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考虑到中小学校、教师进修学校的教师、校长以及地方教育部门领导、工作人员对教师继续教育有较为详细的了解和体会，我们的调查对象便集中在这些人。抽样调查地点分别是成都市成华区教育局、教师进修校；雅安市名山县名山中学、教师进修校；大竹县教育局、教师进修校；华蓥市教育局、教师进修校；仁寿县教师进修校；南充市教育学院；南充市顺庆区教师进修校。调查对象包括有关教育局、中小学校及教师进修校的领导、教师、工作人员以及正在各所教师进修学校接受培训的中小学教师。调查方式包括问卷调查、座谈和个别访谈。本次调查共发放问卷400份，回收327份，有效回收率为81．8％。
一、四川省中小学教师继续教育存在的问题
通过为期近两个月的实地调查、走访，我们发现四川省中小学教师继续教育存在着以下问题：
(一)教师在继续教育中的选择权不大
我省的中小学教师继续教育亦是在国家有关政策法规的推动下开展起来的，广大中小学教师也认为这是有必要的，教师继续教育既是教师的义务，也是其权利。在现行的教育成本分担支付体制下，既然教师也是教育成本的付费者，那么在达到培训要求的前提下，他们可以根据自我发展的需求自主选择其教育服务，如培训项目、培训机构、地点、形式等。但现实中，教师在继续教育中的选择权不是很大。被调查教师认为“个人选择权不大”是继续教育的首要问题。由于目前培训实行的是地域上的分片区划定，教师只能到学校所属片区的培训机构。49．6％的教师认为是按上级的安排参加某一个培训单位的培训。调查也显示，如果本人能自由选择培训单位，68．7％的教师认为选择培训单位的第一标准是教学质量，其次是“收费高低”，占15.4％，再次为“地域远近”，占12．2％。另外，在教育内容及教材上，74．5％的教师认为自己不能选择教材。在教育类型上，教师多以学校需要为出发点，而不以本人实际为着眼点来考虑，有的教师想参加某一类型的培训，但经费、名额、职称、学历上有限制，如骨干教师培训。外出观摩教学等形式，学校还要考虑经费，学校发展等因素。可见，教师个人接受继续教育的选择权在培训机构、教育内容、经费、职称、学历等问题上都受到一定限制，不完全以教师所需为出发点。
(二)教师继续教育的实效性不强
通过各种形式的培训，四川省教师继续教育确实取得了一定的成绩：如新任教师培训让新教师能比较快地进入工作角色，岗位培训中普通话、板书培训让教师技能、技巧得到了提高，学历也得到一定的提升。调查反映，主要培训类型有岗位培训(累积占22．1％)，新任教师培训(占14．2％)，计算机培训(占17．2％)，骨干教师培训(9．4％)，学历培训(19．9％)，培训者培训(4．0％)，课程建设培训(13．3％)。
在教师参加培训目的方面，其中有38．4％的教师认为参加继续教育主要是为了“补充知识”，51．3％为了“提高技能”，10．3％为“拿学历”。当向及培训的效果时，只有51．3%认为参加继续教育后实现了既定目的，其中，在收获方面，30．2％的教师认为主要是“知识”，25．5％主要是“技能”，14．2％是“职业道德”，18．3%“拿到了学位”，另有11．9％是“认识了一部分人”，而还有45．4％的教师认为没有达到既定的目的。可见，广大中小学教师参加继续教育的实际收获与其预期差距较大，继续教育的效率低、效果比较差。因此教师培训的质量问题是一个值得高度重视的问题。
导致培训效果差的原因主要反映在以下几个方面：
1.部分继续教育培训者(即培训者或施教者)的素质有限，不能很好地胜任培训工作。目前，培训者主要包括高等院校的专家、学者、教师，各市区(县)教师进修校的教育者以及一些教研室的同志。尽管一些地区的教师进修校、教研室采取了较多办法，取得了较好的成绩，并得到广大中小学教师的认同，但个别培训教师业务素质不很过硬，体现在培训中只顾按纲讲解，不了解广大中小学校的教育现状和教师的实际问题，本人的教育行为与其宣讲的教育改革思想不一致：如讲课内容过时，解决不了实际问题；理论不能联系实际，一味灌输，上课教学形式呆板，培训教师的教育教学不具有榜样学习作用。
2．教育内容现实性不强，缺乏针对性。大部分教师反映继续教育培训的内容理论与实践相脱离。表现为：内容陈旧，不切合农村教育实际；实施性弱，与实际教学无法相符；学非所用，个别与学校教材相脱节等。在继续教育课程设置上，有20．1％的教师认为“正规但效率很低，14．2％认为“不正规且效率低”，只有30．0％认为“正规且有效率”。就教材而言，20．5％的教师认为既定的教材内容不与“专业教学实践相连”。在对“你认为继续教育的主要问题是什么?”的问答上，“内容的现实性不强”排列第四位。
3．教学形式单调。不同类型的继续教育应有不同的教育对象、内容和培养目的，对此，应视情况采取不同的教育教学形式以达到较好的效果。调查结果表明：“教学形式单调”在教师继续教育诸多问题中位居第二位。目前，教师继续教育主要采取“课堂教学”(92．6％)，其次为“‘课堂讨论”(3．9％)和“远程教学”(3．0％)。单一的教学形式，一方面让受教育者对教学不感兴趣，另一方面与培训者所倡导的事例教学、让学生主动参与等教育方式方法的变革理念相去甚远，故教育的效果不好也是情理之中的事。
4.教育考核评价不力。继续教育的主要评估形式是“考试”，占60．5％，其次为“考查”，占30．6％，“论文”占7.9％，可见考核方法过于呆板。在考核评估中存在的主要问题是考核不严格，存在一定的走过场等形式化现象，没真正起到检查所学内容的目的。只重学时总量，不重实际效果。其次是一些考核的时间安排和形式不太合理，如一些以技能技巧为内容的培训在授课一结束后马上就进行结业过关考试，一则此类项目并不是在短短的三五天内便能掌握的，二则这些技能技巧只有在教师今后的日常教育教学中得到落实和运用才是培训的真正目的。
5．学历培训中质量难以保证。学历培训主要是针对提高学历而进行的一种继续教育。参加过此项培训的教师反映，只要交钱后到学校上课，考试内容先圈定，任课教师一般让过关。同时，为了比较容易拿到学历证书，存在理科教师拿文科文凭，所修专业与自己从事的教学工作不相关的现象。
(三)经费落实不到位，农村教师费用负担沉重
有关文件规定中小学教师继续教育的经费以政府财政拨款为主，多渠道筹措，在地方教育事业费中专项列支。四川省实行的是“三个一点”的办法：即由市、区、县人民政府、教师及有关学校各按一定比例来支付继续教育的费用。在前期，这种“三个一点”的费用承担机制运行得比较流畅，随着继续教育培训力度的加大，尤其是新课改培训的普遍实施，需要投资到继续教育工程中的经费数量越来越大，该机制的运行就出现了问题。校长、教师们普遍反映政府投入缺口很大，培训经费得不到保障，而这种问题在农村尤为突出。我们调查的结果是：“经费投入不到位”被认为是教师继续教育中居第三位的问题，只有10．1％的教师认为政府在“经费方面”采取了措施。
由于教师继续教育是非义务教育，交费当然是天经地义的。但一方面目前政府应支付的教师继续教育经费不能保证，另一方面教育收费额由培训单位确定，教师无权讨价还价，而各地又把继续教育与职称评定、年度奖惩挂钩，教师只能出钱买单。调查结果表明，66．8％的教师认为是由“个人”来承担继续教育费用的；只有34．2％的教师认为由“个人、学校、主管部门”各出一定的比例。正是如此，72．8％的教师认为收费高，其中农村教师占91.5％。多数教师反映经济压力大，个人负担沉重。
(四)教师参与继续教育的主动性不高
调查反映，绝大多数教师认为教师继续教育有必要，占97．5％。但在谈到“没有政策是否参加继续教育”时，44．2％的教师回答“肯定”，41．8％“视情况而定”，10.7％问答“不会参加”。而“自己主动”参加继续教育的只有63．8％，分别有29．7％和12．5％的教师认为是在“单位组织”或“上级命令”下参加的。可见中小学教师有关继续教育的意识与参与行为有着较大的反差。
导致以上现象的原因主要有两个方面；客观上有经费负担问题、受教育后的效果问题、个人选择权问题以及工作与学习时间的冲突问题等。主观上是教师把继续教育看做上面安排的任务来完成，心态上还没有转换过来，没有认识到继续教育既是自己应该履行的义务，同时又是自己应该享有的权益。
(五)中小学教师继续教育中的工学矛盾突出
中小学教师的继续教育学时有明确规定，由于教师都有教学任务，一般将继续教育的时间选在节假日来进行，而且往往是集中在几天内完成一定的内容。在这种情况下，有大部分教师反映内容量大，面时间相对较短．壳不成教育内容。尤其是有的继续教育内容并不能在短时间内达到比较好的效果，还需要在日常的教学实践中落实，而且有的项目安排还与任课时间相冲突。由于中小学教师人数编制控制较严，一个教师任教班级多、跨年级上课，入手相对较少，教学任务重，平常也没多少时间来参加继续教育学习。如遇外出观摩等教研活动，学校就没有剩余教师来接替工作。四川省中小学教师参加继续教育学习与教学工作之间的矛盾比较突出。
