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二、主要做法及特点
一、多措并举抓项目引进。一是全方位动员。区委、区政府
实行“六个一”工作机制，实行全区联动新思路，并对2013年招商引资任务进行分解，实行“六个一”的招商模式，从多个平台收集招商信息，实现全区动员，全面动员。二是高位推动招商。主要领导亲自上门招商，区委、区政府主要领导带队先后赴、、等地考察10余次，与、、等一大批实力雄厚、综合效益好的企业进行了洽谈，部分项目已签约。三是区域专班招商。区招商局成立了5个区域招商专班，进一步细化招商引资工作措施，取得了良好的效果，专班多次到重点区域上门招商和宣传推介，围绕主导产业，积极拓宽招商信息渠道，先后考察了、明龙建机、、中科美伦、森德环保、力天机械、一达机械、国贸文化旅游、博高建筑、喜旺牛奶等50多个项目，与70多家企业开展了推介洽谈，5个招商专班均完成全年签约目标任务，签约过亿元的项目30多个。四是节会招商。先后在、自办两场大型招商推介会，此外，我区还参加了粤港项目合作推介会、推介会、“三节”投资洽谈会、人大代表行、首届楚商大会等招商推介活动，签约和储备了一批项目，增强了发展后劲。五是窗口招商。联络处积极开展有针对性的项目对接活动，接洽和储备了、光电等一批优势项目信息，以促进项目引进落地为目标，成功促成1个项目落户，一批项目达成投资意向。
二、深入一线抓项目服务。一是做好项目服务。及时与项目所在乡镇（街道）、开发区、发展大道新区紧密联系，专班专人紧盯重点项目，主动深入企业调查研究，及时了解企业发展中的困难和问题，积极配合企业做好证件办理及开工前期协调工作，努力打造“政策最优、体制最活、服务最佳”的招商引资环境。同时加强对项目建设所在地的项目指导服务，协助所在地做好招商引资工作。先后为30多个项目办理证件100多个，协调解决各类事项200多项。加快推动了项目建设进度，年内可投产，入驻小溪塔高新技术产业园一期的大部分项目已开工建设，入驻小溪塔高新技术产业园二期的项目正在做前期准备工作，一批续建项目建成投产。二是做好亲商安商。进一步健全服务客商的长效机制，强化亲商安商工作，加强在医疗、治安、子女入学等方面对客商的帮助，在走访慰问、聚会联谊等活动的基础上，丰富感情联络方式，为客商营造归属感，使客商真正能够安身、爱上。
三、突出优势抓投资推介。为提高区的知名度，我区着力开展以区位、资源、经济、文化四大比较优势为重点的投资环境推介，以吸引更多的投资者前来投资。一是借助媒体。充分利用《现代企业文化》杂志、网站网络等宣传媒体，广开宣传攻势，全面介绍，“推销”，使更多的人了解，认识。今年卫视对我区招商引资工作进行了采访报道。二是借助节会平台。今年以来，利用我区自办的、招商推介会及参与6场省市招商活动的有利契机，广泛宣传推介我区的区位优势、自然条件、优惠政策、投资环境和发展前景，吸引了一批投资者考察、洽谈。今年，我局赴参加清华大学同学会房地产与金融资本论坛，向出席论坛的金融投资、房地产、新能源、新材料、高新技术产业等领域的120多位企业家作了宣传推介，多家企业主动咨询相关政策和投资产业信息，取得了良好效果。三是做实宣传基础工作。更新招商宣传资料《投资》，供来访投资者了解和掌握我区的投资情况；加强了与各商会、协会、在外知名人士的联系联络，通过多种形式开展宣传活动，不断提高在全国各地的知名度，为我区拓展招商引资渠道打下坚实基础。
三、2014年工作思路和措施
通过开展“质量兴区”工作，努力提高招商引资质量及总体服务水平，总体思路为：2014年，我局将全面贯彻十八届三中全会精神，认真落实区委、区政府总体部署与要求，继续坚持“六一个”招商工作模式，继续推进区域专班招商，瞄准重点区域，瞄准重点产业，适当调整工作节奏，在做好项目引进工作的同时，重点抓好项目落户和项目开工，实现招商引资工作科学、可持续的良性发展。2014年力争全区新签约过亿元招商项目20个以上，力争全年招商引资到位资金80亿元以上。
篇2
一、今年以来全区经济运行基本情况
今年以来，全区上下深入贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府确定的八个方面重要工作，按照区委、区政府的统一部署，以赶超发展为主题，以又好又快为目标，不断解放思想，更新观念，强化措施，扎实工作，主要经济指标基本实现了“双过半”的目标，有的方面还取得了比较大的突破。预计x-x月份，全区完成gdpxx.x亿元，比去年同期增长xx.x%；财政收入x.xx亿元，增长xx.x%，全区经济呈现出持续快速健康协调发展的势头。
（一）服务业内部结构进一步优化。今年以来，全区上下紧紧抓住市领导到我区视察服务业的机遇，继续深入实施“服务业强区”战略，积极争取上级对我区服务业发展的政策扶持，主动对接好全市城市经济和服务业发展规划，巩固提升传统服务业，突破发展现代服务业和高端服务业，服务业内部结构更加优化。x-x月份，全区第三产业增加值预计实现xx.x亿元，增长xx.x%，占gdp的比重达到xx%。加快了高端服务业的破题。今年x月份以来，区政府相继制定出台了鼓励扶持服务外包、软件产业和动漫产业发展等三个文件，召开了加快高端服务业发展新闻会，启动了高端服务业的破题工作。高端服务业的载体建设进展顺利。总投资x亿多美元的东和新城项目已签订合作协议书，正在进行前期准备工作；区政府投资xxxx多万元，建设了烟台数字动漫基地，申请国家级动漫基地的工作正在紧锣密鼓地进行，基地的内部装修与招商工作同步展开，装修工作将于x月中下旬完成，已有xx多家企业准备进驻。推动了高端技术人才培养培训工作。烟台城乡建设学校与xx游戏学院实现了合作办学，清华美院cg学院启动的全国首批、xx省首家清美动漫培训基地也顺利落户，同时与驻烟高校就我区急需的高端服务业专业人才培养加强了联系与合作。进一步明晰了现代服务业发展思路。现代物流业方面，围绕“区港联动”、出口加工区叠加保税物流功能以及烟大铁路轮渡的开通，加强了与烟台港务局和出口加工区等有关方面的沟通，开展了加快现代物流业发展调研活动，与一批国内知名的第三方物流企业进行了接洽联系。金融服务业方面，初步研究制定了金融特色街区规划设计方案，与韩国、新加坡等几家有意向落户的外资银行进行了密切接触。旅游业方面，启动了夹河沿岸、幸福北部沿海一带的开发规划的前期工作，围绕崆峒岛、芝罘岛及夹河沿岸、幸福北部沿海一带旅游开发，探讨了几个大型项目，目前正在积极落实之中。第一季度全区旅游人数达到xxx万人次，增长xx%；实现旅游总收入x亿元，增长xx%。传统服务业发展质量不断提高。全区xx个重点商贸企业运行情况良好，第一季度实现销售收入xx.x亿元，增长xx%。另外，特色街区和楼宇经济发展也取得较好成效。在继续巩固原有特色街区的基础上，重点围绕滨海国际商业步行街、朝阳街、辛庄街的特色定位进行了主动衔接和积极论证。对全区商贸设施和商务楼宇情况进行了摸底调查，制作开发了“楼宇经济”查询软件，为下步楼宇动态管理及网络信息服务奠定了基础。
（二）工业经济效益明显改善。全区规模以上工业企业达到xxx家，x-x月份预计完成产值xx.x亿元，增长xx%，占全年计划的xx%；实现销售收入xx.x亿元，增长xx%，占计划的xx%；利税x.x亿元，增长xx%，占计划的xx%；实现利润x.x亿元，增长xx%，占计划的xx%，工业四项主要指标均超过“双过半”目标。预计第一季度有xx户工业企业销售收入过亿元，比去年增加x户；x户企业利税过千万元，比去年增加x户。其中，东海薄板完成产值x.x亿元，增长xxx.x%；安新食品完成产值x.x亿元，增长xx.x%；长生水产完成产值x.x亿元，增长xx.x%。
（三）财税收入质量明显提高。今年以来，以财源建设为抓手，进一步强化了社会综合治税各项工作，特别是加强了对房地产税收及零散税收的征管力度。x-x月份，完成地方财政收入x.xx亿元，增长xx.x%，占计划的xx.x%；收入增幅在全市十三个县市区中排名第三，为历年来的最好水平；税收收入占财政收入比重为xx.x%。
（四）内外开放步伐明显加快。集中组织了x个团组赴欧洲、新加坡、韩国、日本、香港等国家和地区开展大型招商活动，参加了日本、韩国来烟本文章共2页，当前在第2页上一页[1][2]推介会，接待来烟外商xx团次，xxx余人。结合全区产业发展方向和重点，参加了第三届中国动漫节、全省发展动漫产业研讨会和韩国动漫节等活动，在开展内外招商过程中，与相关国内外机构和组织建立了良好的联系，储备了一批新的项目。x-x月份，预计注册合同外资x.xx亿美元，增长xxx%；实际外商直接投资x.xx亿美元，增长xx.x%；外贸出口
x.xx亿美元，增长xx.x%；外贸进口x.xx亿美元，增长xx.x%。
（五）重点项目推进力度明显增强。围绕“项目推进年”活动，牢固树立“抓项目就是抓发展，抓投入就是抓后劲”观念，落实好每一个重点项目建设。x-x月份，我区负责组织实施的xx个市级重点项目开工xx个，开工率xx%，完成投资xx亿元；纳入市级调度的xx个总投资xxxx万元以上重点项目开工xx个，开工率xx%，完成投资xx亿元；xx个在谈项目有x个进入了实质性阶段。“两路”建设进展顺利，青年南路将于月底实现通车；天鸿、阳光xxx等重大设施建设加快推进，天鸿x-x号楼内外装修基本完成；阳光xxx城市广场主体工程即将封顶；世茂、天鸿五星级酒店项目进入施工阶段。
（六）城市建设和管理水平明显提升。加快推进了旧城旧居改造，x-x月份全区旧城旧村改造实现开工面积xx万平方米。组建了幸福污染区整体搬迁改造项目指挥部，目前搬迁安置调查摸底工作已经完成，规划设计方案报市规划局审批，拆迁工作已经启动，预计月底将进入实质施工阶段。扎实开展了“城市环境综合整治年”活动，下大力气抓好街巷综合整治和清理乱搭乱建违章建筑等工作。第一季度，完成了东山厚安等几个社区的街巷综合整治，并围绕建立长效机制，探索组建了社区综合服务队伍。同时，累计拆除违章建筑xxxx处、约x万平方米，清理卫生死角、野广告xxx余处、x万余平方米，较好地维护了中心城区的形象。
在第一季度的工作中，全区各级各部门各单位立足职能，结合实际，积极主动，克服困难，做了大量艰苦细致的工作。在建设动漫基地的工作中，区科技局、文化局、机关事务处和黄务街道办事处，工作扎实有力，基地建设的推进速度和质量都很好。在筹备市领导视察我区服务业发展活动中，区发改局、服务业发展办公室、公安分局提前主动沟通，多方征求意见，之后积极对接落实有关政策，收到了很好的成效。规划分局、国土分局、公路局等部门在有关项目建设中积极争取资金和政策支持，解决了一批制约项目推进的关键性问题。区建设、城管、东山、白石、通伸、幸福等部门和单位，在今年的“城市环境综合整治年”活动中部署早、行动快，力度大、效果好。区财政局在今年的税源建设、车船使用税征收等方面做了很好的工作。总之，对各部门各单位付出的努力，区委、区政府是充分肯定的，希望大家再鼓干劲、再接再厉，努力把各项工作做的更有成效。
分析第一季度全区经济运行情况，我们还要进行客观、辩证和全面的评价，既要看到经济快速增长的一面，又要通过比较看到存在的不足和问题。
