引论：我们为您整理了13篇乡镇计生办工作计划范文，供您借鉴以丰富您的创作。它们是您写作时的宝贵资源，期望它们能够激发您的创作灵感，让您的文章更具深度。
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二、宣传工作
在“婚育新风进万家”的大形势下，进一步贯彻落实好哈市提出的“冰城甘霖”进万家的宣传活动。在此同时，开展好“7.11”世界人口日的宣传活动，把人口发展的趋势、形势密切同现实生活结合在一起。通过一系列的宣传活动和走访入户工作，要达到群众对人口和计划生育工作相关知识、信息知晓率达90%以上，各类宣传品、单入户率达98%以上。宣传外环境（标语、宣传牌、匾等）建设率达90%。要让群众对人口和计划生育工作宣传满意度达90%以上。
三、统计方面
统计工作是整个计生办工作的重中之重，每月、每季都要上报一些相关数据，还有各村的出生、孕情、节育措施和妇检等方面的数字情况，这就要求统计工作要及时、准确地报告。同时，对计生信息管理录入方面及新出生人口性别比方面都要花大气力调查录入准确，绝不能有错报、错录、漏报、漏录的现象发生。同时这也对各村服务室主任工作提出更高、更新的要求。
四、法规方面
按照上级的指示要求，计划生育依法行政合格率达90%，我多年来一直保持着合格率90%的指标，今年仍然要作出努力，继续保持乃至提高90%的合格率，努力工作，做好工作，力争没有政策外生育，能够向100%的目标迈进。
五、流动人口
今年要对全镇的人口进行排查、摸底，对流进、流出人员登记造册，对外来人员的婚育证明继续保持核发率、查验率95%的指标，对流动人口均等服务率达到100%；同时，把国家和省流动人口信息反馈“PADIS”平台利用好，做到提高反馈率达100%。
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二、各项工作落实情况
（一）综合治理出生人口性别比偏高问题的工作情况。为了做好我乡综合治理出生人口性别比偏高问题工作，我乡与四个责任单位签订了人口与计划生育综合治理性别比偏高问题目标管理责任书，制定了各项工作制度，严格执行《“两禁”条例》，加强b超和终止妊娠手术管理，每季度进行一次打击“两禁”清理清查，加强计生办与卫生院的协调配合，定期沟通和通报有关出生人口信息。
（二）流动人口计划生育工作综合治理情况。我乡与四个责任单位、七所八站签订流动人口计划生育目标管理责任书，严格依照《省人口与计划生育条例》以及《流动人口计划生育管理和服务工作若干决定》，按季度做好我乡流动人口计划生育的清理检查工作，对流动人口进行全面清查登记。对未办理婚育服务证的流动已婚育龄妇女，告知其补办婚育证。
（三）计划生育工作机构人员配备和工作开展情况。成立了以乡党委书记为组长，统筹乡人口与计划生育工作，乡长、分管计生副乡长为副组长，具体负责乡计生工作的部署和安排，乡计生专干、计生电脑信息管理员、村计生员为主要成员，每月组织召开一次计生工作专题例会，以例会的形式传达有关文件精神以及业务培训，上报每月的计生信息情况。
（四）经费投入情况。为了确保我乡计划生育工作顺利进行，我乡上半年计划生育经费共投入27870元。
（五）落实计划生育利益导向政策和“两证同时发放”工作情况。我乡贯彻落实省“两证同时发放”政策，与乡民政办协同办公，目前已办理3对新婚夫妇的两证同时发放。
（六）开展国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血基因筛诊服务进展情况、实验室质量控制情况。为做好地贫筛查工作，我乡及时制定免费孕前优生健康检查项目工作实施方案，召开乡全体干部、村三级干部动员会，广泛宣传。根据县计生服务站提前通知的约定日期和参检人数，负责组织当日的参检对象参检，发放《县免费孕前优生健康检查服务卡》，并协调好交通工具，全程引导参检对象当日完成项目规定内容的各项检查。
三、存在问题
1.长效避孕节育措施落实进度缓慢。
2.村计生业务规范化建设还有一定差距，村计生员材料归档不够规范。
3.截至目前为止，地贫筛查工作还处在宣传阶段，进度缓慢。
四、下一步工作计划
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2.加强宣传力度，2018年春节前夕，利用返乡潮的有利时机，大力宣传计生法律法规、孕前优生优育、孕期保健知识。共发放相关宣传资料 60余份，宣传品50件。接受咨询50人次。大大提高育龄群众对计生政策的知晓率。
3.至现在，共办理一胎生育登记卡69个、二胎生育登记卡 56个，流动人口婚育证明4个，强化服务意识，对待办事人员亲切热情，落实好各项便民措施，办证准确率100%。
4.在性别比治理方面，我们实行包保责任制，明确目标，责任到人，建立孕情跟踪台账，及时掌握孕情，严肃处理“两非”案件，对需做引流产的群众，一严格审查各种资料，二是详细的询问相关情况。对确需引流产的，及时出具了相关手续，至目前，审批了6例。性别比为107：:100 。
5.落实好相关政策。3月底，完成了独生子女奖励扶助对象的摸底、调查、上报工作，上报奖扶对象16人，阳光助学对象1人，5月底，有3名农村二女不再生育和农村独生子女中考生通过加分审核。
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1、提高认识，增强计生工作的主动性和责任感。计划生育工作是一项关系到国家根本利益和长远利益的基本国策，各地各校务必要从提高党的执政能力的高度来认识加强当前人口与计划生育工作的重要性、长期性，进一步增强做好计划生育工作的主动性和责任感，把计划生育工作摆上学校工作重要议事日程，作为全系统的一项重要工作来抓。
2、加强领导，强化计划生育的工作责任。各学区主任、学校校长作为计划生育工作的第一责任人，要亲自抓，负总责。各学区、学校要确定一名分管领导具体负责计划生育工作，并指定一名责任较高、责任心较强的女干部作为计生专干，进一步明确计生工作职责，强化计生工作责任。各学区、学校要与各乡镇计生办、县教育局计生办建立定期联系制度（每年不少于4次），及时了解情况，掌握信息。
3、加强宣传，营造良好的计划生育氛围。各学区、学校要定期或不定期地召开计生例会（全年至少4次），并有会议记录；要通过生动活泼、形式多样的宣传教育活动把计生政策宣传到每一位教职员工；要综合利用宣传橱窗、墙报板报等多种宣传渠道，开展计划生育的宣传，积极营造浓厚的计划生育氛围。
4、加强教育，切实提高中小学生的计生意识。各中小学、职业学校要在小学高年级以上学生中扎实开展卫生健康教育、青春期教育、人口与计划生育教育。要上好《人口理论教育》和《青春期教育课》课程，确保每年不少于4节（次）的人口与计划生育知识（或卫生健康知识）讲座或常识课，并且做到有教材、有师资、有教案、有课程设置、有考卷、有成绩登记。广大教师要将计生知识渗透到各学科教学之中，使广大青少年能受到经常性的计生教育。
二、强化请假审批手续，进一步完善教职工请销假制度。
各学区、学校领导要认真执行教职员工考勤制度，严格审批请假手续，堵塞女干部、女职工在请假期间的计划外生育漏洞。凡出现违反规定私自批假或对旷工、旷课连续十五天以上不及时上报造成不良后果的将严肃追究单位第一责任人和相关负责人的责任。凡是请长假（病假、长期病休、事假、探亲假、脱产进修等）一个月或连续累计一个月及以上和办理勤工俭学的女教职工，学区、学校都必须严格履行以下手续：
1、对请病假两周以上的女教职工（含办理长期病休）必须提供县级以上医院的疾病证明书和最近一次的环孕检证明。在病假期间学校要负责派人探望，了解有关情况并做好登记，负责探望的人要签名，请假期限一到学校要及时督促到岗。如发现有弄虚作假或计生问题，要及时上报或到当地计生服务站作孕情检查，学校不得隐瞒不报。
2、对年龄在45周岁以下的已婚育妇请事假、出国探亲假一个月以上和办理脱产进修、勤工俭学的必须要先做有效的（户口所在地计生服务站）孕情检查，证明确实无孕并且与学校签订好计生承诺书，写明联系地址和联系电话后，才给予审批请假手续，否则，出现计生问题将追究学校领导责任。
3．所有女教职工请假两周以上都要经学区、学校计生干部审核签名。所有准假的育龄妇女要按时回来参加每年3次的环孕检工作，逾期不返回环孕检的，按有关规定处理。
三、完善计划生育工作制度，切实抓好计划生育工作管理。
1、落实计生工作月报制度。各学校、学区负责人、分管领导和计生专干必须及时掌握本单位教职工的婚姻、生育、节育、环孕检等动态信息。要建立计生对象档案和育龄妇女的管理资料及环孕检工作记录，做到不错登、不漏登、不弄虚作假。各学区、直属学校每月5日要用电子邮件形式向县教育局计生办报送计生月报表。县教育局原则上每季度第一个月5日召开一次计生工作例会，各学区、直属学校要将计划生育上季度情况、计生对象名册及有关婚姻、生育、节育、环孕检证件上报县教育局计生办核查。
2、落实计生工作责任制。县教育局每年与学区、直属学校，各学区与乡镇中小学签订人口与计划生育工作责任书，校长与教师签订责任书，做到齐抓共管，层层落实。凡不能认真落实计生责任的学校，将直接追究学校负责人责任；凡计生工作出现失误而影响全局计划生育工作的学校校长，年度考核直接确定为不合格或予以免职。
3、健全临时工、代课教师的计生管理制度。各级各类学校聘请的三个月以上的代课教师、临时工必须出具身份证、暂住证、计划生育（婚姻）证明。学校不能聘请违反计划生育政策的人员在学校工作，所聘请的三个月以上的临时工、代课教师要纳入学校计生管理范围，对不服从计生管理的临时工、代课教师要给予解聘或辞退。
4、落实幼儿园、小学新生入学管理制度。幼儿园、小学新生必须凭户口本或派出所出具的户籍证明方可入学，如不能出具户籍证明，幼儿园、学校须另行登记造册，并及时上报所在地乡镇政府，在学龄儿童入学时凭户口本登记学生家庭人口情况，并按照县计生部门统一要求将登记结果及时上报所在地乡镇政府，以配合乡镇加强综合管理。
5、健全教职工计划生育档案台帐管理制度。各学区、学校要做好相关资料档案的建立和规范工作，做到计生工作档案齐全，台帐美观。主要台帐包括：计生工作文件政策、计生工作组织机构、计生工作计划、计生工作责任书、计生工作合同书、计生工作宣传教育材料、教职工请假审批表、教职工计划生育情况登记表、未婚男女青年登记表、已婚未育夫妇登记表、已婚生育夫妇登记表、环孕检对象情况登记表、计生工作月报表、季报表、年报表、小学（幼儿园）新生入学情况登记表等。
四、狠抓计生关键环节，坚决落实计生工作各项措施。
1、严格把好晚婚晚育年龄和婚后生育关。学校教职工必须依法登记结婚，按规定依法批准生育。办理结婚证、准生证必须先报学校审核备案，确保新婚办证率、持证生育率达100%。提倡教职工实行晚婚晚育。晚婚年龄为：男25周岁，女23周岁后结婚为晚婚。晚育年龄为：①夫妻双方晚婚后怀孕生育；②女方达二十四周岁以上生育；③男方达三十周岁以上生育。学校青年男女教职工在结婚登记后七天之内必须主动向学校计生专干报告，必须及时纳入学校计生管理，不得不报或迟报。
2、严格抓好已婚育龄妇女的环孕检工作。①已婚未育，已生育一个子女、生育两孩及以上未落实结扎手续的女教职工和男教职工配偶，女方年龄在40周岁及以下的都要参加环孕检工作。②长期病休、脱产进修、勤工俭学、外出考察学习人员都要按时参加环孕检工作。③已婚育妇或男教职工配偶外出不在本县的，必须回户籍所在地计生服务站或到现居住地县级以上计生技术服务机构或县级以上医疗卫生机构参加环孕检。凡到现居住地所在县计生服务站或医疗卫生机构参检的，要一年三次将现居住地县级以上计生服务机构或医疗卫生机构出具的有效证明寄回现在单位（关系挂县教育局人才服务部的寄县教育局人才服务部）。并根据实际需要，每年至少一次回来接受单位目测。④环孕检每年2月、6月、10月各1次，共3次。⑤环孕检工作由学校根据所在乡镇的统一安排部署，与当地计生服务站联系后通知有关对象，学区、学校计生干部要负责督促到位。⑥环孕检对象一律凭《生殖健康服务证》或《环孕检证》、《结婚证》、《身份证》在规定时间内到户籍所在地乡镇计生服务站接受检查。⑦每次环孕检结束后，所在学校要将环孕检情况（已参检人员和未参检人员名单，并附已参检人员计划生育技术服务证明单）报户籍所在地乡镇计生办和学区、县教育局计生办。⑧要加强对未到站环孕检对象的分析与管理。各学区、学校对确实无法到站的环孕检对象，须列出名单，标明其具体去向，联系方式，未到站原因，并将名单分别于3月1日、7月1日、11月1日前以电子邮件发送至县教育局计生办。⑨对不按照规定参加环孕检的育龄女教职工和男教职工不按时提供配偶环孕检证明的，要采取经济、行政等措施，强制其接受环孕检管理，确保环孕检到位率达到100%。通过加强计划生育工作管理，确保教育系统出生人口政策符合率、综合避孕节育率、独生子女父母光荣证领取率100%，杜绝早婚早育、计划外生育现象发生，使全体教职工在全县计生工作中都能起到表率作用。
