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*年全市安全生产执法监察工作要重点抓好以下十大项工作：
一、以“内强素质，外树形象”为目标，大力加强执法监察队伍建设
1、加大工作力度，尽快配齐人员。市、县两级安全生产执法监察机构在组建到位的基础上，力争*年底前，市、县两级安全生产执法监察人员到位率达到100%。
2、加强指导协调，理顺工作机制。一是理顺执法监察机构与同级安全监管部门内设机构之间、上下级执法监察机构之间的关系；二是理顺执法监察机构与其他职能部门之间的工作关系；三是采取“传帮带”的方式，开展联合执法行动，开创指导、协调与锻炼队伍“双赢”的良好局面。
3、加大宣传力度，营造良好氛围。一是提高对安全生产违法行为的曝光率，震慑安全生产违法行为，起到“查处一个违法企业，整治一片区域”的良好效果；二是加大宣传执法监察工作中涌现的先进事迹、优秀单位和个人，发挥典型的示范作用。
4、加强教育培训，提高执法水平。一是积极参与省级举办的各种培训班；二是争取省执法总队的支持，于*年5月举办一期全市执法监察队伍人员的培训；三是创新思路，加强交流，共同探讨安全生产执法监察工作的发展思路与工作重点，剖析案例，分析总结疑难个案的办案技巧和最佳效果。
5、加强自身建设，树立良好形象。一是积极参与创建“双十佳”(十佳执法监察工作先进单位、十佳执法监察工作先进个人)活动，努力推动执法监察队伍建设。二是加强廉政建设，树立良好执法形象。认真落实党风廉政建设责任制，抓好班子，带好队伍，做到严要求，严管理，严监督，确保公正执法、严格执法、文明执法、廉洁执法，维护良好的队伍形象。
二、以“规范建设，严格执法”为主题，全面推进执法监察业务工作
6、规范办案工作，实现执法程序化。严格按照法定程序行使职权、履行职责，坚决纠正重实体、轻程序的现象。严格执行“收支两条线“的规定，规范案件办理各项制度。
7、建立执法责任制，实现执法的量化考核。要明确市、县两级执法管辖范围，量化执法检查频率，规范执法监察重点，并将工作任务分解到人，做到权责一致。
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一、 善于学习，在学习中提升自我
执法监察工作项目多，涉及多个行政主管部门，是对执法检查的再执法、再检查。要做好执法监察工作，必须要有广泛的业务知识、扎实的执法监察水平，丰富的法律法规知识，才能正确监督别人的是与非，充分发挥执法监察的职能。由于刚进入纪检监察系统不久，对各项工作，尤其是执法监察工作还很不熟悉，因此，对我而言，解放思想首先必须树立树立终身学习的理念，在日常生活中，要有意识地克服骄气、躁气、俗气，经常利用业余时间多看一些有益的书籍，努力学习各项业务知识，熟悉各项执法监察工作；在工作生活中，虚心向领导、向身边的同事学习，做到多询问，勤记录，多思考，多体验，在实践中磨砺、培养和训练自己的悟性和能力，提高思想认识，更新工作观念，掌握工作方法，工作技巧，不断分析、总结，结合自己的想法，创新工作思路，提升业务水平、更好地适应执法监察工作发展对自己提出的更高工作要求。
二、 肯干工作，在实践中积累自我
心态决定命运，细节成就未来；要想有所收获，必须有所付出。作为一名青年干部，要想得到组织的肯定，单位领导的赞赏，同事的好评，首先必须做到兢兢业业、勤勤恳垦地工作，遇到困难，不能畏首畏尾，不能因为工作难开展就不去干了，反而越是困难的时候，越要迎难而上，越要积极主动地去干工作，只有这样，才能变被动为主动，才能有所作为。因此，要解放思想就必须牢固树立“重在行动，贵在落实”的观念，将理论学习与工作实践结合起来，努力做到全身心投入到工作中去，认认真真干好每件事，积极主动参与其他工作，学会用灵活的方式处理事情，充分发挥自己的特长促进工作的开展；坚持以科学发展观为指导，对不符合科学发展观要求的工作方法方式，进行认真查摆问题，认真整改；始终保持一种开拓创新、超越自我、追求卓越的精神，解决前进中的困难和问题，从而达到解放思想，创新发展的目的。
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（一）行风建设抓巩固。坚持“免评不免建”的原则，做到思想不松、措施不软、力度不减，确保行风建设质量和水平不断巩固和提高。一是抓好工作结合。以行风建设为主线，同时抓好机关效能建设和优化发展环境等工作，做到同安排、同落实、同考核。二是抓好工作重点。坚持“两个突出”：即工作着力点突出基层单位，突出办税服务厅等窗口部门。三是抓好日常基础工作。认真完成上级要求的规定动作和必备步骤，力争创新活动载体和活动形式，把日常基础工作做实、做细。四是抓好督促检查工作。开展不定期明查暗访，促使基层时刻绷紧行风建设和效能建设这根弦。五是抓好沟通协调工作。加强同市评议办、效能办、优化办等部门及行评代表、特邀监察员的沟通协调，争取工作的主动权。
（二）“两权”监督抓强化。对两权运行的监督，要“依托两个平台，抓好一个载体”。“两个平台”即:对税收执法权的监督，主要依托行政权力公开透明这一平台来体现，公开办税流程、公开税源情况、公开执法行为，全方位接受系统内外监督；对行政管理权的监督，主要依托贯彻落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》这一平台来体现，进行责任分解和分工，分类对口强化责任；“一个载体”即：对“两权”的监督主要通过税务执法监察这一载体来实现。坚持人机结合，运用信息化手段和传统方式开展执法监察工作。对税收执法权的监察主要依托CTAIS征管信息系统实现，初步建立岗位自控自查自纠、县市区局全面监控自查自纠和市局重点监控重点查纠的三级监控查纠体系。在各岗位、各单位自查自纠的基础上，市局筛选出重点单位和重点项目，从CTAIS系统中提取重点数据，组成执法监察小组有针对性的开展实地检查。对行政管理权的监察主要运用传统方式实现，市、县两级选择行政管理中的“热点”、“焦点”问题，有针对性地进行执法监察立项，市局在各基层单位自查自纠的基础上，组成执法监察小组有针对性的开展实地检查。
（三）廉政文化抓深入。按照丰富载体、创新形式、逐步推开、营造氛围的原则，采取积极措施，确保廉政文化建设不断深入开展。一是搞好廉政教育。择机、择地组织全体科局长进行一次廉政专项教育。继续做好局域网“廉政箴言”弹出窗口，适时推出廉政格言屏保程序、节假日发送廉政短信等。二是发挥好试点单位的示范引导作用。择机组织基层各单位到南和县局就廉政文化建设进行现场观摩，要求各基层单位结合自身实际开展创建工作，达到“多点开花、全面推进”的效果。三是采取适当形式，扎实推进廉政文化进基层、进社区、进家庭的“三进”活动，在全系统营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围。
（四）抓好其他工作。一是积极稳妥地开展办理和案件查办工作。加强工作疏导，进一步减少“越级访”、重复访和“多头访”。二是提高廉政档案的应用效能。建立电子档案，提高使用效率。三是加强工作总结，注重信息反馈，强化对基层单位开展纪检监察工作的示范和引导。
为确保各项纪检监察工作的顺利开展，监察室将重点从以下几个环节抓起。
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3.加强基层执法工作业务指导。区安监局结合标准化创建工作，加强对各街道（园区）安监中队执法工作的督导检查。将对各街道（园区）安监中队执法工作的指导列入重要议事日程，重点强化对安监中队的业务指导。继续开展业务工作“传、帮、带”活动。区安监大队将定期与各街道（园区）安监中队开展联合检查，在实践中锻炼队伍，增强现场执法监察能力，提升整体执法水平，更好地履行安全生产监察职责。
