规划院科学发展，帮助企业多方开拓市场，强化内部规范性管理系统建设，确保了规划院企业经济效益和自身建设的齐头并进。预计20**年度该院合同总收入将达到1200万元，比改革前的20**年增加3倍。
2、规划管理在逐步完善的过程中不断规范。在大力推进规划编制工作的同时，改革创新，完善机制，着力提升规划管理工作水平。牵头起草并报市政府办公室印发了《关于市区经营性用地容积率规划管理规定的通知》、《××市市政工程管线管理办法》、《××市建设项目选址及规划方案评审（论证）暂行办法》、《市区居住区公共服务设施配套建设规划管理规定》和《农村集中居住点配套技术标准》等一系列规范性文件，进一步强化了规划强制性指标管理力度，完善了中心城市规划管理工作制度体系。围绕提升规划工作的社会参与度，结合建设项目规划设计方案评审工作，从市区各乡镇、街道办、居委会和社会各界中聘请了40名规划协管员、4名市民代表和3名规划协会顾问，拓展了规划管理的社会性，提高了规划工作公众参与度；着力推行对居住用地和所有沿主次干道的公共建筑用地规划设计方案分段审查把关机制，强化对市政及公共配套设施的审核，提升项目整体规划建设水平，打造精品工程。
（三）发展意识全面确立，重点项目高效推进
牢固树立以项目促发展、以招商求跨越的工作理念，克服任务繁重、人手紧缺、资金紧张等重重困难，精心组织，负重拼搏，全力推进各项重点项目，取得了明显成效。
1、招商引资任务圆满完成。始终将招商引资作为工作的重中之重和“第一要务”，紧紧围绕市委、市政府的战略部署和工作要求，多方联系，广泛出击，努力扩大招商成效。20**年共协议引进项目8个，总投资5.988亿元。经市招商引资考核中心考核认定的竣工投产项目两个，认定完成投资共4894万元；同时，还有开工项目一个，缴纳土地款项目两个。20**年完成协议引进项目5个，协议引资总额5.9亿；竣工投产项目1个，引资额5000万元。
2、雪枫公园高效建成。自20**年4月开工建设以来，全局干部职工将建设雪枫公园作为展现规划干部队伍风采、践行“三高三化三精”工作标准的示范工程、亮点工程、样板工程，务实苦干，顽强拼搏，一心一意抓规划设计，全力以赴抓工程建设，精心精细抓精品塑造，科学组织，高效实施。为确保建设进度，几乎放弃了所有节假日，春节没有停，“五一”没有休，废寝忘食地推进工程建设。制定了干部现场值班和每晚例会制度，干部职工白天忙于业务，晚上6：30在公园建设现场忙督查、忙帮办，有力地促进了公园建设的加速推进。经过近500个日夜的顽强拼搏，圆满完成各项建设任务。9月5日举行了公园开园仪式，9月底完成工程竣工验收。公园如期建成开园，得到了军方首长和省市领导的充分肯定，也得到了社会各界的好评。雪枫公园建成被评为“××市20**年十件大事”。
3、重点工程顺利推进。××1897及东大街项目：完成项目三套规划方案及项目实施方案编制工作，积极联系，多方出击，项目合作开发单位基本确定，项目将择机启动。百栋高层推进工程：制定了市区百栋高层推进工程实施方案，确立了年内已建、在建高层建筑80栋的工作目标，并通过政策引导、督促检查、现场观摩等形式，大力推进工程进度。目前，市区已建、在建高层建筑已达到105栋，超额完成年度目标任务。安居工程：全力服务市区蓝领公寓、拆迁安置房、廉租房等安居工程建设；积极协助完成大运河水利博物馆选址，并积极做好规划方案编制工作；优质高效地完成了××商检、海关大楼、古黄河滨水核心区、明城墙遗址保护等市政府实事项目规划服务工作，促进了项目的快速推进。
（四）和谐团队深入创建，服务水平显著提升
在全力推进各项业务工作的同时，狠抓规划干部队伍建设，和谐团队的工作取得显著成效。一是强化服务创新，行风建设深入推进。围绕政（行）风建设工作再上新台阶的工作目标，不断强化工作措施，重点围绕创新服务理念，出台了《××市规划局免费规划报建服务实施办法》、《市规划局特别快车绿色通道服务制度》等四项规范规划行政服务工作的新机制、新制度，着力提升服务水平，取得了实实在在的成效。20**年我局在全市政（行）风评议工作中跨入行政执法部门前三名行列；20**年上半年全市民主评议政（行）风活动中，我局在15个行政执法单位中排名第五，局市政规划处在热点岗位评议中排名第二。我局驻行政服务中心窗口多次获得“流动红旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是强化和谐发展，争先创优扎实开展。围绕打造和谐社会、和谐规划的工作目标，以扶贫、双拥、等工作为着力点，以竞争考核为抓手，全力推进争先创优工作。扶贫工作中，以确立发展规划、培育致富产业、实施实事帮扶和帮扶困难户为工作重点，大力实施实施四大帮扶工程（规划帮扶、科技帮扶、实事帮扶、贫困户帮扶），已完成扶贫工作投入12万余元，较好地实现了扶贫工作目标；双拥工作中，进一步强化与驻宿广大官兵的联系沟通，帮助解决他们的实际困难；工作中，以解决群众的困难为出发点，坚持做到“有登记、有交办、有责任人、有处理、有结果、有监督”等“六个有”，充分发挥规划的协调和引导职能，帮助群众化解矛盾，处理问题，并通过采取回访、下访、约访等有效形式，深层次推进问题处理，得到了群众的充分肯定。三是强化竞争考核，队伍建设逐步完善。在干部队伍建设中，全面引入竞争考核机制，以此激发干部职工的创业热情和创优激情。完成了局机关中层干部轮岗工作，促进了业务工作交流，激发了干部职工提升自我、完善自我的热情；完成了部分分局局长助理公推公选工作，进一步完善了干部队伍梯队建设，使一部分年轻干部干事创业的激情得到充分调动；实施了部分重要岗位工作人员的公开招聘，引入了一批专业型年青人才，使得干部队伍得到了进一步充实，促进了各项业务工作和服务工作的有效开展。
