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2，改革和创新是交通职业教育发展的必由之路。做为大连地区唯一一所以汽车技术专业为主体的职业学校，在发展过程中，我们也遇到了前面所述的问题，也曾被这些问题所困绕。如何才能走出困境?找到一条适应职业教育发展的新途径，结合这些年来我们为此进行的一些有益的探索和尝试，谈点我们的一管之见。
2.1整合职业教育资源，走强强联合之路。历史上，大连地区曾是一城两交的格局，在这种格局下生存着专业雷同归属却不同的三所学校。即大连市公用事业中专，历史上归属公用事业管理局，而大连市交通局技校和大连市交通学校归属大连市交通局。2000年大连市进行体制改革，取消了一城两交的格局，将原口岸委、交通局、公用事业局、仓储局和市政府交通管理处取消，成立了大连市交通口岸管理局，三所学校从此归属一个局管理。由于三所学校在谋求发展的本质上有着诸多的雷同点，例如:三所学校在学历教育层次和专业设置上相同:从事岗前、岗后、行业培训的科目相同;均设有职能和类别相同的职业技能鉴定所，客观上为三校的整合改革提供了可能。当三所学校统一归口新组建的交通口岸管理局后，交通口岸管理局党委依据国务院关于大力发展职业教育的决定，本着优化资源、配置合理、有序发展、扶强做大的原则，于2003年做出了对局属三所学校进行整合改革的决定。这一重大决策，彻底消除了历史上三校之间无序竞争的状态，使大连地区交通职业教育资源实现了优化组合，也从根本上解决了大连地区交通职业教育多块分割、布局分散、教育资源浪费、统筹缺乏、重复力学的局面，客观上为大连地区交通职业教育的发展夯实了坚实的基础。
2.2瞄准市场办学，人才培养要适应行业需求。职校学生毕业就业安置难，似乎成了职教工作者的共识，其实，这也是认识上的一个误区。试想，为什么一方面社会对技能型紧缺人才需求量的缺口很大，另一方面作为培养技能型人才的职业学校又出口不畅呢?关键的问题还是我们自身习惯性拘泥于传统的职业教育办学模式，缺乏面向市场、灵活办学的招数，专业技能训练比较薄弱，自觉主动地与社会、企业联系不够，可以说是职业教育办学与社会需求相脱节导致的必然现象。解决的办法，就是职业学校必须面向市场办学，找准职业学校的专业定位，讲质量、创特色、树品牌，一切围绕市场、企业和本地区经济发展来转，这是十几年来我们在职业教育办学中总结的宝贵经验。
职业教育工作者应该是教育家，也应该是善经营的企业家，做为大连地区唯一的汽车技术专业学校，我们始终把眼光瞄准市场，研究社会和企业对人才的需求状况，从而有的放矢地培养适应型人才。为此，学校每一年都要派人调查一线技术工人情况、行业发展趋势，同时调查相关企业在未来发展过程中有什么举措。例如，在2000年快轨规划之初，我们就通过实地调查，论证了快轨这种城市交通新模式产生并逐渐成为交通动脉后，潜在的巨大人力需求，依据这条信息，我们主动与企业沟通，提前规划并开设了快轨站务、驾驶、信号等一批冷门专业，几年后，快轨投入使用时，我校毕业生捷足先登，凭借专业优势迅速拥有了这份被人羡慕的工作。再如:我们通过就业市场分析，敏锐地感到随着国家振兴东北老工业基地政策的出台及大连做为东北亚重要国际航运中心地位的确立，一定蕴藏着极大的用人空间。据此，我们主动出击，积极与港口码头企业进行沟通联系，及时掌握了港口场桥、岸桥、集拖、叉拖司机和物流、计算机等等，都将成为迫切需要人才的工作岗位，根据这些信息，我们及时有针对性开设了港口场桥司机及港口机械、物流管理、计算机应用等专业，及时为港口码头企业培养和提供了紧缺型技能人才.近两年来我校毕业生中有262人升入高职继续求学，有149人分别安置在现代轨道公司、一汽公司、二汽公司、联营公司、远大客运公司等公交企业，有143人被大连集装箱码头有限公司聘用，有10人被一流汽车维修中心聘用，我校毕业生就业安置率2003年是98.19%.2004年是98.22%。如今，我校毕业生就业安置渠道宽泛畅通，初步形成了面向公交行业、港口行业、汽车维修行业三条主线，同时辐射其它行业的格局，为职业学校走出学生就业难的困境中探索了一条成功之路。实践证明，交通职业教育必须面向市场，研究行业需求，发挥行业办学优势，培养合格对路人才，是解决交通职业教育毕业学生出口不畅的有效途径。
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一、省委、省政府加强领导，大力扶持
广东省委、省政府高瞻远瞩，统筹全局，十分重视职业技术教育的建设和发展，省领导经常关心、了解全省职教工作情况，及时给予指示。2002年广东省举办了首届职业技术教育展示会，广东省委主要负责同志亲临指导，发表重要讲话，指出熟练技术工人是国家的宝贵财富，是一个很重要的人才层次，要求各级党政领导和全社会要从广东率先基本实现现代化和提高广东省的国际竞争力的战略高度，来认识加强职业技术教育的重要性和紧迫性。
广东省委、省政府把职业技术教育列为全省“十项民心工程”之一，要求各级政府加大财政投入，“每个市要建设一所以上国家重点技校，经济发达的县要建设一所技校，力争5年内全省技校在校生规模扩大到36万人。”2005年，广东启动了“三年30万”技能人才工程。为了激励更多学生报考中职学校和从事技工工作，广东省还从政策上给予照顾和扶持，进一步提高技能人才的地位和待遇，已经实行高级工、技师、高级技师在工资福利方面享受与助理工程师、工程师、高级工程师对等待遇的政策。下一步的目标是建立高技能人才奖励和津贴制度，进一步提高技能人才的福利待遇，促使全省技能人才队伍的稳定发展。
二、经济持续快速增长，技能型人才的需求量大增，毕业生就业前景良好
广东地处改革开放前沿，全省国民经济增长率远超过全国平均水平，对技能型人才的需求很大。但是，目前广东技能型人才在全部城镇从业人口中仅占43．89％，缺口很大。2005年初，广东经济发达地区出现的民工荒，实质上是技工荒；据统计，到“十五”期末，全省仅数控技能人才缺口就达到10多万。广东对技术应用性人才的需求以制造业为主，数控、汽车维修、计算机技术等几大类产业的需求人数超过100万。此外，在交通运输业、旅游业、房地产业、金融业、零售业、商务服务业、物资流通业、社区服务业和餐饮旅馆业等部门也都需要大量技术应用性人才。技能型应用人才的需求．已经成为广东经济结构调整和实现经济增长方式转变以及保持经济持续、稳定发展的制约点。
由于对技能应用性人才需求量不断增加，广东省中职毕业生就业情况良好，20多年来全省技工学校毕业生的就业率均保持在96％以上，2004年就业率高达97．8％。中职毕业生就业后的工资待遇也逐年有所提高，据调查显示，广州市初级工平均月薪是1470元，中级工月薪为1836元。就业有前途，促进了全省中职教育的快速发展。
三、学生、家长转变观念，讲求实效
过去，由于受到一些传统观念的影响和社会上一些实际问题的困扰，不少学生不愿选读中职。随着社会的发展进步，人们的观念不断更新，很多学生、家长对就读中职学校逐步有了正确的认识。
广州市教育局一位负责人为初中毕业生及其家长算了一笔账，分析了初中毕业生面临的四项选择及其优劣势，很有参考价值。
其一，读高中——考大学——就业。家庭投入：约4．7万元。优势是高学历，增值潜力强。劣势是要承担高中毕业考不上大学的风险，对家庭经济压力大，大学毕业生队伍庞大，就业形势严峻，教育投资有时很难回收。
其二，读高中——就业。家庭投入：约7000元。优势：无。劣势是无一技之长，很难就业。
其三，读中职——就业。家庭投入：中职3年约1万元。优势：有一技之长，就业容易，待遇逐步提高。劣势：边工作边学习，比较辛苦。
其四，读中职——高职一就业。家庭投入高于第三项。优势：专业优势较明显，就业较有保障。劣势：经济负担重，可能面临来自传统观念的压力。
以上四种途径，各自的优劣势十分明显。怎样做出合理选择?关键在于学生不要好高骛远，而要实事求是，根据各自的家庭经济状况和个人的学习能力进行统筹安排。就读中职，对于很多学生来说，是减轻家庭经济负担、早日成才的明智之举。
四、深化教学改革，提高办学水平，实施品牌战略
(一)打破条条框框，进行制度创新
过去，中专、技校的学科门类设置单一，专业设置较少，技术工种不多，各校自成一体，相互缺乏联系，学生知识面较窄，技术能力适应面不广。进入21世纪后，面对广东经济发展的新形势，中等职业技术学校积极进行改革，首先冲破中专、技校、职中的界限．按照市场需求统一在中等职业技术教育这一层次上，在制度创新上先走一步，使各中职学校的内涵更宽，技术含量更高，适应能力更强。
(二)紧紧面向市场，调整、更新专业
随着广东产业结构调整升级，对熟练技术工人提出了更高、更新的要求。广东各类中职学校都依据市场需求，调整和更新专业设置。广州市中等职业学校在这方面的成绩尤为显著，其特点表现在3个方面。一是扩大专业覆盖面。到2005年上半年，广州市中职学校共有400多个专业，涵盖11个大类，包括加工制造、交通运输、信息技术、能源、土木水利工程、资源和环境、商贸旅游、财经、文化艺术与体育、社会公共事务、农林等。二是大力发展高新、紧缺专业。广州市以发展成为国际制造业基地为目标，迫切需要大量机电类、汽车类、电子技术类、信息技术类等专业的技能人才。同时，作为华南地区商贸中心，广州对电子商务类、现代物流类、市场营销类、商务外语类专业技能人才的需求量也非常大。广州旅游餐饮业居全国大中城市首位，旅游业收入占全国的1／10，餐饮营业额列全国第一，因此旅游餐饮业的人才也十分紧缺。目前，广州市的建筑业正处在人才结构的调整期。需要大批现代建筑应用性人才。随着广州市民对生活与工作环境要求的提高，物业管理这一新行业得到迅速发展，对高素质的物业管理人才需求量很大。上述这些高新技术、紧缺人才，急需中职学校加速培养。广东省、广州市均把这些专业作为重点，给予大力扶持。三是实行“专业末位淘汰制”。通过中职学校各专业毕业生就业率所反映的市场供求情况来调整专业设置，就业率低的专业予以淘汰。