(六)部分领导不够重视、监督管理不到位
从我们掌握的情况来看，各学校的继续教育活动形式有以下几种：主要由教师进修学校主持的岗位培训、新任教师培训、计算机培训、骨干教师培训、新课改培训等非学历培训；由有关高等师范学院、教育学院等参与举办的学历、非学历培训；由各学校组织的专家讲学、观摩课、各科室教研活动、外出听课等。调查中，教师们认为当地教育行政部门在继续教育上采取的措施主要是给政策(30.4%)、给名额(机会)(30．4％)，只有10．1%的教师认为在经费方面采取了措施，还有23．8％的教师认为“役有采取积极措施”。这反映了一部分地方官员和行政部门没有真正重视教师继续教育。有一部分学校主管人员对教师的继续教育持既不反对，又不支持的态度。其心态较复杂：从学校教学来看，教师参加继续教育肯定有利于学校的发展，但教师成熟之后的不稳定又让学校没实际好处。因此，有关领导部门对教师的继续教育倾向于依靠制度强迫教师参与，疏于教师教育过程中的质量管理与督导工作，缺乏培训目标的定位，评价重数量、轻质量，对现实中凸显出来的问题缺乏调查，更谈不上有针对性地提出解决策略或调整有关措施。
二、完善四川省中小学教师继续教育的对策
针对四川省目前中小学教师继续教育中存在的上述问题，我们可从以下几个方面着手予以解决：
(一)加强管理，提高继续教育培训效率
中小学教师的继续教育既是教师的权利，又是其应尽的义务。同时中小学教师继续教育是一个系统工程，其正常、高效的运行涉及有关方面的协调一致，尤其是相关行为主体的积极性和主动性问题。因此，在中小学教师继续教育事业上，政府部门应切实履行其教育行政职能。既要协调各方力量，保证教师继续教育权利的实现，又要加强监督，保证各项政策的落实到位。鉴于此，针对四川省中小学教师继续教育的现实情况，政府首先要确保各专项资金的落实，保证中小学教师继续教育的顺利进行。其次，在管理中采取积极措施，引入竞争机制，充分调动和发挥受训教师和培训机构的积极性和主动性，有效推动继续教育活动。如可借鉴我国发达地区政府通过发行“教师教育券”来推进教师继续教育走向市场。即政府发放给教师“教师教育券”，教师根据自己需要的培训内容凭券自主选择培训机构，培训机构凭收到的教育券到地区教育局兑换相应经费。这种“按需确定培训内容，有偿参加培训活动，自主选择培训项目”的管理模式能极大地提高政府资金使用效率、受训教师和培训机构的积极性以丑教师培训的针对性和实效性。再次，采取有效措施对继续教育质量进行监管，注重实际效果。
(二)充分调查研究，注重教学内容与实际的融合
针对继续教育内容的理论与实践相脱节的问题，我们认为必须对中小学教育现实情况进行调查，有调查才有发言权。以期增强培训内容的针对性和适应性。因此，培训机构及相关人员必须与基层学校多联系，深入到中小学教学活动中去，与教师、校长及有关行政人员交朋友，深入了解教育中的一些实际问题，多听取一线教师的意见，然后把调查得来的有关信息进行深入分析，找准原因及其涉及的有关理论等，再确定适当的继续教育的教学内容、形式以及培训者的人选等。目前，一些培训者不了解中小学教育的实际情况，培训课上照本念经、说空话、说假话等现象只会使受训者失去对继续教育的信心。
(三)加强培训者素质，提高培训能力
针对部分培训者的业务和思想素质不高的现象，对一些培训者应进行相关内容的培训。在培训者之间应建立一种竞争上岗的制度，对没有经过正规培训或培训不合格的教师禁止参与对学员的培训活动。受训学员对其意见较大的培训者应立即停止教学活动，由更加优秀的教师来兼任。
(四)改革传统教学方法，提高受教育者积极性
有些学员不去上课，或上课时积极性不高，在考试时敷衍了事等现象，均反映了以教师讲解、理论灌输为主的传统教学吸引不了中小学教师，没有考虑到他们具有丰富多样的人格化的、充满个性化的经验，不能对教育中的一些问题提出自己独到观点和看法的事实。现代成人教育理论告诉我们，成人对于为什么要参与学习活动，学习什么，如何监控学习过程，对于学习的效果如何进行评价等方面，完全根据自己的经验来做出评判。因此，需要改变传统教育方式，在新的培训方法上要考虑到受训教师的特点，有效地利用教师已有的教育资源，使个体积极参与到继续教育活动中去。如我们可采用参与式、案例式、观摩研讨式等方法。这些教育教学方法让他们平等、主动地参与到教育教学活动中去，与其他人进行交流与合作，在活动、表现和体验中反思已有观念和经验井在与别人的交流中生成新的知识和经验，从而获得提高与发展。如果受训教师从这些教育活动的参与中体验到心灵的震动、思想的洗礼、学习的乐趣以及对今后教学工作的帮助等，那么这将促使教师积极参与继续教育，并对今后的继续教育学习充满向往。
(五)改进继续教育模式
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1、继续开展教师职业道德教育。广大教职工要认真学习《中小学职业道德修养》、《公民道德建设实施纲要》和《中小学教师礼仪规范》、“教师七要七不准”、学校制定的“教师师德修养十六条”、“实验中学教师十不准”等，并于期末举行有关以上内容的闭卷考试；组织教师观看《师表风范——全国优秀教师师德报告会专辑》、《职业道德启思录》和省教育厅组织的优秀教师师德报告团报告录像。在全体教职工中开展爱事业、爱学校、爱学生师德系列教育活动。要进一步规范教职工学习制度，保证学习时间，写好学习心得。学习中要联系学校和个人实际，认真总结教育教学的经验教训，明确努力方向，达到自我教育、自我提高，明确新形势下教育教学创新工作的新任务和学校的新要求，为全面提高教育教学质量打下坚实的思想基础。努力塑造自己良好的形象，杜绝体罚或变相体罚学生、训斥学生、不经学校允许擅自收费、随便接受学生家长宴请的现象。增强为学生服务、为家长服务、为社会服务意识，提高服务质量。开展师德建设标兵评选活动。
2、鼓励教师参加各种形式的学历提高培训。
遵照学校制定的“40岁以下的任课教师在3年内必须取得专科学历，6年内必须取得本科学历”的教师继续教育目标。要继续支持鼓励教师参加各种形式的学历提高培训，争取到2005年，我校专任教师的学历达标率将达到100%，具备本科学历者占到专任教师的70%以上。
3、今年，要按上级要求，继续组织好骨干教师培训，学校要为参训教师提供经费保障，支持教师参加上级部门组织的骨干教师培训，不断提高学校教师的整体素质。
4、进一步加强计算机和多媒体教学设备、双控闭路电视设备操作培训和计算机课件制作培训，到2004年，争取所有任课教师能够自制课件，并能够较熟练地运用现有设备辅助教学。
5、继续搞好校本培训。一要狠抓基本技能训练，提高教学艺术，包括：了解与分析学生的技能、班级日常管理技能、组织班级教育的技能、对学生进行评定的技能、普通话口语表达技能、书写规范汉字和板书的技能、教学设计的技能、电化教学技能，对学生进行科学考核的技能等等。并采取以下措施，加强技能训练：①、组织教师参加教学基本功竞赛或才艺展示，规范教学基本功标准；②、指导教师总结教育教学的典型案例；③、开展说课活动和公开课、评优课、展示课、课题研讨课、示范课的评课活动。二要进一步加强计算机和多媒体教学设备、双控闭路电视设备操作培训和计算机课件制作培训。三要认真抓好教师的继续教育工作，努力提高专任教师中本科学历者比例，积极组织教师参加省市及全国骨干教师的培训工作。四要制定"名师"和青年教师培养计划，多给他们提供锻炼学习的机会，以"名师"培养带动"名校"建设；加强对青年教师教育教学工作的指导，落实好"拜师带徒"活动，使青年教师尽快成长起来。对新调入和新分配教师进行必要的入校教育，以使他们尽快融入实验中学这个大家庭，尽快跟上学校教育教学改革的步伐。
6、学校还将继续采取“走出去，请进来”的方法，继续支持干部、教师外出参观学习，开阔眼界，或邀请名家名师来校指导，不断提高教师的教育教学水平和教科研能力。
7、新一轮基础教育课程改革，在优化课程结构、调整课程门类、更新课程内容、改革课程管理体制和考试评价制度等方面，都取得了突破性进展。要组织老师认真学习新的课程标准，积极推进课程改革，全面实施优质教育，适应未来发展，培养身心两健、学创俱能、知能双全、五育并举的合格人才。
三、工作措施版权所有
1、加强组织领导，狠抓落实。为进一步搞好教师继续教育工作，学校继续教育工作领导小组，要加强对工作的组织领导，确保教师继续教育工作的落实。