3、切实做好长效避孕节育措施工作。①已婚育的女教职工和男教职工配偶育后必须要落实长效避孕节育措施，其中一孩生育满90天必须马上落实放环措施，经批准的二孩生育满30天必须落实结扎措施，长效避孕节育措施落实率要达100%。②凡是落实放环和结扎的对象，各学校要向乡镇计生办、学区、县教育局计生办出具节育手术证明。乡镇计生办一律凭施术单位出具的节育手术证明归档，并输入育龄妇女信息库，无有效证明备案的视为未落实。③因患有节育手术相对禁忌症需要缓放、缓扎的对象，应向户籍所在地计生办、县教育局计生办提供有开展节育手术的县计生指导站（乡镇计生服务站）出具的有效证明归档备查（其中缓扎证明必须由县计生指导站或龙港镇计生服务站出具）。④因患有节育手术绝对禁忌症需要采取其他避孕方法的对象，一要向户籍所在乡镇计生办和县教育局计生办提供有开展节育手术的县计生指导站（乡镇计生服务站）出具的有效证明（其中结扎禁忌症证明必须由县计生指导站或龙港镇计生服务站出具）；二要与学校、乡镇计生办签订实行避孕方法知情选择协议；三要接受乡镇计划生育服务人员进行的避孕方法知情选择初选药具知识宣传培训、知识测试、健康体检。避孕方法知情选择初选药具的对象档案应包括计生技术服务的有效证明、宣传培训记录、测试卷、健康体检表、知情选择协议书等五项内容，以上各项内容必须由学校审核后交乡镇计生办和学区、县教育局计生办备查。
五、强化计生导向机制，认真落实计生奖励优惠政策。
按照国家、省、市、县制定的计划生育奖励扶助政策，切实加大计生工作奖励、优惠、优先政策的落实和兑现力度。
1、落实独生子女奖励制度。凡已领取《独生子女父母光荣证》并落实长效避孕节育措施的夫妻，每年发给不低于200元的奖励费。双职工的奖励费由夫妻所在单位各发一半；单职工的由属干部、职工所在单位发给全数，直至子女满14周岁止。
2、落实晚婚晚育政策。自觉实行晚婚的干部、职工婚假为十五日；实行晚育后在规定时间内自觉落实长效避孕节育措施放环手术且已领取《独生子女父母光荣证》的女方产假增加30天，男方护理假7天，婚假、产假、护理假期间，工资照发，不影响晋升。女方产假期满，抚育婴儿有困难的，经本人申请，可给予6个月的哺乳假，工资按照本人基本工资的80%发放，不影响晋级、调整工资，并计算工龄。
六、建立计划生育考核制度，坚决实行计生“一票否决”。
1、县教育局制定出台《**县教育系统人口与计划生育考核办法》，每年12月份对各学区、直属学校进行计生工作年度考核，各学区组织对乡镇中小学进行考核，对计划生育工作管理规范，考核结果优秀的单位和个人予以通报表彰。经考核综合评定，成绩较差，未完成目标管理责任的学区、学校给予黄牌警告或“一票否决”。
2、有下列情形之一的，给予有关学区、学校通报批评，并实行“一票否决”。
（一）未完成计生目标管理责任，考核未达标的；
（二）不履行人口与计划生育工作职责，造成严重后果的；
（三）单位教职工出现违法生育情况的；
（四）在人口和计划生育中，有严重弄虚作假行为，违法乱纪，造成不良后果的。
凡被“一票否决”的作以下处理：
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计生档案工作的主要作用
计生档案是计生部门的基础性工作。社会的发展，人类的进步，现代化建设的腾飞，都离不开档案和档案工作，凡是有人类活动的地方都有档案，都有档案工作，特别是社会已进入了信息时代，更是如此。档案对研究历史、认识社会、指导工作具有重要的凭证和参考作用。所谓计生档案，就是计生部门在进行各项职能活动时形成的全部档案的总和。档案工作就是负责管理档案专门业务，即在统一管理计生档案的原则上，建立专门档案制度，科学地管理这些档案，以便于利用。作为记述和反映计生工作活动的计生档案，既可以为单位领导者提供决策依据，又可以为档案利用者了解国家各项方针政策提供帮助，还能为制订计划，开展今后工作，处理问题提供可靠的参考材料。在计生工作活动中，无论是全国性的人口普查、人口统计的数字调查、计生人员工资调整，还是行政执法工作的深入开展、基建工程的规本文由收集整理划与实施、计划生育队伍的建设与整训、计划生育经费的管理、再生育人员调查、奖励扶助对象的奖金发放等都离不开档案，如果档案资料不齐全，不准确，就会影响以至延缓这些工作的正常开展。特别是领受新任务，制订新的工作计划，或遇到新问题，出现新情况，需要做出正确的决策时，档案的参考和借鉴作用更不可缺少。档案的信息作用越来越被人们所认识，所重视。计生档案是计生工作中一个不可缺少的重要组成部分，是其它工作所不能替代的，已成为计生部门管理工作中不可缺少的一项基础性工作。
计生档案也在创造价值和效益。计生档案除直接记述和反映计生工作活动外，还能创造出经济效益和社会效益。因为档案工作人员每年都要为单位的各项工作提供大量的文件、资料、信息，为利用者避免了重复劳动，节约了时间，间接产生了经济效益和社会效益。
计生档案是不可再生的宝贵财富。计生档案真实地记录了机关的行政管理、计生各项工作的全过程，凝聚着计生管理的成功经验，是全体人员辛勤劳动和智慧的结晶，它作为计生工作的重要组成部分，既具有现实作用也具有长远作用。因为计生事业需要一代一代地继承和发展，各项工作也要一代一代地往下传。社会活动不停止，档案工作就不会停止。其它财富，损坏了可以补偿，档案损失了，却无法弥补。因此，我们不仅享有利用前人积累的档案财富的权力，更有继续为后人积累和增加财富的义务，这是事业的需要，也是对历史负责的表现。
计生档案工作的规范化
系统网络化。计生档案工作是计划生育工作的重要组成部分。要充分认识做好档案工作的重要性，把档案工作作为一项重要工作内容，明确专人，落实责任，加强管理，实现计生档案工作管理系统网络化。
实现系统网络化，能够有效地保证工作的正常运转。要做到上边一根针，下边千条线，线不断，针不软。作为“司令部”的人口和计划生育档案管理领导小组，这是工作的针，人口计生局各科室具体承担着计划生育工作的各项任务，汇集着八面来风，是“针眼”，是关键，乡镇和行政村基层各业务部门、科室建立专兼职结合的工作小组，责任到人，形成一根纵向线。同时，这些纵向线并非完全孤立，毫不相干，除对上负责外，还要相互影响，相互作用，相互监督，相互制约。这个体系要横到边，纵到底，配合联动，形成网络。这个网络既是计划生育工作的基本体系，同时也是计划生育档案收集、管理的系统体系。另外，要定期对这些专兼职档案员进行业务培训，使其熟悉档案业务，经考核合格后，发放上岗证。实践证明，完整的领导机构，过硬的工作队伍和健全的基层网络，是做好新形势下计生档案工作的重要基础。
职责明确化。档案管理人员的职责，就是要维护档案的完整与安全。这既是档案保管工作的基本任务，也是档案保管工作的目的。档案保管工作的具体任务就是做到不坏、不丢、不散、不乱。档案保管人员要持之以恒，时刻警惕，防止档案的损坏，确保档案的安全，为档案
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工作提供物质基础。
工作制度化。人口计生工作十分繁杂，区人口计生局和各乡镇、村级计生办以及各级计生服务站要经常接触为数众多的相关生育人群。计划生育的重要工作之一是进行计生技术服务工作，任务是为社会提供计生技术服务。在这种情况下，就需要制定一套完整的制度来规范约束。根据多年工作的实践经验，这些制度应包括以下五个方面。一是对专兼职档案员实行月初评季考核年奖惩制度。二是计生档案收集、上报、整理、存档应做到规范，要根据上级业务部门的统一要求，按照严格的标准，进行操作。三是实行定期谈话制度。专兼职档案人员要定期与服务对象谈话，取得工作主动权。四是实行计划生育项目检查治疗登记制度，为各级计生服务站以及医院的b超室、x光室、手术室、妇产科等相关科室专门配备专用检查登记簿，把第一手资料全部统计起来。五是实行档案收集整理专业时间制度，规定各科室下班前要收集归档当日的资料，每月上报一次档案材料。另外，还要制定一些辅助制度，依次保证上述各项制度的落实。只有严格有关规章制度，才能确保档案完整安全。
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一、2004年度全县人口和计划生育工作回顾
2004年度，县委、县政府高度重视人口和计划生育工作，各级各部门齐抓共管、综合治理，县、乡计划生育部门理清了工作思路、突出了工作重点、强化了保证措施，使我县人口和计划生育工作继续保持了较好的发展势头。根据统计报表和抽样调查结果，预计全年人口出生率为8.36‰，自然增长率为3.47‰，计划生育率为99.39%，综合节育率为94.81%，国家、省结案率为100%，稳定低生育水平工作取得了一定成效。主要做了以下几个方面的工作：
〈一〉狠抓计划生育宣传教育工作
一是突出抓了“双节”期间的宣传教育活动。“双节”期间，县计生委聘请高翘队、锣鼓队、铜器队、离退休干部秧歌队等进行了游行踩街活动，在县城体育场举办了计划生育文艺专场演出；组织民间艺术表演队在县城和附近乡镇进行巡回演出，组织民间艺人组成两个演出小分队、排练涉及计划生育的文艺节目到八个乡镇、行政村进行了巡回演出。双节宣传期间，城关、闫庄、纸房等乡镇做了大量工作。
二是加大了环境宣传和生育文化大院建设力度。全年建成大型计划生育公益广告宣传牌37个、面积近3000平方米，新刷、刷新标语口号2168条，建成生育文化大院37个，初步形成了内外（内：生育文化大院和人口学校建设；外：户外环境宣传）结合的宣传教育新格局。特别是生育文化大院“小天地包含大世界”，集政策法规、避孕节育、优生优育、妇幼保健、科技知识、致富信息于一体，融趣味性、知识性、大众化为一院，使群众在培训、康检、开会的空闲时间能够接受到新型婚育观念、生殖健康知识、科技致富信息的教育。这方面，纸房、大章、旧县、木植街、车村等乡镇为我县争了光，省、市计生委领导多次到这些乡镇参观考察，并给予了高度评价。
〈二〉召开工作会议，理清工作思路，强化工作措施
县计生委于2004年2月23日提前召开系统工作会议，县委、县政府于3月3日召开年度工作会议，理清了工作思路、明确了工作任务、强化了工作措施，并对有关单位和个人进行了奖惩兑现。根据全市2004年“四抓四强化五突破”的工作思路，县计生委把我县2004年人口和计划生育工作思路确定为“叫响三大主题、狠抓十项工作、实现一个目标”。各乡镇围绕既定的工作思路抓重点、举亮点，做了大量工作。城关、纸房狠抓了宣传教育工作；木植街、纸房、大章、旧县的环境宣传和生育文化大院建设搞的有声有色；旧县、车村镇的村级计划生育宣传技术室建设标准高、内容全、作用发挥好；田湖镇在两次集中服务活动中声势大、效果好；饭坡、旧县、白河的技术优质服务工作脚踏实地，受到群众好评；纸房、大章、饭坡的计算机信息台帐成为我县的亮点等。
〈三〉大张旗鼓地开展了春、秋计划生育集中服务活动
在县委、县政府的统一部署下，各乡镇大员上阵，强化措施；计生领导小组成员单位积极参与，大力配合。全年共完成四项手术6504例，其中引产993例，流产1324例，结扎2348例（其中纯女户结扎221例），上环1839例，有效地提高了避孕措施落实率，确保了低生育水平的稳定。两次集中服务活动直接减少计划外出生2317人，相当于一个较大规模的行政村，其具体概念就是能够让我县2004年度人口出生率和自然增长率下降4.3个千分点，这是一个来之不易的数字，也是2004年度计划生育系统做的最实、效果最好的一件事情，这里面凝聚着在座各位的心血和汗水。
〈四〉建成新计划生育服务大楼，在全县公开招录了14名计划生育技术服务人员
投资280万元建成计划生育技术服务站新办公楼，并于2005年3月1日正式投入使用。同时，根据我县县站技术服务人员少、素质低、年龄偏大的状况，报请县委、县政府同意，县人事局、计生委联合在全县公开招录了14名计划生育技术服务人员，充实了县站技术服务队伍。通过基础设施建设和技术服务队伍的加强，初步形成了以“县站为龙头、乡所为依托、村室为网底、育龄群众为重点”的计划生育技术服务网络，具备了为广大育龄妇女提供全方位避孕节育、生殖健康、咨询服务的能力。
〈五〉深入开展了技术优质服务工作
为搞好计划生育优质服务县创建活动，我们于年初提出了“人性化服务、零距离接触”的工作理念，在搞好“三大工程”的同时，扎实推进妇女病普查普治活动，深入开展随访服务，有效地推动了人口和计划生育工作的深入开展，拉近了与群众的距离。全年共对107个行政村的28418名已婚育龄妇女进行了妇女病普查，普查率达到88%，共查出患子宫肌瘤（癌）等重大疾病497人，其它疾病14061人，患病率为55.07%。
〈六〉在全市率先启动计划生育计算机信息台帐
为充分利用计算机信息为人口和计划生育管理和服务工作服务，提高计算机应用水平和工作效率，于3月份启动了计划生育计算机信息台帐。把信息台帐分为管理类（避孕节育措施管理台帐、康检工作管理台帐、人口计划管理台帐、流动人口管理台帐、三结合管理台帐、报表管理台帐）和服务类（“五期教育”信息服务台帐、妇科病普查信息服务台帐、随访人员信息服务台帐）两类，要求乡镇微机管理员按照“四统一”（统一时间、统一内容、统一标准、统一格式）的要求每月按时打印输出有关人口信息，反馈到有关人员和行政村开展管理和服务，定期将管理和服务结果输入计算机，并规定所有输出、输入信息分类保存两年。计算机信息台帐的启动，提高了工作效率、保证了管理和服务质量，使基层有更多的时间去进行管理和服务，效果十分明显。并于7月份一次性顺利通过了省计划生育信息化建设甲级县的检查验收，这方面纸房、城关、大坪、闫庄四个被查乡镇工作扎实、管理规范，受到省验收组的充分肯定，在此提出表扬。
〈七〉围绕四个一工程，大兴调查研究之风
