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从2012年1月1日起，我市全面开展免费婚检工作，通过卫生、民政、财政和妇联等各职能部门的密切配合和共同努力，我市免费婚检工作取得了初步成效，得到了各级领导的充分肯定。据统计，今年1—7月，全市共有5463对登记结婚，就有4294对青年男女接受了免费婚检，婚检率达78.61%（比2005年提高了78.5个百分点）。共筛查出病例424例，其中法定传染病154例，严重遗传病2例，精神病3例，生殖系统疾病165例，内科系统疾病104例。根据婚检结论，发出医学建议书40份，其中建议不宜结婚的5人，不宜生育的6人，暂缓结婚的29人。免费婚检工作在全市的组织实施，为提高我市出生人口素质，降低出生缺陷起到了积极作用。
二、我市免费婚检的主要做法
近几年来，我们积极协调卫生、民政和人口计生等部门，争取市政府主要领导和分管领导的重视和支持，将两纲未达标的指标纳入经济社会发展总体规划，纳入政府的工作目标，并将职能分解到相关职能部门，推动了市政府“买单”免费婚检，卫生、财政、民政、人口计生等部门一条龙服务模式。
1、试点先行，典型示范。从2011年6月1日开始，分宜县率先启动了免费婚检试点工作。为全面掌握和了解试点工作进展情况，确保试点工作取得成效，我们多次组织人员到分宜县进行调研和指导，并要求分宜县加强对此项工作的督查，确保免费婚检试点工作顺利实施。分宜县妇幼保健院认真按照有关要求，简化了婚检流程，保证了婚检服务质量。经过七个月的试点工作，分宜县免费婚检试点工作取得了初步成效。2011年6月—12月，分宜县妇幼保健院共为2147人准备结婚的青年男女提供免费婚检服务，婚检率达95%。分宜县免费婚检试点工作的顺利实施，为2012年免费婚检工作在我市全面实施积累了宝贵经验。
2、精心准备，全面推广。为确保我市免费婚检工作在今年1月1日起全面启动，市、县（区）卫生部门和相关职能部门积极行动起来，根据各自职责，认真做好了全面启动免费婚检的各项准备工作。一是制定方案。在总结分宜县试点工作经验的基础上，结合我市实际，我们精心制定了工作方案，方案明确了免费婚检工作的目的，基本原则、工作内容、工作要求、经费安排以及各部门的职责，为免费婚检工作在我市范围内全面推开提供了政策和经费保障。二是召开会议。我市于2011年11月份就专门召开了由县（区）卫生局、相关职能部门和各婚检定点机构参加的全市免费婚检工作会议，对免费婚检工作进行全面部署。会议要求县（区）卫生行政部门和各婚检定点机构要高度重视此项工作，切实加强领导，提高认识，加强与各有关部门的协调，采取各种有效措施，确保免费婚检工作顺利实施。三是加强宣传。各个相关职能部门广泛开展免费婚检政策的宣传，充分利用广播、电视、报纸、发放宣传单、公交车车载和电视等新闻媒介对参加婚检的好处、免费婚检体检项目等内容进行广泛的前期宣传。在婚姻登记处悬挂了免费婚检宣传栏，摆放了免费婚检宣传单，并通过婚姻登记工作人员向前来登记结婚的男女青年发放宣传资料，积极引导和动员他们自愿接受免费婚检。通过采取各种有效的宣传方法，切实提高了人民群众对免费婚检的知晓率。
3、优质服务，保证质量。一是改善环境。各婚检定点机构均自筹经费对婚检业务用房进行改善装修，添置了部分婚检设备，营造出优美、温馨、喜庆的环境。二是配足人员。按照有关要求，各婚检定点机构均配足婚检工作人员。同时为方便免费婚检对象接受体检，在中午这一段时间，婚检处和各辅助检查科室均安排了值班人员，做到随到随检。三是认真体检。各婚检地点机构认真按照工作方案的要求，安排专人为前来接受婚检的人员免费提供了婚前医学指导、咨询服务和规定的各项体检服务，切实提高了服务质量，赢得了受检人员的一致好评。四是合理建议。对于在免费婚检中检查出患有疾病的人员，各婚检定点机构均向他们提出了针对性的医学指导意见。
4、加强督导，规范行为。为进一步加强对免费婚检工作的监督指导，我市专门下发了《关于认真组织开展免费婚前医学检查的通知》，进一步明确了婚检定点机构及各自的服务范围，规范了婚检机构和人员的服务行为。各级卫生行政部门也组织人员多次到所下的免费婚检定点机构进行督导，发现不足和问题要求有关单位立即改正，有效规范了各定点婚检机构的服务行为。在今年7月份，市、县（区）卫生、财政部门组成的联合考评中，各婚检定点机构免费婚检资料和体检项目较齐全，收件人员对各机构提供的免费婚检服务均表示满意。
三、我市免费婚检工作中存在的困难和问题
我市免费婚检工作在各级领导的高度重视和各相关职能部门的共同配合下，取得了较好的成绩，但也存在着一定的困难和问题。
1、民众自觉婚检意识还不够。不少婚姻适龄青年对婚检的重要意义缺乏了解。加上一些新人的素质参差不齐，尤其是在农村文化知识水平相对较低的群体，很难保证他们能够进行自愿婚检。
2、婚姻登记处人员紧缺。由于许多结婚登记对象不知道要先婚检再办证，按习惯直接到婚姻登记处，工作人员就得给他们宣传解释。对于婚检不通的，还要做耐心细致的思想工作，无形中给本来人员紧缺的婚姻登记处增加了许多工作量。
3、在乡镇设立婚姻登记处与当前我市免费婚检工作发生冲突。据了解，为了方便农村群众就近办理婚检登记，省政府决定在县（市、区）民政部门设立婚检登记机关的同时，将婚姻登记设置到乡（镇）人民政府办理。为了认真做好这项工作，今年7月省民政厅下发了《关于认真做好设立乡（镇）人民政府婚姻登记机关工作的通知》文件，并在全省贯彻落实，由于当前我市乡镇婚姻登记处还不具备婚检条件。因此，登记对象很有可能就不参加婚检，导致婚检率下降。
四、进一步做好我市免费婚检工作建议及对策
通过婚检能有效地提高群众自我保健意识和保健能力，避免一些传染病、性传播疾病的发生，降低各种疾病的发生，为了进一步提高我市婚检率，降低出生缺陷发生率，争取早日达到两纲终期目标，特提出以下建议及对策：
1、进一步加大部门配合，推动我市婚检率如期达标。市卫生局、民政局、人口和计生委、市委宣传部、妇联等单位要进一步相互配合，尽职尽责，做到既各负其责，又能顾全大局，共同把我市免费婚检工作推上一个新台阶，推动我市婚检率如期达标。
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2、征收、管理脱节相互之间信息传递不畅。由于征、管分离，办税服务厅与管理分局之间协作不够，互相推诿扯皮，工作效率低下。同时办税服务厅发现的征管问题无法及时反馈到管理部门，不利于提高工作效率，不利于提高纳税服务质量，不利于查字典构建和谐的征纳关系。
3、纳税服务意识淡薄。部分办税服务厅工作人员服务意识不强，对服务理解不够深，甚至有的认为纳税服务可有可无，对优化纳税服务缺乏必要的认识。主要表现为：一是责任心不强，没有大局观念，缺乏使命感，责任感，服务水平不高，态度不好，服务不到位；二是服务认识不清，一谈到服务就觉得态度热情，礼貌待人就行了，没有把优化服务与收好税密切结合起来。
4、纳税服务的信息化程度低。近年来，随着计算机在税收征管工作中的普及运用，信息化手段对提高纳税服务质量和效率起到了极大的促进作用。但是，由于计算机专业技术人员缺乏，计算机依托功能没能有效发挥，现代信息技术应用于纳税服务的程度还比较低，税务干部的信息化观念和数据管理理念还没有真正树立起来，影响了纳税服务工作的现代化进程。一是计算机使用水平低，大多数仅限于以电脑代替手工劳动，发挥其数据输入及表证单据的生成功能，而其信息共享、管理监控、决策分析功能却远远没有发挥出来；二是基层税务机关信息采集重复，准确性不高，建设质量、信息资源利用水平仍然较低，税收管理行为仍然较多地依赖于手工信息和人工干预；三是硬件设施尚不健全，计算机网络不畅。一些基层单位受办公条件和资金短缺的制约，办税服务厅尚未达到标准，配置较高的微机数量不足，设备陈旧老化，信息传递缓慢，税务信息化程度相对滞后，不能很好的为优化服务提供现代化的技术支持。
5、办税服务厅工作人员压力大。由于办税服务厅的工作大多是重复、机械操作，长期座姿与计算机、数字打交道，容易产生疲劳、厌倦、消极等情绪，从而导致效率降低、服务质量不高，甚或与纳税人时有不快等不良行为发生。加之是窗口单位检查多、考核多、要求高，办税服务厅工作人员压力很大。
二、几点建议
1、提高税务干部的整体素质。纳税服务作为税收征管的基础性工作，对税务干部的素质、税收征管的方法，应用现代信息技术的水平等方面都提出了较高的要求。因此，一方面应加强办税服务厅工作人员思想文化教育，增强干部职工文化素养和纳税服务意识；另一方面更要加强办税服务厅人员业务培训、计算机技能培训，提高其税收业务技能和计算机操作水平，使其胜任综合办税工作。
2、增强服务意识，强化服务理念。树立积极的、从“心”开始的现代税收服务理念，“视纳税人为顾客”，在依法治税的前提下，以纳税人满意为目标，积极拓展对纳税人服务的范围和空间，实现由被动服务向主动服务的转变，始终把尊重纳税人、理解纳税人、关心纳税人贯穿在税收征管全过程中，积极、主动、及时地为纳税人提供优质、高效、经济的纳税服务。充分发挥办税服务厅纳税服务主阵地作用，针对纳税人性质不同，开展个性化、多元化服务，搭建与纳税人沟通平台，为纳税人营造良好的办税环境，拓展服务内容，实行人性化服务，在现有首问责任制的基础上建立导税制度，设立专职导税员，负责引导服务、现场审核纳税人涉税事项、解答纳税人的政策咨询、辅导帮助纳税人办理涉税事项。有条件、适宜的地方，可办起“纳税人之家”，设立税收宣传栏、资料箱、触摸屏、电脑等设备，为纳税人提供阅、看、问、查的全方位税收咨询条件。公布办税指南，公开岗位职责，公开工作纪律等。
3.建立规范和完善的纳税服务岗责体系。根据税收工作实际和需要出发建立规范、系统的纳税服务岗责体系，明确各级、各职能部门的纳税服务职责，统一规范纳税服务的部门责任、岗位职责、工作流程、工作标准、业务关系、责任追究、考核监督等内容， 并界定纳税服务的具体工作内容，每一项工作的细化标准，每一项工作的操作规范。
（1）整合资源，推行“一窗式”服务。一是整合简并窗口，因地制宜，根据工作和业务量，将单设窗口适时的整合为全职能综合窗口，变“多环节”服务为“一窗式”服务；二是整合人力资源，根据办税厅的工作需要和干部的素质、业务水平，进行整合优化，使每位窗口人员由原来的单一型过渡到全能型，全面受理各项业务，切实改善办税厅工作效率，提高纳税服务水平；三是归并办税业务。将相同相近的业务归并，简化办税环节，实行“一站式”服务，“一次性”办结的服务模式，解决纳税人“多头找、多次跑”的问题。四是规范内部业务流程。
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理念之一：发展是硬道理
发展是硬道理。__红蚁王鞋业有限公司短短10余年的发展，在很大程度上得益于对这一思想始终不渝的坚持。几年来，该企业一直以年产值递增 30％的速度迅猛发展，至20__年底，已拥有固定资产2.85亿元，职工人数1200人，年产量达127万双，销售收入2.5亿元，年创汇近3000万美元，在全县50强企业中位居前列，先后跨入“__市百强民营企业”、“__县十强民营企业”行列，20__年入选中国成长企业500强。
在帮扶过程中，__县粮食局善于将企业的自身发展史作为生动教材，旗帜鲜明地向企业灌输“发展是硬道理”这一理念，并将之渗透到帮扶工作的每一个环节。去年以来，红蚁王鞋业所在镇——曹埠镇党委、政府从快速发展曹埠经济的战略高度出发，确立了“策应洋口港、开发南大门、建设新曹埠”和镇区“东移北靠”的重大决策，__县粮食局敏锐地认识到，这是“红蚁王”千载难逢的发展良机，通过多种途径引导该企业抓住机遇，“支持新镇区建设，扮亮__南大门”，并积极参与企业年度目标、长远规划等的制订工作，使“红蚁王人”进一步增强了加快发展的机遇感、责任感和紧迫感，提出了“纵横发展”的战略思路。纵，即纵向延伸，形成产业发展链。具体将以创建“红蚁王产业园”、组建皮件生产基地、开发工艺相框、组建“__东吴皮革有限公司”四大项目为支撑，总投资3亿元以上。横，即：横向发展，为新型镇区做一些有益的事业。具体将建设一个“红蚁王康复中心”、一个“红蚁王农居点”、一个“红蚁王农民会所”，奠定与县城南北呼应的服务业发展新格局。