（五）反腐倡廉警钟长鸣，党风廉政建设水平不断提升
篇9
1、规划龙头作用得以增强。
20*年以来，城乡规划编制和管理工作快速推进，规划引导城乡经济社会发展的“龙头”作用得到更加充分的发挥。一是计划引导重大基础设施建设职能充分发挥。20*年底，我局即依据城市总体规划，结合城市发展需求，超前启动了《20*年度中心城市基础设施建设计划》编制工作。《计划》将规划愿景细化为具体项目，实现了城乡规划战略意图的贯彻，避免了项目实施的盲目和无序。二是规划引导城乡科学发展职能充分发挥。围绕高质量实现规划全覆盖的工作目标，起草并报市政府办公室下发了《20*年中心城市规划编制及研究计划》，同时，我局又下发了《20*年县城及村镇规划工作要点》，对全市规划编制工作进行部署和安排。目前，中心城市21项规划编制任务中，部分规划编制因总体规划修编暂缓，其余18个项目均已编制完成或正在调整完善；各县规划编制工作也在快速推进。全市城乡规划全覆盖的目标基本实现。三是政策引导城市产业发展职能充分发挥。年初即起草并报市政府办公室印发了《关于明确市区高层建筑重点发展区域的通知》，以此提升中心城市发展档次和品位。围绕进一步促进中心城市房地产业和商业发展，于10月初起草了《关于促进中心城市房地产业和商业发展的政策规定》。《政策规定》实施以来，市区商品房销售量迅速提升；大润发超市、国泰广场、XX一百三家大型商贸设施开业。四是挂钩引导新农村建设职能充分发挥。大力开展乡镇和村庄规划调研，编制并印发了《XX市农村集中居住点规划实施分类指导目录》，提出了分类指导、因地制宜规划建设农村集中居住点的意见。同时，全力抓好全市15个康居示范试点村规划指导和服务工作，开展了对15个康居示范试点村的规划方案、建筑设计方案把关审查工作，提升了示范点建设质量和建筑品位。目前，全市已完成252个集中居住点建设规划编制任务。在规划的指导下，全市康居示范村和农村集中居住点建设快速推进。
2、改革创新工作取得突破。
20*年初，提出“致力创新突破”的总体目标，不断加大改革创新工作力度，推动城乡规划水平的持续提升。为此，我们印发了《XX市规划局20*年创新工作实施方案》，对年度改革创新工作提出了总体目标和具体要求。在《方案》的指导下，各项改革创新工作深入开展。围绕精心精细服务，不断增强服务能力，提高服务质量，制定下发了《免费规划报建服务实施办法》等四项制度，使规划行政许可工作方面更便民、更利民、更符合发展需求；围绕规范规划编制工作，推动规划设计招投标及规划市场管理创新，出台了《XX市规划编制项目招投标暂行管理办法》、《XX市城市规划设计市场暂行管理办法》；围绕提高规划管理水平，启动了“地理信息系统建设”，完成总体框架编制，2.4平方公里的三维虚拟城市演示系统、元数据管理系统等三大基础平台建设，8555平方公里航测影
像图、400平方公里航测影像图和市区113平方公里1：500地形图数据采集录入工作正加速推进，地下管线数据普查工作即将开展。围绕提升测绘院发展水平，拟定了改革创新工作方案，从企业内部管理、质量管理、标准体系等方面明确了改革目标，测绘院年内即将实现资质升级。围绕促进规划院科学发展，帮助企业多方开拓市场，强化内部规范性管理系统建设，确保了规划院企业经济效益和自身建设的齐头并进。预计20*年度该院合同总收入将达到1200万元，比改革前的2006年增加3倍。
3、重点工程建设顺利推进。
按照市委、市政府的统一部署，20*年我承担了多项重点工程牵头推进任务，经过精心组织，严格督查，各项工作取得了明显成效。XX1897及东大街项目：完成项目三套规划方案及项目实施方案编制工作，积极联系，多方出击，项目合作开发单位基本确定，项目将择机启动。百栋高层推进工程：制定了市区百栋高层推进工程实施方案，确立了年内已建、在建高层建筑80栋的工作目标，并通过政策引导、督促检查、现场观摩等形式，大力推进工程进度。目前，市区已建、在建高层建筑已达到105栋，超额完成年度目标任务。安居工程：精心组织各片区和相关主管部门，加速推进市区蓝领公寓、拆迁安置房、廉租房等安居工程建设。目前，市区经济适用房开工建设并完成主体工程17.3万平方米，占目标任务（15万平方米）的115.3%；蓝领公寓开工建设并完成主体工程23.02万平方米，占目标任务（21.6万平方米）的106.6%；拆迁安置房开工建设并完成主体工程39.6万平方米，占目标任务（37万平方米）的110.8%。均超额完成年度目标任务。雪枫公园：积极配合公园管理单位，高标准推进公园维护和后续管理工作，积极服务好公园配套用地开发项目建设，科学严谨地组织好公园决算审计工作，确保公园建设画上圆满的句号。同时，还积极协助市水务局完成大运河水利博物馆选址，并积极做好规划方案编制工作；优质高效地完成了XX商检、海关大楼、古黄河滨水核心区、明城墙遗址保护等市政府实事项目规划服务工作，促进了项目的快速推进。
4、和谐团队创建效果显著。