为落实分类指导的方针，继续实施三年调查规划，开展“四个一”工程，大兴调查研究之风。全年对16个乡镇的118个行政村进行了调研，将调研结果和工作建进行反馈，引起了各乡镇的高度重视，从而有针对性地采取措施，及时解决存在问题，收到了较好效果。
〈八〉强力推进依法行政、村民自治、政务公开
一是强化依法行政。充分发挥计划生育法庭的作用，全年共受理计划生育行政非诉案件32起，强制执行17起。2004年有6个乡镇申请了强制执行案件，分别是田湖、库区、何村、黄庄、车村、白河，其中车村镇最多，达到了6起；继续实行计划生育行政案件集中评审制度，规划了具体行政行为；全年共查处党员干部职工违反计生政策案件107起，基本上做到了经济处罚、党政纪处理、节育措施“三到位”，净化了生育环境。二是指导基层实行计划生育村民自治。目前全县有三分之一的行政村基本上做到了计划生育村民自治，实现了自我管理、自我教育、自我服务，群众参与计划生育的积极性有了很大提高。三是按照省市要求的内容和标准，县乡村统一内容、统一格式、统一标准、统一制版在全县16个乡镇、317个行政村制作了计划生育政务公开喷绘版面，在全市较早地开展了政务公开工作。四是县计生委和各乡镇先后投入20多万元，相继建成了县计划生育便民服务中心和16个乡镇的计划生育便民服务大厅，一个以人为本、服务群众的便民服务网络初步形成。
〈九〉狠抓了计划生育宣传技术室建设
按照省市要求，我们于8月份开展了计划生育宣传技术室建设活动月，于9月底前90%行政村全部建成标准化计划生育宣传技术室。根据《河南省村级计划生育宣传技术管理规范》，规范了计生户口册等17种资料，使各项工作有记录、有资料，统一了村室应建立的9项基本工作制度，为村级计生管理员履行职责、作用发挥提供了明确的制度保障。10月12日，全市计划生育基层基础工作现场会在我县车村镇召开，与会市计生委领导和兄弟县区的同仁们对我县的乡所、村室建设给予了高度评价。
〈十〉计划生育政务信息工作取得了新进展
2004年，县计生委编写《计生信息》61期，有7个信息被县委、县政府办公室转发，两个信息被省计生委转发，一个信息在网上转载，3个信息被省级报刊采用，1个信息被市级报纸采用，17个信息被市计生委转发，总排名位居全市第二名，有力地宣传了我县人口和计划生育工作。
在肯定成绩的同时，必须保持清醒的头脑，充分估计我们所面临的困难，找到工作中的问题和不足。在1月13-15日全省计生委主任培训会议上孟主任提醒我们应该注意的三个问题，必须引起高度重视。第一，在主观认识上，存在三个认识不足：一是相当一部分同志对人口多是我国社会主义初级阶段最基本、最重要的国情认识不足；二是对可持续发展战略中人口问题是关键认识不足；三是对社会主义市场经济条件下人口和计划生育工作诉长期性、艰巨性、复杂性认识不足。第二，在工作进展上，有四个不能估计过高；一是对新时期领导抓人口和计划生育工作的自觉性不能估计过高；二是对部门综合治理人口问题的积极性不能估计过高；三是对人口计划生育基层基础工作水平和控制能力不能估计过高；四是对人民群众的生育观念的转变程度不能估计过高。第三，在客观环境上，必须牢记四个没有根本改变：一是我国人口多、底子薄、人均资源相对不足的基本国情没有改变；二是计划生育作为基本国策的地位没有根本改变；三是严格的生育政策与群众的生育意愿之间的矛盾没有根本改变；四是计划生育作为天下第一难的工作性质没有根本改变。
以上孟主任讲的这些，在我们县同样存在，个别方面甚至表现的更为突出。3月7日全县人口和计划生育工作暨春季计划生育集中服务活动动员会议上，梁县长讲的当前我县人口和计划生育工作存在的“一大挑战，三大问题”，全面、深刻地分析了当前全县的人口形势，在坐的大多数同志没有参加会议，我觉得有必要在这里重复一下。
一大挑战
全面建设小康社会对人口计生工作的巨大挑战。县委、县政府提出的实现县域经济跨越式发展，全面建设小康社会的目标，为嵩县振兴和美好未来勾画出了宏伟蓝图，也给人口计生工作提出了新的挑战。因为这一宏伟蓝图是以人口控制目标完全实现为前提的，如果人口控制目标不能完成或者突破了既定目标，全面建设小康社会的目标就会落空或者推迟，这就是我们的挑战所在、压力所在、动力所在。就我县目前的情况看，这种挑战主要表现在三个方面：一是低生育水平的不稳定性。众所周知，人口控制工作主要依靠行政、经济、法律、技术、宣传等手段来实现。在目前法制建设尚未健全、利益导向和经济制约尚未落实和完善、技术服务尚未完全普及、群众生育观念尚无根本转变的情况下，业已实现的低生育水平是靠强有力的行政手段取得的。如果稍有松懈和放松，低生育水平就会反弹，人口控制目标就难以实现。二是人口增长的一贯性。未来一个较长时期，受人口发展的惯性影响，我县人口总量将继续保持“低增长率、高增长量”的强劲态势，这也是我县今后一个时期人口数量变化的主要特点。“十五”期间我县平均每年出生人口5690人，今后将逐年递增，2010年前后总人口将突破55.5万人。出生人数和人口出生率在2007年前后将出现大幅度反弹，2018年前平均每年出生人口将达到7250人左右，因此完成人口控制目标的难度无疑将大大增加。三是第四次人口出生高峰的强大性、持久性。由于我县80年代中期出现了第三次人口出生高峰，出生的人口将在2005年以后陆续进入婚育期，第四次人口出生高峰将在2008年左右如期到来并一直持续10年左右的时间。因此，我县育龄妇女人数在2011年前将一直呈增长态势，平均每年增加660人，2011年达到峰值15.5万。从人口结构上看，2010年前20-29岁生育旺盛期育龄妇女人数的比例将一直保持在25%以上，而到2015年将达到37%，维持在5万左右的20-29岁的育龄妇女中，无孩和一孩妇女采取的均是非绝育措施，随着优质服务和知情选择的深入开展，采取绝育措施的育龄妇女比例会进一步下降，给计划生育管理和服务提出了更高的要求。
三大问题
人口计生工作环境需要进一步改善和优化的问题。主要表现为七个需要加强。一是各级领导对人口和计生工作的认识需要加强。部分领导对人口过多是我国社会主义初级阶段最基本、最重要的国情认识不足，对可持续发展战略中人口问题是关键问题认识不足，对社会主义市场经济条件下人口计生工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，从而盲目乐观，满足现状，缺乏危机感、责任感、使命感，放松了对计生工作的领导，表现为平时不过问、不重视，检查时搞应付、弄虚作假。二是计生工作的措施和政策需要进一步加强。目前，有些地方对计生工作的奖惩表现在文件上、对工作目标的落实突出在总结上、对有关政策的兑现落脚在口号上，没有突出“落实”二字。当前人口和计生工作在个别地方、个别方面有所滑坡，最重要的原因就是奖惩没有真正落实到位，只重视奖不重视惩，一票否决权没有充分使用。三是有关部门的齐抓共管、责任落实需要加强。人口计生工作是一项复杂的社会系统工程，需要各级、各部门、各单位的配合，需要全社会共同参与。对人口计生工作实行齐抓共管、综合治理的工作机制已经实施好多年了，但个别单位、个别部门的积极性没有真正调动起来，没有按照法律法规和文件履行职责。四是经费投入力度需要加强。从每年“三到位”的检查考核看，绝大多数地方经费投入都按照要求投入到位了，但这只是表面现象，具体投入情况我不说大家都心知肚明。可以说投入不到位已经是一个不争的事实，特别是乡镇财政投入严重不足，个别地方根本就没有投入，乡镇计生办的正常运转靠的就是征收社会抚养费。这种情况的存在，使乡镇计生办成了事实上的“经济实体”，其直接后果就是放水养鱼、以罚放生，这是个别地方工作滑坡、人口失控的主要原因，也是人口计生工作的症结所在。五是利益导向机制需要加强。有些单位和乡镇将国家制定的奖励优惠政策束之高阁，没有很好落实；有些相关部门出台的优惠优先政策只是为了应付检查考核，根本就没有落实。六是宣传教育工作需要进一步加强。最突出的表现是只重视了环境宣传和活动宣传，和群众面对面的宣传不够，宣传品进村入户普及率不高，少数地方婚育新风进万家活动流于形式。七是“关爱女孩行动”需要要进一步加强。我县从去年开始启动“关爱女孩行动”，从实施一年来的情况看效果并不明显，没有达到创造亮点和品牌战略这个目的。
人口计生工作质量需要进一步加强和提高的问题。从全县2004年三分之一村的调查结果分析全县人口计生工作质量，主要存在三个问题。一是人口计划的主要指标完成得不够好。调查政策生育率为84.54%，出生统计准确率为82.67%，出生二孩率为43.84%，措施落实率为95.68%，措施及时率为84.15%，流动人口《婚育证明》办证率为64.32%，独生子女父母奖励费落实率为74.8%，计划生育手术免费率为88.74%，以上指标均与工作目标均有不同程度差距，个别指标差距相当大。因此，确保人口计划主要指标的完成是我们2005年工作和重点和难点，解决的好坏将直接关系到明年4月份全省监控调查我市的成绩，各乡镇、各单位务必引起高度重视。二是已婚育龄妇女漏管现象不同程度的存在。根据计划生育统计报表，2004年度我县已婚育龄妇女数为10.05万人，人口总数按照目前通用的54.2万计算，已婚育龄妇女占总人口的比例为18.54%，如果已婚育龄妇女占总人口的比例按省一类县的标准不低于20%计算，目前我县的已婚育龄妇女应为11.08万人，漏统近8千人。以“四普”资料推算2004年底我县23岁—49岁女性为11.8万人，而目前我县已婚育龄妇女数为10.05万人，相差1.78万人。三是存在女性新婚漏报现象。从2000年以来计生统计报表数字来看，新婚对数由2000年的2189对逐年减少至2004年的1195对。而以“四普”资料推算，每年进入婚期人数却逐年增多，2004年计生统计报表新婚对数1195人，民政局统计新婚对数为1820人，二者相差625人，而与2004年进入婚期人数3804人相比，则相差2609人，若以新婚人数占总人口10‰左右推算，则我县应新婚人数与上报人数相差3973人。四是已婚育龄妇女孩次构成与控制二孩生育政策的要求有差距。已婚育龄妇女孩次构成是一个时期指标，它用以衡量一段时期以来该地的计划生育状况。从统计报表数字分析，我县已婚未育妇女呈逐年下降趋势，由2000年的4076人，下降到2004年的2987人，一孩妇女比例2002年以来亦呈逐年下降态势，与此相对应的是二孩及以上妇女比例由2002年以来呈逐年上升趋势，这种现象与我省控制二孩率政策相矛盾，连年来报表上报二孩出生逐年减少，而二孩及以上妇女比例却逐年升高，说明相当一部分妇女已不符合政策生育了二孩甚至多孩，这些出生事实上根本就没有上报。五是康检质量不高，个别地方流于形式，四项手术任务还比较大。去年春、秋两次计划生育集中服务流动，全县共完成四项手术6504例，其中引产993例、流产1324例，结扎2348例。2000多例引流产，一方面说明去年我们工作力度比较大，另一方面也说明康检质量还存在一定问题。一年6次康检，如果康检质量高的话，不可能出现这么多的引流产。
计生工作作风需要进一步改变和改进的问题。主要表现有三：一是法律法制意识不高，依法行政能力需要加强。从反馈的情况看，个别乡镇侵害群众合法权益的事件、违反“七个不准”的现象仍然存在。二是优质服务意识不高，计生技术服务水平需要加强。表现在只重视管理，忽视服务，对稳定低生育水平新形势下的人口和计划生育工作思路理得不清，工作方法过于单一。三是说实话、报实数的意识不高，求真务实的作风需要加强。个别乡镇的统计报表数据不实，玩数字游戏，搞弄虚作假，使报表数据的参考价值大大缩水，失去了应有作用。
二、2005年度的主要工作
2005年是“十五”计划的最后一年，也是我县实施“工业兴县、旅游带动、民营强县、科教兴嵩”四大战略的关键一年，更是人口和计划生育工作深化改革，加快发展的重要一年。
2005年人口和计划生育工作的目标任务是：出生率控制在11.8‰以内；自然增长率控制在6‰以内，确保低于全市平均水平；政策生育率达到93.1%以上；出生统计准确率达到90%以上；出生二孩率控制在43.16%以内；出生性别比控制在110：100以内；避孕措施落实率达到96%以上；避孕措施及时率达到80%以上；社会抚养费首征到位率达到65%以上；流出人口《婚育证明》办证率达到95%以上；独生子女领证率达到10.04%以上，其中深山村达到4%以上；国家、省结案率达到98%以上；保持全省“一类县”的位次，全面开展省级计划生育优质服务示范县创建活动。以上这些目标只是我们的工作目标，而要创建全省计划生育优质服务县，仅仅完成这些目标是不行的，必须按照计划生育优质服务县的标准去工作，具体标准要参考两个文件：《河南省计划生育委员会关于印发〈河南省计划生育优质服务县（区）评估标准〉的通知》（豫计生〔2002〕79号）、《河南省人口和计划生育委员会2004年创建优质服务先进县（市、区）活动工作意见》（豫人口〔2004〕10号）。
