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引论：我们为您整理了13篇工会论文范文，供您借鉴以丰富您的创作。它们是您写作时的宝贵资源，期望它们能够激发您的创作灵感，让您的文章更具深度。
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（二）表达和维护广大干部职工的利益，把党政关注的重点、社会反映的难点和干部职工群众关心的热点，有机地形成工会工作的结合点，更加卓有成效地开展工作。真正做到从源头上参与、政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护，切实发挥出工会的作用。西湖区局大力支持工会创建工作，拨专款设置“职工之家”，购置了各类书籍3000册，2014年荣获江西省直机关工委“职工之家”称号。
（三）工会组织要把干部职工群众的事情作为头等大事，认认真真、竭尽全力去做实、做细、做好。不论干部职工群众的事多么细小繁杂，要在具体的干部职工保障机制上体现维权、要在干部职工群众帮扶上体现维权、要在干部职工发展上体现维权。工会干部尤其应该时刻把干部职工群众的安危冷暖挂在心上，努力为大家办实事、办好事。据统计，西湖区局2010年代征工会经费633万元，2011年代征工会经费740万元，同比增长16.9%；2012年代征工会经费928万元，同比增长25.4%；2013年代征工会经费1109万元，同比增长19.5%。2014年全年共代征工费经费1521万元，同比增长37.2%，为工会经费收缴工作做出了积极贡献。
（四）要以干部职工群众的认可度和满意度来评判工会工作创新水平，工会在服务于干部职工群众的同时，要定时定期的组织干部职工群众学习相关法律、法规，工会要形成维护、协调、服务三位一体的格局。
不断深入的改革对工会工作提出了许多新课题，对工会干部提出了更高的要求。因此，加强工会队伍建设，努力提高自身素质，既是广大干部职工群众的殷切希望，也是工会组织与时俱进的要求。如何抓住机遇，实现工会工作的新突破，更好地发挥工会在改革、发展和稳定大局中的作用，工会干部的素质起着决定性的作用。要做好工会工作，工会干部既要热心、细心、用心，又要多才、多艺、多技，这样才能成为干部职工信赖的服务者。
（一）强化思想政治素质，提高分析解决问题的能力。政治素质是工会工作的灵魂，是工作的方向，是工会干部素质中的关键。工会干部的政治思想素质，一是表现在政治上、思想上、行动上和党保持一致；二是要牢记工人阶级是领导阶级，广大干部职工是党政的主人，离开干部职工的参与和支持，机关工作将一事无成，工会将一事无成。所以，工会干部说话办事始终要遵循“依靠”方针，始终要着眼于干部职工是企业的主体这个基本点，通过学习不断的提高并展示自己的工作才能，使人信服，受人尊敬，塑造博学多能的服务者形象。
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2.劳动关系变化，职工结构不稳定
石油产业的现代化企业制度的建立与完善离不开国有企业的体制改革，改革完成后，原有的劳动关系发生了巨大的变化，“铁饭碗”的说法不复存在，而随着而来的职工构成的变化则进一步地加剧了职工群体之间与职工和企业的矛盾，进而影响到企业公会正常工作的开展。单一的职工结构被打破之后，石油企业当中的管理人才和技术性人才的比重不断加大，另一方面，普通职工的生存空间和企业价值遭到了严重削减，这就使得管理人才、技术性人才与普通职工之家的矛盾日益扩大化。公会处理突发事件与矛盾的能力不断受到挑战和侵蚀，长期以往，公会将只是徒有虚名，而企业的职工管理水平也将一落千丈。
3.收入差距扩大，维权难度提高
石油企业管理层人才和技术性人员的收入与普通职员之间差距较为显著，而随着企业薪资制度的进一步发展革新，这一差距正在不断扩大。针对这一现状问题，大部分企业普通职工想到利用公会的力量和只能进行自身的维权工作。然而实际上当前企业对公会并未与有足够的重视，公会相关职能的实现也遭受到制度等方面的限制，因而工人维权的难度不断提高，维权成功的案例越来越少，工人也就对公会的地位和作用逐渐失去信心。
二、石油企业工会工作发展趋势展望
1.建立工会管理制度，完善管理机制
针对当前石油企业公会管理相关制度不够健全，机制没有及时建立起来的问题，公会应当着力建立相应的管理制度，完善相关机制，将其作为自身在进行各类活动，履行自身职能时所能够凭借的依据。公会更具国家相关法律法规规定，应当成立相应的基础公会委员会，并根据公会的规模来设计公会委员会的级别和层次，构建自下而上的组织结构。在建立好公会管理机制后，还应当对公会在日常活动管理过程中所出现的不足进行及时而必要的改善，增加公会职能的覆盖面，不断加强公会组织与企业的相关部门之间的交流联系，以体现石油企业公会的组织和管理特色。
2.明确公会工作对象
针对当前公会在行使职能时工作对象不明确，职能没有落实这一问题，未来的石油企业公会在发展中要着力以公会成员即企业职工为核心。具体来说，公会在开展具体工作时，应当从企业职工的现实工作与生活需求入手，及时了解职工的具体心理诉求。在进行维权工作时，要注意不能简单地将维权理解为维护职工的经济权益，同时还要维护职工的政治权益，督促企业将从职工身上被剥夺的合法权益还给职工。在具体的工作对象的选择问题，公会在进行一切工作、管理活动时，应当坚持维护最广大职工的基本权益的原则，将一些石油企业的低收入、生活困难的职工作为重点工作对象，充分维护其合法权利和权益。
3.改良公会工作方法，创新发展工作思路
针对当前石油企业公会存在的工作方法较为落后、工作思路较为陈旧的问题，公会应当对自身工作与工作内容有一个全面而客观的认识，积极改良工作方法，创新发展工作思路。在制定自身发展规划时要充分考虑公会自身在企业管理中的定位、作用，要不断提高公会从业人员的业务素质和综合能力，确保能够处理多种多样的繁杂食物。与此同时，公会全员应当提高自身的法律水平，在开展任何工作时都应当以现有的法律法规作为必要依据，以法律为自身最坚实的后盾，真正实现与企业的合法沟通交流，最终实现双赢局面。
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独立建立银行账户，实行单独核算，严禁其他单位、组织、行政部门及个人侵占、挪用和支配工会经费。工会经费独立管理，是《工会法》赋予工会组织的神圣使命，是开展好工会工作的重要环节。通过实践证明，坚持单独在银行开立账户，独立管理经费，一是有利于工会经费及时拨到位，二是有利于加强工会经费的管理，三是有利于工会经费的合理使用，四是便于工会组织使用工会经费。
2.加强预算管理制度。
工会经费预算是工会工作计划的资金反映,是落实工会工作目标的保证。它反映了工会经费使用的范围、规模和流向。工会组织要把编制与执行预算作为一项主要工作落实到年度计划之中,要坚持从工会整体利益出发,严格执行财务预算制度。要按照统筹兼顾、收支平衡、量入为出、略有节余、保证重点的原则,来做好本单位工会经费的预算工作,增强工会经费使用的合法性、规范性和科学性。
3.加强工会经费审查和监督管理制度。
《工会法》规定，工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。公司工会必须接受经费审查委员会对工会经费收支的审查和监督。经审委是代表职工民主监督机构，它在检查、监督工会经费的管理使用上发挥重要作用。充分发挥经审委的作用，对年度预决算、经费开支范围、审批程序、财务管理等都要进行认真细致地审查，对发现的问题及时提出改进意见，确保工会经费的合理收支。
4.坚持"一支笔"审批原则。
在经费使用上,严格审批程序,严防各种违法、违规使用经费现象。建立审批制度,坚持实行“一枝笔”审批制,对超过一定标准的重大活动开支,可实行集体讨论决定制度。这样有利于落实财务管理法规，保证经费使用的安全性,防止资产流失，杜绝财务违法行为。
5.强化工会财务人员培训。
工会应在抓好财务基础建设中，努力从提高工会财务人员业务素质上下功夫。加强工会财务人员学习、培训，不断提高工会财务人员素质。工会财务人员在财务工作岗位上，要注重在职教育，职称考评，鼓励工会财务人员在工作中学，在学习中提升。既为工会组织使用工会经费把好关，也为领导决策提供政策依据。
6.推进工会财务电算化建设。
会计账薄和有关的报表是工会会计核算的载体，是工会财务工作的基础，工会经费是否收足、管好、用好以及工会资产情况，都在账薄和有关报表中反映出来。为了促进工会财务基础管理规范化，工会组织要全面实现工会会计电算化管理，编制会计凭证、生成的账薄、报表等全部通过计算机来实现并打印，保证工会会计核算、报表、账薄的统一规范。
