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近年来，针对金融体系中农村金融这个最为薄弱环节，围绕“农村地区金融组织体系基本完善、社会融资总量显著增加、现代金融服务实现乡村全覆盖、金融生态环境明显改善”等目标，以安徽省金寨县等为代表的农村金融综合改革试验区相继试水。2014年4月，国务院办公厅下发了《关于金融服务“三农”发展的若干意见》（〔2014〕17号），明确提出深化农村金融机制改革、大力发展农村普惠金融、引导加大涉农资金投放、创新农村金融产品和服务方式、完善农村金融基础设施等九点意见。
考虑当前农村地区非线性非均衡发展现状，需要更多的金融服务主体参与到农村金融综合改革进程中。国库作为金融与财政政策的有效契合点，近年来通过自身履职，有效的满足了农村地区部分支付和理财需求，并取得一定成果。但国库在农村金融服务体系建设上，仍缺少系统的方案和制度安排。国库如何立足自身优势，发挥国库惠农作用，加大支持农村金融综合改革力度，不断完善配套制度设计，既对推进现代化服务型国库建设显得至关重要，也对统筹协调金融与财政政策实施，体现农村地区公共利益，提高金融惠农效率具有现实意义。
二、国库支持农村金融综合改革现状的调查――以金寨县为例
1.基本情况
2012年6月，在前人大委员长吴邦国视察后，金寨县启动了农村金融综合改革，在安徽省率先成为农村金融综合改革示范县。截至2013年末，金寨县新组建了江淮、徽银2家村镇银行、1家典当行，国元农保公司、省担保集团、省产权交易中心、华安、海通证券先后在金寨县设立了分支机构。金寨县各项贷款73.7亿元，较2012年增长34.4%，增幅跃居全市之首；增量存贷比54.9%，较改革前提高了22.5个百分点。全县还设置了226个农村村级金融服务站、168个乡村银行卡助农取款服务点，基本实现了金融服务、金融知识宣传的全覆盖。
2013年，金寨县公共财政预算收入（1）6亿元，较2010年增加了4.11%；财政支出30.38亿元，较2012年增加了16.89%；国库日均库存余额为5.6亿元，较2012年增长24.44%。金寨县金融综合改革虽取得了突出成效，但其国库资金收入、支出仍相对较低。可见，国库资金的运行效率、效益仍需提升，需要完善国库服务机制，加快国库资金周转，提高国库对农村金融综合改革的支持度。
2.国库支持农村金融综合改革现状
目前，金寨县农村金融综合改革工作方兴未艾，作为重要金融服务部门，金寨县支库积极开展了实践探索，通过主动参与、拓展履职、丰富工具、推进国债“下乡进村”等方式，积极支持农村金融综合改革，并取得一定效果。
（1）国库信息化服务水平不断提升，农村地区税款缴纳便利化明显增强。自2008年起，安徽省推广运行财税库银横向联网（以下简称：TIPS）业务。截至2013年末，金寨县乡镇布放POS刷卡缴税设备7台， TIPS业务占比已达98%以上，在全省县域地区名列前茅，极大方便了农村纳税人的缴税。
（2）深入推进国债下乡进村活动，满足农民理财需求能力明显提高。2014年，依托 “送国债服务下乡”活动平台，金寨县在全县226个农村金融服务站、168个银行卡助农取款服务点开展宣传，完善了农村地区金融服务环境。截至2014年10月，金寨县农村国债销售银行网点达到6个，占比达到1/3，较活动开展前网点数量净增加了5个，农村网点国债销售数量突破300万元，较2013年同期增长了5倍以上。
（3）推动国库集中支付改革扩面，农村财政体制改革进程快速推进。数据显示，截至2013年末，金寨县国库集中支付改革基本实现了乡镇全覆盖，2013年集中支付资金总量达到6.19亿元。在农村金融综合改革推进过程中，增加金寨县农村商业银行为集中支付银行，积极推广直接支付业务，将直接支付范围延伸到乡镇一级，集中支付总量明显增加。
（4）提高国库资金清算效率，涉农资金直接结算渠道不断丰富。2013年9月，国库数据集中核算系统（以下简称：TCBS）在安徽省成功上线，有效促进了国库资金清算效率提升，减少国库资金清算环节，实现通过支付系统直接办理各类国库资金收纳、支出、退库。特别是对涉农资金拨款业务，相关资金清算在途时间有1-3天缩短至1小时以内。
三、当前国库支持农村金融综合改革的制约因素
1.组织体系存在缺陷，国库支持农村金融综合改革缺乏落脚点。目前，金寨县改革后实际在乡镇以下的银行机构网点低于2个/乡镇。乡镇银行机构网点数量限制了国库对行的可选性，甚至会出现服务条件不足但仍不得不授予其国库业务资格的银行机构。而乡镇一级国库的裁撤，造成国库健全农村金融服务体系方面缺乏落脚点。随着农村经济规模的进一步扩大，新型城镇化发展，“强镇扩权”的改革推进，公共服务需求和公共利益诉求的提高，对完善国库组织、延伸国库服务触角、健全农村国库服务体系的需求将越来越迫切。
2.服务机制先天不足，国库支持农村金融综合改革缺乏着力点。以金寨县为例，在农村地区财政集中支付改革进程中，主要突出了乡镇财政专户作用，国库被动式“清算”削弱了资金服务功能。大量的惠农资金通过财政专户发放，增加了资金流转环节，延长了资金链，无法直接到达最终收款人。据不完全统计，截至2013年末，金寨县各银行机构共设置各类财政专户（含乡镇财政所）203个，其中仅农村财政管理局专户就设置了有30个，乡镇平均都设置了3个以上专户，分别对应三资管理、财政补贴等资金。
