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一、我国循环农业发展中存在的问题
1.认识不足
由于我国农民的自身素质还处于一个较低的水平，对循环农业经济的意识淡薄，只注重投资项目本身的经济效益，对农副产品废弃物再利用所产生经济效益的关注不够，使本可以通过循环利用所得的经济效益流失。
2.发展处于初级阶段
我国成熟的循环农业生产技术比较少，发展规模小，在农业中的比重不大，未形成发展循环农业经济的良好氛围。
3.支持循环农业发展的资金不足
综合利用农业废弃物，提高资源利用率，需要有足够资金的投入。目前由于经济条件有限和认识不到位等原因，用于发展循环农业的资金投入还比较少。
二、我国发展循环农业的对策措施
1.加强宣传，达成共识
要充分发挥广播、电视、报纸、网络等媒体的宣传作用，使全社会充分认识发展循环农业对我国经济可持续发展的重要性，培育全社会的参与意识，提高参与能力，深入宣传发展循环农业的扶持政策，调动各方面发展循环农业的积极性。
2.科技先行，推进循环农业技术创新
循环农业实际上是一种技术模式，沼气利用、秸秆气化及发电、稻草还田机具、测土配方施肥等都需要有科技的投入，需要动员一大批科研工作者研究循环农业应用技术，技术上的可行性需要不断地技术创新，以促进农业废弃资源的循环再利用。
3.加强土壤、耕地资源的保护与利用
耕地可持续利用，实际上就是要求土地资源与人口之间取得平衡，勿使土地负担过重，降低人的生活质量，又要求高效率地利用每一块土地，使其发挥较大的效能，为农业的可持续发展打下坚实的基础，减少耕地的浪费。
4.加强循环农业技术推广服务体系建设
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经济效益
为了掌握这种模式的产量、产值情况，分别在咀头、温泉、洛门、四门、高楼等乡镇选择了20户农户，对该模式效益情况进行了跟踪调查，调查结果为：从2009年11月小麦种结束起，到2011年10月止，经过2年时间的跟踪调查，20户农户共种植面积27.2亩，小麦平均亩产213.5千克，产值363.0元；麦后复种地膜菜瓜平均亩产1628.3千克，产值814.2元；原膜点播冬油菜平均亩产172.7千克，产值690.8元；油菜地复种地膜豆角平均亩产1771.3千克，产值2479.8元。两年时间收获四茬作物，亩总产值4347.8元，年平均亩产值达到2173.9元，经济效益十分显著。随着豆角、菜瓜等价格不断上涨，经济效益还在加大。
生态效益
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根据发达国家循环农业发展的成功经验，循环农业发展的背后动力主要来自于政府财政压力和粮食生产可持续发展的内在需求。2009年，河南省财政总收入为1921．8亿元，农业投入资金为361．6亿元，占财政收入总量的18．8%;2010年，河南省财政总收入为2293．4亿元，农业投入资金为399．19亿元，占财政收入总量的17．4%［4］。虽然河南农业投入总额在增加，可所占比例却在下降，而同期全国农业投入的比例在不断攀升。由于河南省是人口大省，整体经济水平还比较低，特别是人均经济指标还比较落后，政府总体财政能力是有限的，要维持耕地面积仅占全国十六分之一、产量却达到全国十分之一的河南省粮食生产快速可持续发展，还是有相当难度的。相关数据显示，尽管政府在农业方面的投入在不断加大，但是由于生产总量的不断增长和环境治理要求的不断提高，经费缺口可能会继续拉大［4］。从2004年起，河南省陆续出台了一系列条例法规，对全省循环农业的发展起到了积极的推动作用。如《关于推进农业现代化建设的意见》(2004)、《关于开展创建生态农业示范区活动的通知》(2006)、《河南省节约资源条例》(2006)、《河南省清洁生产管理办法》(2006)、《河南省水污染防治条例》(2009)、《关于进一步加强农业基本建设项目管理工作的意见》(2011)、《河南省农业综合开发条例》(2012)等。这些政策法规的制定不仅从制度上保证了循环农业的健康发展，而且也为循环农业的可持续发展提供了法律保障。但是，由于受到经济发展水平的制约，政府在加大对循环农业财政扶持力度方面却表现出了较多的能为缺失。
(二)政府的引领责任在循环农业发展中的作用未得到充分发挥
首先，政府推动循环农业发展的机制还不健全。河南省政府对全省发展循环农业还没有制定具体的总体规划和推进计划，农业主管部门对于关乎循环农业发展的主要工作缺乏计划性。一方面，由于价格和成本的困扰，许多农户和企业缺乏发展循环农业的积极性，加上政府宏观调控政策的引导性差，农业循环经济发展只能是纸上谈兵。另一方面，河南省许多自然资源价格偏低，价格形成机制不合理，没有真实地反映资源的市场供求关系、稀缺程度和利用的环境成本，资源价格体系改革滞后也制约了循环经济的发展。其次，促进河南省循环农业快速发展还缺乏有效的激励机制。河南省还没有建立奖罚机制来引导人们按照循环经济的思想进行生产和消费，引导全省农业生产按照循环农业的基本原则和途径提升层次，还没有形成市场机制吸引企业积极参与，政府在鼓励农户生产循环经济产品以及鼓励公众购买与消费循环经济产品方面，还没有有效的激励措施。而且由于宣传不到位，农民了解较少，缺乏参与的积极性。第三，尽管河南省已经颁布了《节约能源条例》《农业综合开发条例》《清洁生产管理办法》等法律法规，但因这些都只是基于污染的末端治理，是等污染后再治理的被动措施，某些条款仅有一些方向性和概念性的笼统表述，并且专门针对循环农业发展的法规还没有建立，不能适应发展农业循环经济的要求。
(三)政府的监管责任在循环农业发展中还没有履行到位
首先，河南省循环农业公共基础设施投入不足、建设不到位。目前，河南省农业基础设施还比较脆弱。一是许多地方农田水利基础设施年久失修、功能老化，致使河道淤积、沟渠渗漏、防洪排涝能力减弱，保障能力明显下降。二是乡村道路交通情况虽有所改善，但地区差异很大。三是农村信息化设施和服务网络还不健全，农民很难获得国家农业政策法规、品种技术、市场供求、价格行情、农事气象等信息。落后的农业基础设施，已成为制约循环农业发展的主要障碍。其次，河南省循环农业的科技研发与推广服务体系建设还不到位。近年来，河南省通过财政补贴等方式鼓励开发秸秆气化、固化成型、发电、养畜、废水废弃物循环再利用等清洁高效的循环农业新技术，并进行推广应用，获得了较好的成效。但目前，河南省政府在循环农业科技研发方面的投入仍显不足，对循环农业实用技术的研究还较薄弱，农业循环经济的技术支撑体系还没有建立起来，特别是缺乏与循环农业产业链各个环节相配套的技术综合与集成。调查发现，许多地方农技部门普遍存在基础设施陈旧、科研设备匮乏等问题，不仅农业循环经济发展中急需的技术无法得到满足，而且已有的技术推广应用也很不到位。第三，农业生态环境保护和市场监管机制还不够健全。由于投入不足和市场监管机制还不够健全，河南省农村生态环境问题仍十分突出。2008年，河南省环保投入占GDP的比重为3．2%，2009年下降到2．8%［4］，低于发达国家的平均水平，且由于监督管理机制不健全，专项资金使用效率较低;环境执法机构不健全、体制不完善，环保执法难以开展;且许多地市片面追求经济绩效，不重视对农业生态环境和自然资源的保护，致使有法不执行，甚至抵触循环经济相关法规的实施。与此同时，由于政府对循环农业市场缺乏培育和规制，如农产品市场监管还存在许多漏洞，农产品产地监测和质量追溯体系尚未建立起来、市场价格调节机制也不健全等，致使普通农产品与绿色、无机的循环农业产品处于同一销售水平，循环农业的效益难以体现。
强化政府责任促进循环农业发展的若干建议
(一)完善推动循环农业发展的法律法规体系
尽管河南省已经陆续出台了不少与循环农业有关的法律法规，但是这些法律和法规主要是为了保护生态环境、提高农业生产水平而制定的，仅其中的个别内容与发展循环经济有关。为了加速河南省循环农业发展，应该从实际出发，借鉴发达省份的成功经验，尽快制定一整套行之有效的政策和法律体系，诸如循环农业发展条例、农业生态补偿办法、农业投入品废弃物回收与处理办法等法规和措施，以此来调节和影响农业投资主体的经营行为，从而建立自觉节约资源和保护环境的激励机制，激发农民发展循环农业的积极性。
(二)完善资金投入机制，多渠道筹集循环农业发展资金
纵观世界上循环农业发展比较发达的国家均对从事绿色农业的经营者提供贷款和利息、价格等方面的财政补贴，而且还为需要资金支持的企业提供贷款担保，从而保证了经营者能够得到充足的资金，如美国、印度、日本、瑞典、荷兰等［6］。河南省循环农业的建设和发展，诸如优良品种的引进、沼气的建设、节水工程建设等无一不需要大量的资金物资支持。因此，要推动循环农业的快速发展，政府就必须要构建完善的资金支持体系，不断增加对循环农业的人财物投入，对一些重大项目进行直接投资或资金补助、贷款贴息和税收优惠等支持。
(三)建立生态循环型现代农业的技术创新与推广服务体系