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2、工会的社会组织特征
(1)工会是非营利性组织。社会组织也称非营利性组织、非政府组织。美国学者萨拉蒙和安海尔对非政府组织的界定较为经典，他们认为，凡是具备组织性、民间性、非营利性、自治性特点的组织，就是非营利性组织。国内一些学者大多以此为据提出社会组织有六大特征或十大特征。实际上社会组织的根本特征在于非营利性（公益性）和自治性。联合国的国际标准产出分类体系把工会归为非营利性组织，一些国家的研究机构也把工会列入非营利性组织。中国有自己的特殊国情，但工会是职工自愿结合的组织，是以维护职工合法权益为职责，是非营利性组织，符合非营利性组织的基本特征。强调工会是非营利性组织，其目的在于把工会与党政和企业等组织区别开来，在社会结构体系中具有独立性，对社会公共事务有自己的立场，对审视和处理相关问题有自己的独特视角和方法，不谋取职责之外的特殊利益。当然工会自身应进一步克服机关化行政化,在依法依章程独立开展工作上有所创新、有所作为，回归社会组织的本来属性。
(2)工会是现代社会组织体系中的核心组织。组织基础雄厚。有关资料显示，截至2012年底，全国依法登记的社会组织2万个。2012年9月底，建立基层工会组织266.6万个，覆盖企事业机关单位616.6万个，工会会员达2.8亿人。这些资料表明工会规模大、覆盖广，是全国最大的社会组织。组织系统完备。中国工会是以区域工会为主，与行业工会相结合，以全国总工会为中央枢纽和指挥中心，以基层工会为基础的组织系统。组织构架合理，组织网络畅通，便于统一行动，形成合力，取得社会实效。组织骨干成熟。工会与职工有着天然联系，广大工会干部植根生产一线和职工之中，有丰富的群众工作经验。在维护职工合法权益服务职工的实践中，在固本强基激发基层工会活力的活动中，广大工会干部的宣传、组织、引导、协调、服务和维护能力全面提升，相当数量工会干部成为工会工作和社会工作的行家里手。组织协调有力。协调能力是工会的基本能力。协调与党、政府的关系，找准位置、发挥作用；协调劳动关系，维护职工的合法权益，促进社会的和谐稳定；协调社会关系，找准利益结合点，聚拢经济、政治、法律和社会资源。协调是工会参与社会建设的基本方式，正是协调使工会在社会管理和公共服务中的作用得以显现。总之，工会是社会组织体系中的重要组成部分，是社会建设中不可替代的核心组织。
3、工会的社会结构
“结构”这个概念是指任何事物的基本构成部分之间相互关联的方式。社会结构是社会组织、社会群体或社会基本构成部分的相互关联的方式。社会结构是一个有机整体，其中各个构成要素相互作用，呈现出社会的整体功能，并在互动过程中把自身与其他构成部分区别开来，展现自己在社会结构中所处的位置和特定的社会功能。工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，是社会主义国家政权的重要社会支柱，是职工合法权益的代表者和维护者。这是我们国家的一种重要的社会结构，其实质就是党、政府（国家政权的人）和工会的内在关联方式和相互行为模式。工会社会结构的设置基于两点：一是工会的本质特征。工会是以阶级性为前提，以群众性为基础的，是维护职工合法权益的组织。工会是阶级性与群众性的统一，政治性是阶级性的集中表现，体现出工人阶级是党的阶级基础和执政基础，是社会主义国家的领导阶级。工会是具有高度的政治性、鲜明的阶级性和广泛的群众性内在统一的组织。二是制度安排。制度安排是为了维系社会运行秩序，依据社会组织的特征和功能，以政治或法律权威的形式确定、规定其在社会结构中的位置和职责。工会的社会结构确定了工会是党领导下的工会，是社会主义制度条件下的工会，是走中国特色社会主义发展道路的工会。但工会不是政治组织,不是国家行政机关的附属物，而是遵循社会组织的运行规律，以社会组织的身份，围绕中心服务大局的。工会是具有政治属性、制度属性和社会属性相统一的组织。作为基本的社会结构，其核心价值取向、关联方式和相互作用形式是稳定的连续的。由于政府职能转变，工会的社会生态环境发生了变化，必将引发工会社会活动空间的拓展和维权领域的延伸，工会的社会属性凸现出来。发挥社会组织的作用是社会建设的出发点和立足点，在社会管理和公共服务领域社会组织是党领导下的真正主体，是社会治理的主要角色，是处理社会事务的主要承担者，也是政府实施社会管理的主要合作者。作为现代政党，必须拥有广泛的深厚的牢固的社会基础和群众基础，党与社会应该紧密融合。刚刚结束的党的群众路线教育实践活动的初衷也在于此。工会作为党靠得住信得过的组织，坚持政治属性和制度属性是工会的政治方向和资源优势，是必须坚持不可动摇的。但也要高度关注工会的社会属性。党要继续保持社会管理和公共服务的领导权，必须重视对社会资本的积累和掌控，扶植社会组织，支持工会在自主、自治、自律的基础上发挥更大更重要的主体作用。在社会管理和公共服务中工会与政府是合作伙伴关系。政府是国家发展和管理的主要承担者，不应当包揽操办社会领域的具体事务，本着党政所需、职工所盼、工会所能的原则，把更多的资源和手段赋予工会组织。把哪些资源和手段赋予和以什么程序方式赋予应有一个制度设计，赋予工会组织应视为是工会的一种权利，必须进行相应的权利匹配和设置，这样才是现实的可兑现的。双方的合作应是身份平等的，由于职责和角度不同，主要方式是协商共谋以求共识，但出现不同意见也是正常的，否则就没有协商的必要了。对此双方要以诚意为基础，相互包容，对一些重大的意见分歧也可以用谈判的方式，在相互妥协中取得共识。
二、工会参与公共管理的理论要点
1、公共管理的内涵
社会管理和公共服务是政府的基本职责，是社会建设的两大支撑点。社会管理体制、社会公共服务体系、社会组织体制和社会管理机制都是以其为基础，为中心提出、形成和构建的。社会管理和公共服务是两个既有区别又紧密关联的概念。社会管理是政府制定提供法律、制度、政策等权威性的规范，保障社会组织和公民个人的各项权利，维系、保持和创新社会秩序，使社会处于和谐稳定的运行状态，为经济社会的发展奠定基础。公共服务属于二次分配的范畴，是政府通过制定出公共政策配置社会资源的一种方式，一定的资源配置结构决定社会利益结构和公民利益实现的状况，对人们的生存、发展和幸福体面具有重要影响。社会管理关注的是社会秩序，公共服务关注的是社会利益。在社会建设的实践中公共服务是社会管理的前提，只有优质高效公共服务改善民生，良性的社会秩序才能形成公共服务又是社会管理的内容，只有把公共服务纳入社会管理之中，公共服务才会有法律、制度保障，取得应有的预期效果。社会管理和公共服务是我中有你、你中有我、互为因果、融合共生、相互促进、共同发展。社会管理和公共服务的有机结合成为公共管理或公共治理。公共管理是政府职能从对社会的管理转向民主治理的分界线。
2、工会参与公共管理的理论重点
(1)公共管理的民主特征。其特征是：一是由于经济社会关系复杂化和利益诉求多元化，必须建立有效平衡社会利益关系的民主法制程序。在政府和公民之间建立民意的通达渠道，落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权；在政府和社会组织之间保障社会组织的参与权、协商权和谈判权。二是市场经济的衡量标准是效率和利润，社会建设的衡量标准是公平和正义。要保证全体公民分享经济发展的成果，尤其要对社会中的弱势群体进行帮扶救助，这是政府的责任，也是社会组织的责任。与此相对应必须建立一个市场经济与社会发展相结合、相协调、相平衡的经济社会体制结构。三是社会组织是政府和公民之间的中介，是双向沟通的关键环节。公共管理只有充分体现社会各个阶层、群体及其所代表的社会成员的利益诉求，才能形成社会共识，凝聚社会合力，为改革发展稳定奠定广泛的民意基础。