(三)放宽招生限制，扩大办学规模
为了满足经济社会发展的需求和群众子女求学的愿望，广东省放宽中职学校的招生限制，采取按中考成绩投档录取和注册入学两种招生办法：各中职学校先按考生中考成绩和志愿顺序从高到低、从前到后的顺序录取，然后再接受注册入学的学生。对注册入学的学生实行“三不限”：不限年龄、不限地域、不限应届生，只要有初中毕业证书或结业证书都可以到中职学校申请注册入学。没有报考中职学校的学生，或者想从甲校转到乙校的学生也可通过注册入学。以上办法，为中职学校扩招发展提供了充足的生源。广东有关部门加大财政投入，想方设法扩大中职学校办学规模，增设一批中职学校，扩大招生人数，促使全省中职教育持续快速发展。2005年广东全省各类中等职业技术学校计划招生达40万人，占全省高中阶段招生总数的40％，比2004年增加4万人，增长率达10．8％。
(四)关心弱势群体，实施职教扶贫
广东省职教扶贫计划规定，凡是家庭人均年收人在1500元以下，或者有《广东省农村困难家庭子女义务教育阶段书杂费免费证》的，都可以到中职招生学校申请入学。全省有一批优质中职学校招收一定数量的贫困家庭子女免费就读，并推荐就业。2005年广东职教扶贫计划安排招收2000多名贫困生入学就读。这些贫困生毕业后，将帮助其家庭实现脱贫，这是政府关心弱势群体、实现职教反哺农业的有力措施。
(五)增加优质学位，创立特色品牌
近几年，广东中职学校扩招发展，以创办重点学校、增加优质学位为主。到2005年初，广东省中职学校的优质学位占40％；广州市中职学校的优质学位占60％，比3年前增加了1倍。优质学位是指被评上省级以上重点学校的学位。这批重点中职学校的教学设施、硬件设缶、师资力量、专业设置均达到很高要求。广州市的省级以上重点中职学校(中专和职业高中)全部实行“学分制”，根据岗位需要重新构建课程，学生可以根据岗位需要灵活选择课程。这些重点中职学校的专业特色明显，教学质量较高，学生素质较好。毕业生常常是供不应求。
(六)办好实训中心，加强实践教学
为了培养知识扎实、动手能力强的技能人才，各中职学校均注重加强实践教学，建设了一批高水平、高仿真的实训中心。学生在实训中心可以进行高度仿真的模拟训练，练就一手过硬的工艺技术，通过“上学如上岗，上课如上班”的模拟训练，可以达到“零距离就业”，深受用人单位的欢迎。
(七)实行订单培养，学习、就业相联
广东很多中职学校都采用校企合作办学，实行人才“订单培养”。学校和有关企业约定：学校招收的新生根据企业岗位的需要进行对口培养，学生毕业后，由企业招聘就业。有的企业还为“订单培养”的学生提供3年的学杂费。
(八)广开办学门路，以利学生深造
为了打消部分中职学生怕一辈子当工人不能升学提高的顾虑，广东中职学校采取多种措施，广开办学门路，以利学生深造。很多中职学校与普通高校的成教学院、技术师范学院、高职院校合作办学，学生在考取该专业的职业资格证书以外，还可以考取合作学校的学历文凭。广东省教育厅为了解决中职与高职教育的衔接问题，准备采取“3+2”模式，学生在中职读3年以后直接进入高职院校读2年，毕业后获得高职文凭。很多中职学校还贯彻国际化的办学理念，与国外知名职业教育机构合作，邀请外国教师授课，引进先进的课程体系和教学理念，改革教学，有些学校还选送优秀学生到国外学习。
五、建好师资培养培训基地，提供合格师资
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2、在职教的需求上，国家需要和个人选择，市场需求和求学取向的矛盾。如：“蓝领”奇缺、技工荒、农民过剩素质低，针对这些现象各地各行各业都在呼唤高技能人才。国家亟需培养技术技能型人才的职业教育得到健康发展。然而“出口旺”还是改变不了“进口冷”的局面，新生代、年轻一族不愿意选择淘汰机制下的职业教育，更不愿意将来做蓝领人，家长苦心经营让孩子挤上高考的“成才桥”，这些因素都使生源数量和质量不景气成为职业教育的悲叹。
3、在经费的投入上，办学成本高与实际投资低的矛盾。职业教育是花钱的教育，实训场所、教学设施、操作设备、教师培养、学生实训消耗，这些实际问题都使得我国学校本位的办学模式难以满足上述要求，必然需要政府相当大的投入。但在实际操作上，职业教育投入不足，中等职教大约占6％的财政预算投入比例，这些不可能保证办学基本条件，经费不足已经成为发展职业教育的瓶颈。
4、在管理体制上，统筹协调与部门分割的矛盾。职业教育是一个联动体，部门之间、区域之间都有密切联系，协调机制和整合资源非常必要。体制也是制约职教发展的主要问题。
5、在驱动机制上，政府责任和市场调节的矛盾。发展职教首先是政府责任。政府通过投资、政策或宣传引导社会观念、引导市场。政府责任的不到位和有时越位、职业教育对市场的若即若离还明显存在。
6、在教育功能上，学历教育为主与职业培训的边缘化矛盾。我国学校本位的模式选择，决定了以正规学历教育的主体地位。中等教育以招收初中毕业生为主，高等职教绝大多数也是高中阶段应届生。理论上，职业教育是最大众化、实用化、社会化、终身化的教育。面向社会开展职业培训，将是吸纳失业人员、进城务工人员、在岗职工、新农民接受职业教育的重要功能。职业教育的学历化倾向也会使职业教育遭遇发展极限。
7、在培养模式上，产教结合与校企脱离的矛盾，多样化与单一化的矛盾。首先，教产结合、校企合作、互惠双赢应该是职业教育的最佳道路，但在实践上却难有实质性的进展，主要是企业的支持和参与问题。其次，职业教育要服务于就业需要、升学需要、兴趣需要，职业教育要服务于第一、二、三产业类和多个行业和职业工种，职业教育要服务于不同年龄、不同群体、不同成绩的学习者，这些都要求职业教育培养模式多样化，克服单一化。
8、在就业待遇上，学历证书与职业资格证书不对等的矛盾。长期以来，我国实行学历文凭为主导的劳动就业体制，重学术、轻技艺，重文凭、轻能力，是社会评价和劳动工资制度的普遍倾向。缺少大专以上文凭的高级技工或技师工资待遇没有明确说法，学历证书与职业资格证书互通或比照等值标准还没能实现。这里的原因很复杂，但有一点是肯定的，持有职业资格证书的技术工人，其待遇长期得不到提高，社会不可能主动选择职业教育。难免造成“技工待遇低、不愿当蓝领、排斥职业教育、技工荒”的恶性循环之中。
如果站在科学发展观和构建和谐社会的高度，职业教育的发展已经远远超出了教育本身的意义，它关系到国家数以亿计劳动者素质和数以千万计专业技术人员的水平实在不可小视。
二、对发展和改革职业教育的几点想法
1、教育观念的转变。教育的根本任务是培养人才，但究竟什么是人才？则有不同的人才观。不同类别的职业活动都是我国经济和社会发展中相互关联、相互服务、不可缺少的社会活动，并都具有相当长时期的稳定性、规范性和群体性。这些不同的职业岗位对人才的知识和能力结构的要求也是不同的。这对我们当前正在进行的教育改革和人事制度改革是有深刻意义的。对所有的儿童、青少年和社会成员来说，只要对社会对人民有强烈的责任心，勤奋学习，努力工作，刻苦钻研，无论在哪一行，都会成为对社会对人民有益的人，都会对社会做出自己最大的贡献，成为人们尊敬的人才。有位教育家总结数十年教育工作的经验说，“人人有才，人无全才，扬长避短，人人成才”，我认为是说的很有道理的。树立新的人才观，首先是我们教育部门的任务。当今世界，在教育观上正在经历着一场深刻的变化或者革命。教育的空间已由学校扩展到家庭、社区以及工作场所，教育的时限已由在学校学习，延续为每个人的一生。教育的价值不再仅是培育少数“精英”，而在于能否为各种不同潜能的人提供平等的、能最大限度地开发自己才能的机会和途径，把成才之路铺在每个人的脚下。教育观念的转变是教育改革的先导，发展职业教育也是如此。
2、教育体制的转变。当前，体制问题恐怕是最大的困难。职业教育的职业性、经济性和复杂性的特点，决定了它不像普教那样，从统筹和管理的角度上可以由教育部门一家来调控。职教的决策与发展要受方方面面因素的制约，根本不是教育部门独家能够统揽和决定的。实现“职教一盘棋”是非常困难的，它最需要政府的统筹协调。实现教育创新，观念是根本，体制是关键。职教领域亟待建立和规范三大体制：
一是建立“一主多元”的办学体制，所谓“一主多元”，就是形成政府办学为主，多种民办形式并有的办学格局。国家在重点办好一批骨干示范校的同时，通过优惠政策扶植和引导一些民办教育，积极探索国有民办、股份制办学、私人办学、企业或其他社会组织办学等多种形式，用企业化的运作方式，让一些职业教育特别是培训机构直接进入市场。
二是建立多渠道投资、融资体制。在加大政府投资力度的同时，要建立投资主体和经费渠道多样性的机制，制定政策，搭建聚敛资金的平台。积极争取各种基金会、社会团体、中外企业以及个人等办学投入，同时更好地调动学生家长及社会成员的职业教育投资热情。
三是建立“一统多参”的宏观协调管理体制。所谓“一统多参”，是指“教育部门统筹，行业配合?社会参与”的新型管理体制。成立政府统筹的协调机构是必要的，成立职业教育工作指导委员会，建立相关部门和行业的联席会议制度，加强对职业教育的统筹规划、综合协调和宏观管理，理顺教育与劳动以及相关行业部门的责权利关系，创造良好的外部环境。
参考文献：
［1］邢晖，“职业教育有八个矛盾”《光明日报》2005年11月25日.