一是，与周边县市区比。从全市排名看，我们很多指标的位次都不很理想。根据市统计局x-x月份各项指标完成情况的统计结果看，我区固定资产投资、外贸进出口、外贸进口、外贸出口、地方财政收入、高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重等x项指标排名比较靠前，在前六名之内；而规模以上工业增加值、规模以上工业利润、规模以上工业利税、规模以上工业主营业务收入、高新技术产业产值、社会消费品零售总额、实际利用内资等指标均在第七名之后，有个别指标名次还很靠后，其中，规模以上工业x项指标排名均在x名以后。另外，我区各项指标的增幅排名明显好于总量排名，除了外贸进出口外其余xx项指标的增幅排名都大大好于总量在全市的排名，其中规模以上工业增加值增幅超过市平均增幅x.x个百分点，在县市区中排第x位，而总量在全市排xx位，固定资产投资增幅在全市居第x位，而总量排名比较靠后，这充分说明我们的经济总量还很不足，提升空间还很大。
二是，与去年同期比。从我们掌握的x项可对比经济指标截至x月份的统计数据来看，我区今年有x项经济指标增幅高于去年同期水平，分别是引进内资高xx.x个百分点（去年同期引进内资是负增长），社会消费品零售总额高x.x个百分点；其余x项指标增幅均低于去年同期水平，分别是地方财政收入低x.x个百分点，规模以上工业利润低xx.x个百分点，规模以上工业利税低xx.x个百分点，外贸进口低xx.x个百分点，外贸出口低x.x个百分点。这说明我们的发展步伐在一定程度上有所放缓。
三是，区内各街道（园区）之间比。街道（园区）和街道（园区）之间发展不平衡的问题仍然比较突出。x-x月份，财政收入方面，芝罘岛、奇山、幸福、向阳、世回尧增长较快，增幅超过全区平均水平，分别为xx.x%、xx.x%、xx.x%、xx.x%、xx%；只楚、卧龙、黄务增幅较低，分别为x.x%、x.x%、x.x%，另外几个街道也低于全区平均水平。从时间进度来看，卧龙、幸福、毓璜顶街道分别完成计划的xx.x%、xx.x%、xx.x%，超出时间进度xx.x、x、x.x个百分点，其他街道财政收入均落后于时间进度。从gdp完成情况看，x-x月份增长前三名的芝罘岛、白石、向阳街道，分别增长xx.xx%、xx.xx%、xx.xx%；增长较慢的三个街道分别是黄务、只楚、卧龙，其中增幅最低的黄务街道为xx.xx%，与增幅最高的芝罘岛街道相差xx个百分点。从时间进度看，世回尧街道gdp完成计划的xx.x%，超过时间进度x.x个百分点，其他街道gdp均没有按时间进度完成计划。从生产性投资情况来看，x-x月份增长最快的三个街道是只楚、白石、通伸，增幅分别为xx.x%、xx.xx%、xx.xx%；东山、毓璜顶、凤凰台街道增长较慢，增幅仅为x.xx%、x.xx%和xx.xx%。
二、关于第二季度经济工作的重点
第二季度全区经济工作总的要求是，认真贯彻落实省第九次党代会精神和市、区领导干部会议要求，按照年初确定的工作思路，以又好又快、赶超发展、走在前面为目标，加压奋进，强化措施，狠抓落实，努力推动全区经济社会实现科学发展、和谐发展、率先发展，确保全年各项经济任务目标圆满完成。重点要抓好以下几个方面：
（一）深入实施“服务业强区”战略，着力调整服务业内部结构。一是要调整优化服务业内部结构。随着“服务业强区”战略的深入实施，我区服务业发展规模不断壮大，水平明显提升，但是结构不优的问题也日益凸现。正是意识到这一点，今年以来，我们高度重视调整优化服务业内部结构，把发展现代高端服务业、改造提升传统服务业作为突破口，狠抓服务业内部结构的调整，取得了明显实效。第二季度，全区上下要以贯彻落实鼓励和扶持动漫产业、服务外包和软件发展的三个文件为着力点，狠抓高端服务业发展。目前，游戏动漫产业在招商和基地建设等方面已经取得了突破性进展。基地预计x月中下旬投入使用，届时将有xx多家中外企业进驻。区宣传部、科技局、文化局、黄务街道等部门和单位要趁热打铁，乘势而上，集中精力打好“两个攻坚战”，即办好烟台首届国际动漫艺术节和申请国家级动漫基地。这次艺术节活动受到省市领导的高度重视，已经开始紧锣密鼓地筹备，将于x月下旬举办。从现在来看时间紧，任务重，各项筹备工作千头万绪。希望有关部门和单位要通力合作，认真作好节前的宣传推介、招商招展等各项准备工作，确保既要借助这次节庆活动宣传推介好动漫基地，又要借助这次活动为今后的招商工作打好基础。能不能成功申请到国家级动漫基地的牌子，对于今后我区动漫产业发展和基地建设具有深远的影响。目前，我省在全国xx家国家级动漫基地中还没有一席之地，这为我们争取国家级动漫基地提供了机遇，但是我们的竞争压力也很大，省内济南、青岛甚至威海等多个城市都在积极争取，我们在各方面并不占优的情况下，要想申请成功必须迅速行动，先发制人，才能占得先机。下步要继续坚定信心，锲而不舍，开动脑筋，采取可行的方式和措施，尽快将国家级动漫基地的牌子争取下来。对于服务外包和软件产业发展，要以东和新城项目为载体，沿港城西大街两侧建设和打造服务外包和软件园区。前段时间，东和新城项目已经在韩国签订协议，全区上下要高度重视该项目在高新技术载体建设上的重要示范作用，下步卧龙园区管委、世回尧街道要全力协助企业尽快确定建设方案，帮助企业办理好落户手续，加快项目推进速度。由于东和新城项目位于卧龙园区发展区，请卧龙管委从现在开始立即着手筹备发展区规划的实施，以满足项目届时对基础设施配套的需要。同时，要大力发展现代服务业，尤其是现代物流业、旅游业和金融保险业。目前，这三大产业是我区现代服务业实现突破的重点，各街道、园区要按照市、区统一部署，结合自身实际，着力进行突破。去年，烟台港在“中国港口综合竞争力指数排行榜”中名列第十一位，被誉为“爆发式增长的港口”，今年年通过能力xx万标准箱以上的烟台东龙国际集装箱码头有限公司在芝罘湾港区正式开始运营，这些为我区物流业发展带来了新的机遇。为整合资源加快辖区物流业发展，前段时间，胜刚区长专门带队出去考察了现代物流业，提出了我区发展现代物流业的设想和思路，区发改局、服务业发展办公室要抓紧制定详细规划，尽快组织实施，重点要在引进国内外知名的第三方、第四方物流企业上实现突破。旅游业一直是我区经济发展的薄弱环节，旅游局要对全区目前的旅游业发展现状以及问题的症结认真研究总结，对今后旅游业发展要拿出一个可行性意见。当前，市里非常重视旅游业，正在制定有关发展规划，我区主要包括崆峒岛、芝罘岛、夹河东岸、幸福北部沿海包括林场等区域的整治和开发，旅游、规划、文化、农发、海洋与渔业局等部门要把工作做到前面，提前与市有关部门搞好对接，apec园区、黄务、幸福、芝罘岛等街道（园区）要衔接好市里的规划，加快引进质量高、发展前景好的旅游项目，对已经有眉目的游艇码头项目、首开集团崆峒岛项目、林场改造项目等要加快推进速度，以项目建设带动整个区域的开发改造，争取尽快改变我区旅游业中转站的尴尬局面。金融业是现代经济发展的核心产业，今年国家对外资银行全面开放人民币业务，大批外资银行开始进入，这对提升我区金融业开放和发展水平都具有重要意义。目前，我们已经与新加坡大华银行、韩国国民银行等几家外资银行进行了接触，外经贸局、投资促进局等部门要抓住有利时机，加大项目跟踪力度，争取在引进外资银行方面取得新突破。要加快改造提升传统服务业，商贸餐饮业一直是我区服务业的重要支撑，要想进一步做大做强，就必须在改造提升发展档次和品位上下功夫，重点打造以振华商厦、百盛等为龙头的高档消费中心，以赛格数码城、三站科技市场等为代表的特色消费场所，以沃尔玛、大润发等为代表的大众消费场所，全面提升海港路市级商贸中心档次，积极壮大幸福商贸次中心的规模。通伸、幸福办事处要结合三站市场扩大规模搞好服务，力争实现互动双赢，世回尧等办事处也要积极探索通过设立分部等形式，借助三站市场的品牌，更为有效地利用好自身的资源。
二是完善提升特色街区和专业楼宇。今年我们在完善提升原有特色街区的基础上，把打造的重点放在了朝阳街区、滨海国际商业步行街、辛庄古玩文化街区、青年科技创业大道等街区。目前，朝阳街区整治已经进入尾声、青年南路x月份将全线贯通、滨海国际商业步行街首批业户将于x月份入驻开业。对此，向阳、东山、世回尧等街道要按照确定的特色定位，加快特色街区建设推进力度，争取早见成效。其中，朝阳街特色街区领导小组要以该区域整治改造为契机，在对现有业户全面摸底的基础上，按照市领导的要求，深入了解业户与住户外迁的意愿，探讨整体搬迁的可行性，与规划、土地等部门一道尽快拿出搬迁方案。对整治改造后的街区发展，要突出其历史文化特色，继续加强与深圳大芬油画村的沟通，加快引进步伐，打造以油画创作展销为主，兼顾酒吧、咖啡、旅游纪念品经营的特色街区。进一步扩大齐鲁古玩城经营范围，打造辛庄古玩文化特色街区。协助烟台华纳柯投资顾问有限公司，加快推进滨海国际商业步行街的各项筹备工作，协调有关部门进一步完善步行街的基础设施配套建设，争取使第一批业户能够按时入驻营业。积极与鲁东大学探讨合作，加快青年南路两侧的特色经营定位，打造成集科技成果研发、孵化、调试以及生产为一体的高校技术创新基地、高新技术企业孵化基地、创新创业人才聚集和培育基地。另外，对华信家园xx万平方米的商业网点如何发展特色经营要积极进行探讨，加快推动力度。打造和培育专业楼宇方面，前段时间我们制作了楼宇信息查询软件系统，预计x月底该系统将投入使用，有关部门尤其是各街道园区和服务业发展办公室要掌握好全区商务楼宇资源的动态情况，定期对系统信息进行更新，确保信息的及时性和有效性，为楼宇经济和总部经济发展提供方便快捷的服务。
三是完善和落实扶持政策，改善发展环境。自我区提出“服务业强区”战略以来，为推动服务业发展，先后出台了一系列优惠政策和鼓励措施，今年更是对高端服务业发展寄予了厚望，连续出台了三个文件。同时，为鼓励入驻动漫基地、打造朝阳街区和滨海国际商业步行街以及东和新城等，我们也积极向上争取了一批优惠政策。现在的关键是如何认真把这些优惠政策和措施落到实处，切实为企业发展营造一个宽松的发展环境。下一阶段，在努力落实好市里给予优惠政策的同时，服务业发展办公室、外经贸局等部门要充分宣传推介好我区现有的优惠政策，利用良好的政策环境推动对外招商工作。财政局、工商局、国地税等部门要认真兑现有关鼓励和奖励性的政策措施，以实际行动取信于外来投资者，为我区服务业发展营造诚信氛围。