在全力推进各项业务工作的同时，狠抓规划干部队伍建设，和谐团队的工作取得显著成效。一是强化服务创新，行风建设深入推进。围绕政（行）风建设工作再上新台阶的工作目标，不断强化工作措施，重点围绕创新服务理念，出台了《XX市规划局免费规划报建服务实施办法》、《市规划局特别快车绿色通道服务制度》等四项规范规划行政服务工作的新机制、新制度，着力提升服务水平，取得了实实在在的成效。在上半年全市民主评议政（行）风活动中，我局在15个行政执法单位中排名第五，局市政规划处在热点岗位评议中排名第二。我局驻行政服务中心窗口多次获得“流动红旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是强化和谐发展，争先创优扎实开展。围绕打造和谐社会、和谐规划的工作目标，以扶贫、双拥、等工作为着力点，以竞争考核为抓手，全力推进争先创优工作。扶贫工作中，以确立发展规划、培育致富产业、实施实事帮扶和帮扶困难户为工作重点，大力实施实施四大帮扶工程（规划帮扶、科技帮扶、实事帮扶、贫困户帮扶），已完成扶贫工作投入12万余元，较好地实现了扶贫工作目标；双拥工作中，进一步强化与驻宿广大官兵的联系沟通，帮助解决他们的实际困难；工作中，以解决群众的困难为出发点，坚持做到“有登记、有交办、有责任人、有处理、有结果、有监督”等“六个有”，充分发挥规划的协调和引导职能，帮助群众化解矛盾，处理问题，并通过
采取回访、下访、约访等有效形式，深层次推进问题处理，得到了群众的充分肯定。三是强化竞争考核，队伍建设逐步完善。在干部队伍建设中，全面引入竞争考核机制，以此激发干部职工的创业热情和创优激情。完成了局机关中层干部轮岗工作，促进了业务工作交流，激发了干部职工提升自我、完善自我的热情；完成了部分分局局长助理公推公选工作，进一步完善了干部队伍梯队建设，使一部分年轻干部干事创业的激情得到充分调动；实施了部分重要岗位工作人员的公开招聘，引入了一批专业型年青人才，使得干部队伍得到了进一步充实，促进了各项业务工作和服务工作的有效开展。
二、理论学习和廉政建设
1、理论学习
坚持将理论学习和工作实践有机结合，认真学习领会中央和省市委重大战略部署和方针政策，确保做到自身素质和水平的与时俱进。坚持做到“自学与制度化学习紧密结合”、“学习与交流紧密结合”，在认真抓好规划专业理论和管理知识自学的基础上，积极参加市委中心组学习活动，全面领会和掌握党的十七大、十七届三中全会精神；制定了市规划局制度化学习机制，组织开展了党组中心组学习、办公会学法、菜单式学习等多种长期性、制度性、刚性的学习活动；在学习活动中，还坚持学以致用，加强调查研究，先后完成了《新加坡城市规划与建设的考察报告》、《桂林“两江四湖”考察报告》、《增强中心城市核心竞争力的重点问题研究》等多篇论文，并先后两次在市委党校组织的干部培训班上就自身学习成果及工作体会作了讲座。
2、廉政建设
篇10
虽然他是我的领导,虽然无数次听闻他的事迹,虽然有过几次深长的对话,但像此次,如此长、如此近距离还是第一次。
虽然有叹气,虽然有无奈,虽然有自豪,但我却深深地感悟着一个城建档案人对责任的坚守、对事业的追求、对未来的执着,他――就是长沙城建档案馆馆长冯兆平先生。
创新:民族灵魂
本刊记者:创新是一个民族的灵魂,是社会发展的动力,对城建档案这个传统行业来说,创新显得尤为重要。最近几年,长沙市城建档案馆大做创新文章,工作职能显著增强,发展空间有效拓展,传统行业也呈现出鲜活的气息,绽放出璀璨的光华。请问您是如何在工作中贯穿创新理念的?
冯兆平:这个问题比较大,比较集中在城建档案工作的本质上。城建档案和其他档案一样,最大的特点就是默默无闻的后延续工作。比如说,一个工程建设完了之后,它的最后一项工作就是把相关资料和数据保存起来形成档案,这就是后延续工作。而这些工作往往很难得到相关领导和相关工作人员的重视,尤其是在建筑行业。建筑行业的从业人员素质参差不齐,而且一直以来我们建筑行业对于档案的保管意识也是非常薄弱。城建档案馆走上历史舞台应该是在1980年,当时正值拨乱反正,在全国科技工作会议上,相关领导们包括老领导像曾山、万里针对即将开始的大规模城市建设提出必须加强城市建设档案管理工作。过去由于对这一工作不重视,导致很多城市找不到基础性的资料和档案,很多建筑改扩建也无法找到相关资料,专家们忧患重重。尤其在当时距1976年的唐山大地震时间很短,到1980年时,唐山地震的后遗症还没有消除。因此在那次的全国科技大会上,许多代表对唐山地震所带来的后患印象非常深刻。在唐山发生地震的时候,由于没有保存好建设工程的档案,导致唐山地震的抢险救灾工作出现了很大的困难。当时的专家们和学者们以及参加全国科技大会的代表们呼吁建立城建档案馆,把这些历史上的相关建筑资料保存起来,这样才能为今后的城市建设服务。当时专家们还举了个例子:在二次世界大战中,苏联的莫斯科在德国入侵以后被破坏得相当严重,但是由于莫斯科在战前及时地把城建档案资料转移了,因此战后莫斯科的城市恢复建设非常快。于是从唐山地震的反面例子和莫斯科建设的正面例子中形成了一个共识:即建立城建档案馆保存城市建设档案非常重要。之后,我们国家开始在大中城市建立城建档案馆,像我们长沙城建档案馆,就是1980年12月份成立的。从建立之初到1999年,长沙的城建档案工作在全国来说还是有一定名气的。过去我们的前几任领导做了大量的工作,但那些工作局限于档案工作的特点,即它是个后延续的工作,很难受到人们重视,所以原来的工作都很滞后,我在2000年接手这个工作之后,觉得城建档案工作与其他档案工作应该还是要有一定的区别。我认为城建档案工作不纯粹是抓档案,更不应该把城建档案只做档案看。我认为城建档案实质上就是城市建设一个组成部分、一个庞大工程的组成部分,说小点就是一个建设工程的组成部分。为什么是这样讲?因为一个工程建好之后,留下的应该是两大块:一大块就是建设成果――城市的这些建筑,另外一大块就是留下城建档案资料。这两样东西是相辅相成的,档案在形成过程中对工程建设的规范管理和质量控制是非常重要的,对于今后的维护、管理甚至改扩建也是必需的。
本刊记者:一方面是实物,一方面是资料,两方面可以相互印证?