围绕上述总体规划和发展目标，近一年来，__县粮食局为红蚁王鞋业有限公司的集团组建、新厂区的投产、民营创业园的标准房建设、东吴皮革厂项目的手续办理等进行了多次的协调服务，为企业做大做强作出了力所能及的贡献。
理念之二：和谐也是硬道理
__县粮食局党组“一班人”深感，发展是硬道理，没有对这一理念的坚持奉行，红蚁王鞋业就不可能有今天生机勃勃的发展局面。但局党组“一班人”也深刻认识到，如果一味追求经济发展，忽视了“以人为本”，发展就失去了终极目标，和谐也是硬道理，两者互为补充，缺一不可。作为挂钩部门，__县粮食局对发展理念的思考更加深邃，对发展的最终目的也更加清醒，将创建和谐企业作为帮扶的一个重要切入点，做了一些实实在在的工作。
在帮扶过程中，__县粮食局以“和谐也是硬道理”这一理念为指导，积极引导企业在善待职工、凝聚职工、打造团队精神等方面进一步创新举措，在企业努力下，一种独特的和谐企业文化正在形成——
“红蚁王有两个上帝；一个是客户，一个是员工。”公司每天为员工提供可口、免费的午餐，只要职工有住宿要求，公司负责安排住宿，双职工还提供夫妻房间，如有职工的配偶来探亲，在探亲其期间也可以申请住进夫妻房，双职工宿舍实行宾馆式管理，每个楼层都配有公用厨房，供职工自炊，让职工感受到红蚁王家一般的温暖。
“红蚁王的管理者要像关心自己的兄弟姐妹一样关心自己的员工。”公司主动关心双职工子女的入托、入学问题，凡双职工有3岁以上末入托、入学的小孩，公司负责办理入托、入学手续，并派专车接送。对入托、入学小孩的父母给予补贴，每人每年300元。有了这样的优惠政策，双职工工作更安心，工作热情更高涨，有的全家人都来到红蚁王工作，对全家人在公司工作的家庭，公司还发放特别鼓励奖。这样的例子举不胜举。
在红蚁王鞋业，和谐的举措已产生了一系列和谐的效应。__县粮食局“一班人”在为红蚁王鞋业企业、员工和谐相处的良好局面而高兴的同时，也为机关选准了挂钩帮扶工作的切入点而庆幸，进一步坚信了“和谐也是硬道理”这一理念的正确性。
理念之三：人性化管理同样是硬道理
__县粮食局党组“一班人”认为，企业的发展在于管理、企业的和谐在于管理，而管理的核心在于“人性化”，“人性化管理同样是硬道理”。这一理念，形成于红蚁王鞋业的发展启示，并指导了__县粮食局对红蚁王鞋业的帮扶实践。
以“人性化管理”理念引导企业改善“软、硬”两个环境。在帮扶过程中，__县粮食局努力引导企业学习知名企业的先进管理经验，企业全面推行了以“整理、整顿、清洁、清扫、素养”为主要内容的“5s”运动，通过开展5s运动，工作现场整洁畅通，职工的素质进一步提高，“讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲纪律、讲秩序”在公司蔚然成风。办公室、车间、宿舍配备专职清洁人员打扫
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（一）五年来扶贫开发的主要成效
一是各项经济指标全面增长，贫困面逐步缩小。截止2004年底，全县gdp达到10538万元，实现国内生产总值10.1亿元，比2000年的6.6亿元增长53%；实现财政收入8068万元，比2000年的4810万元增长68%。农民人均纯收入由2000年的1331元提高到2004年的1795元，年人均占有粮食由2000年的378公斤达到2004年的400公斤。gdp、工业副加值、固定资产投资、商品零售额、人均纯收入、经济效益综合指数、外贸出口等经济指标增幅在全省排名第八，同时，通过撤村并组和56个贫困村的整村推进建设，全县贫困村由2000年的204个下降到2004年的133个，贫困人口由2000年的18.36万人，减少到2004年的11.6万人，贫困发生率由66%下降到42%。贫困人口的住房、衣着、食物结构等得到改善，生活质量明显提高，精神面貌发生了巨大变化。
二是基础设施建设成效显著。2000年至2004年，全县共新修维修乡村公路510公里，仅2004年通村公路硬化达85公里,新修饮水工程1460处，打水井7800余口，建水窖3500余口，架设饮水主管道1168千米，解决了35490户13.84万人饮水困难；通过“农网”改造，解决了农村98.5%的农户生产生活用电问题；累计建沼气示范5000多户。对1270户4990人进行了迁移扶贫安置，其中，对125户住草房、窝棚、岩屋的“三房户”住房进行了改造重建。
三是支柱产业逐渐形成规模，为贫困农户增收奠定了基础。全县扶贫贷款投放累计达2.1亿元扶持支柱产业，签订水电开发合同19份，总装机55万千瓦，协议投资30.8亿元，使境内7大河流全部得以开发。全县在建电站24座，装机45万千瓦，累计投资12亿元；全县茶产业年产量达150万斤，销售收入7000万元，农民人平茶叶收入近300元。同时，支持发展魔芋、黄姜、中药材等特色经济基地达35万亩，人平实现1亩，约3万多户农民从产业中受益。
四是教育扶贫、卫生扶贫促进了贫困乡村社会事业的发展。教育、卫生医疗条件明显改善，实用农业科学技术得到大范围普及，××先后荣获全国“两基”教育先进县、全国科技先进县、全国体育工作先进县等称号。小学、初中人口入学率分别达到99%和95%，人口自然增长率控制在8‰的目标，50%的村有卫生室。
（二）五年来扶贫开发的主要做法
取得以上成效，我们主要采取了以下做法：
1、立足县情，清晰思路，以扶贫开发统揽全县农村工作大局。
县委、县政府认真贯彻落实《纲要》和扶贫规划要求，立足县情，实事求是，围绕解决贫困人口温饱、实现全县脱贫这个总目标，以贫困乡村为重点，落实具体措施，抓好扶贫到村到户，加大组织领导力度，推行党员干部包扶贫困户责任制，全县上下坚定信心，抢抓机遇，大打扶贫攻坚战，以扶贫开发促进农民增收，财政增收。
2、注重实效，夯实基础，狠抓农田水利基本建设。
五年来，县委、县政府始终坚持兴建农田水利基本建设不动摇，做好水土文章，发展生态农业，走可持续发展之路。组织农民投工100多万个，投入扶贫资金近4000万元，新修饮水工程1460处，打水井7800余口，建水窖3500余口，架设主饮水管道1168千米，解决了35490余户13.84万人、12万头大牲畜饮水困难，极大改善了贫困农民的生产生活条件，为其脱贫致富奔小康夯实了基础。
3、突出重点，抓住关键，走产业化扶贫开发之路。
紧紧围绕“农民增收、财政增收”这一目标，大力发展水电、茶叶、魔芋、畜牧、药材等支柱产业，坚持走规模化开发、工业化生产、产业化经营、品牌化营销、社会化服务之路，取得了明显效果。仅2004年全县扶持支柱产业，实现综合收入3.9亿元，提供财政收入2000万元，受益农民人均增收750元，带动8000户贫困户33000人解决温饱，使8000低收入人口实现稳定增收。
4、多管齐下，真抓实干，大力实施迁移扶贫工程。
县委、县政府结合县情，大力组织实施迁移扶贫，按照“试点--推广--全面铺开”的步骤，采取一步到位和滚动搬迁相结合，集镇、插花、林特场安置等多种途径，通过向上争取、县乡补助、农户自筹相结合的方式，累计投入迁移扶贫资金500多万元，对1270户4990人进行了迁移扶贫，并组织劳力帮助迁移农户改田、治地，修建水利设施，发展经济林园，使迁移安置的贫困户“迁得出、住得稳、逐步能致富”。
5、创新观念，落实要求，大力组织实施参入式扶贫规划。
在新阶段扶贫开发工作中，突出捆绑安排财政扶贫资金、以工代赈资金、老区资金用于重点村项目建设，同时要求部门专项资金向重点村倾斜，督促县直对口帮扶单位加大扶持力度，从人力、财力、物力、政策上对重点村予以倾斜。2004全县确定的56个重点村共新建产业基地1.17万亩；新建“四位一体”沼气池5000多个；新建标准栏圈8000个；进行生态移民1270户；完成饮水工程281处；新修维修乡村级公路510公里，56个村已基本实现“两保”（确保现有贫困人口解决温饱、确保低收入人口稳定增收）、“四有”（有一个“五好”村班子、有一个带动农民增收的支柱产业、有稳定的集体经营收入、有一批科技致富带头人）、“五通”（通路、通电、通水、通广播电视、通电话）。
6、全县农村劳动力转移培训成效显著。
截止2004年，我县按照《××县扶贫培训规划》、《××县农民务工技能培训项目实施方案》、《××县农村劳动力转移实施方案》，由县委组织部、县委党校、扶贫、科技等部门联合在龙王垭、水坪前进和汇湾梅子垭茶场建立了三个农民技能培训基地和一个劳动力转移培训中心（县劳动技校），有组织、有计划的对贫困村干部及贫困劳动力开展定向订单培训。为提高重点村干部素质和业务能力，组织了36个重点村干部参加了两期鄂西北片重点村干部培训班学习。招录了15名贫困学生到十堰市机电学校接受为期两年的定向就业培训。以县技工学校为主，五年累计订单培训学员3074人，其中，长训学员1351人，短训学员1823人，有2400名从该校转移到全国各地经济发达地区。有5名乡镇分管扶贫的副书记参加了省的培训，县扶贫办3名干部参加了国家、省市组织的业务培训，全县累计培训干部600人次，培训农民28000人次，转移农村劳动力6万人，乡村人口户均0.86人，其中外出务工人员达4.5万人，创收3亿元。超额完成了扶贫规划中期贫困对象培训与转移任务。
7、老区乡村建设效果显著。
——新洲乡、天宝乡、向坝乡3个老区乡贫困人口大幅度下降。3个老区乡贫困人口由2000年的3.2万人下降到2004的1.813万人,平均每年减少0.35万人,贫困发生率由59%下降到22%。
——群众生活水平得到提高。农民人均纯收入由1250元提高到1759元,接近全县平均水平,年人均占有粮食近500公斤，高于全县100公斤。群众在衣、食、住、行等方面的生活质量明显提高，精神面貌发生了较大变化，增收渠道进一步拓宽，据统计，3个老区乡农民打工收入由2000年的2000万元,增加到2004年的4027万元,增长2倍。
——生产生活条件大为改善。五年时间，解决了2.14万人饮水困难,解决了57个村334个村民小组通电问题,解决了55个村通路问题,有近1万人告别了恶劣的生存环境。人均当家田地面积达到0.34亩。
——社会事业取得长足进步。3个老区乡已基本普及九年义务教育，新建改扩建中小学校41所，适龄儿童入学率达到100%；医疗网络建设得到加强，现有中心卫生院4所，卫生诊所17个，农村合作医疗室25个，占村总数的44%；有48个村275组通广播电视，占总数的84%；建有村级文化活动室35个，占总数的61%。3个老区乡现有科技推广机构17个，培养科技致富带头人1324名，农民科学种田水平明显提高。
——经济实力有所增强。2004年，3个老区乡农村经济总收入达到1.45亿元,比2000年增长1倍;财政收入达到354.04万元,比2000年增长1.3倍;致富项目建设已具雏形,以茶叶、魔芋、药材等为主的骨干品种基地面积达到3.65万亩,人平0.85亩,实现收入2935万元,占农村经济总收入的比重达到20%。2004年出栏牲畜2.88万头,农民人平0.7头。
8、上下一心，群策群力，形成强大的扶贫合力。
抓住上级加大定点扶贫工作力度的机遇，密切与中直、省、市定点扶贫单位的联系，积极主动上门汇报工作，热情周到地搞好服务，积极争取88个中直、省、市对口帮扶单位的大力扶持，五年间，帮扶单位共落实到位资金物资折款累计达2500万元，实施项目281个，其中国家烟草专买局帮扶××2003、2004、2005年三年投入就达925万元。同时，加强县直单位对口帮扶工作，组织帮扶单位为贫困村办实事、求实效，投入帮扶资金1000万元，有力促进了全县经济发展、社会稳定、农民脱贫致富。
2000年到2004年五年间，累计全社会和专项投入扶贫项目资金总额1.4亿元，用于种、养、加工、农田改造、人饮、道路、广电、科技、教育等项目实施，并通过整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训、老区建设、搬迁扶贫、社会扶贫等重点工作开展，使全县农民生活状况得到改善，尤其是土坯房比重由2000年的67%下降到2004年的40%；农村基础设施得到加强，通村、组公路由52%上升到83%，基本农田比重由39%达到50%；卫生教育文化进一步提升，劳动力长期患病率由10%下降到6%，中小学失学率由2%下降到0.3%,广播电视入户率由42%上升到80%。扶贫规划和项目的实施对解决贫困人口和低收入人口的贡献率达50%，使全县提前一年实现《中国农村扶贫开发纲要》和《××县(2000——2010)扶贫开发规划》中期目标。