3.惠农服务工具应用创新力度不够，国库支持农村金融综合改革缺乏突破点。一是农村税费缴纳量的增长，迫切需要国库拓展农村税费缴纳渠道。而农村社会保障推进，社保基金缴费问题也日益突出，农民迫切需要国库在村一级提供缴税（费）“一站式”服务。二是惠农涉农资金发放量的增长，农民也迫切要求资金在最短时间内安全到达个人手中，需要国库开发出更安全、高效、便捷的直接支付工具。三是受农村国债承销机构网点稀少、国债发行期设计缺陷、国债信息不对称等机制问题，农村地区“购债难”问题仍较突出。
4.国库支农信息挖掘不深，国库支持农村金融综合改革缺乏支撑点。目前国库服务农村的信息管理上，既缺乏专门的信息统计平台，又缺乏专门的信息报告体系，造成在支持农村金融综合改革推进过程中，国库缺乏直观的、准确的信息数据支撑，进而在涉农资金的监测、服务工具的拓展等方面丧失了数据来源。
5.农村存量资金收益渠道狭窄，国库支持农村金融综合改革资金收益有待提升。2012年、2013年金寨县国库库存日均余额分别达到4.5亿元和5.6亿元。随着金融综合改革配套资金需求不断加大，迫切需要国库提高存量资金收益，通过国库现金管理，熨平国库资金波动，发挥国库协调财税政策和货币政策协调作用。
四、破解国库支持农村金融综合改革难题的方案设计
1.加强国库服务组织体系建设，延伸国库服务触角
健全基层国库农村服务组织，特别是在城镇化政策背景下，结合国家新型城镇化规划、农村金融综合改革意见，探索并强化农村地区重点乡镇国库服务组织建设，围绕金融综合改革中“金融服务室”、“银行卡助农取款点”等新设置的金融设施，延伸国库服务触角，将国库服务向乡村一级推进，为国库在乡村履职提供落脚点。另一方面，夯实县级国库服务组织。在支持农村金融综合改革进程中，注重发挥县级国库职能作用，加强基层国库队伍建设，将县级国库作为人民银行对外服务的重要抓手，将支持农村金融综合改革作为县级国库履职重点予以推进。
2.完善国库惠农工作机制，加大工作协调配合
一是完善财政惠农资金管理服务机制，建立统一的涉农资金服务平台，及时为各级政府、农村经济组织和农户提供惠农资金各类信息。二是完善乡镇一级集中支付管理机制。从降低风险、减少成本和提高效率出发，建议将乡镇一级集中支付收回至人民银行国库办理，提高乡镇财政预算资金的安全性、流动性和合规性，也为分散资金的集中使用奠定基础。三是完善服务机制，推广直接发放业务，保证全部惠农资金通过国库单一账户直接发放到最终收款人账户。四是积极协调改革各方，发挥国库桥梁纽带作用，完善财政资源、金融资源的合理分配机制。
3.丰富国库惠农服务工具，提升国库服务能力
一是丰富农村地区税费缴纳信息化工具。在农村乡镇特别是村级金融服务室或流动金融服务网点（2）布放自助缴税（款）设备，方便农村纳税人或缴款人就近、高效、便捷的完成税款和社保基金缴纳。二是大力推广国库直接发放工具，将国库直接发放工具与农村“一卡通”工程紧密结合，实现惠农资金一步到账，在最短时间内让农民享受到国家惠农政策。三是完善国库各项退税支付工具，简化涉农退税手续，做好退税质押平台建设，积极支持农村实体经济发展，切实服务好农村小微企业和个体工商户。四是完善储蓄国债服务下乡机制，持续推进“国债送下乡”活动，实现农村销售网点全覆盖，满足农村日益增长的购债需求。
4.挖掘国库支农信息价值，推进各项政策落实
一是加强支农信息服务平台建设。在推进普惠金融的基础上，联合财政部门建设涉农资金管理服务平台，发挥对涉农资金发放、运用的资金统一监督、监测作用。二是加大对乡镇一级预算执行统计分析，建立对农村财政预算资金运用专项统计制度，加大国库信息服务，提高预算资金执行效率，可以更好地促进农村经济发展。三是加强国库调研分析，充分利用国库信息化优势和服务优势，掌握农村地区第一手信息资料，开展调查研究，为支持农村经济发展、财税改革和金融综合改革提供决策依据。
5.推进县域国库现金管理，完善涉农资金调控机制
针对农村金融综合改革中的“资金”短板，积极发挥国库资金撬动、引导作用，在保证资金运行效率、安全的基础上，结合涉农资金运行特点，在县域国库资金开展现金管理试点，允许农村金融综合改革区国库现金管理先行先试，提高国库资金收益。同时，通过国库现金管理，拓展农村资金来源，撬动、引导银行机构加大支农信贷投入，建立信贷资金和社会资金投向农村的激励机制，扩大县域内金融机构新吸收存款主要用于当地效果。
注释：
（1）公共财政预算收入=中央级公共财政预算收入+地方级公共财政预算收入+出口退税（正数）+ 国有资本经营预算收入。
（2）安徽省人民政府《关于金融服务“三农“和实体经济发展的意见》（皖政〔2014〕50号）明确要“实施金融服务‘村村通’工程，设立金融服务室或其他简易、流动服务网点。
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2、组织代表认真审议政府、人大、财政三个报告，并作出了相应的决定、决议。
3、在闭会期间，对镇政府今年计划完成9件主要工作跟踪督查，我镇9件大事已经完成。
二、开展监督工作
1、对政府重点项目进行督查，一是对有建设村部的村委进行督查建设进度和质量，二是对我镇圩镇大道立面改造的工程预算、工程建设质量和改造风格等情况进行督查。经过督查，我镇立面改造质量得到改善，并彰显庐陵风格。
3、组织部分区、镇人大代表及群众代表对我镇各基层站所作风建设情况进行测评，对其进行排名和通报，对排名较后的站所要求进行整改。