冯兆平:对,相辅相成。因此在今后的实践,在城市的使用和管理过程中,必须要用到这些东西,没有这个东西就会抓瞎。在这个情况下,我们从2000年便在工作中做了两个方面的创新。第一个创新,就是组织我们所有的工作人员到城市建设的第一线,到建设工地上去,指导城建档案工作、宣传城建档案的法律法规和规章制度、宣传城建档案的知识,同时与建设工地上的资料员和相关的技术人员一起做好城建档案的工作。这是前期的指导和服务。说实在的,过去我们档案工作者在这一块做得是不够的,过去局限于坐在家里等档案,因此这是一个方面的创新。这个创新最大的好处是:第一,增强了建设工程参与者的档案意识。第二,促进了工程建设的规范化管理,提高了建设工程的质量,后来引伸到促进建设领域的反腐败工作。为什么呢?因为工程资料档案过去是不被重视的,相关工作人员甚至拣到烟盒子或随便拣张废纸画几笔就是档案。通过这样抓工作之后,城建档案都变规范了。比如进来的原材料是什么,现场及时进行签证、抽样、送检,这种做法使我们的档案越来越真实、越来越和实体相吻合,于是便有效地促进了建设工作的规范管理并提高了建设工程的质量,同时在肯定档案与实体相吻合后,建设工程的反腐败工作也更好做了,这是抓前期的工作。后来我总结了一下,这样切实地抓档案工作在建设领域促进了四项工作的开展:即促进了建设工程规范管理、促进了建设工程质量、促进了建设领域反腐败工作,同时也促进了我们档案的真实性、完整性和系统性,这是非常重要的。所以到目前为止,在全国的城建档案工作中,档案实体做得最全面、最系统、最完整的,长沙可以说是首屈一指。其他城市城建档案馆像我们这样抓工作的确实不多,当然后来有不少省市城建档案管理部门到长沙学习、取经。这是一个很好的创新,它给我们带来了非常大的契机与机遇。2000年以后,长沙城市建设飞速发展,尤其是2000年重点工程指挥部的组建,当时很多指挥长都是市里的领导。比如长沙市五一大道的改扩就是由时任市委书记张云川直接指挥、副市长赵小明亲自参与、市人大副主任颜克初任指挥长,领导重视、大家积极参于,档案工作明显促进了管理和提升了工程质量,使领导和建设者们看到了城建档案工作的重要性,于是档案资料的收集和整理,工作较之前好做多了,所以说这个创新给我们的工作带来了一些新的气象。第二个大的创新,就是抓城建档案的立法建设。做了这么多年,城建档案的法制建设是非常不健全的,我们国家对城建档案暂时没有立法。国家《档案法》囊括内容非常广,它对于专业档案这块规范是不细的,比如城建档案、土地档案、房产档案、人事档案等等,是没有立法的。其实从整个档案体系来讲,城建档案法制建设应该是一个大的组成部分,因为一个国家尤其是城市基础建设是不能缺少城建档案的。
本刊记者:那我们国家开始考虑这方面的立法了吗?
冯兆平:非常滞后,到目前为止还没有考虑,但是我们不能等啊!于是,我们从2002年开始筹划立法工作,当时我们考虑到单纯从城建档案立法,可能很难成功。主要原因在于两个方面:其一,档案系统内部的争议很大,比如档案部门想把城建档案捆在一起,自然不愿让城建档案单独立法;其二,城建档案涉及的部门太多,城建档案包括城市规划、城市建设和城市管理各种资料,也包括国土以及之后从事城市经营过程中所形成的档案资料都属于城建档案。由于分管的机构庞大而且比较分散,这些和城建有关的部门都是分开的,有国土局、建委、城管局、规划局、房产局和环保局等等,如果大家都齐心协力来做城建档案的工作,那么城建档案的工作就很容易实现。但因为在体制上,城建档案是由建委分管,所以要城管局来支持、要环保局来支持,虽然在理论层面上可以做到,但在现实层面,由于牵涉的人与事太多,部门分歧太大,所以统一协调起来困难重重。2000年开始,长沙城市建设迭起,地下管线的挖断率特别高,都是由于缺少地下管线的档案资料所致。几乎每个星期报纸都在报道煤气管道、自来水管道和工业管道被挖断的事情,有时次数甚至达到每周三到四次,尤其是自来水管被挖断导致一片地区停水,煤气管挖断导致一片地区停气,群众的反响特别强烈,造成的损失也很大。比如,建设伍家岭立交桥时,由于钻探地质结构的时候把主水管钻破了,使得伍家岭立交桥下面的门面全部被淹没,直接经济损失就达几十万,损失要赔偿、管道要修复,市民可谓怨声载道。由于管线时刻被挖断且媒体经常性的报道,令我们的领导也很头痛,让人感觉整个城市如处于战火中般,非常的不安全。于是我们从此时起开始有意识地搜集相关资料。到了2002年,我们认为时机成熟,立马向建委和市政府法制办申请对地下管线档案管理立法。为什么要立法?因为地下管线这一块不是建委一家单位能抓下来的。比如说电信管道、供水管道、供气管道都不属于建委的管辖范围,而电力管线就更不属于建委了。而我们作为建委下的一个二级机构,要开展好工作只有依法而行,所以立法迫在眉捷。当时有个很好的契机就是媒体特别关注,因此我们抓住机会向政府法制办申请。2002、2003年我们都申报了立法申请,但并没有被纳入立法计划。直到2004年1月3日和4日的市人大会议,我们在人大会前找了十多个人大代表到我们馆内调研。人大代表们一致认为地下管线档案管理非常重要,便很快形成了一个议案。在那次人大会上,这个议案被立为了一号议案。可见此议案的非同寻常以及其重要性。于是,我们从当年的4月份开始配合市人大、市政府法制办正式组织调研,起草相关的条例草案,到10月底,这个《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》正式出台。
本刊记者:《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》的出台意义体现在哪些方面?