(2)参与是公共管理的核心价值。作为哲学范畴的价值概念，本质上是一种意义关系，即价值客体对价值主体有意义，双方才能构成内在的价值联系。在公共管理领域，政府各级决策者的价值取向是在一定价值观的指导下，根据客观情况的变化，依据一定的价值标准和价值判断对社会行为、社会政策做出选择。参与作为公共管理的核心价值有以下几个要点：一是政府的公共管理方式必须要和社会进程、社会心态相适应。幸福经济学的奠基人伊斯特林1974年曾经提出一个重要命题，即一国的经济增长未必会换来生活满意度的改善，被称为“伊斯特林”悖论。如果公共管理与社会进程和社会心态不适应以致发生脱节，政府投入再多的努力，也难以获得理想的效果。现在我国已成为世界第二大经济体，2012年人均GDP已达6100美元，进入中等收入国家。在社会绝大多数人解决温饱之后，人们的社会心态发生了质的变化，更加关注自身的发展和生活质量的提高，更加关注社会的公平正义，公共参与意识开始觉醒并正在逐步增强。对此政府必须在转变职能的过程中，自觉调整思路，赋予公共管理新的内涵，以适应新变化，体现时代性。二是我国公共管理中的主要矛盾是人们参与公共事务的愿望增强与参与的途径、制度机制阻塞不畅。其社会表现就是“端起饭碗吃肉，放下饭碗骂娘”，症结何在，根本还是公众参与不足造成的“心理对抗”。政府在公共管理中要整合组织资源、制度资源，搭建对话平台，创新诉求载体。社会组织要把自己所代表的社会成员分散的、模糊的、甚至情绪化的诉求，通过组织、引导、教育、约束，在体制内有序理性的进行表达，不断满足其诉求的合理部分。经过努力建立具有鲜明的多元参与、政府合作、民主治理、生机活力为特征的社会主义的公共管理。三是公众参与的程度是分层次的。普通公众大多关注与其自身生存发展相关的最直接最具体的利益。组织引导公众参与公共管理必须要找准政府和公众的利益结合点，激发参与的兴奋点，提高参与率。公众和社会组织参与的目的是对公共政策的制定施加影响，以实现和满足其利益诉求。这就有一个参与与政策产出的关系问题，即参与的结果如何。如果参与与出台的政策无关或相背，没有打上参与的烙印，其参与的热情就会下降或成为摆设，影响政府公共管理的效果和公信力。
(3)参与中的权利和利益关系。参与是社会组织和个人的法定权利，参与背后的驱动力是权益。权益的基本内涵是权和益的统一。权利既是人们参与公共交往和公共生活的前提和条件，又是人们力求获得的某种资源和力量。权利是权益的根本属性，受法律保护，不能随意剥夺，而利益则是权利的物质基础，是权利的具体内容和外在表现。在权利和利益的关系中，权利伏于利益，制约利益。因为权利是利益的归属和所有的证明，规定着利益的正当性、合法性。没有权利作为前提，利益就可能产生随意性，或成为一种临时性措施，或成为一种恩赐，或成为一种虚假的扭曲。政府职能转变，界定社会组织的职责，首先要匹配与职责相应的权利，而参与权是获得知情权、表达权和监督权的基础和前提。只有参与其中，才能展示作为，发挥作用。维护公众的合法权益，就是维护其权利和利益。依据工会参与公共管理的理论基点，可以作出清晰的判定：政府的管理正从集中走向分散、从一元走向多元、从垄断走向参与。维护职工的合法权益是工会的基本职责，工会参与是公共管理的内在要求，是公共管理的重要参与主体，对公共政策的制定和实施有着主要的影响力。参与的理论基点使工会参与公共管理更具自觉性、合理性和持久性。在参与的过程中，一方面维护职工的法定权益，提升职工的参与意识和参与能力；另一方面加强工会与政府的合作，与其他社会组织进行利益协调。这有利于缓解社会矛盾，化解社会危机，减低运行成本，促进社会和谐稳定。这是一个增加社会正能量，积累社会资本的过程。
三、维权服务是工会参与社会管理的切入点
1、维护职工的企业权益
(1)劳动关系是利益关系。企业是生产社会财富的经济单位，是职工赖以生存的场所。劳动和资本是两个独立的利益主体，只是在现实的生产过程中结成劳动关系，把双方的利益统一在企业之中成为利益共同体。职工的利益与劳动关系的和谐程度成正比关系，恩格斯说：“资本和劳动的关系是我们现代全部社会体系赖以旋转的中心。”这一论断的现实意义是劳动关系是社会关系的经济基础，在社会体系中居于基础性地位，对社会结构和利益结构有决定性影响，是衡量社会和谐与否的基本尺度。在市场经济条件下，劳动关系是劳动和资本的利益交换关系。在交换过程中，劳动者唯一有用的东西是劳动力，作为利益主体可以选择资本，但由于资强劳弱的态势余地不大。市场经济有三个固有属性，即经营活动的自主性、经营环境的竞争性、经营目的的趋利性。这三个属性使市场经济有两重性：一方面是积极作用，用市场经济原则合理有效配置资源，激发市场主体的内生活力，推动经济发展；另一方面是消极作用，市场主体出于追求利润的动机，可能会压低劳动力的成本价格，损害职工的公共利益，以实现利益最大化。作为劳动者一方为了自身利益也会采取合法或非理性手段，维护自己的利益，力图使客观利益最大化。劳动关系是一个共生共荣、相生相克、平衡有序的矛盾概念，是一个为了利益而依存，为了利益而分离的矛盾关系。单个的工人难以维护自己的利益，组织起来维护工人的利益是建立工会的本原性原因。维护职工的合法权益是工会的基本职责，是工会存在和发展的基础，否则工会就失去了根基，失去了存在的必然性。在社会主义条件下，工会履行基本职责具有双重意义：一方面，维护职工的就业、工资、劳动安全卫生等基本利益,把职工团结在自己的周围另一方面，缓解、化解劳动关系中矛盾冲突因素，使劳动关系处在相对稳定的状态，促进社会的和谐稳定。构建和谐劳动关系是中国特色社会主义工会发展道路体系的重要组成部分，工会在维护职工合法权益中构建和谐劳动关系，在构建和谐劳动关系中维护职工的合法权益，这是工会参与公共管理的基本途径和核心手段。
(2)劳资利益相对均衡是构建和谐劳动关系的关键环节。公平正义是经济社会发展的价值取向，是公共管理追求的一种社会理想状态。公平正义的内涵是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。其本质和现实的体现就是社会和谐。“和谐”的词义是“配合得适当和匀称”，也就是说事物构成部分，要素位置得当、实力相宜、利益均衡、运转协调的状态。就劳动关系而言可做两点理解：政府、企业、工会（职工利益代表）的体制、制度结构科学合理，职责清晰、依法履职、到位有力；劳资双方共享企业发展成果，利益相对均衡，不能差距过大。要实现劳动利益相对均衡，构建和谐劳动关系必须具有两个基本前提：一是法律保障。在现实的劳动关系中，政府、企业和工会之间互动时，政府必须秉持中立立场，并依法规范政府、企业和工会的行为。由于资强劳弱是一种社会常态，劳动立法、劳动政策必须向劳动者倾斜。如果政府与资本结合，官员与商人勾肩搭背，必然会产生权力寻租，行贿受贿，这是某些官员腐败的重要根源。为一己私利或小集团的利益推出的制度、政策必然会违背公平正义的原则，损害职工的合法权益。扩张是资本的本性，追求利润是其内在的驱动力，但这是有限度的，其底线就是不能侵犯职工的合法权益和社会的公共利益。一些聪明的有远见的企业家视和谐劳动关系为资源，是竞争和招商引资的重要载体。但也有一些不良企业雇主为了降低成本、追求利润，违背法律、丧失良知,几乎到了疯狂的地步。实践证明，权力的失衡必然导致利益的失衡，受损的一方是职工，这就为劳资冲突埋下隐患，或直接引发突发事件，对社会和谐构成威胁。市场经济是法制经济，公共管理、稳定社会秩序、平衡劳资利益关系必须构建法律制度保障体系。法律具有规范性、权威性、强制性。规范性是指，以法律形式将市场主体的合法地位、合法权益定型化，市场竞争规则定型化，市场运行秩序定型化，避免权利寻租和不恰当的行政干预；权威性是指，法律规定为全社会的所有组织和个人所接受、所遵循，具有普遍的社会约束力，不允许任何个人和组织拥有超越法律之外的特极强制性是指，一切违法行为都要予以追究，依法惩处，违法行为必须付出相应代价。当前已经大体有了一个维护职工合法权益的法律体系的框架，应进一步整合法律资源，完善劳动立法的法律体系，应把利益协调、表达诉求、矛盾调处和社会保障的有关内容法律化，在立法中体现出来。工资协商共决是工会维护职工合法权益，构建和谐劳动关系的核心举措和基本方式，应以此为中心，尽快推出完善相关立法，如工资法、集体合同法、工资协商共决条例等。要做好相关法律条例之间的衔接，加大执法检查和监督的力度，确保工会参与公共管理的法律地位，提高构建和谐劳动关系的实效。动关系矛盾的产物，是构建和谐劳动关系的重要推动力量，是工会职责的内在要求。工会依据关于工会的理论，以中国特色社会主义理论为指导思想，对社会主义条件下的劳动关系性质做出科学判断：劳动关系是利益关系，是劳资双方的利益差异，但劳动者和雇主都是社会主义的建设者，在根本利益上是一致的。劳动关系的性质是非对抗性的，主张用协商谈判的方式，不提倡、不支持、不鼓励用对抗激化的方式解决劳动关系中出现的问题。为此，提出了“规范有序、公平合理、互利双赢、和谐稳定”的劳动关系理念，提出了“促进企业发展,维护职工权益”的企业工会工作方针，从其中的内涵显示出工会构建和谐劳动关系的本质特征就是平衡劳资双方的利益关系。这是在资强劳弱的企业环境中的利益平衡，是通过工会维护职工合法权益实现的利益平衡。平衡才能稳定，失衡就意味着职工利益屈从了资本的利益，成为雇主的附庸，可能引发劳动纠纷或利益冲突。