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一、中等职业教育发展困难的原因
1.我国中等职业教育发展困难有其深刻的社会经济原因。就工业化进程而言，我国正处于工业化初、中期阶段、企业生产技术设备落后，经济增长方式没有完全转到依靠人力资源素质和科技进步的轨道上来，资本经济增长的影响往往大于劳动者技能和素质对经济增长的影响，造成企业注重劳动力价格而忽视劳动力素质，甚至企业在减员增效过程中，为了减少支出，出现减技术工用普通二，减高工资用低工资现象。“先培训后就业”和“持证上岗”喊了多年却难以真正执行、有其深刻的经济背景。从经济结构上来说。我国是典型的先进工业部门与落后的农业部门并存的二元经济结构，劳动力供给相对于劳动需求具有无限倾向。无限劳动力供给是由于工业部门劳动生产卒远远高于农业部门，引起农业剩余劳动力大量转移的结果。同时，人口过剩，国有企业职工下岗和机构改革，也是形成无限劳动供给的原因。劳动力市场供过于求现象的长期存在使中等职业教育发展面临苛刻的外部环境。从价值取向上来看，受“学而优则仕”等传统文化影响，很多家庭往往把读书当作子女出人头地的主要途径，并不是把教育当作一种就业的手段。中等职业教育则是培养有一技或数技之长的技术型劳动者、无法满足这种读书出人头地的心理需求，这就是很多学生即使上不了高中也不愿上职业技术学校的重要原因。就当前社会用工情况而言，部分企业用工片面追求高学历，使得大学本专科生干一些中专生也能干的工作。这种“高才低就”现象不仅给我国有限的教育资源造成极大浪费，而且对整个劳动力市场造成了负面影响。从投资和收益的角度来分析，个人教育成本分为两个部分：一是教育费用，二是学生效弃的收入。教育费用又包括两个部分：一是政府拨出的经费，二是个人负担的学费。学生估价自己受教育后的收益分为个人未来较高的收入和个人未来较大的职业机动性以及个人未来较大的自我发展空间。现在中等职业教育发展困难，实际上就是学生花费了较大成本，难以获得较大收益的原因。
2.不合理的教育体系和教育结构制约了中等职业教育的发展。改革开放以来，虽然我国的教育改革取得了很大成就，但从计划经济时期沿袭下来的教育结构并没有从根本上得到转变。从某种程度上来说，我国教育资源不足本身并不是主要问题，更重要的问题是教育资源配置不当。在1997年按年龄段(该年龄段一般来说学生已经高中毕业)小学毕业生占28.6%，初中毕业生占51.5%，即80.1%的人没有受到任何形式的职业培训就进入了就业岗位。在我国这种重学历教育轻技能教育的教育结构环境下，一旦整个教育从计划体制向市场体制转轨，中等职业教育发展必然处于不利地位。在市场经济条件下，合理的教育结构应是在普九义务教育基础上的高等教育注重学术教育，质重于量；职业教育应侧重技能教育，使之成为多数人就业的手段。从社会全面发展角度来看，培养人才应注重大部分人力资源素质的提高，而不是仅仅把有限资金完全用来为培养高级学术人才作准备。
3.近年来，在中等教育内部结构不合理的状况下，盲目放开管理，无限制补充低水准生源，导致中等教育结构不合理现象更为严重，造成大量的无效教育，队而使得职业教育发展更为艰难。市场经济条件下、中等职业学校招生数量和专业结构应与一定经济发展水平下的经济结构尤其是产业结构和技术结构所决定的劳动力资源配置结构相适应，并不是高水平人才资源越多越好。目前“高才低就”现象就是教育资源无效配置的一种表现。一方面我国缺乏熟练的技术工人，企业中经过中等职业技术培训工人的比例很低；另一方面却又出现中职生就业普通困难的现象。一个很重要的原因就是中等职业教育不适应市场经济发展需要，很多受职业教育培训的人所具备的技能并不是社会经济发展所需要的技能。教育具有间接性、滞后性和长期性特点，现在的专业、课程设置、招生效量要适应的是三、四年后的市场需求。而很少有学校或教育机构对市场需求进行详细调查、分析和预测。更为严重的是，中等职业教育管理各自为政，缺乏一个权威的协调机构，使得各学校之间专业设置交叉重复，招生恶性竞争。特别是近年来，在利益驱动下，各校一窝蜂地开办经济类课程、计算机专业等热门学科，导致低层次人才重复培养，从而制约了中等职业教育的发展。
4.教育质量下滑，招生困难与就业困难互为因果、相互推进，使得中等职业教育雪上加霜。就业困难本身就是社会对目前教育质量的一个总体评价。质量下降的主要原因：其一是职业学校招生因难制约了学生素质，加上对教学缺乏强有力的约束相激励机制，造成毕业生质量滑坡；其二是大多数学校没有真正把培养学生技能放在首位，没有突破普通教育的办学模式，重理论、轻技能的现象不同程度地存在，致使学生毕业后不能立即适应工作岗位需要；其三是管理体制上各自为政，使得教育质量整体水平难以提高，其四是社会力量办学缺乏必要的办学条件和质量约束。
二、中等职业教育走出困境的关键在于给自己正确定位。
中等职业教育应以就业为目标，以企业为课堂。以市场作为检验质量的唯一标准，根据社会需要组织教学，构建中等职业教育新体系。
1.中等职业教育要成为失业和下岗职工的培训基地。从经济角度看，失业会造成资源浪费，带来经济上的损失；从社会角度看，失业会影响社会稳定。中等职业教育就是要把制约经济发展的失业人员转变为新型的人力资源。解决失业问题不仅仅是从创造就业岗位入手，更重要的是利用现有教育资源，从培养失业者技能入手，实行“开放式就业”。在市场经济条件下，结构性失业(劳动技能不适应经济结构特别是产业结构、技术结构的转换和升级所产生的失业)是不可避免的，这是中等职业教育永久的市场。我们应学习德国的经验.把失业救济与转业、转岗结合起来，失业人员必须经过培训，否则不能给予失业救济与补贴。
中等职业教育要面向农村大市场。我国农村现代化的关键在于农民素质的提高，把几亿农民培养成懂技术、懂经济的现代化农民，这是职业技术教育的最大市场。农村教育在大力普及义务教育的同时，应增加职业教育的比重，加强农村职业技术学校的建设。农民上农业学校不举行入学考试，不受年龄限制，不受时间限制，在市场规律指导下，以培养实际农用技术为主。农业实用技术教育有很大的外在效应。因此，政府应把农科类职业学校当作公益事业来办。
2.中等职业教育内容要以具体的实际操作技能为主。企业对熟练技术工人的需求是职业教育的生命力所在。德国职业教育采用双轨制，把理论与实践、学校与企业联系起来，其中以企业的操作技术为主。学生在三年的职业技术教育中，以企业学徒身份学习操作技能，在职业学校或培训中心以学生身份学习技术理论，一般学生每周四天在企业进行实际技能培养，一天在学校学习理论课。在学徒期间企业发给部分工资。德国经验对我国目前的中等职业教育有很大借鉴意义。
职业教育应把社会引进课堂。香港职业教育一大特色是请知名的商界人士参与策划及组织教学工作，课程的设置总是根据实际的需要.没有固定的模式。学科专业的设置具有很强的针对性，注重操作技巧，使教育与训练结合起来，学生一毕业就是熟练的技工或技术员。香港的人才培训突破了普通教育模式，不图形式，不囿“文凭”“学历”，从实际需要出发，讲求培训实效，真正做到学用一致。大陆中等职业教育应学习香港经验，把社会引进课堂，和市场全面接轨。
三、中等职业教育发展露要良好的社会经济环境
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2.职工教育在现代教育体制中面临着冲击。一些企业在进行职工教育时只求投入不求产出，以至于职工素质教育在机制管理、指导思想、机制运行等都落后于企业的实际需要。但是企业本着经济效益出发，削减职工教育开支，职工教育培训师受到调离，场地得不到保障等现象，使得职工教育陷入被动局面。3.职工教育队伍当前所面临着的挑战。改革开放以来，企业中的职工教育部门绝大多数是单纯地为完成任务，奉命办学，造成培训队伍素质不高，培训效果不明显，因此，急需提高职工教育队伍的精神状态，以承担培养大批人才的重任。
（二）提高企业职工素质教育的措施
1.从改变观念开始。当前，企业职工面对企业安排出的培训计划，往往出于应付了事，使得职工教育处于被动的状态，不利于企业的长远发展。要改变这种状态，就应该从改变观念开始，把职工教育工作作为企业发展的后劲之力。在职工培训中，可根据企业和市场发展的需求，组织开展灵活多样的职工素质教育活动，为职工建立长期稳定的教育管理机制，以实现多层次复合型人才的培养目标，适应激烈的市场竞争。
2.立足整体，全面进行教育培训。加强提高工作技能的岗位培训，对培训内容进行重点把关，重点突出对技能、业务、技术的培训，切实解决技术型问题，以提高应变能力、生产技能和解决问题能力的要求。
3.在职工教育的基础上加强职工的继续教育。企业可采取技术攻关和专题研究相结合，开展形式多样的办学形式，使企业老职工不断补充新知识，新职工加快提高掌握实际经验。
4.对新进职工和转岗职工的培训。无论是新进职工还是转岗职工，企业必须一贯地遵循先培训后上岗，缩短职工与企业的适应期。对新进员工进行入职培训和对转岗职工进行转岗培训，使这部分人员在最快的时间内适应岗位和企业，成为企业中某个岗位的合格且优秀的劳动者。
（三）建立和完善企业职工素质教育管理体制
企业在领导层的统一领导下，建立职工素质培训教育委员会。职工培训教育委员会根据企业部门分工和技术发展，统筹企业职工教育发展方向，规范教育方式，及时根据经济和科技的发展调整培训计划，提高职工的素质。在建立了职工素质培训教育委员会后，企业的领导层即职工素质教育培训的管理层，应根据职工素质培训教育委员会的总体要求，结合企业实际，切实组织开展教育培训活动。职工培训的教师以及教学设施都要严格进行挑选，固定与流动相结合。
二、加强职工素质教育队伍建设
(一)加强师资及管理干部的培训
培训师及管理人员不仅需要详知培训本岗位专业知识，同时还要对培训课程、教学方法进行研究，悟出一种新的管理方法，增强教学能力，不断提高教学水平，确保被培训对象的学习效率提高，教学质量得到保证。
(二)现有人才优势是企业的财富
每个企业，特别是老企业，其内部都会拥有一批经验丰富，长期工作实践经验的高层次科研、技术、经营管理、高技能人才，拥有丰富理论知识的人才经过相对合理的组织是可以组成相对稳定的兼职教师队伍的，如此，可以解决本企业在对职工素质教育投入方面的师资问题，师资队伍的专兼职可以弥补教育队伍的不足和局限性。