4.继续推进协管员队伍建设。完善安全生产协管员制度，充分发挥协管员在弥补基层监管力量不足、实现无缝隙监管中的作用，健全工作机制，加强管理和培训，稳定协管队伍。
5.加强执法工作交流。积极参加全市执法交流活动，学习先进做法和经验，不断提高执法水平。组织各街道（园区）安监中队开展执法交流活动，并组织开展一次外出考察学习活动，组织全区执法监察负责人到外地考察学习，学习先进经验，创新工作思路，提升全区执法监察工作。
二、进一步创新执法工作，不断提高执法水平
6.强化企业现场安全管理。在加强日常监察的基础上，以安全标准化工作和班组安全建设为抓手，着力强化企业生产作业现场管理，督促企业落实安全责任、落实现场管理制度、规范从业人员行为、完善应急救援器材、营造安全文化、落实职业危害防控措施。年内，区安监大队将创建60户现场安全管理示范企业，各街道（园区）安监中队创建示范企业均不少于10户。
7.推进班组安全建设和安全标准化达标工作。充分发挥一线执法检查优势，督导企业加强班组安全管理规范化建设，争创安全达标企业，夯实安全生产基石，提高企业、班组、职工的安全意识和管理水平。按照班组安全建设五年规划要求，在抓好高危行业、生产性班组开展活动的同时，向一般行业、辅班组延伸，逐步使全区所有企业班组安全工作全部达到规范化管理要求。按照“扩面、提级”的标准化工作要求，全面完成各项指标任务。
8.创新执法检查形式。根据省局《关于进一步加强企业安全生产事故隐患自查自纠工作的通知》精神，督促辖区内生产经营单位建立健全安全隐患自查自纠报告制度，严格落实从主要负责人到每个从业人员的自查自纠工作责任制。充分发挥执法手段的作用，从根本上监督企业落实隐患排查治理主体责任，以执法促隐患整改。
9.科学编制执法计划。根据国家和省局规定，按照职责、人员、装备、辖区企业情况和监管要求，区、街两级执法队伍均要编制执法计划，并按要求逐级审批和备案。年内，省、市局将开展劳动防护用品、汛期、职业危害等专项执法检查，各街道（园区）安监中队要早作准备，积极谋划，确保各项执法活动取得实效。
10.加大行政处罚力度。建立健全监管与执法相协调的内部工作机制，把监察执法与行政许可结合起来、一并推进，对存在严重违法行为的生产经营单位，综合运用财产罚、行为罚、资格罚等多种法律手段予以严肃处理，情节严重的，依法吊销其证照，坚决取缔非法生产、非法经营、非法建设。要全面完成《二〇一二年度安全生产工作目标管理责任状》中确定的行政处罚量化指标。要把监管执法与企业标准化建设结合起来，通过执法监察推动企业自觉加大投入，改善安全条件。综合运用执法手段，加大行政和经济处罚力度，规范生产经营秩序。
11.完善执法机制和执法监察联动机制。积极配合市、区执法队伍“准垂直”管理模式，理顺监察执法队伍关系，形成步调一致、协调作战、上下对口的执法体系。减少混岗人员，增加执法力量，理顺机关与执法队伍之间的行政管理与执法监察关系。充分发挥市支队执法力量强和区安监大队、各街道（园区）安监中队贴近基层、信息渠道多的优势，提升执法监察机构的整体效能，做到上下联动、协调一致、密切配合、形成合力。积极推行市、区、街执法监察机构联合执法、共同办案机制，特别是对于一些重大疑难及关系复杂处理难度大的案件，邀请市支队介入，联合进行查处。
12.加强执法信息化建设。充分发挥执法监察信息系统和企业主体责任申报系统的作用，实现网上审查与现场执法相结合，强化企业安全隐患自查自纠制度的落实，提高执法监察队伍信息化水平。加强企业信息和执法信息录入管理，做到信息全面、数据准确、及时完整。企业信息和执法信息录入情况列入对各街道（园区）安监中队执法监察工作的考核。加强信息化装备建设，各街道（园区）安监中队按照要求，配备执法监察装备达到上级要求，执法文书全部实现电脑制作、打印，取消手写执法文书。
三、进一步加大执法力度，不断提高执法效能
13.把握执法工作重点。积极开展上级部署的专项执法活动，精心组织，周密部署，确保专项执法活动取得实效。要将无证无照和证照不全、依法关闭取缔又死灰复燃等严重违法行为以及拒不执行安全监管指令和抗拒安全执法的行为作为打击重点；把违反安全生产“三同时”规定的建设项目、违反生产经营场所职业卫生规定的企业作为查处重点；把制止企业违章作业、违章指挥、违反劳动纪律行为作为监管重点，采取有效措施，加大打击力度，务求取得实效。
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（一）专业队伍认识不到位，业务素质偏低
纪检监察工作性质特殊，在客观上要求纪检监察干部要有较高的政治素质和业务水平。而实际配备的纪检人员和工作的要求相差甚远。一是对纪检监察工作的认识不到位。在实际工作中，存在着“纪检工作就是做表面文章”的错误认识。二是对银行业务知识掌握不全，素质偏低。
（二）工作中存在畏难情绪
一是怕得罪领导；二是怕影响团结；三是怕影响人际关系。因此产生“多一事不如少一事”的心态。四是同级监察的体制有待完善。执法监察工作被赋予对同级进行监督的职能，被监察对象往往是同级的部门或者领导。因而，对同级的执法监察无论是项目的立项还是对问题的处理在很大程度上都取决于同级主要领导的个人意志，监察部门的主观能动性难以得到有效发挥。导致监督主体职能弱化，监督不到位或难以到位。
（三）处理问题的方法和能力欠缺
一是工作中缺乏创新意识。二是安于现状，止步不前。
（四）缺少互动环境
部分人认为纪检监察工作可有可无，还有的人认为纪检监察干部爱多管闲事等等。
二、基层央行纪检监察工作新思路
（一）工作思路创新
从注重对“人”的监督到对“权”的监督与对“人”的监督并重，使纪检监察工作更为“主动”。近年来，基层央行对于重大决策、重要人事任免以及大额度资金运作等事项，严格执行集体决策制度，避免领导干部在决策上的独断专行。通过开展作风建设、行务公开、领导干部离任审计、领导干部述职述廉和民主评议等工作，使领导干部对权力的行使得到有效监督。纪检监察工作化“被动”为“主动”。纪检监察工作从过去单纯注重查处违法违纪行为，转变为注重从源头上预防、注重提醒教育和主动开展自查自纠工作。逢重大节日，都对员工和领导干部进行廉洁自律提醒，不得利用节假日收受钱物、公款吃喝、游山玩水等作出明确规定，以及不得大操大办婚丧嫁娶事宜。
（二）工作方法多元化
开展党员“先进性教育”等一系列活动，深入推进党员和领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风五个方面的作风建设，大力倡导良好风气，提高党员和领导干部的廉洁意识。通过开展家庭助廉、促廉活动，引导发挥党员干部的配偶、子女的监督作用，构筑领导干部拒腐防变的家庭防线。通过建立纪检监察、审计、组织人事“三位一体”大监督体系，对内部监督资源进行整合，丰富纪检监察工作的手段，拓展了纪检监察工作的领域。
（三）提高纪检监察人员的工作能力
一是纪检监察人员通过不断加强学习，正己省身，严格要求，树立起纪检监察人员廉洁、公正的良好形象，为纪检监察工作的开展打下良好的基础；二是纪检监察工作人员不断拓展知识面，加强管理、法律、经济、网络科技、心理学等方面知识和纪检监察业务知识的学习，积极参加上级部门组织的培训活动，从而推动纪检监察队伍素质的提高。
（四）纪检监察工作要融入支行的中心做工作
坚持为中心工作服务的大局意识，探索融入中心的切入点，发挥纪检监察工作的管理作用。纪检监察工作要力争做到“权力所延、监督所至”。
（五）注重纪检监察制度的程序性规范
现有的纪检监察制度大都重实体、轻程序。权力运作的程序不明确不规范，导致权力的运行无章可循，随意性较大，容易受主管领导意志、好恶的影响。注重制定权力运行的程序性规范，使权力运行步骤明确、各方权责分明，是纪检监察部门今后应当努力完成的重点任务。