（二）加快调整工业经济结构，着力提升高新技术工业比重。围绕工业经济发展，第二季度继续着力做好以下几项重点工作。一是要在载体建设上下功夫。两个园区是我区工业经济发展的主要载体，尤其是随着国家土地政策的不断趋紧，我区可用来发展的工业用地越来越少，两个园区在工业经济发展中的位置也更加突出。针对两个园区今后的发展，我们从年前开始就想召开一个专题会议，但是一直没有找到合适的时机。对于园区今后的发展，两个园区管委的新任领导一定要站到全区这个大局来考虑园区发展这个局部性的问题，把园区建设好、发展好，切实为全区工业经济发展提供一个基础配套设施完善、服务水平一流的发展载体。我考虑召开园区工作会议非常必要，请政府办公室尽快安排。二是要在培大育强上下功夫。各街道、园区要选择一批骨干企业，加大培育力度，集中精力抓好骨干企业的规模膨胀、效益提高，通过资源整合、政策扶持、环境优化等措施，切实提高企业自主创新和自我壮大的能力。要大力实施品牌战略。年初，我们对全区企业创名牌工作进行了全面调查摸底，制定出台了《全区实施名牌战略的意见》。各街道园区和有关部门要高度重视这项工作，集中精力抓好电缆厂电线电缆申报中国名牌产品、石油机械公司起动气马达申报xx省名牌产品以及东海薄板申报高新技术产品等一批名牌申报工作。要积极帮助企业解决融资难等问题，通过帮助企业上市融资、增资扩股等方式，帮助企业缓解资金发展瓶颈，重点推动只楚药业、振华集团等企业做好上市工作，引导企业做大做强。三是要在节能减排上下功夫。狠抓节能减排工作，把节能降耗与资源综合利用和循环经济发展有机结合起来，降低经济发展的环境和资源代价。今年，市里把二氧化硫排放量、化学需氧量排放量等指标纳入了考核体系，充分体现了市委、市政府科学发展、和谐发展的理念。作为中心城区，我们必须把节能减排工作放到更加重要的位置，努力实现经济社会又好又快发展。要在源头上控制好高耗能、有污染、低效益的工业项目，坚决抬高工业项目引资门槛，对引进的项目，不光要看其投资密度和强度，还要看其是否符合生态城区建设要求，是否符合节能减排硬性指标，切实引导工业经济集约发展、可持续发展，确保圆满实现全区二氧化硫排放总量削减x%、化学需氧量排放总量削减x%的目标。
（三）切实优化发展环境，着力搞活民营经济。民营经济是市委、市政府今年确定的八个方面重要工作之一，从上到下都非常重视，第一季度市、区两级相继召开了民营经济发展大会，出台了加快民营经济发展的意见。我区也结合自身实际，制定了民营经济“十一五”发展规划，确立了xxxx年具体工作计划和年度目标。在经贸、工商、财政等部门的共同努力下，民营经济发展加快，规模不断壮大，第一季度民营经济增加值、上缴税金、民营经济从业人数等都有较大增长，为今后民营经济发展奠定了基础。第二季度，各有关部门要继续通力合作、协调推进我区民营经济发展。一是要继续加大宣传力度，营造良好的创业氛围。要积极组织新闻媒体利用多种形式，广造舆论，大造声势，广泛地宣传政策、宣传典型、传播经验，在思想层面进行深入发动，引导全区上下不断解放思想，提升境界，掀起新一轮干事创业、赶超发展的热潮。二是要积极发挥政府职能，完善民营经济发展服务体系。要充分发挥政府作用，集聚多方资金、项目、技术、人才、资源，为民营经济持续快速健康发展提供服务。要进一步建立健全信用体系，积极为银行和企业双方搭建沟通交流的平台，通过举办金融机构推介会、银企见面会、政银企恳谈会等，推动银企合作，增强我区民营企业对信贷资金的吸引力和承载力。今年x月份apec园区管委举办了工商银行烟台市支行与园区中小企业恳谈会，园区xx家民营企业和中小企业的负责人参加了此次恳谈会，有力地推动了园区中小企业与银行的沟通，这一做法非常值得大家学习借鉴。区国资部门参股组建的银海投资担保有限公司拥有注册资金x亿元，今年第一季度为xxx个中小企业及个体工商户提供担保贷款，担保额x.xx亿元，增长xxx%；工程担保额x.xx亿元，增长xxx%，为缓解民营企业资金困难问题做出了积极贡献，今后要继续发挥好担保公司对民营经济发展起到的支持作用。三是实施培训发展计划，壮大民营经济实力。抓好全民创业和小企业培育计划，通过开展创业辅导、搭建创业平台、提供政策扶持等措施，充分挖掘民间资本的创业潜力，膨胀个体私营经济的总量规模。力争年内在全区新增xxxx户个体私营企业，努力形成铺天盖地的发展局面。实施中小企业成长计划。进一步加大我区中小企业成长计划的实施力度，选择xx家发展潜力大、成长性好的中小企业，作为我区培育重点，争取有xx家企业进入全市最具成长性的xxx家中小企业，在技术信息、人才培训、政策支持、融资担保等方面进行重点扶持。实施“xxx创建”计划，要加大工作力度，落实具体措施，争取我区成为全市民营经济x强县（市、区）之一、x个街道办事处进入全市xx强镇（街）、xx户企业进入xxx强民营企业。
（四）积极推动对外经贸交流，着力提高内外开放水平。一方面要积极转变招商方式。继续贯彻“走出去、请进来”的招商模式，积极开展专业招商、产业招商、以商招商等多种招商形式。根据市政府安排和我区的实际需要，适时组织小团队、多批次的国内外招商活动，特别是要提前做好国际果蔬会和国际葡萄酒节招商和企业推介工作，抓好优势项目的储备工作，增强外经贸的发展后劲。要大力开展“零土地招商”和“楼宇招商”，重点引进大型商业零售企业、第三方物流、旅游、金融、服务外包、游戏动漫、软件等行业的区域性总部入驻我区。要继续坚持开展好对外资企业和进出口企业定期走访制度，分行业举办x-x次座谈会，帮助企业解决困难和问题．要积极扩大对外宣传力度，坚持xx小时外商投诉电话和投诉信箱，及时妥善处理外商投诉案件。另一方面要积极转变外贸增长方式。出口是拉动经济发展的“三驾马车”之一。但是由于近年来我国外贸顺差不断扩大，国家为进一步控制外贸出口的过快增长，缓解外贸顺差过大带来的矛盾，优化出口商品结构，抑制“高耗能、高污染、资源性”产品的出口，促进外贸增长方式的转变和进出口贸易的平衡，减少贸易摩擦，促进经济增长方式转变和经济社会可持续发展，财政部与国家税务总局通知从x月x日起，调整部分商品的出口退税政策。这项政策在一定程度上将会影响第二季度我区部分企业出口积极性，外经贸等部门要提前谋划，早作打算，防止我区外经贸指标尤其是出口出现大的波动。同时，要积极转变出口增长方式，鼓励机电等高附加值产品的出口，大力提升高新技术产品的出口比重，切实转变出口增长方式。
（五）扎实开展项目推进年活动，着力搞好大项目建设。项目是经济发展的主抓手，无论我们宏观层面的决策多么正确，都需要通过一点一点逐步落实到具体工作中，而这个落实的过程，就是我们扎实抓好大项目的过程。今年，市委、市政府确定为项目推进年，目的就是通过抓项目建设来推动经济社会又好又快发展。围绕项目推进年，x月份我们专门召开了重点项目现场观摩会议，对全区今后一个时期具有重大影响的项目进行了观摩，对项目建设给予了高度关注和支持。从前一段时间看，无论是纳入市级还是区级的重点项目整体进展比较顺利，项目推进年活动正在有条不紊地推进。第二季度，各街道、园区要围绕全区经济社会发展的关键领域和薄弱环节，继续筛选确定一批支撑长远发展的基础设施项目、改善城市形象和功能的服务业项目、带动全局的重大制造业项目、促进社会和谐的社会事业项目，明确进度，加快推进建设，形成一批新的支撑点和增长点，促进全区又好又快发展。具体工作中，一是进一步强化工作措施，加大重大项目调度力度。对纳入市级调度的xx个总投资xxxx万元以上和纳入区级调度的xxx个总投资xxxx万元以上的重点项目，政府办、考核办、发改局等部门要加大督查和调度力度，重点督查好街道、园区和区直部门的推进和服务工作，调度好项目进展情况、存在的问题、下步发展态势，为领导决策提供第一手资料。要加强对重点项目建设的动态监测、专项督查、进度分析和情况通报，及时准确地反映项目进展情况及存在问题，使各个层面都能尽快了解和掌握每个重点项目的动态，为协调推进项目建设提供服务。二是建立考核和奖励机制。对今年的重点在建、在谈项目，区委年初进行了责任分工，每个项目都明确了一名区级分包领导、一个责任单位、一个责任人、一个推进小组，落实了目标责任和工作任务，有效地推进了项目建设。有关部门尤其是考核办要认真研究好对重点项目的考核工作，结合市里做法，建立和完善岗位责任目标和专项考核相结合的重点项目考核办法，把重点建设项目责任部门、建设单位、为重点项目提供服务单位和项目责任人纳入考核范围，重点考核项目形象进度、规模和质量、年度目标完成等方面情况，考核结果与评先树优挂钩。通过考核来推动各单位各部门服务重点项目建设的主动性和积极性，确保重点项目建设顺利推进。三是强化项目开发，做好项目储备。项目建设是一个长期性的工作。为保证我区重点项目建设长期、持续推进，各级各部门各单位要进一步重视和加强大项目、好项目的招商工作，调动全社会力量，积极研究、筛选、论证和引进重点项目，做到投产一批、建设一批、储备一批、论证一批，梯次推进。进一步拓宽重点项目来源渠道，密切与国家和省市有关部门的对口联系，积极捕捉项目信息，围绕全区服务业发展，引进一批具有重大影响的项目，推动全区产业结构调整，提升经济社会发展的后续能力。
（六）狠抓城市建设和管理，着力塑造城区新形象。一是积极开展旧城旧居改造，提升城市化水水平。旧城旧居改造工程事关城市建设和群众生活，对于拓宽发展空间、完善城区功能、提升城市形象，具有十分重大的意义。为确保有序开发，稳妥推进，今年全区旧城旧居改造开工面积确定为xxx万平方米，力争达到xxx万平方米。实现这一目标，必须切实抓好山水龙城、通世新城、世界广场、阳光xxx城市广场等重点项目建设。目前，这些项目总体进展顺利，但也存在拆迁安置等方面的问题，制约了项目进展。对此，有关部门要各司其职，充分发挥职能作用，搞好协调和服务，提供方便和支持。各项目责任单位和分包领导要全力配合推进，千方百计帮助项目单位协调解决建设中出现的困难和问题，加快项目推进速度。要提升旧城旧居改造的档次和水平，在招商引资中要瞄准大型专业的房地产开发商，吸引他们参与到旧城旧居改造中，增加商业设施和商务楼宇的开发比重，提升改造开发水平。在项目建设过程中，要树立精品意识，坚持精益求精、规范高效的原则，打造一批城市建设的精品工程和民心工程。在这里我还要再强调一下幸福污染区整体搬迁改造工程，指挥部和幸福街道要充分认清这不仅仅是一项旧城旧居改造工程，更是市委、市政府确定的一项民心工程，对我们来说是必须完成而且要干好的政治任务。上周，我批示指挥部和幸福街道的主要负责同志，要认真学习青岛市南区xx路片区的改造经验，这个片区仅用x个月时间就完成了xxxx户的搬迁拆除工作，而且没有一户上访，没有一户拒迁，这给我们幸福污染区整体搬迁改造很好的启示。有关部门和单位在搬迁改造过程中要从全区经济社会发展的大局出发，从维护政治稳定出发，坚持以人为本的原则，妥善处理好被搬迁群众的切身利益，切实把好事办好，确保不出现大的问题。二是严查违章建筑。违章建筑影响城市形象和投资环境，扰乱城市建设和有序管理，损害人民群众根本利益，成为当前构建和谐社会的严重阻碍，必须加以清除。为遏制违法违规建设行为的蔓延，我们昨天专门召开了集中查处违法建设行为动员大会，签订了责任状。今天我在这里就不再重复，希望各街道、园区要严肃落实好动员会议精神和《关于集中查处违法建设行为的意见》（烟芝政发［xxxx］xx号）文件要求，认真组织开展好这次集中查处违法建设行为活动，确保活动取得实效。三是切实开展好环境综合整治，提升城市管理水平。前段时间的综合整治已经取得了一定成效。各街道、园区和有关部门要认真总结经验，积极探讨环境综合整治的长效机制，防止不良现象反弹，维护整治成果。要严格按照《活动方案》和配档要求，不断研究推进措施，积极开展好下一阶段的工作，确保整治活动有序推进。要加快推行社区综合服务管理，抓紧组建社区服务队，探索建立社区综合服务管理新机制。同时，要集中人力、物力，抓紧实施生活垃圾袋装化试点，将xx个城郊居民区垃圾清运工作纳入统一管理，不断提高城市环境质量。