4、近期镇人大主席团将组织部分区、镇人大代表对我镇辖区的支渠清淤情况进行。
三、代表工作
1、六月份组织部分区、镇人大代表队区发改委工作进行评议座谈，促进了区发改委工作和代表增加了区发改委工作职能的了解。
2、为使我镇炉下垅园田化工程顺利有序完成，组织炉下垅所属三个村委会的人大代表和部分群众干部约见了区农业开发办主任彭家迎同志，通过实地勘察，现场提问解答，使炉下垅园田化规划更加科学，工程进度加快、相关工作配合更加密切。
3、认真督办代表提出的意见建议，在镇五届人大三次会议上共收到代表提出的意见和建议22条。主要是反映农林水及生猪价格等，镇政府本着积极认真的态度，通过实地勘察和调研，着力解决了生猪肉价过高问题、赵公陂闸门维修问题，从玉公司周围耕地水渠整理问题、洋田垅园田化遗留问题、田北排洪渠、火焰山水库排洪渠等意见建议。办结率达100%，代表满意率达95%以上。
4、组织人大代表参与镇中心工作，调动人大代表参政议政的积极性。如在收取我镇大道立面改造资金工作中几位区人大代表发挥表率作用，成绩突出。
5、为确保人大代表活动顺利进行，镇政府每年对人大代表活动经费保障供给，实报实销，并列入财政预算。
四、宣教调研工作
1、今年以来镇人大督促镇政府及有关站所开展了四次法律法规宣传活动，发放宣传单两千多份。宣传内容有森林防火条例、交通安全法、江西省计划生育条例、统计法、食品安全法等法律法规。
2、十月份组织区镇人大代表进行了森林防火知识培训，增强了代表森林防火意识和知识，促进了我镇森林防火工作。
3、按照区人大要求，及时组织区人大代表参加区人大组织的各类培训活动。
4、为丰富代表生活和提高代表履职水平，镇人大按要求订阅了《中国人大》和《时代主人》等学习资料。
五、其他工作
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1、 推进残疾人就业服务工作。就业是民生之本，残疾人的就业是残疾人生存之本，我们努力推荐残疾人就业。第一，积极开发残疾人就业公益岗位，鼓励各类企业吸纳残疾人就业，与民政部门和残联联合举办残疾人专项市场，推荐残疾人就业;第二，落实各项就业再就业优惠政策，鼓励和组织自谋职业的残疾人参加社会保险，并予以适当的补贴;第三，开展创建“充分就业社区”活动，对残疾人建立帮扶机制，20xx年，先后推荐80名残疾人就业。 2、推进残疾人社会保障工作。主要从三个方面做好残疾人社会保障工作。第一，是城镇居民医疗保险。一般居民医保费每人每年按260元标准筹集，而对持有《中华人民共和国残疾人证》并已丧失劳动能力的重残人员，实行个人缴纳20元，政府每人每年补助240元。第二是新农保。新农保政策，给予普通人每人每年30-50元的补贴，而对重度残疾人参加新农保给予每人每年100元补贴。第三，二等乙级
2 伤残军人从去年起统一参加职工医疗保险。
3、推进残疾人就业技能培训。协助市残联，依托职业培训机构，积极开展残疾人职业技能培训，对首次参加就业前培训的免收或减收培训费。20xx年,我们先后组织了3批次残疾人职业技能培训,其中有部分职工取得中、高级专业技术职称和职业技能等级资格证书。
4、推进残疾人权益维护工作。加强残疾人劳动就业执法监察，提高残疾人与企业的劳动合同签订率，落实残疾人劳动保护政策，规范用人单位的用工行为。去年，我们受理残疾人投诉举报案件19件，立案查处13件，责令用人单位与14名职工签订合同，为5名职工追讨欠薪近6万元。
我们在残疾人就业和社会保障方面虽然取得一定成效，但是与市委、市政府的要求、与先进单位比还存在一定差距，下一步，我们将继续努力，从以下几方面做好助残工作。
1、进一步做好残疾人就业保障工作。加大对用人单位的政策宣传力度，积极开展残疾人就业推荐工作，通过举办残疾人招聘会来搭建用人单位与残疾人求职者的沟通平台，引导、服务用人单位积极开发并安排适宜残疾人工作的岗位。积极扶持残疾人自主创业，积极扶持有条件的残疾人自主创业、个体就业，对经过项目前期可行性评估的创业项目给予小额担保贷款政策，或者给予资金扶持，帮助残疾人解决资金难问题。积极配合市残联，加强对本市有就业能力、有就业愿望的失业残疾人进行培训，培训费用全额补助。
2、提高残疾人社会保障水平。针对残疾人群体低就业率和高贫困率的现状，以政府鼓励、推动、促进残疾人就业为契机，提高残疾人参加城镇职工养老、医疗、失业等社会保险的参保率，让残疾人老有所养、病有所医，失业有所靠。对于一些无就业能力的重度残疾或智力、精神残疾人，建议政府加大资金补助力度，帮助他们参加养老及医疗保险，享受社会保险的权利。
3. 加大残疾人医疗救助力度。增加对城乡残疾人参加城乡居民医疗保险的补助，降低医疗费用报销门槛，适当提高报销比例和限额，让更多残疾人能够享受医疗保险所带来的实惠。此外，考虑到残疾人的经济困难和实际看病需求，进一步研究政策，逐步向残疾人倾斜;根据上级要求，建议政府逐步将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险诊疗目录范围，进一步减轻残疾人经济负担。 各位领导，同志们，做好残疾人就业和社会保障工作，对于保护弱势群体、维护社会稳定、构建和谐社会具有深远的意义，我们将继续努力，做好残疾人就业和社会保障工作，为江都经济社会和谐发展作出新的更大的贡献!