（六）加强纪检监察制度执行的监督和考核
制度的生命在于执行。实践证明，有制度而不执行比没有制度的危害性更大。经过长期的纪检监察工作实践，纪检监察部门逐步建立了体系较为完善和数量丰富的工作制度，但对制度的执行情况尚未形成有效和系统的监督考核机制，许多制度没有得到很好地执行，甚至流于形式。我们应当逐步探索建立对制度执行情况的考核评价机制，对于制度执行不力的部门，下达监察建议书，限期整改，并将整改情况上报；整改不力和拒不整改的，要制定相应的惩处措施；将制度执行的考核评价体系与绩效工资挂钩，同时也作为干部调整和晋升的重要参考依据，逐步形成完善的制度执行考评机制，从而提高制度的执行力。
（七）强化纪纪检监察的组织协调作用
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牢固树立安全发展理念，以科学发展观、党的十精神以及关于安全生产工作的讲话为指导，围绕全县安全生产中心工作，加大行政处罚力度，严厉打击各类安全生产违法行为，坚决遏制重特大事故发生。有效控制一般事故，提高从业人员安全意识，大力宣传贯彻安全生产法侓法规，全面有效开展监察执法工作，推动全县安全生产形势持续稳定好转。
（二）工作思路和工作任务
工作思路:深入贯彻新安全生产法，突出重点领域、重点企业、重点环节。严厉打击生产经营单位违法行为，加大安全生产事故查处，做到每案必办。
工作任务：为人民群众生产生活提供安全保障；宣传贯彻安全生产法侓法规；对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹实施监察和查处违法违规行为，对投诉、举报案件进行查处，对安全生产执法进行统计分析；调查处理相关股室移交企业违法行为。
二、2016年监察计划
（一）日常执法工作计划
有计划，有重点地对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、重点职业病危害企业、古叙高速、叙大铁路开展日常监察检查。
全县启动煤矿平均全年覆盖一次监察检查；古叙高速、叙大铁路重点工程，平均每月覆盖一次监察检查；非煤矿山（含井工开采的非煤矿山和露天开采非煤矿山）正常生产矿山平均全年覆盖一次监察检查；对全县100件以上烟花爆竹连锁店平均每季度监察检查（抽查）二户；对县泰安烟花爆竹专营有限责任公司每季度进行一次监察检查；对全县加油站每年覆盖一次监察检查；对全县酒类企业全年监察检查（抽查）两户；道路运输企业、水上交通全年监察检查（抽查）六户（处），其它企业监察检查（抽查）六户。以上所有监察检查共105户。
（二）专项监察检查
结合重点时段、行业特点开展各类专项监察检查。督促相关企业落实安全生产主体责任，查处相关企业违法行为，督促相关职能股室认真开展执法工作，检查、指导乡镇委托执法工作。
1、烟花爆竹专项监察检查。1--2月是烟花爆竹销售经营旺季，重点是配合危化股对批发企业产品流向登记、仓库管理、培训教育等方面进行监察检查。对违规储存、经销非法产品进行立案查处。
2、煤矿专项监察检查。3--5月重点是配合煤监股对煤矿通风瓦斯、顶板管理、机电运输管理、井下密闭管理、矿级领导带班管理等情况进行专项监察检查。对违法煤矿进行立案查处。
3、非煤矿山专项监察检查。6--7月重点是配合非煤山股对露天矿山安全和井工开采矿山的井下机械通风情况及领导带班等进行专项监察检查。对违法非煤矿山进行立案查处。
4、危险化学品专项监察检查。8--9月重点是配合危化股开展对危险化学品经营单位现场安全管理、安全培训教育等方面进行专项监察检查。对违法危险化学品经营单位进行立案查处。
5、其他专项监察检查。10--12月根据实际情况，结合人员装备等情况实时开展对古叙高速、叙大铁路等重点项目建设进行不定期（抽查）监察检查。
三、计划执行措施和要求
（一）科学制定月度监察检查计划。根据批准的年度计划，结合实际，合理分解下达月度具体察检查计划，加强监察检查计划进度。注重执法检查分析，找准监察检查薄弱环节。
（二）进一步规范监察检查行为。根据安全监察执法工作需要，按月计划编制监察检查方案，避免盲目执法。
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一、基层检察机关纪检监察工作的重要性
“法律的生命在于公正的执行”，“失去监督的权力，必然导致腐败”，检察权作为法律赋予检察机关一项专有的权力，要保持公正、正确、高效，也不能脱离监督而独立运转。目前，对检察权的监督有外部监督例如人大监督、民主监督、社会监督等，还有来自检察机关内部的监督。在目前司法资源有限的大背景下，内部监督更是有着发现问题早、处理快、成本低的优势，而依据《人民检察院监察工作条例》成立并履行检察机关党内监督的纪检监察部门，更是发挥着不可或缺、举足轻重的内部监督作用。
（一）有利于确保检察权公正、阳光运行
检察权是检察机关代表国家行使的权力，在本质上是一种法律监督性质的国家权力，目前检察工作改革的方向之一就是使检察权运作司法化，而检察权运作司法化的基本特征就包括客观中立性和权威性，这就要求检察官必须站在客观公正的立场，公正、全面收集证据、审查案件和进行诉讼行为。为保证检察权不偏不倚地运行，内部监督的力量不能缺席。例如检察长在第十三次全国检察工作会议上就强调，检察人员必须具备监督者更要自觉接受监督的“权力观”。按照检察长讲话的精神，作为内部监督的重要力量纪检监察部门通过强化自身执法的监督制约，强化检察队伍建设，能够切实解决制约检察机关公正廉洁执法的突出问题，保证检察权在阳光下高效、公正运行。
（二）有利于增强自身法律监督能力
检察机关作为法律监督机关，加强法律监督能力建设是顺应民主法制建设的新形势，是进一步强化检察职能以及在全社会实现公平与正义的迫切需要，所以加强自身法律监督能力建设是检察机关的一项长期而艰巨的重要任务。检察机关纪检监察工作一方面能够通过建立以内部执法办案监督制约机制，强化对重点执法岗位、重点执法环节、重点执法人员的监督，另一方面又能够通过查办案件发现我们在履行法律监督权的过程中的薄弱环节，提出有效的防止对策和建议，不断改进检察机关的法律监督工作，促使检察机关的法律监督权能够根据形势的变化自觉调整和更新，从而最终提高检察机关的法律监督能力。
（三）有利于加强队伍建设
第十三次全国检察工作会议确定了检察队伍建设的五项重点，强调“始终把高素质检察队伍建设作为战略任务”，其中包含了“加强纪律作风和自身反腐倡廉建设”这一重要任务，这充分说明高素质队伍的建设离不开纪检监察工作的开展。近年来，基层检察机关通过公务员招录、招调的方式，将大量年轻的检察人员充实到办案部门。年轻人的队伍干事有闯劲、有活力、有激情，是推动我们检察事业进步的主力军，但年轻干部普遍存在理想信念不纯、在一些重大的政治原则问题上认识模糊、容易受到金钱物质的诱惑的问题，所以通过纪检监察工作加强党员干部尤其是年轻干部的党风廉政建设是做好队伍管理的必由之路。此外，由于近年基层检察机关案件数量呈递增趋势，所以人情案、关系案、金钱案出现的机率逐渐增高，贪念、侥幸心理，制度不完善、自由裁量空间等也会导致监督管理“空当”或者“灰色地带”，所以纪检监察工作可以通过实施廉政风险防范管理、警示教育等方法，帮助检察人员树立正确的权力观、利益观，减少可能因教育、制度、监督不到位和党员干部思想滑坡而产生的廉政风险。
二、现阶段基层检察机关纪检监察工作的现状及存在问题
（一）监督制约制度缺乏系统性，机制运行不够顺畅