(三)专兼职师资队伍的优化
不同的企业面临的实际情况不同，因此在进行职工培训这方面上要结合企业实际情况，特别是专职教师要积极创造有利条件，兼职教师要兼顾好工作与教育的精力，既要把所从事的技术、实际管理和科研活动工作做好，也要把培训任务完成好。
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中职毕业生由于就业困难，升学愿望更加强烈，导致了升学竞争的加剧，“应试教育”的产生，使得作为手段的考试成了不少学生追求的主要目的甚至是唯一的。因此他们的学习常常停留在知识的表层，而对蕴含在知识中的智能价值则不很重视，其素质的提高也就成了空中楼阁。这种情况不改变，创新意识、创造能力就成了无本之木。职校摒弃“应试教育”的倾向，可从根本上解放学生的思想，活跃学生的思维，有利于学生全面素质的提高，这正是激发学生创造力不可或缺的基本条件。
二是要优化学生的知识结构。
知识经济需要具有综合能力的通才，只有专业技能是不够的。为此，要改变过去职校在人才培养方面存在的知识面过窄、过专、过偏的现象，进一步拓宽专业范围，淡化专业界线。在课程设置中要削技强干，加强综合性强、适应面广、有较强的迁移价值的基本理论与基本方法的教育与训练，以此来增强学生对科技发展新趋势的反应能力与创造潜能。
三是要加强学生的心理素质教育。
面对竞争，任何一个人都不可能永远是胜利者，相反，失败却是常有的，理性地面对失败，经得起失败的考验，应当成为现代人必备的基本素质之一。为此，职校要改变过去对学生重智力培养，轻心理健康教育的现象，要在重视培养学生智力的同时，通过各种方式，提高学生的心理素质，着重培养他们开拓进取、自强自立、艰苦创业的精神，以及对挫折、环境变化的适应能力。
二、知识经济要求职业教育的课程不断更新且呈综合化知识经济时代，知识更新周期缩短，职校要改变过去课程设置上的单一、狭窄现象，加强课程综合化。要根据人才市场的现实需要和科学技术发展的潜在要求，科学地确定各类教育的结构和各类课程的比例，力争做到：
（1）既重视课程的应用性，又不否定课程的基础性。在注重应用性的前提下，夯实学生的基础知识、基本能力，使学生具有较大的自我学习和发展的潜能。
（2）既重视课程的专业性，又不否定其适应性。职业教育的目标是培养生产、管理一线的应用型人才，这就决定了课程及课程体系必须以职业或职业群需要作为重要依据加以框定，具有一定的专业性。但在注重专业性的同时，也要在课程设置中注重学生适应性从业能力的培养。这种能力更多地表现为奠定在较高科学文化知识基础上的一种迁移能力。否则，专业太窄，无法使他们的知识、能力、品格得到全面发展，容易造成他们专业不对口而一时无法向其他领域转换。
（3）文理学科相互渗透。目前，我国职教培养的人才知识面窄，文理学科各不相通，已不适应知识经济时代的需要。为此，在课程设置上应文理兼容。
（4）增加选修课。特别是中等职业学校，过去选修课较少，有些学校甚至没有，这显然不符合知识经济发展所需的人的全面发展。因此，职校应增加选修课，且允许学生跨专业选修课程，尊重学生的主体地位和他们对知识技术的自主选择权利，摆脱他们的被动客体地位。这有利于学生全面地认识知识，使其素质全面提高。
三、知识经济要求职业教育有高素质的师资队伍
职业教育要求培养有较高综合素质的人才，也就需要有一支高素质的师资队伍。目前，职教师资水平参差不齐，教师知识结构不合理，实践动手能力弱，这势必影响教学、科研水平的提高。为此，职教要大力加强教师素质的培养与提高。
1．培养一大批一专多能的师资队伍。
职业学校的教师在以本学科教学为主的前提下，根据学校教学需要及自身条件和兴趣，选择一至两门与本学科相近或相关的课程进行系统学习。这有利于更好地协调课程间关系，也有利于教师从专才向通才发展。
2．优化教师的知识结构。
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（一）职业教育与区域经济发展的关系
职业教育体系是区域经济发展的产物。充分认识职业教育对推动区域经济发展的重要地位和作用，从“抓职业教育就是抓经济建设”的认识高度，把职业教育纳入政府经济工作日程，打造与区域经济联动的开放性。
（二）区域经济发展与职业教育发展战略
中国先后实行了三种区域经济发展战略：建国之初的区域均衡发展战略；20世纪70年代末的区域重点发展战略；20世纪90年代以后区域协调发展战略。
（三）中国的区域职业教育发展也大致经历了三个阶段
均衡发展阶段:建国初期，职业技术学校不仅数量少，为了配合区域均衡的经济发展政策，当时在中西部地区大力开设中等技术学校。
非均衡发展阶段:改革开放后，由于财政的分权管理，地方对职业教育的投资有了自，各地职业教育发展的差距开始出现并逐渐拉大。
和协调发展阶段：20世纪90年代以后，由于国家实施西部开发战略，地区间教育包括职业教育发展不平衡问题开始受到重视。
（四）职业教育与区域经济的协调发展模式
1.中国的经济区域划分为发达地区、欠发达地区
发达地区发挥职业教育体系较为完备的优势，提高职业教育的层次和质量；发展中地区职业教育采用“以特色求发展”力求职业教育与区域经济发展形成良性互动构建适应农村贫困地区人才培养需要的职教模式。
2.职业教育发展的三种具体模式
技术导向型模式、技术开发型模式和技术扶贫型模式。技术导向型模式适应于经济发达地区；技术开发型模式和技术扶贫型模式适用于经济欠发达地区，指职业教育要以培养具有把研究成果转化为现实产品的实施型技术人才和技能操作人才。
3.确立职业教育与区域经济协调发展的模式
职业教育体系。经济发展水平较高区域，应考虑建立较为完善的职业教育体系。经济发展水平较低地区，而应根据地方经济实力和发展需要，建立相应的职教体系。
职业教育层次。经济发达地区，高等职业教育所占比重较大，而经济欠发达地区，更应重视初等和中等职教的发展。
职业教育类别。发达地区由于产业结构较为合理，三个产业的结构趋于现代化，第二、三产业所占比重较大，因此职业教育的类别、专业设置上应以第二、三产业为主。而在欠发达地区，职业教育应更多地为农业服务，主要面向第一、二次产业培养所需人才。
政府主导与市场化。政府主导和统筹硬件建设，在办学上引入市场机制，职业教育机构主动寻求与社会经济生活的密切联系，并与之形成良性互动。
二、黔西南州经济社会发展情况
1.围绕所有制结构、产业结构和产品结构调整。坚持扶贫与促强相结合；加速推进兴（义）安（龙）兴（仁）“一小时”经济圈建设；以实施西部大开发战略为契机，加快以电、煤为重点的能源工业发展；充分利用南昆铁路的扶贫效应，加速推进南昆产业带建设，巩固壮大“电、烟、酒”三大支柱产业，加快发展“矿产（煤、金）、建筑建材、重化工、非公有制经济、医药工业、旅游业、草地畜牧业”等新的增长点。
2.充分利用两条通道。利用集资源、电力、通道为一体的组合优势；利用南宁至昆明铁路、“两江一河”航运、兴义机场、关（岭）兴（义）高等级公路，形成一批龙头企业和特色经济。
3.切实加强四项建设。以交通为主的基础设施建设；通道经济建设；农业生态建设；小城镇建设。
4.加快开发四大资源。以水能为主的能源资源；以煤、金为主的矿产资源；以中草药林为主的生态资源；建设具有地方民族特色的中药品牌企业。
5.努力实现两个提高。努力提高劳动者素质；坚持把教育放到首位，下大力解决好第一生产力问题；增加人民收入，不断提高人民群众的生活质量和水平。
三、黔西南州职业教育发展现状
（一）职业教育的基本情况
1.学校办学以市场需求为导向，毕业生就业形势良好
职业学校加强了与用人单位的联系和沟通，巩固和扩大了原有的就业市场。职业教育学校2007年毕业生平均就业率达90%。
2.重视对失业人员及离地农民的转移培训
针对农民及下岗工人文化基础差、职业技能低的情况，分批分年龄地进行组织，灵活地开展各类各层次的实用性的技能培训，从而让很多人重新找到的工作岗位。
3.职业学校建设取得了较大突破
职业教育学校建设的投资力度有所增强，六所中等职业学校合并组建成立黔西南民族职业技术学院，为提高教学质量提供了良好的硬件条件。
4.师资队伍建设有所加强
政府十分重视教师素质的提高，通过自身的培养、人才的引进，有的学校已形成了一支高素质的师资队伍。大学本科、研究生学历教师，中、高级职称教师比例趋于合理。
（二）制约黔西南州职业教育进一步发展的主要问题
1.思想认识有差距，关心支持职业教育的社会氛围尚未形成
但由于传统观念的影响，加上高校扩招引发的普高热，社会上重视普通教育、学历教育，轻视职业教育的情况较为普遍。
2.管理体制不顺，资源配置不尽合理
缺乏有效的统筹管理。职业教育的行业分属不同的部门等多头领导。部门掌握有大量的资源，处于闲置状态。
3.经费投入渠道不畅，办学条件相对滞后
长期以来，地方财政对教育的有限投入主要是在义务教育，用于职业教育的微乎其微，经费短缺已经严重制约着职业教育的发展和办学水平的提高。
4.就业准入制度贯彻不够理想
企业对员工的劳动技能重视程度不够，就业准入制度在实施执行中还存在差距，这直接影响了劳动者素质的提高，直接影响着职业教育发展的社会环境。
四、对黔西南州职业教育与区域经济如何协调发展的思考
（一）从州情出发，确立职业教育在区域经济发展中的地位
1.全州农业人口基数大，农村劳动力转移的任务十分繁重。黔西南州农业突出问题是“四低”农业资源的利用率低；劳动生产率低；抗灾能力低；农业科技水平低，特别是科技的载体——农民科学文化素质偏低。
2.城镇职工就业和再就业的压力大。经调查，造成这些人员失业的主要原因是在企业产业结构调整升级中，原有的知识技能不能适应新岗位的要求。
3.黔西南州工业规模小，发展相对滞后。总体来说，工业呈现出规模不大、技术含量不高，市场竞争力不强的特点。
4.州内区域经济发展不平衡。根据黔西南州区域经济的特点，职业教育的发展为：兴义、安龙和兴仁“一小时”经济圈，应该发挥职业教育体系较为完备的优势，提高职业教育的层次，走产学研一体化的发展道路。
（二）以就业为导向，推进职业教育与培训同步发展
黔西南州目前有高等职业技术学校一家，其他职业技能培训机构10家。