2、提高认识，努力做好教师继续教育工作。国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中明确提出，要“开展以培训全体教师为目标、骨干教师为重点的继续教育，使中小学教师的整体素质明显提高。”因此要引导教师充分认识继续教育的重要性和迫切性，积极参与教师继续教育工作，努力提高自身的综合素质。
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继续教育本身的有效性主要包括两个方面，一是教师在培训后，其教学的理念和教学的方法是否有改变，教师人文素养是否提高，更重要的是教师的教学效果是否提高。另外，教师在今后的教学总是否按照教师专业化发展的要求时刻要求自己。二是作为培训的组织者本次继续教育的目标是否实现，任务是否完成、培训者的培训需求是否得到满足等的这些都是评定教师教育培训效果的指标。
三、体育教师继续教育的重心要向教师科研能力培养转移。
以科研促教学，以科研解决现实问题，是每个教师的责任，做教科研型教师也是时代的要求，教师要脱离教书匠式的当一天和尚撞一天钟的做法，做既有灵活的实践能力，又有精深的理论素养型的教师，要有从教学实践中发现问题、提炼问题进而能新颖别致的解决问题的能力。我们要以继续教育的学习、评价为契机，推动教师提高理论水平，掌握教科研方法，激励探究总结意识，最终实现教学艺术水平的质的飞跃，做专家型教师、教科研型教师。
四、继续教育的内容要多样化，且以培训对象为导向。
以培训需求者为导向即主要是满足不同教师培训者的培训需求，最大化实现继续教育的目标。即在继续教育培训前，对培训者进行调研摸底，如从教学教学角度、科研水平角度、学生教育管理方面进行摸底，了解体育教师的不足之处以及制约瓶颈，从而科学选择授课的内容和授课形式等。在培训后对培训者调研，了解培训的满意度，从事及时反馈给管理部门，为下次继续教育改革提供依据。
五、继续教育培训方式要不断完善
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教师接受继续教育的主要形式之间在继续教育的内容、目的方面各有所侧重，同时也反映着教师接受继续教育的发展历程。但作为三种教师继续教育形式的全面参与者，笔者感到它们都存在着自身的弱点和问题，这些弱点和问题严重影响着教师继续教育的质量。从第一种形式即函授和自学考试看，这两种继续教育形式虽然已经不是主体形式，但在整个教师继续教育中仍占据相当的比例。20世纪八九十年代，这两种继续教育形式作为主体，以提高教师的学历层次为目的而盛极一时，并取得了骄人的成果。进入21世纪以后，在以提升教师素质为目的的教师继续教育中，函授和自学考试作为提高学历层次的补充，虽说仍然具有其价值和意义，但是它也将20世纪长期运行中积累的问题带到新世纪，并对以提高教师素养为目的的继续教育产生影响。其问题主要表现为：一是观念滞后。许多教师以提高学历为目的参与函授和自学考试的培训，为了达到目的他们往往选择容易过关的专业，而不是自己教学所从事的专业。“学非所用，用非所学”是普遍现象，极大地浪费了教学资源。观念滞后还表现在教学内容方面，教学内容陈旧、讲授淘汰知识的现象也比较严重地存在。学科课程教学论是中小学教师一门非常重要的课程，但是一些函授和自学考试中，这些课程的内容滞后到令人匪夷所思的程度，在某省的自学考试中《语文课程论》的教材竟是1995年的版本，它不仅无法容纳2001年以后才颁布和实施的新课标的内容和理念，且早已经不再出版，学员只能用翻印的老版本学习。接受这样的继续教育，不仅无法提高教师的素质，而且会扰乱他们的教育教学理念。
二是管理混乱。函授和自学考试虽然在教师继续教育中占有一席之地，但已经进入了收尾阶段。因此，长期运行中积累下来的问题，在管理松动的情况下便大行其道。首先是教材使用混乱，函授教材完全由主考学校选定。主考学校的这种自主性导致自编教材泛滥，这些教材不仅缺少规范性，许多知识和观念也都存在问题，将其作为学习的依据，其对教师的误导是不可避免的。其次是抄袭严重。函授考试和自学考试中的考试，抄袭是一种普遍现象。这里既有学员的原因，更有办学单位笼络生源的原因。这就进一步导致了这两种继续教育方式效果不佳。第二种培训方式是培训机构培训，包括进修学校组织的培训、高校组织的培训及校本培训等。其存在的问题主要有两个方面：一方面是由于教师普遍对继续教育缺少内在需要，而这种方式的培训又往往安排在假期或休息时间，因而缺少参与的积极性；另一方面，讲授的内容往往是一些宏观理论，缺少教师解决具体问题的对应性，尤其是一些所谓的专家、学者，对中小学的现状并不十分了解，只是空谈，无法真正实现教师继续教育的目的。第三种培训方式即远程培训，包括“国培计划”“省培计划”。是目前和今后教师继续教育的主体和发展方向。教师远程继续教育的特征是：利用计算机技术、计算机网络技术和多媒体技术，在数字信号环境下进行培训活动。但由于远程继续教育仍处于探索和尝试阶段，所以仍然存在着一些不足。以最具影响力的“国培计划”为例，其主要存在以下三个方面的不足：一是系统设计需进一步完善，学习情况没有及时准确的记录，学习者和没学者无法区别。缺少严格有效的监控机制，教育评价存在片面性。二是以高师院校为主体实施“国培计划”，师资质量和办学条件基本上能够得到保障。但针对性强、适应性高的培训课程和研修资源却极其匮乏，与中小学教师的需求有相当大的差距。三是由于以上两种方面的原因，教师缺少参与的主动性和积极性。许多人为获得继续教育学分而参加培训，作业的抄袭率非常高，严重影响了继续教育效率。
三、解决教师继续教育中存在问题的对策
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本文中的继续教育是指对农村教师进行的，以提高政治素质、教育教学及教育研究能力为主要目标的培训，包括职务培训、新教师见习期培训、骨干教师培训和提高学历层次的教育等。
目前，国内外教师继续教育都存在着一些共同问题，例如，经费不足，以及教师素质欠缺等导致了农村中小学教师教育越来越没有实效性等问题，下面我就对农村教师继续教育存在的问题进行总结和分析。
二、农村教师继续教育存在的问题
1.农村教师参加继续教育缺少经费
绝大部分农村小学教师本身出自农村，自身家境原本就比较薄弱，再加之工作后，大部分农村小学教师，尤其是男教师组建家庭后，大部分是单职工家庭，工资是其家庭主要生活来源，经济负担比较重，虽然学校会给一些补贴，但经济的紧迫，很多老师就不愿意参加。而教师不参加继续教育，既违背教育要求，也会影响个人前途，所以继续教育是摆在农村教师面前的一个两难问题。
2.国家没有很完善的监督和评价机制
（1）没有严格的考勤制度
参加继续教育的教师请假严重，迟到和早退的现象也时而可见，却没有严格地做记录。他们在上课期间，如果觉得有意义的内容就听下去，但若所讲内容枯燥、无味，便会偷偷溜走。
（2）考试制度不健全
尽管有关继续教育课程都有考试说明及规定，比如平时分、考试成绩，但在考评平时成绩时，由于方方面面的原因，参评教师不能科学全面地给参训人员评定分数，很多流于形式，无法落实。
（3）评价制度欠完备
对被训教师在教学实践中业务能力的提高缺乏计划性的跟踪调查和研究。培训院校对教育质量的监控采取反馈和到学校听课考查的形式，往往会提前告知学校，教师也就会提前精心准备一番，评价不出真实的水平，而且也会出现“裁判”和“队员”一体化的问题。
3.教师继续教育观念滞后
（1）观念上太实用
评上高级职称的老师认为反正职称已到顶了，继续教育的实际价值不大，故不愿参训。条件相差较远的认为反正近几年晋级无望，参加继续教育对自己也没有很快的效果，所以也就不参训。相当一部分教师参加继续教育培训的指导思想是：要能确保发证，而且是所发证件在今后管用才愿参加，而较少从促进教学的角度去考虑是否参加培训。
（2）认识上太肤浅
继续教育是教师终身学习的一种重要渠道，是更新教师观念、拓展教师知识面、改进教师教学方法的重要手段，具有前瞻性特点，但农村教学条件相对滞后，加上农村信息环境和教师获取教育新动态的主动性不够，因此，对继续教育意义的认识停留在“远水解不了近渴”的层面上。
三、提高农村教师继续教育质量的建议
1.加大对农村教师继续教育的投资
农村经济落后，培训经费缺乏最终导致继续教育工作没有动力和后劲，从我国的农村现实情况出发，应该从以下几个方面来确保农村教师继续教育的经费。
（1）设立农村教师继续教育基金制度
制约我国教师继续教育的主要因素之一是教育经费问题，特别是在贫困落后地区，学校和教师个人都不堪负荷。为此国家应该设立教师教育基金，由指定专门机构负责运营，把教师继续教育变成一项社会性的教育活动，以保证每个需要学习而又想学习的农村教师都有学习的机会，使教师继续教育成为一种大众的教育，防止把继续教育变成一种贵族教育、“关系”教育。