残疾人会议讲话二：
一、肯定成绩，正视问题，从更高的角度重视民政和残疾人工作
**年，全区民政和残疾人工作取得了3个方面的成绩。一是注重提升民生保障质量，社会救助工作有了新提升。城乡低保、农村五保人均补差水平较去年分别提高11%、16%，惠及1.7万人;医疗救助次均额度占次均自付费用的比例提高10个百分点达到78%，惠及11.6万人;临时救助资金投入较去年提高42%，惠及近3000人;贫困肢体残疾人和儿童康复补助标准提高到3.3万元/人，残疾人康复救助等惠及1.2万人;全年筹集各类民生保障资金1.66亿元、较去年翻了一番，城乡困难群众的吃、穿、住、医等基本生活得到了更有力的保障、获得了更大实惠，残疾人生存发展环境不断改善。二是注重加强敬老助残工作，社会福利事业有了新提升。投入7190万元加强公共基础设施建设，区中心敬老院基本建成，残疾人康复中心、殡仪馆迁建工程、城市公益性公墓建设等重点项目推进有力。近8.2万老年人优待政策全面落实;残疾人康复、就业、扶贫等项目惠及近1万人，残疾人家庭无障碍改造、白内障免费复明等惠及1000余人;郑建伟被评为“第五次全国自强模范”。三是注重强化公共事务管理，社会管理服务水平有了新提升。全面完成第九届村(居)委会换届选举工作，健全完善了村(社区)工作准入等相关制度，大幅度提高了村(居)干部报酬。牵头举办了片区自然灾害应急救助演练，及时应急救助8次风雹等重大灾害，灾区人民群众生产、生活及时得到妥善安排，救灾抗灾综合能力稳步提升。
在充分肯定民政和残疾人工作取得的成绩时，我们要更加清醒地认识到，在经济发展新常态下，民政和残疾人工作存在面广、难度大、任务重的问题。说面广，上到行政区划，下到村街地名，从一个人的出生到终老，从最可怜的人到最可爱的人，几乎都要涉及。说难度大，服务对象中除了“优抚”对象外，大都属于“贫困对象”、“弱势群体”，工作要求高，难度大。说任务重，工作正在进行着从“二线服务者”向“一线建设者”转变、从“救济补缺”向“全面普惠”并“适度提高”的转变、从“民政”到“民生”的根本性转变。与此同时，我们的工作中也还存在一些不能忽视的问题。一是社会保障能力弱与特殊困难群体需求大的矛盾突出。全区经济社会发展水平还不高，提供保障的能力还不够，困难群众总量大、困难面宽，提供社会救助的总体水平仍然偏低;同时，我区属自然灾害多发频发区，防灾减灾能力还弱，每年都有一定数量的家庭因灾、因病致贫、返贫;全区已有3.6万名残疾人，加之出生缺陷发生率为1.58%，远高于全市平均水平(0.53%)，每年我区会新增加近100名残疾儿童，这个数量众多、特性突出、特别困难的特殊社会群体需得到救助，现实保障处于“僧多粥少”的现象突出。二是社会保障水平低与人民群众期望高的矛盾突出。目前，全社会给予的保障，还只能是在保基本、兜底线上，解决吃饱、穿暖问题，随着全面小康建设步伐的加快，这些特殊困难群体在医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面的诉求也随之提高，离“发展成果人民共享”这一高愿望矛盾突出。三是保基本的惠民政策在基层落实与工作要求有差距。一方面，民政和残疾人工作由一般性管理工作转化为重要的社会民生工作，历史上形成的体制构架承受能力有限，特别是乡镇、村组基层力量薄弱，与服务对象见人、见事、见面的要求还没有很好的落实，该宣传的未宣传，该公示的未公示，群众知情权没有很好落实，救助对象的精准度不够，群众有意见。另一方面，机制还不够完善、漏洞还没有堵住，给部分基层干部特别是村(居)干部制造了“权力寻租”的空间，出现了办事不公、优亲厚友、人情保、人情救助等现象，该保障的没得到保障，不该保障的得到了保障;甚至个别基层干部胆大妄为、雁过拔毛、违纪违规，致使惠民政策在基层落实走样，群众意见大。再有，惠民资金监管不力，创新性开展工作不够，救助对象以住院治病为名，实为休息养老的现象时有发生，甚至有的医疗机构到基层请救助对象到医院住院，在社会上造成了极坏的影响。
二、突出重点，突破难点，从更深的层次开展民政和残疾人工作
第一，要在民生保障上取得新突破。在城乡低保方面，要将低保对象的家庭收入、保障类别等公示到户，每月到户复核，实行动态管理，确保“应保尽保、应退即退”。在孤寡供养方面，完善对孤寡老人的救济、扶助、供养制度，建立孤寡老人健康档案，由村(居)委负责提供上门服务和24小时“呼叫”服务。在医疗救助方面，要强化医疗机构监管，试行医疗救助费用总额付费管理，提高资金使用效益，确保资金真正用于困难群众。在救灾救济方面，要加强救灾物资的储备、调运和管理，确保灾害发生第一时间能处置、灾后能及时重建、救灾信息能全面公开。在临时救助方面，要探索构建临时救助与相关专项救助、慈善救助信息共享机制，确保急难特困的群众求助有门、受助及时。