近年来，检察机关不断加强内部监督的力度，也逐步强化和突出纪检监察部门的职能作用，但仍普遍存在着监督制约制度缺乏系统性，没有形成监督合力，机制运行不顺畅等问题。基层检察机关一般是由各部门根据自己部门特点和业务范围分别制定规则，其中为了保证权力正常运行一般都会规定由纪检监察部门对其工作进行监督的条款，但由于这些制度和规定散见在各部门的规定内，强调个性较多，全局性和宏观方面考虑不足，彼此间缺乏基于法定的、涉及监督与制约的科学架构和系统安排，导致纪检监察部门发挥不了应有的内部监督作用，而且也难以与其他承担内部监督职责的科室形成监督的合力。
（二）监督与被监督意识不强
谈到内部监督，监督者与被监督者的价值取向必定是一致的，但两者的情感总有着那么一丝半点的互相排斥心理。中国是礼俗社会、人情社会，长期在熟人面前摆出说“不”的姿态并不是那么容易的事，因此检察机关的一些纪检监察干部在监督的时候会战战兢兢、如履薄冰，甚至存在怯懦心理和当“老好人”的思想，监督意识不强。从被监督者来看，个别检察人员认识模糊，认为监督是组织上对他不信任，甚至认为是有人在向他挑战权威，或者和他过不去。监督者和被监督者对“监督行为”的淡漠和对“监督结果”的不认同，将会导致监督的效果被大打折扣。
（三）监督手段单一、监督面窄
近几年，为了加强检察机关内部监督，基层检察机关逐步强化了对“人”、“案”、“财”的监督，但是就基层检察机关纪检监察工作来说，仍存在着手段单一，监督面狭窄等问题，例如目前对检风检纪常规的主要监督手法就是明察暗访，但事实上只能做到明察，对于一些深层次的问题无从发现，这也会实际造成监督走过场的局面。还有的就是无论是对“人”和还是对“案”的监督，基本上处于被动监督和事后监督的局面，一般在群众投诉以后，纪检监察部门才启动监督程序，事实上这种滞后的监督方法会造成监督力度被弱化。还有，对党员干部的监督应该是职业品德、社会公德、家庭美德一体化、全方位的监督，但目前实际的操作可能仅停滞于对职业品德的监督，对党员干部工作8小时以外但能体现其社会公德、家庭美德的行为进行监督仍属于真空状态。
（四）纪检监察业务水平尚待提高
由于基层检察机关的纪检监察工作起步晚，有的监察室只是名不正言不顺的内设机构，有的甚至没有设立专门机构，只是让政工部门承担这部分的职责，没有专人在岗，权责不清，履行内部监督时定位不明，在这样的背景下，纪检监察工作缺乏长期性、规范性，很难做到“精”和“专”。再加上有的监察室是新成立的科室，所配备的工作人员可以说都是“新手上路”，开展工作也都是“摸着石头过河”，上岗前没有专门培训、在岗时缺乏培训的问题普遍存在，这也会导致基层检察机关纪检监察干部的业务水平不高，思路、工作方法和落实举措等缺乏创意，不能有效完成任务，难以适应形势要求等问题，这些都制约着纪检监察工作质效的提升。
三、纪检监察工作发展新趋势
（一）应积极推进制度、教育、监督三位一体的前期预防体系
检察机关的纪检监察工作与检察院各项工作紧密联系，为保障检察工作健康发展，纪检监察工作应当做好制度、教育、监督三位一体的预防体系。首先，就制度建设而言，检察长就曾强调要坚持用制度管人管事情。而加强制度建设，既要先对涉及内部监督的条款进行综合梳理，避免承担内部监督职责的各科室存在衔接不良、重复监督的问题，还要把重点放在规范制度落实的监督和管理上。检察机关的纪检监察部门作为“制度执行的忠实卫士”，理当发挥内部监督的主导作用，针对当前检察权运行过程中容易发生问题的领域、岗位和环节，做好内部监督管理制度，例如建立建全责任追究制、目标责任制等一系列限制和约束检察干部的行为制度，还有完善监督制度，进一步推行和完善检务督查制度，着力加强检察干部8小时外活动的监督管理，拓宽和深化内部监督领域。其次，就教育而言，手段出新与教育有效要紧密相连。例如深圳市某区院从2010年开展的“机关作风整顿年”到2011年的“质效提升年”活动，均是将教育与专项活动结合，通过学、查、改等活动形式，切实解决一部分当前我院在机关作风方面存在的突出问题。最后，监督方面，建立“人案合一”的监督制约机制，把监督制约的重点放在对检察权运行的规范和制约上，做到权利运行到哪里，监督就到哪里，要在各个角落投下身影，发出声音。
（二）要确立以纪检监察为主导的内部监督力量，形成监督合力
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二、目标任务
2012年我市劳动保障监察工作以构建和谐劳动关系、加强和创新社会管理为主题，以维权维稳、促进人力资源和社会保障事业发展为主线，健全完善诚信等级评价，探索建立“一书两金”长效机制，全面提升劳动保障监察“两网化”运行标准，全市“两网化”管理覆盖面达100%，用人单位信息录入完整不少于2080户；书面审查不少于1600户；在按时完成上级和市处部署专项任务的同时，自行组织开展专项执法行动至少二次。
三、工作措施
将普法宣传、书面检查、专项检查、日常检查、案件查处等形成相互衔接，相互补充的整体，结合“两网化”建设，营造全新的劳动保障监察工作新局面。
（一）加强劳动保障宣传工作。把宣传工作作为劳动保障监察工作的重要组成部分，积极采取有效措施，多渠道、多形式地开展经常性的宣传活动。充分利用广播、电视、报纸、杂志等新闻媒体以及印发宣传资料等方式，广泛宣传劳动保障法律法规，宣传劳动保障监察各类执法活动的意义和要求，报道典型案例，公布重大违法行为，努力营造用人单位知法守法，劳动者知权维权的良好社会氛围，更好地促进和谐劳动关系的构建。
（二）加大劳动保障专项检查及日常巡查力度。组织开展各类专项检查，建立与案件查处相结合的日常检查制度，加强日常巡视检查。按照上级要求和我市实际，年内开展清理整顿人力资源市场、劳动合同签订、农民工工资支付等专项检查；结合日常巡查工作，通过宣传引导，规范用人单位的用工行为，将可能发生的劳动用工违法问题消灭在萌芽状态。
（三）扎实有效开展书面审查工作。有效发挥“两网化”监管的优势，积极开展网上审查和网格化审查，不断扩大书面审查的范围，通过书面审查查清查实、全面了解用人单位用工管理情况，对审查中发现的问题及时进行处理，确保书面审查的效果和质量，改变劳动保障监察疲于应付举报投诉的被动局面。书面审查内容重点是劳动合同、工资支付、休息休假、社会保险以及劳务派遣用工的情况，重点单位除小微企业外，还有新开办单位、劳务派遣单位和诚信等级评定为C级的单位。
（四）加大对举报投诉和重大违法案件的查处力度。对拖欠职工工资、欠缴社会保险费、群体性上访等案件加大查处力度，快速反应，及时解决。一是建立应急处理预案；二是第一时间到达现场，重点事件现场调查；三是即时投诉，即时受理；四是跟踪督查落实，对用人单位整改情况进行跟踪调查，确保落实到位。
（五）全面推进劳动保障监察“两网化”管理和诚信等级评价工作。全面深入推进两网化监管，一是切实加强基层网格机构队伍建设，通过与镇街道签订责任书等方式，全力推进基层网格人员落实、职能落实、责任落实。结合基层公共服务平台建设，并通过加强劳动保障监察专业能力培训，让基层网格工作人员切实承担起采集信息、宣传、监测、预警、预防、调处和配合执法六项职能。二是用人单位用工信息入库，确保信息真实完整。
扎实做好用人单位人力资源社会保障诚信等级评价工作。将书面审查作为征信的基础手段，初步掌握用人单位用工方面的情况；及时记录接受举报投诉、立案查处、专项执法检查和重大劳动保障违法案件查处过程中掌握的情况，充实诚信档案的内容；及时与就业登记、劳动用工备案、社会保险经办等业务信息进行比对，提高诚信档案中信息数据的准确性。同时劳动保障监察信息网络逐步延伸到基层工作平台，劳动保障兼职监察员、协管员开始承担更多的征信任务，定期开展用人单位信息采集工作，使诚信档案涵盖的单位更多、数据更全、信息更准、利用更便捷。
四、工作要求
市委、市政府将加强劳动保障监察执法，构建和谐劳动关系列入了2012年重点督查事项，给全市劳动保障监察工作带来了前所未有的机遇和挑战。