（2）减免一定比率的进修学费
政府应出台向农村教师倾斜的继续教育优惠政策，根据不同贫困程度分别减免一定比率的进修学费，从一定程度上解决农村教师参加继续教育的经济负担问题，只有在经济政策优惠的基础上才能严格农村教师继续教育权利和义务保障。
2.完善继续教育的考核和评价机制
（1）严肃考风考纪
每步培训任务完成后，市教委都组织进行考试考核工作。各乡镇之间实行全交叉监考，教委派干部到点上监督和巡视，保证考试工作的顺利完成。每步考试工作结束后，由各乡镇组织考核领导小组，按市教委统一制订考核内容和要求对每个教师进行各个项目考核，市教师继续教育办公室还派人到各个乡镇进行监督指导。
（2）考试的内容应多元化
考试的内容应该是多方面的：一是专业知识和运用技能的考核。二是实践所学，将自己所学到的理论知识用到实际工作中去没有，是否用理论指导实践，解决具体教育问题。三是师德和个人修养的考核。
（3）采用多种评价的手段，保证评价的有效性
现行的继续教育，评价手段过于单一，存在着为评价而评价，评价与现行的教育目标、教学内容和教育管理脱节的问题。为了全面反映继续教育的质量，应采用多种评价手段，以保证评价的客观性。
（4）形成科学的评价主体
要全面衡量继续教育的质量，应该把教育主管部门、教师进修校、教研室、学员任职学校联合起来，使之形成多方组合的评价主体。各部门要紧密配合、相互协作，共同编织一个协调、一致的评价网络，将教育质量评价置于日常管理中，全面反映农村教师继续教育的质量。
3.更新农村教师继续教育的观念
（1）转变各级政府、教育行政部门的观念
教育主管部门领导要自觉主动地学习有关教师继续教育的文件、方针、政策，使自己进一步明确参加继续教育的目的、意义，也可以建立一些鼓励措施。例如，参加继续教育的教师如果取得很好的效果，就发一定的奖金等等的激励措施。
（2）转变农村教师的观念
学生获取知识的途径多元化，接受知识的内容也复杂化，所以作为农村教师要想提高农村教育质量，提高个人的教育价值必须树立新的人才观、质量观、教学观和职业观，不断更新知识结构，而这些又必须通过不断学习，接受继续教育才能完成，也只有这样才能适应社会的发展，适应教育的发展。
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2、中小学教师继续教育的工作方针是：
（1）坚持为在基础教育中全面推进素质教育服务的正确方向，全面认真贯彻国家的教育方针，全面提高培训质量和效益。
（2）贯彻理论联系实际的原则，按需施教，学用一致，因地制宜，讲求实效。以业余、自学、短训为主，形式灵活多样。
（3）面向全体教师，分类指导，重点抓好中青年骨干教师与学科带头人的培养，努力优化中小学教师的整体素质。
（4）建立配套制度，完善激励机制，逐步实现中小学教师继续教育制度化、规范化、法制化。
二、继续教育的有关要求与登记制度
1、参加继续教育培训的对象是全省具有合格学历的中小学在职教师。
2、中小学教师继续教育培训的学时数，凡具有教师资格的在职中小学教师，每年培训不少于48学时，五年累计不少于240学时。以每五年为一个周期，可集中也可分散使用。中小学新教师一年试用期培训不少于120学时。
3、中小学教师继续教育是以提高教师政治、业务素质和教育教学能力为主要目标的培训，其内容包括；政治思想和师德修养，教育政策和法规，专业知识扩展和更新，教育科学理论学习和教学实践研究，教育教学技能训练及现代化科技教育等。
4、中小学教师继续教育培训的主要类型有：新教师试用期培训教师岗位职务培训或全员培训；骨干教评培训；其他类型培训等。中小学教师参加与教学业务对口的高一层次学历或第二学历进修视同参加继续教育培训。
5、建立和实行中小学教师继续教育登记制度。中小学教师按规定参加继续教育，达到规定的学时效并获取相应的学分，由有关培训单位登记后，由任职学校归人教师业务档案，经相应教育行政部门审核后，发给中小学教师有关继续教育的凭证或证书（有关凭证或证书由省教委统一印发）。
凡按上述要求和程序获得中小学教师继续教育凭证或证书的，作为中小学教师职务晋升、聘任、续聘等必备条件之一。在评聘教师时，教师继续教育的凭证或证书作为必备的申报材料之一提供有关部门审查。未按规定取得继续教育凭证或证书者，不得晋升、聘任、续聘教师职务。
三、继续教育的职责与分工
1、省、市（地）、县（区）教育行政部门分别是本辖区中小学教师继续教育工作的主管部门。省教委的主要职责是：制定全省中小学教师继续教育规划和政策；制定加强教师进修院校建设的有关意见，负责省级教师培训基地建设；制定中小学教师继续教育培训教学计划和教学纲要，组织编写相应教材；制定中小学教师继续教育培训的办学标准，审批有关培训机构的办学资格；确认全省性教师继续教育登记资格，审验相应的教师继续教育凭证或证书；指导、检查、评估全省中小学教师继续教育的培训质量。市（地）、县（市、区）教育行政部门的主要职责是：制定本辖区中小学教师继续教育的规划和落实相应政策；实施加强教师进修院校建设的有关意见，负责本级教师培训基地建设；确认本辖区教师继续教育登记资格，审验相应的教师继续育凭证或证书；指导、检查、评估本辖区中小学教师继续教育的培训质量。
2、对中学教师进行继续教育的主要培训基地是有关教育学院、高师院校及经过省教委批准的其他培训机构；对小学教师进行继续教育的主要培训基地是经省教委批准备案的县（市、区）教师进修学校和省、市（地）两级小学教师培训中心及经省教委批准的其他培训机构等。省小教进修教研室、省、市（地）小学教师培训中心要加强对县（市）教师进修学校的指导与监督。上述培训单位要按照关于开展中小学教师继续教育的有关要求，认真积极开展各级各类中小学教师继续教育，做好继续教育登记制度有关工作。同时要进一步改善办学条件，加强自身师资队伍建设。开展继续教育培训的师资由专职和兼职教师组成，专职为主，专兼结合。专、兼职师资应当由具有与教学内容相适应的理论水平、实践经验的高中级专业技术职务人员担任。
3、按计划、有步骤地落实中小学教师接受继续教育是教师任职学校的职责。各中小学应当根据上级教育行政部门制定的继续教育规划、本单位发展目标和工作需要以及不同层次中小学教师素质提高的要求，制定年度计划和管理制度，组织中小学教师参加继续教育，保证其学习时间和享受在岗人员同等工资福利待遇，提供必要的学习经费和其他条件。同时要按中小学教师继续教育登记制度，做好有关业务档案管理工作，并把人才的培养与使用结合起来。
4、中小学教师参加继续教育既是一种权利，又是一种义务。中小学教师要自觉遵守有关规定和要求，服从任职学校和培训单位的安排，努力完成继续教育所规定的任务；接受继续教育后应按有关规定继续为任职学校服务。此外，凡由任职学校或上级教育行政部门支付学习等费用且脱产或半脱产学习1年以上及派出国（境）外进修学习的中小学教师，应当与任职学校就受继续教育后的服务等事项签订书面合同。
5、中小学教师继续教育所带经费按财政管理体制，由省、市（地）、县（市、区）的财政部门和教育行政部门分级负责落实，教师进修院校开展继续教育培训的业务经费在“教师进修及干部培训经费”列支，教师任职学校支付的培训费用在学校相应的经费项目列支，各级财政部门和教育行政部门要严格监督经费的使用情况，确保专款专用。
四、继续教育的奖惩办法。
1、对在中小学教师继续教育工作中作出显著成绩的单位、个人及积极参加继续教育并在实际工作中作出较大贡献的中小学教师，各级教育行政部门及所在单位要予以表彰与奖励。
2、对侵犯中小学教师继续教育权利的单位及其负责人，上级教育行政部门要根据情节轻重，批评教育，直至行政处分。
3、对办学思想不端正，培训质量差，或未按规定办理审批手续而乱办继续教育班的单位，教育行政部门要责令其检查，停止办班，或取消其办班资格。
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（三）是否拥有较强的科研和教学能力当前，随着知识经济时代的来临，高校教师在科研和教学过程中会面临很多的新问题，教师的卓越科研和胜任力需要和继续教育结合在一起，让教师能够全面认识继续教育的内容，把继续教育和学习效果评价方法结合在一起，保证胜任力能够充分发挥，当前需要对高校教师胜任力内在结构和继续教育评价方法进行全面分析，从而能够探索继续教育的科学方法对提升继续教育效果的重要意义。在这种形势下，高校教师要形成复合型的知识结构体系，拥有较宽的知识面，成为“一专多能”的人才，同时要掌握一定的科研能力，拥有成熟的教学能力，能够对传统教学进行创新与改革，引领高等教育发展。
二、基于胜任力模型的教师继续教育评价方法