2005年人口和计划生育工作的工作思路是：以十六届四中全会精神为指针，全面贯彻“三个代表”重要思想，实干干实，与时俱进，强化三大举措，创新四种机制，开展五项活动，实现一个目标。三大举措：一是法制化管理。充分发挥人口和计划生育法庭的作用，加大强制执行力度，全面实现依法行政、依法管理，文明执法，科学管理。二是人性化服务。强调“以人为本”的工作理念，全面推行免费落实避孕节育措施、为育龄妇女提供全方位的优质服务、公开为群众服务的承诺内容和保证措施、密切党群干群关系，为创建省计划生育优质服务示范县创造条件。三是信息化管理与服务。完全实现人口和计划生育信息、数据、资料的微机化管理，通过微机提供信息为计生工作服务、为社会服务。四种机制：一是创新经费投入机制，为人口和计划生育工作提供强有力的经费支持；二是创新利益导向机制，全面落实对广大计划生育户的优先优惠政策，特别是强化独生子女10元保健费的落实，引导群众走少生快富之路；三是创新村级计划生育管理员竟聘上岗机制，力促工作重心下移，全面推行“县指导、乡负责、村为主、户落实、群众参与”的管理模式；四是创新依法管理工作机制，大力宣传“一法三规一条例”，继续开展好计生系统依法行政集中教育流动，强化依法行政，依法管理，努力创建“依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的人口与计划生育工作新机制。五项活动：一是开展好“关爱女孩”行动，综合治理出生人口性别比，在全社会努力营造“男女平等”、“生男生女都一样”、“女儿也是传后人”的舆论氛围，大力弘扬关爱女孩、关爱妇女、关爱老人行为；二是开展二孩生育秩序整顿活动，稳定低生育水平；三是强力推进“婚育新风进万家”活动，以环境宣传、生育文化大院建设、宣传品进村入户为突破口，努力转变人们的生育观念；四是不断强化村级计划生育宣传技术室建设活动和作用发挥，引导村级实行自我教育、自我管理、自我服务，全面实现计划生育村民自治。五是以查处党员干部职工违反计生政策为突破口，开展政策外生育专项治理活动，净化生育环境。一个目标：继续保持全省人口和计划生育工作一类县，积极创建全省计划生育优质服务县。
为完成上述目标任务，今年要着重做好以下几个方面的工作：
〈一〉统一思想，开拓创新，深入开展优质服务先进县的创建活动
刚才我已经讲到，今年市里确定的工作口号是：“省优创国优、一类创省优、二类创一类、三类创二类、全市创一流”。因此计划生育优质服务县不是创不创、何时创的问题，而是必须创、尽快创、一次性创好的问题。创建计划生育优质服务县是当前计生工作的大形势，晚创不如早创，对此委党组已经统一了思想认识，希望委机关各股室长、各乡镇计生办主任、计划生育系统的全体干部职工要尽快统一思想，理清思路，加压紧逼，负重奋进，开创性地做好各项工作。如果省、市验收时，哪个环节、哪个乡镇出现问题，影响了全县创建工作，股室长、计生办主任要严肃处理。计划生育优质服务县创建工作要叫响“县创优质服务县、乡镇创优质服务乡镇、村创优质服务村、整体工作创一流”的口号。各乡镇要根据实际情况，制定创建规划，细化创建措施，分层组织实施。创优工作要从村级优质服务抓起，在创建优质服务乡镇的基础上，争创优质服务县。优质服务示范乡镇可以有优质服务薄弱的村，但所有乡镇都不允许没有优质服务村。
计划生育优质服务县的创建工作内容更全、标准更高，这就要求我们在2005年度必须以改革创新的精神、扎实苦干的行动、争创一流的姿态做好创建工作。各个股室、各乡镇必须按照创建优质服务县的标准开展工作，具体地说要做到三点：一是2004年的各项工作要“抓重点、举亮点”，要“走新路、出新招、求实效、争先进、出经验”，、统计、技术、宣传、流动人口、药具、县站、财务、协会、政务信息等各项工作都要力争在全市处于先进位次，做到百舸争流、百花齐放、全面发展。各乡镇、各股室要通过实施亮点工程、品牌战略，不断提高管理和服务水平，为创建省计划生育优质服务示范县创造条件。每个乡镇都要确定一至二项亮点工作，实施亮点工程，创建品牌效应，在全县、全市、甚至全省引起一定影响。二是每个乡镇都要根据各自的实际情况，制定出一个长期工作规划，一年抓住一个中心，重点做好几项工作，年年如此，并不断加以创新和保持，要不了几年工作就会有大变样。会议之后，各乡镇都要按照优质服务县的标准拟定本乡镇的2005年度工作计划或者叫要点，今年你准备重点做好哪几项工作、如何做好、具体措施等都要清清楚楚，可操作性要强、要符合乡镇实际，报乡镇政府同意后于一周内上报计生委办公室，办公室要根据各乡镇上报计划和要点组织编写一期计生信息。三是工作基础较好的乡镇要上水平，出经验；工作基础差的乡镇要在一年抓基层、打基础，二年上水平、上台阶，三年打一个翻身仗、进入一类乡镇行列。技术股要牵头尽快研究制定《计划生育优质服务县创建工作实施方案》，对每个单项工作进行细化，具体到项目和股室，以指导乡、村的创建工作。4-5月份请省、市计生委的领导和相关科室负责人，到我县为计划生育系统干部职工进行一次创建省级计划生育优质服务县的专题培训。
需要强调的是，今年省、市计生委下达的人口计划和工作目标与往年相比，在人口出生率、政策生育率、出生统计准确率、二孩率、措施落实率、措施及时率等目标有一定下降，有的同志可能会感觉到任务小了、担子轻了，从而在思想认识上、工作措施上有所松动。如果真是这样想的话，就错了。一是我们今年要创建全省计划生育优质服务示范县，而优质服务示范县的标准仍然还是原来的标准，可以说内容多、涉及面广、标准高，不能有丝毫放松和松懈情绪。二是这些指标的下降不是计划生育工作压力的下降，相反正表明了省、市求真务实的决心。2003年以来，省、市进行的经常性监控调查正好说明了这一点，因此我们只有坚持求真务实的工作作风，坚持“摸实情、说实话、报实数”的工作要求，坚持脚踏实地，坚持把工作做在平时，才有可能取得好的成绩，创建省优的目标才有可能实现。省里已经明确4月份要组织对去年各地目标完成情况的抽查，各乡镇必须引起高度重视。县计生委也要加大对各乡镇创建情况的监督检查，一个村一个村地查，一个乡一个乡地查，查一个乡写出一个调查通报，到时候请梁县长和计生委班子成员一起到乡镇进行反馈。
〈二〉彻底澄清人口与计划生育工作底子，严格控制计划外出生和出生二孩率
正如以上我分析的那样，当前计生工作取得的成绩是应该肯定的，但存在的问题也是严重的。最应该引起我们重视的问题就是工作质量不高的问题。反映在报表上的数字倒也乐观，但实际情况真是这样吗？我想在座的大家心里都有一本帐，特别是我们的计生办主任和包村工作人员心里最清楚。大量的计划外出生和出生漏统、过高的二孩率、超出常值的出生人口性别比、育龄妇女漏统、一孩妇女比例过低、新婚率过低、措施难以落实更谈不上及时、流动人口管理滞后、优惠政策基本上没有落实、社会抚养费征收到位率远远不能达到上级要求等等这些问题难道不是现实情况？面对这样的工作现状，有的同志会说：经费不落实不放生怎么办？那我问大家：县委、县政府要我们这支队伍干什么？我希望一个理智、聪明的计生办主任能够做到两点：一是在今年创建计划生育优质服务县的关键时刻，考虑一下如何尽可能地控制计划外出生，解决以罚放生的问题。这一点学一下白河乡党委、政府的领导和计生办主任李长庚同志，他们是如何控制计划外出生的？又是怎样想这个问题的。我记得白河的一个领导说过大意是这样的话：经费再困难我们也不能放生，当前来之不易的工作环境、工作质量不能毁在我们手里。为什么他们能这样想，而我们却不能这样想？这不仅是一个观念问题，更是一个工作姿态、工作责任心的问题。以罚放生的现状必须加以扭转。我侧面了解了部分乡镇，其中一个乡还是我们的好乡，近几年来计生办的正常运转靠的是计划外怀孕对象上缴的罚款，1000-2000不等，这些对象出生以后就不再征收社会抚养费，造成目前这个乡只要计划外出生已经形成事实的，就很难再征收到社会抚养费。在此我提醒这个乡镇，也借此提醒有同样情况的乡镇，今年要尽快改变这种现状。否则，你这个计生办主任就不要当了，我们让你来做计生办主任是让你控制人口的，不是让你去放生的。今天全县计生系统的干部职工都参加了会议，在此我强调一点：对于明知计划怀孕而故意放生的，发现一例查处一例，情况严重的坚决清理出计生队伍。当前计生经费不足难道非要靠放生去兑现吗？大家可以想一想，你这个乡镇这么多年的计划外出生人员都按照条例征收到位了吗？个别乡镇搞的所谓一次性征收、甚至还有个别人自以为是不知从哪里弄来的《终结证》，是谁给你这样的权利？今年一定要在过去的计划外出生人员身上做文章，想方设法提高社会抚养费征收到位率，以此弥补经费不足的问题。同时，也给违反计生政策的人员一个信息，违反了就年年过不上好日子，计生办的人员会定期不定期地上门征收社会抚养费。我建议各乡镇对多年来违反计生政策的人员造一个册，一年两次或者一次征收不等的社会抚养费，直到按照条例处收到位为止。二是针对目前工作质量低的现状，考虑一下如何澄清人口和计划生育工作底子的问题。底子不清造成育龄妇女漏统，育龄妇女漏统造成计划外出生、大量的计划外出生影响目标考核成绩，这是一个链条。今年必须下大决心解决底子不清的问题。已婚育龄妇女占总人口比例低、新婚上报率低、一孩妇女比例低的问题必须引起重视，必须加以解决，必须有所改变。这一点做为今年工作的一个重点，各乡镇要采取切实有效的措施彻底加以扭转。要加大这些比率在目标考核中的份量，办公室对各乡镇澄清底子的做法要经常进行总结，要多发一些有关的信息和简报，推广典型经验，督促后进乡镇。
〈三〉积极推进以技术服务为重点的优质服务
要建设一支懂业务、会管理、会服务的高素质技术服务队伍。大力支持乡镇技术服务人员的再学习和深造，为她们提高业务技能和服务水平创造一个良好的环境和氛围。技术股负责制定一个轮训计划，让乡镇技术服务人员每月轮流到县计划生育服务站进行短期强化培训，年底前轮训一遍。计划生育服务站要对参加轮训人员指定指导老师，制定培训计划，划定学习重点，让技术服务人员通过轮训实实在在学习到新的知识、掌握操作规程、熟悉咨询技巧、提高随访能力。各乡镇要对村级计生管理员进行一次再排查、再摸底，把那些不符合上级要求的人从现在岗位上换下来，严格按照省要求的“年龄35岁以下、文化程度初中以上、性别为女性”的硬性标准配备村级管理员。人事股要开展针对性的调研，指导乡、村配好、配强村级计生管理员队伍。
扎实开展以“三大工程”为主导的生殖健康系列化优质服务。
避孕节育优质服务工程要落实“四个规范”，建立“四项制度”。一是规范术前知情，严格实行避孕节育手术术前同意书制度；二是规范手术规程，建立事故追究制度，确保手术安全；三是规范术后指导，建立生殖健康教育处方制度；四是规范术后随访，建立术后随访责任制度。要按照县、乡、村三级技术服务人员随访的有关要求，确保随访率100%的落实，并不断提高随访效果和水平，提高育龄群众对计生工作的满意度。
生殖道感染干预工程要重点做好妇女病普查普治工作。要按照《妇女病普查普治三年规划》，由县站牵头、乡所协助，组成医疗小分队、专家普查组，常年巡回各村开展妇女病普查普治。要求各乡镇在妇女病普查普治工作上严禁搞形式、走过场，让普查切实起到查病、治病的作用，通过普查提高广大育龄妇女的参检意识。个别乡镇当普查搞不好时往往说群众组织不起来，我看主要是你没有认真搞，参加普查的技术服务人员医疗水平太低。技术股要按照规划的普查时间对各乡镇普查工作进行全方位督促检查，结果纳入对乡镇的年度目标考核。白河乡在普查普治工作中认真坚持“一看二查三验四治”的工作流程，效果就非常好，我看值得其它乡镇借鉴的推广。一看：就是对普治对象全部进行B超查看；二查：对每一名育龄妇女进行妇科检查；三验：对认为需要做化验确诊的进行化验确诊；四治：对查出患各种疾病病情较轻的给予免费药物治疗，较重的建议到相关医院治疗。
出生缺陷干预工程着重要建立和完善出生缺陷干预体系。孕前：开展优生优育培训，坚持对新婚夫妇进行生殖健康、优生优育知识的培训制度。普及宫内感染监测，特别是持二孩生育证人员宫测率要达到100%。孕期：结合单月健康检查，对孕妇进行免费孕期保健检查，并建档立卡，同时采取多种有效措施提高住院分娩率；积极推广“斯利安”、“孕泰宝”、“福施福”、“福格森”等孕妇营养素。
切实搞好不育不孕育龄人员的诊治工作。计划生育服务站要派出医生到上级大医院进修学习不孕不育症治疗技术，设置“不育症专科”，并切实发挥作用，打造特色科室、品牌科室。
全面推进避孕方法知情选择。技术股近期要指导乡镇搞一批避孕节育知情选择试点，创新机制，探索经验，上半年召开一次现场会议进行全面推广，确保年底前90%以上的行政村开展避孕方法知情选择。这方面要避免走进认为搞了知情选择，育龄妇女想采取什么措施就采取什么措施，计划生育工作就更难搞了的误区。知情选择是通过技术服务人员的术前宣教，让育龄人员选择最适宜自己的避孕节育措施，并非想采取什么措施就采取什么措施。相反，为了育龄人员的身心健康，避免出现避孕失败，要通过宣教让育龄人员尽可能地选择长效避孕节育措施。当然，这是在对育龄人员做了充分术前宣教并同意的前提之下，如果育龄人员的选择和我们的建议不一致，就要充分尊重育龄人员的选择。在知情选择的过程中，要提高男方的参与比例，这也是创建计划生育优质服务县的要求，知情选择同意书上要让夫妇双方尽可能地都签上字，提高男性参与的比例。
〈四〉落实一法三规一条例，强化依法行政和政策推动