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为避免重蹈“先污染后治理”的老路，国家加大政策力度，推行湿地保护、退耕还林还牧、沙化治理、水土保护等治理措施。2011年3月30日，国务院总理主持召开国务院常务会议，讨论并通过《青藏高原区域生态建设与环境保护规划(2011—2030)》。提出要“加强青藏高原生态建设与环境保护，按照保护优先、预防为主，统筹规划、重点突破，分区管理、协调推进，创新机制、依靠科技的原则，坚持自然恢复和工程修复相结合，全面推进重点地区生态环境保护，加大产业结构调整和污染防治力度，加强基础能力建设，加快解决影响人民群众健康的突出生态环境问题。力争到2030年，使青藏高原自然生态系统趋于良性循环，城乡环境清洁优美，人与自然和谐相处”的政策措施，要求各地区和各部门加强组织和协调配合，制定实施方案，落实工作责任，完善政策措施，保障资金投入，确保《规划》顺利实施。此举为加快甘孜州传统农牧业生态转型构建了强大的机遇背景。
(二)资源优势
甘孜州属高海拔区域，农业生产区域基本具备蓝天、绿水、净土等绿色无公害生产条件，资源丰富，发展潜力巨大。地形地貌多样，垂直的气候、丰富的土壤类型，为不同特色产品生产提供了适宜的生产条件，是杂粮、杂豆、杂果、薯类和中藏药材等农产品优生区。甘孜州农业类型复杂，既有农业、又有半农半牧业和纯牧业。按地貌划分可分为高山峡谷高原种植区、高山原半农半牧区、丘状高原纯牧区高原。高山峡谷气候温热干燥，光热条件好，种植区的农作物和林果作物主产玉米、小麦、油菜、豆类、薯类及各类蔬菜作物和核桃、花椒、枇杷、苹果等林果作物，板栗、葡萄、樱桃、柑橘等林果的种植也较为适宜。畜牧业以家庭养殖为主。高山原半农半牧区地势高寒、干燥、光照辐射强，昼夜温差悬殊大，农作物种类相对较少，主产青稞、豆类及马铃薯、萝卜、莲白等作物及部分高原中藏药材。畜牧业比重相对较高，以放养牦牛、山羊等畜禽为主。丘状高原纯牧区气候寒冷，光照辐射强，作物适生期短，故以天然草地与牧场的纯牧业为主，放养牛羊等畜禽，几乎无种植业。总体来讲，全州光照充足，气候干燥，光热资源属全国高值区，昼夜温差大，有利于植物营养积累，发展循环农业优势明显。(三)市场优势中国入世后，国际市场的开放，对农产品的安全及绿色要求更高。近年来，我国很多出口农副产品都遭到了绿色壁垒，严重影响了国际竞争力。甘孜州地理环境特殊优越，野生植物种类多，无污染生产出的绿色产品市场需求大。例如，菌类松茸常年出口欧美、日本等国。若在农业发展的同时注重循环经济理念，清洁生产，提高产品质量，合理规范企业经营规模，大可增强绿色农副产品的国际国内市场。
甘孜藏族自治州发展循环农业的制约因素
(一)地理位置高寒偏远，交通不便
甘孜州所处地域偏远，山多地少，不靠海，远离中心城市，属典型的经济极不发达内陆贫困山区。受高原气候因素，农业生产力低下，自然灾害频繁，常见的就有雪灾、雹灾、霜冻、干旱、地震等，常有不确定的直接经济损失。近年来，人为因素使生态环境再遭破坏，森林减少、草原退化、水土流失灾害现象加剧。当地交通单一，仅靠公路交通运输方式。公路灾害频繁、断道、堵车现象严重，多年来处于一种相对的封闭状态，信息不灵，经济发展滞后，总体经济实力低。
(二)经济发展水平落后，财政支持力度严重不足
长期的历史遗留问题和恶劣的自然环境，造成甘孜州经济发展起点低，瓶颈制约突出。在农村，特别是在农牧区，贫困面积大，贫困程度深，农牧民脱贫致富难度大，社会主义新农村建设进度迟缓。缺少节约型和高新自主创新型工业，城市支持农村工业带动农业缺乏基本条件，力量十分薄弱。政府经济实力不强，财政自身收入困难，对农村基础设施和农村社会事业投入力度严重不足。缺少可行的补贴和援助机制，无法激励和约束循环农业的发展。
(三)人才短缺，教育水平落后，农村劳动力素质低
甘孜州生存环境相对较差，生活条件艰苦，待遇差，引入人才难，留住人才更难，导致教育发展滞后。高层次专家在岗数量极少且年龄偏大，本土人才青黄不接后继无人。特别是农业科技研究专门性人才更缺。由于师资条件差，大多数农牧民缺乏良好的基础教育和职业教育，农村劳动力中文盲和半文盲仍占较大比重，在农牧业生产中，观念陈旧，习惯于传统的思维和生产方式经营农牧业，最明显的便是对农业资源的过度浪费，粗放经营，不讲求效益。在其落后的生存条件下，接受新生事物和新技术能力极差，严重的影响了整个地区的经济发展进步程度，制约了循环农业发展前进的脚步。
(四)追求短期利益，资源浪费严重，生态环境保护意识差
甘孜州地形复杂，自然类型众多，因此也形成了基因多样性、物种多样性、生态系统多样性的分布条件。地貌类型的多样和气候垂直性差异显著，使得甘孜州的生物种类资源丰富，种群数量大，经济价值高。广袤的森林资源和草地成为了长江上游涵养水源、保持水土的生态屏障。但由于当地农业发展水平很低，发展循环农业参照模式少，不重视对周边资源的可持续利用，破坏了生态环境的平衡，出现了森林减少、湿地干化、冰川退化、草原沙化等重大的生态问题。可循环利用的农业资源数量大规模减少，减慢了循环农业发展进程。
(五)科技含量少，缺乏系统创新机制，污染严重
甘孜州经济基础薄弱，对农业发展方面的科技创新投入少。在循环农业经济发展中缺乏系统的发展规划，现代科技农业发展含量过低，农业的发展完全依赖农业资源消耗的单线条线性增长经济体系。发展模式单一，农业的模式处在初级生态农业循环阶段，单纯利用土地的资源，产生很少废弃物或将部分废弃物掩埋或焚烧，可供再利用的资源很少或没有。并且，农业生产要素对生态环境的污染十分严重。农药增加了农作物产量，但污染了环境，化肥的过度使用造成了水质的污染和水体富营养化，有毒成分使用超标，地膜过量使用，循环农业生态系统遭到严重破坏，部分生态循环链条甚至被中断。
甘孜藏族自治州发展循环农业的模式设计
选择循环农业发展模式要根据本地的资源、环境和农业生产现状，因地制宜，扬长避短，发挥优势。以增加农牧民收入为核心的原则，坚持以农户为主体的原则，加强农户内部能量物质循环基础，提高农业资源的利用效率，着眼长远利益，不忘眼前实情，努力追求生态平衡，可行性技术的投入分析与经济可行性结合。延长产业链形成一个封闭系统。注重农业生产的外部投入的控制、运转过程中使资源得到充分有效地再利用、输出时做到无害化处理。形成产量高、质量高、效率高的循环农业模式［3］。
(一)建立减量化模式
1)种植业。在农业生产中，利用科学技术为导向，在可以增产增收的前提下，以种养结合为基础，种养加一体化开发为重点，废弃物资源化利用为纽带，实现系统内物质循环利用。积极推广立体种植模式，通过与养殖业的结合，大力发展食用菌培植。利用直接还田、沼气发酵等途径，提高秸秆的综合利用效率，完成农业生态系统内的物质循环利用，使废弃物得以资源化利用。2)畜牧业。以甘孜州龙头企业为依托，以循环经济发展原则为指导，在农牧民积极参与的基础下，根据生态环境承载能力，确定单位面积养殖规模，建设规模化的养殖场，从源头减少土地资源的使用和污染物的排泄。
(二)无害化处理，体系内循环模式
尽量要求肥料来自农场内部，通过自己的堆肥系统，消化自身产生的垃圾，将其转化成肥料，再次应用到农业生产系统中。农业生产中，应当在生产全过程控制资源浪费、减少化肥使用量，大力发展各种节水的清洁生产模式，推广科学施肥合理用药，应用生物型、植物型农药，全面禁高毒高残留农药。现代化的生产科学技术，可以有效的降低植物病害的发生和转播。从保护生态环境的角度，农业产品输出时极大地降低了对环境的污染。产生的废弃物进行了有效的循环使用，尽可能地构建了一个物质能量闭合循环系统，达到了无害化处理，变废为宝。
(三)产业间重组化链接模式
农业循环并不是一个孤立的、封闭的系统，实现自身内部循环的同时，也在接受产业外部的物质、能量和信息的输入及向产业外输出物质和能量。不同的生物群落如果能够按照一定的方式配置生产结构，将达到共同增长的目的，例如以农业资源为依托，进行农业经营的休闲观光农业就是一种结合了第一、第二、第三产业的农业发展模式。按照现代企业制度的要求，加快对龙头企业的改制。使龙头企业与农民的利益纽带更加密切，增强龙头企业的带动作用，形成完善的社会化循环服务体系［4］。
甘孜藏族自治州发展循环农业的基本思路
(一)完善政府的扶持性措施，加大对农业的支持与保护
现有法律体制过多关注点在资源保护方面，而使资源循环利用从根源上减少废弃物和污染的产生却没有一个实施的制度。循环农业作为一个变革传统生产方式和生活方式的社会经济活动，需要一个明确的导向系统，一个可靠的支撑系统，它的发展需要强有力的法律和制度作保障，只有实现法律化和制度化，循环农业的发展才能步上正常轨道，并且稳步推向前进［5］。首先要从政府入手，建立合理的市场机制，大力实施奖励性的财税政策。对农业基础设施建设提供补助，规定单位面积的农业生产要素使用量，没有超过的现金补贴等奖励方式，对土地休耕、免耕，正确处理废弃物回收再利用的也进行补贴奖励。采取能让农民自身得到利益的同时，意识到进行循环农业耕作的信心，避免农牧民的消极退出。其次要建立专门的部门密切配合，积极推动，逐步建立起促进循环农业发展的目标管理责任制，保证各项工作落到实处。通过政策法规来使城市居民对资源的开发和利用更为完善，在农牧民心中建立自然资源不是免费的原则，从思想上杜绝资源浪费。最后要建立健全“政府引导，市场运作，龙头带动，农民参与经营管理”的管理体制和运行机制，逐步形成发展循环农业持续推动力。
(二)重视教育，提高农民科技文化素质