第二，要在敬老助残服务上取得新突破。一是深入推进“敬老爱老助老工程”。统筹好居家养老、社区养老、机构养老和民办养老等设施建设，不断增加养老床位，逐步解决量的问题;注重规范化、标准化管理，使入住对象“进(得来、住得下、留得住”，切实解决质的问题;健全老年大学和老年体协组织网络，大力开展老年文体活动，努力实现“老有所乐”。二是加强残疾人保障服务。大力实施肢体残疾人矫治、残疾人危房改造、“阳光家园”等民生工程;扎实开展好出生缺陷三级干预工程，降低新生残疾儿出生率;深入开展残疾人服务需求调查和实用技能培训，加快推进残疾人小康进程。三是引导社会力量参与民生工作。支持社会力量采取PPP模式开办养老机构，开展老年人生活照料、医疗护理等服务项目，积极落实土地供应、财政补贴、税费减免和投融资等优惠扶持政策，加快推进医养一体化建设项目，广泛开展社会帮扶和志愿者活动，动员社会力量提供敬老助残服务。
第三，要在社会服务管理上取得新突破。一是大力加强基层组织建设。积极推进基层自治组织建设，认真开展村(居)务公开，进一步提高民主管理水平。加强村(居)干部教育培训力度，加强村干部廉政建设，着力提高履职尽责能力和素质，打造一支政治过硬、全心为民的村(居)干部队伍。二是继续开展好“双拥”创建工作。抓好“市级双拥模范城”创建迎检工作，为创全国双拥模范城奠定坚实基础;落实好优抚政策，切实解决优抚对象在生活、医疗、住房等保障方面的实际困难;全面完成退役士兵接收安置任务，并大力开展职业技能培训，确保培训率和就业率达100%。三是统筹开展专项服务工作。加强区划地名管理，加大社会组织管理力度，强化流浪人员救助，规范婚姻登记服务，稳步推进慈善事业。
第四，要在殡葬改革工作上取得新突破。一要统一思想。我区殡葬改革工作推进缓慢，是全市4个无火葬殡仪馆的区县之一，城区“乱坟岗”现象突出。作为区域性中心城市，在土地资源极度紧张、城市形象亟待树立、文明丧葬大势所趋的情况下，殡葬改革迫在眉睫、势在必行，今年殡葬改革要在深入推进上取得实质性进展。二要营造工作氛围。各级各部门要采用开吹风会等适当形式，在职工和职工家属中开展殡葬改革宣传工作，引导去除陈旧陋习、实行文明丧葬，为下一步全面实施殡葬改革工作提供缓冲。三要作好准备工作。加快推进殡仪馆迁建工程，确保今年完工投用;迅速启动城市公益性公墓建设，构建完善的殡葬服务体系;禁止在城区新发生的埋葬行为，逐步改变落后丧葬行为;提供人性化的殡葬服务，为全面启动殡葬改革提供必备条件。
第五，要在提高政策执行公信力上取得新突破。一是坚持依法行政。全力打造“阳光低保”，全面落实低保对象由村组级起报、乡镇街道审核、区民政局审定的三级审批机制，乡镇街道要严格落实低保对象受理责任和审核主体责任，加大入户调查核实和动态管理工作力度，提高精准度。区民政局要严格按程序审批，落实审批主体责任。健全责任倒查机制，对群众反映的低保突出问题实行层层责任倒查，严肃追究相关单位和人员的责任，强化对行政权力的制约和监督。二是抓实公示公开。把政策和工作放在阳光下运行。完善低保对象、政策公示“两到户”工作机制，试行低保网上公示，逐步实现村级集中公示向乡级集中公示的转变、乡级集中公示向区级集中公示的转变。上半年，乡、村两级对低保等相关救助工作开展为期3个月的全面集中清理、自查、整改;下半年，乡镇街道、村(社区)在利用传统的公示栏集中统一公示低保对象的家庭收入、保障类别等信息基础上，每个乡镇街道要试行网上公开公示低保等相关工作，逐步实行区民政局统一网络公开公示，自觉接受社会的监督和评判。三是加强政策宣传。区民政局、区残联一道，共同统一制作宣传资料，既公开相关工作举报电话，又图文并茂地宣传政策。各乡镇街道要将宣传资料发放到户，张贴到全区所有道路干道、村庄院落，着力提高政策知晓率。
三、加强领导，落实责任，以更强的保障推进民政和残疾人工作
第一，加强组织领导。各乡镇街道和部门要把民政和残疾人工作列入改善民生、维护稳定的重要议事日程，切实加强组织领导，明确分工，狠抓落实;主要负责人要亲自研究解决工作中的困难和问题，配备与工作任务相适应的工作人员并保持相对稳定;分管负责人要靠前指挥，亲自抓、亲自管;各民政、残疾人干部和村(居)综合服务专干(社会保障专干)要切实履职尽责，确保有人办事、有钱办事、有场所办事、有能力服务。
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二、紧密围绕中心，充分发挥财政职能，全面提升服务发展能力