1.与经济联动发展，构建职业技能培训平台。三类人才为区域内紧缺人才：一是面向煤化工和精细化工高级技能人才；二是面向金矿的高级金属冶炼技术人才；三是面向现代农业园区的高级农技人才。
2.以行业为依托，整合资源，增强职业教育的办学活力。积极促进校企合作；加大投入，提高硬件水平；引进人才，优化师资队伍。整合资源，做大做强，发挥品牌优势。
（三）着眼长远，建立与区域经济发展相适应的开放性现代职业教育体系
建立现代职业教育体系的目标是：以高中等职业教育为主体，教育与培训相结合，学历教育与非学历教育相结合，构建互相衔接、相互贯通，多层次、多元化的现代职业教育体系。
1.将职业教育体系纳入终身教育体系。职业教育应该使所有人在一生工作的各个时期都能与继续教育有效衔接，实现工作与学习的相互交替、职业培训与学历教育相互贯通，改变成才道路单一化现象。
2.实行办学形式的多样化。职业教育要尽可能满足所有人千差万别的学习需要。不仅能满足经济发展的需要，还能满足社会和个人的各种不同需要。
3.建立投入保障机制。政府应该对已经选择的职业教育体系提供应有的条件，保障其正常的运行。使之形成“政府统筹、社会参与、学校承办的办学体制”；整合教育资源，实现资源共享，提高办学效益；加大职业教育管理改革的力度，增强自主办学、自我发展能力。
（四）加快职业教育发展的具体措施
1.加强宣传力度，努力营造职业教育发展的社会氛围
深入学习《中华人民共和国职业教育法》、《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》以及《黔西南州人民政府政府关于加快职业教育改革与发展的实施意见》；认真制定职业教育发展规划，并纳入经济和社会发展的总体规划；要通过多种途径，营造职业教育发展的舆论氛围，促使全社会关心支持职业教育的发展。
2.成立职业教育发展委员会，统筹协调
成立由党委、政府分管领导挂帅，由人事、教育、劳动等部门负责人组成的职业教育专门委员会，进行统筹、协调、研究，分析人才需求，确定和实施近期和远期的职教发展规则，总体安排设点布局，使各部门信息通畅，配合密切，并组织督导评估。从而真正实现资源的合理配置，全面提高工作效率，形成综合优势和整体合力。
3.加强人才需求的调研，使职业教育更具有针对性
准确把握我现有的各类人才的人数，正确预测我未来五年、十年、二十年所需各类人才的人数，根据两者的差额，制定周密的职业教育未来几年的总体规划和分年度实施方案。
4.加强执法力度，增加经费投入，促进职业教育健康发展
职能部门根据相关法律规定对职业教育加强监督、管理，是职业教育健康发展的重要保证。例如反映最多的经费问题。认真落实《黔西南州人民政府政府关于加快职业教育改革与发展的实施意见》。
再如就业准入制度问题。“国家规定实行就业准入控制的职业（工种），用人单位应当从取得相应职业资格征书的人员中录用。国家未规定实行就业准入控制的职业（工种），鼓励用人单位优先从经过相应职业培训的人员中录用。”这一规定也未得到认真贯彻。
5.文化教育、技术培训相结合，走可持续发展道路
在职业教育中，要克服重技能轻文化素质或重文化轻技能的倾向，鼓励互相促进，共同发展。要坚持技能培训与学历培训并重，学业证书与职业资格证书并重。
参考文献：
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二、体制不健全。首先，职业教育从体制上讲是阶段封闭的，虽然一部分中职毕业生毕业后可以升高职，高职毕业生部分毕业后可以继续上普通本科，但大专层次毕竟是职业教育的最高层次，而且中职升高职也并非畅通无阻，当然能升到本科深造的更是少数，更不必说硕士、博士。大多数职校毕业生只能面对就业市场，因此这种教育还是主要以就业为培养目标的教育。这种体制封闭的弊端，扼杀了“以人为本”的教育理念，压抑了一批想继续深造的学生的意志，从而限制了职业教育生源的广泛性，造成了目前职校特别是中职招生十分困难的局面。其次，受唯学历教育的影响，职业教育在与其他教育类型的结合上，也缺乏灵活、顺畅的接口，使职业教育发展受限，缺乏活力，得不到社区和企业的重视和支持，限制了职业教育在终身教育体系中的职能作用，造成了教育格局中“冷热不均”的现象。第三，有些地区在管理体制上存在多头管理的现象，有的地方把职业大学、中专升格的职业技术学院、普通高校的二级职业学院和成人高校的管理分别归属在不同的职能部门，造成了相互沟通上的困难。第四，条块分割现象较严重。一些职业学校分属不同的行业（企业）进行管理，无形中形成了“条块分割”，使得职教资源无法统一管理，各自为政，造成资源浪费。第五，政府宏观调控不利。在普高热的形势下，职业教育发展受到严重冲击，这与政府宏观调控不力有着很大关系，一些地区忽视职业教育，甚至让职业教育特别是中职教育放任自流，各求生灭，使职业教育面临生存危机。第六、政府统筹职业教育的体制也仍然不顺，职业教育与职业资格证书教育以及劳动就业不能有效地衔接，劳动准入制度没有得到很好的实施，一些用人单位继续招聘未经职业培训的低素质劳动者，不但为生产安全带来隐患，也占用了职业学校毕业生的就业机会，使职校生感到上职校无用。以上这些都是导致职教办学不理想的体制原因。
三、管理方法死板。在教学管理体系上，还有许多与职业教育特色要求不相适应的方面。以现在实行最普遍的学年制为例，实行学年制，在为学生提供多样化选择机会和条件等方面就存在欠缺，尤其在高校扩招后，不同程度地存在着学生知识水平差距拉大的倾向，班级授课式的学年制教学难以适应新的情况；随着经济的发展，岗位变化频繁，促使在职人员要不断接受职业教育，而学年制的管理也限制了这批人的积极性，不利于终身教育办学体系的健康发展。
四、办学投入不足。多年来，经费不足一直是制约我国职业教育发展的重要因素。财政预算内职业教育经费占预算内教育经费的份额呈下降趋势。全国多数省、自治区没有按要求制定职业学校学生经费标准，教育费附加中用于发展职业教育的经费很少，各种所有制企业承担职业教育经费的机制普遍没有建立起来。全国多数地方没有落实利用银行贷款举办职业学校的政策，没有建立专项经费或利用助学贷款资助职校生。由于经费严重不足，影响到职业教育健康发展，多数职校办学条件改善步伐缓慢，不少学校实验基地和设备不适应教学工作需要，资金不足使众多职业学校陷入生存危机，导入一种恶性循环，即：缺乏投入——办学条件差——教学质量差——学生就业难——影响职校声誉——难以招生——投入更少。
五、办学特色不明显。由于我国以学历规范各类教育，一定程度上影响了职业教育特色。职业学校无论在培养目标、专业设置还是在教学实践上都未能体现特色，以高职教育最为明显。高职与普通大专两者在培养目标上没有本质的区别，都是培养大专层次的、一线服务的、应用型人才，是“殊途同归”；在专业课程设置上高职与普通大专区别也不大，只不过是大学的“压缩饼干”；培养出的学生在实际操作能力方面也未显示出多么大的优势。那么我们不禁要问：为何还要“另起炉灶”发展高职？其实，当前高等职业教育在实践中只是作为缓解普通高中升学压力的措施手段，属于新生事物，职业技术教育的特色尚不明显。
六、设施规模成为发展瓶颈。由于没有很好的统一规划，加之隶属关系混乱、管理层次过多、职权不明，造成了现在职业学校布局分散、难以统一管理的局面。多方办学、多头管理、布局不合理，造成条块分割、各自为政，不同系统和部门的学校之间争生源、争经费、争师资、争劳动指标。职业学校办学条件差，办学规模小，规模效益难以提高，规模成为职业学校的发展瓶颈。没有完善的校内、校外实习基地，各类模拟实验室数量少，计算机、多功能演示屏等必备设备均数量不够等，都使学生不能得到充分的训练，必然使学生质量不高，就业渠道不畅；而就业渠道不畅，又会影响学校声誉，造成招生人数减少，学校没钱投入，更无法扩大学校设施规模，因此便形成了恶性循环。
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随着“一带一路”的战略发展，陕西作为建设丝绸之路经济带的新起点，职业教育得有序发展能够快速为区域经济的发展提供人力资本支持。职业教育培养的是在区域经济发展中担任生产和服务的实用一线人才。因此，通过发展职业教育提供与陕西省当前阶段经济发展与产业结构要求相适应的人力资源结构，是实施人才强省战略的必然要求。高银桥（2009）认为职业教育能够促进欠发达地区的经济发展和农村的可持续发展，能够提高欠发达地区的居民素质以及脱贫致富。[1]《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中也明确地指出了“发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决‘三农’问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置”。[2]现有的研究状况表明，职业教育与区域经济是一对高度相关的共同体，二者有着互动关系，职业教育为区域经济发展服务，区域经济为职业教育发展提供物质支持。如《职业教育与区域经济发展模式的思考》（张献召，2006），《职业教育与经济发展的关系》（欧阳育良、戴春桃，2006），《论职业教育与经济发展之辩证关系》（王佳媛、李慧民，2006），《职业教育是经济发展的推进器》（陶晋如，2006），《就业收人和谐——职业教育与经济社会协调发展》（沈超，2006）等文都做了相关的论证。然而，当前的职业教育发展在一定程度上依然不能满足服务区域经济发展，职业教育是教育体系中的薄弱环节。杨梅（2009）结合对中等职业教育与区域经济发展的分析认为我国中等职业教育发展相对落后，经费投入严重不足，难以培养出适应市场需要的高素质、技能型劳动者。[3]解芳，姚波，杜琦（2009）通过调查了解陕西职业教育发展结构还不能适应经济发展需要，速度、质量、规模不能协调发展，并且与社会需求存在脱节现象。[4]近年来，有关职业教育与区域经济的调查研究侧重在了某一个省或者某个区域进行。如《以就业为导向的广东职业教育改革发展研究》（阮小葵，2009），《职业教育服务区域经济发展战略研究——以山东省滨州市为例》（孙先富，2011），《重庆市职业教育对经济增长的带动效应研究》（潘自立，2012）。但是，对于我省的职业教育与区域经济发展的研究只有零星的少许文章，特别是在构建“丝绸之路经济带”背景下，陕西作为丝绸之路经济带的新起点、桥头堡，只有使得职业教育的发展满足技能人才的新需要，培养出符合市场要求的高素质一线技能人才，陕西省才能更好地把握机遇，发挥区域经济中的优势，打破瓶颈。