高校教师只有参加继续教育活动，才能提升工作的胜任力，基于胜任力的评价需要从博亚特兹的胜任力“洋葱模型”不同的层面出发，采取有效的措施，促使高校教师继续教育活动能够顺利开展，提高高校教师继续教育水平。心理特质是根本，价值观和自我概念是重要的支柱，教学与科研能力是核心。
（一）以教师胜任力“心理特质”为引领，对继续教育中的“心理疏导”情况进行评价高校教师的胜任力对高校教师和高校管理人员发展会产生积极的推动作用。高校只有更好地熟悉胜任力模型，才能在日常工作中发挥指导意义。高校需要熟悉高等教育的发展状况，然后要对胜任力模型进行优化，从而能够客观评价胜任力模型，最终提高高校教师继续教育评价方法，把其和教学实践结合在一起，才能更好地完成高校教学任务。在实际评价中，使教师能够积极地调整自己的心态，形成健全的人格与心理特质。要积极利用继续教育对教师的心理问题进行疏导，解决教师的心理问题。笔者认为，高校教师在继续教育评价中，应引入抑郁自评量表、焦虑自评量表、惧怕否定评价量表、艾森克情绪稳定测验、社交回避及苦恼量表、情绪———社交孤独问卷等心理状态测试工具，考察继续教育前后的差距，并加以改进。从而全面提升高校教师继续教育水平，为提高教学质量创造良好的内部环境和外部环境，实现继续教育评价的内涵式发展。
（二）以教师胜任力“价值观和自我概念”为主线，对继续教育中的“教学观培养”情况进行评价高等教育的实践已经证明，教师胜任力模型建立是教学之本，通过对继续教育评价方法进行深入分析，可以保证继续教育效果产生，提高继续教育的科学化水平。高校教师继续教育评价过程中，需要以育人结果为导向，才能把教书和育人结合在一起。教书是教师育人的手段之一，从高等教育的终极目标看，需要把育人做为第一任务，因此高校教师胜任力模型需要围绕育人目标展开，才能更好地促使高校教师继续教育评价方法完善，提高继续教育水平，不断优化教师知识结构，提升教师知识水平。胜任力模型建立过程中需要把培养学生落实到每一步，坚持以学生为导向的继续教育方法，就必须注重对教师胜任力的“价值观和自我概念”层面进行评价。学校要促使教师形成对教育职业的正确认知，树立正确的社会角色意识。要以人为本、注重教师的个人需求。借鉴发达国家的经验，成立专门面向教师的“教师发展中心”，对教师进行职业生涯规划，使教师认可自己的职业选择，从而热爱自己的职业，形成正确的职业价值观。学校要帮助教师选择适当的职业目标，并制定相应的计划和细则，使职业目标能够付诸于实际行动，提高职业目标的执行力。最终，使其能够全心全意为学生服务，从思想上热爱高等教育事业，从行动上对自身加以完善。
（三）以教师胜任力“知识、能力”为核心，对继续教育中的“教学科研能力提升”情况进行评价首先，要从知识结构对高校教师继续教育进行评价。高校教师需要通过继续学习来完善自身的知识结构，从而能够全面提高教师人格魅力。高等教育在发展过程中，需要把胜任力模型和继续教育方法结合在一起，保证高校教师能够通过教书育人等方式，不断提高自身的胜任力水平，为高校继续教育评价方法水平提高创造良好的条件。教师在授课过程中可以自身的知识结构去让更多的学生感受教师胜任力，高校教师需要通过教书育人方法实现自身的价值，提高自身的职业胜任力。教师胜任力表现为自身的专业知识和能力，通过继续教育学习等方式提高自身的教学能力，从而能够适应新时期知识经济时展的需要。
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继续教育是构建终身学习体系的重要组成部分，其目的为更新、补充、拓展和提高专业技术人员的知识及技能。改革开放以后，高职教师培训经历了三个阶段，即以教材教法过关为主的非学历阶段、学历补偿阶段、非学历教育和学历教育结合的继续教育阶段。目前我国多数地区高职教师继续教育工作已经进入非学历教育和学历教育相结合的阶段，并逐渐以非学历教育为重点[1,2]。针对目前高职院校教师继续教育工作所处的阶段及侧重点，采取体验式及委托式的教学模式接触行业技术前沿及理论发展趋势，并加强国际交流，是向高职教师传递前沿知识、更新教育观念以及强化创新能力的有效途径。
2体验行业技术前沿
高职院校的教学目的是培养合格的一线技术人才。然而行业技术革新的发展往往快于职教课程的设置，这就要求职教老师对行业技术热点有一定程度的包围，方可在教授课本知识之余，还能使得学生能对行业的发展有一定的适应性。而采用体验式教育模式来对高职教师进行培训，使其加强对行业前沿的体验可有效提升教师对行业前沿趋势特点的把握。体验式教育指根据高职高专院校教师的专业需求，组织联络行业内优势企业或前沿单位，为受训教师提供可有效体验行业前沿的培训环境（或是平台）。体验式培训可以生产项目为导向，甄选前沿项目，并派遣受训教师以项目参与人员的身份参与项目并适当承担一定工作，来掌握专业相关的最新技术发展及实施动态，同时了解生产项目实际运作过程中各种专业协同工作的流程。也可以技术革新点为导向，把握行业技术革新热点，将受训教师派驻到具备技术优势的具体企业，近距离接触体验技术革新的跃进。
3感知理论发展趋势
继续教育不仅关注教师在对行业前沿的把握，还需要使其在理论知识体系和业务能力上有持续的提升。因此采取委托的方式，依据培训目的，将具体培训工作委托给具备理论优势的相关中科院、本科院校或者专业培训机构，有针对性的为受训教师开展专项项目的培训，可帮助高职教师增进对行业理论发展趋势的了解。例如在理论更新方面，可由组织受训教师不定期的走进校园，走进实验室，走进科研院所，利用教学科研的单位在理论上优势，使得受训老师熟悉并掌握最前沿的专业发展动态或是接触尖端及研究成果。
4加强国际交流
德国、英国、美国等国家的职业教育事业起步较早，积累了丰富的教学经验。国际交流是本着为受训老师提供国外先进理念为目的，与德国、英国、美国等国家的职教院校建立长期战略合作协议，定期组织受训教师开展国际交流或以进修培训方式，了解国外先进的职教理念、职教方法、职教手段、课程设计、人才培养及学科发展等信息）。例如组织受训老师进行国外院校进行研修，深度了解国外职校在校企深度合作、跨学科学分认证体系、职业认证体系、课程开发、人才培养模式等方面的先进做法或理念。也可以国内讲座论坛方式，聘请国外合作学校选派各专业的精英教师定期到国土资源技术学院开设交流讲座，为受训老师提供交流平台。
5结语
总的来说，理论在发展，行业在进步，培养合格的毕业生需要高职院校教师能与时俱进不断的提升自己，来满足行业发展对教学要求。而是采取体验式教育方式促进教师对行业技术前沿的了解、委托理论优势单位加强教师对理论发展趋势把握，以及积极开展国际交流，是对高职院校教师进行知识更新、补充、拓展和能力提高的有效继续教育方式。
作者:杨柳 詹芳香 单位:湖南工程职业技术学院
参考文献：
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继续教育“一般是指大学毕业后在职的、非在职的所有人员进行知识更新、补缺、提高的教育。继续教育是继续工程教育的扩展，其教育范围不仅包括工程科技人员，也包括从事社会工作的人员。这种教育是贯穿人的一生中的教育”
通过真实、深入的调查，了解河南高校体育院系履行教师继续教育职责现状、认真分析河南体育院系履行教师继续教育职责教师继续教育存在的问题，并提出发展教师继续教育的科学、合理、有效的措施，为有关部门举办教师继续教育提供切实可靠的资料，对提高河南高校体育院校教师师资队伍水平、发展河南体育事业有一定的理论与实践价值。
2.研究对象与方法
2.1 研究对象
河南省高校体育院系教师继续教育现状
2.2 研究方法
2.2.1 问卷调查法
通过问卷信度和效度检验后，对河南省18所高校体育院系中，经过分析，从综合性大学、专门的体育学院、师范类高校、民办高校中，采用随机抽样的方法，抽取10所高校，体育院系的体育专业理论与术科教师（不包括公体教师、专门的辅导员及行政人员），共发放问卷450份，占教师总人数的60%左右，其概率在50%以上，符合社会学调查的抽样人数要求，回收385份问卷，回收率为85.5%，其中有效问卷362份，有效问卷的回收率为93.46%。问卷发放前进行了效度和信度检验，其信度和效度达到了发放的要求。
2.2.2 访谈法
在搜集资料的过程中，就高校体育院系教师师资队伍现状以及各高校对教师继续教育的需求状况和继续教育配套政策情况，电话咨询高校体育院系领导和教师获取重要信息，就课题的某些问题、观点与有关专家进行了交流，。
3.结果与分析
3.1 河南高校体育院系教师继续教育配套政策的制定情况