冯兆平:站在我个人的角度分析,我觉得这个立法的最大意义有两个方面:第一个是确立了依法行政、依法做好城市建设档案工作的一个依据;第二个方面,也是最重要的,就是大大提升了城建档案馆和城建档案工作的地位。从此以后我们的工作就更加顺畅了,比如说我们城建档案馆的人才建设、行政管理、工程申报、竣工验收等这些工程建设中的程序都有法可依了,所以说立法工作开辟了城建档案工作的一个新局面。上述是两个大的方面的创新,除此之外还有很多小的方面的创新。国家住房和城乡建设部的城建档案办公室对我们的评价是,长沙城建档案馆是全国城建档案工作出经验的地方。这些小方面的创新,比如说,在“档案的利用”这块,长沙城建档案馆也是走在全国前列。我们档案的利用工作不是被动的,而是主动通过宣传城建档案的价值来加强其应用。城建档案存在的价值都被登记在案,比如利用档案发挥了什么效应,我们也都有反馈和登记。据不完全统计,到目前为止,长沙城建档案被开发利用产生了很大的社会效益,而其经济效益也达到六、七个亿,这与国家和政府对城建档案馆建设的投入是成正比的。这么多年来,国家对城建档案馆的建设和运行投入加起来也只有一个多亿,因此城建档案馆的价值就更加明显。再比如说,我们真正实现了地下管线的动态管理,这在全国来说不是独一无二至少也是少有的。还有,我们刚刚开发出来的利用“双码流”技术来管理声像档案技术。在今年湖南省档案局组织的科研课题结题会上,就省档案局的科技处和省档案馆在网上查询的资料来看,这在全国是先例。因为声像档案在城建档案里是一个非常重要的组成部分。实质上,声像档案系统的利用和管理应该在很早以前就需要创新。因为建设工程档案不但有纸质档案和设计的实物模型,还有在建设过程中很多的隐蔽工程记录、照片、录像,像我们重点的、比较特殊的工程资料,要拍下来,还要录下来。我们长沙城建档案馆为什么要建立声像档案这么一个管理系统,也就是因为我们搜集的有特色的声像档案太多了。那么声像档案的利用和创新为我们城建档案的宣传发挥了很重要的作用。不过,这方面的投入也非常大。从2000年到现在,每年的投入不下几十万,但它带来的效益也是非常大的。应该说现在拥有的设备就像一个小小的电视台。从2000年到现在,我们已经制作电视专题片47部。这些专题片是些什么样的专题片呢?第一,宣传城市建设的成就;第二,宣传市委市政府对城市建设的正确决策和宣传党的丰功伟绩;第三,为城市建设招商引资进行宣传,同时还有直接作为我们向上级作工作汇报的第一手资料。这些宣传片做出来之后,有的成为长沙市招商引资的一张名片。
本刊记者:这些东西不单单是单位的,而成为了市政府对外宣传的一个形象?
冯兆平:我们做的这些不仅仅是单位的资料,而且直接反映着市政府的形象。当时我们做了一个《长沙•活力与希望》的电视专题片,市政府在香港招商引资的时候就循环播放该专题片。还有我们当时做的《长沙城市建设三年大变样》的电视专题片,当时我们还没有做完,也没有通过审查,片子就被市里的领导拿去招商引资了。正因为如此,声像档案对提升我们长沙城建档案工作者的知名度非常有好处。城建档案馆声像工作的发展不但有效地提升了我们的知名度,也让领导对我们的工作更加重视。领导后来如此重视城建档案,也得益于这方面的宣传。当然我讲的创新包括很多方面的创新:比如说,首先在全国城建档案行业实行用人制度的创新、中层干部竞争上岗、工作人员的双向选择等。其他小的方面还有很多创新。我们自己给自己定了一个目标,就是每年的工作要上一到两个台阶。所以我们感觉到压力特别大。因为自己给自己设台阶,所以才会感觉压力大。比如说建设信息工作, 2001年的12月份时,谁也没要求我们做建设信息工作,但是当时我就从档案整理科调了一位同志到办公室,从事建设信息编发工作。编发建设信息工作的目的就是利用我们工作的特色来搜集相关信息和编发城建档案的相关信息来向市委领导反映。所以到现在,我们的建设信息工作在全国也是比较突出的,不说首屈一指也是处于一个领先位置。我们这个创新正是因为我们每年都给自己订一个目标。这样,我们的工作每年都有一到两个特色而且能上一两个台阶。
GIS:推动立法
本刊记者:目前,全国各地建设部门建立的众多GIS信息系统中,可是真正实现了动态更新和实时应用的仅长沙城建档案馆,这无疑是创新的一种体现,请问在GIS信息系统尚未在行业内普及时,您为何能远见卓识地抢占先机?
冯兆平:这个我觉得不是很创新,为什么呢,GIS信息技术用于城市建设地下管线的管理实际很早,长沙早在1996年就开始运用这个技术了。
本刊记者:其他城市是否也在运用这个技术?