各镇、街道及市属开发区要高度重视劳动保障监察工作，充分认识加强劳动保障监察对于构建和谐劳动关系的重要意义，主动与人社部门劳动保障监察机构加强配合，全力做好相关工作，确保辖区劳动关系和谐；要力争年内辖区用人单位投诉举报与上年相比减少20%以上，辖区内用人单位劳动用工合同签订更加完备规范，社会保险缴纳率要比上年总体增长15%，严格防范10人以上涉及劳资的群体性上访事件；要以人力资源和社会保障所、经贸办工作人员为主，明确专门队伍，依法处理辖区内一般性投诉举报；要依托人力资源和社会保障服务平台设立投诉举报台，并通过一定渠道向用人单位及广大劳动者公布投诉电话及受理地址。各镇、街道及市属开发区必须于3月20日以前将举报投诉电话、宣传公布情况以及投诉举报台受理负责人、具体工作人员姓名职务、联系方式上报市人力资源和社会保障局办公室。
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1．抓培训教育，进队伍伍素质。执法大队和街道安监中队成立后，我们针对大多数职员来自各部分，存在执法业务生疏、行政执法意识不够强等实际，确立了“思想建队、学习强队”的工作思路。把加强业务学习作为切进点，坚持抓好执法职员的业务学习和培训工作，分期分批组织执法职员参加省、市安监局同一培训，与区劳动局一起组织街道安监中队和劳监中队业务知识培训，重点学习安全生产政策法规、行业安全标准和安全治理技术技能等知识。为进步执法职员的实际工作能力，组织专题研讨，召开典型案例分析，对检查中碰到的疑难题目，及时研究解决题目的有效方式和方法，并注重在实践中总结经验，有效地进步了执法职员的行政执法的业务能力。
2.抓制度建设，规范队伍治理。加强队伍建设是做好安全生产监管工作的基础，完善治理制度是依法行政的有效保障。执法大队6月份成立后，我们重点抓好基础治理工作，努力实现规范化治理。一是建立岗位责任制。根据工作任务和区域特点，把现有职员分成两个执法组，明确各组的工作职责，把工作任务分解落实到人。二是制定治理制度。编写了《天河区安全生产执法监察大队治理制度汇编》，从法规、职责、标准、程序、治理、纪律以及街道安监中队建设等八个方面，制定了30多项制度，明确了各个岗位的职责、工作流程、工作纪律、治理规定等。三是建立行政执法责任制。按照行政执法的要求，对涉及安全生产执法的50多个法律、法规进行了梳理，理清了执法大队主体和执法依据，进一步明确了安全生产的执法范围。四是建立了值班和投诉制度。执法大队实行24小时值班，及时处理突发事件，并公然了投诉电话、电子邮箱。今年处理群众投诉案件8件，对投诉举报的案件做到件件有查处，宗宗有回复。
通过抓业务学习培训，抓队伍和制度建设，执法大队依法行政和执法监察能力有了明显的进步，特别是下半年执法大队职员不论是精神面貌还是工作责任心方面都有明显变化和加强。在今年的作风建设年中，执法大队在参加局同一组织学习的基础上，还认真组织了“十七大”精神和《安监系统工作职员行为规范》、《广州市行政执法责任追究办法》，以及治理贸易贿赂工作会议等学习，努力从思想上筑起反腐倡廉的防线。
（二）转变思路，创新方法，构建安全生产网格化治理
一直以来，安监执法的工作重点都放在事故查处和投诉案件上，形成了安监执法“事后处理”的工作模式。《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》的公布实施，赋予安监执法部分更多的事前监管职责，对安监执法提出了新的更高要求。为适应新变化、新要求，改变被动执法局面，我们提出了执法监察工作要“提前进进、事前防范、全面覆盖”的工作思路，积极探索适合我区城乡结合特点的网格化监管模式。一是建立区、街道、社区、企业单位“四级网格治理”模式，从而在纵向上实现对监管空间的分层、分级等全区域治理，使在开展执法监察活动中，对监管层次、监管对象、监管重点等做到一目了然，增强了针对性，最大限度地消除监管中的盲点和空缺点，有效地杜尽了日常巡查的随意性和盲目性。二是层层负责，责任到组。实行网格化监管，关键在于落实责任，只有责任明确，才能真正促进网格化治理的落实。执法大队将现有职员分成两个执法组，将监管范围定为行业监管，形成以大队管街道中队、中队管社区、安全主任管企业的网格化监管模式，实现了层级治理，责任到人。
（三）突出重点，加大重点领域重点行业专项安全检查
根据工作职责，我们坚持日常巡查和重点检查相结合，在落实企业安全主体责任上下功夫。今年，重点加强了对高危行业及重大危险源企业的巡查，指导企业排查安全隐患，督促企业落实安全主体责任和安全培训工作，帮助企业建立和完善各种安全治理制度，现场纠正企业员工的“三违”现象，进一步夯实了企业的安全基础工作。
1．生产密集型企业专项检查：派出2640人（次），检查企业528个，发出整改通知书75份，整改隐患1472条（处），责令停业整改28个。
2．危化品专项检查：派出538人（次），检查178个企业，发出限期整改通知书26份，整改隐患300条（处），封闭（取缔）5家无证照企业。
3．建筑企业专项检查：派出345人（次），检查建筑工地69个，整改隐患126条（处），发出限期整改通知书19份，行政罚款3万元。
4．开展劳动防护用品专项检查（20*****一号行动）：派出63人（次），检查企业11个，整改隐患22条（处），发出限期整改通知书1份。
5．开展小型空调安装维修企业专项检查（20*****二号行动）：派出58人（次），检查小型空调安装维修企业8个。
6．严密组织猎德村拆迁工程的安全监管：根据区政府和局的工作部署，重点加大了对猎德村拆迁工程安全监管工作力度，方仁文局长多次亲临现场指导，并从执法大队抽调得力职员成立了猎德村拆迁安全监管小组，负责猎德村整体拆迁安全监管工作，坚持天天到工地巡查，双休日实行轮流值班巡查，共发出责令整改通知书3份，现场纠正违章作业50余人（次），有效地把安全隐患消除在萌芽状态，确保了猎德村整体改造拆迁施工的安全。
（四）加大执法力度，严格执行行政处罚程序
1、严格依法行政，文明执法。今年以来，执法大队到各类企业安全检查4196人（次），对安全生产违法行为立案7宗，发出责令整改意见书101份，开出现场检查记录执法文书511份，现场复查意见书89份，对违法违规的企业处以经济罚款11.1万元，其中对危化品企业立案4宗，罚款8万元；建筑企业立案2宗，罚款3万元；其他企业立案1宗，罚款0.1万元。执法职员对发生的违法违规案件，在立案审批、调查取证、行政处罚等各个环节都能严格执行行政处罚程序，切实做到程序正当和文明执法，受到群众和来访者的好评。同时，我们对被处罚的责任单位和个人基本做到行政处罚与法制教育相结合，引导他们认真吸取教训，切实做好安全生产工作，收到了较好的效果。
2．发挥联合执法作用，消除安全隐患。我们联合建设局、交通局、部分街道等单位对辖区建筑、汽车维修企业进行了安全专项检查，检查建筑施工企业45家，汽车维修企业48家，并对确以为62家重大危险源的部分企业进行了专项检查，督促企业严格按照法律法规的相关要求对重大危险源进行定期检测、评估、监控，制定应急救援预案，落实应急救援措施。通过检查，督促企业整改了不安全隐患，进一步打牢了企业安全生产的基础工作。
二、存在主要题目
一是部分企业对安全生产工作不够重视，安全生产治理制度落实不到位，企业在安全生产方面的投进也不足，设施设备缺乏有效的维护保养，事故隐患整改不力，一些特种作业职员未经培训持证上岗，部分特种设备未经检测合格就投进使用，给安全生产带来了新情况、新题目。
二是部分企业安全生产治理有所滑坡，以企业为主体的安全生产责任制没有真正落实到位，特别是一些改制后的企业，经营者重生产、轻治理，重效益、轻投进，盲目削减安全投进和安全治理职员，日常安全治理气力薄弱，责任不够落实，工作不够到位。