在接受调查的河南高校体育院系中，60%以上的体育院系在贯彻《教师法》、《高等教育法》、《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》，制定相关配套政策方面做得比较好，但也有40%左右的体育院系对教师培训工作不重视，对继续教育重要性的认识还很模糊，只停留在口头或者被动执行上，至今还未制定相关的政策或规划。这无疑会影响教师参加继续教育的积极性，因此教育主管部门一方面采取行政手段实施教师继续教育；另一方面要加大宣传力度，使继续教育逐渐成为高校体育院系培养自己人才、提高本校教师实施素质教育水平和能力的重要途径，得到任职学校的支持对继续教育的稳步发展必将起到积极作用。
调查结果显示，关于鼓励教师参加培训的具体规定或办法，64.69%的院校有并已付诸实施，17.48%的有，但未付诸实施，13.79%的正在制定，3.15%的还没有制定。
有以上几组数据可以看出，河南高校体育院系教师继续教育的法制不健全、体制不完善，继续教育具体实施和管理缺乏明确、稳定的规范依据。有些高校对教师的继续教育工作没有给予足够的支持和指导，只管传达上级精神，而没有采取过硬的措施输送和保证教师们按时按量参加培训。高校虽然十分重视教师的进修工作，但没有具体的政策法规，所以无论从权威性，还是宏观调控力度上看，都适应不了目前大规模教师培训工作的需要。
长期以来，教师继续教育工作未纳入法制轨道，带来了很大的随意性，缺乏规范性。继续教育的考核工作尚未纳入政府和部门、单位任期目标责任制，无形中使其成为可有可无的软任务。因此，一旦某方面利益得不到满足，就会貌合神离，或各自为政，使继续教育工作流于形式。调查结果显示，河南高校体育院系教师继续教育缺乏有效的激励机制，在教师聘用、晋职、奖励、工资等方面对培训缺少硬性目标要求，不利于提高教师自觉培训的积极性。
3.2 河南高校体育院系教师继续教育的组织机构的现状
接受调查的河南高校体育院系中，所有的院系都有专门的机构和人员负责本院系教师的继续教育工作，这说明我省高校在教师继续教育的组织机构建设方面做的还比较充分，但是有50%以上的学校没有专门的教师继续教育经费，说明在教师继续教育经费方面还很欠缺，各个高校体育院系今后应加大教师继续教育经费的投入，只有经费到位，才能保证高校体育院系教师继续教育的顺利开展。高校体育院系教师的整体素质才会有更进一步的提高，适应当今社会的发展，满足学生的需求。
在接受调查的院校中，大部分院校有专门的机构和人员负责本校教师培训工作，其中由组织人事部门负责的占47.20%，由教务部门负责的占22.38%，由研究生教育管理部门负责的占9.09%，由其它部门负责的占7.69%，不清楚的占6.29%。
4.结论
4.1 河南高校体育院系教师继续教育的法制不健全、体制不完善，继续教育具体实施和管理缺乏明确、稳定的规范依据。
4.2 有些高校对教师的继续教育工作没有给予足够的支持和指导，只管传达上级精神，而没有采取过硬的措施输送和保证教师们按时按量参加培训。
4.3 教师继续教育工作未纳入法制轨道，带来了很大的随意性，缺乏规范性。一是继续教育的考核工作尚未纳入政府和部门、单位任期目标责任制，无形中使其成为可有可无的软任务。
5.建议
建立完善的教师继续教育培训制度和激励机制继续教育培训制度和激励机制的建立，有助于增加教师参加培训的吸引力，调动教师参加培训的积极性。教师继续教育要逐步规范化、制度化，学校可以建立教师继续教育证书制度，建立教师培训档案，要坚持和完善岗前培训制度、定期提高培训制度和学术休假、带薪学习等制度。将教师继续教育与晋级、待遇、考核相结合，激发教师积极在教师继续教育方面学校可根据实际情况制定出导向性和激励性政策，积极引导、鼓励教师参加继续教育，将教师培训与教师的聘任、考核、晋升相联系，激发教师自觉培训、提高其积极性。
参考文献：
[1].加大高校教师继续教育的力度刻不容[J].中国高教研究，2001（7）.
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启动新一轮小学校长提高培训班并向副职延伸，举办第十期小学校长岗位培训班，培训成绩计入校长档案和学校发展性评价，借助研究会、名校长工作室等载体，加强我区校长同省内外研究机构和培训机构的合作交流。以多种形式将镇办教育助理员和名校长外出学习的经验分区域，分层次，分专题进行广泛传播。
二、开展“百位名家名师进活动”
与中国教育学会合作，积极邀请全国教育名家名师来我区中小学送培、送教、送研，让更多的学校和教师分享优质培训资源。今年3月份，举办“中国教育学会教师发展基地”项目启动仪式暨“百位名家名师进”活动的开幕式。借助中国教育学会先进的教育资源，利用知名的专家和名师，引领和培养区骨干教师队伍，增强广大教师终身学习、不断提高的自觉性；提升全区教育培训的品质，通过名家名师和一线教师面对面交流，开阔视野、更新理念、增强教育教学能力，促进专业成长；进一步发挥区已有名师的辐射带动作用，完善名师工作室，带动更多教师加入名师成长行列；开展课题研究，探索提高区域教师群体专业素质的有效培养途径和评价机制，建立名师后备资源，扩大骨干教师队伍，整体提升师资质量，打造教育核心竞争力。
全区各个学校都是名家名师进活动的基地，各学段的全体教师是活动的主体，各单位要根据教育局的统一部署，通力协作，妥善安排，保证全区活动协调有效的开展。
三、全区英语教师教学素质培训
与知名外语培训机构合作，借助先进的培训理念、培训方法和培训力量，开展全区英语教师培训，进一步提高英语教师的业务水平和教育教学能力。先期做好小学英语教师的全员培训工作，重点是听力和口语能力的培训。在此基础上逐步延伸到初中和高中学段，通过培训，为我区英语教学的新突破打下基础。
四、多形式、分层次开展以提高教师执教能力为核心的教师教育工作
认真贯彻落实市、区教育局关于中小学教师继续教育的工作精神，进一步完善教师继续教育管理机制，加强继续教育工作。
1、认真落实教师培训的课程化体系标准，定期做好定量分析和定性分析。去年下学期，我们已经成功开展了全区小学教师师德远程培训，从课程开发到管理模式、作业的评论反馈都积累了一定的经验，受到了一线领导和教师的认可，取得了很好的成效，涌现出了一大批认真学习、积极思考、努力实践的优秀学员；今年将按计划开展初中教师心理健康教育远程培训，要求各单位认真组织，以求达到良好的培训效果（活动安排另行下发）
2、做好各学校校本培训工作的管理、检查、指导、组织考核、学分登记认定等工作。积极探索农村中小学校本培训工作的新思路、新途径和新方法，不断完善校本培训管理考核制度，进一步落实《区校本培训评估标准》《区继续教育评估细则》。开展第二批校本培训示范校评选工作。以校本培训示范校的评选为契机，促进校本培训规范有序地开展。根据省教育厅关于印发《省中小学教师继续教育学分管理办法（2009-2013年）的通知精神，制定《区中小学教师继续教育学分管理办法》，各单位应以继续教育学分为总抓手，积极调动教师参加培训的积极性，认真完成各项培训任务。
3、继续开展农村中小学艺术教师培训，启动幼儿教师培训工作。根据《国家中长期教育改革和发展规划刚要》中关于切实加强幼儿教师培训，提高教师队伍整体素质的要求，力争在三年时间内，对全区幼儿教师进行一次系统的全员培训。今年完成农村小学音美教师的基本技能和基本能力的培训工作。提升农村艺术教师的综合素质，提高教学质量，为农村孩子的全面发展奠定基础。
4、推进中小学教师教材教法过关培训和“五课功”技能培训。通过各种导学活动，努力提升农村教师的专业素质和农村学校的教育质量。
五、加强组织管理，保障各项培训任务顺利完成
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1．1对教师工作素质的要求
针对高职院校的特点，根据高职教育培养技能型和实践型人才的定位，高职院校教师继续教育评估，必须明确高职院校教师继续教育的目标，这不仅是教育行政部门和学校自身的目标，也是高职院校教师继续教育评价的基础。继续教育评价旨在鼓励教师个性发展，促进学校加强师资队伍建设，提高教师继续教育管理水平，促进教师整体素质提高、发展生产、建设、管理、服务一线高等职业教育的基本任务。高职院校教师继续教育质量评价应遵循教育评价的基本原则，借鉴国外的有益经验，继续教育评价模式，突破传统的奖惩评价框架进行评价。目前，国际教育评价的范围不断扩大，教育评价方法越来越丰富，当代世界著名的教育学和心理学家本杰明，提出教育方面评价的作用是促进，不只是选择。因此，高职院校继续教育质量评价模型和通识教育评价有一个共同的目的，就是促进继续教育的对象的发展，挖掘继续教育的潜力。
1．2教师继续教育质量监控与评价的基本内容
根据职业教师的特点，参照国家机关、事业单位相关文献的道德、能力、工作对公务员和企业工作人员的要求，对绩效考核等方面的要求，在政治和思想表现方面，以教师职责和工作绩效为主要内容的考核期，采用定量与定性相结合的方法，结合基本素质、教学、科研等方面对教师继续教育的监测和综合评价。根据以上记述的内容，按指标划分，将形成以表格内容。表格由学院相关工作领导统一，不同的相关部门人员操作，高职院校教师继续教育质量评价体系结果。