从前几天选聘乡镇计生办主任、副主任的情况看，目前计生队伍中不懂法、不学法、不会执法的人还不少。有些连计划生育一法三规一条例是什么都不知道，最简单的人口出生率、自然增长率、避孕措施落实率都不会计算，有好几个同志得分为零。我不知道这些同志平时在基层是怎么工作的，也不知道这些同志中的部分人凭什么要竞聘计生办主任、副主任。这些只能进行粗放式管理、不懂业务的同志不是让你当不当计生办主任、副主任的事，而是还让你在计生系统干不干的问题。因此，在计生系统开展学法、用法、守法教育活动迫在眉睫。法制股要加大对计生系统干部职工的培训教育力度，深入学习和贯彻“一法三规一条例”，认真落实“七个不准”规定，坚决制止有法不依、执法不严、违法不究现象。落实好行政执法责任制的过错责任追究制。把计划生育非诉案件的执行作为一项重要工作来抓，加大社会抚养费征收力度，确保首征到位率，提高累计征收率。去年只有6个乡镇申请了强制执行案件，其它的10个乡镇一起也没有申请。在当前经费十分紧张的情况下，这些乡镇是你的执法力度没有上去，还是你的工作思路、依法行政意识没有上去？这个问题值得这10个乡镇思考。要加大对党员干部职工违反计生政策案件的查处力度，对查实的坚决做到经济处罚、节育措施、党政纪处理“三到位”。各乡镇在查处这些案件时，事先一定要进行立登记，否则不得进行调查和处理。对只管罚款，而不落实节育措施和党政纪处理的，不管是乡镇还是计划生育稽查大队，要追究负责人和具体经办人员的责任。法制股要继续实行案件评审制度，指导基层依法行政、文明执法。
对农村部分计划生育家庭奖励扶助政策的调查摸底工作，各乡镇要按照上报的名单进一步调查核实，计生办主任是第一责任人，出了问题要首先追究计生办主任的责任。对领证独生子女父母、退回二孩生育指标的夫妇和双女结扎户严格按照洛人口组〔2004〕16号文件执行，坚决实行“资金来源县乡两级、发放时间一月一次、发放形式存在兑付”三个“一刀切”，确保100%落实。这方面，财务股、计生协要搞好调查研究，进行认真研究和测算，尽快拿出一个切实可行的方案，待研究后落实。继续推进计划生育村民自治工作，抓好试点，制订规范，推广经验，全面实施，要制订计划生育村民自治章程及民主议事制度，指导基层稳步推进计划生育村民自治，提升自治水平，实现民主管理。
〈五〉加大宣传力度，营造舆论氛围，深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩”行动
创建计划生育优质服务县，考核时占比例最重的三大块分别是：技术优质服务、法制和宣传教育。宣传教育工作要在以下几个方面下功夫。一是在环境宣传上下功夫。不断强化环境宣传，再上一批内容新颖、形式美观、感染力强的公益广告和计生标牌，使环境宣传再上新台阶。二是在宣传品进村入户上下功夫。要通过县乡技术服务队伍，强化和群众面对面的宣传，强化宣传品的进村入户，力求在宣传效果上取得突破。三是在人口学校作用发挥上下功夫。严格按照《河南省基层人口学校工作规范》要求，深入开展创建先进乡级人口学校活动，市里要按照20%左右的比例对乡级人口学校进行评估验收，对验收合格的给予补助奖励。宣传股要和市计生委多沟通，多验收我们一些人口学校，争取尽可能多的乡级人口学校进入市级先进人口学校行列。要重视人口学校作用的发挥，坚持对育龄人员进行分门别类的培训和教育，使人口和计划生育法律法规、生殖健康知识等走进千家万户。四是在“婚育新风进万家”活动上下功夫。把计划生育文化大院建设列入宣传教育的重点，按照市计生委《关于搞好生育文化大院建设工作的通知》要求抓好落实，要利用生育文化大院开展丰富多采的活动，重视活动阵地作用的发挥。五是在政务信息上下功夫。多宣传报道我县创建计划生育优质服务县的成绩和做法，力争政务信息工作进入全省前20名。
做为全市“关爱女孩行动”试点县，宣传股要认真研究，强化措施，加大综合治理力度，尽快改变出生人口性别比偏高的现状，在全社会营造关爱女孩的强大舆论氛围，推动关爱女孩行动向纵深发展。大力宣传保护妇女儿童的法律法规，宣传女子成才、巾帼建功等先进模范人物，提高女孩及其家庭的社会地位。各乡镇在“关爱女孩”行动上，要多做一些群众看得见、摸得着的实事、好事，如举办女孩演讲大赛、开展手拉手活动等，营造男女平等、少生优生的舆论环境。
要探索综合治理出生人口性别比升高问题的有效措施，切实控制出生人口性别比升高的势头。技术股要同卫生、药检、公安等部门积极协作，开展一到两次专项治理活动，严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法行为，坚决制止胎儿性别鉴定和非法终止妊娠的行为。
〈六〉进一步做好流动人口计划生育管理和服务工作
流动人口管理上要做到三个突破。一是在提高流动人口《婚育证明》办证率上下功夫。各乡镇、流动人口管理办公室要简化办证程序、免费办证，使群众就近能够办到流动人口婚育证明，如在康检日到村现场办证、实行24小时值班、上门服务等上下一点功夫。平时要注重排查摸底，跟踪服务。二是在城区流动人口管理上取得突破。组织一到两次大规模的清理清查活动，对查处的计划外怀孕人员坚决落实补救措施；对查处的违反计生政策人员，按照政策进行经济处罚。同时，要通知其户口所在地乡镇上档上册，纳入管理。三是在流动人口平台运转上取得突破，力争进入全市前三名。
〈七〉加快信息化和电子政务建设步伐，提高管理和服务水平
加快信息化建设是提升人口和计划生育管理水平的重要手段，坚持走以信息化推动人口和计划生育事业发展的新路子，加快推动信息化和电子政务，是新时期人口和计划生育事业的必由之路。各乡镇在统计员配备上要有长远眼光，把那些中专以上学历、能够熟练操作计算机、年富力强、有责任感和事业心的同志充实到统计队伍中来。由于领导统计调整的面比较大，因此统计股要加大培训力度，使这部分新同志能够尽快适应当前工作需要。同时，在去年成功启动计算机信息台帐的基础上，今年要在计算机应用上再一个新台阶，组织编写《已婚育龄妇女管理和服务信息台帐》一书，在条件成熟的乡镇搞几个能够通过计算机自动识别参加康检人员身份的试点，力争这项工作继续走在全市先进行列，成为亮点。要提高已婚育龄妇女信息管理系统信息库质量和各种数据的准确率，减少漏册率、漏管率和已婚育龄妇女信息录入的差错率，确保计算机提供管理和服务信息的可靠性。
〈八〉继续搞好工作，确保大局稳定
强化工作领导责任制，坚持领导接访、阅信、包案制度，落实工作领导责任追究制度。完善初信初访处理、排查消除不安定因素、问题查处和工作考核四项工作机制。加大重点乡镇、重点行政村、重要问题的专项治力度，解决好群众反映的问题和困难，努力减少和控制越级上访、重复上访和集体上访。
股要加强对乡镇工作的业务指导和检查，着力解决好管理不规范、制度不落实、责任不明确的问题，切实提高基层消化解决问题的能力。加大案件查办、督办力度，落实首办责任制、公示制、回访制和错案追究制。要坚持逐级排查、逐级上报、逐级落实、定期通报和报告制度，建立健全排查不安定因素的长效机制。对于反映干部职工违反生育政策的，态度要明朗，查处要坚决，处理要到位；对于反映计生干部作风霸道，违反“七个不准”的，不要护短，不怕揭丑，秉公办理；对于反映手术后遗症的问题，要弄清情况，耐心工作，依据权威机构的鉴定结论合理解决。
〈九〉继续打好春季计划生育集中服务活动攻坚战，为完成全年人口计划奠定坚实基础
从昨天计划生育服务站提供的数字看，目前引产、结扎完成情况不是很理想。按照县委、县政府的统一部署，集中服务活动已经到了扫尾阶段，但目前只引产做了153例，仅占分配任务的34%；结扎做了482例，占分配任务的60.25%。而各乡镇上报的数字引产做了231例，与实际数相差78例；结扎做了733例，与实际数相差251例。大多数乡镇上报数与实际数相差较小，这与统计口径有关。少数乡镇报数字根本就是在凭空想象，某种程度上也反映了你这个乡镇、你这个计生办主任的工作作风。今天我在这里强调两点：一是不管哪个乡镇分配任务完不成，集中服务活动不能结束，工作重心不能转移，直到全面完成分配任务为止；二是所有数字以计划生育服务站提供的数据为准，半年、年终检查考核时坚决纳入目标考核。当然，这次集中服务活动之所以没有真正形成，原因是方方面面的，有村民委员会换届的原因，有科局级领导干部调整的原因，有计生办主任不到位的原因。但是目前村民委员会换届已近尾声，干部调整已经到位，就没有完不成任务的理由了。要求各乡镇会议之后向党委、政府进行专题汇报，制定切实有效的措施，大干半个月，再动员、再掀活动，全面完成分配四项手术任务，为完成全年人口计划和各项责任目标奠定坚实基础。
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2、成立流动人口工作领导组，由乡长任组长，计生办、各村、各单位负责人任成员，明确分工，责任到人。
3、按上级要求对全乡流动人口进行全面清理，由各村支两委牵头，专干具体负责，对相关人员进行培训。
4、明确清理对象、范围、内容、时间，以场镇、企业为重点逐户登记，计生办统计上报。
二、实施阶段
1、年初制定工作计划，成立领导组，有实施意见，进行广泛宣传。
2、3月至8月组织学习相关法律法规，传达会议精神，按上级要求对全乡流动人口彻底清理(3月)，并按时上报资料。年终对全年流动人口工作进行总结。
三、工作目标
（一）村（社区）、部门共同目标
1.设立“流管”工作机构，配有专（兼）职“流管”工作人员，将“流管”工作纳入乡镇、部门的目标管理，与村（居）、行业所辖较大型用工单位签订“‘流管’责任书”，保障工作经费投入，指导社区（企业）成立流动人口计生协会；2.全面开展流入人口清理（每季度1次），做好记载，完善相关资料，并按要求统计上报；3.流入成年育龄妇女《流动人口婚育证明》持证率达100%；4.流入已婚育龄妇女验证、建档并组织“三查一治”、免费技术服务率达性100%；5.流入已婚育能人口免费避孕药具获得率达90%以上。
（二）村（社区）目标
1.全面清理流出人口（每半年一次）掌握其去向，完善相关资料，按要求统计上报；2.流出成年育龄妇女办理《流动人口婚育证明》办证登记率达90%以上；3.流出已婚育能妇女签订《服务管理协议》达90%以上；4.流出已婚育能妇女建档90%以上；5.全员流动人口信息入库率达90%以上，流动人口育龄妇女入库率达95%以上；6.跨省协作、协查反馈率90%以上，一孩生育服务通报、接收率90%以上；7.个案信息数据完整准确率达95%以上。
四、工作重点
（一）抓好法制宣传，营造舆论氛围。
坚持以人为本的服务理念，通过会议、咨询服务、上门服务等多形式、多渠道、多途径的在流动人口集中地开展宣传教育活动，维护流动人口的计划生育权益。做好基层计生干部对《条例》知识的学习培训工作，扩大学习宣传的覆盖面，进一步做好《条例》的学习、宣传和实施工作。
（二）加强属地化管理，推进区内服务管理一体化。
积极实施信息化服务管理。推进部门信息共享进程，建立健全流动人口信息采集和信息通报反馈制度，利用渠道畅通的流动人口计划生育信息交换平台，及时反馈和通报服务管理对象的计划生育情况，促进服务管理措施落实。利用人口信息网站，积极为流动人口提供便捷高效的政策咨询等服务，满足流动人口需求。
积极实施双向服务管理。在流入人口服务管理方面，要认真落实属地化管理原则，并加强部门协作。在流出人口服务管理方面，要坚持“五个一”制度（即流出人口外出前，要办理一份《流动人口婚育证明》，签订一份计生合同、落实一项可靠的避孕节育措施，明确一位责任人，登记一个明确的通讯地址），并切实加强与流动人口现居住地人口计生部门的联系和配合，有效掌握流动人口的去向和婚育情况，共同做好服务管理工作。
积极建立短信平台服务。要逐步推行对有手机联系的流入流出已婚育能妇女建立短信平台，定期将计生政策、避孕节育提醒，孕情环情监测通知，节日问候等现代化、人性化信息发送给育能人员。
（三）强化全员统计，促进信息共享。
加强scpip流动人口子系统应用工作的指导、培训和监管，继续完善全员流动人口统计制度，建立健全全员人口信息数据库，加强和规范流动人口计划生育信息采集、数据更新，提升全员流动人口统计数据质量，提高管理信息化水平。各履职部门要强化流动人口信息共享和交换，及时向人口计生部门通报在办理有关登记和证照中掌握的流动人口婚育证明办理情况等计划生育信息，共同推进流动人口动态监测体系建设，加强对重点地区的日常监测和动态分析。
（四）推动服务均等化，实现免费服务基本覆盖。
积极配合计划生育技术服务网络建设和药具管理体制改革，使流动人口能够在现居住地便捷地获得国家免费提供的计划生育避孕药具和技术服务，流动人口计划生育免费服务率达到90%；继续实行流动人口免费服务制度，提高流入已婚育龄妇女《婚育证明》持有率，对持证孕检的流入已婚育龄妇女实行全免费；把流动人口生殖健康检查纳入生殖健康服务活动，维护他们的合法权益。
（五）强化协作实效，深化区域协作。
积极推动与外省、市、县际的乡（镇）、街道间流动人口“信息互通、服务互补、管理互动、责任共担”机制，不断加强现居住地和户籍地的协调配合，实行流动人口计划生育双向服务管理。根据流动人口的总量、流向等实际情况，加强和推进两地或多地的区域协作，通过签订区域协作协议、建立信息通报制度形式，积极开展联合执法和综合服务等活动，形成区域协作长效工作机制。认真做好流动人口生育服务登记、计划生育证件办理、信息沟通、技术服务、社会抚养费征收和打击“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠行为）等方面协作，并逐步扩大协作范围，不断提高协作质量。
五、保障措施
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二、加大普法力度，大力营造“五五”普法良好氛围