二、陕西省经济发展现状及目标
陕西省位于我国中西结合地区，具有承东启西连接南北的区位优势，是西部大开发率先启动的地区。其历史悠久、山川秀美，拥有较好的资源优势、制造业基础，科教实力和人才资源雄厚。2015年，全省实现生产总值18171.86亿元，比上年增长8.0%。其中，第一产业增加值1597.63亿元，增长5.1%，占生产总值的比重为8.8%；第二产业增加值9360.30亿元，增长7.3%，占生产总值的比重为51.5%；第三产业增加值7213.93亿元，增长9.6%，占生产总值的比重为39.7%。[5]全省的三大产业结构已经实现了由“一、二、三”到“二、三、一”的快速转变，目前陕西省处于工业化中期阶段。2015年，陕西省人均GDP达48023元。从1978年至2005年27年间，陕西省人均GDP从291元起步发展到突破一万元大关，达到10674元，又经过10年的发展实现了37349元的提升。陕西地形南北狭长，由北至南分为三大自然区域，北部是黄土高原，中部是关中平原，南部是秦巴山区。关中、陕北和陕南的三大区域资源不同，发展基础差异较大。经过多年的探索和实践，按照分类指导、重点突破的原则，陕西省三大区域错位发展，协调发展的路子愈加明晰。陕西现已基本形成了“关中先进制造、陕北能源化工、陕南绿色产业”为主导的区域产业格局。丝绸之路经济带这一战略构想提出后，我国沿线省区立即抓住这一难得机遇，力求在丝绸之路经济带建设中占据一席之地。作为古老丝绸之路的起点、西部大开发的桥头堡，陕西省着力打造丝绸之路经济带的新起点，并且通过“一高地六中心”，“一高地”，即丝绸之路经济带开发开放高地；“六中心”，即金融商贸物流中心、机械制造业中心、能源储运交易中心、文化旅游中心、科技研发中心、高端人才培养中心[6]，努力建设成为最具发展活力、最具创新能力、最具辐射带动作用的丝绸之路经济带新起点。
三、陕西省职业教育发展的基本思路
人才是区域经济发展的关键和保障，职业教育是为社会培养一线的高素质应用技能型人才，它直接服务于区域经济。从世界发达国家兴办职业教育和我国职业教育发展的历程来看，以政府力量推动我国职业教育发展是历史的必然选择。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中也有要求“政府切实履行发展职业教育的职责。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应”。因此，政府作为职业教育的强大助推器，应围绕职业教育服务区域经济功能及时做好职业教育的办学定位、专业规划，以及职业教育的统筹管理。所以，陕西省必须进一步统一思想和认识，使各级政府和各级部门充分认识到经济发展对职业教育的紧迫要求，看到职业教育发展对陕西经济社会长远发展的重要性，更加自觉地推动职业教育的改革和发展。首先，需要明确职业院校的办学理念和定位，才能使其在人员培训和专业设置的方面充分考虑到当地经济的需求，及时调整专业设置，合理调整培训目标，课程设置和教学内容，使其人才培养方案可以更好地服务于当地经济发展。其次，职业院校的专业设置必须满足区域经济的发展需求。地方政府应该立足陕西产业结构的基础，根据陕西省的产业发展的总体布局，做到合理的调整专业结构，加快技能型紧缺人才的培养。再次，政府必须加强统筹，发挥好宏观调控作用。加大职教资金的投入力度，确保陕西省的职业教育健康发展；完善地方职业教育法律法规，为职业教育发展扫除障碍；稳定职教发展规模，促进职教招生，提高职教学生人数；出面引导校企合作机制的建设和协调校企之间关系的维系。
参考文献:
[1]高银桥．欠发达地区职业教育与区域经济互促关系[J]．成人教育，2009(12)39-40.
[2]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）
[3]杨梅．中等职业教育与区域经济发展的关系研究[D]．西南交通人学，2009.
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(一)政府:角色错位
经由计划经济体制向市场经济体制转轨过程中出现的政府角色偏离自身职责任务、活动范围和运行轨道等错位现象，反映在职业教育中，则是在职业院校发展规划、师资队伍建设、学校管理方式等方面政府对职业教育的过多干预上。具体表现在，政府对本应由职业院校根据职业教育规律确立的发展规划进行了不必要介入，政府在职业教育发展过程中不自觉地扮演着全能者角色，政府对职业教育管得过多过死，束缚了职业教育的发展活力。政府角色错位既与政府在计划经济体制中扮演的全能者角色一脉相承，也与现行的体制机制有关，还与职业院校自身可持续发展实力不够还必须依赖政府紧密联系。从区域经济发展上看，个别官员为个人政绩着想，总是或多或少高估政府能力，大事小事一起抓，最终既阻碍了职业教育健康发展，政府自身也疲于奔命，效率低下;从行业企业上看，有行业背景的职业院校在自身发展中受制较多，行业部门也多从自身利益出发对职业院校管得过多过死，职业院校在适应区域经济发展过程中渐行渐远。我们认为，政府与职业教育的关系和政府与市场的关系具有关联性，在职业教育由外延规模扩张转向内涵可持续发展的过程中，政府同样需要转变管理观念，更新体制机制，提高人员素质。
(二)职业院校:思路失衡
职业教育与区域经济的统一性决定了职业院校必须“请进来，走出去”，即通过与外界更加广泛的交流，以开放、灵活、发展的眼光开门办学。但在实际发展过程中，相当部分职业院校过于依赖政府或主管部门政策性的规划，课程与专业建设按部就班，缺乏实效性，培养的毕业生与区域经济对人才的实际需求之间的距离越来越大，职业院校本身的官僚化、行政化则越来越严重。造成这一问题的主要原因在于，职业院校因为有政府近乎“溺爱”的支持，弱化了职业院校自身的免疫能力，无论是学校宏观发展思路，还是师资队伍建设，逐渐形成固有套路，上至学校领导，下至一线教师均缺乏足够创新，职业院校逐渐成为向本科输送学生并成为本科院校的附庸，“职业”内涵有逐渐淡化的趋势。
(三)企业:动力缺失
企业与职业教育的依存关系，不仅表现在人才供需上的依赖关系，还在师资队伍建设和员工培训以及师生实习实训中具有很强的互补性。《中华人民共和国职业教育法》明确规定，企业、事业组织应当接纳职业学校和职业培训机构的学生和教师实习。由此，无论从现实发展还是法律规范方面，企业都应该积极参与职业教育，在实现职业教育与区域经济协调发展中发挥自己应有的积极作用。但在现实生活中，企业缺乏参与职业教育的热情与动力则是客观存在的事实。究其原因有二，一是人才需求与评价机制上，企业内部创新机制不足，流水车间里的单纯体力活对人才的需求更多的是工作态度、反应灵敏上的要求，企业认为可以通过员工岗前培训提升工作满意度，对参与职业教育缺乏内在的支撑动力;二是职业教育人才培养上，无论是专业课程与通识课程设置，还是教学方式与培养目标，职业院校都趋向于大批量、统一化，培养的学生没有个性特征和专业标识，在促进企业发展过程中未能体现其固有的职业教育价值。
(四)政校企合作:流于形式
政校企合作作为职业院校提升自我、扩大影响的重要办学方式，逐渐得到越来越多的重视。但在具体实施过程中形式有余，内容不足。如前所述，政府因错误政绩观的影响，在过多的参与到职业教育过程中，不一定大事小事都能办好，最终受制于自身能力与体制机制影响。企业在参与多方合作过程中，外部因素影响大于内部自身动力，甚至因为政府“强迫”不得不参与校企合作。职业院校则由于自身协调能力及影响能力有限，在开展政校企合作中往往雷声大雨点小，宣传多实用少。
三、职业教育与区域经济协调发展的运行机理
(一)政府在市场机制下对职业教育的宏观掌控
在市场经济体制下，应该是市场而不是政府在资源配置中起决定作用。同理，职业院校资源配置也应在市场框架下通过自由平等的竞争实现优胜劣汰，由此，政府需要改变角色定位，从宏观而不是微观上对职业院校的发展起指导作用。在布局均衡上，政府基于信息与资源优势对职业院校在一定区域中的数量及规模进行总体把握，最大限度发挥资源利用率;在资源均衡方面，政府在政策、资金等方面可以有方向性的向农村职业教育薄弱地区投放，从宏观上掌控职业教育城乡区域间的协调发展;在发展均衡方面，政府依据区域经济发展态势，做好职业教育与普通教育之间的平衡，同时，应该根据经济社会发展情况，制定职业教育退出机制，对那些缺乏办学特色和竞争力的职业院校，要通过重组、改型甚至破产等方式使其退出职业教育。使职业教育保持良性竞争发展是政府宏观调控的总体方向。
(二)职业教育非均衡发展态势下的动态过程
职业教育均衡发展是一个理想状态，遵循“非均衡———均衡———非均衡”的发展路线。首先是区域经济发展给职业教育提出了具体要求，职业教育在发展的过程中，必须选择适应区域经济发展特点的专业优先发展，同时，职业院校在地区分布上也因区域经济发展水平不同而有差异，加上因经验不足而导致职业教育在发展水平、区域数量等方面出现差异，职业教育呈现“非均衡”态势。随着职业教育质量与规模的逐步发展，职业院校在人才培养水平和数量上有了较大提升，向社会提供的技能型人才成为社会经济发展的重要动力，职业教育开始与区域经济协调并行发展，呈现“均衡”态势。但这种均衡态势在复杂的市场经济环境下，必然会随着社会就业人口、产业结构、人才需求标准的变化而变化，职业教育必须在专业结构调整、师资队伍建设、招生就业指标等方面根据区域经济发展情况作相应改变，职业教育又处于“非均衡”态势。职业教育也就在这种“非均衡———均衡———非均衡”的动态发展过程中，通过不断地适应与调整，逐步成长与发展起来。