2高职院校教师继续教育质量监控与评价的原则
2．1客观评价与主观评价相结合
在继续教育质量监控和评价的过程中，要坚持实事求是、客观评价和方法的原则。同时，要考虑到主观能动性评价。详细描述评价，要重新真实数据，信息反馈，第一手资料，内容可以用数字记录和积累来衡量，我们要努力量化工作，要注意征求各方建义，听取意见，检查，直接先手资料，增强其工作透明度，最大限度地提高客观性和主动性评价工具。
2．2定性评价与定量评价相结合
定性评价是评价对象的，在使用的经验方面的品质的评价。定量评价是评价对象的定量评价。在评价过程中，应注意两者的结合，相辅相成，相互补充，以便进行综合评价。
2．3实施师德一票否决制
教师素质的职业道德，将直接影响到教师的质量“教学品质和服务品质”。因此，所有的行政制裁违法行为被记过或者更多的教师，或出现教学等方面问题的教师，或没有师德师风的教师，他的道德评价与其职业就是不符合的。同时，凡是所有的道德不符合条件的，他的整个职业工作评价也是被认为是不称职的。
2．4评价监控工作与指导工作相配合
一方面，评价和监控，是决定教师的教学宗旨的素质，另一方面，是提供指导教育的基础上，通过评估的信息，可以诊断为教育过程，更好地了解教师的工作质量，和正确的指导，提出了针对问题具有高价值性的意见，形成了“评估、指导和评价”螺旋循环模式，很好的提高了教育和科学的有效性。
3高职院校教师继续教育质量评价与监控的方法
3．1考评、监控的组织机构
建立院、系、学生四级评价体系。由其他方面的评价数据，根据统计指标的评价结果在统计学上评估。最终得出对教师继续教育结果的结论。评估团队应由学校主管，部门领导和专业教师等等组成。评估团队成员必须是公平和公正的，以确保评估的可信度。学校教育系统负责整理排列相关数据，再由评估小组成员进行统计、整理、评价，考核成绩作为老师这学期教学评估的基础。
3．2评价和监控的程序
（1）确定评价指标，发展各种类型的评价形式。根据教师工作的基本内容，对教师工作的质量进行了分析和评价，确定对于教师工作的各类评价的标准，从而确定相关的评价表格，对发展各种考核形式的教师进行考核。（2）确定评估程序。以学期考核作为评价阶段，分平时、学期双阶段的评价和监控，为了监测教师在教学工作过程中的质量，提高教师工作的能力。通常情况下，我们对日常考评和监控常常从2个方面入手：一个是高职院校各部门领导对教师日常表现、教学表现、工作量大小和教学研究科研工作等情况，进行跟进的记录评价和监测；二是教学评估小组以听课、广大学生调查等形式来评估教师的教学质量；学期最终成绩和教学过程监控。由评估组进行整理部署，相关部门和相关工作人员结合通常的评估记录，教师在工作开展的评价在这学期所做的工作，收集到的记录在评估团队进行统计和数据处理。（3）评价和监测的实施。采用各种形式的监测和评价。详情如下：学生方面的评价和监控。由大学教务处和学院教务处的教师组织排在前三分之二的每一个班级的学生，都是以无记名投票方式填写学生分级表。学期开始到学期的课堂教师评分和学期的课堂教师评分方法。每学期至少一个老师评价2至3次。系（部）评价和监测。学院（系部）按照各科室的职能范围，通过讲座、教学检查、所有抽查，重点考核方法，动态监测教师工作。在平时评价的基础上，记录资料，教师和监控的随机或周期性综合评价。每学期至少一个老师评价2至3次。（4）评价和监测的总结结果。在对各部门进行定量和定性评价的基础上，根据教师的素质，在调查中收集和评价信息，综合处理，应用统计方法，评价结果的科学性。通过比较分析，得出结论，并及时提供给有关科室，来提升老师的业务水平和能力，提高老师工作效率。
4高职院校教师继续教育质量评价体系的指标
（1）高职院校全面继续教育质量评价体系包括：机构建设、组织安全和财务安全、工作流程和过程管理、教师交流和技能提升等方面的内容和形式。①机构建设：高校教师队伍建设，教师继续教育管理办法，开展教师年度继续教育项目等内容的评价。②组织安全和财务安全：评价高职院校领导是否重视继续教育，组织机构是否健全，是否有一个专门的部门负责教师继续教育，以及教师继续教育的需求在资金方面是否得到满足。③工作流程和过程管理：高校教师继续教育管理工作的评价，重点是学校教师考核制定年度继续教育计划，教师培训验收，教师培训过程监控，培训数据收集，教师进修培训质量评价。④内容和形式：教师继续教育的内容和形式，评价其多样性，是否在培养和发展的形式，以及满足高校教师个人发展的需要。⑤教师成果交流：继续教育学院教师分享成果的评价及其他形式的经验交流等。⑥教师技能提升：对高校教师继续教育过程和完成后的技能提升过程进行评价，重点对教师参与的指标、学术水平的提升、工作促进、研究、双师素质教师比例等方面进行分析。（2）个体教师继续教育质量评价体系的指标包括：教师的基本素质，提高教学能力建设，实践能力建设，研究能力建设，以及相关能力的提高教育等。①教师的基本素质提升：教师道德标准的评价，教师资格的提升，双师素质的教师资格和专业带头人或教师的教学等内容。②教学能力建设：评价教学工作量，应用现代技术教学研讨会，教学评价和教学成果获奖等内容。③实践能力建设：实践指的是专业教师的能力与实际工作能力相关的理论能力、实践能力的提升，包括实践能力的提升和实践教学能力的提高，教师的主体实践能力主要通过教师实践教学，实践教学工作量、实践成果、服务企业能力为评价内容。④研究能力建设：评价参加研讨会的教师，参与出版专著和研究论文，科研成果奖的应用开发等。
5高职院校教师继续教育质量评价结论标准
（1）学院综合评价：系统建设评价、工作流程和过程管理、内容和形式，作为教师技能提升的重要指标，组织安全与财务安全、交换指标为一般指标。评价结果分为优秀，良好，不合格三等。（2）个别教师评价：评价基本素质的提高和研究能力建设为一般指标，提高能力建设的教学和实践能力建设为重要指标。评价结果分为优秀、良好、不合格三等，评价分值80分或以上确定为优秀，79到60分是良好，60分以下是不合格。6提高高职院校教师继续教育质量的措施为了保证高职教师继续教育质量，一是应在制度保障方面，建立高职院校教师继续教育中长期建设规划；二是为适应当前高职院校教师继续教育的发展态势，设立专门监管机构，明确指定职能部门负责部分教师继续教育；三是建立教师专业档案和继续教育学习档案，负责管理和开展教师继续教育，保障教师培训学习渠道长期稳定。通过一系列规范化管理和持续有效的教师继续教育，提高教师个体和整个学校继续教育质量。
作者:吴丹 孙姗 单位:湖南交通职业技术学院
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(一)教师继续教育体系制度化
目前，很多国家都已建立了符合本国国情的教师继续教育制度。政府以立法的形式，明确规定教师继续教育的类型、周期和培训要求等，确保教师继续教育有效开展。
法国是世界上最早进行教师在职培训立法的国家。1972年，法国教育部和全国初等教育教师工会共同发表了《关于初等教育教师终身教育基本方针的宣言》，将中小学教师在职培训纳入教师教育体系。其《继续教育立法》规定：每个中小学教师每年都享受学习进修假两周，一生有累计两年的带薪学习进修假。
德国十分注重教师的全程培养以及执教能力的培养。根据德国各联邦州的法律规定，继续教育是每一个在职教师的责任，中小学教师必须定期参加教师进修活动，包括在职进修和留职带薪进修两种。教师每年有5个工作日可以带薪脱产进修。2004年，德国文化教育部颁发教师教育新标准，提出了教师职业培养的原则要求以及教师应具备的具体职能。
英国政府于1972发表《教育：扩张的框架》白皮书，提出了在职教师进修的具体方案，正式把教师在职教育纳入政府宏观控制体系。1998年，教育与就业部颁布《教师：迎接变革的挑战》绿皮书，把教师职业生涯划分为五个阶段，其中四个阶段都与教师在职培训有关，确立了在职培训在整个教师教育中的重要地位。2001年开始实施在职教师早期专业化发展计划，其后又颁布了《英国教育法》(2002年)、《教师专业发展计划》(2004年)和《教师专业标准》(2007年)。
美国政府非常重视教师教育政策的研究与贯彻。1958年，美国政府颁布《政府职员培训法》，规定由教师委员会规划各层次教师的培训事宜。1986年，开始兴起教师教育及教学专业化的改革运动，要求接受教师教育的学生先接受4年的大学教育，在获得学士学位以后再接受1―2年的教育专业训练。此后，又实施了优秀教师全国性认定制度，以提高中小学教师的素质。
(二)教师培训模式多样化