（三）全县目前的贫困现状及成因
××县于1994年被认定为全国贫困县和全省特困县，2001年又被确定为全国592个和全省29个国家新一轮扶贫开发工作重点贫困县之一，现辖15个乡镇、301个行政村，12个国营林（特）场。另有省定老区乡镇3个(新洲乡、天宝乡、向坝乡)。
全县301个村中被省、市确定为扶贫开发工作重点村的有133个（2001年申报并被国务院、省确定的有204个，后因村组撤并，确定为133个），重点贫困村总人口为2.39万户，9.31万人，其中贫困户1.72万户、6.54万人。按省、市要求，2005年确定了省定18个重点贫困村，累计56个重点村建设，其中，待省验收11个，在建45个重点扶持重点建设对象。
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这次**镇**村妇女基本素质的调查发现，**镇**村妇女在社会进步的影响下，整体素质较前几年有新的发展和变化，突出表现在思想观念、生活方式、参与经济建设的能力等三个方面。
（一）思想观念发生新变化。
随着政治经济领域的改革深化和男女平等基本国策的确立与落实，**镇**村妇女的思想观念也发生了深刻变化，特别是随着市场经济的发展，优胜劣汰竞争机制的完善，自身素质对人的生存发展状况起决定作用，这一现象和理念越来越被大部分**镇**村妇女认识和重视，学文化、学科技、学致富，努力提高自身素质，成为当前**镇**村妇女的新时尚。男主外、女主内的传统思想受到了挑战，大部分**镇**村妇女树立了以经济收入奠定家庭地位、证实自身价值的新观念，参与经济建设的愿望空前强烈。调查的100名妇女中，32名妇女愿依靠土地资源从事种植、养殖业，7名妇女愿进城务工经商，43名妇女愿在农闲时节开辟第二条收入渠道。与经济观念变化同步，**镇**村妇女参与改革的热情也空前高涨，参政意识、自主意识不断增强。她们积极关注当前社会变革中的热点问题和与自身利益密切相关的方针政策，经常性看新闻节目的妇女占20%，能说出几件国家大事的青壮年妇女占所调查人数的33%，认为国家兴衰与自己的命运息息相关的妇女占98%。**镇**村妇女的思想境界有了新的提高。
（二）生活方式体现时代新要求。
在经济发展的同时，**镇**村妇女的生活观念与生活方式也悄悄地发生着变化。她们已不满足物质上的富有，转而关注自身的生命健康和精神需求，追求高质量的生活。计划生育政策已经深入人心，少生优生成为**镇**村妇女的共识，**镇**村妇女依法维权的意识比前几年普遍有所提高，67%的妇女了解一定的法律知识，她们比较关注那些与自己利益密切相关的诸如土地承包、宅基地划分、费税改革、义务教育等法律法规。**镇**村妇女逐渐向追求文明科学的生活方式方面转变，在吃、穿、住、行方面逐步抛弃了一些旧的生活习惯。近几年，各级妇女组织与有关部门配合，开展了“五星级文明家庭”、“好媳妇”、“好婆婆”创评活动，大部分**镇**村妇女在树立典型，注重树立自己良好的社会形象。
（三）参与经济建设的能力有新提高。
农业产业结构的调整和农产品科技含量的提高，对农业生产者的要求由过去单纯的体力付出转向思想观念、科技信息、身体素质的综合运用，为妇女参与农村经济提供了更好的机遇和条件。各级妇女组织配合全县农业农村工作的开展，积极举办各类新技术培训班，发展**镇**村妇女经济协作组织，培养各个领域的带头人。**镇**村妇女在学习与实践中，不断提高自身素质，逐步成为农村经济发展的主力军。
二、**镇**村妇女素质存在的问题
**镇**村妇女作为一个特殊群体，在历史的、现实的多种因素影响下，自身素质与男性相比、与其他女性群体相比，在一些方面发展滞后，一定程度上不适应当今社会的发展需求。
（一）思想解放程度与经济发展形势不适应。
受旧的“三从四德”观念的影响，一部分妇女仍具有依附思想，生活范围局限于家庭之内，满足于温饱的生活，不敢到外面闯闯。有的妇女对周围一部分勇敢尝试并取得成功的女能人非常羡慕，却缩手缩脚，不敢尝试，不从自身素质方面找差距，而是过多地强调资金、技术、信息、资源等外在因素的不足。从调查的情况看，妇女思想解放的程度呈地域性分布，一些经济强村、产业特色村，妇女的思想在经济拉动、能人带动，一些以粮食为主要经济收入的村，妇女的思想也相对保守。
（二）道德观念与全民道德建设要求不适应。
受市场经济负面因素的影响，**镇**村妇女的社会伦理观念出现逐渐退化的趋势。部分妇女个人主义思想较严重，只看到个人利益，不顾全大局；只看眼前，不顾长远，不利于当前改革、发展、稳定的大局。
（三）科技文化素质与其担负的责任不适应。
近几年，随着男性劳动力进城务工经商人数的增多，**镇**村妇女逐步成为发展农村经济一支不可忽视的力量，**镇**村妇女科技文化素质的高低，在一定程度上左右着农村的经济形势。但部分**镇**村妇女的科技文化素质偏低，不能适应当前提高农产品科技含量、产业化经营方式和高科技营销手段的需要。据调查，**镇**村妇女的学历低，妇女劳动力中，初中以上学历的仅占78%。受文化水平制约，妇女掌握科学技术的能力较差，学到2—3门实用技术的妇女，仅限于机械地运用，而不能结合实践经验，进行有效的总结归纳。大部分妇女处于被动接受知识的状态，自学的意识和能力都较差。
三、创新思路，努力实现**镇**村妇女素质的新突破
根据这次对**镇**镇妇女所存在问题的调查，为切实解决该村妇女所存的问题，认为重点应该放在如何提高**镇**村妇女素质的这一点上来，如何提高培训的针对性、实用性及长效性。我们认为可以从以下四个方面来开拓思路、寻求新径，即明确一个标准、抓好两大重点、寻求三个突破。
（一）明确新型女农民的标准
新型女农民的标准是“思想观念新、文明诚信好、致富技能高、经营能力强”。
（二）抓好基地建设和妇女培训工作重点
由于**镇**村妇女主要存在思想解放程度与经济发展形势不适应、道德观念与全民道德建设要求不适应、科技文化素质与其担负的责任不适应，这三个方面的突出问题，认为存在这三个主面突出问题主要妇女的要从妇女的思想素质上着手，由于**镇**村妇女整体学历水平不高的情况，要想提高妇女素质，解放思想，做新形势的新妇女形象，那就应该从妇女培训工作着手，切实从培训方面解决存在的影响**镇**村妇女的三个问题，应从如下几个方面进行培训：
1.围绕妇女需要，切实抓好培训。
**镇**村妇女数量的庞大、分布的广泛和需求的多样性，决定了满足培育新型女农民需求的方式和手段必须根据实际情况，多渠道、多形式、多层次的开展，在实际操作中做到三个结合：
一是要做到培训内容与妇女需求相结合。
二是做到培训形式与妇女实际情况结合。一是重心下移、服务妇女。把培训地点设在乡村，以方便妇女参加培训，降低培训成本。二把课堂讲授与田头指导相结合，把抽象的理论变为具体的技术，使妇女一看就懂，一学就会，学了能用，切实提高培训的实效。三是要培育典型、示范引导，长期以来，**镇**村妇女有很强的从众心理，更容易相信身边人、身边事，用妇女身边的典型来教育妇女会收到事半功倍的效果。
三是做到培训目的与创业增收相结合。通过开展定单培训、定向培训、致富项目培训及农业新技术培训等，使妇女培训后能直接受益。我们要确立转移也是培训的理念，继续深化劳动力转移工作。
（三）开拓思路寻求三个突破
1、实现培训与发证同步进行的突破。
县妇联在开展妇女技能培训的过程中，要加强与农业、劳动、教育等有关部门联合，按照部门要求开展规范培训，使妇女培训后能够达到相关技能标准，拿到社会认可的技能培训证书，增强学员的社会竞争力。
2、实现培训与支农、惠农政策靠拢的突破。
目前，各级党委、政府出台实施了各类农民教育的项目、工程和计划，妇联组织要积极了解政策内容，按照要求组织实施好妇女的教育培训，促进妇女教育培训工作的全面展开。
3、实现培训与城市资源对接的突破。
农村各类资源不足，我们要采取“内引外培”的形式积极寻求与城市资源的对接。在内引方面，要积极与大专院校、科研单位和各类企业加强联系与合作，引进人才、技术和项目，开展妇女的教育培训。
四、提高妇女的综合素质的新举措
（一）抓好组织建设，完善村级妇联组织
目前，村级班子换届选举基本完成，有大部分女干部没有进入村两委班子。为此，我们在**村召开了村妇代会主任直选现场观摩会，并以此为契机，将妇代会直选工作在各村全面推开。五月中旬开始，各试点村将陆续进行妇代会直选工作，拟在五月底前全部完成。通过直选公平竞争，使一批年富力强、文化水平高、德高望重的女领导干部脱颖而出，使她们真正成为带领本村妇女发家致富奔小康的女带头人。
（二）加强各项考核、奖励制度。
首先，妇联组织要加强培育新型女农民工作的重视，建立目标考核体系，明确培训任务和要求，加强督促检查，确保任务到村、目标到人。其次，要建立培育新型女农民的激励机制，建议争取一部分专门用于培育新型女农民的专项经费，用于乡、村的妇女培训基地建设和奖励。
（三）通过网络技术，全面提高科学水平
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一是强化组织领导，成立了由区委副书记任主任、区政府有关职能部门负责人为成员的老龄委，统一协调部署全区老龄工作。二是健全工作机构，区老龄委下设办公室，各街道参照设立了街道老龄委，各社区也普遍成立了老龄工作协调指导小组和老年协会。三是配备工作队伍，区、街道、社区三级老龄工作机构均配备了工作人员，部分街道还组建了老龄工作志愿者队伍，照料老年人日常生活。四是规范工作制度，一方面将长远规划与短期目标结合起来，围绕《江宁区老龄事业“xx”发展规划纲要》（以下简称“纲要”），研究出台各个年度的老龄工作要点，逐年推进目标任务的完成；另一方面将统一规范与自主管理结合起来，区政府先后出台了《关于认真做好老年人社会优待和服务工作的通知》等一系列规范性文件，街道和社区的老龄工作机构也结合地方实际制定了相关工作制度，为老龄工作的顺利开展提供了比较全面的制度保障。
（二）形成了一套覆盖面广的保障体系
以社会救助、社会保险为基础，出台《居民社会养老保险办法》等政策性文件，向符合条件的农村老人发放失地生活补助金和养老保险补贴，新农保参保率达95%以上。以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点，根据不同的年龄层次和标准向符合条件的农村老人发放养老生活补贴，向80岁以上老人发放长寿金；所有社区全部建成医疗卫生服务站，部分社区设立老年康复点，农村老人和城镇无保障老人全部纳入新型农村合作医疗体系，城镇退休职工医疗保障水平也不断提高；五保供养经费与农村低保标准实现联动，低保范围逐步扩大，保障标准稳步提升。以慈善事业、商业保险为补充，低保老人可以得到慈善救助的优先照顾，区慈善总会还为部分高龄困难独居老人购买了意外住院和意外伤害保险。
（三）构建了一种多位一体的服务模式
首先，全面推进“居家养老”。依托社区，为高龄独居老人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉等系列服务，服务设施不断充实、服务队伍日益壮大，有效弥补了传统家庭养老的缺陷和不足。其次，积极发展“机构养老”。一方面，公办养老机构蓬勃发展。全区21所公办养老机构近年来发展迅速，硬件设施不断更新，管理水平逐步提升，服务质量日益提高，为集中供养的五保老人提供了优质的服务。另一方面，民办养老机构快速起步。目前已发展的13家民办养老机构中，既有桃园老年公寓那样的“平民化”养老机构，也有荣平老年康乐中心那样的国家一级养老机构，为社会养老提供了更多的选择。第三，不断丰富养老模式。广泛开展“动态养老”，组织老年人外出参观旅游，积极引入“候鸟式养老”方式，加强与异地养老机构交流合作，根据南北方气候的不同特点组织老年人赴异地避暑、过冬，有效提升了养老服务的质量与水平。