平衡是相对的，动态的，是以劳资双方博弈的实力为后盾的，职工利益的后盾就是工会。建设一个强大的工会需要诸多条件，就工会自身而言，应着重把握两点：首先取决于工会的组织结构和组织程度。我国工会是自下而上建立起来的，又自上而下成为组织体系。统一的工会组织体系，便于用一个声音表达职工的利益诉求，用统一的行动表达职工利益诉求的力量。企业工会是工会的工作基础和组织基础，处在维护职工合法权益,构建和谐劳动关系的前沿，是工会的力量之源。工会十四大以来，全总推出多项举措,大力加强基层工会特别是企业工会的建设。2007年出台的《企业工会工作条例》是一个有创意、系统的可操作性的内部法规。虽然在全社会宣传力度欠缺，有些条款还未真正落实，但其方向性指导性是不容置疑的，是有标志性意义的。经过各级工会的共同努力，企业工会对组建工作进入到质量并举、量扩质优的新阶段，构建和谐劳动关系的能力大幅提升。截至2012年，全国签订集体合同224.3万份，覆盖企业579.43万家；职工2.67亿人，签订工资专项集体合同122.8万份，覆盖企业308.2万家，职工1.5亿人。各级工会建立1.3万个法律援助机构，近10年来累计受理职工法律援助案件44.4万件。企业工会维护职工合法权益，构建和谐劳动关系的主体地位、基础作用充分彰显出来。当前,非公企业成为劳动关系的主体，非公企业职工成为产业工人的主体，农民工成为职工的主体，由于体制和企业工会的维权能力还有不适应之处，工会组建空间依然很大，切实维权难度尚存。应进一步贯彻“组织起来，切实维权”的工会工作方针，组建工会的重点应放在小微企业和农村乡镇企业，维权重点应放在非公企业（因劳务派遣用工国有企业也面临阶段性维权难题）。要固本强基加强企业工会的制度建设。全总应对企业工会的制度提出一个顶层设想和基本要求及大项的制度目录，同时给企业工会留有自主量裁的空间以适应企业的实际情况，要把企业工会的日常工作制度、组织制度和维权制度结合统筹起来，构成企业工会制度的整体合力，既要保证企业工会的运行秩序，又突出企业工会的维权实效，发挥制度建设的最大作用和功能。工会是职工自己的组织，应进一步确保和落实职工的主体地位，在全国范围内全面推行企业工会主席的直接选举，切实解决非公企业工会主席身份独立的问题。再次是会员和职工的“讨价还价能力”。所谓“讨价还价的能力”是指工人在经济系统的位置而形成的力量。包括两种情况：一种是在劳动力市场讨价还价的能力,会员和职工有雇主所需要的稀缺技术，具有职业转岗和自我创业谋生的能力；另一种情况是在工作现场讨价还价的能力，会员和职工在严密整合的生产过程中处于关键部位和工作节点上，对生产的运转流程起重要甚至决定性作用，提升职工的地位和份量，令雇主不敢小觑。工人有知识有技术有能力才有力量。在转变经济发展方式，调整产业结构的过程中，发挥工人阶级主力军作用，建设一流的产业大军是工会的历史责任。从一定意义上说，工会帮助解决职工日常生活困难是“小帮扶”，提高职工的技术能力是“大帮扶”，是从根本上长远上维护职工的合法权益。不断扩大职工的人力资本，提升职工“讨价还价的能力”，会对雇主形成一种强大压力，能有效制约扼制资本的贪婪，促使企业善待尊重职工，分享企业的发展成果。在工资协商共决中增添了工会谈判的实力，促使不想谈不愿谈的企业走向谈判桌。会员和职工“讨价还价”的能力是工会构建和谐劳动关系的力量之源。提升职工“讨价还价的能力”重点是农民工，我国现有农民工2.6261亿人，60.5%是初中文化程度,特别是新生代农民工融入城市的愿望非常迫切，继续学习的心情非常迫切。知识技术能力是农民工融入城市的立足之本、创业之基。这有利于积累工人阶级素质，优化工人阶级的内部结构；有利于提升职工获取收入的能力，实现更高质量的就业，为实现体面劳动创造前提；有利于阻止和消除利益固化和代际社会身份的固化，实现机会、权利、规划和结果平等，实现社会的公平正义；有利于社会有序流动，实现社会的和谐稳定。提高职工特别是农民工的知识技术能力要以尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造为指导思想，职业教育与岗位培训相结合，物质奖励与精神奖励相统一，建立健全面向全体劳动者的职业培训制度，建立健全向农民工免费提供职业教育和技能培训的制度，确保培训质量，增强培训的针对性和实效性。创新培训载体，大力开展岗前、岗中、岗后培训，开展劳动竞赛、技术协作、技术攻关活动。创新职工成才通道，合理确定职工的发展预期，创新劳动模范工作室的职能，使之成为广大职工成才的孵化器。
2、维护职工的社会权益
(1)公共管理是工会的维权领域。公共管理中的公共服务是公民权利与国家责任之间的社会关系。界定公共服务有两个标准：一是使用公共权力和公共资源向公民及其家属提供的各项服务；二是满足公民的直接需求，即衣食住行、生老病死、生存和发展及博物娱乐等公共设施。政府是公共服务的主导和主体，是提供公共产品的基本承担者，是任何其他组织不可替代的。公共服务的基本特征是普惠性和均等性。公共政策是公共服务的实践形式和基本手段，以法律、政策、方法和措施等形式对公共服务进行制度设计和调控。公共政策的制定和实施事关人民的福祉，与职工的权益、生活紧密关联。职工是公共服务的受益体，工会要时刻关注公共政策对职工利益的影响，凡是涉及职工和社会利益的问题要有自己的立场和政策主张，通过政府协商合作，谈判博弈，使之成为公共政策的重要组成部分，实现职工和社会利益的最大化。工会维护职工的合法权益是对公共政策的补充和丰富，修正和完善，这与政府的初衷是一致的。
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2、工会财务会计管理制度不健全
工会经费的管理需要有健全的制度保障，而健全的财务会计管理制度是做好工会财务会计管理的基础。我国目前很多单位并没有单独针对工会建立财务会计管理制度，这也造成了工会经费的管理混乱、使用无效等情况的出现。而某些建立了工会财务会计管理制度的单位，制定的工会财务会计管理制度也并不完全符合《工会法》和工会财务会计规范的要求。工会财务会计管理制度涉及工会经费管理的收缴、管理、使用等各个方面，可以有效减少工会经费管理失效的情况出现，同时健全工会经费使用的监管体制，防止滥用工会经费的情况发生。许多单位现在已经建立了较为有效的内部控制制度，肩负起了减小单位经营风险的重任，但却没有意识到工会经费良好使用对单位的重要意义，这也造成了工会财务会计管理制度缺失，没有受到单位重视。而据调查，当前基层仅有不到四成的中小企业建立了工会财务制度。事业单位由于其规模、人员等因素，对于专门建立工会财务制度也并未全面落实，不少员工不清楚工会经费的用途，大部分财务人员并不能完整说出工会财务会计的相关制度与规范。正是因为制度的不健全，更有甚者，工会账户甚至成为单位、领导转移资金的小金库，把不应拔入工会的资金转入工会，以使其在使用这部分资金时达到形式上合法合理的目的。
二、规范工会财务会计管理的有效措施
1、加强各单位对工会经费的认识
（1）提高单位负责人的工会管理意识。要规范工会财务会计管理，首先需要加强各单位对工会经费的认识。单位只有了解工会经费的性质及规定用途，才能不断完善工会财务会计管理，提高工会经费的使用效率。而想要加强单位对工会经费的认识，必须先从单位负责人抓起。国家各级工会需要抓好其所管辖下一级的每一个单位的工会，对单位负责人进行强制性培训，增进单位负责人对工会的了解程度，让单位负责人认识到工会经费的合理运用将有效提高员工工作效率，帮助困难员工，促进单位提高整体工作效率。同时也要让单位负责人知道单位私自挪用工会经费是违反工会法的，需要承担相应的法律责任。
（2）增强普通员工的自我保护意识。由于部分单位员工并不清楚工会经费的用途，因此很难起到对工会经费收缴、管理、使用的全面有效管理。而员工作为单位监督的主力军，当员工无法积极行使监督管理的职能时，便会出现权力的失控，造成不必要的损失。因此，增强普通员工对工会经费的了解，提高普通员工的自我保护意识，将促进工会经费的有效利用和工会财务管理的规范化进行。各级总工会可以通过“走基层”的方式宣传工会的作用及工会经费的用途，让普通员工知道工会经费将帮助单位有困难的员工、举办工会活动等有利于员工自身的事项，对于某些单位多收缴工会经费的情况进行清查，对于私自挪用工会经费的单位进行严惩。
2、提高工会财务人员的专业素养
（1）对工会财务会计人员进行专业技能培训。由于工会经费在管理方面存在的问题主要表现在财务会计人员的会计处理，因此加强对工会财务会计人员的专业技能培训将有效规范工会财务会计管理。各级总工会需要结合不同单位的实际情况进行培训，指导工会的财务会计人员学习有关工会的会计处理知识和相关法律规范；强化对工会财务会计人员的财经法律教育等。同时，总工会还可以通过举行业务经验交流的方式来营造会计人员的学习氛围。