为提高教师在职培训的质量，许多国家都在积极探索教师在职培训模式。常见的主要有以下四种：
1.高校本位模式。该模式也称课程本位模式，是以高校为主，以教师进修高一级学位课程为主要目的，脱产进修学历的培训。美国很多综合大学与教育学院都开设了教师在职进修的课程。英国的大学和其他高等教育机构也为在职教师提供各种进修课程。该模式作为一种传统的培训模式具有较强的理论优势。
2.学校本位模式。该模式以中小学为基地，培训机构送教上门，两者合作开展教师培训工作。培训前，机构要对中小学校及其教师进行实际需求调查，有针对性地设计培训方案。学校本位培训从学校及教师的实际出发，教师参与培训的主动性强，也更有利于问题的研究解决。
3.教师中心模式。该模式是指通过设立专门的教师继续教育基地，提高教师教学技能的教育模式。基地包括教师培训中心、民间非营利性教师委员会、协会以及各种教师专业团体等。该模式一般由政策委员会管理，针对教师教学中的实际需要，为教师搭建一个学习的平台，有效地促进教师群体间的交流，取长补短，实现资源共享。
4.远程培训模式。该模式主要针对师生间由于诸多因素无法集中一起进行课堂教学而利用各种通信媒体进行培训。许多国家尤其重视开发和利用远程教育，大力发展电视教学、电话教学及网络教学等多种现代教育技术。远程培训模式具有时空自由、手段多样、资源共享以及系统开放等特点。
(三)培训目标多元化
在终身教育理论的指导下，国外教师继续教育侧重于教师质量的全面提升，追求教师专业发展与个性完善，使知识、技能提高与个性发展相协调，教师继续教育阶段目标由单一走向多元。美国继续教育的目标既包括教师的个性品质、社会能力、独立思考能力，也包括对儿童的接受与了解、对学校和社会的责任感等。
(四)培训内容针对性强
国外教师继续教育在培训内容上由以大学的课程为主，转向以中小学教师教学实践的需求为主。法国教师继续教育的内容除了教育教学知识，还包括学校社会和经济环境的知识。英国按教师水平的差异，在教师培训中把培训内容分为五种不同程度的课程，注重教师职业技能和教育胜任能力的提升。各国教师培训内容既有一般的文化业务水平的提高，又有师范专业课程的训练；既有单项科目、课程和专题研究，又有多学科的系统学习、提高学历的进修课程。培训内容的结构、体系更趋合理，也更有针对性。
(五)培训形式信息化
国外教师继续教育已走上网络科技时代，充分利用现代化远程教育进行教师培训。日本在1998年建立和完善卫星通信的教育情报通信网络系统，与大学的网络连接，充分利用网上开设的视频进行培训。英国学校之间形成一张教学资源、专家共享的网络，在“全国学校网络”的基础上建立的“虚拟教师中心”成为教师跨地区交流的平台。
(六)重视对培训的监督与评价
对中小学教师继续教育进行评价，是教师培训工作的一个重要环节。好的评价体系能激发教师参与继续教育的积极性，也能督促培训工作有效进行。英国提出绩效与薪金相结合的PRP教师评估方式，对教师在职教育起着极大的推动作用。美国学者提出多元教师培训评价理念。
二、国外教师继续教育对我国的启示
(一)重视教师继续教育立法
世界主要发达国家的继续教育之所以发展得好，主要原因之一在于，他们都通过一套稳定的制度和法制确保教师继续教育的有效进行，制定了具有本国特色的教师继续教育法。目前，我国也相继颁布了《教育法》、《教师法》和《中小学继续教育规定》等法规，但是这些法律条文对教师继续教育只做了较笼统的规定。我国应在完善现有教师继续教育制度的基础上，制定操作性较强的教师培训法规以及相应的管理办法。把教师带薪学习、教师继续教育经费管理、培训机构管理、教师继续教育与职称评定挂钩等明确列入法律条款，并且细化相关政策法规，形成完整的评价指标体系。
(二)构建职前培养、职后培训一体化机制
我国教师继续教育体系存在教师职前培养和职后培训分离，优势资源无法共享的问题。构建教师教育一体化机制，即构建一个体系完善、机构合理、内容科学的一体化教师教育模式，建立教师职前、职后一体化教育网络，以使已有的各种培训机构与培训内容互相衔接、相互融通，最终形成一个纵横交错的教师教育网络与体系。在这个机制里，高师院校作为教师继续教育的主体，拥有先进教育理论和专业师资，可承担教育理论和专业知识的培训，指导参训教师进行研究和反思；中小学校作为实践基地，应着力强化教育实践。鼓励和支持各种公共教育文化机构，面向社会开放继续教育资源。
(三)完善教师继续教育体系
1.增强培训目标的实效性和内容的针对性。我国教师继续教育模式主要以学科为中心，以理论知识为重点，以学历或学时达标为目标，只提供教师眼前实用的教育教学理论与技术，没能从教师职业长期发展出发，确立教师专业发展的理念。今后，应做好参训教师的需求调研，关注教师的实际需求，制定有实效性的培训目标，并根据教师专业发展的阶段性规律，选择相应的培训内容。
篇13
新课程改革将教师的专业发展提到前所未有的高度，教师的培训、学习显得比任何时候都更加重要。但长期以来教师继续教育领域存在着理论和实践相脱节的问题,培养出来的教师由于缺乏实践能力而适应性较差,直接影响了教师质量以及整体的教育水平。
中小学教师继续教育实践模式的创新，是促进中小学教师继续教育健康发展的关键所在。实施继续教育的“基地培训”，促进教师的专业化和合作双方的发展，实现双赢。同时，“基地培训”模式要求通过个人赴基地学校实训来培养教师,大大增强了学校在教师培养中的作用,使教师的教育理论和实践得到了有效的结合。这种新型的培训模式，顺应了教师继续教育的宗旨，解决教师培训中的种种弊端，具有重要的现实意义。
一、“基地培训”的特点
“基地培训”是以实践为本的培训，是教师专业发展中的一个重要培新方式。它是以知名学校为培训基地，以专家为导师，以基地骨干教师为指导，以提高教学实际能力、综合管理能力为目的的一种培训模式。“基地培训”能促进教师不断学习，帮助教师与时俱进，不断调整自身知识结构，提高领悟和内省能力，使理论学习与实践经验更好地结合起来，增强教育机智，迅速成长。其实践性强、灵活性强、针对性强，费用开支少，实效性较高。
（一）培训过程的实践性。“基地培训”,通过培训老师在基地学校的教育教学、活动组织、参与管理等实践行为，亲身体会基地学校的成功与困惑，最终达到自身观念、态度、知识、能力和行为的改变,并将所学知识和方法运用于自己工作。在培训中充分体现了培训的实践性。
（二）培训对象的针对性。“基地培训”，各培训老师都有自己的培训任务。通过在基地学校的师徒结对模式，培训教师在基地导师指导下,通过模仿、继承和创新的方式,顺利完成培训任务，使自己的能力得到快速的提升。参加校长培训的教师，注重办学理念，全面提升综合管理能力；参加班主任培训的教师，注重培训班级管理艺术，使培训教师学会更好管理班级；参加培训的科任教师，学习基地学校名师的教学智慧和成果,领悟教育真谛,激发工作热情，努力提升自己的教育教学水平。
二、对“基地培训”模式的思考
（一）注重培训内容与实际情况相结合。培训过程中应使学习、研讨的内容和实践改革的内容联系起来,形成培训内容一体化,以便突出重点,达到理论联系实际,解决办学中遇到的实际问题。同时还要扩大信息量。这就要求培训内容要抓住教育的热点问题、主流问题,并要有重点地解决办学中的理论问题和实践问题。为此,培训模式要更多地针对实际,按需突出重点、设计专题,将学习研究和基地训练结合起来。信息时代的到来,尤其凸显教育信息的重要性,要强化培训教师的教育科研意识,提高培训教师的创新精神和创造性思维能力,拓宽他们的信息量,使他们主动、积极地把培训科目和实际的教育教学结合起来。
（二）培训形式应向多样化、层次化、灵活化转变。基地培训”模式是一个多层次、多样化的培训模式体系,涉及众多的具体模式。这就要求基地学校加强对培训理论的研究,加强理论与实践的结合,加强培训目标和培训模式与具体实际发展对培训教师素质的要求的一致性,要构建以学习者为中心、能力培养为中心、解决问题为中心和多样化、层次化、灵活化的“基地培训”模式以顺应时展的要求,从而提升培训的实效性。这是当代教育和学校改革发展的必然趋势,也是基地学校发展的基本走向。
（三）加强培训者的主动性、实践性和个性化,树立终身学习意识。教师继续教育培训模式多年来基本上是以培训者、知识传授和学科为中心的培训模式,学员被动的接受知识,难以真正做到提高解决实际问题的能力。而“基地培训”模式的构建就必须从学习主体的需要出发,发掘学习主体的潜能,通过名校长、名班主任、名师的示范性，调动他们的能动性和积极性,激发他们的创新性和创造性思维能力。教师能力的提升、素质的完善和发展只能由学习者自己去完成,因此,“基地培训”工作中要注重培训教师的主体参与作用,调动培训教师主动学习的积极性,发挥他们自身的能动作用,做到真正促进其能力和素质的发展。
三、建立具有示范意义的继续教育的基地