（四）营造了一方和谐老龄的社会氛围
一是围绕尊老、爱老、助老社会氛围的营造，利用重阳节等节日平台，积极开展宣传教育活动，引导全社会关心、关注、关爱老年人的生活。二是围绕老年人实现自身发展的需求，成立了10所老年大学和134所老年学校，建设了一批健身活动场所，购置了适合老年人的活动器材，此外还积极支持离退休教师协会等社团的发展，为老年人发挥余热提供载体和平台。三是围绕老年人权益保障法的贯彻执行，依托区法院等司法部门，成立了老年人权益保障合议庭等工作机构，为老年人依法解决纠纷、维护自身权益提供便利。
二、存在的困难和不足
近年来，在区委的重视下，在区政府及有关职能部门的努力下，全区的老龄工作取了良好的成绩，得到了普遍的认可。但是，随着老龄化程度的不断提高，各种各样的老龄问题也日益凸显出来，给老龄工作的进一步开展增加了难度。目前来看，我区的老龄工作与新时期的要求相比，仍然存在一些薄弱环节。
一是全社会为老服务的意识仍需强化。社会各界对老龄事业的关注度还不够高，对老龄工作所面临的严峻形势认识得还不够深入，为老服务的举措有待进一步夯实。
二是对老龄工作的扶持力度还需加大。在政策制定上，缺乏支持民办养老机构发展的激励扶持政策；在考核机制上，老龄工作尚未纳入“四项建设”考核基本内容，基层的重视程度还不够高；在经费落实上，现有老龄工作经费和活动经费与纲要中确定的标准存在一定差距，居家养老服务经费的投入也比较低，在一定程度上制约了老龄工作的开展。
三是老龄工作的队伍建设尚待加强。虽然基层都设立了老龄工作机构，但是缺乏专职的老龄干部。从事老龄工作的干部往往身兼数职而且变动频繁，导致基层老龄工作缺乏稳定性和连续性。
三、几点建议
做好老龄工作是建设更高水平小康社会、构建和谐江宁的需要。当前，我区正处在应对人口老龄化的重要时期，老龄事业的发展面临着前所未有的机遇与挑战。因此，必须从改
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革、发展、稳定大局出发，紧紧抓住全国老龄工作先进单位和老龄工作示范点创建活动的契机，将我区的老龄工作不断推向前进。
一、加强宣传引导，进一步扩大老龄工作影响力
积极利用报纸、杂志、电视、广播等媒体平台对老龄工作进行宣传，并在内容上更加突出重点。要围绕老年人合法权益的保障，通过开展普法教育等形式，加大对老年人权益保障法等法律法规、相关政策以及孝亲敬老典型人物、先进事迹的宣传力度，促使社会各界重视、关心、支持老龄工作，为老龄事业的进一步发展营造良好的环境。
二、注重分工协作，进一步凝聚老龄工作合力
在老年人生活保障方面，要加强对特困老人的救助，做好城乡居民养老金等老年人生活补助的发放工作，尽快出台70周岁以上老年人免费乘坐区内公共交通方案；在老年人医疗保障方面，要加强对老年人的医疗服务和救助，全面建立老年人健康档案，突出解决好农村老年人就医难的问题；在老年人权益保障方面，要继续巩固老年人权益保障庭的作用，处理好涉老案件，加大对贫困老人的救助力度，放宽法律援助条件，提高覆盖面。
三、坚持双管齐下，进一步强化养老服务体系建设
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(一)充分发挥失业保险的作用
1.**山区失业保险基金基本收支情况
**年末，全区共有2281家单位的13.58万名职工参加失业保险，参保单位数同比增加392家，参保人数同比增加7620人;失业保险基金全年收缴总额约为8718.65万元，同比增加1129.61万元，增长14.88%。失业保险基金总支出为3697.57万元，其中：7391人领取了失业保险金3513.88万元，领金人数同比增长14.39%，金额同比上升了22.18%;医疗补助金支出117.78万元，同比减少39.15万元，下降24.95%;丧葬抚恤金支出为0.51万元，同比增加0.43万元;为848农民工支出一次性生活补助费65.4万元，同比增加21.88万元，上升了50.27%。失业保险基金收支相抵，年末介于5021.1万元。
可见，**山区政府注重发挥失业保险在促进就业方面的作用，不断完善全区的失业保险工作，参保人数与参保单位逐年增加，合理支配失业保险基金，为失业保险发挥作用创造了良好的环境。
2.**山区失业保险基金安排再就业资金支出情况
在全年支出促进就业经费中，失业保险基金支出5636.88万元。其中，职业培训和职业介绍补助528.62万元，同比减少30.2万元;自谋职业(自主创业)社会保险补贴2575.78万元，同比增加631.67万元;灵活就业社会保险补贴1174.62万元，同比增加1144.17万元;单位招用失业人员社会保险补贴127.39万元，同比增加72.22万元;工资性岗位补贴9.8万元，同比增加2.8万元;公益性组织岗位开发补助1220.67万元，同比增加1123.19万元;就业补贴91.68万元，职业介绍补贴290.36万元，公益性就业组织专项补贴305.83万元，其他支出18.35万元。
**山区充分利用失业保险基金安排再就业资金，为全区失业人员提供职业培训和职业介绍，帮助其早日实现再就业，为已实现再就业的人员提供各项社会补贴和岗位补助，充分保障了失业人员与再就业人员的切身利益。
(二)区域经济结构调整初见成效
**山区作为北京的传统重工业区，二三产业结构比例长期维持在7:3，产业结构不合理的矛盾极为突出，财政收入的结构性失衡严重(流转税以增值税为主)。为彻底改变这一状况，该区政府，抓住加盟中关村科技园区和北京奥运会这一历史机遇，进行产业结构调整,按照首都休闲娱乐中心区(CRD)的发展定位，从数字娱乐产业基地、**山游乐园“主题乐园”等重点项目建设项目入手，以休闲娱乐产业、文化创意产业和楼宇经济为重点，优先发展现代服务业和高新技术产业，适度发展现代制造业，逐步新兴产业替代传统产业。
目前，区域经济结构调整已初见成效，第三产业从业人数增加，第一、二产业从业人数减少。年末，第二产业从业人员81978人，同比减少1868人，下降2.78%;第三产业从业人员71361人，同比增加4121人，上升了2.73%。全年单位新增就业人数为1058人，比上年同比的-2001人增加3059人，即单位新增就业人数由负转正。第三产业的发展建设，为该区提供了大量新增就业岗位，对改善该区人员失业情况起到了一定的作用。
(三)就业困难群体失业与再就业情况
**山区政府将解决就业困难群体的问题，作为全区再就业工作的重点，积极探索并推出了一系列帮助零就业家庭、“4050”人员、低保人员和残疾人等就业困难群众实现就业、再就业的得力举措，使得区内这部分有就业能力并有就业愿望的困难群体得到了充分的安置。
1.零就业家庭
至**年第四季度，全区“零就业家庭”207户，涉及劳动力266人。区劳动社会保障局通过安置公益性岗位、各类协管员岗位、社区环境养护岗位、商业便民岗位以及家政服务岗位等，“零就业家庭”目前已全部消零，全区“零就业家庭”保持动态为零。
2.“4050”人员情况
“4050”人员是指处于劳动年龄段中女40岁以上、男50岁以上的，本人就业愿望迫切、但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争就业的劳动者。
**年末，**山区“4050”失业人员总量为7502人，其中：上年结转1850人，本年新增5652人;全年实现就业5144人，其他原因转出942人，期末实有1416人。城镇登记失业人员中“4050”人员的就业率为68.57%，高出全区城镇登记失业人员就业率13.28个百分点。
3.低保人员情况
**年末，全区低保对象为14148人，其中劳动年龄内10653人，有劳动能力的为8734人，有劳动能力未就业人数为5021人，**山地区户口未就业3624人。年末已办理求职登记的低保人员总量为2003人，登记失业人员当年实现就业369人，就业率为18.42%，低于全区城镇登记失业人员就业率36.87个百分点。
(四)加强中介机构管理，规范人力资源市场
**山区政府在今年的二、三月间，在全区内开展了清理整顿人力资源市场秩序的专项行动。选择了八宝山、鲁谷、八角、古城、苹果园、金顶街六个地区作为重点检查区域，并设置警示标志，指导求职者依法维护合法权益。检查职业中介机构14户、用人单位77户，查处并取缔了17户未经许可擅自从事职业中介活动的组织或个人，纠正有不规范招聘行为的用人单位25家。
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二、基础教育扎实，服务意识有所增强。通过制定办法措施来约束员工行为的同时，还注重抓了员工的思想教育和规范化服务训练，如支行__所为了进一步提高一线员工的整体素质，利用业余时间组织了为期一周的新业务、新知识、新技术培训，提高了大家的服务技能，在__所组织的重点客户调查中，回答“您对本所的各项服务评价如何“这一问题时，90％的客户对该所的“服务态度．服务设施“从“良好．好．一般．差“四项中选择了“好“，10％选择了良好。在回答“与其他银行相比，工商银行好在哪里“时，客户的意见可归纳为一是服务态度好，网点环境好，二是员工素质较高，三是汇款方便快捷。其他网点的员工服务质量也都给客户留下深刻的影响，工行服务态度好已逐渐被社会各界认同。
三、设施建设齐全，服务环境优美。__支行经过近几年的不懈努力，基础设施、服务环境得到了极大的改观，所有网点都给客户以宽敞、舒适、清新、优美的感觉。给客户创造了一个良好的经营环境，以“宾至如归”之感。
四、规章制度健全，奖罚措施有力。我行针对在优质文明服务中存在的问题和薄弱环节，建立健全了各项规章制度制度，做到了制度上墙、便民设施齐全，配备了意见簿、员工挂牌服务自觉接受客户监督，为推动__支行优质文明服务工作起到了积极的作用，也向社会展现了__工行优质服务的风彩。
在调研过程中，客户对本行的服务工作也提出了很多中肯的意见，如客户在回答“本行服务工作目前存在哪些问题时，意见可分为五种：
一是网点过少，且功能不齐全，服务品种单一。即使是__最大的储蓄所――工行__所，也没有柜员机，与他行网点在门面上就已逊一筹。乡镇网点的撤销使单位和个人的结算业务感到不便，与之相配套的网上银行等远程金融工具的使用在__这样的较落后地区推广也不是一时之事。
二是等候时间过长，特别是处于繁华地带的网点，存取款的速度较慢。影响存取款的速度的原因一是客观因素，即人员素质问题。但主观因素也不可忽视，系统在制度上实现事权分离的同时，一笔业务2人办3人办也是客户不能理解而抱怨的原由之一。
三是所与所之间的服务水平不一致，有的柜员服务态度时好时坏。
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近年来，__县委政府高度重视，把我县养老服务工作纳入了政府工作议程，纳入了老龄事业发展规划。同时，为建设完善与老年人相关的文化、体育、健身、娱乐等活动场所，新建小区已规划要求配套建设老年娱乐活动场所；已经建好的小区，要求充分利用现有公共设施按规定为老年人文化学习、体育健身、医疗保健、法律咨询等提供服务。__县国土局在符合土地用地总体规划下，根据土地功能分区，负责给予办理相关用地手续。
（一）政府主导促进政策实施。一是县委政府进一步加强对老龄工作的领导，将老龄目标管理责任考核纳入各年度科学发展观综合考核内容，县政府连续两年将养老服务工作任务列入政府工作报告内并进行督促检查。二是不断完善老龄政策。2011至__年，我县出台了《老龄事业发展“十二五”规划》及《社会养老服务体系建设规划》，逐渐系统配套了与省、市、县衔接紧密的政策性措施。三是通过对“十二五”规划实施中期评估，确定我县“十二五"规划主要预期目标，实现了规划编制的科学性。