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（二）加强特色产业培育，着力提升区域经济竞争力。坚持把特色产业发展作为提升区域经济竞争力的核心来抓，全面落实工业、农业、服务业各项政策措施，制定出台“科技25条”、推进工业平台建设等政策意见，并率先在衢州市出台实施促进房地产业健康发展16条意见，促进特色产业健康发展。工业经济较快增长。，全市完成工业总产值64亿元，比上年同期增长22%。“2+6”产业完成规模以上工业产值31.4亿元，同比增长26.3%，其中六大特色产业完成规模以上工业产值18亿元，同比增长35.3%，占全市规模以上工业产值的49%。园区基地新开发土地948亩，新落户企业51家，完成工业产值35.2亿元。绿色特色农业稳步提升。粮食生产保持平稳，凤林下坂片被列为国家粮食丰产科技工程展示片。省级万亩生态高山蔬菜基地建设项目、市级千亩食用菌科技示范园区启动建设，我市被列为省有机产品生态试点县。*白菇被评定为“*十大名菇”，恒亮公司有机蜂产品被列为国家产业化经营项目，市绿业公司被认定为第四批省级骨干农业龙头企业。*（*）林产品推介会在北京成功举办。特色服务业健康发展。抓住重点环节，积极促进旅游休闲、商贸物流、房地产等服务业发展。全社会消费品零售总额14.3亿元，同比增长13.9%。全市接待游客78万人次，实现旅游总收入4.3亿元。商品房销售面积20万平方米，交易额5亿元，城区二手房交易额近1亿元。外贸出口2500万美元，同比增长38%。
（三）狠抓项目和招商工作，着力增强区域发展后劲。坚持经济工作项目化和招商引资“一号工程”不动摇，把加大投入作为推动发展的关键来抓。半年来，我们致力于调动全市上下积极性。进一步完善项目推进、招商引资、外联业绩等考核办法，加大督查考核力度，积极营造抓项目抓招商的浓厚氛围。致力于提高工作的专业化水平。充分发挥项目审议、项目推进等机制作用，建立项目前期工作领导小组，设立发展规划研究室、工业项目促进中心，全面加强项目谋划，加快推进项目落地和建设。深入开展企业招商竞赛活动，充分发挥同乡联谊会作用，创新“山海协作”模式，探索与宁波鄞州区、杭州下城区和江干区等地建立资源换项目机制。认真对接省委省政府22号文件，积极抓好项目包装争取支持。致力于增强要素保障能力。成立造田造地公司，大力开展土地整理和建设用地复垦等工作，半年累计争取到各类用地指标3100多亩。组建市金融服务中心，做大中小企业担保基金，推行企业联保、农户联保，建立重点工业企业财政短期转贷制度，举办了重点项目融资推介会，现场签约41个项目，协议信贷金额达26.27亿元。项目和招商工作较快推进。征集到项目建议373个，列为省重点预安排项目有2个；132个重点项目开建率80%，完成投资13.9亿元，其中“310工程”完成投资4.7亿元；11项为民办实事工程有8项开建。*电力调度大楼、地税征管大楼、人才劳动力市场等公建项目正在筹建。特别值得一提的是，浙赣铁路电气化改造*段于5月25日在全省率先开通，新火车站同步启用，老铁路资产接管工作已启动，并已明确了责任部门和职责；黄衢南高速公路*段在衢州市率先实现了无障碍施工，受到了上级的充分肯定。招商引资共引进市外项目254个，实际到位市外资金4.4亿元，同比分别增长42％和10%。新批外资项目6个，实际利用外资313万美元。，我市向上争取项目资金成效明显，其中市财政和有关部门共同争取省财政补助资金9700万元。
（四）加快城乡建设步伐，着力夯实区域发展基础。坚持按照“城乡统筹发展”的理念，扎实推进城乡建设工作。城市方面，各方合力推动“四城联创”顺利开展。城北新区建设加快推进。西环线基本建成，迎宾大桥、须江公园亮化及扩建、城市污水处理厂等项目加快实施，城北大型超市、广电中心动工建设，双塔主题公园、精品景观带完成规划设计，已投入项目建设资金8000万元。完善城市绿化养护管理办法，新增城市绿地10万平方米。实行城市道路等级清扫保洁管理，大力清除“废旧灯箱”、“城市牛皮癣”，积极治理城市环境卫生和交通秩序，城市管理工作进一步加强。城乡结合方面，46省道江贺段畅通工程全速推进，48省道改造基本完工。碗窑水库引水工程建成供水，城区至上余、*、碗窑农民饮用水工程启动建设。城乡公交一体化改造基本完成，新开通公交线路10条。45个市级机关部门、80家规模企业与40个新农村建设重点村结对帮扶，到位帮扶资金170万元。新农村建设方面，40个重点村建设扎实推进。“治污沃土•建设新农村”工程全面启动，农村沼气综合利用、商品有机肥推广和农村污水、垃圾集中处理、“赤膊墙”整治等工作顺利开展，列入省“811工程”的32处大型养殖场沼气池建设项目8处建成。“康庄工程”建成通村公路236公里，硬化路面138公里。*水香畈、碗窑凤凰山新列入市级下山脱贫小区，有168户高深山区农民下山建房。农民素质培训、农民信箱应用成效良好。
（五）积极发展社会事业，着力推进区域文明进步。坚持经济社会协调发展，加大投入力度，创新机制办法，努力加快科教文卫体、人口资源环境等各项社会事业进步。召开科技创新工作大会，全面部署了“十一五”科技创新工作，启动实施国家科技富民强市专项行动计划，今年我市申报的187项科技计划项目有25项已立项，其中列入国家级2项、省级19项。高度重视专利维权，妥善处理三友电子公司专利技术泄密事件。我市被命名为“省教育强市”，全市教育布局调整稳步推进，教育“四项工程”扎实开展，高考成绩创历史新高。大型元宵灯展成功举办，文保工作实现历史性突破，三卿口制瓷作坊被列为国保单位，*镇古街区、石门镇清漾村历史文化遗迹被列为省保单位，*镇被列为省民间艺术之乡。积极构建公共卫生框架，合作医疗实施顺利，启动实施农民健康工程，扎实做好以传染病、流行病等为重点的疾病防控工作，加快推进民营医院发展，第四专科医院顺利建设，我市被评为全省无偿献血先进市。积极筹备市十三届运动会。进一步深化生态市建设，深入推进环境污染整治三年行动，初步完成江化公司绿化隔离带规划，建成环城生态景观林8000亩，全面开展农村面源污染整治。加强了土地、矿产、水资源等开发保护和可持续利用。“省级计划生育优质服务市”创建活动深入开展。全国第二次农业普查有序推进。制定出台了*市地名规划和地名管理办法，新设立周家青社区。此外，审计、统计、气象、档案、外事、侨务、台湾事务、民族宗教等工作继续得到加强，妇女、未成年人、老年人、残疾人等事业都有了新的发展。
（六）认真履行政府职能，着力优化区域发展环境。坚持把提升政府执行力作为优化发展环境的重要举措，加快政府职能转变，加强政府自身建设。一是依法规范政府行为，着力提高行政效能。编制实施依法行政五年规划，全面推进依法行政工作。自觉接受市人大、市政协和社会各界的监督。认真办理人民代表议案建议和政协委员提案，421件议案建议和提案办理工作基本完成。全面开展“项目服务月”活动，及时解决了一批企业发展和项目实施中遇到的问题和困难。行政服务中心推行星级服务制度，受理事项办结率99.4%，群众满意率达到99.5%。5个山区乡试行乡账市制度。深入开展“八荣八耻”教育，大力倡导艰苦创业、节俭办事、集约发展导向，廉政建设得到了进一步加强。二是高度关心群众生活，着力维护社会稳定。加强就业技能培训指导，多种形式举行劳务交流会，新增就业岗位1973个。加强社会保障工作，完善被征地人员基本生活保障办法，开展城镇住房公积金制度扩面工作，组织参加新型农村合作医疗农民免费体检，提高城乡最低生活保障标准。累计为5287户9191名城镇低保对象发放低保金274万元，发放困难群体救济款、灾害救助金、慈善救助金348.5万元。深化“平安*”建设，完善突发公共事件应急体系，加强安全生产监督管理，应急救援物资能源库启动建设，安全生产专家库初步建立；严厉打击各类违法犯罪活动，商业贿赂专项治理、禁毒等工作扎实开展；深入推进市场经济秩序整顿，农村食品安全“三网”逐步健全，百村连锁放心店建设较快推进。认真受理调处人民来信来访，1－6月共受理调处1487件（人）次，落实“三级终结”制度，依法查处违规违法上访。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中面临的严峻形势和工作中存在的突出问题，需要引起高度重视。主要是：
一是工业平台熟地供给明显不足。这是当前制约我市经济发展的最大“瓶颈”。从园区基地情况来看，目前仅有*经济开发区65亩可直供熟地，待7月份省批后才可增800多亩工业用地，其它园区基地尽管今年新开发了近1000亩土地，但都是零星用地，大部分还是没有经过平整的“毛地”，不论是用地时间上还是用地成本上，对好的项目都缺乏吸引力。与衢州市本级、龙游等地相比，我市工业熟地储备尤显不足。从引资项目洽谈情况看，今年以来，有几十批客商因我市缺少熟地，只好放弃来江投资。从项目落地情况看，列入今年计划的50个重点工业建设项目，目前还有8个项目土地没有落实。从用地指标使用情况看，今年我市已争取到各类用地指标3100亩，但实际仅使用500多亩指标，主要原因还是缺少符合项目要求的熟地。与此同时，资金的制约也还未得到有效缓解，企业融资难特别是中小企业融资难问题仍比较突出。
二是项目工作推进不平衡。重大项目谋划、重大项目前期、重大工程建设等几个方面都有一定的不平衡性。重大项目提出方面，今年重大项目提出情况总体较好，提出项目的单位和项目数量比去年大幅度增加，但在107个考核单位中，仍有近一半单位没有报送成果。重大项目前期方面，列入今年我市重大项目前期工作计划的32个项目，有12个项目进展相对较快，有的已进入土地征迁阶段，但其余20个项目均受到市场、资金、土地等方面的制约，其中4个项目今年没有任何进展。重大项目建设方面，各类项目的投资进度总体偏低，列入计划的省、衢州市和我市的七类重点建设项目，只有列入我市“重大新开”和衢州市“六大百亿工程”项目投资进度超过50%，全部重点建设项目总进度只有35.3%，特别是“310”工程只完成年度计划投资的29.6%。
三是招商引资面临更大挑战。当前主要来自于三个方面的突出压力。首先是区域竞争加剧。发达地区以其区位、产业配套、经济基础等优势，在大项目、高新项目引进上赢得了优先；同时，我市周边的一些欠发达地区招商力度不断加强，不论在政策上、供地上，都有大军压境之势。因此，不论是在大项目、高新项目还是一般项目的引进上，我们都面临着更多的竞争对手。今年我市引进的项目平均投资规模在6个县（市、区）中列第5位，还没有引进一个5000万元以上的市外工业项目。其次是各单位招商不平衡。尽管招商完成情况总体良好，但全市纳入考核的99个乡镇、部门、单位，目前完成任务的只有6个，完成一半以上的只有23个，尚没有实绩的有32个。第三是招商工作存在虚浮化倾向。总的来看，我市大部分单位的招商工作比较务实，但个别单位的少数干部存在畏难情绪、无所谓思想、虚浮作风，突出表现为不主动出击“守株待兔”等项目、挖空心思“坐享其成”分项目、利用职权“窝里抢食”争项目，既损害了政府形象，也破坏了投资环境，更与*人“诚信、务实、硬扎”的品性不相称。