加强农村基础教育建设，普及初等教育，改变单一教育结构和办学模式，专门面向农村，扩大职业教育规模，改革教学内容，农牧民通过业余学习，把学习文化知识和科学技术有机结合起来，实现“教育—生产—致富”一体化。充分利用藏区“9+3”职业教育机会，选派一定数量真正愿意学习农业技术的学生到进行专业技术培训，并按批次定期邀请其回乡交流技术经验，落实对农民的普遍培训，把循环农业的知识技术送到各家。甘孜州要发展循环农业，只有让广大农民明白其科学道理和综合经济效益，才能变为主动自觉的行动。因此，要加强进行循环农业知识的宣传和技术的普及，提高广大农民的参与意识。
(三)重视科技投入，开发和引进循环农业技术
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农业循环经济的内涵和特点
（一）农业循环经济的内涵
所谓农业循环经济就是将循环经济理念应用于农业生产，按照循环经济的原则，充分利用传统农业精华和当今高科技成果和手段，通过人工设计生态工程，协调发展与环境之间、资源利用与保护之间的矛盾。它要求降低农业生产过程中的资源、物资的投入量和废物的排放量，通过农产品生产和消费过程中和过程后各层次的物质和能量循环，实现系统物质再生循环，形成生态上与经济上两个良性循环，实现经济、环境和社会效益的统一。
农业循环经济不仅要追求农业经济内部的良性循环，而且还涉及到经济、社会、生态三个方面的统一，最终追求的是融入社会层面上的“大尺度循环”，即在整个社会经济领域，实现工业、农业、生态之间共同发展和交叉利用。
（二）农业循环经济的特点
对资源的节约、环境的保护，是农业循环经济的主要特征。作为一种发展模式，农业循环经济强调的是在生产活动之初尽可能少地投入自然资源，生产活动之中尽可能少地消耗自然资源，生产活动之末尽可能少地排放生产废弃物。农业循环经济具有以下特点：
1.综合性。农业循环经济强调发挥农业经济系统的整体功能，以大农业为出发点，按“整体、协调、循环、再生”的原则，全面规划，调整和优化农业结构，使农、林、牧、副、渔各业和农村一、二、三产业综合发展，形成产业集群。这样容易在集群区域内形成有特殊的资源优势与产业优势和多类别产业结构。这样才有可能形成核心的资源与核心的产业，成为生态产业链中的主导链，并以此为基础将其他类别的产业与之连接，组成生态产业网络系统。
2.多样性。农业循环经济可以针对我国地域辽阔，各地自然条件、资源基础、经济与社会发展水平差异较大的情况，充分吸收我国传统农业精华，结合现代科学技术，以多种生态模式、生态工程和丰富多彩的技术类型装备农业生产，使各区域都能扬长避短，充分发挥地区优势，各产业都根据社会需要与当地实际协调发展。
3.高效性。农业循环经济通过物质循环、能量多层次综合利用和系列化深加工，可达到充分利用资源、减少废物产生、物质循环利用、消除环境破坏及提高经济发展规模和质量的目的，从而实现经济增值，降低农业成本，提高环境资源的配置效率，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长。同时，农业循环经济还拉长了生产链，推动环保产业和其他新型产业的发展，增加就业机会，为农村大量剩余劳动力创造农业内部就业机会，保护农民从事农业的积极性。
4.持续性。农业循环经济把经济效益、社会效益和环境效益统一起来，充分使物质循环利用，做到物尽其用，可以实现社会、经济和环境的共赢。发展农业循环经济能够保护和改善生态环境，防治污染，维护生态平衡，提高农产品的安全性，变农业和农村经济的常规发展为持续发展，把环境建设同经济发展紧密结合起来，在最大限度地满足人们对农产品日益增长的需求的同时，提高生态系统的稳定性和持续性，增强农业发展后劲。
制约农业循环经济发展的资源瓶颈
（一）土地资源短缺且利用不合理
土地的可持续利用是农业可持续发展的基础，没有土地的可持续利用，就不可能有农业的可持续发展，这对于人口众多、耕地相对短缺又处在高速工业化的我国来说，问题就更加突出。我国土地资源总量大，人均占有量少。2005年，我国耕地面积为18.31亿亩，人均1.4亩，不足世界平均水平的40%，约相当于美国的1/8、印度的1/2。与1996年相比，不到10年时间，耕地净减少1.21亿亩；仅2005年一年，全国耕地净减少542.4万亩（《2005年中国国土资源公报》）。特别是东部沿海发达地区，上海、福建等地的人均耕地已接近或低于联合国规定的“0.053公顷/人”的危险点，而农业大省山东省人均耕地面积也仅为0.081公顷/人。并且随着城市化进程的加快，土地的市场价值显现，许多违法占地、乱搭乱建的现象时有发生，导致有限的土地资源不能合理有效利用和田块的荒废。这些不仅造成土地资产的大量流失，也对短缺的土地资源造成严重冲击。
（二）水资源供求失衡且利用不合理
目前，由于农业水资源的不合理开发和水资源利用效率较低，造成农业水资源质量持续下降，农业用水缺口逐年加大，农业生态环境恶化，水资源污染严重，进一步成为可供利用水资源供求失衡的重要因素。根据国家发改委宏观经济研究院课题组(2003)报告，我国水资源总量为2.81万亿立方米，居世界第一位，而人均占有水资源量只有世界人均水平的1/4。并且全国各流域水资源状况南北方差异巨大，北方地多水少，耕地面积占全国的59.6%，而水资源量仅占14.5%，其中耕地占全国39.4%的黄淮海地区水资源量仅占7.6%；南方水多地少，耕地仅占全国的34.7%，而水资源占了80.9%。全国水资源开发利用程度为20%，但北方多数区域已经超过50%，远远超过了国际上公认的40%的警戒线。正常年份全国灌区每年缺水约300亿立方米，城市缺水60亿立方米。因缺水减产粮食造成的经济损失约500亿元，影响工业产值2000多亿元。
（三）环境污染严重且生态系统退化
从20世纪中叶开始，我国为促进农业发展，大量使用化肥和农药，目前，我国化肥使用量占全球的30%。据测算，化学杀虫剂中被真正有效利用的部分仅为10%-15%，其余大部分则逐渐散失在空气、土壤和水当中，造成对环境的严重污染。更为严重的是化肥、农药在农产品中的残留对人类的健康构成威胁，成为我国农产品和加工食品出口的最大障碍，大大削弱了我国农业和食品加工业在国际市场上的竞争力。由于农业的粗放型经营，无序开采造成的水土流失、植被和景观的破坏、湿地面积减少、调控功能明显降低，使洪涝灾害威胁依然严重。
农业发展面临的问题和困难表明，今后一段时间我国的资源环境将会承受巨大压力，这种“资源环境的稀缺性”一方面会引发资源价格和环境价值的提高，加大生产成本；另一方面将促使人们对传统生产方式进行深刻反思，在不断提高自然资源的利用率、优化资源配置、降低资源使用总量和减少废弃物排放的情况下，满足社会不断增长的经济需要和生态需求。发展农业循环经济的政策建议
（一）加强经济杠杆在农业循环经济中的作用
发展农业循环经济是市场经济的客观要求。现代经济学认为，微观经济主体往往只关心本身的利润最大化，而很少关心外部成本或社会成本，产生了社会成本与私人成本不一致的负外部效应，导致市场失灵，需要政府干预，将微观经济主体行为的外部效应内部化。比如征收环境税，一方面可以有效地矫正外部负效应，实现环境保护的政策目标；另一方面可以增加财政收入，有利于财政收入最大化政策目标的实现。
（二）加强制度创新在农业循环经济中的作用
当前，国家有关部门应大力推进制度创新，完善有利于循环农业发展的政策和法律体系，增加农业的财政投入，推动农村金融市场化改革，建立循环型农业推进组织，加强农业基础设施建设和农业环境管理，为循环农业提供一个良好的发展环境。同时，推进农村社会化服务体系建设，与国家层次的循环经济立法相呼应，建立我国循环农业发展的法律保障体系，并制定出相应的政策保障体系与扶持措施。为此，我们要建立起各种经济合作组织和收购、销售、运输、技术等服务组织，并制定出相适应的法规和政策，为农业循环经济的运行创造良好的条件。
（三）加强政府机制在农业循环经济中的作用
发展循环经济是一项具有全局性、长期性、战略性的任务，需要各方面的共同努力，而其所需的组织者和协调者对政府来说责无旁贷，并且只有政府才能承担起这一艰巨的任务。因而，发展农业循环经济要由政府出面组织生态经济领域专家对循环经济如何与农业发展实践结合问题进行深入研究，并制定科学合理的经济、社会、自然协调发展规划，提出切实可行的、推动循环经济发展的具体措施，并结合实践情况总结经验，制定出有利于生态建设的干部考核指标，杜绝仅把经济增长的GDP作为唯一考核标准的现象。
（四）加强技术创新在农业循环经济中的作用
农业循环经济是农业生产技术范式的革命，它必须以先进科学技术为支撑点，重点组织开发资源节约和取代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链技术和“零排放”技术；加强研制和生产对环境温和的新型肥料，减轻环境污染，提高肥料利用率；开发高效、低残留的农药，开发生物农药取代化学农药。通过发展农业循环经济全面保护和改善环境，大力推行生态农业和清洁生产，不断提高我国农产品和加工食品的品质和安全性能，逐步使其符合资源环境方面的国际标准，从而突破绿色壁垒，增强我国农产品在国际市场上的竞争力。通过发展循环经济，倡导清洁生产和节约消费，最大程度地减轻环境污染和生态破坏，实现生态的良性循环与农村建设的和谐发展。