冯兆平:有,和长沙同步做的有济南。很多城市20世纪90年代末就开始做这个事情,我们重新开始做GIS系统实际上是从2005底开始的。1996年我们做的系统是失败的,因为动态不了。1996年做的系统输入了当时城市普查的数据,这个地下管线的数据输进去了,但是后来新修的管线都无法输进去。
本刊记者:是软件的原因,还是之前的考虑不成熟?
冯兆平:不是这个原因,而是管理体制问题。为什么急于制定《地下管线档案管理条例》就是因为解决档案收集问题。比如说供水公司铺设了一个管道,不将档案交给你;电力公司铺设一条管线或一条电缆不向你报档案,那么我们就不知道这条管道或者管线的存在,那么这个系统就是有缺损的,就不是个动态的系统,至少不是一个反映真实现状的系统,而是一个过时的系统。我们1996年搞的系统就属于这种系统,所以后来失败了。为什么我们1996年搞了之后到2005年我们又捡起来重新做,就是基于2004年的立法,我们确信能够保证我们的档案能够收进来,第二个也是在全国各地的经验和教训之上来做这些事情,现在全国建立地下管线的系统,应该说是绝大多数城市都已经建立了。从运用GIS技术建立系统,绝大多数已经建立,但是真正实现动态管理的并不太多。所谓的动态管理就是每修一条管线,都要及时地在这个系统里面反应出来,这才是动态管理,同时城市的每一块土地的变化都要在系统里及时地反映出来,因为城市天天在扩大、天天在变化。城市不但有个纸质的地图,还有个电子地图,电子地图必须经常修改,这个系统管线要随着城市的变化而变化,这才是个动态的系统,目前全国能随时更新的可以说几乎没有。当然做局部的,比如说专业科技单位像我们长沙市正在做的新奥燃气,像大庆油田,还有克拉玛依石油,动态管理非常需要,他们在做而且做的非常成功。但是把整个城市的所有管线动态起来管起来,在全国几乎没有,长沙也不能说完全做到了,只是说在朝这个目标努力。
本刊记者:是因为这个法律推动了这个系统的完善吗?其他城市有这方面的立法吗?
冯兆平:是的,到目前为止只有长沙立了法。没有这个立法你想把这些管线档案收集起来非常困难,如果说没有法而能把地下管线动态管理系统做起来无疑是“纸上谈兵”。像长沙这个情况下还没有做完全。立法之后,政府如果不重视不投资还是做不起来,像长沙建地下管线信息动态管理系统预算要三千多万,目前已完成投资两千多万。GIS信息系统的建设计划还没完全做完。我们现在实现的动态管理还是不全面。我所讲的不全面是什么,比如说我们的河西先导区、新的省政府所在的天心区那边,今年正在进行测绘,信息还没有输入系统,我所说的不全面就是这个不全面,所有的资料进来后才是全面的动态管理系统。这个系统建设实质上也为我们城建档案的管理提供了现代化、数字化的平台。
本刊记者:电脑很容易中毒也容易发生数据丢失,请问这个系统是否也要进行相应的备份?
冯兆平:要备份,一般至少有三套备份。有一套在系统里面,另外一套是光盘,第三套备份是磁盘。还有一套系统正在做,就是异地备份。
本刊记者:异地备份?怎么备呢?
冯兆平:这个建设部有安排。四川地震以后对城建档案影响很大,比如北川整个县城全部毁掉之后,城建档案馆也被夷为平地,档案损失殆尽,为了解决城建档案的安全问题,国家建设部也正在制定相关的方案。初步的方案就是湖南省和辽宁省两省异地备份,辽宁省的城建档案到湖南省来备份,湖南省的城建档案要到辽宁省备份,这是建设部的安排,我们现在就是在做这个工作,原来的工程档案都在扫描,新进来的需要报送一份纸质档案,同时也报一份电子档案,电子档案的软件开发也正在做,这也是一个创新。
本刊记者:2009年是落实中央扩内需、保增长一系列政策措施的关键一年。建设部特别印发了《2009年城乡建设档案工作要点》,特别提到了地下管线档案管理和城建档案信息化建设,请问您是怎么理解的?
冯兆平:《2009年的城乡建设档案工作要点》与《城建档案的十一・五规划》都是同样的宗旨,就是怎样实现城建档案馆的现代化、数字化、信息化。刚才讲地下管线动态管理,城建档案的系统管理无外乎就是电子化、数字化管理,这块是个势在必行的工作。其实这个工作以前也做了好多年,像长沙1993年就开始做,当时做,只是实现了计算机的目录管理,这也是一种现代化,不过是一种初级的现代化。现在我们正在做什么呢,刚才讲我们做这个GIS信息系统,这就是一种现代化的管理,同时我们在GIS系统的基础上正在做档案数字化工作,做电子档案的报送工作,这就是我们档案管理的现代化,这个工作我们做得非常到位,不是我认为,应该说是整个城建档案行业形成的共识,这一个工作必须做。举个简单例子,长沙城建档案馆每年进档量三万多卷,有多少呢,如一卷档案有两公分厚,加起来就是600米,那么排起来就有1华里多路,档案这样积累下来,今后你怎么管理,怎么查找,一年这么多,十年、二十年怎么办,那时档案怎么查找。所以不实行现代化管理,不搞电子化肯定不行,所以这项工作达成了共识,只是这项工作谁抢到先机,谁做得更全面,长沙应该没有落后,要么是数字化走在前面,要么是电子档案报送这块走在前面,总的来说长沙整体是走在前面的。所谓整体推进,第一步是对档案进行全面的数字化扫描,对后建工程的档案报送实现了两套档案,一套电子档案,一套纸质档案的报送,今后报送的档案就不需要再扫描了,直接输入系统就行了。那么现在到我们档案馆来查阅档案,不需要调阅纸质档案,直接在电脑里面查看电子档案。
本刊记者:您对这个工作要点理解得非常透彻,把握得也非常到位了。
冯兆平:不搞数字化不行,现在馆藏30多万卷城建档案,今后每年以三万的数量增加,到时候哪有这么多人管理档案,来应付查阅档案,不现实吧。
本刊记者:每年应该还会有递增吧,那么它的存放也是一个很大的问题吧?