（2）提高工会财务会计人员的从业标准。某些单位存在工会财务会计人员由单位财务人员兼任的现象，这造成了工会财务会计人员的工会知识匮乏，对工会经费的收缴、管理、使用存在流程上的问题，使得对财务会计管理的规范很难进行。总工会可以通过将是否工会财务会计人员由其他人员兼任、工会财务会计人员具备职称等内容计入工会对单位的考察范围，每年评选出年度“工会之星”的单位，并给予单位或个人一定奖励的方式来促进工会财务会计人员的水平提高。总工会也可以明文要求进行工会经费管理的财务会计人员必须为专职会计，不可进行单位其他岗位的兼任等来提高工会财务会计人员的从业质量。
3、提高工会财务会计管理制度的执行效率
（1）工会财务会计管理制度完善。各单位工会都应该按照工会法及工会相关的会计制度建立完善的工会财务内部控制制度，制度了除了需要符合法律法规和行业规范外，还需要符合本单位自身状况和发展条件。只有建立了完善的工会财务内部控制制度才能减少工会经费私自挪用及工会经费操作流程不合法的情况。工会财务内部控制制度的建立也要求单位具有较好的工会财务机构，只有建立了较为完善、健全的工会财务机构，才能保证工会的独立核算和基本会计职能的有效落实。
（2）增强对工会财务会计管理制度的监督能力。仅仅完善工会财务会计管理制度并不能完全提高工会财务会计管理制度的执行效率，还需要辅以较强的对工会财务会计的监管能力。单位只有提高员工的监督意识，发挥员工的能动性，才能促进工会财务会计管理走向规范化道路。同时，良好的监督能力也会限制权力的肆意扩张和滥用，工会经费是保障普通员工的屏障，只有利用好工会经费才能为单位员工谋福利。单位需要通过培训等方式提高员工对工会经费的认识，健全监管体制，使得如果单位工会经费出了问题，可以直接找到第一责任人。
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2、精简文件简报的种类、数量和报送范围，节约行政经费
按照全总“八项规定”的要求，各级工会应该对现有的通讯、通报、交流等各种形式的简报予以清理，坚持简报数量少而精，严格控制简报种类、数量和报送范围。各级工会应严格控制印发文件，没有实质内容、可发可不发、内容重复的一律不发或转发。同时，积极利用工会内部OA（办公自动化）网络，实行无纸化办公，进一步节约工会行政经费。
3、营造节约管理文化
工会应从节约管理的理念出发，以具体改善工作品质及提升工作价值为目标，对其工作使命、价值及愿景等方面进行调整或者重新定义，以符合节约导向成本控制工作的精神。通过方针管理能够确保愿景的经营策略层层展开成为目标及方策（达成目标的手段），将节约管理的改善活动及改善目标根据组织管理在不同阶段设定为方针，加以展开、实施、检讨与改进，以逐步达成节约环境的建立。每年由最高管理人员配合年度方针来制定节约管理政策，以更好的开展该年度的组织管理改善活动。另外，应通过适当的分析工具来鉴别组织文化的关键因素与经营理念、形成节约管理环境等相关的因素，导入文化转变方案，制定要改善的目标值，从而加速节约管理文化与环境的形成。从节约管理的理念建立开始，组织管理部门应熟悉改善成本控制工具的使用，并使工会内部使用共通的语言。
二、打造工会财务管理创新的保障体系
1、鼓励方法创新
一是大力推动由下而上的创新想法，鼓励全体员工可以参与。高层主管距离新的财务管理模式的想法往往较为遥远，所以应将财务管理模式创新的责任交付给工会基层人员。每月提交相关财务管理方法创新信息时，可运用当前流行的网络平台储存于部门内部数据库，不同部门便可在网络上进行信息下载并学习。然而，财务部门主管仅仅通过这个方式为财务管理创新管理加分的成功率并不高，因为网络是一个实时响应的世界，员工不应再是观众，而是参与者。部门财务管理创新活动要吸引年轻人，内容不仅要表现得很便利，还要可以获得全体员工的热烈反应。二是提升人员培训水平。针对财务管理人员专业技能不足的状况，应采取如下方式进行改善。包括：不定期举办财务管理专业及法规讲习训练；提升财务管理人员任用资格标准；聘任专业财务管理顾问；过去类似财务管理经验及案例的传承与建档；建立专职机构统筹办理工会财务管理的创新工作。
2、完善预算编制工作
一是完善规划。针对规划设计导致财务管理质量缺失，进而引发预算无法明确定性的困境，应采取如下方式进行改善。包括：建立优良财务规划、构建财务信息资料库；建立财务规划设计质量管理制度，引进专业方法以提升财务规划设计能力；建立专责的财务规划及设计作业审查小组，由其专责案件处理，并参考工会财务管理规划设计规范，使财务预算编制质量得以提升；划分财务管理不同阶段人员职务表，以理清工作职务，避免造成纠纷。二是进行科学预算编制。针对预算编列缺失，应采取如下方式进行改善。包括：针对财务管理计划分段编拟预算执行，掌握工会财务管理各阶段的经营变化及流程，以提升预算执行绩效；拟定财务管理规划设计规范及经费估算手册，而非以单一价格进行设施预算的编拟；设置工会财务管理预算咨询小组，并将审计稽查的财务管理预算执行绩效及问题，反馈给预算审查小组；对于经费编列方式重新检讨，并采用较为弹性的原则，以增加财务管理规划建设的灵活性；放宽预算提审时间，增加预算编制工作的有效性。
3、创新财务管理报告体系
这种报告体系具体包括：财务管理制度或会计处理制度，及其相关的管理办法与作业流程；经工会监督与治理团队核准的内部审计计划（其中包含财务内部审计计划），或经管理人员核准的财务内部审计计划；具有独立、客观的第三人对财务管理制度进行查核的报告与工作底稿；权责主管对财务管理问题及异常改善执行情形报告，及具有独立、客观的第三人对财务内控缺失及异常改善执行情形，进行查核的报告与工作底稿；会计人员财务签证报告。当然，在具体的使用上，工会还是应依自身的规模、能力及考虑成本效益之后，最终构建属于自己的财务报告体系。毕竟工会能设计完善的财报告体系，并落实执行、查核、检讨与改善的目的是工会的财务管理创新的基石。
三、构建工会财务的内部控制体系
1、建立定期内部控制自行评估机制
内部控制自行评估的目的在于落实自我监督的机制，其结果可以协助工会监督或治理团队与经营团队，确保工会营运活动的内部控制设计及执行的持续有效。因为是“自行评估”，所以执行的人，是负责设计与执行管理办法、作业流程的主管，而非内部稽核专责单位。然而，内部稽核专责单位必须对主管自行评估的结果，进行复核。要定期做自行评估的原因主要有二个，一是环境随时在变、风险无所不在，所以要维持控制的有效，必须要定期检查现有的管理政策、办法及作业程序对于风险的控制力，辨识是否有新的风险产生。二是避免管理办法、作业流程有年久失修或是设计与执行不一致的情形。自行评估的频率，至少一年一次。自行评估的范围，应涵盖所有的营运活动；但不是指所有的管理办法、作业流程都纳入自行评估的范围。工会可以根据重大性原则、内部稽核报告的结论及风险评估的结果，决定年度自行评估作业的范围。自行评估的范围，也涵盖内部控制五项组成要素、控制的目的与工会的目标达成情形，所以自行评估人也包括工会监督或治理团队与经营团队的成员。
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为兼顾制度建设的统一性和灵活性，推行班组制度清单制，区分“必选项”和“可选项”。将班务分工管理细则、班组台帐分工管理、班组经济责任制考核细则、班组文明生产考评规定、班组奖金分配方案、班组设备责任划分、班组学习培训管理细则、班组职工岗位绩效评价等列为班组必须制订的制度，其余如班组值班制度等可以参照上级管理制度设为班组自选制度。
2.强化重点突破，构建优绩优效的动力机制。
班组制度体系的核心是调动人员积极性、提升班组执行力，因此要把建设“绩效考评－奖金分配－评优评先”挂钩的“动力”机制作为重点，发挥制度对人的激励约束作用。各部门可以通过个别试点、逐步推开的方式，着力探索和建设班员议事、评优评先、奖金分配、奖惩激励等制度。在关系班组建设和员工利益的重点事项决策执行方面应充分发挥群众智慧和主体作用；在奖金分配方面，要充分发挥班组“二次分配”调节职能，对班员岗位绩效每月进行量化，如检修工时制，运行职工绩效要量化到操作任务完成量、缺陷发现数量、小指标完成情况等，把班员在班组管理中承担的工作也量化到绩效考评中，切实实现按劳分配、多劳多得，让班员干多干少、干好干坏不一样，从制度设计上减少员工职业倦怠，发挥工作潜能；在评先评优方面，要建立与绩效考评、经济责任挂钩的评先评优机制，规避以往部分班组先进轮流当等弊端，改进民主投票等简单化的操作手法，做到“评有依据、奖有实据”，切实让责任心强、绩效突出、作风优良的员工评为先进，让先进实至名归，评先评优不流于形式。