四是财政收支平衡压力继续加大。一方面，财政增收难度加大。受国家宏观政策影响，原材料、能源等生产性要素价格上涨，我市一些企业销售、利润直线下降，直接影响生产领域税收上缴。同时消费领域、投资领域财政增收的空间也受到了限制。另一方面，财政支出有增无减。经济发展、社会事业、社会稳定、公共设施、机构运行经费等支出逐年增加。，促发展、保稳定、保吃饭支出仍然较大，特别是工业平台建设投入、公务员增资、低保和优抚提标等支出项目增多。
五是行政效能还不适应新形势新要求。主要表现为：集中精力抓发展的意识还不强。少数干部工作不专注不持久，即使对市委市政府部署的重点工作，也不能集中精力，力度不足，办事拖拉，速度不快。专业化操作促发展的水平还不高。少数干部在项目招商、文化融合、资源整合、市场化运作、土地征迁等工作上，缺乏解决矛盾问题的办法。优化服务助发展的作风还不实。少数干部把职责当权力，把服务当恩赐，面对服务主体，还抱着计划经济的条条框框，将简单问题复杂化。维护稳定保发展的责任心还不强。对一些苗头性问题不够重视，小事扩大后又把矛盾上交，没有尽到保一方平安的为政之责。廉洁干事谋发展的自律意识还不够。办事不节俭，干事就想拿奖金，特别是有极少数干部甚至，受到党纪国法的惩办。
对上述问题，市政府已经给予高度重视，将在今后工作中进一步采取有效措施，努力加以解决。
二、深化特色举措，扎实推进全年重点工作的落实
市委十一届十六次全体（扩大）会议提出的“特色推进”战略，既是立足*实际的创新之举，也是对区域发展战略的丰富提升，形成的“兴工强市、借力发展、特色推进”三大战略，构成了完善的区域发展战略体系。特色推进战略实质是发挥比较优势，创造竞争优势，实现错位发展，我们必须长期坚持，深入实施。作为政府抓落实的层面，既要坚持在战略上对接，更要在行动上加快落实，特别是要在发展举措上力求特色，培育丰富特色载体，深化创新特色举措，提升发展的特色竞争力。具体而言：就是抓手要更新，在抓产业、城市、社会事业、新农村建设等发展的关键环节上有更新的举措，力争发展抢先一招；方法要更专，在抓规划、抓项目、抓招商等重点工作上有更专业化的水平，推进工作超前一步；措施要更实，在抓难点问题协调、解决上有更实的举措，落实办法胜人一筹。，全市上下按照年初确定的各项目标任务，既要统筹全局，抓好各项工作的推进，确保每项工作都落到实处，更要突出重点，细化目标，创新举措，抓好关键性、紧迫性环节的落实，重点要抓好十项工作。
(一)加快拓展块状经济平台。产业发展是区域竞争力的核心，市委提出做大产业块状经济的决策部署，既是“特色推进”战略的深化，也是“六六”产业工程的进一步提升。产业集群发展、集聚发展、集约发展是特色块状经济做大做强的三个重要环节。，要坚定不移的强化块状经济产业、龙头、平台、科技、外力、环境六大支撑体系建设，特别是针对当前工业平台熟地供应不足的突出问题，全力拓展块状经济平台。
做好平台空间规划。在整合“园区+基地”平台建设的基础上，明确全市工业平台重点开发区块、支持开发区块、允许开发区块三个等级。市级工业基地包括“二区四基地”，即*经济开发区和*贺村竹木工业专业区两个省级开发区，加上淤头、新塘边消防器材、四都机电、双塔纺织服装、*竹加工四基地。“二区四基地”是我市当前和今后一段时期工业经济发展的主平台。另外，综合考虑区位、交通、资源、环境、土地等多方因素，规划若干乡镇工业功能区，作为我市今后工业发展的战略性规划预留工业用地。工业平台之外区域，除重点骨干企业以及盘活利用存量工业用地允许发展工业外，原则上不准布点新的工业项目。调整扩容后，我市将形成园区、基地、功能区三级工业平台体系。
促进产业向平台集聚。坚持特色兴园，集聚发展。要以规划引导产业集聚，一个基地（片区）确定一至二个主导产业，产业布局最多不超过三个。要以政策促进产业集聚，对工业基地内符合产业布局规划、达到投资强度、在限定期限内开工建设和投产的给予政策扶持；要按照“分散招商、统一落户”的原则，引导招商引资项目、新办工业项目及市域内分散布点企业向工业平台集聚，对引进项目乡镇和基地所在乡镇实行税收分成。要以优质服务加快产业集聚，各工业基地要建立专职土地征收服务组、项目服务组和招商组，为落户项目提供全程服务，加快项目落地，促进产业资源共享、各展所长、集聚发展。
加快平台熟地开发。按照满足今明两年工业用地需求，加快*经济开发区跨江区、贺村竹木工业专业区*片、虎山片和贺村片、双塔纺织服装基地等重点启动点建设。要创新平台开发模式，坚持多级办园，多元投入，鼓励乡镇部门、企事业单位、行政村和市外经济主体等通过灵活形式，参与工业基地开发，在基地内建标准厂房；要加大财政支持力度，市财政根据基地规划面积、开发规模、供地需求、开发进度、招商实效等，对重点启动点给予启动周转金支持。要突出重点开发环节，要重点抓好“一桥一路”（市区*路延伸至跨江区的道路和连接江东区、城北区的大桥）的各项前期工作，确保明年年初前早动工建设；加大重点启动点基本农田调整力度，推进启动点“三通一平”步伐，力争工业基地年内推出熟地3000亩以上。
（二）强力推进重点项目工作。，项目建设要突出项目服务、项目储备、要素保障等重点环节。要在项目建设上下功夫。各级各部门要围绕年初确定的132项市级以上重点项目、“310工程”、50项重大工业技改项目的落地、建设、投产，进一步深化“项目服务月”活动。对在建项目，要促其加快进度，尽快投产；对遇到困难和问题的项目，要早协调早解决，有困难抓紧上报市政府协调解决，促其早日开工，顺利建设；对因各种原因确实无法实施的项目，要尽快调整。要在项目前期上下功夫。各级各部门要以提高专业化为重点，合力推进重大项目的谋划和提出，市发展规划研究室、工业项目促进中心既要抓好全市性重大带动性项目的直接谋划，还要加强全市面上包括中小企业项目前期工作的指导和服务，市重点办要进一步充实梳理重大项目储备库，确保在10月底前提出明年重点项目初步安排。要提早做好明年重大项目前期工作计划的衔接，力争前期项目尽快转为建设项目。要在要素保障上下功夫。对因土地问题不能落地的项目，要千方百计帮助企业尽快选址、加快报批、加速征迁，促进项目早落地；对因资金问题推进难的项目，要发挥金融服务中心、中小企业担保中心作用，通过采取财政资金短期转贷、企业联户担保等措施，解决项目融资问题；针对政府性投资项目，要超前抓好主体、资金、土地“三落实”，特别要强化资金平衡测算，有条件的项目先上。同时，还要加强环境容量、电力配备等关键环节的预考察。要在督查考核上下功夫。要强化重点项目考核，加强督查通报，要对项目的进度进行通报，要对部门服务进行通报，要结合进度和服务情况进行严格考核。
（三）扩大专业化招商实效。力求要在三个方面实现突破：要力求“山海协作”新突破。以优势资源为依托，以项目为抓手，抓住发达地区制造型产业急需“腾笼换鸟”，产业溢出的大好机遇，敢于变通，探索以资源换发展的有效途径。一方面要积极向上争取折抵指标换项目的政策倾斜。另一方面要积极探索与发达地区“异地建园、合力招商”的合作方式。要在保持土地占补平衡的基础上，充分挖掘低丘缓坡为主的耕地后备资源优势构建工业平台，实施土地资源招商、平台招商。特别要加强与发达地区企业、项目直接对接，务实推进，力争与宁波鄞州区、杭州江干区、下城区等地的“山海协作”取得实效。要力求专业化招商新突破。深入实施产业招商，强化与工业平台招商、企业主体招商结合，重点要抓好机电等产业的专题招商活动；要大力实施中介招商，从与外地政府对接招商向产业行业协会、商会对接招商转变，借各地行业协会、商会之力加大中介招商力度，提高招商实效；要继续通过联谊会开展老乡招商活动，更深入地抓好企业和*籍在外人士等市场主体招商。要力求招商机制新突破。大力推行部门乡镇联动招商机制，组成招商组实施联动招商；要深化招商项目全程服务制，为引进项目的开工和投产提供优质的后续服务；要规范招商引资引荐认定制度，着力克服招项目变挂项目等不良倾向，原则上每个项目只计一个引进单位，到位资金最多只能由两个单位分享，各职能单位不得以为项目提供服务为由争挂项目。
（四）着力打造城市主题形象。城市规划建设要切实增强精品意识、主题意识、融合意识，按照做精、做特、做美的要求，确立城市规划建设“造盆景”的重要理念，整合资源，挖掘城市主题形象，强化山水生态和历史文化的融合，着力建设一个生态文化和谐、主题形象鲜明的“盆景城市”。要突出重点高起点规划。在城市总体规划和“一规两案”指导下，进一步强化文化与城市融合发展理念，对直接关系城市主题形象和城市景观的项目在开发建设之前要抓紧编制各项专项规划，形成从城市最宏观的战略性目标到最具体的、可直接操作内容的规划体系。重点要做好“一线多点”山水文化融合景观规划导则，尤其是入城口—双塔公园—一江两带—须江公园—虎山公园精品景观线和西山健身公园、新火车站、新江中、步行商业街等景观点的规划设计。每个节点、每个小品都要按照自然融合、和谐共生的理念进一步融入生态、文化元素，体现“千年古道•锦绣*”的主题。要强化文化融合高标准建设。要以项目来推动融合发展，在城市建设中切实做到文化融合有动作、有体现、有成果。，重点要推进西山健身公园、须江公园扩建、*文化广场、“一江两带”等关键节点的融入设计建设，规建、文化、旅游等相关部门必须协同配合，发挥优势，合力推动项目建设。要以“四城联创”为抓手高水平管理。树立“四城联创”全市一盘棋的思想，整合资源，积极推行条块结合、相互监督、相互协作的联动管理模式，加强部门协作互动。要对照创建“四城联创”各项标准和要求，查找薄弱环节，强化弱项攻坚，力争通过中国优秀旅游城市的验收和省级卫生城市的复查验收。
（五）大力发展特色休闲旅游。特色休闲旅游业是现代经济发展的朝阳产业，大力发展特色休闲旅游业是调整优化我市经济结构，发挥地方特色竞争优势的关键抓手。要以独特的山水生态、历史文化资源为依托，以打造三省边界旅游休闲集散中心为目标，以创建中国优秀旅游城市为载体，提升休闲旅游产业的水平和档次。要抓好旅游精品景点建设。围绕“一轴（仙霞古道）、两核（*、*）”，突出“*—*—*”与“*—*”等精品旅游景观线建设，包装推出*古镇保护与旅游开发、和睦彩陶、*生态旅游度假区等旅游建设项目。围绕主题，精心规划设计包装好*古镇保护与开发项目，加大定点招商力度，提高项目招商吸引力，加快推进项目启动建设。要丰富休闲旅游内容。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，丰富提升城市主题公园、特色餐饮、特色街区、特色休闲场所等休闲旅游设施，着力提高接待能力和水平。在双塔、碗窑等有条件的乡镇（街道）包装、招商、建设体现*特色文化与生态主题、具有区域发展重要带动作用的休闲旅游度假功能的项目。同时，积极发展风格独特的农家乐、采摘游、乡村游，提高休闲旅游的趣味性，丰富休闲旅游内容。要加强旅游品牌营销。围绕*文化和旅游主题，规范统一旅游CIS形象标识，全面打响*旅游主题品牌。要加强与浙闽赣皖、长三角城市间的旅游交流与合作，融入旅游经济圈，提高我市休闲旅游景区的知名度。要继续策划举办旅游文化节及旅交会等节会活动，以节会集聚人气、商气。，要举办*国家级重点风景名胜区暨国家AAAA级旅游区揭牌仪式。