（五）加强法规机制在农业循环经济中的作用
一方面通过政策调整使循环利用资源和保护生态环境的企业和个人经营行为有利可图，形成循环经济发展的外部效应内部化机制；另一方面应建立和完善推进循环经济发展的法律法规体系，形成污染者治理、受益者补偿机制。鉴于大部分居民，尤其是广大农村居民对生态环境保护知识较为缺乏和意识比较薄弱的状况，当地政府应强化责任意识，并通过立法把发展农业循环经济纳入地方基层政府的职责范围之内，加强对发展农业循环经济重要性的教育、宣传和引导。
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1循环农业的定义和基本内涵
虽然国外已将循环经济应用于农业，但是并没有提出“循环农业”这一概念，因此，这一提法其实是国内的创造。国内“循环农业”一词首先出现在2002年陈敏德和王文献的《循环农业—中国未来农业的发展模式》一文［13］中，但没有对循环农业的概念进行详细定义，高旺盛，翁伯琦，周震峰等先后提出了发展循环农业的思考与对策［15－17］，郭铁民和王永龙的《福建发展循环农业的战略规划思路与模式选择》［18］中则详述了循环农业的定义与概念。综合学者们的观点，循环农业的定义可归纳为：循环农业是以可持续发展思想和循环经济理论为指导，尊重生态系统和经济系统的基本规律，以促进农业的可持续发展为目标，以“4R”原则（即再利用、减量化、再循环、可控化）为核心，以低能耗、低排放、高效率为基本特征，以生态产业为发展载体，以清洁生产为重要手段，调整和优化农业生态系统内部结构及产业结构，提高农业系统物质能量的多级循环利用，严格控制外部有害物质的投入和农业废弃物的产生，最大程度地减轻环境污染，实现生态的良性循环与农业的可持续发展。成功的经验也已表明：循环农业就是着力于提高资源利用率、土地产出率、劳动生产率，其主要通过农业生态系统设计与管理，实现物质能量资源的多层次、多级化的循环利用，达到农业系统的自然资源利用效率最大化、购买性资源投入最低化、可再生资源高效循环化、有害生物和污染物可控制化的产业目标。就其要求而言：循环农业是以农业资源减量消耗、农产品多级利用和农业有机废弃物资源化等诸多环节组成的“资源利用—现代农业—资源再生”的闭合循环生产模式的工业型农业。除此之外，循环农业注重遵循“整体优化，循环再生，有效链接，高效运作”的原则，在生产管理上，其是以资源的高效利用为要义的资源节约型农业；是以废弃物资源化利用和污染物减量化的环境友好型农业；是以开发链合理延伸和产业转型升级为目标的高效农业；是以科技进步与优化管理为支撑的现代农业。
2循环农业的特点
循环农业建设包括农业废弃物综合利用、农业产业链延伸和循环农业园区建设3个方面。其主要特点：（1）合理优化的循环模式。循环农业的提出是全国农业发展到特定历史阶段的必然，是绿色农业、有机农业、生态农业的延伸，是以生态农业为基础的一种新型的农业发展模式；（2）高效利用的循环模式。循环农业是一个全新的生产方式与运作理念，赋予农业废弃资源以新的概念与内涵，形成了新的资源观，从循环农业的角度考察，传统农业生产过程之所以废弃物堆积如山，这主要是因为生产组织不合理，弃之不用即废物，合理用之即资源，农牧菌业废弃物无疑是把资源“放错了地方”，在循环农业的运作过程只有放错了地方的资源，而没有废弃物；（3）“4R”原则的实践载体。循环农业是一个全新的策略，明确提出按照“4R”原则组织农业生产，要求物质能量资源循环利用；（4）形成闭合的运作回路。循环农业是循之有道、用之有效的合理生产模式，关键在于要通过对农业生产流程的分析，对农业生产流程重新加以组织，以形成一个物质和能量的闭环系统，在农业生产工艺流程的设计中增加了一个耦合———反馈的有效机制，从而使得物质和能量流的运动按照一个循环线路进行；（5）现代农业的高优成效。循环农业是涉及整个农业系统的良性生产运作农业模式，是优化集聚多元化资源为开发体的工业型农业。其不仅要有现代农业的高优性，更要有生态经济的和谐性。
3现代循环农业的定义
进入21世纪，产业之间的渗透融合已逐渐成为发展趋势，现代循环农业也不应拘泥于第一产业中，不仅是第一产业的循环，而应是第一与第二或第三产业融合的循环，第一、第二和第三产业融合的循环；同样在农业生产范围，不仅仅是种养业的循环，而应是种植业、养殖业和微生物产业之间的良性循环［19］。现代循环农业是生态农业的继承和发展，是生态农业的内涵拓展与深层应用。生态农业的基础与精华为现代循环农业的发展提供了基础理论和经验借鉴，现代循环农业的要义在于其不仅具有现代农业的机械化与先进性，同时也体现生态经济的特色化与和谐性。可以认为，循环经济的本质是生态经济，那么现代循环农业则是讲求可持续发展的高优型生态农业。生态农业的提升与完善则是实现现代循环农业目标的最佳模式之一。两者之间总体目标一致，但侧重点与着力点有所不同，现代循环农业更加注重农林牧菌草业生产过程废弃物的资源化再利用，即减量化、循环链、再生点与可控性的有机结合。以现代农业先进设施与精确技术来武装循环农业，使之达到产业化与标准化开发的目标，并在生产过程中尽可能做到节能降耗，减排降污，让更多的废弃物重新进入有序的生产链中，得以高效循环与多级利用。
生态强省建设与现代循环农业发展的内在联系
建设生态强省离不开高效型生态农业———现代循环农业的发展。生态强省建设是区域可持续发展的有效途径，而生态问题从一开始就是可持续发展的中心问题。可持续发展的基本思想是追求人与自然、经济、生态的和谐共处。可持续发展包括生态持续、经济持续和社会持续，它们之间相互关联且不可分割。生态持续是基础，经济持续是条件，社会持续是目的。良好的生态环境，是可持续发展的基本标志，而发展现代循环农业的目的便是通过农业经济增长与生态系统环境质量改善的动态平衡机制，来实现生态的良性循环与农业的可持续发展；另一方面，现代循环农业通过优化农业产品生产至消费整个产业链的结构，实现物质的多级循环利用和产业活动对环境的有害因子的最小排放和最小干扰，这不仅要求农业与工业和三产形成基于全社会的大循环，更要把农业关联产业经济活动通过要素耦合等方式组织成协同发展的产业网络，这表明现代循环农业的发展也离不开生态强省建设中生态工业、生态服务业等的协助。生态强省与现代循环农业的内在联系是辩证统一的。首先，是内涵与目标的统一性。（1）哲学思想一致。在对待人与自然关系问题上，两者都认为世界上任何事物都处于一个相互联系的整体之中，事物的各个方面都不是孤立的，而是相互联系、紧密联系的；都把人与自然环境看成不可分割、高度相关的有机统一体，注重人与环境的内在和谐性。（2）理论指导一致。两者都是以循环经济理论为指导，应用系统工程方法，在一种不影响子孙后代需要的前提下，充分满足当代人需求的发展途径，寻求经济社会发展与环境的最适关系，实现生态和经济的良性循环和可持续发展。（3）基本目标吻合。两者都是为了实现经济、社会和生态效益的同步实现，人与社会、自然环境的和谐、可持续发展。共同为了营造最适人居环境，坚持以人为本，建设生态文化，追求人与自然、人与人、人自身的协调与和谐。其次，是方式与运作的差异性。（1）侧重不同。生态强省是在省域水平上以可持续发展为目标的新理念及其发展模式，不是单纯的生态环境保护和建设，是把经济社会发展与生态环境保护和建设有机地结合起来，探索和总结一条人口、资源、环境与经济社会相协调的发展道路，以实现省域建设的可持续发展；而现代循环农业则是涉及整个农业系统的良性生产运作农业模式，从整体角度构建农业及其相关产业耦合体系，借鉴生态工业生产方式，注重建立“资源利用高效率、外部投入最低化、污染排放最小化”的生产目标，以实现农业的可持续发展。（2）范畴不同。生态强省建设包含六大体系：协调发展的生态效益型经济体系、永续利用的资源保护体系、自然和谐的城镇人居环境体系、良性循环的农村生态环境体系、稳定可靠的生态安全保障体系和先进高效的科教支持和管理决策体系，这涵盖了广义的生态农业，即体现了现代循环农业的基本内涵；而现代循环农业则是全国农业发展到特定历史阶段下，是绿色农业、有机农业、生态农业的延伸，为资源节约型与环境友好型生态农业增添了新的发展形式，也是向新的发展阶段跨越。因而，要建设生态强省需要发展高优型的现代循环农业，以此来支撑乡村循环农业经济持续发展，这无疑是新时期生态强省建设重要的组成部分。
循环农业发展思路及其对策
1创新技术与模式，因地制宜推广
现代循环农业既要求产业链内资源循环再利用、减排增效，又讲求产品的高产、优质，因而必须创新技术与模式，以最大限度减少源头污染，节能减排，降耗减污，提高效益。如研究开发农林牧菌草等多因素组合开发过程中有效接口技术与有序链接模式；鼓励农业科研机构、农业龙头企业和工商企业联合研究开发作物秸秆、林业废弃竹材、修剪枝丫、笋壳、蔬菜叶、菜帮等种植业废弃物在饲料加工、工业原料、快速还田、燃料加工等方面的综合利用技术，以及动物屠宰废弃物、水产、畜禽等农产品加工废弃物综合利用技术。
2建立标准体系，规范产业发展
现有的较多循环农业模式缺乏标准化与可量化的结构比例，缺乏较为严格的技术规范，有很强的人为性、任意性和粗放性，不利于循环农业的标准化生产，不适合生产过程与生产质量的管理，也不利于循环农业的示范与推广。现代循环农业是规模生产的组合方式，使不同生产环节的废弃物优化分配与再生利用。就此必须配套相关先进机械与设施，在规模化生产中精确控制与有序管理，在生产过程中建立标准化体系尤为重要。