随着普法教育工作的不断深化，市计生委在普法教育工作中做到“八个融入”。一是将人口和计划生育工作融入新农村建设中，彻底转变群众婚育观念，推进新型生育文化建设。在7个乡镇小康住宅前墙统一制作了融计划生育政策法规、生殖保健、新农村建设等内容为一体的釉面瓷砖宣传壁画，结合人口文化大院建设，充分发挥人口学校的功能，开展不同内容不同形式的宣传教育活动，吸引群众主动参与，积极配合。二是结合工作实际，不断创新宣传机制，扩大宣传面和宣传效果。近年来，印制宣传法制法规日历画2万份，刷新标语173条，更新国策壁50块。印制计生法律法规政策手册15000册、围裙10000个、宣传口杯30000个、致育龄群众一封信0份，致流动人口一封信5000份，群众需求调查表10000份，第五六周期生殖健康/计划生育项目指南3000份、生殖健康指南3000份，在所有的宣传品上都印制了计划生育法制宣传教育内容。通过广泛深入地开展计划生育普法工作，使广大育龄群众对人口计生法规政策的知晓率进一步提高。三是从群众需求出发，开展面对面宣传教育活动。继续围绕中央《决定》和计划生育相关法律法规，利用各级干部进村入户、人口学校培训等方式，针对不同的宣传对象，有针对性地进行宣传培训，深入宣传国家《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》以及《甘肃省人口与计划生育条例》等人口计生法律法规。共举办各类培训班122期，培训人数3.9万人，从而使计划生育这项基本国策家喻户晓。四是结合科学发展观宣讲活动，拟定了人口和计划生育法律法规讲座稿，深入到乡镇、社区、学校进行集中宣讲。五是举办了《流动人口计划生育工作条例》知识竞赛活动。通过全方位的法制宣传教育，增强了计生干部的法律意识，把学法、懂法、守法纳入计生系统岗位大练兵活动整体规划之中，要求计生系统执法干部带头学法、带头用法、带头守法，提高了依法行政的能力和水平。六是利用“5.29”协会活动日、“7.11”世界人口日、“12.4”法制宣传日等重大节日开展大型法制宣传活动，积极为群众提供政策法规方面的相关知识。七是把学法、懂法、守法纳入计生系统岗位大练兵活动整体规划之中，要求计生系统执法干部带头学法、带头用法、带头守法，重点学习宣传以《公务员法》、《 行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》为主体的行政法律法规。八是积极参加市政府组织的干部职工法律知识培训班，全市计生系统执法人员42人全部参加了培训，参考率达到100%。优良率100%。通过全方位的法制宣传教育工作，进一步增强了计生干部的法律意识，强化了执法为民的理念，提高了法制宣传教育能力和水平，为“五五”普法工作打下了良好的执法基础。
三、立足“五个注重”，不断加强计生队伍自身建设
经过普法宣传教育，计生系统干部职工的法律意识明显增强，大家在学法的同时，也学会了用法律的武器维护自身的合法权益，把法律作为一把尺子来衡量身边所发生的事情，深切感受到了在法制社会法律的重要性。大家能自觉地用所学到的法律知识分析社会现象，解决现实问题，把学法和用法很好地结合起来，对社会文明和进步起到了良好的促进作用。一是注重领导干部带头学法用法。在制订学习计划时，每年安排集中学习不少于4次，并认真做好记录。在学习内容上结合工作实际，将行业法律法规、基本法律知识与政治理论学习穿插学习，加强对法律知识的理解和运用，保证普法工作落到实处。如在学习《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》、《甘肃省人口与计划生育条例》的过程中，深刻感到《人口与计划生育法》、《甘肃省人口与计划生育条例》为我们日常工作提供了很好的法律依据和保障，曾多次分专题学习，并就职能、权利和义务、工作任务等方面的问题进行讨论，把依法行政的思想统一到法的精神上来。通过学习和讨论，领导干部依法行政、拒腐防变的能力不断增强，依法行使权利、依法履行义务的意识不断增强。二是注重对普法目标任务等要领的掌握。“五五”普法是开展以依法行政为主要内容，以培训、教育、考核、检查为主要形式的法制教育活动，通过学习，认识到推进人口和计划生育法制创建工作不是一项具体的业务工作，而是涉及到人口和计划生育方方面面的全局性工作；不单是人口和计划生育法制工作机构的事，而是人口和计划生育整个系统的大事；不仅是主管法制工作负责人的责任，也是人口和计划生育系统所有干部的责任。从而树立科学的发展观和正确的政绩观，重点解决有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力侵犯群众合法权益等问题，提高依法行政能力和执法监督水平。三是注重普法队伍建设。把“整顿队伍、转变作风”作为强化“五五”普法工作的切入点，把“严肃政策，依法管理”作为人口计生工作的立足点，通过整改、优化、培训等措施，进一步抓好执法干部队伍建设，为人口计生法制宣传教育工作的开展提供了强有力的保障。四是注重规范程序，坚持两个原则：即执法程序“规范、到位”的原则，要求计划生育执法人员要依照法律规定，自觉规范执法行为、执法程序，规范法律文书、卷宗。结合执法工作，把计划生育法律法规的宣传教育工作做到位。在执法过程中抓好“严格、准确、求实、细致、公正”这五个环节。把执法过程置于群众的监督之下，实行阳光操作。五是注重检查，定期考核。法制创建工作情况是衡量人口和计划生育工作成效的一项重要内容。将依法行政情况纳入每年的人口计生工作年终考核中，对依法行政工作突出的基层计生办，予以表彰和奖励。对依法行政工作搞得不好的基层计生办通报批评。对因不当行政行为引起的行政诉讼败诉和经行政复议被撤销或确认具体行政行为违法的，依照有关规定追究相关人员的责任。对因违法施政出现恶性案件及造成严重影响和后果的实行一票否决。
四、坚持“三个结合”，依法规范人口和计划生育秩序
为保证“五五”普法工作取得实效，计生委积极调动各方因素，充分挖掘各方资源优势，坚持“三个结合”，依法规范人口生育秩序，形成了齐抓共管的良好局面。
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彰显工作成效
2014年6月10日，碧江区召开区、乡、村三级工作推进会，制定下发《碧江区计划生育“三按月”绩效管理实施方案》，并全区全面启动实施。同时切实加大对乡、村工作的督查指导力度，针对工作中呈现的问题，区人口计生领导小组7月9日下发《计划生育“三按月”工作规范》，成效明显。
村级抓计划生育主体意识明显增强。碧江区村两委成员、育龄自管小组长参与计划生育工作服务管理积极性空前高涨，由“被动抓、应付抓”向“主动抓、自愿抓”转化明显。村级十分注重乡（镇、办事处）对 “三按月”考核评估结果认定，促进月考核方式、评估方法进一步公开、透明。
乡村两级管理服务能力进一步提升。通过计划生育“三按月”个案任务下达，村级管理目标更明确、任务更清晰，开展工作更便捷，村级工作由“盲目抓”逐步转变为“抓具体”。
人口计生工作各项任务得到均衡推进。经常性管理的“人口出生预报制度”、“手术按月万分之七推进制度”、“重点管理对象随访制度”等工作制度得到进一步落实，有效促进人口计生各项工作任务均衡推进，在全区呈现出“以月度保季度、以季度保年度”促“双降”的工作常态化管理。
基层基础进一步夯实。全员人口基础信息准确率得到提升；手术推进力度明显加强；重点管理对象随访质量明显提升。据统计，2014年6月以来，全区共清理核实重复人口1.2万人，补充完善PIS基础信息1.6万条，城区清理核实新增流动人口信息8612人；村级动员落实计划生育手术2779例；随访政策外怀孕135人，落实手术补救114人；动员277对农村夫妇放弃二孩生育，2294对新婚和一孩夫妇推迟生育，有效缓解“双降”压力。2014年，全区人口出生率为10.96‰，同比下降0.12个千分点，符合政策生育率为95.82%，同比上升0.05个百分点。
“四个强化”确保工作按月均衡推进
强化保障措施，实现持续运行。落实组织保障，进一步明确“书记抓、抓书记”的工作责任机制，乡（镇、办事处）党委书记、村支部书记作为第一责任人，切实做到“三亲自”，即亲自参与、亲自督查、亲自主持例会；落实人员保障，进一步明确乡（镇、办事处）包村领导、包组干部，以及村两委成员、计生信息员、育龄自管小组长是落实计划生育“三按月”个案任务的具体责任人，做到同考核、同奖惩。区对乡、村两级实行“三个一”档案管理，即：一份区月抽查考核评估通报、一份乡级对村级的月个案任务预报清单，一份乡级对村级的月考核评估记录；落实经费保障，区财政每年单列预算160万元用于村级“三按月”绩效奖励和专项工作经费。对村两委班子成员（含计生信息员）、育龄自管小组长每人每月分别按150元、30元列入预算；工作经费按人口总数每人每年0.5元（不足1000元的按1000元）列入预算。
强化过程管理，实现科学评估。强化督查指导，为确保按月下达管理服务任务“真”，区采取乡级下达任务预报制度；为确保下达的个案任务落实“实”，乡（镇、办事处）进一步强化联系村领导、包村干部跟踪督查责任，采取“一天一询问、二天一督促”方式，督促村两委班子成员、计生信息员、育龄自管小组长分片负责，采取“定时间、定任务、定人员”方式抓落实，针对工作难度大，及时向计生办分管领导报告工作进展情况，乡（镇、办事处）统筹人力予以支持。
同时，区级采取卫计局领导班子、科室负责人联系乡（镇、办事处）、村工作责任机制，定期参加乡村工作例会，确保对乡村工作业务培训和指导到位；强化考核评估，为确保考核评估公平、公正，区制定了《计划生育“三按月”考核评估细则》，实行月100分制积分管理。乡（镇、办事处）每月考核结果报区人口计生领导小组备案；强化责任追究，为防止乡级将绩效奖励作为变向的发福利，确保按月兑现绩效奖励“严”，区级每月抽查1/5以上的村开展督查核实，乡镇上报考核分值与区级考核分值相差在5分以上的，区全部扣拨该乡镇当月绩效奖励，并实施责任追究，每出现一次，对乡（镇、办事处）主要领导、分管领导进行约谈一次；出现2次列为季度重管对象。截至2015年2月底，区级抽查核查村（居、社区）达68个，占全区村级总数的75.6%。兑现村级绩效奖励79.3万元，并对8个村实行责任追究，扣发绩效工资7200元。
强化分类管理，实现示范带动。落实个案任务分类管理，以年度目标管理任务、各项工作重点推进任务为重点，采取乡镇与村签订责任状方式，按月分工作、服务两类下达个案任务。工作类任务重点为动员落实手术、重点管理对象随访、信息清理核实；服务类任务为证件办理、孕前优生健康检查、奖扶和“三结合”政策落实、流动人口服务、宣传教育等；落实乡（镇、办事处）分类管理，采取抓两头带中间办法，确保工作滞后乡镇工作水平得到提升，先进乡镇工作水平得到巩固，中间乡镇工作水平得到提质。如灯塔办事处、滑石乡过去基层基础薄弱，计生干部队伍力量严重不足，通过开展“三按月”工作，充分调动了乡村广大干部的工作积极性，弥补过去的不足，工作基础得到进一步夯实。
强化机制创新，实现管理成效。推行激励机制，按月定期召开乡级工作例会，下达月个案任务，宣布上月考评结果及村级排名。每季度乡（镇、办事处）党委政府召开一次计划生育“三按月”奖惩大会，对工作完成好的作经验交流发言、工作推进吃力的作检讨发言，在村级形成“你追我赶、增比进位”的良好势头；强化重点难度工作推进机制，针对外出手术对象难以清理、社抚费征收难的现状，滑石乡通过“三按月”与“双诚信双承诺”工作有效结合，采取个案任务下达方式，逐步摸清流动人口去向，掌握联系电话，由村级启动违约谅解，采取电话或书面预约手术和社抚费征收期限，确保重点难点得到推进。截至2月底，滑石乡预约手术已落实33例，占下达个案任务的94%，预约社抚费征收费30万元。针对城区流动人口管理难的现状，市中办事处结合网格化管理推进“三按月”个案任务的完成。截至2月底，清理核实房屋出租信息12800余户，全面落实“以房管人”；推进协作联动，特别是针对手术落实、社抚费征收、重点管理对象管理，充分发挥村干部、育龄自管小组长、协会会员监管措施，让大家共同上门做群众的思想动员工作，基本实现由大多数管少数人的工作格局。
同时，针对乡级个案任务种类过多、过重；区级考核评估不全面，仅侧重于手术落实、重点管理对象随访、人口信息清理登记等问题，加强推进“三按月”绩效管理工作。
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乳腺癌是常见妇科肿瘤，近年来发病率不断上升，并呈现年轻化趋势，严重影响着妇女健康和生命安全，国家对此高度重视，已将防治乳腺癌纳入重大公共卫生项目。为了早发现、早诊断、早治疗乳腺癌，提高患者存活率，改善其生活质量，湖北省荆门市东宝区2009-2011年开展了农村妇女乳腺癌检查项目试点工作，完成了35～59岁农村妇女共6230人的乳腺癌免费检查，查出乳腺癌患者4例，患病率为0.64‰。为探索出适合基层的乳腺癌筛查模式，形成农村妇女乳腺癌检查制度化、规范化的工作机制，笔者作为该项目的主要参与者，对基层如何做好乳腺癌筛查，从方法的角度进行了探讨，现概述如下。
1 筛查的实施