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为落实这一目标，陕西省职业教育近年的工作目标是摘要：调整高中阶段教育结构，努力扩大中等职业教育规模，确保中等职业教育有一个大的发展。2005年，中职招生要在2004年的基础上增加4万人，达到27万人，2006、2007两年的招生增长幅度都要达到20％以上。能否达到这个目标，陕西省职业教育学会委托《陕西省中等职业教育发展调查和探究》课题组于2005年对陕西省部分中学、中职学校进行了调研。调研采取的方法是摘要：以点带面，抽样调查，点的选取尽量照顾全省不同经济发展状况地区，同一地区的不同生源(城镇、农村)，通过实地考察、问卷调查、座谈访问等形式，获得第一手资料。
一、陕西省中职教育资源状况分析
2004年，陕西省共有中等职业学校448所(含民办87所)，在校生40万人，课题组对中职学校进行了抽样调查，共抽取学校20所，分别为陕北地区6所，关中地区10所，陕南地区4所。
(1)调查的20所中职学校，平均占地241．2亩，其中农林学校占地较大，最大达1018亩，而最小的榆林工业学校占地只有27亩。根据学校占地及拥有的资源，政府给这20所学校核准的学生规模是平均每校1490人，现在这些学校在校生总数为32149人，已超出核定规模。但根据调查数据，各学校目前仍有潜力，扩招的余地仍然很大。
(2)2004年，被调查学校共有招生计划14315名，最终报到学生12122名，报到率为85％。在调研的过程中得知摘要：这一数据并非一次招生所完成，而是各学校在不断补招的情况下才得到的，有的学校发出录取通知书的数量是最终报到学生的四五倍，假如按照一次招生报到率来看，很少有学校能达到50％，说明招生仍然存在较大的困难。调查学校之中，最终报到率最低为43．6％，最高达、139％，各校报到率的巨大差异反映了学校办学质量上的不平衡。
(3)学校目前的生师比为1摘要：8．9，假如加上各学校的外聘教师，生师比还要小。各校普遍聘请了兼职教师，如靖边职教中心2004年外聘教师34人，2005年外聘教师30人，占学校教职员工的15．7％。
二、2005年初中毕业生状况分析
初中毕业生的去向可以直接反映出职中的生源状况。课题组对全省不同地区的12所中学进行了调查了编制了调查问卷，并对初中学校的教师、校领导及部分学生进行了访谈。对以上12所中学发放了调查表420份，回收有效问卷351份，有效回收率84％。调查采用分层整群抽样方法，随机抽取省内普通中学初中应届毕业生为调研对象，其中，男生175人，占49．9％，女生，176人，占50．1％，平均年龄15．25岁。结果如下摘要：
1．初中毕业生去向分析
(1)从整体看，大部分学生选择上高中(占86．6％)，其中，男生选择上高中和辍学的比例大于女生，女生选择上中职的比例大于男生(见表1)。
(2)从不同地区看，关中地区和陕北地区选择上高中的比例大于陕南地区；陕北、陕南和关中东部上中职的比例大于关中西部；陕南地区辍学的比例远大于其他地区(见表2)。
(3)从家庭子女数看摘要：独生子女家庭的学生选择高中的比例较高，多子女家庭学生辍学的比例高于其他类型学生；在中职的选择上显示多子女家庭比例较高(见表3)。
(4)从父母文化程度来看，父母文化程度越高，选择高中的比例越高，选择辍学的比例越低。在中职的选择上，初中文化程度父母亲的比例高于其他类型。母亲文化程度越低，选择高中的比例趋低，选择辍学的比例趋高；初、高中文化程度母亲的学生选择中职的比例高于其他类型(见表4)。
2.学生选择的原因分析
影响学生选择去向的因素排行为摘要：①个人学习原因(66．60%)，②个人喜好(26．40%)，③就业原因(24．7％)，④家庭经济因素(21.6％)，⑤其他原因(14．8％)。其中摘要：选择高中的原因摘要：①个人学习原因(70％)，②就业原因(28．6%)，③个人喜好(25%)，④家庭经济(20％)，⑤其他(16．4％)。
选择中职的原因摘要：①个人学习原因(61．7%)，②就业原因(38．2%)，③个人喜好(32．5％)，④家庭经济(23．5％)，⑤其他(2．9%)。
选择辍学的原因摘要：①家庭经济(53．8％)，②个人喜好(46．1％)，③个人学习(7．6％)，④其他(7．4％)。通过以上数据分析得出以下结论摘要：
(1)初中毕业生升学首选普通高中，占86．6％，选择报考中等职业学校的仅占9．7％，还有3．7％的学生选择辍学，这和中职教育资源分析相吻合。学生首选普通高中的原因是学习因素，选择中等职业学校的原因也是学习因素，这说明职业学校面向就业的优势尚未显现。
(2)陕南地区辍学的比例远大于其他地区。这是一个值得注重的现象。近两年我省推出的五大职教品牌之一“秦巴茶艺”远不能吸引辍学学生接受职教，说明陕南地区的职业教育尚待提高。
(3)在中职的选择上显示多子女家庭比例较高，子女多必然导致经济困难，从另一方面说明职业教育仍是学生以及家庭无奈的选择而非主动的选择，家长让子女学习一技之长以便走上社会，似乎是客观因素所迫。初中文化程度父母亲选择中职的比例高于其他类型，既反映家长期望值的差异，也反映家庭经济状况对择校的影响。
(4)仅初中毕业生选择的比例来看，完成扩招的目标很难，但从我省实际上普职招生的比例可达到6摘要：4来看，学生及家长的选择中隐含这样一个信息，即先选择普通高中，普通高中若上不了再考虑中职学校，这是能保证扩招任务的原因。
三、结论及建议
通过调查，可以看出陕西省中职教育资源潜力很大，假如满负荷利用现有中职资源，在校生可增加48％。同时，生源充足，初中毕业生报考中职的比率虽然不大，但潜在的入学率仍然很大，即考不上高中后，为避免辍学最后还得进入职业学校就读。有近40万名初中毕业生需要接受职业教育，所以，27万的招生任务不难完成。
通过调查也看出了陕西省职业教育要真正发展起来必须认真解决的三个新问题。
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一、省委、省政府加强领导，大力扶持
广东省委、省政府高瞻远瞩，统筹全局，十分重视职业技术教育的建设和发展，省领导经常关心、了解全省职教工作情况，及时给予指示。2002年广东省举办了首届职业技术教育展示会，广东省委主要负责同志亲临指导，发表重要讲话，指出熟练技术工人是国家的宝贵财富，是一个很重要的人才层次，要求各级党政领导和全社会要从广东率先基本实现现代化和提高广东省的国际竞争力的战略高度，来认识加强职业技术教育的重要性和紧迫性。
广东省委、省政府把职业技术教育列为全省“十项民心工程”之一，要求各级政府加大财政投入，“每个市要建设一所以上国家重点技校，经济发达的县要建设一所技校，力争5年内全省技校在校生规模扩大到36万人。”2005年，广东启动了“三年30万”技能人才工程。为了激励更多学生报考中职学校和从事技工工作，广东省还从政策上给予照顾和扶持，进一步提高技能人才的地位和待遇，已经实行高级工、技师、高级技师在工资福利方面享受与助理工程师、工程师、高级工程师对等待遇的政策。下一步的目标是建立高技能人才奖励和津贴制度，进一步提高技能人才的福利待遇，促使全省技能人才队伍的稳定发展。
二、经济持续快速增长，技能型人才的需求量大增，毕业生就业前景良好
广东地处改革开放前沿，全省国民经济增长率远超过全国平均水平，对技能型人才的需求很大。但是，目前广东技能型人才在全部城镇从业人口中仅占43．89％，缺口很大。2005年初，广东经济发达地区出现的民工荒，实质上是技工荒；据统计，到“十五”期末，全省仅数控技能人才缺口就达到10多万。广东对技术应用性人才的需求以制造业为主，数控、汽车维修、计算机技术等几大类产业的需求人数超过100万。此外，在交通运输业、旅游业、房地产业、金融业、零售业、商务服务业、物资流通业、社区服务业和餐饮旅馆业等部门也都需要大量技术应用性人才。技能型应用人才的需求．已经成为广东经济结构调整和实现经济增长方式转变以及保持经济持续、稳定发展的制约点。
由于对技能应用性人才需求量不断增加，广东省中职毕业生就业情况良好，20多年来全省技工学校毕业生的就业率均保持在96％以上，2004年就业率高达97．8％。中职毕业生就业后的工资待遇也逐年有所提高，据调查显示，广州市初级工平均月薪是1470元，中级工月薪为1836元。就业有前途，促进了全省中职教育的快速发展。
三、学生、家长转变观念，讲求实效
过去，由于受到一些传统观念的影响和社会上一些实际问题的困扰，不少学生不愿选读中职。随着社会的发展进步，人们的观念不断更新，很多学生、家长对就读中职学校逐步有了正确的认识。
广州市教育局一位负责人为初中毕业生及其家长算了一笔账，分析了初中毕业生面临的四项选择及其优劣势，很有参考价值。
其一，读高中——考大学——就业。家庭投入：约4．7万元。优势是高学历，增值潜力强。劣势是要承担高中毕业考不上大学的风险，对家庭经济压力大，大学毕业生队伍庞大，就业形势严峻，教育投资有时很难回收。
其二，读高中——就业。家庭投入：约7000元。优势：无。劣势是无一技之长，很难就业。
其三，读中职——就业。家庭投入：中职3年约1万元。优势：有一技之长，就业容易，待遇逐步提高。劣势：边工作边学习，比较辛苦。
其四，读中职——高职一就业。家庭投入高于第三项。优势：专业优势较明显，就业较有保障。劣势：经济负担重，可能面临来自传统观念的压力。
以上四种途径，各自的优劣势十分明显。怎样做出合理选择?关键在于学生不要好高骛远，而要实事求是，根据各自的家庭经济状况和个人的学习能力进行统筹安排。就读中职，对于很多学生来说，是减轻家庭经济负担、早日成才的明智之举。
四、深化教学改革，提高办学水平，实施品牌战略
(一)打破条条框框，进行制度创新
过去，中专、技校的学科门类设置单一，专业设置较少，技术工种不多，各校自成一体，相互缺乏联系，学生知识面较窄，技术能力适应面不广。进入21世纪后，面对广东经济发展的新形势，中等职业技术学校积极进行改革，首先冲破中专、技校、职中的界限．按照市场需求统一在中等职业技术教育这一层次上，在制度创新上先走一步，使各中职学校的内涵更宽，技术含量更高，适应能力更强。
(二)紧紧面向市场，调整、更新专业