3创建示范园区，推动产业升级
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2.1秸秆生物反应堆技术原理及分类
秸秆生物反应堆技术是近年来逐步发展起来的一项微生物有机栽培理论和技术。利用秸秆在微生物菌种、净化剂等的作用下，定向转化成植物生长所需的二氧化碳、热量、抗病孢子、酶、有机养料和无机养料，进而实现作物高产、优质和有机生产。以山东省秸秆生物工程技术研究中心为代表的秸秆生物反应堆的设备主要有内置式、外置式、内外结合式3种。内置式反应堆的原理是将秸秆开沟埋入地下，通过缓慢发酵分解，改善土壤理化性状，释放二氧化碳，并提高地温；适宜的时间是秋季、冬季和早春。外置式反应堆原理是将秸秆集中堆放发酵，产生大量的连续不断的二氧化碳、抗病生物孢子和具有丰富营养的浸出液，通过管道将发酵反应产生的二氧化碳、浸出液和反应堆残渣供给作物生长需要，促进作物增产提质；适宜时间是早春、夏季和晚秋。
2.2秸秆生物反应堆技术操作要领以内置式反应堆为例，其建设步骤及技术要点为秸秆预处理、开沟铺秸秆、接种菌种、覆土浇水、整垄、打孔和定植。
2.2.1秸秆预处理菌种用量90～120kg／hm2。将菌种和麦麸按1∶20配料，拌匀后加水，干湿度以用手握住滴水为准，避光透气发酵，堆积厚度15cm左右，4～5h后可以使用。如果当天使用不完，应放于室内或阴凉处，降温防热，第2天可继续使用，一般存放时间不宜超过3天。秸秆用量75000～90000kg／hm2。
2.2.2开沟铺秸秆开宽度为60cm或80cm，深度为20～25cm，长度与行长相等的矩形沟槽，开挖土壤按等量分放沟两边。开沟完毕后，在沟内铺放农作物秸秆。依据下整上碎结构原则，底部铺放整秸秆，上部放碎软秸秆。厚度为25～30cm，在沟的两头分别露出10～15cm秸秆茬，以便氧气进入。
2.2.3撒菌种覆土打孔每沟用处理后的菌种6kg，均匀撒在秸秆上，并用锨轻拍1遍，使菌种与秸秆均匀接触。将沟两边的土回填于秸秆上，覆土厚度为20～25cm，形成种植垄，并将垄面整平。浇水以湿透秸秆为宜，隔3～4天后，将垄面找平，秸秆上面的土层厚度应保持在20cm左右。在垄上用12#～14#钢筋（一般长度为80～100cm，并在顶端焊接一个T型把）打3行孔，行距25～30cm，孔距20cm，孔深以穿透秸秆层为准，以利氧气进入、促进秸秆发酵。
2.3秸秆反应堆技术要点及效益
技术要点：①“三足”，即秸秆用量要足、菌种用量要足、第1次浇水要足。②“一露”，即内置沟两端秸秆要露出头10cm。③“三不宜”，即开沟不宜过深、覆土不宜过厚、打孔不宜过晚。技术效益主要表现为：秸秆生物反应堆技术可使地温提高2℃～6℃，农作物提前上市4～10天，病虫害程度明显降低，有机改良土壤显著提高，二氧化碳含量提高2～4倍，增产20%～30%，增收超过40%，真正是一项节本增效的循环农业新技术。
3设施农业秸秆沼气增温增肥增产技术
3.1秸秆沼气原理及工艺
秸秆沼气技术是在传统畜禽粪便沼气技术上发展起来的一项新兴秸秆高效利用技术，是利用微生物菌在厌氧条件下使秸秆分解产生沼气以及含有丰富营养值的沼液与沼渣的过程。它与上述秸秆生物反应堆技术的相同点是针对于秸秆的微生物反应；不同点是秸秆生物反应堆是好氧反应，而秸秆沼气是厌氧反应。山西农机新技术服务中心研究的秸秆沼气技术有2项技术创新。一是采用空气压力输料装置、沼液高压射流压浮技术、秸秆水解液化、交替式酸化等预处理工艺和太阳能互补增温技术；二是采用虚拟参数化控制管理平台，解决了秸秆预处理、秸秆大浓度、大颗粒输送、复合交替式酸化厌氧发酵新工艺以及参数化管理等问题，使秸秆沼气技术成为当前农村生态建设、循环设施农业发展、秸秆资源规模化利用的关键产品。本套设备由秸秆堆沤发酵单元、一级水酸化单元、复合厌氧酸调节单元暨空气正负上料输料单元、厌氧发酵单元以及沼气贮气输气、沼渣沼液处理单元和沼气燃烧单元组成。其中沼气燃烧单元内置于设施温室大棚中，沼气燃烧时产生二氧化碳作为气肥提供给农作物，促进其生长，同时沼气燃烧时散发的热量能够提升温室内的温度。沼渣沼液经过好氧处理后作为作物生长的有机肥撒施与温室内，实现了秸秆的完全利用。据统计，长期施用沼肥的土壤有机质含量为2.17%、全氮量为0.08%、密度为1.189g/cm3、孔隙度为55%，与施用无机肥的土壤相比，有机质、全氮、孔隙度分别增加0.8%、0.018%、6.3%，密度则下降0.199g/cm3。
3.2秸秆沼气技术要求及效益
3.2.1秸秆沼气技术要求①对秸秆进行预处理，严防有农药等化学品混入。②严格监控秸秆厌氧发酵的反应过程，提高秸秆的产气率。③在沼渣、沼液入池前，要对其进行好氧处理，提高作物的吸收率。④沼气的燃烧需严格控制，以提高设施农业生产的安全性。
3.2.2秸秆沼气设备技术效益秸秆沼气燃烧技术可使地温显著提高3℃～7℃，农作物提前5～12天上市，病虫害程度明显降低，有机改良土壤显著提高，二氧化碳含量提高4～6倍，增产20%～30%，增收超过40%，真正是一项节本增效的循环农业新技术。
4加快推进秸秆综合利用技术在建设循环设施农业中应用的建议
将现代循环设施农业与秸秆综合利用技术结合起来，是符合可持续发展的一种战略模式，对于实现农业循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，具有十分重要的意义。
4.1统一认识提高新技术新装备与设施农业的协同发展大力开展循环设施农业产业发展的宣传力度，统一并提高广大人民群众对新技术新装备的认识以及接受能力，夯实循环设施农业发展基础，引导社会各界共同参与循环设施农业新技术新装备的推广应用。
4.2形成多元化投入机制多方投入资金加大对秸秆综合利用的财政补贴支持，是推进秸秆综合利用快速发展的关键。在各级财政补贴农民购买农机的同时，广泛吸纳社会资金和民间资本投入，以加大对秸秆综合利用和循环设施农业经济发展的资金支持。
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（二）循环型农业经济体系的特点
循环型农业经济体系的特点就是将原来各自单一的生产方式进行组合，能够使资源进行一个“生产-利用-产品再使用-废弃物再循环-回收再利用-再制造”这样一个过程。传统农业的发展模式在生产过程中资源没有再利用，且对环境造成了极大的污染和破坏，而区域循环型农业经济的发展模式是一个循环的过程。在整个农产品生产过程中，贯彻多层级循环利用的方案，以保护环境为前提，合理利用资源为发展理念，最终目的就是实现传统农业生产模式向生态型农业进行转变的过程。这样的发展模式有着资源消耗量小，资源利用率高，环境保护率高的特点。这种发展模式只是在传统农业的发展上进行创新，在不破坏生态发展的规律下，充分利用现代科学技术和环保理念，促进资源的开发利用，进一步实现农业经济的现代化发展。
二、构建循环型农业经济体系的渠道
（一）倡导绿色生产,实现农业资源循环
利用要将循环型农业经济体系的特点、可持续发展的经济理念纳入到农业发展中，就要从农业的各个生产环节进行管理。要想进行循环型农业经济就要找到切实可行的构建渠道，以此更好的为构建循环型农业经济体系提高有利的执行条件。具体来讲就是要在前期进行广泛的宣传，让人们意识到循环型农业经济的特点和利益关系，发展循环型农业经济所带来的先进技术在耕种及发展使用上的便利条件和所能带来的直接的经济利益。除此还需要强调的是，循环型农业经济的主要问题就是绿色生产。要保证生产过程中的科学施肥，以及如何节省资源。在农业生产方面要想充分保证顺利解决这个问题就要求我们在进行农作物施肥问题上尽量采用科学的测土施肥法进行耕种，充分利用家肥的再利用。在农作物防虫上要避免毒性较大的农药长期喷洒，采用一定的防治技术，是产品的质量在现有条件内达到最优。
（二）发挥政府职能作用
促进高效生产，实现经济利益最大化要发展循环型农业经济，构建较为完善的农业经济体系，就需要我们在生产经营方式上做好规划。在规划上政府要发挥其职能作用，运用政府职能权利作用进行市场渠道的开发和宣传及资源的有效配置，在建设体系上对于资金的运转和使用上一定要严格的控制及支配，以其加将循环型经济理念同土地、技术、资金以及人才达到集中和充分利用的效果，达到生产的技术转变，以此形成农业生产的产业链模式，最终实现集约化发展模式，从而有效的实现投资低、各方资源利用率高，回报率最优的目的。
三、构建循环型农业经济体系的措施
（一）完善农业服务配套体系
并将其落实到位政府需借助相关机构向大家宣传循环型农业经济体系的特点，营造良好的构建氛围。使大家在这种氛围下充分的了解到循环型农业经济所能带来的直接经济利益及生态利益；要想保证循环型农业经济体系的顺利实施就需要有技术及人才的支持。因此，要加大农村服务体系及科研力量的建设，组建具有高素质高水平的技术型人才队伍；加大农村信息网络的建设，使耕种者思想和行为都提升到农业经济现代化发展轨道上。还需要投入大量的技术设备进行支持，才能更好地实施循环型经济体系。现在比较常用的技术手段主要有废弃物资源化技术、二是耦合技术、减排减量化技术。如水肥药高效利用技术等；循环型农业经济体系建设的着重点就是农药喷洒机械等对于农药使用上减量化；废弃物商品有机肥生产加大化、固液分离、沼气发酵等废弃物资源再利用化。