三是企业安全教育不够落实，从业职员安全生产法律意识比较淡薄。部分企业安全教育只停留在口头上，做一些表面文章，导致一些负责人、职工安全生产意识淡薄，缺乏安全知识，违章指挥、违章作业、冒险蛮干，是造成事故发生的原因之一。
四是建筑工程发包不规范，发包后监管不力。很多企业对工程发包不规范，工程项目发包前，未对承包单位的安全生产资质进行审查，工程发包后，以包代管的现象比较严重。
三、20**年工作计划
（一）继续抓好执法监察队伍建设，提升执法监察效果。继续加强执法职员的法律、法规及相关业务知识学习，努力进步执法水平，进步履职能力。加强执法职员的作风建设，培养“勤奋敬业，求真务实，雷厉风行，乐于奉献”的工作作风。指导协助各街道健全安全生产监察中队责任制，以各街道安委会和安监中队为依托，督促各街道按照安全生产目标治理责任制的要求，全面落实层级治理责任，形成齐抓共管的执法监察协力，不断提升执法监察效果。
（二）完善工作机制，健全执法制度。继续完善督查巡查、隐患整改、情况通报、举报投诉等项制度,规范执法职员的执法行为，建立完善的安全生产执法体系。
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1、加强组织领导，着力调动特邀监察员的积极性。
市监察局把特邀监察员工作列入行政监察工作的一项重要内容，做到有部署、有检查、有落实、有总结。在组织开展各反腐倡廉专项检查、执法监察、民主评议政风行风等项工作时，都请特邀监察员参与。及时召开特邀监察员会议，讲评工作、总结经验、布置任务。采取定期或不定期，书面或口头的方式，及时通报有关情况，提供监察信息。还为每位特邀监察员订阅《中国纪检监察报》，定期寄送《中国监察》、《纠风简报》等有关材料，组织业务培训，为他们开展工作提供条件。
2、围绕反腐倡廉，充分发挥特邀监察员的作用。
一是组织开展专项检查监督。如年12月，市监察局邀请部分特邀监察员对市直单位纠风专项治理工作进行点评，对纠风专项治理工作牵头单位或参与单位所承担的涉及17个专项治理项目，重点是9个新项目的工作进展情况进行检查、评估，并将结果向受检单位反馈。年6月以来，邀请部分特邀监察员参加对市林业局、市海洋与渔业局、市环保局依法行政情况检查等执法监察工作。各县（市）区监察局也充分发挥特邀监察员的作用，如年8—9月，连江县监察局针对医务人员收受“红包”等不正之风，组织特邀监察员在全县范围内开展“百名患者大回访”活动，对发现的收受“红包”、开单提成等问题，责令卫生局和相关医院进行查处。
三是引导特邀监察员积极纳言献策。特邀监察员有广泛的社会和群众基础,一些群众遇到困难和问题,愿意向他们反映，特邀监察员对有关问题进行收集整理，为改进纪检监察工作和加强党风廉政建设提出了许多有价值的意见和建议，发挥了积极作用。如年以来，连江县监察局特邀监察员根据掌握、了解的情况，共向县委、县政府、县纪委提出改进工作作风、提高工作效率、加强领导干部廉洁自律工作等方面的意见建议70多条。有的特邀监察员作为人大代表或政协委员还积极向人大、政协提出议案，如针对困难群众的法律服务问题，市监察局特邀监察员丁萍提出了《建立法律援助与司法救助的衔接机制，确实维护困难群众的合法权益的建议》，积极纳言献策，发挥了参谋咨询作用。
3、健全规章制度，保证特邀监察员工作有序开展。
制度建设是特邀监察员有效履行监督职能的重要保证，市监察局根据工作实际，制定了《市监察局特邀监察员工作规定》，对特邀监察员的聘任条件和任期、职责权利和义务、工作程序和要求、工作的组织与服务管理进行了规定；建立特邀监察员列席会议制度，邀请他们参加全市党风廉政建设大会、纪检监察工作会议、参加执法监察和纠风等专项治理检查监督，让特邀监察员全面了解党风廉政建设和反腐败工作情况，更好地提出工作建议；建立联系沟通制度，加强特邀监察员与市直有关部门工作联系,参加联系单位开展的与监督工作有关的活动，对联系单位的党风廉政建设和反腐败工作提出建议和意见等。同时，市监察局向特邀监察员统一颁发聘书和证件，以增强他们监督的权威性。逐步形成了规范有序、运转良好，利于特邀监察员参政议政的工作机制，使他们的作用得到了有效发挥。
三、存在的问题及意见建议
特邀监督员在参谋咨询、民主监督和提高拒腐防变中发挥了积极的作用，但仍存在着一些困难和问题。主要是全市各县(市)区开展特邀监察员工作还不平衡,特邀监察员工作范围不够宽、监督力度不够大、工作思路还不够宽、管理制度不够完善、缺乏激励机制、缺乏理论探讨;平时组织特邀监察员学习党的方针政策、交流经验和开展业务培训不够,培训形式简单,专业性不够强,缺乏具体指导帮助;特邀监察员开展工作经费比较缺乏等。因此，要进一步提高对特邀监察员工作重要性的认识，改进和加强特邀监督员工作，不断健全和完善特邀监察员制度。
1、深化认识，切实加强对特邀监察员工作的领导。各级纪检监察机关的领导要高度重视特邀监察员工作，及时解决工作中遇到的问题，保证特邀监察员工作正常开展。同时要主动向党委和政府汇报工作，取得党委、政府以及各级党委统战部门对这项工作的指导和各派、社会团体的支持，搞好各方面的协调配合。
2、结合实际，充分发挥特邀监察员的作用。一要突出工作重点，当前，要针对群众反映的热点问题，组织特邀监察员开展调查研究，进行政策法律咨询，接待群众来信来访，参加纠风专项治理、执法监察、效能建设、源头治理等适合特邀监察员特点的工作。二要讲求工作方法。根据特邀监察员兼职的特点，要安排一些周期较短、有弹性的工作，尽量避免与特邀监察员的本职工作相冲突。发挥他们在本部门、本行业的专长，真正起到桥梁纽带、参谋助手的作用。三要创造必要的工作条件。要及时向特邀监察员传达有关文件精神，并按规定及时送发有关文件、刊物及学习资料。要为特邀监察员开展工作提供必要的经费保证，对特邀监察员的意见和建议要认真办理，要有规定的程序来保证接受、办理、回复、反馈等工作环节的落实。
3、完善制度，抓好特邀监察员工作规范化管理。对实践证明行之有效的一些规章制度，如特邀监察员的聘任制度、联系工作制度，要在工作中继续认真执行，并从实际出发，进行修订完善。还要根据工作发展的需要，对一些比较成功的经验和做法，逐步统一规范，形成工作制度。
4、严格要求，加强特邀监察员队伍建设。一方面，要加强队伍的思想建设，抓好政治理论学习。另一方面，要加强队伍的业务建设，注意做好特邀监察员的监察业务培训，帮助他们提高业务能力。在工作中要做好对特邀监察员的考核奖励工作，及时发现典型，大力表彰先进，特别要宣传那些在工作中做出突出成绩的同志，扩大特邀监察员的影响，树立特邀监察员的良好形象。
四、下一步工作思路
1、进一步提高对推进特邀监察员工作制度的重要性和必要性的认识,切实加强对特邀监察员工作的领导,研究解决存在的问题,推动特邀监察员工作深入开展。
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(一)紧紧围绕中心工作，重点开展社会保险费扩面征缴监察活动，全市劳动保障监察机构紧紧围绕“两个确保”这一全局性的中心工作，进一步增强服务意识和大局意识，大力开展社会保险扩面征缴执法活动，督促用人单位补交社会保险费XX多万元，督促300多户用人单位参保，为确保全市离退休养老金按时足额发放和社会大局稳定做出了积极贡献。
(二)加大劳动保障监察执法专项检查工作力度，努力遏制严重劳动违法行为
（1）2009年为使农民工拿到工资及时返乡，我们开展了针对拖欠农民工工资举报案件的专项监察工作，并实行了全市各级劳动保障监察24小时值班和清理拖欠日报告制度。在农民工工资支付情况专项检查中，全市受理举报“拖欠”农民工工资案件862件，追回被拖欠的工资600余万元，补发经济补偿金3万元，涉及农民工1万余人，补签劳动合同3000份。由于制度健全工作到位，措施得力，在此期间全市没有发生一起农民工滞留当地或越级上访事件。