（六）提高边界商贸物流辐射带动力。我市是三省交界的“边城”，商贸文化历史悠久，商贸物流基础扎实，已经初步形成了一定辐射扩散能力。要进一步发挥边界优势，突出重点领域，发展特色商贸物流业，培育新的经济增长点。要加快商贸物流基地规划。把发展商贸物流业与特色产业结合起来，逐步形成以市区为中心，辐射南北的商贸物流网络。在城区人流集聚地段合理布局大型超市、精品商厦、特色街区等商业网点；在城区南北两极布局都市配送型物流、产业基地型物流；在江贺经济走廊沿线布局与特色产业配套的大型物流仓储基地。要强化商贸大项目带动。，要重点推进城北大型超市、建材装饰市场、精品商厦、上铺化工物流基地、虎山现代物流基地、左邻右舍物流配送中心等项目建设。同时，要顺应产业、企业的多元化发展趋向，积极培育辐射力较强的第三方物流企业。要利用现有商业土地、设施等资源，引进一批外地商贸物流企业，推动我市商贸物流水平的整体提升。要制定政策措施，加强市场运行监测网络、人才队伍、行业协会等的建设，促进商贸物流业快速发展。
（七）促进建筑房地产业健康发展。建筑房地产业是国民经济的支柱产业，既关系发展又涉及民生，保持房地产业的健康稳步发展十分重要。要认真落实房地产业发展16条意见，积极推动建筑房地产业朝着更理性、更稳健的方向发展，促进建筑房地产业由量的扩张向质的提升转变。要加强土地调控。实行土地经营管理统一收购和统一供应制度，制定合理的年度投放计划，控制新增商住建设用地总量。运用土地出让价格和规划建设标准杠杆，引导开发精品样板楼盘，建设精品建筑、节能建筑。要加强政策扶持。通过调整住房公积金贷款时限和额度，降低商品住宅按揭贷款首付比例、提高高层或小高层住宅维修专项资金收缴额度等措施激活房地产交易市场。适时举办房产交易会。要加强行业引导。建立房地产、建筑行业诚信评价体系，开展“年度最佳楼盘”、“年度房地产明星企业”、“优秀物业管理小区”等评选活动，鼓励建筑企业争创“钱江杯”、“衢江杯”优质工程。要加强服务跟进。进一步加大对房地产业的宣传力度，新闻媒体要把握正确的舆论导向，传递准确的市场信息。
（八）整合提升教育卫生资源质量。社会事业与人民群众生活密切相关，政府将致力于推进各项社会事业全面发展。当前，特别是教育、卫生方面还存在较多的薄弱环节，需要在发展的投入、资源的整合等方面加大统筹工作力度。要加快推进布局调整。抓好全市学校布局调整规划方案实施，启动周家青小学和*外国语学校建设，完成溪东小学和双塔初中的征地工作，完成*、坛石两个学区的布局调整；要在保障人民群众医疗水平的前提下，进一步完善卫生布局调整规划，鼓励卫生资源向中心集镇和市区集聚，今年重点要加快推进第四专科医院、公共卫生中心等设施建设，启动1-2家医疗单位改革。要大力引入市场化运作。进一步降低门槛，营造公平竞争的环境，通过公开招标、租赁、收购等多种形式，吸引社会资本投资医疗机构和非义务教育。在内部管理上，要总结一批市场化运作好的思路和做法，及时在面上推广，重点是学校后勤保障、校企资源共享等方面的市场化运作。要扩大辐射带动能力。充分利用好三省边界的区位优势和教育、卫生现有的品牌优势，吸引周边人群来我市就学就医。要继续做大做强职业教育，特别要培育*职教集团和职教中心品牌。要研究出台支持民营医院发展的政策，按照“大专科小综合”的思路，促进贝林、桃源骨伤、大唐蛇伤、康复医院等民营医疗机构做精做特，提高我市教育、卫生资源的辐射带动能力。
（九）务实推进新农村建设。新农村建设是一项长期性的系统工程，点多面广，要按照“规划先行、产业为重，政府主导、农民主体，多元投入、改革配套”的原则，突出重点、以点带面，稳步推进新农村建设各项重点工程。要深入实施农业产业提升工程。重点做强一批农产品加工企业，继续抓好千红、荣盛、绿康、松兴等公司的“310”技改项目。要培育一批营销组织，积极组建白菇等农产品贩销联合体，年内争取有2－3个列入省级专业合作组织。要打响一批农业品牌，建立品牌共享机制，加强展销宣传，加强市场开拓，重点要组织好中国（*）木业科技洽谈会。要围绕特色产业发展抓好白菇、蜂、生猪、种鹅等一批示范园区建设，重点建设花园岗市级食用菌科技示范园区。要深入实施万名农民素质工程。把城乡应历届初高中毕业生、农村青年、失地农民等作为素质培训的重点，确保务实完成全年培训任务。要围绕特色产业发展，抓好创业型培训和素质提高培训。要健全供求交流平台，加强就业市场信息服务，畅通供求信息渠道，为农村劳动力创造更多的就业机会。要深入实施“十村示范、百村整治”工程。加快百村硬化、洁化、美化、文体化“四百工程”实施进度，重点抓好20个重点村内主干道的硬化、农村环境卫生整治和垃圾集中处理，开展村庄绿化美化。要加快推进上余、碗窑、*农民饮用水工程实施进度，力争元旦前基本完工、春节前供水；要加强项目整合对接，将村庄整治与土地整理、宅基地整理、河道清淤、道路建设、绿化等工作紧密结合起来，包装项目向上争取建设资金。要深入实施下山脱贫工程。各乡镇、街道要高度重视行政村、中心村村庄布局规划，按照轻重缓急，有重点地推进新农村建设。围绕全年完成2800人的下山脱贫目标，以实施双溪口、塘源口、张村、保安等山区乡自然村居住点的整村搬迁为重点，着力加快*清泉、上余洞塘山、*水香畈、碗窑凤凰山4个市级下山脱贫小区和7个乡镇脱贫点建设。要根据特困户搬迁难的实际，因地制宜积极探索在安置地建设“下山移民公寓”和“民工公寓”。
（十）认真解决人民群众关注的问题。坚持以人为本理念，以促进和谐发展为目标，全力营造更优的区域发展环境，不断增强地方软实力。要构建和谐的生活环境。大力促进经济发展，创造就业岗位，千方百计促进城乡居民就业；不断完善城镇五项社会保险、农村五大社会保障制度，做好社会救助、优抚和残疾人工作；要丰富群众精神生活，积极开展一批群众喜闻乐见的活动，认真办好市十三届运动会。要营造平安的社会环境。强化社会治安综合治理，坚决有效遏制违法犯罪等各种违法犯罪活动，营造安定、有序、法治的社会环境。加大消防安全设施投放，着力提高农村消防安全预防和救援能力，扎实推进各项安全生产工作。全面推行和实施事项终结制度，继续开展工作“基层基础建设年”和依法、依法处访的“双向规范年”活动。要维护稳定的市场环境。深入开展市场经济秩序整顿，完善食品与药品安全监管“三网”建设，组织开展好食品生产加工、建筑工程及建筑材料、消防产品等专项执法检查。继续加强知识产权保护，认真做好有关专利纠纷调处，积极协助企业制定、完善专利、技术秘密等知识产权保护制度。要创造良好的生态环境。巩固国家生态示范区创建成果，深入推进环境整治三年行动，重点抓好机立窑、石灰窑、砖瓦窑“三窑”整治，完成空气质量自动站建设，加大锅炉烟尘和农村面源污染整治力度。此外，当前还要高度重视抓好的抗旱工作，保证生活用水和抗旱用水，确保用水安全。
三、强化高效落实，着力营造加快发展的特色环境
当前，各地发展硬环境基本趋同，竞争优势更多的体现在软环境上。政府的工作效率决定一个地方对人才、资本的凝聚力和发展的竞争力。近年来，我市发展环境建设方面取得了一些成效，各级各部门效能意识不断增强，专业化水平和服务效率进一步提高。但是，面对更趋激烈的区域竞争压力，我们要克服“服务就是政策优惠，就是单纯解决水、电、路等硬要素”的观念，确立政府重在发展支撑体系建设的理念，加强软要素建设，以更为争先的意识、开放的理念、创新的思路、务实的作风和规范的制度提高服务水平和质量，进一步转变政府职能，提高政府执行力，着力营造加快发展的特色环境。
（一）以强烈的争先意识抓执行。要强化目标意识。工作要有目标，有目标才有动力，我市提出了“跻身全国两百强、打造实力*”的目标，各级各部门就要围绕目标抓好工作的细化落实，层层落实到人，做到人人心中有目标，个个肩上有责任。要强化忧患意识。近年来我市经济社会发展取得了长足的进步，但必须看到，我们的工作作风、工作方法、工作效率等方面均不同程度存在着差距，主动服务意识不强、破解难题的水平不高、化解矛盾的办法不多。我们切不能满足于过保险日子，甘当平庸之辈，要有危机意识，居安思危，奋勇争先。要强化责任意识。树立正确的政绩观，始终保持强烈的事业心和责任感，干事要有激情和奉献精神。现在有的部门检查多、培训多、考核多、收费多，主动下基层服务少、指导少、沟通少、解难少，工作飘浮、应付了事。干工作既是岗位责任的要求，更是个人价值的体现，要立足岗位多干一些事，少讲一些困难，少争一些利。
（二）以更加开放的理念抓执行。要增强包容性。克服“企业怕竞争、部门怕失利、领导怕风险、群众怕吃亏”的不良心态，以更宽阔的视野，进一步激发市内外经济主体和广大群众的内在活力，集聚各方面力量，合力发展*。要放眼周边，跳出*谋发展，善于向兄弟县市学习好的经验和做法，为我所用。努力营造环境，吸引外来投资者创业，补我所短。要增强全局性。我们必须树立大局意识，处理好部门利益与全局利益的关系，做到局部服从全局。要站在战略的高度思考问题，以全局的角度谋发展，包括谋划项目、配置资源、提出政策。要增强协作性。协作的实质是以“和”为基础，以和共事，以和谋事，以和成事；协作的要求是要有团队精神，克服部门利益至上的错误思想，提高整体效能，形成万众一心谋发展的浓厚氛围。
（三）以大胆创新的思路抓执行。要勇于探索。当前，我们正处于经济的转轨期和社会的转型期，面临许多新问题、新矛盾，很多工作需要去探索、去尝试。在具体工作中，要做到给我机遇，就能把事干成；给我有限资源，就能把事干好。探索就是要善于结合，在“上情”与“下情”的融合上做好文章，针对自身工作实际，创出独特的办法和对策。要甘做“另类”。所谓“另类”，就是敢于打破常规，用超常规的理念去更新思路，用超常规的方法做工作，对不合时宜的制度和规则，该废止的废止，该调整的调整，该优化的优化。所谓“另类”，就是要大胆做事，不怕“犯错”，敢于面对矛盾，敢于承担责任，只要是有利于工作，有利于干事业，就要大胆干。要力破潜规。善于个性化思考，勇于创造性工作。要坚持少说多做，先干再说，只干不说。凡是外地的成功经验，都可以学习借鉴；凡是政策法规上没有明令禁止的，都可以大胆探索实践；凡是上级政策规定有弹性的，都要积极争取、灵活运用。
篇4
一、转变观念，明确定位，产业发展有新局面
过去一年，我们转变观念，统一思想，加强产业发展规划引领，确定了四大产业发展片区，以“三旧”改造为抓手，大力拓展产业发展空间，加强企业服务，一批产业项目落地。
一是商业中心地位进一步巩固。全力实施__商圈振兴计划，改造提升道路，优化景观环境，加快岭南天地建设，平稳推进升平片区改造。广州友谊商店、普君新城商业步行街、岭南天地二期相继开业，商圈业态进一步丰富。率先探索在“三旧”改造项目退缩范围内建设临时商铺，升平路、永安路、南堤路、同济路、文华路、佛平路等一批临时商铺建成，一批老字号企业入驻开业，保持和活跃了商业氛围，也为日后道路改造预留了空间。创建“诚信__商圈”，不断融入新元素，将__商圈这个品牌深入发掘推广。