（二）提高区域循环型农业经济水平
打好区域循环型农业经济体系基础要构建区域型农业经济体系，就要利用好农业的主体地位。地区农业发展水平直接关系到体系构建的成果。因此，构建区域型农业经济体系就要提高当地的农业发展水平，主要手段就是确保农民的主体地位，以市场为发展导向，充分利用科学技术及高科技设备为支撑，采用现代的管理方法，达到地区农业特色和人文特色等发展最优的目的。通过规范的管理方法和措施，提高区域经济的发展水平，为区域循环型农业经济体系打造一个坚实的运行基础。
（三）实行节约生产、集约化经营
明确在发展循环经济中政府的作用要保证区域循环型农业经济体系的有效运行，实现节约生产和集约化经营的目的就要求政府在各个流程上都有选择有效的服务途径和有一个有效的实施方案和明确的政策导向。在土地的选择、合作及资金问题上都有明确的执行标准，只有这样才能将农业的产前、产中、产后的整个农业生产过程有机的联系到一起，真正的形成一条完成的产业链条，从而保证农业经济体系的发展和运行。规模化的发展还需要政府建立并健全农业的产业体系，将资源配置和技术支持落到实处，从而有效的拓扩大经营规模及产业链的延伸工作。只有形成一个有序的健全的产业链，才能保证农业经济体系的有效运行。
（四）大力发展以循环经济为基础的环境产业建立
在新型循环型农业经济理念基础上的生态农业产业必将作为新的经济增长点与现代化的信息技术、生物技术并列成为当代最具发展潜力的三大领域之一。通过发展循环型的农业环境产业,加强“三废”综合利用,充分开发并利用再生资源、新能源和可再生资源,延伸产业链,开辟新的生产领域的措施。对增加就业岗位,缓解就业压力，对无法再次循环利用的污染进行无害化处理等方面都有着较大的促进作用。
（五）区域循环经济体系的制度创新
循环型农业经济发展模式是集经济、技术、社会于一体的系统工程,其启动和运行离不开制度的约束。因此，要发展区域循环型农业经济体系需要不断的对传统的运行制度进行创新。包括利用市场本身所具有的有效配置资源的效能,来鼓励对环境有建设意义的活动，阻止对环境有破坏性的生产活动，建立起自觉节约资源和保护环境的有效机制，以资源循环利用为基础,维护生态环境良性循环，从根本上转变经济增长的方式。同时依据区域循环模式，制定相应的制度并将制度进行创新，形成区域循环型农业经济体系内多重循环从而形成区域循环型农业经济体系内多重循环共存共荣。
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对于区域循环性农业经济来说，其创新技术上具有明显的非竞争性与非排他性。因此，在建立区域农业经济的过程中，出于农业经济科技创新的可持续性，政府与相关职能部门一定强化财政性补贴在农业科技创新领域的利用，积极鼓励涉农企业在农业生产与开发上加大科技创新力度，并把科技成果传之于民、用之于民。例如，在2014年7月末，河南省南阳市农业局就通过《关于申报有机产品绿色食品认证奖励的通知》，引导涉农企业与农业经营者积极发展有机产品与绿色食品，提高区域内农产品附加值的同时，还要积极引导区域循环性农业积极的可持续发展。
1.2重视农业科技发展能力的建设力量
在建立区域循环经济的过程中，对于农业科技的利用，一定要积极加大对涉农领域的科技实验室、技术中心以及野外基地建设与运营的投入，完善区域内农业经济的基础条件。在实际工作上，积极推进水稻、玉米以及大豆等粮食产业的科技体系化建设，提高多部门有效联动的合作力度，提高多学科有效集成优化的提升力度，从而加强科技体系在提升农业经济可持续发展层面的能力。另外，在建立区域性循环农业经济的过程中，一定要加大各类人才的引进与培养，强化区域内人才队伍的建设力度，在遵从本区域农业经济发展的实际情况下，培养在世界农业经济上的具有领先思想与技术的团队与科学人员，从而在国际农业经济发展上占据先进技术的利用程度，积极推动区域内，甚至是全国农业科技发展的建设力量，促进农业经济的可持续发展。
2提升成果的有效转化与技术扩散
第一，在我国“国家农业科技成果转化专项资金”的大力支持下，区域内农业经济同样要积极取得“863”、科技支撑等计划的支持，把农业科技与重大成果进行有效转化，从而在区域内逐渐构建符合自身实际情况的农业科技成果转化体系。第二，积极推进“科技富民强县”等区域内扶持计划，构建涉农企业包办区域化与“以户带村和以村带乡”等新型科技成果与技术扩散模式。一方面要基于本区域内农民最实质也是最需要的相关先进技术出发，强化乡村农户科技“超市”式推广，让农户积极学习与利用先进技术，另一方面又要强化农业经营者基于自身情况去创新技术与开发产品，强化全员创新意识。第三，基于区域农业发展模式的前提下，打造特色农业生产新模式。例如，对于河南、江西以及安徽等地来说，其同属于粮食的净调出省份，在我国区域循环性农业经济中较为典型，因此可以在粮食生产核心区域的计划上，积极推进粮食技术集成化示范工程，使该区域粮食在生产上渐趋于现代化、高效化以及持续化，加大该地区粮食生产可持续工程。第四，对于农村区域的农业生产来说，通过农业科技人员扎根农村对农业科技进行亲身传授属于最为直接，也是最好用的办法。与此同时，还要加大高校、职业学校以及培训机构中涉农专业学生的奖励力度，大力引导与鼓励新农业人才扎根到农村区域，从而为我国现代可持续发展农业贡献更大的力量。第五，在推进创新科技有效转化的过程中，可以加强与相关农技站的合作力度，为私营合法机构提供技术信息与支持，通过其中介作用促进创新科技和经济的有效结合，从而强化各类科技创新主体与农地的紧密联系关系，提升农业科技成果的遍地开花，促进可持续发展。
二创新公共服务体制
1完善政府服务职能
1.1政府要强化积极引导与职责规划作用
地方政府作为区域循环性农业经济的建立者，其在整个农业可持续经济发展上起着引导与职责规划的作用。因此，相关地方政府一定要紧紧围绕着区域定位与功能拓展的条件下，加强区域内政府间的合作力度，大力发展区域循环性农业经济，确保循环性农业经济的发展重点得到保障，提升农业可持续发展能力。
1.2加大政策性支持力度
对于我国农业经济来说，由于历史与现实人地关系，大部分地区还处于“小农经济”的发展状态，在建立区域循环性经济的过程中，如果缺乏政策与资金层面的大力支持，相关工作将很难开展。因此，相关地方政府一定要强化立法、基金扶助等措施，在区域内构建支持农业经济可持续发展的长效机制。另外，地方政府还要加大对农村地区公共基础设施的支持力度，构建农村区域“三化”(工业化、城镇化、信息化)体系，从而提高区域循环性农业经济的可持续发展能力。
1.3完善农村区域经济管理体制
在改革土地流转形式与扩大农业经济经营规模的过程中，一定要避免以往行政命令等粗暴方式的出现。在相关工作上，要充分参考农村居民的意愿，利用政府积极引导的手段，多鼓励农村居民通过土地流转实现强化资本。另外，相关地方政府还要完善农地流转管理中心，在配套运转机制与体系的协助下，监督、引导与协调农村居民在农地流转合同的签订、矛盾纠纷的处理和仲裁等工作，从而构建符合本区域的农地评估机制，科学合理地评价土地真实价值，保护农民的合法收益，实现农业经济的可持续发展。
2推进公共服务均等化
要积极推进农村地区的基础设施建设，建立配套的义务教育体系、医疗卫生体系以及养老保险体系，积极完善农村金融服务体系，为农业生产经营者提供充足、高效的信贷支持是实现农业循环经济发展战略目标的重要条件。对积极发展农业循环经济的农业生产资料供应商、农业生产者(农民、农业生产企业)、农产品销售商等相关主体通过利率优惠政策给予扶持，对资源约束与生态环境影响大、投资回收期长、经济效益相对不高的大宗农产品生产的实施农业循环经济发展战略企业，尤其要增加信贷资金投入与支持力度，根据其发展需要提供中长期低息贷款。
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由于受到各种因素的影响，河北省农业循环经济发展还存在较多的问题，这些问题直接影响了河北省农业经济发展的生态化。
2.1生态环境恶化，社会和自然环境负担沉重
生态环境恶化，社会和自然环境负担沉重是河北省发展农业循环经济中常见的问题，例如在河北省唐山市农业生产过程中，由于农民心目中发展农业循环经济的意识还比较薄弱，进而很多农民在耕地生产过程中大肆使用农药、化肥，农膜，这就在很大程度上致使唐山市农用土壤垃圾化，耕地质量下降。同时过度使用的农药与化肥会随着雨水渗入地下，这就在很大程度上致使唐山市水质进一步恶化和富营养化，从而在很大程度上致使唐山市农业、农村生态环境的严重破坏和污染。但是唐山市生态环境的不断恶化在一定程度上提高了唐山市各种自然灾害的发生率，这些自然灾害会给农村农民带来很大的经济损失。
2.2农产品生产和加工过程中产生的废弃物和副产品综合利用率低