冯兆平:为解决存放档案问题,国家颁布的《档案馆建设规范》有了明文规定,那就是在考虑档案馆建设时,必须预留30年档案存放空间。比如讲再建一个长沙城建档案馆,在建设的时候就要考虑30年的存放量,就要预留30年的存放空间,那么到30年后怎么办,扩建,在扩建的同时又要考虑留30年的空间。所以讲,说实在话我们有我们的难处,建委有建委的难处。比如说预留30年空间,谁会让你的房子空置30年,而一旦你的房子被启用,其他单位进来占着你的馆房,一旦你真正需要房子时,别人又走不了,所以这是个很现实的问题。
服务:个性追踪
本刊记者:资料员编制城建档案过程中常出现资料失真、遗漏等现象,最后导致工程档案资料接收时不全、零散、遗漏、丢失等现象。当您发现这一问题时,提出了个性化服务理念,对具体项目具体指导、全程跟踪,请问具体是如何操作的?
冯兆平:这是城市建设的需要,也是城建档案的需要。当然也是严格要求我们档案管理工作人员,所以讲我们的服务是个性化的服务,是超前的服务,要求我们的工作人员必须要有超前意识,不可能坐在家里等档案上门。所谓个性化服务,就是每个建设工作者,不管修一条马路,架座桥也好,修栋房子也好,不可能有完全同样的工程,那么正因为不一样,比如说它的设计不一样、它的地形不一样、它的建筑材料不一样、它的施工工艺不一样,它们所产生的档案必然不一样。怎样确保档案的真实性,怎样真实地反应现场建设的实际状况,这就是个非常重要的问题。因为说实在的城建档案里面的建设工程档案造假是一个普遍性的问题,不止长沙,是全国性的。所谓的造假是什么,比如说我修两条基本相同的马路,就有可能把甲马路的相关资料拿到乙马路来,把修甲栋房子的资料搬到乙栋房子来报,这是一种造假。另外还有一种造假,比如说按设计要求要用500标号的水泥而实际上用的是300标号的水泥,但资料上写的还是500标号的。当然还有很多,比如说偷工减料,应该要用螺纹钢而是用普通钢材,应该用宝钢的材料而用湘钢的,应该用湘钢的而用地条钢,这就是造假。所以我们要求个性化服务,个性化服务主要做了两大工作:第一把我们所有的工作人员定位,实行责任制。什么叫责任制呢,每个工程都落实一个专人管理,档案馆总共只有二三十号人,管的工程成百上千的,你会说不可能。我告诉你我们是实行分区管理。在你那个区的工程,这个区所有的工程档案服务就是你的责任,每个工程都必须进行现场指导,开工前进行现场档案工作交底,然后参与档案的执法检查,同时参与工程的竣工验收,档案的验收和工程的验收,这个现场交底不是到现场信口开河,你要根据建筑的情况、这条路的情况、这座桥的情况,在家里先备好课,把大概情况:如采用一些什么结构,用什么样的建材等相关信息搞清楚,针对这个情况进行个别化辅导。比如框架结构要注意什么问题、要搜集哪些资料、要做哪些签证,隐蔽部分要怎么做,声像档案要怎么做,不是泛泛而谈、空谈,而是要切切实实地指导人家具体怎么做,这是个性化服务的手段之一;第二个方面呢,就是资料员,资料员培训工作长沙也在全国是做得有特色的,也是一种创新。从我来以后,慢慢地对资料员这一块进行规范化管理。从2001年到现在为止,我们已实行了几年的资料员执证上岗制度,就是所有的建设工程必须要有资料员。过去资料员这块非常乱,有的工程搞完了,档案资料谁来管、谁来搜集、谁来形成没人知道。但是资料员实行执证上岗以后,无论什么工程都必须要有资料员,同时有了资料员以后才能签移交建设工程档案责任书,填写建设工程档案责任人登记表(就是我们和对方签订责任书)。同时我们加强对资料员的培训,资料员培训是每年两次,春天一次,秋天一次,这样让所有的资料员都熟练地掌握所有的工程,资料怎么编制,像市政工程、环境工程等等,工程资料必须要做的工作,必须遵循哪些法规、哪些技术规范,应该做哪些工作、应该怎样才能做好资料,我们对他们进行统一培训,而且培训之后统一发证,凭这个证才能上岗。
本刊记者:但是我们知道城建档案馆对其他单位并不具有约束力,那又如何要求他们必须配备相应的资料员呢?
冯兆平:这又是我们的一个创新。从2000年开始得到领导重视后,现在我们把所有的工程都管理起来,不管是重点工程也好,非重点工程也好,都彻底地管起来,所有的工程没有档案的验收,工程就不能验收,不管你搞地下管线,还是架桥、修路、建房子、修水利工程、修机场、修马路等等,档案没有验收,工程就不能验收,形成一种行政许可的前置条件。现在不是有行政许可法吗,做什么事情都应在法律范围之内,这块我们就把它规范到行政许可的前置条件了,没有档案的验收就不能搞工程验收,那么正因为有了这个前置条件,所以所有的工程在开工前就应该想好如何做好档案工作。如果他们不考虑这个工作,那么最后工程是无法验收的。正因为如此,我们的资料员实行执证上岗制度,档案的有效搜集才能得以实现。现在我们长沙市培训出去的资料员在全国各地都很吃香。
用人:任人唯新
本刊记者:任何事业的成功都离不开人才,城建档案事业的现代化同样需要多方面的人才,特别是创新型和复合型的人才。听说您在接手城建筑档案馆的工作后,就意识到人才的重要性,那么您对人才的理解是怎样的?对于人才的运用,您有什么独到之处?