二是传统产业进一步优化提升。积极支持辖区企业通过加强技术创新和品牌建设优化提升传统产业，拓展产业链、提升价值链。全面提升食品调味品、童服、机械制造、电器照明等重点传统产业集群的层次，重点加大了对海天集团、2014水泵厂、2014童服行业协会、2014五金协会等重点企业和行业协会的扶持力度，将这些传统优势企业进一步做大做强，在“老树”上培育出创新型产业的“新枝”。
三是总部经济项目进一步集聚。季华路商务区建设推进顺利，绿地中心项目、万科广场、星星广场、天丰国际、__国际等一批沿线重大产业载体相继落地和建设。总部经济发展卓有成效，成功引入了IBM、中海油、平安财富理财管理和神州数码等一批知名企业，按计划有序推进华强电子产业总部基地、高德金谷、信社总部、海天总部等重点项目，服务业发展进一步高端化和总部化。
四是公有资产进一步整合和盘活。一年来，街道以市、区“大国资、全覆盖”的改革思路为指引，全面梳理、统筹整合各类资源，理顺公有资产运行和监管体系，强化内部管理，推动公有资产参与“三旧改造”和土地收储，整合了原顺德公地块建设绿地中心项目，实现公有资产增值；制定了《__街道辖区“三旧”改造项目配建社会管理物业用房实施方案》，为开拓公有资产创造了条件。
二、主动落实，创新模式，城市升级有新成效
过去一年，我们刚性执行城市升级三年行动计划，推动城市升级，为产业、城市管理及“创文”打下坚实的基础。
一是道路改造成效显著。完成了对__路、建新路、锦华路、永安路的改造提升，正在实施的佛平路、市东路、田园大街改造也将在春节前完成，辖区交通不断优化，对外连接日益顺畅。在推进道路改造过程中，积极探索道路改造建设新模式，推行__路五位一体改造，开创锦华路政企联动建设模式，配合佛平路改造建设临时商铺，将道路改造与商业发展、沿街景观整治统筹兼顾，注重整体效果全面提升。
二是老城区环境靓丽可期。继续推进__东华里片区建设，调整策略稳步推进升平片改造，全面启动了仁寿寺提升项目，__旅游文化街区整体打造工作正有序铺开。完成了2014大道“348”改造、火车站改造提升等工程，南浦片区改造、中山公园改造提升的动迁工作基本完成。
三是农贸市场升级改造全面提速。同济市场、鸿业市场、南堤市场、白燕市场、山紫市场等五个市场已完成升级改造，还有7个正在改造，有14个列入第二批改造范围，为市民提供了整洁亮丽的购物环境，得到了社会的广泛肯定。
四是城乡环境持续改善。街道辖区内包括内河涌整治、截污、活化水资源、企业整治等在内的15个项目进展顺利，逐步解决了部分片区水浸和河涌黑臭问题，按要求完成了工业锅炉的淘汰提升和整治工作，有效改善了辖区生活环境。
三、创新机制，注重长效，社会管理有新探索
过去一年，我们以加强城市管理和“创文”为主线，强化基层管理，积极开展有关主题创建工作，探索创新管理机制，不断提高管理水平。
一是城市管理和“创文”工作机制不断创新。我们把城市管理和“创文”结合起来抓，出 台了《__街道城市管理总体方案》，建立了“五分三定两挂钩”制度，把街道人员分到各村居进行挂钩，形成齐抓共管局面；建立了“部门联动、政企联动、群众参与”的城市管理工作机制，制定和完善了城市管理重大节假日及日常管理长效机制，构建了“大综治、大城管”工作格局；积极探索商圈社会自治新路径，建立了2014首支民间的__商圈秩序维护队，有效提高了城市管理的水平，有力地推动了“创文”工作的开展。
二是社会局面和谐稳定。以战术的灵活稳步推进升平片区改造，及时打通了片区封闭的道路，还路于民，有效化解了社会矛盾聚焦；发挥“两代表一委员”工作室的纽带作用，广泛倾听民声，密切联系群众工作；加强推进“两新”组织建设，扩大党建工作覆盖面；深入开展“平安村居”创建活动，建立健全了重点工作联勤联动机制；着力建设星级人民调解会，积极调处各类矛盾纠纷；加强对历史遗留问题的处理和对重点人群的化解工作，实行班子领导包案，分解处理，逐步理顺和解决了普君南拆迁安置、越战退伍军人、镇安村、永新南村、兆东市场等一批历史遗留问题；全力做好“三打两建”工作，打掉了一批欺行霸市、商业贿赂案件和制假售假窝点，社会秩序保持稳定；街道三防体系建设通过市、区的考核验收，三防应急管理能力进一步提升；加强安全生产、食品安全和消防工作，全面落实安全生产“一岗双责”制和消防工作“网格化”管理，稳步推进“全国安全社区”创建工作，工矿商贸企业事故死亡人数控制在考核指标范围内，没有发生重特大安全事故，整体安全形势保持稳定。
三是农村管理进一步规范。规范是硬手段。一年来，我们出台了《关于村“两委”成员管理的意见（试行）》、《关于进一步规范和创新农村集体资产管理交易平台工作的补充意见》等一系列规范农村管理的规章制度，全面完成了农村集体所有权证的登记发证工作，积极推进农村集体资产交易平台和农村财务网上监控平台建设。同时，按照9号文政策，加强对村组土地的统筹开发，出台了《区、街道与村（居）委会、村民小组联动土地合作改造方案》，促进多方联动，发展壮大农村集体经济，夯实农村发展基础。
四、加大投入，强化保障，民生事业有新发展
过去一年，我们投入了更多的资源去推动民生事业健康发展，着力构建和谐幸福__。
一是教育文化卫生事业繁荣发展。加大教育投入，有序推进“广东省教育强镇”复评工作，实施“一校一品”均衡特色教育，发展教育共同体；精神文化建设取得新成效，创建“五个有”、“五个一”文化服务体系，文体服务中心被评为“广东省特级文化站”，农家书屋建设全面推进；计生工作开展顺利，“2014__人口文化剪纸坊”挂牌成立，创新了生育文化宣传，荣获省人口计生宣传创新项目；积极开展卫生整治，做好国家卫生城市先进城区检查准备工作，全力做好了登革热防控工作。
二是社会保障投入和保障水平不断提高。全面做好住房、养老、医疗、就业、帮扶助学等保障工作。全面为辖区户籍80岁以上老人免费安装“平安钟”，新星分中心和大塘涌综合服务中心投入使用，居家养老服务工作跃上新台阶，被评为全国民政系统行风建设示范单位；升级改造了一批社区卫生服务站，社区卫生服务体系进一步完善；全力做好就业促进、“退管”和社保扩面工作，“广东省企业退休人员社会化管理服务示范点”创建工作通过省验收评估，失业率控制在3%以下；认真落实低保救助、帮扶救济、双拥优抚等工作。
五、内强管理，外树形象，效能建设有新提升
过去一年，我们用规章制度和管理打破了被动局面，规范了内部管理，调动了干部积极性，干部队伍的整体精神面貌焕然一新。
一是队伍建设进一步优化。实行归岗管理，进一步理顺了干部关系，开展了4次大范围的民主测评，打破了论资排辈，不拘一格选拔了一批想干事、敢干事、能干事、干成事的干部，积极探索调动干部积极性的激励机制，带顺带活了队伍。
二是效能建设进一步深入。完成了办公场所的整合提升，进一步降低了办公成本，方便了群众办事；改善了20个社区居委会行政服务中心的服务设施，为群众提供了更好的办事环境。结合大部制后的职能调整，深入推进行政审批制度改革，推动行政服务基层化前移。建立了领导干部挂钩联系企业工作机制，全面提高办事效率，主动为企业排忧解难，做好贴身跟踪服务。
三是党风廉政建设有新亮点。以创建“廉洁__”和两级纠风网络建设试点为契机，大胆创新，积极探索，全面加强街道制度建设和作风建设，全方位实现用制度管人、管财、管物，有效促进了纪律的强化、服务效率的提升、矛盾问题的稳控化解，强化了干部的“廉洁”和“服务”意识，为街道经济社会的发展提供了强有力的保障。
同时，扶贫工作顺利完成上级下达的任务，人大、政协、征兵、“双拥”、 关工委、 保密、外事侨务、统战、工青妇等工作都取得了较好的成绩。
回顾过去一年，我们克服了形势复杂多变带来的困难，积极理顺错综复杂的历史遗留问题，扭转了不利的发展局面，逐步找准了自身的定位，探索出了一条适合__街道发展的新路径，得到了社会各界和上级领导的广泛认同。我们深刻体会到：
（一）上级关心支持是前提。我们取得的成绩与区委区政府的正确领导和区各职能部门的大力支持分不开。区委区政府和各职能部门在__街道最困难的时期，主动关心支持__街道的发展，给予__街道改革创新的空间，坚定了我们发展的信心。
（二）激活了队伍是关键。通过激活队伍，凝聚了人心，全面调动了干部积极性，干部之间“团结、沟通、维护”，精神面貌焕然一新，形成了强大的合力和浓厚的干事氛围，大家主动要求发展，想做会干，公正敢管，树立了一种正气，才能够攻坚克难，把以前想做、不敢做、难于做的事一件一件做成了。
（三）观念的转变是根本。我们打破了固有思维的束缚，明确了“__街道是发展区”的定位，强调发展是首要任务，为可持续发展打开了思维空间和地理空间。
（四）建章立制是保障。我们修订完善了50多项规章制度，重新编印了《__街道规章制度及办事程序汇编》，各项规章制度能彼此衔接、相互协调，充分发挥整体效能，形成了以制度管人、管财、管事的良好局面，保障了各项事业的良性可持续发展。
（五）多方联动是动力。街道和上级部门，街道和村居、社会、企业以及街道干部之间能够联动发展，形成了多方联动，合作共赢的良好氛围。
成绩来之不易，在坚定信心的同时，我们也要清醒地看到，__街道的发展依然处于转型的关键时期，要走出全面协调、可持续的科学发展之路，还有很多困难和障碍需要去破解。一是干部观念还未完全转变，依然处于转型期，要防止反弹，要继续筑牢发展意识和主动意识；二是干部队伍的执行力和驾驭水平还要进一步加强；三是干部队伍的素质和统筹能力有待进一步提高，要加强干部培训，特别是要加强经济管理知识的培训；四是产业发展依然处于转型期，传统产业的优化提升和新兴产业的培育发展需要一个较长的过程；五是社会管理处于转型期，全方位的社会建设，新型社会管理秩序的建立，都需要不断摸索创新。这些都需要我们拿出更大的勇气，主动承担更大的责任，努力加以解决。
2014年工作计划
2014年是__街道大发展的关键一年，我们将在区委区政府的正确领导下，紧紧围绕“强中心”战略，按照“三年新提升、五年大跨越”的总体要求，确立“巩固、提升、突破”的工作思路，强化“六个意识”，做好“六个一批”，从配合工作向主动作为转变，以产业发展为中心，以城市升级为主线，以“三旧”改造为抓手，以活化机制为保障，不断改革创新，努力建设城市更美丽、产业更强劲、民生更幸福的__。
一、强化主动意识，进一步转变观念
观念是行动的先导。过去一年，我们树立了发展意识，积极配合市、区开展工作，取得了一定的业绩，区委区政府授予__街道集体突出贡献奖，这是上级对我们工作的肯定。去年的工作只是一个磨合和开始，新的一年，我们要用更大的决心，主动作为，牢固树立发展意识，全面调动干部队伍的积极性，从配合工作向主动作为转变，形成强大的合力和浓厚的干事氛围。
二、强化效率意识，抓好工作落实
逆水行舟，不进则退。__街道要加速发展，必须要进一步转变工作作风，强化执行力和工作效率，注重长短结合，做到短期见成效，长期可持续。
（一）干部队伍的工作作风要进一步转变，做到“想做会干，公正敢管”。要用心和投入，有公心、有良心，有斗志，敢担当，敢做事、能成事，提高执行力和工作效率。要认清__街道当前的形势和任务，增强服务意识，提升服务水平，强化务实高效理念，进一步加强政府绩效管理，实行服务承诺制和行政问责制，全力推进重点工作落实。要加大干部队伍的培训力度，积极探索干部激励机制，通过重大项目和重点工作来锻炼和培养一批干部。