3.狠抓制度执行，推进制度文化建设。
好的制度就是适用管用，衡量制度好坏关键是看执行。在以往班组考评中，班组建章立制的考评浮在面上，今后应将班组制度执行情况纳入班组升级考评体系，同时还要对班组制度是否体现安全、节能、环保、文明、创新、崇学、和谐、人本、民主等文化理念进行评定。
（二）以精简高效为原则完善班组台帐
基层班组认为当前企业各类检查学习的台帐太多太繁琐。班组安全学习、政治学习等还通过传统的中心发言形式，已不能被身处互联网自媒体时代的职工所接受。台帐是一种过程的记录，如何提高台帐的实效性、真实性是体现管理功能有效性的关键。组织职能部门应当梳理台帐、分清责任主次，各类计划、总结要尽可能合并，对一些形式大于内容的文件要坚决取消，为班组管理减负。
（三）以分层培训为抓手，推进班组培训工作
人是企业第一资源，人才是企业核心竞争力。只有把班组培训抓细抓实，班组学习力不断增强，班组人员素质才能持续提升，企业培训工作也才能真正落实到岗、落实到人。对班组人员技能水平、能胜任业务的范围进行量化并与其绩效评价、奖金分配挂钩；将导师带徒、内训授课、技术比武成绩计入个人绩效、工作量。培训工作要充分调动老班员、骨干人员的传帮带积极性，挖掘内部培训资源潜力，形成人人事事、时时处处的团队学习氛围，将班组学习力转化成班组生产力。
二、抓龙头：推进班组长队伍建设
“火车跑得快，全靠车头带”。一个班组要建设好，班组长是“灵魂人物”，所谓“强将手下无弱兵”，班组长自身的素质和能力对班组建设水平、班组文化氛围、队伍生机活力有着举足轻重的影响。谋求班组管理提升，必须要着力加强班组长队伍建设。
（一）丰富激励手段，完善“争优评先”机制
有激励才有动力。从人才选拔使用、职业发展上讲，班组长的职业晋升渠道主要是向专工、部门管理人员、中层干部发展。为保持和提高班组长管班组、带队伍的长期积极性，提高班组长的责任感和班组长岗位的吸引力，要进一步完善对班组长的选拔、任用、激励机制，特别是在建立多元化、常态化、长效化的激励手段上下功夫。
1.优化班组长选拔。
要细化班组长的任职条件、任职资格，对班组长的任职条件要区别于其他岗位，适当放宽学历、年龄等要求，降低班组长任职门槛，而将“重实效、重能力”作为主要导向，甚至可以破格录用，对广大职工起到激励示范作用。在方法上，班组长选拔也可引入民主选拔、竞争性选拔等手段。
2.开展“好班长”评选。
推行“好班长”常态化评选奖励机制。工会已建立“好班长”考评标准和实施细则，通过实事求是、好中选优推选出群众公认、业绩优秀的“好”班长，丰富班组长的激励方式，从而有效增强班组长的责任感、激发班组长的工作热情和创造力，以持续加强班组长队伍建设、提升班组长综合素质、增强企业创新发展能力。
（二）拓展交流渠道，完善“能力增长”机制
班组长不仅要具备较强的职业技术能力，还要具备良好的职业道德素养、管理能力。对班组长的培训要强化针对性，以学促干、以干促培。
1.开展班组长岗前培训。
嘉兴发电公司有关制度有条款要求进行班组长培训，但对具体培训内容、培训时间、培训方式没有详尽规定，应尽早完善并执行，最好是班组长上岗前进行专业培训，或者在一定时间内进行培训，或是对潜在班组长进行提前培训。
2.加强班组长动态培训。
随着时代的变化、管理理念的创新、技术的进步，要为班组长提供适当的外出参观、交流、培训的机会，不断更新、丰富自身能力，优化管理水平。
3.开展班组长岗位交流。
由于专业的壁垒，班组长的岗位交流难度大，今后要突出班组长“管”的能力，也就是弱化班组长的专业特长而强调管理能力。要实行班组长定期“轮岗”机制，促进班组长在管理上“跳出班组看班组”；提高班组长在班组骨干培养方面的积极性，避免班组对班组长业务能力的依赖性，规避班组“后继乏人”的情况；同时也带动对副班长、班组技术员的培养，通过“压任务”促提高。
（三）打破“终身”惯例，完善“新老交接”机制
提高班组长的职业成就感和岗位价值，关键要打破“终身”制，让班组长赶有方向、退有“空间”。考虑让班组长到一定年龄退下来做一些培训工作、安全监督工作，包括做班组建设考评工作等，此举一是可以解除班组长职业发展的“后顾之忧”，明确班组长的职业前景，让班组长在职业生涯后期实现平稳“转型”，变带兵打仗为管事育人，从而也增强班组长岗位的吸引力和岗位“含金量”、荣誉感；二是充分发挥班组长的经验优势，让班组长的隐性知识为企业所用，这也是企业知识管理的一部分；三是让班组长岗位不断新老“换血”，为年轻员工提供锻炼成长和发挥才干的机会，让班组长队伍年轻化，提高班组长队伍的生机活力。通过以上做法让优秀班组长政治上受优待、经济上得实惠、精神上有奔头。
三、抓内化：推进班组文化建设
推进班组管理提升，必须进一步发挥班组文化建设“柔性”、高层次管理作用，通过文化的“凝心剂”、“催化剂”作用，进一步提高班员对班组集体的认同感、归属感，全面发挥班员的创造力和积极性，推进“闪光”企业文化落地，深化文化强企，促进班组软硬实力的同步发展。
（一）理念提炼，让班组文化符号化
班组理念是班组文化的精髓，因此要着力对班组文化理念进行再提炼、再完善，突出“个性”，体现班组自身鲜明的管理特色。在理念口号上要做到朗朗上口、深入浅出，让文化口号成为班组成员的精神动力和座右铭，激励班组成员自觉地向着所认同的目标奋进，这将是班组健康发展、和谐发展的力量源泉，促进班组各项工作的开展。
（二）硬件入手，让班组文化可视化
1.提升班组形象。
对班组休息室、更衣室等进行形象布置，统一班组定置，优化办公家具、“职工小家”布置，结合企业VIS视觉形象系统开展设计和装饰，提升班组的外在形象，美化班员日常工作环境。
2.推进文化上墙。
经过不断的探索和实践，相当部分的班组形成了具有自身特色的班组文化，但要对班组建设上墙工作采用更加先进的工艺、创意，进一步细化、美化、优化，达到强化班组职工的学习认知，通过入眼入脑入心，发挥班组文化的潜移默化作用。
（三）典型引领，让班组文化人格化
先进典型是企业和班组文化的具体体现，通过选树典型，强化典型引路和榜样示范作用，以身边事教育身边人，具有弘扬平凡、激励进取的精神激励意义。各级工会组织要主导在部门和班组设立“明星栏”。大力挖掘和宣传员工先进事迹，做好先进“亮化”工作，提高先进员工的荣誉感、自豪感，促进员工比学赶超，在业绩考评的基础上，定期对绩效优秀、表现突出的员工事迹进行展示，让明星“亮”起来，强化精神激励。
（四）丰富活动，让班组文化亲和化
开展健康向上、员工喜闻乐见的班组活动，不仅是企业精神文明建设的载体，也是营造阳光氛围、积聚正能量、激活“细胞”活力的需要。工会要大力开展丰富多彩的员工文化、文体活动，注意形式创新、点面结合，寓教育于活动，寓活力于活动。如开展安全亲情活动、环保宣传活动、工间健身活动，让员工劳逸结合，促进团队协助，强化人文关爱，缓释员工压力，促进员工身心健康。
四、抓创新：完善班组建设管理模式
（一）完善班组建设领导体系，从上至下落实责任
管理工作最重要的是落实任务和责任，最终都要落实到基层班组。因此认识上要到位，班组建设不仅是工会的事情，也不仅是职能部门的事情，而是各级管理层都需去做的事情。成立各级班组建设领导小组和工作组，专业部门协同配合，形成整体合力，建立起“公司领导、工会牵头、部门负责、班组参与”的班组建设格局；明确科室职能部门、生产专业部门、分场、班组在班组建设中的职责。针对以往对班组建设的评价侧重于检查班组，忽视了检查各级管理层履行班组管理的职责。有针对性地修订标准，把部门班组建设成绩和部门业绩考评挂钩。另外在完善各级班组建设领导体系的同时，要设置班组建设专业工作组，制定工作组的工作细则、标准。让考评组更有针对性的指导班组建设，切实把班组建设融入专业管理和日常工作，形成整体合力。
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（二）公司职工的素质问题
我国是人口大国，但是真正有创新能力的人才还比较缺乏。我国在教育方面投入了大量资金，但目前仍然解决不了人才缺乏的问题。在经济全球化的大背景下，我国大多数公司经营规模小，人才缺乏，已经客观存在，许多公司员工在项目管理中缺乏相应的素质，不仅耽误了项目的进程，而且在过程中使得成本增加。因此，解决素质问题刻不容缓。
（三）我国目前公司的现状