（一）财政收入实现较快增长。今年以来，受国内外经济形势影响，我区减收因素增多，全区财政收入形势严峻、收入缺口较大，面对困难，全体财政干部没有消极对待，始终坚定信心，积极主动作为，勇挑重担，紧紧围绕区委区政府确定的年度收入目标任务，细化分解目标任务，量化到部门、各乡镇街道，落实到每一个项目、每一户企业，每一个征收人员，形成“以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”的收入进度监控体系。加强与国地税协调，扎实开展财税目标“百日冲刺”活动，建立局机关中层以上干部与乡镇街道财政所挂钩联系制度，进一步帮助乡镇街道加大收入征管力度。加强对重点税源排查，全面掌握全区现有税源，挖掘潜在税源，确保了财政收入超序时进度完成任务。1-11月份全区实现财政总收入29.8亿元，增长38.3%；其中公共财政预算收入16.21亿元，增长39.9%，公共财政预算收入增幅在全市位列第一。公共预算收入中税收占比83.7%，在三县两区位列第二。
（二）招商引资工作取得新突破。始终高度重视招商引资工作，积极组织招商小组成员赴上海、福建、河南等地开展招商引资活动，采取外出招商、以商招商等多种招商形式、多渠道招引大项目。同时精心帮办服务已落户项目，加快项目推进速度。全年完成亿元以上开工项目2个,分别是大德新能源和财茂科工贸城项目；亿元竣工项目2个，分别是青啤和瑞斯特传动机械项目。招商引资实际到位引资额达3亿元，超额完成全年目标任务。
（三）财政支出结构不断优化。始终把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为支持和谐建设的着力点，围绕“保增长、保民生、保稳定、促发展”目标要求，千方百计调度财政资金，科学合理安排财政支出，确保民生投入持续增长。1-11月份全区实现财政支出26.7亿元，增长30.9%，其中公共财政支出18.9亿元，增长21%。“三农”、教育、社会保障、医疗卫生、重点实事工程等民生支出占公共财政支出比重达68%。让公共财政的阳光照耀千家万户，使全区广大群众共享经济改革与发展成果。
（四）财源培植成效明显。一是全力支持开发区发展。1-11月份区财政筹集安排资金4.2亿元，支持经济开发区重点工程和基础设施建设，进一步增强园区承接大项目、大产业的功能。二是加大重点企业扶持力度。区财政安排区级工业发展专项资金1033万元，资金总额创历年新高；为企业向上争取争取企业科研、商务发展、农村金融等18个项目，争取资金达6287万元，为企业增强发展后劲提供有力支持。设立金融发展扶持资金200万元，支持金融机构加快发展，完善金融体系，优化中小企业融资发展环境。三是全力支持新区和老城区建设。1-11月份区财政筹集资金7.4亿元，支持新区和老城区基础设施、市区两级重点工程建设需要，进一步完善了中心城市功能，提升中心城市形象。四是加大策应扶持争取力度。深入研究上级扶持政策和措施，加大与省市财政协调汇报力度，争取更多资金项目及政策向区倾斜，为我区经济和社会事业发展增添动力。截止11月份共争取上级资金达9200万元。
（五）财政管理水平进一步提升。一是深化预算制度改革，严格控制预算支出，提高预算编制质量，在财政资金分配、使用、管理上更加科学化。二是进一步深化非税收入管理改革，完善和规范非税收入收缴各项管理制度。三是完善国库集中支付制度改革，进一步扩大专项资金的财政直接收付范围，形成统一、集中、高效的财政资金支付体系。四是加强财政监督管理，坚持日常监督与专项监督并重，重点加强对扩大内需、农业、教育、社会保障、基础设施建设等事关民生的重点专项资金的监督检查，切实提高财政资金使用的规范性、有效性和安全性。
（六）作风效能建设进一步加强。围绕“加大财政公开透明度、打造阳光财政”为目标，从机关管理、干部培养、思想作风等方面不断加强自身建设，进一步提高财政执行力。一是激发工作热情。在全系统倡导“激情工作、阳光生活”快乐工作法，组织开展演讲比赛、学习沈浩先进事迹等一系列活动，进一步激发财政干部工作热情，不断提升服务质量和工作效率。二是强化廉洁意识。严格落实党风廉政责任制，强化廉政学习教育。组织财政干部到市看守所、廉政教育基地和观看廉政反面典型专题片形式开展廉政教育专题活动，进一步增强党员干部的自觉性和廉洁从政意识。三是实行重大决策议事制。重要人事任免、重大项目安排和大额资金运作，都由局党组集体讨论决定，按程序办理，不搞独断专行。近年来，财政局连续获得省市级文明单位和全区经济管理部门行风评议先进单位等荣誉，没发生一例违法违纪受到查处的案件。
三、执行人大决议，听取代表建议，认真及时办结代表议案
我局严格执行年初人大审议通过的财政预算，及时向人大提供真实准确的财政决算，供人大审议。认真落实区人大及其常委会有关决定、决议及审议意见。认真地办理人大代表的建议，对来自人大代表的每一份建议意见，都有领导班子研究办理和督办，明确分工和办理要求，努力提高办结率和满意率。对因财力所限，暂时无法解决的问题，我们制定了推进计划，尽量争取代表理解、满意。局里的重大事项能够及时通过政府向人大报告。虚心接受人大及其代表的监督，聘请了包括人大代表在内的多名行风监督员。及时足额地拨付人大经费，为人大充分行使权利提供保障。