（2）今年6-7月份，根据省9部门的统一部署，开展了整治非法用工打击违法犯罪专项检查活动。此次大检查涉及面之广，检查内容之全面，工作力度之大，是以前的专项检查无法相比的，取得的成效也是非常显著的。为使工作开展的扎实、有效，我市从各级公安、工会、建设、工商、监察、安监等部门及各新闻媒体抽调了近100人，成立了专项行动监督检查组、举报案件专查组、新闻舆论宣传报道组等三个专门的工作小组。此次大检查共检查各类用人单位600余户，涉及劳动者7000余人。查处非法职介3家，下达限期改正指令书83份，补签劳动合同3000份，清理拖欠劳动者工资0.8万元，较好地维护了务工人员的合法权益。
（3）开展了用人单位与劳动者签订和履行劳动合同情况执法检查。全市劳动保障监察机构对我市各类用人单位与劳动者签订和履行劳动合同情况进行了专项检查，共检查各类用人单位400多家，补签劳动合同XX多份，进一步规范了用工行为，和谐了劳动关系。
（4）全面贯彻落实国务院《禁止使用童工规定》，开展了禁止使用童工和未成年工保护专项检查，依法严厉打击使用童工行为。全市共清退童工4人。
（5）切实加强劳动力市场秩序整顿，配合“春风行动”，开展了非法职介活动专项治理，全市共印制发放“春风卡”30000份，查处非法职介机构3家。
（6）为推动企业逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的自我规范、自我约束、自我激励、自我发展的劳动保障管理模式，树立企业诚信守信的社会形象，根据省厅《关于开展企业劳动保障诚信等级评价活动的通知》（豫劳社[XX]16号）和《河南省企业劳动保障诚信等级评价办法》，建立了**市企业劳动保障诚信等级评价制度，印发了**市企业劳动保障等级评价实施细则。XX年年建立了**市企业劳动保障诚信等级评价工作已经圆满结束，并在**各新闻媒体进行了为期一周的公示和连续一个月公告，2009年度等级评价工作也在紧张进行中。
(三)认真受理和查处群众举报案件
在执法检查活动中，劳动保障监察人员每到一处，都留下联系电话，发放劳动保障监察联系卡，方便群众举报。全市劳动保障监察机构共接待群众来访1万多人次，对前来举报的群众，监察人员热情接待，积极受理，及时立案。全年共受理群众举报862起，立案853起，结案率99%。
二、存在问题
（一）宣传教育与行政处罚并举。针对一些用人单位和劳动者法律意识淡薄，故意侵犯劳动者合法权益行为时有发生情况，我们一方面要加大劳动保障法律法规的宣传力度，提高宣传质量，在宣传的方式和效果上下功夫，真正使国家劳动保障法律法规深入人心，提高企业和劳动者遵守法律法规的自觉性。另一方面依据国家有关法规加大对违法案件的处罚力度，提高劳动保障监察的权威性。
（二）建立用人单位遵守劳动保障法律法规诚信评价机制。目前，一些用人单位诚信度较差，也是引发劳动关系纠纷的重要因素。因此，我们要推动企业依法建立自我规范、自我约束、自我发展的劳动保障管理模式，增强企业诚信守法的意识，今后我们要逐步大力推行用人单位劳动保障诚信机制和失信惩罚机制，建立企业守法诚信档案，对有重大违反劳动保障法律法规的行为的用人单位，通过新闻媒体定期向社会公布。通过对用人单位诚信评价制度的施实，使企业达到诚实守信，依法经营，维护好劳动者合法权益的目的。
（三）完善长效机制，加强对违法行为的源头治理。今年，国家和省先后颁布了《劳动合同法》、《就业促进法》、《河南省进城务工人员权益保护条例》等一系列法规、规章，我们要抓住国家加强劳动保障法制建设这一有利时机，以国家法律、法规、规章为依据，会同劳动争议仲裁、劳动工资等相关业务职能科室，从用人单位招用劳动者依法签订劳动合同、督促检查企业建立工资发放制度、缴纳工资保障金等用工源头上入手，完善各种制度，加大对用人单位的监督检查力度，以减少或杜绝违法案件的发生。
（四）由于建筑行业建立农民工工资保障金制度起步维艰，此项工作对各县市区还缺乏必要的监督手段，一些地区的农民工工资保障金制度没有很好的落实，个别县市区根本没有履行起监督管理的职责，一些用人单位缴纳的农民工工资保障金，存在着前边存入后边支取的现象，使农民工工资保障金制度流于形式，不能发挥保障金应有的作用。
三、下一步工作打算
（一）2009年劳动保障监察工作，我们要在完成上级下达的工作目标任务的基础上，主要做好一下几个方面的工作：继续以规范劳动力市场秩序为重点，开展对各类用人单位劳动合同签订、工资发放制度的建立，维护进城务工农牧民工及其他劳动者合法权益、社会保险扩面征徼、禁止使用童工、女职工权益保护、技术工种持证上岗等专项执法监察工作。
（二）继续加大对全市各级劳动保障监察机构的业务指导及监督力度，实行工作目标运行情况月报监控制度，实行责任追究制，狠抓各项工作的落实。
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二、20*年工作思路
20*年，在住房城建委的领导下，执法大队将以更加饱满的热情投入到住房和城乡建设工作中去，围绕委中心工作，一切从大局出发，努力做好本职工作，具体包括：
（一）强化违章装修监察，保障居民住房安全
众所周知，住宅装饰装饰与人民群众生活和安全息息相关，由装饰装修引发的安全问题时一有发生，一些住户违反国家法律法规，擅自改变房屋使用功能和破坏房屋结构，特别是在汶川地震遭受破坏的建筑中尤为突出，这直接关系到人民生命财产安全，也关系到社会稳定和社会主义和谐社会的构建。为此，住房和城乡建设部专门发出了《关于进一步加强住宅装饰装修管理的通知》（建质〔20*〕133号），要求提高此类问题的思想认识，切实维护人民生命财产安全。
在我市，违章装修现象显得尤为严重，20*年查处此类案件246起，较去年同期增长28%，随着居民生活质量的逐步提高，将呈逐年上升趋势。执法大队每位监察员将时刻谨记“安全问题高于一切”，肩负着查处全市违章装修行为，保障全市人民住房安全的重任，依据《住宅室内装饰装修管理办法》（建设部110号令），参照《关于进一步加强住宅装饰装修管理的通知》（建质〔20*〕133号），采取有效措施，严格装修开工申报制度，充分调动物业服务企业等住宅管理单位、居委会和业主参与监督的积极性，逐步形成各方力量共同参与、配合的联动监督机制，严格执行《*市规范行政自由裁量权暂行规定》（*市人民政府令第44号），实行“服务-教育-整改-处罚”四步工作法，对涉及公共安全的违章装修行为，在法定幅度内从重处罚，以此来杜绝违章装修行为。
随着我市“一城三区，一主两副”的城市框架逐步拉开，执法监察大队的执法范围也在逐步扩大，但就目前的执法装备而言，与所承担的管理面不相符，仅有的调查取证装备和车辆无法满足当前执法工作量，亟需加强执法力量，充实执法装备。
（二）整顿违规销售和交易行为，维护房地产市场秩序
严厉打击房地产市场违规销售和非法交易行为，以网上登记备案为切入点，变被动接受举报为主动出击调查，对房地产开发企业多种渠道公开或不公开地在未取得商品房预销售许可证，就收取或变相收取定金等违法行为进行查处，此类违法行为具有一定的隐蔽性，我大队将在合法的前提下，采取各种手段收集证据，严格执行案件办理的法定程序，讲究办案技巧，对扰乱我市房地产交易秩序的行为予以严厉查处，给我市居民提供一个良好、放心的购房环境，以此来促进我市房地产的持续发展，带动我市经济发展。
（三）规范小区物业管理，为构建和谐社区提供保障
全面负责全市物业管理监察工作，对物业管理企业超越资质等级承接业务、挪用专项维修基金、擅自改变物业管理用房的用途、“只管收费，不管服务”，对建设单位擅自处分属于业主的物业公共部位、共用设施、不按规定擅自采取协议方式选聘物业公司等侵害广大业主利益的行为予以严厉查处。
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一、进一步理顺安全执法工作机制