我国仍处于发展中国家，在公司运营方面与国外相比仍存在较大的差距，维护职工的合法权益是工会的宗旨，然而有不少公司为了简省工会运行的成本，忽视工会在项目管理中促进的作用。这就阻断了促进公司长期进步的一个动力。目前社会上的许多企业在体制结构上有了显著的改变，企业以各种各样的方式招工用人，使得人员非常复杂，而人员在思想行为方面千差万别而且容易收到外界干扰，企业工会工作因此面临着许多新问题的挑战。
二、工会在项目管理中发挥作用过程中存在的问题
（一）工会的重要性被忽视
由于工作人员素质问题以及公司的管理制度问题，工会的重要性往往被忽视。项目管理过程中重视人员的人用，忽视了其他人员的利益，这不利于项目的成功。因为一个项目不仅仅单靠个别人的力量，最重要的还是团队的量。考虑团队的力量视，就要重视工会工作。
（二）工会的工作方面
第一个方面是在工作人员的参与上，多方面协调和深入调查做的还不够到位。第二个方面是在工作开始时的宣传上，做好群众性，目标明确性，逐层展开性方面不足。第三个方面是在整体把握上，工会往往忽视了重点与非重点，整体与个别，个体利益与整体利益的关系等问题。在市场经济大发展的背景下，要求工会创新运行的体制，进一步提高维护职工权益的能力。而工会能否适应社会的发展，需要大幅度树立创新精神，切实维护公司和职工的利益。
（三）工会的自身运行方面
第一个是工会干部个人素质问题。公司中存在老员工为大的现象，有些员工不思进取，倚老卖老，造成工会运行效率低下。面对公司可能改革的问题，工会干部在更新知识和改进工作方式的方面都有待提高。第二个是工会干部身份过多又重叠的现状。在我国目前的大多数企业中，工会干部充当多重角色，例如：既是劳资关系的协调者，又是劳资矛盾的局中人；既是决策参与人，又是职工利益的维护人等等。第三个是工会运行机制尚模糊不清。虽然我国改革开放已经多年，但是在学习外来文化上仍然存在着虎头蛇尾的现象。好比引进来了空壳，忘了内置物品，可想而知，效果如何。
三、工会工作在项目管理中的作用及促进方法
（一）充分发挥最大效益
定位好工会在公司中的作用，在项目管理中积极通过工会合理安排人员，把人员安排在最需要他的位置上，实施奖惩制度，表现优秀的员工不仅要有精神上的表彰还要有物质上的鼓励，最大限度的促进项目的进程。其次，做好工作人员的奖励工作，使员工有更大的激情投入工作当中，逐步激发职工为项目投入心血的热心，从而实现了公司和员工的双赢。
（二）充分调动职工的积极性
可以利用奖金的形式提高参与民主管理的积极性。除此之外，还可以开展职工的劳动竞赛，例如组织职工做好本职工作的同时，多做劳动，帮助了公司，又取得了回报。实行企业职员合资的形式，进行岗位培训，逐步提高职员的素质。不定期举行活动，如技能竞赛，才艺展示，多方面发展职工的同时，丰富他们的业余生活。一定程度上关心职工的私人生活，使职工感到温暖，愿意融入公司的大家庭当中来。
（三）督促工会干部做好本职工作加速项目完成的进程
干部监督本单位某项目的安全生产，协助改善项目管理的工作环境，运用自己的聪明才智为项目完成出一分力量。同时与职工打好关系。干部工作，在一定程度上代表工会工作，也就是说工会工作可以督促并使得职工为完成项目管理的各项任务而自觉努力，实现了职工自身价值，也有利于企业发展，实现企业职工的双盈。为了项目成功完成，必须把握好项目范围的管理，时间的安排，资源的配置（包括人力资源和物力资源）。这就需要工会在工作中激发职工参与决策的热情和信心，正所谓三个臭皮匠顶得过一个诸葛亮，在群力群策的思想的指导下，项目管理或有极大的进展。久而久之，也就凸显了工会工作在项目管理中的作用。
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工会组织需要利用先进的理念与高度负责的态度积极的提供各种良好的计策，同时积极的配合竞赛小组广泛的征求意见，运用科学的方法和实事求是的原则设置出切实可行的竞赛目标。想要使得劳动竞赛取得良好的效果，就必须要调动员工的积极性。因此需要分析员工的需要，并满足他们的需要，将竞赛的目标与企业管理和个人进行紧密的结合，让竞赛目标更具有针对性。营造出良好的竞赛氛围。在开展竞赛时，工会必须和党政领导一起做好宣传发动工作，和企业中的宣传部门进行配合，进行广泛的宣传和动员，营造出一个良好的、积极向上的氛围。工会同时还必须要激发出员工的干劲，做好服务工作，让后勤保障能够跟上竞赛的需要，让员工能拥有更多的热情参加竞赛。
（三）监督保护作用
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全面履行各项社会职能，突出维护职工合法权益的职能，这是由工会组织的性质、地位和作用决定的。工会基层组织必须与时俱进，准确把握自己的定位，切实履行好表达和维护职工权益的基本职责。在社会主义市场经济条件下，基层工会只有按照中央的要求和国家有关法律的规定及团场政策规定，理直气壮地切实履行好维护的基本职责，才能得到所在单位职工群众的认可，才能把职工群众有效地团结在党的周围，真正起到桥梁纽带作用，同时工会基层组织还要从实际出发，履行好其它社会职能。工会履行维护的基本职责与全面履行其它社会职能是统一的、包容地，而不是排斥的、对立的。我们既不能一讲突出维护职能，就以为是不要履行其它职能了，也不能讲全面履行各项社会职能，就以为是不要突出维护职能了。基层工会坚持用辩证的观点去开展工作，要善于把维权融入改革、发展、参与、帮扶的全部过程，并通过全面履行各项职能来提升维护效应。
三、加强基层工会的建设程度，增强基层工会的活力的主要问题和困难
我国在发展基层工会建设的同时，要注意加强基层工会的建设程度，增强基层工会的活力所面临的主要问题和困难，目前需要进行有效解决的问题有三个，一是必须有效的坚持党的领导，在工作建设的同时努力争取到我党行政上的支持和重视，这样才能有效确保工会活动的完整可行性，还可以有效促进企业的改制程度和发展脚步。二是基础工会的建设发展必须围绕工会组织发展的大局，在工会开展一系列关于职工的活动时，基础工会建设必须尽最大可能做好协调工作，提高工会阶层之间的活力，发挥出正确有效的基础工会工作价值。三是要提高我国基层工会的民主制度和工作制度完整性，只有不断加强基层工会的民主程度，才能确保基层工会组织的活力和完整性，对于基层工会中的诸多管理考核制度必须要强化审核，确保制度的可行性及有效性。让基层工会在发展建设的过程中成为广大职工真实热爱的组织，成为职工们“家”，为职工提供规范化的组织场所。
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做好工会档案管理工作是工会开展工作的依据和基础，工会组织应在工作中不断探索，针对实际情况改进档案管理中出现的各类问题。
（一）创建工会档案收集网络
工会档案面广、零散，只依靠个别人的力量很难收集齐全。所以，应充实发挥本级工会组织机构作用，创建工会档案收集网络。工会各部门应分别选派一名工作积极、责任心强的人员作为资料的收集者，有针性的进行活动资料收集，学习材料活动记录、申报荣誉表及材料，收集做到日常化。在年度考核中进行与督促检查，半年一交一次，年度交档案室统一整理归档。
（二）创新工会档案管理方式
在整理档案工作中，可学习文书档案方面的管理方式，对工会有十分重要保存价值或参考价值的文件或音像资料，可以以经验材料、学习资料、文件、音像资料等方式分类，以件或卷的形式进行存档；也可视资料收集状况按年度、部室业务工作范围，适当增加分类，对工会档案的类别继续细化，方便于查阅、应用。
（三）强化工会干部及档案管理人员的专业知识培训
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2.制度尚待完善，标准尚需统一
工会在企业中处于较低地位，多数企业不重视工会工作的开展，制度未建立或者制度不健全，一些制度多借鉴于行政管理制度，存在工会下发的制度与财务制度不相符的地方。经费使用缺乏统一标准，使用不规范，一些企业工会仍设立与上级工会下发财务制度相违背的科目，随意使用工会经费，实际开展的活动与费用报销票据大不相同。资金管理缺乏规范，现金管理存在风险，多数企业库存现金过多。
3.工会经费收支重决算，轻预算
多数企业工会经费收支预算管理较为薄弱，“经费收支预算，即企业工会年度财务收支计划”，经费收支预算是一年重要的工会工作，工会工作重点应该集中在这个节目。因此，欧盟今年预算应该努力充分反映企业基层工会总体布局的关键思想和金融监管和控制点的方向和措施。但近年来，虽上级工会多次强调，严格要求，仍有很多企业工会认识不到位，存在“重决算，轻预算”现象。工会财务预算编制具有随意性，没有履行预算编审程序，严肃对待，依据当年工作实际和工作重点安排预算，往往出现预算外事项时，则采取协调与折中方法，导致工会经费收支预算管理显著并缺乏指导性，与工会当年重点实际工作脱节。