1.1 筛查对象及编号 确定35～59岁当地农村妇女为筛查对象，对所有的筛查对象按照《农村妇女乳腺癌检查项目技术方案》中的编号方法进行统一编号，编号共十位数字，前两位数字为筛查区号(即省、自治区、直辖市编号)，第三、四位数字为筛查点号(即市、县或区编号)，第五、六位为街居委会或村号，第七到第十位是个人序列号。通过该编号可以跟踪查找筛查对象，从而实现对筛查对象的准确定位，对阳性病例的追踪随访。本项目地区检查对象需达到6000人样本量，依次抽取了共182个自然村，村号由原来设定的两位数增加到三位数，个人序列号由四位数减少至三位数。检查对象达到999人时，重新从001开始编号，直至总数达到6000人。
1.2 筛查项目 (1)临床检查：对接受检查的妇女均进行乳腺的视诊、触诊。(2)彩超检查：对接受临床检查可疑者和高危人群进行乳腺彩超检查。(3)钼钯X线检查：对乳腺彩超检查可疑或阳性者进行钼钯X线检查。
1.3 筛查流程 (1)由村妇女干部召集或入户访问参加筛查的对象，宣讲筛查的目的、意义，组织筛查对象到就近村卫生室或村委会集中进行筛查，筛查时间选择在各乡镇计生办每年进行农村妇女“三查”之时或乡镇卫生院为农村居民建立健康档案的同时；(2)筛查前由调查员对每一个筛查对象再次宣教乳腺癌检查的重要性和相关保健知识，在适龄妇女自愿的前提下，向受检妇女发放“重大公共卫生专项妇幼卫生项目农村妇女‘两癌’免费检查项目服务卡”，与每一位受检妇女签好“农村妇女乳腺癌项目免费检查知情同意书”，同时进行问卷调查，以便准确了解受检妇女的基本情况和健康知识情况；(3)检诊医师进行乳腺的视诊和触诊，填写《乳腺临床检查表》及“反馈卡”，并告知高危人群及手诊结果阳性与可疑者携带“反馈卡”到指定地点进行彩超检查；(4)B超工作人员对高危人群及手诊结果阳性与可疑者进行彩超检查，填写《超声检查诊断报告单》、个案登记表，并将其反馈给受检对象；(5)超声检查结果可疑或阳性的妇女进行乳腺X线钼钯检查，督促可疑或阳性者进行进一步检查或治疗。
1.4 筛查管理 加强领导、健全组织是项目实施的保证。受检地区县(市、区)要建立卫生、妇联及有关部门、单位组成的农村妇女乳腺癌检查工作领导小组，对总体筛查工作进行安排部署，明确各部门各单位任务、职责，做好组织协调工作；同时要建立由妇幼保健机构领导及相关科室负责人组成的技术指导小组。
在项目实施过程中，项目领导小组审定项目工作计划和实施方案；适时召开工作会议，督促协调各部门参与、支持项目工作，督促财政部门按时拔付配套资金，为项目经费及时到位提供保障；将项目工作纳入公共卫生年度目标管理考核内容，定期进行监督检查；布署工作任务，采取切实有效的措施及时解决项目工作的难点问题，保证项目顺利实施。技术指导小组负责做好项目技术培训、指导、质控工作。组织思想素质好，业务技术高，群众信得过的专业技术骨干对检查人群实施就近检查服务。并将初检出来的可疑病例按检查程序进行进一步的复查确诊。其项目办要指定专人负责项目信息的收集、汇总、分析、上报。定期编写项目简报，通报工作信息。
1.5 开展技术培训，保证筛查质量 保证乳腺癌筛查工作质量，离不开一支高素质的技术人员。要根据《农村妇女乳腺癌检查项目技术方案》，积极实施人员培训计划。一是对项目乡镇卫生院的临床医生及B超医生进行项目技术培训和现场指导，提高基层工作人员乳腺癌检查理论和技术操作水平；二是按上级计划派项目管理人员、彩超技术人员、钼钯技术人员参加省级“两癌”检查项目技术培训或(和)选派骨干人员参加外地培训。通过层层培训，使项目管理人员和业务技术人员全面掌握项目实施步骤、“乳腺癌”诊断治疗和相关辅助检查技术，保证项目工作质量。
1.6 信息收集和管理 承担筛查的妇幼保健机构负责妥善保存受检对象各项检查资料(流行病学调查问卷表、临床检查、超声检查、X线检查和病理诊断结果)，做好数据的电子录入工作，填写《农村妇女乳腺癌检查季报表》，按时上报相关数据至省妇幼保健院。
1.7 质量控制 按照卫生部统一制定的《农村妇女乳腺癌检查项目技术方案》要求培训，所有从事“乳腺癌”检查的医务人员各项操作应符合体检操作规程，专家技术指导组定期或不定期进行质控，复核检查结果，每年召开质控工作会议，对检查质量进行通报并提出改进措施。
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二、锁定总体目标，突出工作重点
围绕《市“十二五”全面推进婚育新风进万家活动的实施意见》精神，在具体落实过程中，力争使宣传教育工作在组织领导上更加重视；在理念方式上更加创新；在规模范围上更加普及；在工作内容上更加深化。
（一）营造浓厚的宣传教育氛围，广泛形成共识
1.要切实加强环境宣传。一是优化服务站环境。结合今年全市所有镇乡、街道完成由世代服务向人口家庭公共服务转型建设和年终星级服务站评选的契机，布置好内外环境，体现浓烈的宣传氛围。二是建好人口文化园和一街一牌一栏。年底，全市所有村（居）均建有一个以上高质量的人口文化园，尤其是城区部分要抓紧推进。要加强镇（村）人口文化园、街、牌、栏的日常维护与管理。三是规范人口文化图书角。各单位在世代服务中心大厅（或办事窗口）设立宣传资料架和人口文化图书角，便于群众参阅、领取。镇（街）、村（居）两级的人口文化图书角悬挂制作统一的“人口文化图书角”字样的标识标牌，各类报刊齐全，管理规范。四是设立企业人口文化园地。今年，将在滨海工业园区，建立一批高档次的，集宣传自助栏、影视、图书资料、电脑、休闲为一体的新市民人口文化中心（园地）。同时，建立“流动人口一站式服务平台”，为各类人群提供“零距离”优质的宣传服务。
2.要切实加强舆论宣传。一要加强与报纸、广播、电视等主流媒体合作。继续与广播电视台、日报等媒体合作办好《江海潮涌》、《政风行风热线》等栏目和广播电视专题片，及时向大众宣传报道全市计生政策、工作动态等内容。二要加强新闻信息的报道工作。要及时发现、捕捉人口计生工作亮点，切实加大在市级以上报刊、杂志、人口网站的投稿、用稿量。今年，除了坚持将信息报送列入年终目标责任制考核，同时继续实行新闻宣传通报奖励制度。每季度由市宣教科在人口网通报各单位稿件录用情况，年终将表彰奖励一批优秀通讯员。三要善于利用现代化传媒手段。充分运用户外电子显示屏、手机短信、启吾东疆论坛等现代化宣传媒体，继续做好人口计生委优酷官方视频的运行，今年将开通人口计生官方微博。四要加强舆情监测。各单位要明确网络舆情监测员，专人负责，开展每天与人口计生工作相关信息的网络舆情监测，发现问题，及时报告、处理、落实。
3.要切实加强家庭人口文化建设。一是加强人口文化队伍建设，创作一批人口文化精品节目，利用“村村乐”纳凉晚会、“三下乡”、文艺汇演等活动经常性巡回演出，今年我市将组织“市家庭人口文化才艺大赛”、“服务新市民共建新家园”等10次大型的人口计生文艺演出，要求每个镇（街）开展人口计生文艺演出不少于4场。二是将继续在省第三届家庭人口文化节期间开展人口文化系列宣传活动，各单位要尽早结合本地实际，设计富有地方特色的家庭人口文化系列活动具体方案，通过举办主题晚会、公益宣传、广场文化活动等形式，广泛开展社会宣传，营造浓郁环境氛围，掀起家庭人口文化宣传的。
（二）坚持经常性进村入户，提升宣传成效
进村入户是一项传统的宣传教育方式，但它贴近实际、贴近生活、贴近群众，是取得宣传工作成功的最基本、最重要的组织保证。
1.扎实开展随访服务。要建立经常性工作机制，强化优质服务，积极推行免费服务、避孕节育知情选择和计生服务机构人员进村入户随访服务。各村（居）计生专干对服务对象每年至少进行二次以上全面的面对面、心贴心、一对一的宣传教育。其中对放环一年以内的对象要进行2次B超随访检查，放环一年以上的每年进行1次随访服务；对采取避孕药具的新产妇一年内不少于3次随访服务。
2.切实提高知晓程度。一要坚持和加强计划生育法律法规、相关政策、生殖保健、优生优育、避孕节育等知识的宣传力度，使群众人口计生各类知识知晓率达85%以上。二要积极为生育及采取补救措施的育龄夫妇做好落实长效避孕节育措施知情选择的宣传和服务工作，提高育龄妇女长效避孕措施的落实率。三要开展计划生育全程便民服务，更好地为群众提供生育、生产、生活服务，提高群众对计划生育服务的满意度。
3.及时发放计生用品。一要做好计生药具的发放工作。全市各村（居）都要配有专（兼）职计划生育避孕药具发放人员，负责做好药具上门发放、咨询指导、随访服务工作，药具上门发放率要达到100%。二要做好计生宣传品的发放工作。制作印制一批图文并茂、内容新颖、深受群众欢迎的宣传年历画、宣传折页、宣传手提袋、雨伞、围裙等宣传品，组织市、镇（街）、村（居）人口计生干部深入群众家中开展讲送活动，发放至育龄群众手中，要确保每个育龄群众家中至少有1份人口计生宣传品，宣传品进村入户率要达到100%。
（三）围绕幸福家庭建设，推动几项重点工作
以幸福家庭建设为切入点，紧紧围绕市人口计生委《关于深化幸福家庭工程的实施意见》，深化内涵，创新载体，整合资源，在全市城乡开展多种形式的幸福家庭创建活动。
1.实现“五有五星”创建全覆盖。
继续列入市委、市政府新农村建设总体考核。坚持与推进人口计生新农村新家庭新三年计划与“五有五星”创建相结合，继续把人口计生“新农村新家庭”计划纳入新农村建设总体规划与建设评估验收体系，写进全市农业和农村工作单项目标考核文件。
全面开展评选活动。各镇乡（街道）、村（居）要从实际出发，组织群众开展“婚育新风文明户”等评选活动，对获得称号的家庭要进行表彰奖励。年底，市里将表彰100户五星示范户。今年9月，市人口计生委将与民政局、老龄办等部门联合开展“十大杰出老人”、“十大敬老楷模”之“双十佳”评选活动。活动中，将通过层层筛选和媒体报道、公示等形式扩大评选影响力。
2.大力推进科学育儿工作。
广泛开展宣传倡导。一是充分利用电视、广播、报刊、网络等各种载体，提高全社会的认知度。二是利用会员之家、家长学校等宣传服务阵地，举办“优生优育优教”大讲堂等各种形式的公益性宣传活动。三是充分发挥人口计生网络作用，做到科学育儿入社区、入家庭指导，确保本地乡镇（街道）早教知识全覆盖。今年，我市将开展“早教大礼包”免费赠送和“幸福宝宝“征集活动。
完善服务阵地。一是各镇乡（街道）建立科学育儿教育档案，做好档案资料的保存和归档整理工作，凸显指导服务的有效性。二是以东方爱婴、红黄蓝等7个已建成的人口早教基地为试点，大力推进“科学育儿进社区”活动，各镇乡（街道）要结合自身特色，因地制宜开展形式多样的指导服务工作，确保辖区内0-3岁婴幼儿及家长开展主题亲子活动不少于12次。今年我市将组织“摇篮工程”早教亲子巡回活动。年底，全市所有镇乡（街道）均建有1家挂牌的人口早教示范基地，并力争继续在基层培植2个以上市级科学育儿示范基地。
规范制度管理。一是各镇乡（街道）要有年度活动计划和年底总结，目标明确，措施落实。二是各镇乡（街道）各项规章制度健全，岗位职责明确。包括管理制度、培训制度、卫生保健制度、评估制度等。
组织培训教育。一是主要通过人口早教师资培训，召开人口早教基地建设现场推进会，推广好的经验和做法，提升已有人口早教基地的工作水平。二是以队伍职业化建设为重点，今年市里将开展婴幼儿早期教养等专门人才培训。
3.扎实开展关爱女孩行动。
营造浓厚宣传氛围。在镇、村人口家庭公共服务中心和全市各大医疗卫生机构的B超室张贴全市统一的禁止“两非”警示标志，并通过多种形式向全社会公布有奖举报“两非”行为的举报电话，在集市、要道等人流集中的地方张贴大幅关爱女孩宣传画报，在全市营造关爱女孩及有利于女孩健康成长的良好社会氛围。
继续开展打击“两非”专项行动。认真贯彻实施省人大《关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的决定》，联合六部门开展出生人口性别比集中治理行动。针对打击“两非”，各单位要设立有奖举报电话，市级有奖举报电话为：12356。同时，进一步加强制度建设、建立健全综合治理出生人口性别比的长效机制。
举办有利于女孩发展的主题活动。各单位适时组织开展女孩才艺大赛、关爱女孩演讲比赛、救助贫困女孩等活动，广泛深入宣传关爱女孩、治理出生人口性别比偏高的重大意义。6月和8月，市里将分别组织开展“有爱，我们不再孤单——独生子女孤儿集体活动”和“太阳岛志愿服务东疆行——七彩夏日”主题活动。同时，将联合教育局、妇联、团市委等单位组织开展“十佳自强女孩”评选活动。
4.强力推进青少年健康人格教育。
加强宣传倡导。一是与教育局联合，将青少年健康人格教育纳入各大中小学健康教育有关课程的教学任务中。二是各单位积极倡导并配合辖区内的职业高中和普通中学全面推进青春期健康教育工作，通过校园墙报、展板、广播、校园网、宣传手册等宣传形式，将青春健康知识渗透到学校的每一个角落。
加强队伍建设。一是组建由注册心理咨询师、青春期教育专家、卫生医学专家等成员组成的青春健康教育讲师团，以菜单式培训的模式开展培训、讲座等活动。二是针对青少年健康人格教育中的家长教育，今年我市将编制《幸福家庭指南——亲子手册》系列丛书，并在部分中小学试点免费发送。
加强基地建设。一是培育示范基地，进一步完善汇龙中学青春期健康教育示范基地，并依托人口家庭公共服务中心的5X项目建设带动全市青春健康教育基地的全面展开。二是开展形式多样主题活动。结合世界禁毒日、艾滋病日等，创新“青春健康教育”形式，通过与有关学校联合举办健康知识讲座，主题班会等活动，帮助青少年树立正确的人生观、价值观、婚恋观。今年，我市将开展十佳主题班会评选活动和“拥抱朝阳放飞梦想”征文竞赛。