（二）狠抓老年综合机构建设。通过近年来不懈努力，我县养老服务机构建设进程显著加快，目前，我全县有各类养老机构 10家，总床位400张，占全县老年人口的0.6%，即全县各类养老机构每千名拥有养老床位数6张。其中，全县已建成8个社区居家养老服务中心，建设规模5600平方米，总投资525万元，已培训管理人员、护理人员共35人，将为老年人提供床位140张，为老年人服务的主要服务内容为日间照料、家政服务、医疗保健、文化娱乐等，使老年人不出社区、不出家门，就能享受社区的照顾和服务。已列入__年计划建设的项目4个；加快农村五保供养服务机构建设，已在板桥、钟山建2所高标准的敬老院，建设规模5950平方米，项目总投资791.6万元，床位数260张，实际入住老人数257人，管理人员3人，护理人员10人。阿岗敬老院已立项审批正在建设中。
（三）健全完善高龄老年人津贴制度。进一步贯彻落实“一法一条例”和我县对老年人的优待规定。__年，认真落实省级规定的高龄老年人补助津贴，80－99周岁的老年人的保健补助月人均45元，每人每年540元；100周岁以上的老年人的长寿补助由原来的每人每月260元提高到500元，每人每年6000元。今年上半年，享受保健（长寿）补助达9450人，比上年增加45人，百岁老人长寿补助，实行按月发放。我县从2009年开始发放，并严格按照省、市规定高龄老年人保健（长寿）补助标准每年增长15%，已从2009年每人每年200元增加到每人每年540元，到__年上半年已累计发放49715人次，发放金额1593.616万元，发放形式采用农村信用社“定活两便储蓄存单”发放。同时，组织人员对高龄老年人保健（长寿）补助资金发放情况进行督查，确保县委政府的惠老政策落到实处。2012年我县落实了60周岁以上老年人凭老年人优待证免费乘坐县城内公交车优待政策。同时，切实维护老年人在家庭赡养和抚养、社会保障、参与社会等方面的合法权益。
（一）思想认识不足。由于我县养老服务业正处于起步发展阶段，社会对养老服务业工作重要性、必要性和紧迫
性认识还有差距，对人口老龄化发展趋势并不十分关注，还没有感觉人口已进入老龄化社会。对发展养老服务与经济、社会和谐的关联度也无清晰的认识，致使养老服务业工作推进速度慢，工作欠力度，基本处于启动状态。加之居民传统家庭式养老观念依旧，机构养老的积极性不高。 （二）投资渠道单一。从我县目前养老机构开展的工作情况看，虽然依托省、市、县政府投入资金建起了居家养老服务中心、敬老院，组建了相应的服务工作组，但居家养老服务中心开展的服务只有文体娱乐活动，入住老人为空白。尽管居家养老服务中心设计了日间照料室、餐厅、厨房等功能，但绝大多数社区不具备开展居家养老服务工作的条件，原因是社会力量参与少，社区集体经济欠缺，一些配套设施让社区承担资金投入困难较大，因此，居家养老服务中心设施不完善、不齐全、无法满足老年人的各项需求，难以开展居家养老服务工作；敬老院处于有空床但不能接收老人的状态，目前“五保”老人还有1611人未进入敬老院，一方面对于生活不能自理的老人，敬老院无专业人员进行护理，另一方面是老人思想观念未能转变以及资金原因，促使大部分“五保”老人达不到入住条件。
（三）专业人员缺乏。目前我县养老服务机构无编制，人员不足，一人身兼数职，基本是社区工作人员、志愿者服务人员及老协会会员，多数未经过专业培训，缺少养老护理知识。
（四）政策扶持不完善。目前，我省相继出台了《关于加快发展养老服务实施意见》和《关于加快推进养老服务事业发展的意见》等，但还未出台配套扶持居家养老服务中心、敬老院发展的规范性文件。
(五) 床位缺口大。目前，全县各类养老机构每千名老年人拥有养老床位数6张，与国家、省有关要求“每千名老人拥有30张养老床位”的目标任务差距较大。
(六) 特色养老服务缺乏。目前，全县没有一所功能齐全、设施完善的公办综合性养老机构。
我县养老服务机构是更新养老服务理念，创新养老服务方式，解决老年人养老服务需求的重要途径。就我县而言，人口老龄化加速，高龄化加剧，老年人家庭空巢化，家庭养老功能弱化，加之老年人口80%的在农村，收入水平低，这就决定着老年人养老形式主要是家庭养老，让老年人生活在社区，居住在家里，既有子女的照顾，又可以参加社区老年文体活动，因此，大力开展养老服务业，满足社区老年人养老服务需求，是有利于提高老年人的生命、生活质量，有利于弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，促进社区和谐稳定，现就养老服务业的发展提如下建议：
（一）发挥党政主导作用。开展养老服务工作要认真贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，要由政府主导，出台《关于全面推进养老服务工作的实施意见》，组建养老服务工作机构，成立领导小组，明确各领导小组职责，落实专项工作经费，形成工作全力，组织推进养老服务工作，切实把养老服务场所建成功能齐全、管理规范、服务优良的养老场所，做到为老年人的日常生活提供便利服务。
（二）加大宣传力度。养老服务业是一项系统工作，需要政府、社会、社区、家庭的共同努力和参与。因此，要广泛宣传，充分利用报刊、杂志、电视等媒体进行全方位的宣传，努力营造尊老、爱老、为老服务的浓厚氛围，形成一个多方参与、各负其责、密切配合、齐抓共管的生动局面，使全社会更加了解居家养老、敬老院的服务，老年人乐于接受，同时引导老年人转变消费观念和养老观念，接受新的养老方式，确保养老服务工作有力推进。
（三）制定政策扶持。各级政府应结全本地实际，制定切实可行的政策，逐步建立健全对养老服务机构的补助制度，省、市应提高对养老服务机构建设资金投入的承担比例，减少县级财政的压力，健全完善政策扶持机制，明确购买服务对象，实行购买服务；养老服务机构应设有公益岗位，以保证工作岗位及人员到位。研究制定“民办公助”的政策措施，鼓励和支持社会力量参与，兴办居家养老服务业，贯彻落实国家现行关于养老服务机构的优惠政策。
（四）加大经费投入。养老服务是一项长期的政府民生工程，要把养老服务中心的运营补贴、管理人员工作经费以及购买对象补贴资金等纳入财政预算；同时充分发挥福彩资金作用，支持养老服务工作。
（五）拓宽服务内容。居家养老服务内容要从单纯的文体娱乐活动，维权服务拓展到生活照料、家政服务、精神慰藉等更多个性化服务项目。根据特殊老年群体需求设定项目及服务标准，满足老年人需求。同时养老服务机构要建立老年人医疗健康档案，定期为老年人进行健康检查；充分发挥社区老协会作用，组织老年人开展各类学习教育和文体活动，让老年人增长知识，丰富老年人精神文化生活；同时还要开展与老年人进行情感沟通，陪聊谈心，心理疏导等活动。依托法律援助中心，维护老年人合法权益。
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主要职能：负责收养治疗市区内三无精神病患者;精神病康复军人、退伍军人;对市区部分社会特困精神病患者开展慈善医疗;负责治疗与护理城市救助管理(收容)中查无地址、姓名的受助精神病患者，并对其中超过6个月以上的转为三无精神病患者进行收养治疗。
二、加强精神病人救治、管理和服务工作的主要做法和经验
近年来，随着苏州改革的不断深入，开放程度的不断加大，经济快速发展，政府一系列社会保障政策措施的相继出台，苏州市社会救助体系得到进一步完善，我院服务对象的范围也在不断拓宽，服务对象的特殊性和复杂性也在不断增加，对我们的救治、管理和服务工作提出了新的要求和挑战，针对这些新情况和新问题，重点做好以下主要工作：
2、实施规范管理，严格按照卫生行政部门的法规、制度开展工作。近年来，我院积极开展依法执业，诚信服务活动，狠抓医疗质量的提高和服务水平的提升。多年来，我院始终按照二级专科医院的标准和要求，认真落实卫生行政部门的相关法规，严格执行三级查房、病历书写、病例讨论等核心医疗制度，聘请上海精神卫生中心等国内知名专科机构专家、教授来院查房授课，指导工作。同时还导入iso9001质量管理体系，通过质量管理体系认证同时取得uks证书(由世界最权威的质量管理认可机构之一英国皇家认可委员会颁发的证书)。近年又在同级专科医疗机构中率先引入his系统、电子病历、办公oa系统等，推进数字化医院建设。我院继取得市区医疗保险定点医疗机构资质后，已实现了相城区、吴中区、苏州工业园区等医保定点全区域覆盖。连续多年获得市社保局医保定点先进单位。，在接受市卫生局医疗机构年度校验的145家单位中，以优异的成绩获得苏州市依法执业、诚信服务a级信用等级单位称号，并且处于获此殊荣的9家单位前列。
3、全面整合资源，推行医、护、康、社、教、养六位一体服务模式。把帮助提高服务对象社会功能和自理能力，作为医疗护理康复业务工作出发点和落脚点，大力推进医、护、康、社、教、养六位一体模式。一是优化医疗质量，创新医疗服务模式。引进国外先进的服务理念，推行团队服务模式，对病员实施多人(医生、护士、
社工等)参与、相互协作的小组服务工作，并积极开展音乐放松疗法、催眠疗法、脑电治疗、森田疗法、心理治疗和可视音乐治疗等，进一步健全院科两级质控组织，完善各项医疗制度。二是重视细节管理，深化护理服务内涵。以构建躯体护理、心理护理、生活护理为一体与援助、自助、互助相结合的整体护理援助系统为目标。实行基础护理、专科护理、心理护理、康复护理并举的服务方式，全面推行个性化护理并逐步推进服务对象个案护理计划，分类服务开展率达100%，分级护理率达100%，个性化护理率达100%。针对病员生活能力状况开展自理能力再训，并引入互评互比激励机制，激发病员参与积极性，养成良好的生活习性。三是探索社工介入，完善康复治疗体系。将社工工作全面介入精神病患者康复辅助治疗体系，尝试运用优势视角理论帮助休养员自行开展小组工作。相继成立休养员缝纫组、腰鼓队、电脑之家等11个兴趣小组，每天安排病员开展收看电视、下棋打牌、阅读报纸等活动，每周定期组织书画、器乐、手工和功能训练等康复活动，每月举办中大型工娱疗味活动，如组织生日聚会、放映电影、卡拉ok等，在各大节日举办拜年会、元宵节猜灯谜、重阳登高等联欢、庆祝活动。此外，积极联系工疗加工活，拓展康复辅助项目，并通过各类途径将休养员手工作品进行义卖。四是设置特教课程，推进特殊教育工作。将休养员思想文化教育列入日常康复服务项目，开设教育培训课程，开展健康宣教，普及消防常识。同时，对精神残障儿童、青少年设置特教课程，开展集健康、语言、社会、科学、艺术为一体的特殊教育。五是完善保障机制，强化生活照料服务。重点抓好病员的膳食供应和饮食营养，聘请专业营养师调配花色品种和科学膳食，对糖尿病、痛风等疾病对象专门供应特殊饮食，每月给三无对象发放零用金，用于在阳光超市内购买零星食品。同时根据季节变化，及时添置和更换在院病员服装，做好冬季保暖和夏季防暑工作，确保病区空气流通、地面整洁，尽力保障好休养员的在院生活。
4、积极探索创新，打造苏精福特色业务工作模式。近年来，我们紧紧围绕服务和保障好收养收治对象这一中心任务，不断加大业务建设力度，拓展视野，创新思路，探索实施四大特色业务工作模式。一是住院患者的分类管理模式。通过实践，我们认识到一个病室的患者中，其病重、病情、病程等分别有明显的差异，对开展有计划、有步骤并带有群体性的康复医疗活动颇为不利。初，我院根据病人生活活动能力，躯体情况等将病人相对分类。这样就从客观上为分类管理创造了条件，继而对全院患者按康复需要对不同对象给予不同康复措施。分类管理既可以保证不同功能的康复医疗措施能顺利展开，又可使群体性的康复活动有一定的规律性而不零乱，取得事半功倍的疗效。二是模拟社区生活情境模式。本院住院病人中半数以上为慢性精神病人。长期的住院生活，使这类患者社会功能明显减退，衰退倾向日趋严重，为此，我们参照国内外的成功经验，在院内开设了诸如休养员阳光超市、复康工作坊，成立了休养员阳光工作室等一系列模拟社区和生活场景，以提高患者社交技能及加强社会适应能力，使患者体现到自身的价值。同时对室内外的墙面及活动场所、病室等环境进行精心设计和布置，努力营造充满人情味的、尽可能体现家庭式温馨的舒适环境。三是省内首个儿童青少年精神科。随着我院收治对象中流浪救助精神病人特别是儿童青少年精神病患者日渐增多，由于他们的医疗、护理、康复及教育具有特殊性，下半年，我院成立了省内首个儿童青少年精神科，致力于儿童自闭症、精神发育迟滞、学习困难、多动症、抽动症、注意、情绪、睡眠、进食障碍等儿童青少年常见精神、心理与行为问题的干预。同时还将逐步向社区拓展和延伸服务，为更多有需求的精障儿童及其家庭提供帮助。四是特色老年精神科。围绕老年科的业务工作，针对不同对象、不同需求，提供多元化、个性化的关怀服务。评估患者及家属的实际需要，重新进行功能定位，针对不同对象、不同需求，开展医疗(精神科治疗)、护理(生活护理、躯体护理、心理护理、自助、互助或介护等)、康复(肢体康复、心理康复等)或其他服务，侧重个性化，做好个案，为我院及苏州市老年精神科医疗工作提供一个理想的服务模式。