随着广东产业结构调整升级，对熟练技术工人提出了更高、更新的要求。广东各类中职学校都依据市场需求，调整和更新专业设置。广州市中等职业学校在这方面的成绩尤为显著，其特点表现在3个方面。一是扩大专业覆盖面。到2005年上半年，广州市中职学校共有400多个专业，涵盖11个大类，包括加工制造、交通运输、信息技术、能源、土木水利工程、资源和环境、商贸旅游、财经、文化艺术与体育、社会公共事务、农林等。二是大力发展高新、紧缺专业。广州市以发展成为国际制造业基地为目标，迫切需要大量机电类、汽车类、电子技术类、信息技术类等专业的技能人才。同时，作为华南地区商贸中心，广州对电子商务类、现代物流类、市场营销类、商务外语类专业技能人才的需求量也非常大。广州旅游餐饮业居全国大中城市首位，旅游业收入占全国的1／10，餐饮营业额列全国第一，因此旅游餐饮业的人才也十分紧缺。目前，广州市的建筑业正处在人才结构的调整期。需要大批现代建筑应用性人才。随着广州市民对生活与工作环境要求的提高，物业管理这一新行业得到迅速发展，对高素质的物业管理人才需求量很大。上述这些高新技术、紧缺人才，急需中职学校加速培养。广东省、广州市均把这些专业作为重点，给予大力扶持。三是实行“专业末位淘汰制”。通过中职学校各专业毕业生就业率所反映的市场供求情况来调整专业设置，就业率低的专业予以淘汰。
(三)放宽招生限制，扩大办学规模
为了满足经济社会发展的需求和群众子女求学的愿望，广东省放宽中职学校的招生限制，采取按中考成绩投档录取和注册入学两种招生办法：各中职学校先按考生中考成绩和志愿顺序从高到低、从前到后的顺序录取，然后再接受注册入学的学生。对注册入学的学生实行“三不限”：不限年龄、不限地域、不限应届生，只要有初中毕业证书或结业证书都可以到中职学校申请注册入学。没有报考中职学校的学生，或者想从甲校转到乙校的学生也可通过注册入学。以上办法，为中职学校扩招发展提供了充足的生源。广东有关部门加大财政投入，想方设法扩大中职学校办学规模，增设一批中职学校，扩大招生人数，促使全省中职教育持续快速发展。2005年广东全省各类中等职业技术学校计划招生达40万人，占全省高中阶段招生总数的40％，比2004年增加4万人，增长率达10．8％。
(四)关心弱势群体，实施职教扶贫
广东省职教扶贫计划规定，凡是家庭人均年收人在1500元以下，或者有《广东省农村困难家庭子女义务教育阶段书杂费免费证》的，都可以到中职招生学校申请入学。全省有一批优质中职学校招收一定数量的贫困家庭子女免费就读，并推荐就业。2005年广东职教扶贫计划安排招收2000多名贫困生入学就读。这些贫困生毕业后，将帮助其家庭实现脱贫，这是政府关心弱势群体、实现职教反哺农业的有力措施。
(五)增加优质学位，创立特色品牌
近几年，广东中职学校扩招发展，以创办重点学校、增加优质学位为主。到2005年初，广东省中职学校的优质学位占40％；广州市中职学校的优质学位占60％，比3年前增加了1倍。优质学位是指被评上省级以上重点学校的学位。这批重点中职学校的教学设施、硬件设缶、师资力量、专业设置均达到很高要求。广州市的省级以上重点中职学校(中专和职业高中)全部实行“学分制”，根据岗位需要重新构建课程，学生可以根据岗位需要灵活选择课程。这些重点中职学校的专业特色明显，教学质量较高，学生素质较好。毕业生常常是供不应求。
(六)办好实训中心，加强实践教学
为了培养知识扎实、动手能力强的技能人才，各中职学校均注重加强实践教学，建设了一批高水平、高仿真的实训中心。学生在实训中心可以进行高度仿真的模拟训练，练就一手过硬的工艺技术，通过“上学如上岗，上课如上班”的模拟训练，可以达到“零距离就业”，深受用人单位的欢迎。
(七)实行订单培养，学习、就业相联
广东很多中职学校都采用校企合作办学，实行人才“订单培养”。学校和有关企业约定：学校招收的新生根据企业岗位的需要进行对口培养，学生毕业后，由企业招聘就业。有的企业还为“订单培养”的学生提供3年的学杂费。
(八)广开办学门路，以利学生深造
为了打消部分中职学生怕一辈子当工人不能升学提高的顾虑，广东中职学校采取多种措施，广开办学门路，以利学生深造。很多中职学校与普通高校的成教学院、技术师范学院、高职院校合作办学，学生在考取该专业的职业资格证书以外，还可以考取合作学校的学历文凭。广东省教育厅为了解决中职与高职教育的衔接问题，准备采取“3+2”模式，学生在中职读3年以后直接进入高职院校读2年，毕业后获得高职文凭。很多中职学校还贯彻国际化的办学理念，与国外知名职业教育机构合作，邀请外国教师授课，引进先进的课程体系和教学理念，改革教学，有些学校还选送优秀学生到国外学习。
五、建好师资培养培训基地，提供合格师资
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一、我国远程职业教育的现状
1．职业教育界进行的远程职业教育实践和研究
当前职业教育领域对远程职业教育的实践和研究还以探索职业教育界的硬件环境、数字化水平、师生的信息技能等为主，对于如何按照远程教育的规律和原理，切实地组织远程职业教育项目，有序地开展远程职业教学活动，充分发挥远程教育的优势和特长，如学习支持服务体系的建立和教学质量的保障等还没有考虑到。两者只在师资和招生环节上有一些合作，在远程职业教育实践组织、管理和办学上基本没有交叉，并没有深入到教学过程、教学内容和教学管理等内核的合作上。真正体现远程教育本质特色的远程教学管理、学习材料开发、学习支持服务、质量保证体系等都尚有待关注和真正实施。也就是说远程职业教学应该包括“软”和“硬”两个方面。“硬”的方面是指技术、媒体和设备等，“软”的方面是指理念、思路和策略等。“软”和“硬”两方面形成了远程职业教育后续发展的两条腿，只有两腿都健全，路才能走得好走得顺，但现实中更注重的是“硬”的基础设施的建设，其它方面．特别是理念和方法的论证和探讨，教学实践等都没得到全面开展，这是当前职业教育界进行的远程职业教育中存在的主要问题。
2．远程教育界进行的远程职业教育实践和研究
一些电大利用已有的教育资源开展职业教育，力图在职业教育中发挥自己远程教育的多年实践经验和教育资源。当前开办了高职学院的电大基本上是以一套班子，两块牌子的形式在运作着，即老师和工作人员们既处理电大远程教育这边的工作也兼做着高职学院的工作，但实际上由于电大的教师和管理者对职业教育的认识和理解尚不够深入，对开展职业教育的准备不足，对职业教育所面向的具体行业和企业的人力资源要求没有清楚的把握，当前电大的高职办学基本上以借鉴电大系统已有的办学而开展的。课程的设置仍以学科逻辑关系为主线，与职业的实际需要和职业教育人才培养“定制化”要求的对应并不明显，技能实践方式和安排与职业实操要求间也还存在距离。职业教育的特色没有被彰显出来。
各试点院校开办的远程教育和培训项目，多是根据院校本身依托的行业和对该行业所需要人才多年培养经验及教学资源积累的基础上开展的，由于脱生于普通高等教育的课程，培训还是以课程教学为主，注重知识的系统性和逻辑性，而面向从业第一线的实际操作还没能被放到第一位上来，因此这些远程职业培训课程的学术性较强，而与行业从业所需要的实践有一定距离，严格意义上更应该是一些在职进修课程，职业技能教育的特点并不突出。
各种教学机构和企业利用自己的资源向社会和企事业等提供远程培训项目和课程：这一类型远程职业培训活动的开展多是各教育机构利用自己的专长和优势，根据人力市场的需要，面向各级各类的职业技术资格考证开设的，目的性和针对性较强：但由于对实践技能环节的培训过程和学生技能掌握情况的评价等尚没能做到以用人市场的需要为导向的定制化，因此对考证外的实际职业技能培养效果尚有待考证。
我们可以了解到，现在职业教育界和远程教育界都根据自己对职业教育和远程教育的理解开展远程职业教育的实践，但由于双方都仅对自己熟悉的领域有深入了解，而分别对远程教育和职业教育都没有深入的研究和理解，因此让远程职业教育出现要不就“不远”，要不就“不职”的现象，没能使职业教育达到如虎添翼的效果。
二、我国远程职业教育实施中须解决的主要问题
(一)加强远程职业教育相关理论的研究
远程职业教育是一种新的教育形态，在教学和管理上有一些新的要求和特点。远程职业教育既要借鉴远程教育的理论方法，同时也要遵从职业教育的特点和规律，重视发挥两方面的特点和优势，才能发挥出其本来应有的作用为了能使已经开展了实践和将要开展的实践活动能够科学地、可持续性地良性发展，应该在远程教育和职业教育理论方法的有机结合下，开展对远程职业教育教学和管理的理论研究。否则，在教学和管理中还是“穿新鞋走老路”，不会遵循远程职业教育的实践规律来进行。
(二)制定远程职业教育的相关评价标准
标准对于现代社会的任何系统都是最重要的。当前．我国教育信息化技术标准研制工作正在进行并已经陆续颁布了一些标准，但没有将远程职业教育评价标准研究纳入教育信息化标准体系之内，这无疑将影响远程职业教育的发展，出现了对远程职业教育教学和管理认识不足的情况。远程职业教育的实施目标是其实践最基本的指引。远程职业教育的实施应该是以促进职业教育信息化为目的，还是以提高职业教育的层次和扩大职业教育的规模为目的，还是以满足经济和产业发展的需要为目的，决定了远程职业教育实施的模式、过程和途径，会让远程职业教育走向不同的方向，因此应对远程职业教育的相关标准有个清楚的界定。任何实践在明确目的后才能有正确的实施方案。由于职业技术教育的各级各类学校并没有开办远程教育的经验，同样远程教育院校也大多没有进行职业教育的经验，双方应该如何结合，如何发挥各自的优势实施远程职业教育将由既定标准来决定，也才能达到有的放矢和相得益彰的效果。
(三)探索有效的远程职业教育教学模式
远程职业教育教学模式与以往远程教学模式有着很大的不同，需要专门的教学设计。现在有的学者在研究远程职业教育教学模式的问题，如首都师范大学的杨卉、马陆等人的认知学徒制教学模式。认知学徒制教学模式为远程职业教育带来新的发展空间和活力，同时也带来了新的挑战。它要求远程职业教育的教师团队不仅有一定的学术水平，更应具有丰富的专业实践经验，因此应由企业专家、学校教师组成教师团队，该团队应成为不仅拥有学术水平，也拥有实践经验的“双师型”教师团队。远程职业教育中认知学徒制教学模式也处于研究摸索阶段，远程职业教育呼唤更多的有效的新的教学模式。