冯兆平:人才是事业壮大之本,也是单位生存发展之本。对于人才的运用,我们经过了两个阶段,第一个阶段是充分发挥现有人才的作用,充分把我们本身已有的人才资源利用起来。这就需要创新。2001年我们率先在全国搞的一个双向选择,中层干部竞聘上岗,实质上那个双向选择就是充分考虑了人才的合理利用。城建档案馆不是个大单位,是个小单位,而这个小单位的女同志多,男同志少,由于我的前任领导在组织大家干事方面考虑少一点,人最容易无事生非,所以内部矛盾重重,当时领导给我的任务就是到档案馆来抓稳定,所以当时来了之后,我想唯一的办法就是让人人有事做、人尽其才,让人人感到自己的工作顺心,让人人感到自己在这个集体很自豪,这点很重要,当每个人都找到自己合适的岗位后,当每个人都有事可做而且做得顺手之后,当每个人得到应有的报酬和肯定之后,这个单位就活了。所以现在城建档案馆谁都愿意往里面挤,你不相信的话,我们建委二级机构的想进档案馆的人很多,当时我就讲过一句话,皇亲国戚多的单位不好管,为什么,处理了一个人或者动了一个人,连锁反应很大,也许这个人还未处理完,上面的电话就来了,牵一发而动全身。但是,这个单位如果管好了,就是一笔很大的资源,为什么呢,有可能其中某人的关系是某个部门的领导,这就是笔很大的财富、资源,我们就可以通过某人的那个关系把那个部门的事办好。所以这么多年来,在用人上,我觉得这是一个很成功的经验,稳定好城建档案馆,充分发挥好每个人的作用。
关于对于人才的理解,应该说每个人都是人才,中专生、高中生、大学生,从某个角度来讲他们都是人才。怎样人尽其才呢,这是个非常重要的事情,这么多年来,能够当好馆长,能够把长沙城建档案馆经营好,我觉得我也是人才。把人用到位,充分发挥每个人的才能,这是人才运用的一个方面,这就是我讲的充分发挥现有人才的作用;第二个阶段,也就是第二个方面,随着我们城建档案事业的发展,随着现代化的信息技术、数字技术、电子技术的引进,我们原有的人才已经不适应了,所以必须考虑引进新的人才,还是在“新”字上作文章。我们最近两三年时间招聘了三个人才进馆,反响很大,尤其是我们前年招聘了两个,面向全国招的。当时四十几个人报名,我们操作非常成功,引进的人才进来后也确实发挥了作用,对于办公自动化系统的开发,对于我们地下管线系统、声像档案系统开发,以及对档案数字化、电子档案报送等等工作都带来了相当大的益处。那么今年我们又申报了三个计划,最后批了一个,又引进了一个人才,从目前来看也是非常好的,进来之后就能够发挥作用。总之一句话,如果哪个单位对人才不重视,那么这个单位肯定就没有前途。
目标:传感遥测
本刊记者:城建档案事业的现代化目标是科技不断创新的历史过程。据说有些国家的一些大城市利用传感、摄像和通讯系统建立了城市道路的监管中心,有些国家甚至将传感与卫星定点遥测技术相结合,成功地对地下管线进行监测。作为一家全国一级城建档案馆,是否也在进行着这方面的考量和准备?
冯兆平:说实在的,你提的这个问题范围很广。这不单是一个地下管线的管理问题,也不是一个城市建设的道路和遥测等等方面的问题。长沙市的这个工作目前还是做出了一些成绩。从我们的角度看,我们做了地下管线的动态管理系统;而城管局则做了一个城市管理系统,它主要是对市政公用的设施进行管理:比如说沟井盖的定位、对工作人员工作量的定位等等。哪个地方出问题,就可以直接在电子地图上直接反应出来。这项工作,实质上在全球范围内都没有一个完全解决的方案。
本刊记者:最主要是技术的原因吗?
冯兆平:这既有技术方面的原因,还有其他方面的原因。而在中国,我觉得最重要的不是技术方面的原因,而是体制的原因。我们建委搞了个地下管线的管理系统,城管局搞了一个城市管理系统,而国土局也正在搞一个地理信息系统,听说其他的单位也在考虑建立相应的系统。实质上这些系统都是你所提及问题中的大系统里的一个分支,也就是大系统中的一个小系统。应该说在这些方面,我们长沙市城建档案馆应该是抢占了先机、起到了带头的作用。我们建立了地下管线的档案信息管理系统,刚开始我们谈到了2004年城建档案的立法问题,因此我们在长沙市建立一个这样的系统是合法的。而且这个系统我们已经初步建成,且已经通过了合法的验收。发改委给我们的定位就是数字长沙的基础数据库。所以我们现在正在对地下管线的档案信息进一步完善充实,使之更加全面和更加准确。另外我们把地面上的各种建筑、街道和地面设施正在输入这个系统里面,让道路、桥梁和建筑一起形成一个立体的系统。今后打开这个系统之后,既有地下信息的反馈,也有地上信息的反馈。而且我们初步的思路是构成一个三维的、立体的系统,在计算机上,只要点击电子地图上的任何一个点,这个点的地上、地下情况都能以三维立体的方式反映出来。同时它不但有图像的反应,还有相关技术资料的提供,比如当时的图纸设计、建材、结构等都能如实反映。如果没有其他方面的原因,这项工作通过未来三到五年的努力应该能够完成,那么整个城市的建筑资料都可以随时调出来。
本刊记者:随时调阅,随时查看?