三、特殊人群的现状、存在的主要问题。
作为一家民政精神病院，我院的建设和发展并非一帆风顺，可以说是逆水行舟，艰难行进。就我院近几年收治对象的现状和特点以及发展中遇到的困难和挑战来看，目前的现状和问题主要表现在以下几个方面。
2、病人压床，床位周转缓慢。住院病员病情日趋慢性化，趋向退顿，加之家属和社会的原因，一旦入院，就较难出院(而本院与各区民政部门及家属鉴定的协议住院期为3个月，我院医生也经常性敦促监护人办理出院手续)，以致长年滞留院内，长期占有床位，影响继续收治(每个区都有为数不少的慈善对象在排队等待)。这使得慈善床位的效率、作用未能最大化，对整个社会特困对象来说，也有失公平。
3、精神病患者并发传染病及严重躯体并发症时转诊治疗困难。长期住院精神病患者由于增龄、器官功能减退、长期接受药物治疗等原因，并发各种传染病及严重躯体并发症的情况日渐增多，同时由于社会目前普遍对于精神病患者存在一些偏见，一旦这些患者需要转诊时，卫生系统综合医院又面露难色，不愿接收，以致此类患者常常得不到及时救治。
4、社会接纳度低，家属、监护人配合不够。一方面与当前社会上普遍存在对于精神病患的认知、关注、关心不够有关，另一方面，这些患者的家属也多为弱势群体，客观上根本无力来关心患者，一旦将患者送来我院治疗后，则再也不闻不问，甚至当被告知患者并发严重躯体并发症或传染性疾病需转诊治疗时，也是不予关心，或是显得无可奈何，甚至表示让他(们)任其自然。
5、法律保障相对滞后。流浪精神病人是城市救助中的弱势人员，也是民政精神病院收治的主要对象之一，他们大多由于病史不详，或认知障碍，无法提供有效信息等，难以进行及时、正确的疾病诊断，从而无法确定是否住院监护。而国内目前尚缺相关法律规定，一旦日后家属起诉，院方利益将难以保障。如何做到救治过程中既保障救助对象的权益，又防范医疗纠纷、医疗缺陷和医疗事故的发生，给医院管理提出了新的课题，应引起有关人员的重视。
6、人才引进困难，技术力量薄弱。民政精神病院大多由于名称(多冠名精神病院、福利院等)、收治对象、医院条件、工资薪酬等原因，人才引进困难一直都是一个难题，即便勉强引进，往往也难以真正留住人才。相对于服务人员整体素质、业务技术力量与社会不断发展的服务需求带来压力和挑战，所有这些都使单位建设与社会快速发展需求不相协调，甚至对单位的正常运行带来困难，成为制约民政精神病院发展的瓶颈。
7、对护理人员的规范化教育培训不足。目前，民政系统的精神科专业人员一般都是依靠卫生系统的精神病院提供培训，而提供精神专科护理员的培训机构更是几乎没有。在专科护士的培养方面，江苏省目前暂未开设精神科专科护士的培养班，希望相关部门能够组织培训。
8、传染病防控形势严峻。由于流浪救助精神病人大多病史不祥，且他们的生活环境恶劣，行为异常，感染各种传染病的概率较高，而在院精神病人均为群居生活，且传染病大多有潜伏期，容易引起交叉感染。
9、外来救助病人交流沟通困难。随着社会开放程度的提高，流动人口急剧增加，往往很多救助病人为外地来苏人员，来自四面八方，也有一些是来自偏远山区，文化程度低，还有很多为智障病人，交流成为最大的难题。希望能够有多一些来自全国各地的志愿者帮助寻找他们的家人。
10、收治病人老龄化，护理风险增加。近年来，整个社会进入老龄化，自然我们收治的对象也出现同样的情况，老年人占到65%以上，因此生活护理量较重，与此同时，跌倒、哽噎等不安全因素也随之增加。这就更需要我们多培养一些全科护士来应对。
四、加强特殊人群服务管理工作的意见和建议
1、争取政府重视。随着改革的不断深入，社会经济的不断发展，社会心理因素导致精神障碍的发病率明显增加，因病致贫现象日益加重，特别是精神疾病，使很多家庭成为社会弱势群体。同时，由于精神病人的社会危害大，反复发作，需要住院和长期服药维持治疗。因此，对于社会弱势群体中的精神病患者开展医疗救助，只有政府发挥主导作用，多部门协调联合，列入政府的发展规划中，要像养老中的阳光计划，残疾儿童中的明天计划那样，加大对精神残疾弱势群体的资助，使他们感受阳光和雨露。
2、民政部门对民政精神病院要有明确定位。要正如卫生部、教育部、公安部、民政部、司法部、财政部、中残联印发《关于进一步加强精神卫生工作的指导意见》要求的那样：加强分工协作，卫生、民政、公安、教育、司法、残联、共青团、妇联、老龄委等部门、单位和团体要针对日益突出的精神卫生问题，在各自职责范围内采取有效的预防和控制措施，加大工作力度，并加强协调配合，形成合力。民政精神病院要立足服务民政保障对象，真正履行好民政职能。
3、争取社会支持。要加大宣传力度，利用各种场合和条件，开展多种活动充分进行宣传，征得社会的同情和关爱，赢得社会支持。
4、加强内部建设和管理。要转变服务理念和服务模式，结合民政精神病人的特点，逐步将封闭式管理向相对开放式管理模式的转变;大力加强人性化服务，把单纯的医疗服务向医疗、康复、护理为一体的服务模式转变;要从重视疾病治疗向重视病人身心康复和社会功能全面发展的转变。
四、民政系统精神病人服务工作与社会支持
民政服务民生，民政工作尤其是精神病防治这一重任需要依靠公众与社会各方的支持和帮助，因此我们认为主要应从以下几个方面着手开展工作。
1、加强病人管理，做好重性精神疾病病人的建档工作。各区、街道要安排做好重性精神疾病病人的发现、建档、管理工作，由专人负责督促实施。对重性精神疾病患者建立报告、登记管理制度，基层要建立病人档案，加强分级随访管理，并定期向社区管理人员汇报。可借助我市实施的中央补助重性精神疾病管理治疗项目工作开展病人的诊治、随访、健康教育等项公共卫生服务工作，建立健全病人管理档案，为我市掌握重性精神疾病资料及开展病人健康指导提供科学依据。
2、加强技术培训，做好基层医务人员的随访指导工作。为有效实施好医改公共卫生服务均等化工作内容，建立健全我市的精神卫生服务体系，各级各部门医疗机构要注重对精神卫生专科医师的培养、培训工作，积极参加各类专业培训，组织开展基层医疗卫生机构专业人员的师资培训，加大对基层工作人员重性精神疾病管理治疗的专业培训和管理培训力度。适时对社区精防工作人员、民警进行专门培训普及常识，加强对有危险行为倾向患者进行追踪随访，有效组织实施病人随访指导，切实做好重性精神疾病病人的管理工作。
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（一）建立了实施《安全生产法》的组织网络
我市把《安全生产法》的贯彻实施摆上了重要议事日程，加强组织领导，不断充实和调整市安委会领导成员，乡镇、部门也分别设立了以主要领导为负责人的安全生产监督管理机构；定期召开会议分析研究全市安全生产形势，部署阶段性安全生产工作措施；制定责任追究制、应急救援机制、事故隐患排查机制，安全生产监管工作逐步走上法制化、制度化、规范化轨道。
（二）初步形成了实施《安全生产法》的氛围
相关部门认真组织学习《安全生产法》、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》《甘肃省安全生产条例》等法律法规和文件精神，组织开展安全知识进社区、进学校、进家庭、进农村、进企业活动；加强对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员的培训;各乡镇和职能部门采取多种形式，广泛宣传《安全生产法》。通过一系列行之有效的宣传教育和培训，使全市上下形成遵守《安全生产法》、重视安全生产的氛围。
（三）执行《安全生产法》措施扎实有力
一是认真落实安全生产责任制。近年来，市政府不断加大安全生产责任制落实力度，每年年初分别与乡镇、园区、街道和行业主管部门签订《安全生产目标管理责任书》，同时要求各乡镇、园区与所属企业也层层签订，做到一级抓一级，一级对一级负责，目标明确，责任落实。二是持续开展专项整治工作。加强对重大节日、重点时期、重点行业和事故多发季节的安全生产检查，把“五.一”、“十.一”、元旦、春节等关键时期的安全检查固定为常规性检查，把非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工企业、学校、网吧等行业作为重点进行专项检查,对发现的问题该整改的限期整改，该停产的立即停产，及时消除存在的各类事故隐患。三是进一步规范执法和加大执法监察力度。按照《安全生产法》的要求，安全生产执法人员做到持证上岗、亮证执法，严格程序，并采取联合执法等方式，加大日常巡查频度和密度，严厉打击违法生产经营行为。
（四）安全生产基础建设不断加强
**年以来，市政府下大力气狠抓安全生产的基础性工作。一是督促和引导企业加大安全投入，改善安全基础条件，全市仅矿山等行业的安全投入就超过了一千万；二是建立完善安全抵押金制度，制订了《玉门市企业安全生产风险抵押金管理实施意见》，对煤矿等五大高危行业的生产经营单位按规定征缴风险抵押金，目前已征缴154万元。三是在建筑、危险化学品、水电等行业开展安全质量标准化建设工作，制定三年达标规划，至目前，全市已有34户企业达到了三级安全生产标准。四是健全完善事故应急救援体系，修订了重特大事故应急救援预案、危险化学品事故应急救援预案和煤矿重大事故应急救援预案，对重特大事故应急救援的组织领导、职责分工、后勤保障、应急救援等做了进一步明确。**年9月22日、10月20日我市先后发生了液化气罐车侧翻、气体泄漏事故，市政府立即启动应急救援预案，成功地化解了险情，防止了重大事故的发生。
二、存在问题
我市在贯彻实施《安全生产法》以来，虽然做了大量的工作，取得了一定成绩，但仍然存在不少问题，安全生产形势依然严峻。仅**年至**年两年间，全市发生生产安全事故5起，造成7人死亡，5人受伤。
（一）《安全生产法》的学习、宣传和培训工作有待进一步强化
调查中发现，有的单位负责人对抓好安全生产工作的重要性认识不够，重部署，轻落实，缺乏抓好安全生产的有效措施和手段；有的安全生产意识比较淡薄,将安全生产工作停留在口头上、会议上、文件上，对贯彻实施安全生产法律法规严格不起来、落实不下去；有的企业重效益轻安全，重生产轻投入，安全生产不稳定因素仍然较多；有的从业人员缺乏安全生产知识和自我保护意识，对企业主及管理人员违章指挥、强迫作业的违法行为不能运用法律手段维护自己的合法权益；部分新建企业安全生产管理混乱、“三同时”制度贯彻落实不力；对执法人员业务培训还不够，安全生产学习、宣传还存在盲区。
（二）安全生产监督管理工作还不够到位
存在重审批轻监管，重生产轻管理的问题，监管执法不够严格，监管责任落实不力，监管措施不够到位，安全隐患仍然突出。有些职能部门安全生产监管工作不够到位，监管责任不够清晰，造成执法时互相推诿或推卸责任的情况时有发生。虽然各乡镇都成立了安全生产监管机构，但安监人员业务素质不高，用于安全生产工作的时间还不够。有的乡镇在领导、支持、督促各相关职能部门依法监管方面还不够到位，有依赖上级主管部门的思想。有的生产经营单位在安全生产保障、安全教育培训上投入不够，工作措施不够到位，甚至无视法律法规，违章指挥，违章操作，违反劳动安全生产行为时有发生。
（三）部分企业安全生产体系不完善，安全形势依然严峻
部分企业由于规模小，设备简陋，管理粗放，且业主安全意识淡薄，对安全生产缺乏正确的认识，只单纯追求经济利益而忽视安全生产，对工人的安全保护措施不足，有的甚至连最基本的装备都没有，安全生产责任制落实不够，安全生产基本投入差距大，生产安全事故应急救援预案制定不到位，督促、检查本单位的安全生产工作力度不够，存在较严重的安全事故隐患。
三、对策和措施
（一）要继续加大《安全生产法》的宣传教育和培训力度