（二）要注重长短结合，走可持续道路。在开展工作过程中，要紧紧围绕稳定与发展并重的指导思想，把握发展的节奏，同步推进社会管理与经济发展，根据阶段性的工作重点，注重长短结合、战略与战术相结合，既要努力完成一年见成效的工作，也要用心落实好三年出成果的任务，更要有勇气和毅力去开拓今后五年乃至十年的发展空间，做到短期见成效，长期可持续，一步一个脚印，踏实推进各项工作。
三、强化发展意识，抓好“六个一批”
发展是硬道理，产业是支撑一个地方持续发展的根本保证。要认真贯彻落实区委区政府提出的“镇街是发展主战场”的工作要求，按照“激活一批、引进一批、做大一批、理顺一批、动工一批，建成一批”的工作思路，强化发展意识，全面实施四大片区产业发展战略，实现四大片区的错位发展和融合发展。突出城北片区产业主战场的地位，重点发展主题产业园和产业综合体；突出旧城片区综合服务功能，提升居住环境和综合竞争力；突出东升片区比较优势，形成都市产业集聚地；突出季华片区总部集聚优势，打造总部经济和高端服务业。
（一）激活一批，固本强基
一是激活__街道沉淀的一批本土企业。经过多年的发展沉淀，__街道辖区范围内汇聚了一批优秀的本土企业，注重安商稳商强商工作，重新激活这批本土企业，树立企业信心，让企业加大在__的投入，实现产业转型升级，对__街道产业经济发展有着重要意义。激活本土的传统产业，关键是提升传统产业的核心竞争力。扶持发展一批龙头先进制造业企业，培育壮大支柱制造业产业集群和区域品牌，引导辖区企业退出低端制造业及生产环节，促进产业结构从工艺性产业链条集聚向价值性、服务性产业链条集聚转变，逐步形成传统产业的竞争优势。例如引导童服企业从生产加工向研发、设计、创意、营销等环节转型，引导童服企业树立品牌意识；鼓励、引导、支持海天、汇源通、2014农商行等本土企业在__街道建立总部。
二是激活村组的土地和旧物业。农村是发展的新空间，要坚持9号文的精神，积极支持农村“三旧改造”，多方联动，充分利用《区、街道与村（居）、村民 小组联动土地合作改造方案》，调动村组的积极性，把农村的土地存量释放出来。加强对村组土地的统筹力度，引导村组在土地开发中转变旧有的“房地产改造”模式，发展产业载体，培育长期的、有效益的、可增值的物业，实现农村集体资产提质、增值，实现辖区环境、村组收益可持续、政府税源可持续的多赢局面。
三是激活街道的文化资源。__拥有其他区域无法比拟的文化优势和资源，要全面激活这些沉淀在__的深厚文化资产资源，结合正在推进的仁寿寺、梁园、中山公园改造提升项目、岭南新天地项目、升平片区改造、南浦村片区改造、道路优化提升等重点工作，将散落在老城区的这些珍珠擦亮、串起来，实现点、线、面结合，建设国家5A级历史文化旅游景区，将景区变成旅游的地方，把人留住，让四海宾朋、八方来客来2014能有地方玩一天，住上一晚，形成独具特色、别具魅力、古今交融的岭南人文 工商主动脉，岭南文化的根和魂所在，提升区域核心竞争力和中心价值，成为城市升级强有力的支撑。
（二）引进一批，带动发展
引什么样的企业、怎么引，事关引进工作的成败。一是要加强招商引资力度，实施重点项目带动发展的战略，全力以赴争取富力、华润、方圆等优质企业进驻__街道发展。优先引进适合街道发展的现代服务业和战略性新兴产业，积极发展都市型产业，重点塑造__街道商业、现代服务业、总部经济和都市型产业四大品牌。二是要强化专业招商队伍建设，注重产业链招商、品牌招商和服务招商，加强招商引资信息网络建设，建立与市、区招商部门的对接机制，进一步完善招商引资考核奖励机制。
（三）做大一批，盘活国资
新的一年，我们要把加大公有资产改革力度作为一项重要工作来抓，认真学习区“大国资、全覆盖”的工作经验，加大与区公资的沟通与合作，全面理顺街道的公有资产关系，改变目前公有资产相对分散的管理模式，按照固化理顺现有部分资产和成立新公司强化开拓运作的总体思路，全面整合提升，构建新的公资运营和监管新体系，提升公有资产的开拓运作能力和水平，做大做强一批公有资产，强化公有资产的“造血”功能，为城市升级、产业提升提供强有力的资金保障。
（四）理顺一批，规范管理
一是理顺一批历史遗留问题，拿出敢于碰硬的勇气，继续以班子成员和各职能部门分工包案，分步分批妥善处理一批突出的历史遗留问题，维护社会稳定，创造发展的良好环境；二是理顺一批违法用地、违法建筑行为，对存在的“两违”行为进行全面梳理，对符合办证条件的迅速办好手续，对不符合条件的，严格执法，坚决予以拆除，坚决刹住违法新建、改建、扩建、抢建不正之风，确保辖区范围内土地空间的可持续发展。同时，要认真思考如何发挥公有资产在“两违”整治过程中的作用。三是理顺农村人、财、物的管理。坚持用好农村“两个平台”，全面实现农村管理制度化、规范化、透明化。
（五）动工一批，增强后劲
一是要强化服务保障。开辟绿色通道，简化、提升服务和办事流程，提高办事效率，打造一个公正、公平、公信的办事环境，加快已签约项目尽快落地动工。二是要强化资金保障。要增强公有资产的“造血”功能，坚持多渠道融资，确保重大项目建设资金需要。
（六）建成一批，做大增量
一是要责任到人。继续坚持领导干部挂钩联系重点产业项目的做法，坚持责任推进，对重点项目，责任到人，限时完成，全力以赴抓落实。二是要目标推进。落实工期倒排制度，每个项目都有明确的开工、竣工时间和具体推进计划，把项目建设任务分解到每天，具体到每个环节、部位。三是要完善奖惩机制。要在重大项目建设上大胆突破创新，探索建立激励机制，谁敢于担当大项目就扶持谁，谁能够做成大项目就奖励谁。加大效能检查力度，谁办事拖拉、推委就处理谁。
四、强化中心意识，提升环境竞争力
在“强中心”战略中，__街道的功能定位是“一老一新”中的“一老”，我们要加强跨区域合作，与周边地区形成错位互动发展。作为禅南合作的窗口，我们要进一步强化中心意识，加强与南海桂城、罗村等周边地区在道路交通、公用事业、城市管理、产业发展、文化旅游等方面的互动合作，融入区域一体化的发展新格局，携手共建“强中心”。
（一）抓好城市功能区建设。充分把握季华路快速化改造、魁奇路东延线启动的重大发展机遇，加快季华商务区的建设，尽快形成服务辐射全市的总部经济和生产业集聚区。谋划好城北的产业布局，充分考虑未来城际轨道接入2014火车站对该区域发展的带动作用，借中山公园改造提升、2014水道老城段景观提升和火车站改造提升，优化提升区域的环境，逐步建成高水平的产业功能区。继续实施商业振兴计划，全面推动大__商圈建设，不断完善功能，加快建成具有旅游、文化、商业、生活、办公等综合服务功能的中心城区。通过三大优势互补的功能区建设，全面提升区域综合服务功能，增强服务全市经济的能力。
（二）抓好老城区道路和景观提升。要通过道路改造，顺畅交通，加强对外连接，把我们的服务功能向外辐射。做好准备全力配合季华路快速化改造，加快研究同济东路东延线连通桂澜路，进一步优化区内和区外路网。要结合深厚的历史文化元素，扎实推进实施好__东华里片区、升平片区、仁寿寺、中山公园、南浦片区等重大改造提升项目，打造独具岭南风貌的历史文化街区。积极借鉴台湾禅寺和佛陀纪念馆的成功经验，做好仁寿寺扩建提升工作，同时，将仁寿寺与__、东华里、梁园等连成一体，组成城市中心与标志点，打造5A级历史文化景区，做成2014的根和魂所在地。
（三）抓好中心城区沿街景观综合整治。该项工作近期新增列入市城市升级三年行动计划，要按时间进度做好铺排。景观整治要结合道路改造提升和商业发展需要，创新思路，继续尝试建临时商铺、政企联动建设模式等经验做法，做出__的特色。
（四）抓好水环境整治。按照进度计划，加快资金申请和建设进度，加快推进截污工程和活化水资源项目，加紧督促镇安污水处理厂三期工程减排项目竣工验收，严把环保关，尽快完成汾江河污染企业搬迁或强制整治任务。
五、强化服务意识，切实改善民生
要继续强化服务意识，加强管理服务和创新，切实改善民生，保持社会稳定。
（一）抓好企业服务。要树立服务就是生产力的理念，进一步增强服务意识，充分发挥好领导干部挂钩联系企业制度的作用，更加积极主动地做好企业服务，做足沟通，主动为企业排忧解难，真真正正把办事效率提上去，营造“亲商、稳商、扶商、富商”的良好商业氛围。在注重引入优质大项目的同时，大力支持本地传统优势企业和科技型创新企业的发展壮大，营造良好的企业发展环境。
（二）抓好城市管理。继续把城市管理与“创文”工作结合起来抓，进一步理顺管理体制。继续探索长效管理机制，积极推广“大综治、大城管”管理模式，优化部门联动机制，充分调动村（居）的工作积极性，高标准全面加强城市管理，重点加强对辖区内街巷、拆迁区域、市场的城市管理工作。做好市政、园林等职能下放对接工作，防止工作脱节。健全政府组织指导，城管依法执法，村居、商家、社会单位自治管理的“城市管理N包”责任制，突出做好城市“窗口”路段的绿化和景观提升工作，搞好市容环境卫生。
（三）抓好农村管理。要进一步规范农村管理，不仅要加强对村的管理，也要将管理延伸到村民小组。通过不断完善农村“两个平台”建设，加强集体资产交易与流转的规范管理，健全监督机制。进一步深化村务公开和财务公开，确保村级和村民小组两级公共权力阳光规范运行，切实解决好村民不明不白、村组干部不清不白的问题，有效化解农村的社会矛盾，保障农村的良性可持续发展。
（四）抓好社会稳定。继续推进“平安__”等项目建设，不断完善“大综治”工作格局，落实社会治安综合治理领导责任制，全面构建社会立体防控网络，将公安专业力量和群防群治等社会力量紧密结合，将人防和技防相结合，提高路面见警率，严厉打击违法犯罪活动，增强群众的安全感，确保社会治安大局稳定。全面开展平安村居建设，实现100%全覆盖。加大劳动执法力度，加强对劳资纠纷突发事件的预防和监控，把不稳定因素苗头消灭在萌芽状态。继续加强食品安全和安全生产工作，全面推进“全国安全社区”建设，进一步促进街道安全生产形势持续稳定好转。继续加强“三打两建”工作，着 力加强长效机制建设，建立良好社会秩序。
（五）抓好民生事业。民生事业关乎民众的生存、生活和发展。我们要继续加大投入，让发展的成果更多地惠及民众，努力建设“幸福美好__”。重点要抓好十项工作：一是继续探索特色办学，推行教育共同体，促进教育优质均衡发展，推动教育进社区，发挥教育对社会发展的推动作用；二是利用中心城区优质医疗卫生资源聚集的优势，大力支持医疗卫生事业发展，打造特色品牌医院；三是完善公共文化服务体系，打造特色鲜明的文化活动品牌；四是抓“社保扩面”工作，扩大城乡居民社会养老保险覆盖面；五是加大对困难群体的帮扶力度，扎实推进优抚双拥、老龄、残疾人工作；六是抓好保障房建设，健全住房保障制度；七是重视居家养老服务，加快长者康龄公寓建设进度，打造居家养老服务品牌，打造全国一流水平的居家养老服务中心；八是强化社区就业信息网络建设和“退管”服务，争创省级充分就业星级社区和省级“退管”工作示范单位；九是加强关爱妇女儿童工作，维护好劳动者的合法权益；十是切实抓好基层三防体系建设，确保辖区村（居）顺利通过检查验收，提升基层防灾减灾能力。