三、切实加强领导，凝聚工作合力
（一）要制定计划、周密部署。各镇乡、街道计生办要把宣传教育放在首位，摆上重要日程，加强组织领导，并制定严密的工作计划，营造有利于人口计生事业持续稳定健康发展的良好氛围，积极稳妥地探索“以宣传教育为先导”的人口计生工作新机制。
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抓紧学习不放松，认真抓好党委中心组学习。制定出台了《党委理论中心组2010年理论学习计划》，同时积极为党委理论中心组提供学习资料和辅导，加强了指导和检查考核，组织好班子学习，举办了12次党委理论学习中心组读书会。
认真学习、深刻领会、贯彻好党的十七大精神，把学习宣传贯彻十七大精神作为今后一个时期的首要政治任务，作为全镇理论学习的主要内容，切实抓紧抓好。要以党委中心组理论学习为龙头，分层次进行学习，通过组织领导干部进行专题学习、举办理论学习专题讲座等形式，深入学习党的十七大精神，深刻理解精神实质，明确今后的发展思路和任务要求。积极组织大规模干部轮训，对镇、村干部进行了轮训。通过培训，使全体镇、村干部进一步加深了对科学发展观的理解，组织机关干部结合自己工作岗位和自身实际，进行学习座谈讨论，每人撰写学习体会进行交流。通过学习，使广大党员干部把思想统一到党的十七大精神上来，把力量凝聚到实现党的十七大确定的各项目标和任务上来。
努力抓好党员理论教育阵地建设。本着“巩固、完善、提高”的原则，坚持创新、发展之路，不断推动党员教育阵地建设向纵深发展。并在学习中能自觉与实际工作相结合，不断寻找解决问题的新方法、新途径，能自觉以“三个代表”重要思想和十七大精神严格要求自己。在日常工作学习中，我们还注重学习与帮教相结合，定期召开座谈会互相交流心得，寻求不足找差距，并组成“一帮一”互帮互学小组，促进全镇各级班子成员共同提高、共同进步、共同发展。
二、创新思路，抓好宣传工作，及时为党委政府作好参谋和助手
宣传工作涉及面广，工作难度大。宣传工作仅靠一个之力是不可能做好的，必须在党委政府的统一领导和宣传部门的统筹协调下，形成一个齐抓共管的工作格局。丰富的内容是做好宣传工作的基础。因此我们在如何加强全镇的宣传工作中，努力整合资源，突出特色，发挥优势，为开展双溪宣传工作提供了较为丰富的源泉，不断充实宣传内容。在提炼宣传主题、丰富宣传内容上，着重把握住“四点”，即：抓住重点、突出亮点、关注热点、寻找结合点。紧紧围绕地方党委、政府的中心工作、重点工作和经济社会发展中的大事要事，充分利用好宣传这个窗口，打好宣传这张牌，做好以下几个方面的工作：
1、在森林防火和禁食野生毒蘑菇工作中，全镇共印发《致农户一封信》2万余份，在交通要道拉横幅30余条，每个自然组、路口刷写标语500余条，出宣传栏8期、40处，有效地营造了工作氛围、支持了中心工作。为工作的推进和实施打下了坚实的基础。
2、加大了计划生育政策宣传力度，发放宣传品5万余份，建永久性标语30多条，出动宣传车6次，协助计生办组织育妇培训300人次，使广大群众计划生育法制意识得到进一步提高。
3、党报党刊征订工作扎实开展。在2010年度重点党报党刊征订工作中，我们从“抓早、抓实、抓重点、抓关键”入手，切实做好征订过程中每个环节的工作，确保“领导、任务、责任、经费、督查”五个到位，从而促使党报党刊征订工作顺利开展，做到征订人数、单位和报纸份量稳中有升。超额完成上级分配的目标任务，总计13.5万元。
4、我镇为全国第二批小城镇改革试点镇，也是咸安区工业重镇，为了加强对外宣传双溪力度，树立新时期新形象，拓宽对外宣传渠道，加大新闻报道建设，多方联系，构建对外宣传平台，积极向记者提供新闻线索，鼓励镇干部从事业余文艺写作。今年到目前为止，我镇在各级各类媒体刊播的新闻稿件36篇，其中湖北日报 4篇，湖北电视台2 条，咸宁日报 21件，咸宁电视台9 条。
5、发展文化中心户。今年新发展了10户，在个体户中开展了“诚实守信无假货”活动；在企业党员中开展了“党员身边无次品”，“我为企业作贡献”等活动；为照顾农村单亲家庭和父母常年在外家庭的子女，我们在全镇范围内开展了“义务家长”活动，实行接对帮扶，一帮一，目前全镇共接成对子400余对，400余个单亲家庭和父母常年在外家庭的子女的到了关心和照顾。 1 与本篇 2010年宣传工作总结 内容有关的：
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三、开展各项文娱活动，构建文体事业服务平台
今年以来我们在开展各项文体活动、构建公益性文体服务方面做了一些工作：
1、积极开展“清洁乡镇、卫生村湾”创建活动。在全镇深入扎实地开展的农村环境卫生综合整治工作，取得了显著成效，各村面貌发生了明显变化，大大整治了农村环境卫生“脏、乱、差”现象，极大地改善了农民群众生产生活的人居环境，基本形成村容整洁、生态良好、空气清新的农村环境。
2、积极参加市、区两极组织的各项文体活动，展示了双溪的风采和干群的精神面貌，活跃了文化氛围。一是组建了一支篮球队，参加了全市的“重点乡镇篮球赛”，取得了第4名的好成绩；二是成功举办了咸宁市第二届“双溪杯”老年门球赛；三是两次选派节目参加咸安区民间艺术文艺汇演。通过积极参加这些活动，向外界进一步宣传了双溪、推介了双溪、展示了双溪，为双溪的发展奠定了文化基础。
3、积极在构建文化公益实体上下功夫，探索新形势下构建文化公益体系的方法和途径。一是深化光纤闭路电视的改造。力天文化服务部将闭路电视线路牵村入户，卫星锅调轨2800台，接入了46套卫星电视节目，丰富了群众的文化生活，得到群众的一致好评。二是加强文化中心户的建设，有效地把各项文体活动组织起来，起到了很好的聚集和带头作用。三是激励民间文艺团体的建设。继续扶持和帮助王世泉管乐队、汤垴村管乐队、箭楼楚剧团等文艺团体，激发群众创办文艺团体的热情，先后联系多家单位对3家文艺团体进行资助，并把优秀节目推介出去。同时利用镇党委的大型活动把民间文艺团体向全镇进行宣传，扩大他们的演出市场，提高生存能力和经营能力。目前这三家文艺团体运行良好，今年一共演出150多场，极大地丰富了我镇农村群众的文化生活，为在新时期如何构建新的农村文化体系作了一些有益的探索。
回顾我镇今年来的宣传工作，虽然取得了一定成绩，但是与区委宣传部和全镇干群对我们的要求还有一定的差距。主要表现在：理论学习抓得还不够紧不够深，宣传指导督促力度还不够；个别部门领导的宣传意识不够强，宣传经费紧缺，宣传队伍建设有待加强；精神文明建设的亮点不多等等，都有待在今后的工作中认真加以改进。在来年的工作中，我们会更加努力，加以克服和改进，按照区委宣传工作的部署，围绕党委、政府的中心，进一步做好宣传思想工作，助明日双溪的发展腾飞！
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（二）完善制度，创新工作，保持安全生产发展良好态势。为使安全生产各项举措落到实处，乡政府主要领导定期组织安委会成员单位负责人召开会议，研究制定出安全生产相关职责和制度。一是对安委会成员、一岗双责人员、各村书记和主任实行目标考核，细化考核办法，并设立对村安全工作单项目标考核，实行保证金制度，年终对照目标责任书内容进行逐项考核，做到奖惩分明、奖勤罚懒，增强了安委会成员、一岗双责人员、村干部的责任意识。二是制定每月安全例会制度，对前一个月的工作进行总结，对下一步工作进行研究和安排，搞好月月交帐。三是根据一岗双责的原则，要求各监管人员定期组织辖区和行业开展安全生产检查和隐患排查，制定了安全生产检查和隐患排查，把安全生产隐患从源头上予以消除。四是建立安全工作一票否决、诫免、培训、值班和安全生产目标考核奖惩、安全形势分析例会制度，对因工作不力的有关责任人员实行诫免，对发生安全事故的单位和责任人实行一票否决。五是实行安全生产委托执法制，区安监局授权委托乡执法人员在其指导下对乡内安全隐患和一般伤亡事故进行查处，有效的解决了乡政府有责无权的问题。
二、排查治理安全隐患，防范安全事故的发生
（一）确定重点隐患治理。为从源头上预防各类安全事故的发生，乡政府组织安委会成员单位开展安全隐患排查，将人群村地质灾害点、新兴、黄金金山村道高坎段作为年区级重点安全隐患整治项目，制定隐患治理方案，按照进度情况向上级安监部门进行月报告。
（二）强化日常隐患排查。在以往的基础上，按照《县人民政府办公室关于实施乡镇和社区安全生产监管规范化建设的通知》我乡成立9个安全联组：第1组由分水上交通安全的副乡长为组长，以经发办、派出所和司法所负责人为成员，负责水上交通安全、涪溪口码头、渔船和自用船安全隐患排查和治理；第2组由分管道路交通的副乡长为组长，以产业引导中心、国土所、兽医站、派出所等部门工作人员组成，负责道路交通等行业地质灾害排查等行业和领域的安全隐患排查和治理；第3组由分管安全的副乡长为组长，以社会事务中心、派出所、负责人为成员，负责金山花炮厂、非煤矿山、烟花爆竹销售点安全隐患排查和治理；第4组由分管公共安全的副书记为组长，以便民服务中心、派出所、社会事务办负责人为成员，对农贸市场、农资门市、副食品店、粮食收购点、屠宰场等行业和领域的安全隐患排查和治理；第5组由分管农业的副乡长为组长，农业技术推广中心、片区农机站、电管站、负责人为成员，负责农用电、机电提灌站、黄沙河流域的安全隐患排查和治理；第6组由分管水利农电的副乡长为组长，以片区国土、水务站所负责人为成员，负责山平塘、石河堰、地质灾害监测点的安全隐患排查和治理；第7组由分管建筑施工安全的副乡长为组长，以经发办、国土所负责人为成员，负责各类建筑施工工地的安全隐患排查和治理；第8组由分管食品药品安全的副乡长为组长，以卫生院、社会事务办、计生办负责人为成员，负责食品摊点、餐饮业、村卫生室等行业和领域的安全隐患排查和治理；第9组由分管教育的副乡长为组长，以中小学、经发办社会事办负责人为成员，负责中小学、村小、幼儿园、等行业和领域的安全隐患排查和治理；
（三）开展专项治理。一是开展道路交通安全大整治，在全乡开展道路交通大安全整治活动，与各村和乡属企事业单位签订道路交通安全目标责任书，与公路和快速通道沿线车主、船主签订道路交通安全目标责任书。在中小学校开展道路交通安全教育宣传，发放宣传资料2600份；二是开展水上交通安全专项整治，对客（渡）船、采砂船和从事农副业生产、生活服务的自用船、渔船的清理整顿。要求采砂船在指定的范围内按核定量开采，严禁超范围超量或无证开采，严禁乱挖乱采、乱堆乱放，严禁为不适航船舶受载；客（渡）船要在规定的航线内航行，严禁超员超载、冒雾航行、夜航等，严格贯彻落实救生衣行动，执行“六不发航”制度；从事农副业生产、生活服务的自用船、渔船必须按照船舶本身用途，管理好、使用好船舶，并在规定的区域内航行，严禁借给他人使用或用作他用。乡境内所有船只实行保证金和安全生产12分管理办法，自用船缴纳5000元保证金，渔船由区渔政管理处收取保证金；三是开展农村危房安全隐患排查工作，全乡排查农村危房174处，目前逐步改造120处；四是开展非煤矿山粉尘职业危害防范工作，要求业主按照行业规定进行自查，按照企业标准化建设要求，完善制度，层层分解责任，确保企业安全生产；五是开展汛期安全检查与向家坝第二期蓄水工作，确保群众的生命安全。六是严厉打击危险化学品、非药品类易制毒化学品和烟花爆竹非法违法生产经营建设行为专项监察执法行动，确保我乡安全生产。
（四）隐患治理效果。半年来，全乡共排查出隐患187起次，当场整改180起次，发出限期整改通知书16份，正在整改7处。通过开展隐患排查，有效地从源头上预防各类安全事故的发生。
三、强化安全生产宣传，增强广大群众的安全生产意识
（一）加强法律法规宣传。一是组织乡境内签单员、客渡船、机动自用船和渔船船主共计30余人开展水上交通安全法律法规培训，切实增强船主和签单员的责任意识；二是组织乡属企事业单位结合行业规定开展安全生产法律法规培训，切实增强业主的安全生产管理能力和主体责任意识。
（二）突出重点宣传。一是按照安全文化“五进”的要求，重点选择安全文化进村社，利用每个季度各村召开村情会之机，鼓励群众积极参与平安村社创建活动，引导群众“不坐超载车、不乘违章船”，普及防火、防盗、防中毒、防雷电和防自然灾害等生活安全常识，倡导安全、健康的生产生活方式，用身边典型事例教育群众；二是在机关干部中开展读一本安全知识书籍、提一条安全管理建议、查一处安全隐患、看一场安全警示片、忆一次事故教训、当一天安全检查员“六个一”安全主题教育等活动，切实增强干部群众的安全意识；三是在全乡中小学校开设安全教育课，根据不同的案例组织学生开展应急自救和应急演练活动，增强学生的安全意识和面对突发事件的自救能力；四是在场镇、人员流动大等重点区域开展安全知识宣传讲解，在车站、码头、重点路段等醒目的地方设置宣传专栏和安全告示牌，引导群众加强防范意识；五是于6月8日，组织安办、综治办、交管站、供电所、派出所、司法所、卫生院、国土所等部门在场镇开展以“强化安全基础、推动安全发展”为主题的安全生产月宣传活动，宣传主要围绕以安全生产、生活、出行等为主的安全常识手册、农村安全用电、道路交通安全、摩托车驾驶人须知、公路打场晒粮专项治理、保护电力设施和“反窃电”、等知识，安全宣传资料通俗易懂、图文并茂的安全宣传资料1300余份，咨询的群众4500人；宣传工作取得了实效。