安全生产管理是一项复杂的系统工程，涉及面广，不确定因素多，市政府要切实把《安全生产法》宣传教育作为一项长期的重要任务，抓紧抓实，不断提高公众安全意识和从业人员的安全意识。要把安全生产纳入法制轨道，一是要加强《安全生产法》宣传培训力度，使领导干部和执法人员牢固树立“以人为本、关注安全、关爱生命”的意识，坚持以人为本和科学发展，深怀对人民的感情，把人民群众的安危、冷暖放在心上，把安全生产作为践行“三个代表”重要思想和构建和谐社会的大事来抓，着力提高监管部门领导及执法人员的安全素质、业务水平和行政执法能力。二是要加强对生产经营单位特别是个体私营企业负责人的法制教育，促使他们依法经营、认真履职、严格守法、保证投入。三是加强对生产经营单位管理人员、安全技术人员、特种作业人员、新工人特别是外来务工人员的业务技能培训和安全教育，提高他们的安全素质和自我保护能力，增强防范风险和依法维权意识。
（二）要按照《安全生产法》的规定严格执法
《安全生产法》明确规定了政府及监管机构、生产经营单位等在安全生产中的职责。政府及监管机构、生产经营单位要认真履行各自的职责，同时要发挥工会特别是企业工会的作用，对安全生产工作实行民主管理和监督，依法维护职工在安全生产方面的合法权益。要加大行政执法力度，严肃查处安全生产事故。要加强对存在安全事故隐患的重点行业和企业的监督查处力度，对存在安全生产事故隐患的生产经营单位要限期整改，不留情面，对拒不整改的，要立即停产，以消除事故隐患，保证安全生产。要进一步加大安全生产事故责任的追究和处罚力度，对所发生的事故要按照“四不放过”的原则，严格追究有关人员的责任，以维护安全生产法律法规的严肃性。
（三）要认真落实安全生产责任制，着力构建安全生产长效机制
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1、妇女成为全县卫生工作的重要力量。调查发现，在全县1600余人医疗卫生工作从业人员中，妇女占50%左右，而且，从发展前景看，越来越多的妇女自愿加入到医疗服务中来，且增势强劲。特别是在我们各类县级医院中，妇女同志无论是在领导岗位的人数，还是在工作中所起的作用，都是举足轻重的，仅就我院来说，在403名在职人员中，妇女有228名，占56.7%；全院党员总数120人，女党员53人，占44.2%；在88名科室负责人中，妇女有48名，占54.5%；高级职称36人，女性18人，占50%；中级职称156人，女性87人，占56%；中专以上学历达95%以上。
在这个群体中，既有数次被省、市、县妇联授予省级“文明职工家庭”、市级“五一劳动奖章”、县级“三八红旗”、“先进工作者”的蒋秀云；荣获省级“巾帼岗位明星”的李艳玲；连续四年荣获市级“三八红旗手”的夏为民；荣获县级“三八红旗手”荣誉的林麦莲、张智、周天姿、杨素贞、黄承煜、邢翠霞等优秀个人；又有连续五年获得全县“巾帼文明示范岗”第一名的县医院内科护理组，数次在全市护理操作比赛和知识竞赛中夺得佳绩的护理代表队等先进集体；更有那些把毕生精力献给卫生事业的女性职工。她们视病人如亲人、视事业如生命，以自己的实际行动证明了自身价值，在社会上形成了女人也能办大事的巨大影响力，为推动我县整个卫生工作的快速发展，发挥着重要作用。
2、妇女在医疗服务中具有独特优势。中国妇女身上存在的优良品格，形成妇女在医疗服务工作中的独特优势。一是女性仁慈、博爱的天性，形成了医疗服务的优势。医疗服务行业是一个充满人性化的行业，它服务的对象是人，是一个需要特殊照顾的群体。医患双方不同于简单的商品交易的双方，提供医疗服务的医务工作者则把更多的人性关爱融入到里面，不光是单从技术上做到精益求精，更从服务上追求体贴入微，这一点，我们主要从加强基础护理入手，如坚持为病人洗头、洗脚、剪指甲等生活护理，这些看似简单的工作，实事上很能拉近医患之间的理解与沟通。在此基础上，在全系统又开展了“双三心”活动（即：用我们的热心、耐心、真心，换取病人的舒心、安心、放心）和“五个一”服务活动（即：给病人一个问候、端上一杯热茶、送给病人一个手帕、一束鲜花，出院时发放一个健康回访联系卡）。随着活动的深入开展，医患之间逐步架起了一个相互理解、沟通的桥梁，起到事半功倍的效果。二是妇女艰苦奋斗、敢于争先的品格，形成了创业的优势。全体妇女医务工作者，总是不甘心只作为一个助手，一个配角，她们立足本职工作，以创建“巾帼文明示范岗”为切入点，努力求得工作新突破。自98年来，在近6年时间里全县卫生系统共有8个岗位或科室的妇女同志，投入到这项活动中，工作中，她们努力转变观念，坚持以病人为中心，以质量为核心，一切为病人着想，自觉地把病人方便不方便、社会满意不满意、群众赞成不赞成作为自己工作的出发点和落脚点，把爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务人民、奉献社会作为提高自身素质的重点，把改善服务态度、规范服务行为、简化服务环节、提高服务质量、创造服务品牌作为规范服务的主攻方向，提出了以“爱心、质量、奉献”为主题，以建“三优岗位”（优美环境、优良秩序、优质服务）、“品牌岗位”、“示范窗口”为目标，以“科技兴医、妇女当先”为手段，努力塑造高素质的卫生女职工队伍，为广大妇女岗位成才，提高整体素质创造了必要的条件。各岗位在实行“病人选医生、选护士”及“住院费用一日清”等医疗服务体系改革的同时，积极推出了“爱心门诊”、“明白用药”、“透明输液”、“患者回访、监督自律”医疗阳光工程，以及门诊导医、热线咨询、社区服务、青年志愿者服务等一系列便民服务。有的医护人员为身边无人照顾和弥留之际的老人提供集医、行、住、食、保、教、护等一体的“全程优质服务”。有的岗位自发地成立了“扶助三无病人组织”，开设了“急救绿色生命通道”，建立了“急诊特困病房”，为社会做了大量的、无私的爱心奉献。据不完全统计，近三年，示范岗上的女医务工作者已在省级以上杂志120余篇，著书10余部，进行医学科研16项。其中获省科技进步二等奖2项，省科技进步三等奖2项，市科技进步一等奖3项，市科技进步二等奖4项，市科技进步三等奖3项。三是妇女坚韧不拔、百折不挠的品格形成了攻坚优势，中国社会意识造就的中国妇女意识其最为显著的特征就是抗压力强，坚韧不拔、百折不挠、无怨无悔。随着商品经济的发展及患者就医水平的提高，社会及患者对医疗服务行业提出的要求也越来越高。在这当中医患之间就不可避免地产生纠纷和矛盾。我们经常可以看到，当病人发劳噪时、有疑问时，男同志好象总是缺少一种耐心与细心，很多时候不是和病人吵起来，就是让病人感到脸难看、事难办。若遇上女同志去处理同样事情，则结果会是大相径庭，一个微笑、一句耐心的解释，往往会化干戈为玉帛，即使有时病人是污言秽语，甚至是拳脚相加，她们也能做到打不还手、骂不还口，最终会赢得病人的理解、配合和尊重。这种品格大大提高了女性攻坚破难，无往 而不胜的成功率。
二、存在的主要问题
1、个人素质有待提高。我县部分医院，尤其是乡镇女医务工作者文化程度较低，服务能力差。尽管在全县妇女卫生从业人员中专以上学历占较大比例，但学历与能力之间仍有一定差距，县级医院虽能满足日常医疗服务需求，但高学历，高水平甚至是学科带头人为数太少，在一定程序上制约了全县卫生工作的整体发展。
2、女性所承受的压力过大。一是工作的压力，工作量大、头绪多，常年累月、加班加点、风雨无阻、抛家舍业，始终给人一种身心疲惫的感觉。二是心理压力大，首先来自行业的特点，医疗服务始终需要高度警惕，一旦投入，必须全心全意，对人的能力和意志都是一种考验。再次是社会舆论，当前医患纠纷明显增多，打砸医院，辱骂工作人员的现象，多见报端，这既是人们法律意识增强和自我保护意识提高的表现，更是人们的期望与行业从业人员实际能力所不能满足的矛盾的真切表现，其结果既阻碍了医院服务水平的更快发展，也损害了患者的利益。
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特别是2008年，为进一步配合好县级政府教育督导评估工作，装备中心专门设计有关教育技术装备状况统计表格，检查结束后，立即就采集到的数据进行汇总、分析、研究。下面是就有关情况进行的综合分析。
河北省47个县（市、区）常规仪器设备、音体美器材，图书，现代教育技术装备基本情况及主要特点
3年来，47个县（市、区）常规仪器、音体美器材，图书，现代教育技术装备3项投入总和为6.5亿元，占用于改善办学条件总投入52.67亿元的12.3%。其中，现代教育技术装备共投入4.72亿元，占改善办学条件总投入的8.9%。
1）常规仪器设备器材。47个县（市、区）共购置义务教育阶段课改新增实验项目所需仪器设备及音体美器材539万件，价值1.25亿元，占47县（市、区）用于改善办学条件总投入的2.3%。
其中，小学数学增加34%；小学科学增加23%；初中数学增加19%；初中物理增加6.1%；初中化学增加17.7%；初中生物增加18.7%；初中地理增加15.7%；中小学音乐增加23%；体育增加31%；美术增加29%。
2）图书馆（室）及图书。3年来，47个县（市、区）新增图书1 200万册，价值5 800多万元（实洋），占改善办学条件总投入的1.1%；新增图书数量占图书总数的18%，达到小学生均26册、初中生均36册、高中生均32册；一级图书馆占中小学图书馆（室）总数的6%左右。
3）现代教育技术装备。据统计，47个县（市、区）共建有计算机教室5 227个，共装备计算机164 810台，其中新建计算机教室1 899个，新装备计算机59 800台，增加36%；共有电子备课室2 184个，其中新增1 216个，增加56%；共有多媒体教室10 868个，其中新增6 555个，增加60%；共有2 925所学校接通因特网，其中新增接通因特网学校669所，增加46%。
在这3年中，有212所学校新建数字实验室；共有38个县（市、区）建起县域教育信息网络中心，并配备相关的教学资源。多数边远地区的学校安装远程教育接收系统及电教设备。
经费投入力度逐年加大，仪器设备得到有效补充近年来，随着经济社会的快速发展和政府对教育投入的不断增加，上级转移支付和教育专项资金增多，县级政府对教育投入政策逐步落实，各地对教育的投入力度明显加大，教育技术装备投入力度也在加大。
2008年3月，河北省教育督导室对2008年和2009年接受督导评估的县（市、区）有关人员进行专门培训，并对督导评估工作进行安排部署，明确评估重点，要求各地在迎检工作中，按教育部新的中小学教学仪器配备标准，将教学仪器的补充和更新作为一项重点工作来抓。从实际检查情况和统计数据看，各地在加强学校建设过程中，加大仪器设备的投入力度，课改新增实验项目所需常规教学仪器设备、音体美器材，图书，现代教育技术装备都得到补充和更新，内部常规设施得到充实和完善，仪器、图书、音体美器材的装备水平有了一定程度的提高。
在这一轮督导评估的47个县（市、区）中，涌现出一批重视教育技术装备、投入力度较大的县（市、区）。石家庄市的裕华区、长安区、鹿泉市、晋州市，唐山市的古冶区，邯郸市的丛台区、邯山区，廊坊市的三河市等县（市、区）投入仪器设备资金量较大。鹿泉市常规仪器器材投入700多万元；裕华区、长安区各500多万元；青龙县是国家级扶贫开发重点县，3年投入9 500多万元用于改善办学条件，仪器设备投入240多万元；临城县人口19.6万，改善办学条件投入达5 900万元，仪器设备经费200万元；汉沽管理区只有4.7万人口，15所中小学校，改善办学条件投入3 200万元，仪器设备投入95万元。这些县（市、区）新增仪器设备器材较多，教学设施装备程度普遍较高，办学条件有了明显的变化。
据对2007年督导评估的45个县（市、区）统计，3年内教育总投入累计151亿元，用于改善办学条件的投入55.17亿元，常规仪器器材投入7 867万元，占改善办学条件投入的1.4%。而2008年督导评估的47个县（市、区）3年内教育总投入183亿元，用于改善办学条件投入52.67亿元（其中义务教育改善办学条件投入29.5亿元，普通高中13.92亿元，职业教育6.64亿元，幼儿教育2.51亿元），义务教育阶段常规仪器设备投入1.25亿元，占改善办学条件投入的份额已提高到2.3%，比2007年增长0.9个百分点。