尽管我区财政收入一直保持持续快速增长的良好势头，但支柱骨干型税源较少，财源结构单一，财源稳定性弱；随着对三农、教育、社会保障等民生社会事业刚性投入不断增加、重点项目建设的快速推进，财政支出压力将进一步加剧，可用财力的增加与社会各方面日益增长的支出需求相比，财政收支矛盾仍然突出；财政管理的方式还需要不断创新和完善，部分资金使用效益有待提高。这些问题必须引起我们足够重视，并在今后工作中加以改进。
四、紧盯目标不放松，突出重点抓落实，全力开创财政工作新局面
当前及今后一个时期，我们将以党的十精神为指导，紧紧围绕全区经济发展战略，在区人大和全区人民的监督下，牢牢把握省委省政府加快苏北发展战略部署，按照“一个总量持续扩张、五个收入大幅提高”目标要求，强化财源建设，优化支出结构，深化财政改革，保障和改善民生，为区如期实现全面小康作出积极贡献。
（一）狠抓收入征管，进一步增强财政综合实力。加强对经济和财政运行中新情况、新问题的分析研究，加强对国家税制改革政策的分析研究。强化部门协调配合，加强收入征管力度，对重点税源、主要税种、重点企业深入排查，挖掘收入潜力，加大堵塞跑冒滴漏，做到应收尽收，确保财政收入持续快速增长。在保持财政收入较快增长的情况下更加注重收入质量，不断提高税收收入占公共财政预算收入的比重。
（二）突出壮大培植财源，提升财政服务发展能力。围绕经济社会发展重点，充分发挥财政资金的杠杆作用，着力构建财源稳定增长机制。充分运用财政政策，加大我区纺织服装、食品酿造、机械制造等主导产业重点企业扶持，拓展工业主体财源;支持改造提升传统产业，支持企业技术改造、自主创新、科技成果转化，优先支持新能源、新材料等低能耗、高附加值的新兴产业。设立金融发展专项资金，支持引进金融机构和培育小额贷款公司、担保公司，拓宽企业融资渠道，解决企业资金瓶颈。全力支持开发区、新区和老城区重大项目和基础设施建设，鼓励和引导各类资金投向园区，优化园区经济发展环境。鼓励发展商贸、物流、房地产和旅游等第三产业发展,培育新的消费热点，带动餐饮、运输、商贸等相关产业加快发展，扩大财源总量。
（三）优先保障民计民生，增强财政公共服务能力。始终坚持把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点。优先发展教育，严格落实教育投入增长法定要求，支持教育现代化建设；加大“三农”投入力度，认真落实各项惠农补贴政策，加大对涉农补贴、农村基础设施、高效农业等新农村建设投入，推动农村经济发展，促进农民增收致富；推进医疗卫生和社会保障工作,促进社会经济的全面协调发展。
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积极发挥全国科技创新中心优势，从完善财政金融保障机制、创新投入引导机制、健全资金监管机制等方面入手，推进首都经济社会创新发展。一是转变理财观念。深化PPP、产业基金、政府购买服务等改革，从投入产出效益、撬动社会资本等方面进行全程定量分析核算，以精细化管理促进科学化管理、促进政府治理能力和治理体系现代化。
二是创新理财方式。综合运用税收、补贴、政府采购等政策工具，聚焦 “高精尖”经济结构，支持中小微企业创新发展，重点支持全国科技创新中心建设、“互联网+”行动方案和“高校十条”、“京科九条”政策落地等方面;通过PPP模式、特许经营、股权合作、财政补助、民办公助等方式，吸引社会资本投入公共服务领域，重点在轨道交通、高速公路、医疗、养老等公共服务领域推广PPP，运用好北京市政府投资引导基金，鼓励、引导社会资本兴办社会事业，提高公共服务供给的质量，丰富公共服务供给的层次。三是创新监管机制。
完善财政监督检查工作制度和机制，加强多方联动，强化主体责任，健全北京财政监督大格局;加大对骗取、套取和违规使用财政资金等行为和问题的财政监督检查力度，加强追责问责，形成威慑震慑;深入实施行政事业单位内控规范，扩大乡镇国库集中支付改革资金范围，推动预算执行监控向资金使用末端延伸;加快预决算公开步伐，将预决算基本支出公开细化至经济分类款级科目。
把协调、绿色的发展理念融入财政改革与发展中，着力发挥好财政对首都发展突破瓶颈制约的助推作用
立足在推动首都发展中贯彻协调、绿色理念，并与落实首都城市定位、疏解非首都功能的要求结合起来。一是把握“四个结构”，调整财政发力方向。在功能结构上，落实首都城市“四个中心”定位带来的城市功能结构调整，通过财政资金和政策引导向落实新定位的方向发力;在区域结构上，落实京津冀协同发展战略带来的首都在区域发展中的功能变化，通过财政资金和政策引导向符合京津冀整体站位的方向发力;
在供需结构上，落实供给侧改革带来的经济增长动力结构变化，通过财政资金和政策引导向以供给主导、供需结合、促进经济长期可持续发展的方向发力;在产业结构上，落实我国当前转变经济发展方式的结构变化，通过财政资金和政策引导向“高精尖”经济结构成为首都经济社会发展重要支撑的方向发力。