4.联合基金捕捉相对滞后目前，工会经费的主要来源包括：
（1）工会会员缴纳会费；
（2）建立工会组织的企业“机构”权威按每月全部职工工资总额的2%向工会基金捕捉；
（3）工会的企业机构支付收入；
（4）人民政府补贴；
（5）其他收入。大多数公司可以及时按照有关规定支付联邦资金，但是仍存在一些企业滞后划拨工会经费的情况，工会经费收缴不够严肃。
5.经审委员会没有充分发挥监督作用
企业的经费审查委员会主要发挥对工会经费收支情况审查监督职能，但有些企业经费审查委员会未充分发挥其职能，形同虚设，经审会的工作过于流于形式，面对报销费用只需工会主席一人签字即可报销此种情况，经审委员会在经审报告中依旧避重就轻，鲜少提出问题，监督职能未落到实处。
二、新形势下加强企业工会财务管理对策
1.健全组织结构，完善人员配备
坚持工会组织“独立管理”经费的原则，一是企业应根据规定组建工会，完善人员配备，设立单独工会财务干部，坚持持证上岗，实现会计电算化，正确编制财务报表，真实反映经费收支变动的趋势，保证工会财务工作按照制度规定正常运行。二是加强企业工会财会人员培训，结合企业工会财务管理常出现的问题，组织定期对企业工会财务人员进行业务培训，提升其业务水平及能力，扩大财务人员知识面为准绳，丰富了财务人员的专业知识，使其综合知识，业务能力，政策水平，表达能力通过学习都得以提升。同时，工会会计人员应坚持原则，保持独立性，抵制各种违反财经纪律的行为，严格遵守会计准则和会计人员应有的操守，使企业工会财务水平得到更大的提升。
2.完善并执行好企业工会财务管理制度，规范管理，建立统一标准
（1）企业工会应根据《劳动法》，“贸易会计制度”、“贸易基础工作规则和有关上级工会联合会的要求，结合企业的实际情况，修订不满足管理的需求，落后于实际系统的管理，补充需求不明确，缺乏内容体系。根据全面的原则，指导和可操作性，进一步完善相应的工会财务核算办法和工会经费收缴及使用等内部制度，并以企业正式文件下发，让制度有据可依，有据可行，同时，明确各项成本费用的管理职责、管理流程、审批程序及审批权限。通过制度的逐渐完善和健全，真正做到工会经费的使用与管理既能统筹兼顾又能保证重点，在使用上，量入为出，收支平衡；在管理上，强化预算管理，科学民主理；在制度执行上，开展定期与不定期的内部自检自查及内部审计工作，或者请外部审计接入，发现问题，及时解决问题，强化跟踪检查，确保提高各项制度的执行力。
（2）工会的财务人员要积极向领导宣传《工会法》及相关财务制度，意识到工会财务管理工作在工会工作的重要性，确保领导把企业基层工会财务工作提上重要事项议程，健全和完善内控制度，按照制度执行，上行下效，才能更好的促进工会经费的使用，把工会经费用在该用的地方，更好的为广大职工服务。企业工会应坚持实行双签制度，一般支出严格按照会计人员审核，工会主席审批，分管财务主席审批签字，出纳人员报销的程序操做，重大支出经企业主席办公会或者委员会讨论通过后方可执行，杜绝乱发钱物和截留挪用工会经费等违反财经纪律的现象发生。
（3）加强管理，完善会计基础核算。
①认真审核原始凭证，审核通过。实例的第一个财务总监签署的原始凭证，交后再审批主管财务的领导和工会主席，然后通过工会会计人员做账，最后由出纳人员办理结算。
②设置合理的课程，规范会计处理。欧盟严格按照会计制度和管理措施的基层工会基金收支平衡和上级设置会计科目，总工会颁发文件合理，标准，正确使用联盟的账户。加强工会资产的管理，防止资产流失，强化资金管理，根据资金管理制度，往来款项超过1000元，必须使用汇款，减少库存现金风险。
③科学和准备财务报表。充分反映真正的财政年度内的财务状况和资金的平衡，提供更高层次的工会的详细数据，为领导决策提供可靠的依据和方向。
3.强化预算管理意识，完善预算编制程序，加强预算管理
（1）完善预算编制程序。深化预算，转变预算管理模式，采用零基预算，配置全局各种资源，形成综合预算管控合力。工会预算是工会全局工作的经济反映，是实现工作目标的物质保证。编制工会经费预算，合理安排资金，实现收支平衡，对于促进工会工作的开展和工会事业的发展起着重要作用。
（2）加强预算管理，在一个会计年度内，需追加预算的重大开支，应经由经审会审查后，工会委员讨论决定，强化预算的严肃性和规范性。预算执行中要加强过程管理，要积极主动地融入到每一项经济活动中，及时、有效地制止不规范行为，确保资金的途径及资金正确使用。工会全委会及经审会年终应对本年工会经费及资金使用效果进行科学、准确的分析和评价，及时提出改进意见和建议，强化管理，有效防止经济损失发生。
4.保证工会经费收缴的及时性
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1.2企业与员工的利益差异化
企业利益与员工利益从来就不是统一的,企业追求经济效益的最大化,必会想方设法提高工人的劳动效率以节省经济成本;而员工则是为了提高自身的工资收入以满足家庭的生存与生活,二者利益追求的差异化是普遍存在的,也是可以理解的,但是没有采取一定的措施,使这种差异扩大化,严重超出企业或是员工的承受范围,就有可能会影响企业的劳动关系。随着我国社会主义市场经济的发展与完善,电力企业不可避免地会面对形式多样的市场竞争与发展压力,降低内部消耗与经济支出(减少员工福利、提高工人工作效率)是必然选择,加大了企业与员工的内在矛盾,使企业步入员工积极性不高、企业经济效益下降的恶性循环。
1.3劳动者思想观念相对滞后
相对于社会主义市场上的其他企业来说,电力企业的劳动合同更加稳定,变动可能性较小,不少劳动者认为自己的岗位是“终身铁饭碗”,对社会市场经济的本质与发展趋势认识不清,对企业改革管理模式、营销模式、内部管理模式等等做法不理解或是不认同,不能及时调整自己的思想意识与工作情绪,再加上近年来电力企业为应对市场发展在劳动力资源调配方面做了一些改变,就更加加剧了电力企业职工的危机感,严重威胁了电力企业原本和谐的劳动关系。
1.4制定与推行劳动合同问题
自1995年颁布的《劳动法》以来,《劳动法》在我国社会主义经济建设中发挥了重要的作用,并在一定程度上促进了劳动关系的和谐发展。随后根据劳动关系的变化电力企业不断尝试改革劳动合同,确实能够解决不少劳动关系领域的复杂问题,但是就目前我国电力企业常用的劳动合同类型以及主要内容来看,依然存在诸多不完善、不规范的地方可能会引发劳动关系的不和谐、不稳定。
2新形势下电力企业工会组织在协调劳动关系方面的积极作用
2.1以开放姿态鼓励企业劳动者参与企业工会组织,确保电力企业工会组织工作的顺利开展
扩大电力企业职工在企业各级工会组织中的比重,既是企业推行民主化管理与开放化管理的重要手段,也是电力企业工会组织尝试协调劳动关系的重要举措。电力企业工会组织积极吸收企业职工能够一改之前工作人员无法加入工作组织的现实困难,使企业员工能够在第一时间了解工作组织的工作进展、工作内容、工作项目等等,既促使电力企业工会组织的一切工作真正体现职工的意志与愿望,消除企业职工对工会组织的不满情绪,同时为电力企业工会组织工作的顺利开展赢得坚实、广泛的群众基础。
2.2创新工会组织的工作方式与工作理念,密切工会组织与电气企业职工的联系
密切电力企业工会组织与企业职工的联系能够使诸多影响劳动关系的不和谐因素被及时消除,使电力企业劳动关系始终保持在协调、稳定的状态。首先,电力企业工会各级组织要放下姿态、深入到职工群众中向群众宣传企业的管理理念与营销理念,使员工明白只有促使企业实现全面化的进步与发展才能够保障员工各项合法权益的实现,从而调动员工参与企业建设的积极性与主动性,增强电力企业的整体实力与经济效益。其次,要推行项目公开化,定期公示企业职工关注的热点项目,既体现企业管理的公开化、公平化、透明化,同时拉近企业与员工的距离,让员工感受到企业的关心与温暖,有效稳定员工队伍与保障企业劳动关系的协调发展。
2.3注重员工思想政治觉悟的提升,降低企业内部改革的阻力
思想是行动的先导,始终关注电力企业职工思想政治觉悟的提升,是增加员工对电力企业改革支持率、协调电力企业劳动关系的重要方式。在电力企业工作组织的实践工作中,要定期举办工作经验交流大会与思想政治学会,使员工树立危机意识与养成不断学习、不断进步的习惯,增强自身再就业、自主创业的能力,这也是企业工会协调劳动关系的一种尝试。另一方面,加强电力企业职工的思想政治教育可以提升职工的责任意识,更加积极主动地调整自己的心态与工作情绪,认识到企业变革与调整的必然性,为构建企业和谐劳动关系扫除障碍。