（一）完善综合执法配套机制
今年3月我区在街道推行综合执法后，为确保安全生产执法工作有效衔接，我局制定了配套实施方案，对区、街道两级安全生产执法监察事权进行了明确的界定，建立了紧密相连、互相配合的工作机制。各街道执法监察中队按照区政府改革方案和区局配套实施方案的要求，加强队伍建设，理顺与街道行政执法队的关系，完善内部管理工作制度，实现了新旧执法体制的有效衔接和无缝接轨。
（二）建立工伤预防联席会议制度和案件审理工作制度
为切实抓好今年全区的工伤预防工作，我局联合社保、总工会、宣传部等有关部门，建立和完善了工伤预防联席会议制度，印发了《XX年年度龙岗区工伤预防工作实施方案的通知》，先后召开两次工伤预防工作联席会，表彰了21家工伤预防工作先进企业代表。
为使办案准确、合法，实行执法调查权与决策权的适度分离，局成立了案件审理委员会。对处罚3万元以上的案件由案审会集体讨论决定。
（三）完善社区安全巡查制度
为确保我区原有的安全生产巡查制度与新体制实现有效衔接，保证安全执法监察与社区巡查有机结合，出台了《关于进一步加强安全生产巡查工作的通知》，进一步完善了我区安全生产区、街道、社区三级安全监管网络。为了加强对巡查制度落实情况的督促指导，从11月份开始，局领导带领各科室每周星期二到包点街道检查社区巡查制度落实情况。
二、进一步明确工作思路，开展执法工作
（一）查办事故和责任力度不断加大。
我局依照《安全生产法》和有关法律法规，严格按照四不放过的原则，加大了事故查处力度。对74宗生产安全死亡事故进行了立案查处，办结率93%。在事故查处中，我们一方面加大对事故单位负责人的行政法律责任追究，另一方面加强了刑事立案查处的力度。今年，对13宗涉嫌刑事犯罪的事故案件19名责任人移交公安、司法部门，追究刑事责任，其中已有4人依法判处有期徒刑。同时对事故单位实行了安全评价和隐患整改结案制。定期编制《安全生产事故通报》和《安全生产简报》。
（二）积极推进企业安全生产标准化试点工作。
根据市局关于在危化行业以及其它“五大”重点行业推进安全生产标准化工作的有关要求，认真落实，确定53家危险化学品生产企业和60家企业为标准化工作试点单位。编印了《企业安全标准文件汇编》和《危险化学品从业单位安全标准化规范文件汇编》发给试点企业。组织试点企业召开了动员会，并按省局要求成立自评小组培训自评人员，保证标准化工作有序进行。
目前，危险化学品标准化建设方面，已有2家危险化学品企业通过了省局的标准化考评，46家企业已向省申请达标考评，申报率达到86.8%，超出省局要求的30%申报考评额。60家“五大”行业安全标准化试点企业，已进行了重点检查，并聘请市安科学会2名专家配合区、街道对完成复评的试点企业进行考评。
（三）大力推行中小企业安全托管体制。
三、加强队伍建设，提高执法监管水平
（一）加强党风廉政建设，强化执行力建设。今年以来，按照党风廉政建设的总体部署，结合国家安监总局提出的强化四种意识，养成四种作风的要求，我局狠抓队伍自身的政治思想、党风廉政建设，有效促进了机关工作人员依法行政，廉洁从政。党的“十七”大召开后，我局组织全体干部职工认真学习“十七”大报告精神，特别是胡总书记关于安全生产工作的要求，用报告精神，结合我区安全生产工作实际，开展工作。逐步形成了干净做人，干净干事的良好作风。
四、加大执法监察力度，保持高压态势
（一）开展以强化企业主体责任为主要内容的百日安全生产检查活动
（二）开展事故多发企业的整治
此外，我区加强了对非煤矿山的安全监管工作。对取得《安全生产许可证》、《采矿许可证》的非煤矿山企业进行了检查，使非煤矿山企业安全生产状况得到了明显改善。同时，对《采矿许可证》过期的2家企业，依法暂扣《安全生产许可证》。
（三）开展危险化学品企业安全执法检查
一直以来，我们严把安全许可前沿关，认真抓好安全许可的每一个环节，积极协助省、市安监局开展现场核查工作。在抓好日常监察工作上，今年，我们共检查危化企业336家次，下发《整改指令书》74份，下达《强制措施决定书》9份，依法查处违规企业8家，罚款21万元。
（四）开展涂层烘干室使用企业专项整治
认真落实市局《关于进一步开展涂层烘干室安全专项整治工作的通知》，对全区使用涂层烘干室企业539家，在用涂层烘干室1257台，建立了详细的电子档案。
坪地、平湖、布吉等街道也聘请安全中介机构对辖区涂层烘干室企业进行了检查和整治。全区共对317家使用涂层烘干室企业进行了执法检查。
（五）开展对使用危险化学品的净化车间整治
“6·27”火灾事故发生后，为吸取教训，加强对净化车间企业的监管，我们在全区开展了使用危险化学品的净化车间企业普查工作。截止目前，全区有使用危险化学的净化车间企业279家，聘请了市安科协会专家开展检查整治试点工作，制定出《龙岗区使用危险化学品的洁净作业企业安全检查指引》，并组织了区、街道执法人员和使用危险化学品的净化车间企业负责人、安全主任进行了培训。共举办5期培训班，参加培训的企业337 家，424人。
五、突出抓好督查督办，推进全区安全生产综合管理工作
充分发挥安委办综合协调和督查督办职能，调动各部门齐抓共管、形成合力抓好安全生产。完善了区安委会工作规则。定期组织召开安全生产重特大事故防范工作会议，对重大安全生产问题进行研究协调。建立了安全隐患排查整治的工作计划、登记、汇报等制度，使安全隐患的排查整治工作制度化、规范化。按照《国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》，制定了工作方案，部署各街道、各相关部门开展道路交通、工矿企业、燃气安全、特种设备、建筑安全、旅游安全、水上安全、“清无”等专项检查和隐患排查行动。各部门按照安委办部署，积极组织开展本行业、本辖区各类专项行动，成效明显。
六、加大安全宣传教育培训力度，营造安全文化氛围
（一）扩大“安全生产月”的影响。
在今年的安全生产月活动中，我们与共青团、横岗街道办联合举办了安全生产月活动启动仪式，区领导张备亲自动员，百家企业一千名职工在仪式上向社会公开承诺，保证自觉履行安全生产责任，不伤害自己，不伤害他人，不被别人伤害，保障安全生产。我们把宣传咨询与下基层服务相结合，与龙岗街道、比亚迪公司及区有关职能部门联合开展大型安全生产咨询活动。在电视台、报刊广泛宣传以人为本的科学发展观。对不依法履行安全生产责任的单位予以曝光。利用移动通信发送安全生产信息2万人次。组织100场电影进社区，利用电影进社区播放安全生产宣传短片100次，通过各种活动形式使“安全生产月”活动深入人心。
（二）加大安全宣教力度。
(三)加强从业人员培训质量。 工作中存在的问题：
一年来虽然做了大量工作，取得了一些成效，但是也存在了一些问题和不足，主要表现为三个方面：
一是社区安全巡查制度落实不到位。
各社区工作站成立了以后都组建了安全生产巡查队伍，配备了3－5名工作人员。推行“大综管”以来，没有与“大综管”有效结合起来，社区巡查员的作用没有充分发挥。对社区巡查工作指导力度不够，致社区巡查工作普遍存在职责不明确，工作不清晰，巡查记录不齐全，档案管理不规范等现象，中心工作与日常巡查结合不紧密等诸多问题。
二是对强化企业主体责任的工作思路贯彻不到位。
按照国家安监总局提出的“落实年”和“攻坚年”，我局围绕落实企业的安全生产主体责任，要求企业自主地、积极地、主动地履行安全生产职责，加强内部安全管理，在组织生产经营活动中主动考虑安全因素，自觉规避事故风险，防治出现事故隐患。这一工作思路没有得到很好落实。如在今年开展“百日安全大检查”活动中，企业自查率还不足60％，上交的自查表也普遍存在敷衍应付的现象。这一现象一方面反映我区部分企业缺乏自觉履行安全生产主体责任意识。另一方面也反映我们自身对此工作宣传、执行力度有待进一步加强。
三是安全生产宣传教育手段还比较单一。