农业循环经济的核心就是提高农产品生产和加工过程中各种资源的利用效率，但是在实际调查中发现，河北省在发生农业循环经济的过程中农产品生产和加工过程中产生的废弃物和副产品综合利用率低。例如河北省唐山市在农产品生产和加工过程中经常将烟杆废料、废木屑、玉米芯、麦秸、蚕豆杆、椰子壳等农产品废物弃置不用，这不仅仅浪费了大量的资源，同时还在很大程度上造成唐山市农村生态环境的污染。同时在唐山市还存在焚烧秸秆的现象，而秸秆的不完全燃烧不仅仅会致使耕地土壤板结，同时秸秆不完全燃烧还会产生大量的浓烟会进一步污染农村的自然环境。
3河北省发展农业循环经济发展的对策
农业循环经济要求运用生态学规律把农业经济活动组织成一个“资源—产品—废弃物—再生资源—再生产品”的反馈式循环流程，达到变废为宝、循环利用、节约能源、优化环境的目的，从而提高资源利用效率，因此河北省必须要积极采取有关措施来加强农业循环经济的发展。
3.1营造循环经济的氛围，创新农业循环经济的新模式
由于受到传统农业经济发展的影响，河北省农业循环经济发展还不是很理想，因此河北省必须要进一步转变观念，积极营造循环经济的氛围，创新农业循环经济的新模式，只有这样才能在最大程度上提高河北省农业循环经济发展的效果。例如唐山市在发展农业循环经济方面进行了多种探索与尝试，形成了以开发利用农业废弃物为主的循环经济模式、以延伸农产品深加工产业链为主的循环经济模式、以经营生态环境为主的循环经济模式。就如唐山市乐亭的赵蔡庄有效的实现了以土地为基础，以沼气为纽带，形成以农带牧、以牧促沼、以沼促果、果牧结合的配套发展和生产良性循环系统，这种生态化的循环系统不仅仅能够有效净化唐山市农村的生态环境，同时还能够在很大程度上提高果树的抗病虫害能力，有效提高果园的产量，实现了农村农业循环经济发展的目标。
3.2继续调整和优化农林牧渔业生产结构
自从河北省发展农业循环经济以后，河北省农林牧渔业存在结构单一，比重不合理的问题还是比较严重，因此河北省应该继续调整和优化农林牧渔业生产结构，只有这样才能实现农村经济的循环发展。例如唐山市滦南县属暖温带沿海半湿润大陆性气候，适宜多种农作物生长和畜禽养殖，于是滦南县在很大程度上调整了当地的农林牧渔业生产结构，充分利用了自身资源大肆发展畜牧业，并且对现有规模化养殖场鼓励建设大型沼气工程，采取全过程综合治理技术处理污染物，实现农业废弃物的资源化利用，同时滦南县也被中国特色产业宣传推广活动组委会授予“中国奶牛之乡”、“中国生猪之乡”、“中国肉鸡之乡”。还有唐山市的丰南区全力实施渔业科技创新，推动产业结构优化调整，在鼓励自主创新的基础上，重点鼓励支持水产养殖新品种、新技术的引进、试验、示范，渔业科技示范园区建设，通过实施重点领域的科技创新，带动唐山市渔业结构调整，提高渔业科技贡献率，推动水产业健康快速发展。
3.3积极开展资源综合利用
农村生产生活垃圾的大量存在不仅造成资源的浪费，而且直接导致农村环境的恶化，严重威胁人民群众的健康甚至生命安全，因此河北省在发展农业循环经济过程中必须要积极开展资源综合利用。首先要加强农作物秸秆的综合利用，例如河北省唐山市滦南县很多农村都开始利用秸秆做青贮饲料，在很大程度上促进了当地的奶业和肉牛业的发展。同时唐山市还有很多农村将秸秆还田作肥料，这不仅仅在很大程度上增加了当期耕地土壤有机质，改善了土壤结构，进而在很大程度上提高农产品质量。其次要处理好畜禽粪便，例如唐山市的一些农村纷纷开展了沼气建设，通过沼气的生产，将畜禽粪便在沼气池中发酵，这样不仅仅能够产生沼气，同时残留的沼渣可用作肥料。最后就是生活垃圾的处理，必须要做好垃圾的回收利用，例如唐山市的一些农村在有关政策的指导下建立了农村垃圾集中点，对可重新利用的垃圾进行分类和回收利用，对不能再利用的垃圾要作好安全处理工作，这样不仅仅在很大程度上提高了资源利用率，同时还有效防止了因垃圾的随处乱倒而影响环境。
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2机械化与信息化深度融合
“机械化”与“信息化”的深度融合是定州示范园区的发展模式的新突破，是首农人在现代农业发展中的又一次创新。定州示范园区以信息化促进研发设计创新、业务流程优化和商业模式再造，构建产业竞争新优势；同时加快了机械化与环境友好技术、资源综合利用技术和能源资源节约技术的融合发展，促进形成低消耗、可循环、低排放、可持续的产业结构和生产方式。
3创新与完善“种养结合、区域集中、分群饲养、品种多样化”的四要素集合模式
3.1种养结合
在奶牛场建立的时候，同时在其周边建立种植区，不仅能担负起为奶牛提供饲料的重任，还能以肥料转化的方式，消纳奶牛场的粪污，同时形成养殖场天然的防疫屏障。粪污还田是一种传统的也是科学的、经济有效的粪污处置方法，示范园区在选址占地上就充分考虑到了这一点，占地2万亩，养牛6万头，富余宽广的农田足够消纳养殖场的粪污，并通过生物有机肥的施用，改良贫瘠的河荒地，使其由荒地变良田，用于种植玉米、苜蓿等饲料作物，供奶牛场使用。在示范园区内，现代化的牛场使用了刮粪板技术，对粪便进行收集，统一到达园区的粪污处理中心进行处理。在处理中心进行除沙、固液分离、厌氧发酵，用于生产沼气、天然气和有机肥。示范园区实现了牛场废弃物的“无害化处理、资源化利用”，同时达到了养殖业与种植业的良性循环发展的目标。通过“种养结合”，优化了资源要素配置，提升了现代农牧业生态、环保和资源集约高效、有机循环利用水平。
3.2区域集中
“区域集中”是示范园区发挥经济优势的关键环节。以前由于饲养技术落后、管理理念陈旧和机械化程度不高，首农集团建设的牛场最多也就是养1000多头奶牛。牛场分散在京郊各区县农场，管理难度大、成本高。示范园区建设采用了“区域集中”的经营管理理念，实现了规模、经济的倍增。示范园区满负荷生产后，规模上相当于再造了一个新绿荷，全部管理人员只用了600多人，相当于绿荷的1/3。通过“区域化集中”，提高了空间、规模要素的效能，提升了现代农牧业集约化、现代化水平。
3.3分群饲养
分群饲养管理是利用机械化的管理手段，最大限度地发挥牛群的经济效益的关键。在示范园区内，对牛群按不同时期、不同胎次进行分群管理，采取不同的饲料与饲喂方法，以期达到最好的养殖效果和最大的经济效益。示范园区不仅养奶牛，还将繁殖的犊公牛也集中起来，饲养肉牛，进行多样化养殖，最大限度地利用现有的资源。通过“分群专业化饲养”，强化了技术要素效率，提升了养殖效益与产业安全水平。
3.4品种多样化
荷斯坦奶牛是业界公认的产奶的最好品种，但世界上还有许多优秀的奶牛基因可以利用，它们各有特色、各具优势。奶牛的育种是奶牛养殖业发展的动力与源泉，品种的多元化为奶牛育种提供了素材，为培育好牛奠定了基础。2013年，三元种业公司在国内首次大量引入了娟姗牛，娟姗牛与荷斯坦牛相比具有耐热、耐粗饲，乳脂肪、乳蛋白含量高，牛奶风味醇厚等优点，娟姗牛所产的奶也是未来生产婴幼儿奶粉等高档乳制品最好的原料。
4采用“EDTM”奶牛饲养技术管理体系
由首农畜牧公司提出的“EDTM”奶牛饲养技术体系在示范园区广泛应用。E是Eniverment，是要给奶牛提供舒适的生存环境。D是DHI，即奶牛数字化管理体系，是指以DHI测定为代表的奶牛生产数字化管理体系，其突出的作用表现在“能度量才能管理”。T是TMR，指的是全混合日粮饲养技术，精粗饲料的均匀采食保证了奶牛的瘤胃健康。M是Management，指的是牛场标准化管理体系，即以关键技术为核心，建立贯穿奶牛饲养全过程的技术、管理及工作标准。采用这种饲养技术管理体系，不仅能够给奶牛提供宜居的环境，也能监控奶牛饲喂效果和产奶量等各项生产指数，为更进一步的数字化管理提供数据。
5复合微生物技术的全面使用
示范园区的奶牛场采用了“复合微生物环保运动场”工艺及微生物和饲料添加剂新技术，即将运动场加入益生菌后，益生菌代谢牛粪尿，节能减碳。在运动场添加益生菌能形成优势菌群，不仅能减除臭味、不污染地下水源，还能减少现场致病菌繁殖；在饲料中添加微生物则可以降低牛只疾病的发生率，提升牛犊的育成率。益生菌的添加改善了全场的饲养环境，奶牛的采食量自然增加，进而提高产奶量及牛奶品质。此外，运动场上的牛粪尿在益生菌发酵的过程中放热，在冬季期间更是牛只的优质“床垫”。
6兼顾体验与示范
示范园区开辟一部分区域，建立一座奶业“大观园”，包括奶牛科普知识馆、现代乳品加工示范线、奶业生产体验馆、综合服务设施等内容。“大观园”将结合大沙河滩地环境，借助首农集团的企业资源，发展都市休闲观光农业，成为国内外奶业新技术新成果的实验展示推广中心、城郊农业开发模式的典范。
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以沼气建设为纽带，积极推广“猪─沼─果(菜)”产业发展新模式
近年来，养殖业的壮大推动了农村经济的快速发展，但畜禽粪便却成为了新的污染源。为破解这一难题，该区在省“811”工程的支持下，大力开展规模养殖场的排泄物治理，建设了一批中小型沼气工程，积极探索“猪-沼-果”、“猪-沼-菜”、“猪-沼-鱼”的产业循环体系道路，取得了可喜成效。出现了“一片果(一畦菜)，一栏猪，一口沼气池，一户小康人家”的生态农业美景。柯城区石室乡的聚丰养殖园区，占地面积120余亩，建有1500m2猪舍，年出栏生猪1000多头，建有150m3的沼气池两个，配备了沼气集中供气和沼液抽取管道。50余个蔬菜大棚，6幢猪舍，两口鱼塘，20多亩果园长势喜人。利用猪粪生产沼气，沼气用于生活能源及给仔猪加温，沼渣、沼液用于果树、蔬菜施肥，形成了良性循环。