从总体情况看，经济条件较好的市区常规仪器已经基本能满足义务教育阶段课改教学基本需求。
实验室建设和管理工作全面加强一是各地在重视加强学校标准化建设和学校管理过程中，普遍加强实验室的标准化建设。新建一批实验楼，新建实验室和各类专用教室基本能按照《河北省中小学实验室建设方案》的标准要求搞好建设和配备，逐步改变用教室改做实验室的状况，实验室建设有了长足的发展。
二是实验室管理工作得到全面加强。普遍推行仪器盘架化管理模式，全省研制各类盘架50余种，一些地方还在此基础上改革创新、发扬光大。廊坊市将适合盘架存放的仪器全部存盘上架，他们还根据配备目录，研制“体育器材综合架”和“拔河绳小车”，实现“体育器材定位式”“教学挂图轴式”。盘架的推广和普及，使仪器分类规范，摆放有序，取用方便，美观整洁，提高了工作效率、管理水平。
三是倡导实验室开放制度化。为适应自主学习和探究实验的需要，一些地方倡导并探索推行实验室的全方位开放，即时间开放、内容开放、对象开放，逐步实现资源共享、均衡发展。
深入开展自制教具学具活动自制教具在河北省有良好的群众基础，已经由初期以弥补经费不足为目标改变为以培养师生探索精神和动手能力为目的的实践活动。在教育部举办的全国自制教具评比表彰活动中，从1986年到2006年河北省连续6次取得全国第一名的好成绩。
在2008年参加督导评估的47个县（市、区）中，涌现出一批自制教具先进单位和自制教具能手，尤其是青龙、卢龙等县，利用当地丰富的动物植物畜牧资源，师生动手自制教具、自制标本，80%以上的中小学均建成各具特色、精致美观的标本室，形成具有当地特点的校本课程，培养了学生热爱自然、热爱家乡的情感和环保意识。
中小学图书馆建设成效明显，馆（室）升级达标活动推动建设标准的提升和管理水平的提高一是推行“五统一”，实现管理的规范化，即统一按照国家规定的《中国图书馆分类法》类分图书，统一排架，统一使用彩色书标，统一账目，统一规章制度。
二是开展馆（室）升级达标活动，图书馆基本建设发展较快。47个县（市、区）共有图书馆（室）3 726个，新建一批图书馆，其中建成一级图书馆230个。
三是藏书数量增加，质量提高。据统计，2007年45个督导评估县3年新增图书782万册。2008年47个督导评估县3年新增图书1 200万册，达到小学生均26册，初中生均36册，高中生均32册，均高于全省平均水平（据2008年统计，全省小学生均23册，初中生均26册）。图书装备也由简单的数量型向结构合理、可读性增加方向转变。
四是增加课改新书及各种数字化资源，馆藏结构更趋多元化。
五是建成一批“人文加特色”图书馆。唐山市所属县（市、区）中小学建成一批标准较高的图书馆，力求开放、开架、温馨、舒适、艺术氛围浓郁。他们还广泛开展读书活动，提高图书使用效率，努力把图书馆建成素质教育的阵地、文献数据科研情报中心。图书馆建设成为素质教育的一大亮点。
现代教育技术装备步伐明显加快，装备水平明显提高各地还十分重视现代教育技术装备及信息技术教育，充分利用国家实施远程教育工程的有利时机，加强“三室一网”建设，现代教育技术普及步伐明显加快，装备水平明显提高。石家庄市所属的藁城市信息技术教育发展快，普及面广，网络化率高，资源丰富，所有中小学（包括教学点）均接入因特网和县域网，中心小学、初中、高中全部实现“班班通”，其中80%的多媒体、80%的“班班通”是一轮实现的。
音体美器材补充较多，短缺状况得到缓解长期以来，由于一些科目不考试等原因，音体美器材装备基础薄弱，缺口较大。2008年，各地普遍重视并加强音体美器材的装备工作，配备数量较大、品种较为齐全，短缺状况得到明显缓解，多数县（市、区）已经能够满足基本的教学需要。
存在问题以及造成部分县（市、区）仪器缺口较大的原因
经费投入不足2006年，教育部根据新的课程标准，颁布新的中小学教学仪器配备标准（义务教育阶段），在配备内容上，取消一些旧的实验项目和仪器，增加许多新的实验项目和仪器。各地虽然都做了很大努力，尤其是2008年督导评估的县（市、区）配备一定数量的仪器设备，但是要完全按照课改要求，开齐开全实验课，除了经济条件较好的县（市、区）外，多数县（市、区）仪器设备有较大缺口，还不能完全满足课改后基本的教学需要。
如某县共计60多所中小学，这一轮评估装备22所，已装备的学校数占总校数的34%；每校装备仪器数量（件）约占应装备仪器数量（件）的1/3，其他学校（尤其是小学）基本为空白。全县资金缺口约为500多万元，占应投入资金总数的70%以上。
据测算，按照义务教育阶段中小学教学仪器配备目录基本配齐新增仪器，全省约需投入60多亿元。目前已评估的县（市、区）装备新仪器近1/3，总体上还不能满足课改后实验教学的基本需要，估计全省仪器缺口在2/3以上，资金缺口约为40多亿元。
全省装备经常性投入严重不足，与国家标准比差距很大，与经济发达省市的差距也在拉大，省内各地区之间、城乡之间、学校之间发展不平衡问题日益突出。在河北省172个县（市、区）中，每年接受督导评估的40多个县（市、区）基本上都是在当年投入资金，对仪器设备进行补充和更新；而其他年份督导评估的县（市、区）则投入少，动作小，或者延期装备，造成课改新增实验项目在一段时间内或某些年级中基本不能做。
从2008年督导评估的47个县（市、区）配备教学仪器总体工作看，体现的主要特点是，一是中小学学生分组实验中，贵重仪器配备不足，有的只能轮流使用，便宜仪器配备的相对较多；二是小学仪器增幅相对较大，初中相对较小（有的科目和原有配备基础有关），但由于小学布点相对分散，不完全小学和教学点新仪器很少；三是音体美器材增幅相对较大，反映出原有数量少，基础较为薄弱。
教学仪器设备使用率低，实验教学有被弱化的趋势一是长期以来，对实验教学的地位和任务认识不到位，只有知识的灌输，不重视理论与实际的联系，考试内容基本是知识性记忆性题目，有明显的重理化轻人文、重升学轻能力、重知识轻实践、重复述轻创新的倾向，非中高考科目课得不到重视，有的学校基本不开音乐、美术、综合实践等科目。在以追求升学率为目标的应试教育下，把实验教学放在学校教育教学的次要地位，可有可无。
二是课改后课时压缩，知识容量加大，有的教师认为探究性实验比传统验证性实验要付出更多的时间，从而影响教学进度，最终导致“分组变演示，演示变课件”。新课标没有规定哪些实验是学生必做的，给予学校较大的自主空间，也给那些片面追求升学率的学校不做实验开了绿灯，教师讲实验、学生背实验就成了最有效的攻略。有的学校到期末搞突击，一次做10个实验；也有的学校一个学期学生只有一次机会进实验室。
三是小学实验教学过程性与终结性相结合的实验教学评价体系没有真正建立起来，教育评价方式的滞后，限制实验教学的开展。
河北省1993年开展实验教学普及县活动，对实验教学有很大的推动作用，从仪器配备、课程设置、课时安排等方面保障实验教学的顺利开展，很多学校到目前还保留着当时开展实验教学的制度和管理办法，“普实”在一定程度上促进了实验教学、促进了仪器的管理与使用，但没能解决根本问题。随着“普实”结束，实验教学再次被弱化，大量仪器设备很少使用或长期不用，有的锈迹斑斑，有的已经放坏。这就形成一方面学生动手机会少，动手能力差，而另一方面，投入大量资金（47个县近3年就投入6.5亿元）购置的仪器设备使用率低或基本不用，造成很大浪费的局面。
科学教师整体素质偏低，不适应新课标教学需要一是长期的应试教育使教师的大部分精力集中在如何提高学生的考分上，考核方式单一与极端化，让教师的实验教学技能低下。
二是目前农村小学教师队伍中民师转公、进修学校毕业和职教中心毕业的教师所占比例较大，小学科学教师也多以这些教师为主，而且大多数为兼职，专业水平偏低，知识面相对狭窄。
三是农村单轨制小学较多，教师“包班制”，多科教学，要求教师每科都精通，也是勉为其难。
教学仪器采购不规范，产品质量难以保障目前，河北省教学仪器购进方式主要是县级政府招标采购，有的招标机构和人员不懂教学和教学仪器，注重价格，不管性能，有的企业压价中标，降低质量；有些招标机构和人员不懂教学仪器就是实物性教材，忽视其科学性、安全性和耐用性。在检查中发现，有些新购进的教学仪器因质量原因做不了实验，还有的同一种仪器，不同的县（市、区）在材料、体积、质量等方面差别很大。
据有关资料显示，目前已的教学仪器通用标准和产品标准共388个，但义务教育阶段教学仪器的品种有2 153种；尽管其中一些产品可以执行国家或其他行业标准，但仍然还有相当数量的教学仪器产品没有行业标准。这给标书的制订带来很大困难，标准的缺失，也导致检查中无章可循。
对今后加强全省教育技术装备工作的几点建议
进一步加大财政支持力度，集中解决突出问题，保障基础教育改革的顺利实施2009年，河北省普通高中将实施课程改革，教育部最新颁布《高中理科教学仪器配备标准（征求意见稿）》，新标准增设新的实验项目及所需仪器，增设“通用技术课”及相应的实验，这也就意味着要进行高中教学仪器设备的补充和更新，意味着要进行通用技术实验室的建设和通用技术教学仪器设备的装备。教育部要求对每所高中不达标的实验室和功能教室进行改造，要优先装备好课改所需的常规教学仪器设备，在此基础上重点建设好理化生探究实验室和通用技术实验室。省政府也于2008年11月提出“到2010年全省基本普及高中阶段教育”的目标任务，在办学条件方面，要“按照新的课程改革的要求增设专用教室和仪器设备”。按照教育部和省政府的要求，全省近年用于高中课改和普及高中需要有较大的资金投入。
义务教育阶段课改后仪器配备标准，教育部已于2006年下发，但河北省相当一部分经济欠发达的县（市、区）至今不能完全实施新的课程标准，仪器缺口达2/3以上，以至于有一些年级、相当一部分学生受到影响。而且，如果没有专项经费的支持，仅靠县级财力，这些县在近几年中也难以完成装备达标任务，难以实现真正意义上的课改。
高中课改新标准教育部也于2009年下发，河北省2010年实现普及高中的目标，时间紧、任务重，大部分县（市、区）很难在短期内解决资金问题，完成通用技术实验室的建设和仪器设备的配备，进而影响全省普及高中的进程。
因此，笔者建议：建立教育装备经费保障机制，设立省级专项资金，集中解决国家级、省级扶贫开发重点县初中、小学课改新增实验项目所需仪器设备的配备；集中解决国家级、省级扶贫开发重点县2009年实施的高中课改所需的教学仪器设备、通用技术实验室的配备，所需经费由省、市、县按比例共同分担。
建立教育装备经费保障机制，将进一步深化课程改革，满足基础教育课程改革后教育教学的基本需要，将进一步加快普及高中的步伐，进而顺利完成2010年全省普及高中的目标，也使河北省的教育技术装备能够有力地支撑基础教育的改革和发展。
全面把握科学教育的内涵，加大考核力度，建立促进实验教学健康发展的良好氛围和长效机制，全面普及实验教学
1）要全面正确理解只有素质教育才能真正解决我国教育到底培养什么人和如何培养人这一教育的根本问题；全面正确理解实验、实践活动是基础教育阶段推行素质教育的重要手段，而探究的过程是选择的过程、创造的过程，也是学生科学精神、创新精神，乃至正确世界观逐步形成的过程；全面正确理解创新精神和实践能力的培养要靠学生进行理论联系实际的实践活动来完成，而学生分组实验正是实践活动的主要内容。
2）从长远看，国家教育部制定科学课实验教学的政策，建立实验教学的综合评价机制，把实验教学纳入考核范围，并予以政策上的保证；把实验教学的开展情况作为对校长、教师的评价指标之一，把创新精神和动手能力作为对学生的评价指标之一；改变目前小学科学课作为副科的现状，大力加强小学科学教育，在课时安排、课程设置、课程评价等方面提出教学要求，使之为中学甚至大学实验教学打下坚实的基础。
3）从河北省的情况看，1997年物理、化学课程中的实验考试成绩记入中考总分，近年来，由于多种原因，全省不再统一要求记入总分，但有的市依然在坚持探索。廊坊市已连续13年进行实验操作考试并记入中考总分，有效地促进了教学方式、学习方式、考试评价体系的变革及教育理论的提升，直接推动实验室建设和仪器设备的使用。目前，初中毕业考试和升学考试已合并为一种考试，笔者建议，要按照“人的全面发展”这个目标来确定考试内容，特别要恢复实验操作在中考中的地位，禁止普通高中仅按文化知识考试分数录取学生的做法。