积极探索以户为单位的种养结合循环模式
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农业循环经济的内涵和特点
（一）农业循环经济的内涵
所谓农业循环经济就是将循环经济理念应用于农业生产，按照循环经济的原则，充分利用传统农业精华和当今高科技成果和手段，通过人工设计生态工程，协调发展与环境之间、资源利用与保护之间的矛盾。它要求降低农业生产过程中的资源、物资的投入量和废物的排放量，通过农产品生产和消费过程中和过程后各层次的物质和能量循环，实现系统物质再生循环，形成生态上与经济上两个良性循环，实现经济、环境和社会效益的统一。
农业循环经济不仅要追求农业经济内部的良性循环，而且还涉及到经济、社会、生态三个方面的统一，最终追求的是融入社会层面上的“大尺度循环”，即在整个社会经济领域，实现工业、农业、生态之间共同发展和交叉利用。
（二）农业循环经济的特点
对资源的节约、环境的保护，是农业循环经济的主要特征。作为一种发展模式，农业循环经济强调的是在生产活动之初尽可能少地投入自然资源，生产活动之中尽可能少地消耗自然资源，生产活动之末尽可能少地排放生产废弃物。农业循环经济具有以下特点：
1.综合性。农业循环经济强调发挥农业经济系统的整体功能，以大农业为出发点，按“整体、协调、循环、再生”的原则，全面规划，调整和优化农业结构，使农、林、牧、副、渔各业和农村一、二、三产业综合发展，形成产业集群。这样容易在集群区域内形成有特殊的资源优势与产业优势和多类别产业结构。这样才有可能形成核心的资源与核心的产业，成为生态产业链中的主导链，并以此为基础将其他类别的产业与之连接，组成生态产业网络系统。
2.多样性。农业循环经济可以针对我国地域辽阔，各地自然条件、资源基础、经济与社会发展水平差异较大的情况，充分吸收我国传统农业精华，结合现代科学技术，以多种生态模式、生态工程和丰富多彩的技术类型装备农业生产，使各区域都能扬长避短，充分发挥地区优势，各产业都根据社会需要与当地实际协调发展。
3.高效性。农业循环经济通过物质循环、能量多层次综合利用和系列化深加工，可达到充分利用资源、减少废物产生、物质循环利用、消除环境破坏及提高经济发展规模和质量的目的，从而实现经济增值，降低农业成本，提高环境资源的配置效率，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长。同时，农业循环经济还拉长了生产链，推动环保产业和其他新型产业的发展，增加就业机会，为农村大量剩余劳动力创造农业内部就业机会，保护农民从事农业的积极性。
4.持续性。农业循环经济把经济效益、社会效益和环境效益统一起来，充分使物质循环利用，做到物尽其用，可以实现社会、经济和环境的共赢。发展农业循环经济能够保护和改善生态环境，防治污染，维护生态平衡，提高农产品的安全性，变农业和农村经济的常规发展为持续发展，把环境建设同经济发展紧密结合起来，在最大限度地满足人们对农产品日益增长的需求的同时，提高生态系统的稳定性和持续性，增强农业发展后劲。
制约农业循环经济发展的资源瓶颈
（一）土地资源短缺且利用不合理
土地的可持续利用是农业可持续发展的基础，没有土地的可持续利用，就不可能有农业的可持续发展，这对于人口众多、耕地相对短缺又处在高速工业化的我国来说，问题就更加突出。我国土地资源总量大，人均占有量少。2005年，我国耕地面积为18.31亿亩，人均1.4亩，不足世界平均水平的40%，约相当于美国的1/8、印度的1/2。与1996年相比，不到10年时间，耕地净减少1.21亿亩；仅2005年一年，全国耕地净减少542.4万亩（《2005年中国国土资源公报》）。特别是东部沿海发达地区，上海、福建等地的人均耕地已接近或低于联合国规定的“0.053公顷/人”的危险点，而农业大省山东省人均耕地面积也仅为0.081公顷/人。并且随着城市化进程的加快，土地的市场价值显现，许多违法占地、乱搭乱建的现象时有发生，导致有限的土地资源不能合理有效利用和田块的荒废。这些不仅造成土地资产的大量流失，也对短缺的土地资源造成严重冲击。
（二）水资源供求失衡且利用不合理
目前，由于农业水资源的不合理开发和水资源利用效率较低，造成农业水资源质量持续下降，农业用水缺口逐年加大，农业生态环境恶化，水资源污染严重，进一步成为可供利用水资源供求失衡的重要因素。根据国家发改委宏观经济研究院课题组(2003)报告，我国水资源总量为2.81万亿立方米，居世界第一位，而人均占有水资源量只有世界人均水平的1/4。并且全国各流域水资源状况南北方差异巨大，北方地多水少，耕地面积占全国的59.6%，而水资源量仅占14.5%，其中耕地占全国39.4%的黄淮海地区水资源量仅占7.6%；南方水多地少，耕地仅占全国的34.7%，而水资源占了80.9%。全国水资源开发利用程度为20%，但北方多数区域已经超过50%，远远超过了国际上公认的40%的警戒线。正常年份全国灌区每年缺水约300亿立方米，城市缺水60亿立方米。因缺水减产粮食造成的经济损失约500亿元，影响工业产值2000多亿元。
（三）环境污染严重且生态系统退化
从20世纪中叶开始，我国为促进农业发展，大量使用化肥和农药，目前，我国化肥使用量占全球的30%。据测算，化学杀虫剂中被真正有效利用的部分仅为10%-15%，其余大部分则逐渐散失在空气、土壤和水当中，造成对环境的严重污染。更为严重的是化肥、农药在农产品中的残留对人类的健康构成威胁，成为我国农产品和加工食品出口的最大障碍，大大削弱了我国农业和食品加工业在国际市场上的竞争力。由于农业的粗放型经营，无序开采造成的水土流失、植被和景观的破坏、湿地面积减少、调控功能明显降低，使洪涝灾害威胁依然严重。
农业发展面临的问题和困难表明，今后一段时间我国的资源环境将会承受巨大压力，这种“资源环境的稀缺性”一方面会引发资源价格和环境价值的提高，加大生产成本；另一方面将促使人们对传统生产方式进行深刻反思，在不断提高自然资源的利用率、优化资源配置、降低资源使用总量和减少废弃物排放的情况下，满足社会不断增长的经济需要和生态需求。
发展农业循环经济的政策建议
（一）加强经济杠杆在农业循环经济中的作用
发展农业循环经济是市场经济的客观要求。现代经济学认为，微观经济主体往往只关心本身的利润最大化，而很少关心外部成本或社会成本，产生了社会成本与私人成本不一致的负外部效应，导致市场失灵，需要政府干预，将微观经济主体行为的外部效应内部化。比如征收环境税，一方面可以有效地矫正外部负效应，实现环境保护的政策目标；另一方面可以增加财政收入，有利于财政收入最大化政策目标的实现。
（二）加强制度创新在农业循环经济中的作用
当前，国家有关部门应大力推进制度创新，完善有利于循环农业发展的政策和法律体系，增加农业的财政投入，推动农村金融市场化改革，建立循环型农业推进组织，加强农业基础设施建设和农业环境管理，为循环农业提供一个良好的发展环境。同时，推进农村社会化服务体系建设，与国家层次的循环经济立法相呼应，建立我国循环农业发展的法律保障体系，并制定出相应的政策保障体系与扶持措施。为此，我们要建立起各种经济合作组织和收购、销售、运输、技术等服务组织，并制定出相适应的法规和政策，为农业循环经济的运行创造良好的条件。
（三）加强政府机制在农业循环经济中的作用
发展循环经济是一项具有全局性、长期性、战略性的任务，需要各方面的共同努力，而其所需的组织者和协调者对政府来说责无旁贷，并且只有政府才能承担起这一艰巨的任务。因而，发展农业循环经济要由政府出面组织生态经济领域专家对循环经济如何与农业发展实践结合问题进行深入研究，并制定科学合理的经济、社会、自然协调发展规划，提出切实可行的、推动循环经济发展的具体措施，并结合实践情况总结经验，制定出有利于生态建设的干部考核指标，杜绝仅把经济增长的GDP作为唯一考核标准的现象。
（四）加强技术创新在农业循环经济中的作用
农业循环经济是农业生产技术范式的革命，它必须以先进科学技术为支撑点，重点组织开发资源节约和取代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链技术和“零排放”技术；加强研制和生产对环境温和的新型肥料，减轻环境污染，提高肥料利用率；开发高效、低残留的农药，开发生物农药取代化学农药。通过发展农业循环经济全面保护和改善环境，大力推行生态农业和清洁生产，不断提高我国农产品和加工食品的品质和安全性能，逐步使其符合资源环境方面的国际标准，从而突破绿色壁垒，增强我国农产品在国际市场上的竞争力。通过发展循环经济，倡导清洁生产和节约消费，最大程度地减轻环境污染和生态破坏，实现生态的良性循环与农村建设的和谐发展。
（五）加强法规机制在农业循环经济中的作用
一方面通过政策调整使循环利用资源和保护生态环境的企业和个人经营行为有利可图，形成循环经济发展的外部效应内部化机制；另一方面应建立和完善推进循环经济发展的法律法规体系，形成污染者治理、受益者补偿机制。鉴于大部分居民，尤其是广大农村居民对生态环境保护知识较为缺乏和意识比较薄弱的状况，当地政府应强化责任意识，并通过立法把发展农业循环经济纳入地方基层政府的职责范围之内，加强对发展农业循环经济重要性的教育、宣传和引导。