二是注重统筹管理，推进调结构、挖潜力、增效益。统筹衔接事权和支出责任，完善一般性转移支付制度，规范专项转移支付管理，建立与首都经济社会发展水平相适应的市对区转移支付体系;统筹全口径预算，将新增债务和存量债务分类纳入预算管理，将政府住房基金等政府性基金转列一般公共预算;统筹资金跨年度衔接，加快实施市级中期财政规划和部门三年滚动财政规划，编制2017-2019年中期财政规划，推进部门规划与预算安排相衔接;
统筹大额专项资金管理，分步骤推进大额专项资金管理模式改革，进而打破支出固化格局，将部门履职等资金回归部门预算管理;统筹新增资金需求，大力压缩一般性开支，积极盘活财政存量资金，完善市级部门支出进度、盘活存量资金情况与绩效考核、年度预算规模挂钩机制，建立结余资金管理内控机制和定期报告制度。
三是强化收入协调，提升经济发展质量和效益。依托北京财政综合数据中心，加强对重点税种、行业、区域、企业等监测和分析，加强税收和非税收入征管，确保完成年度收入预期目标;全面落实“营改增”改革，加强动态监控，做好金融保险、建筑、房地产、生活服务业等四个行业税源信息摸底、优惠政策梳理等衔接准备工作;
加强政府性债务管理，在发债环节，发挥好债券的经济逆周期调节作用，健全政府举债融资机制、举债审批工作机制，合理安排并做好政府债券的发行和兑付工作;在管债环节，将地方政府债务分类纳入预算管理，通过政府债券置换、推动融资平台公司市场化转型改制、合理调节土地入市节奏等手段，切实化解存量债务;在控债环节，建立地方政府债务风险预警机制和监管体系，有效防范和化解政府性债务风险。
四是聚焦城市难题破解，保障和谐宜居之都建设，加强生态环境建设，建设和谐宜居之都，重点支持水资源保护、大气污染治理、城乡绿化美化、实施垃圾处理等方面。支持大城市病难题破解，加强城市精细化管理，破解城市发展难题，重点支持交通环境建设、公共安全、城市运转、冬奥会筹办等方面。
把开放、共享的发展理念融入财政改革与发展中，共同推进人民群众共享改革发展成果
充分发挥财政职能，把“开放、共享”的理念植入财政改革与发展工作中，推进人民群众共享改革发展成果。一是支持企业“走出去”和“引进来”。运用好北京外经贸发展引导基金和北京外经贸担保服务平台，增强“高精尖”和“双自主”企业国际市场开拓能力。推进财政金融创新，营造基于质量和结构效益的良好国际投资环境。二是营造国资、民资双向良性互动的市场环境。厘清政府与市场、投入与绩效的关系，围绕信息化、城镇化、医疗、教育等领域，优化投资结构，扩大融资渠道。
大力推进政府购买服务、竞争性分配、引导基金、股权投资等系列改革，营造公平的市场环境，激发市场和社会资本活力，充分调动各方面力量支持首都建设。深入推进“简政放权”，实施普遍性降费，减轻企业和社会负担，激发市场活力，支持实体经济发展。结合权责发生制政府综合财务报告试编，以“管资本”为抓手推进国企改革，研究行政事业单位资产和国企资产分类管理，建立全口径国有资产报告制度。
三是聚焦“惠民生”，促进百姓共享改革成果。按照共享理念和社会政策要托底的原则，坚持共享发展，建设民生财政。在避免福利泛化的基础上，有效保障和改善民生，重点支持棚户区改造、养老、社保、教育、医疗卫生、文化、体育、农业等方面，推动基本公共服务提供主体多元化，补齐短板，提高惠民质量，促进改革发展成果人人共享。加大对民生投入资金的绩效评价力度，强化绩效评价导向作用，以绩效倒逼优化支出结构，促进资金使用效益最大化。
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20__年，在市委、市政府的正确领导下，市财政局领导班子认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府提出的“四大一新”发展战略和打造独具特色“经济小巨人”的总体目标，团结带领全局干部职工，强化大局意识，克服困难，积极进取，财政改革有了新进展，班子执政能力有了新提升，圆满完成了全年财政工作任务，有力地支持了我市经济社会快速发展。
（一）积极培植财源，圆满完成全年财政收入任务
20__年，受全球金融危机的冲击，铜价大幅下跌，房地产市场低迷，对我市经济发展和财政增收造成了非常不利的影响。面对困难，我们正视严峻形势不悲观，抓住有利机遇不错过，咬紧发展目标不动摇，着力从激发财政增收的内在动力入手，充分发挥财政“四两拨千斤”的作用，积极培植财源，努力促进财政收入快速增长。积极支持工业发展。安排新产业发展资金1200万元，工业发展资金200万元，推动工业经济快速发展。认真落实激励政策。根据对县（市、区）财政翻番、企业纳税大户奖励办法，安排企业纳税大户奖、金融机构信贷支持地方经济发展奖、县（市、区）财政收入翻番奖、乡镇超收奖等资金共计546万元，对纳税大户和财政收入增长较快的县（市、区）进行奖励。鼓励企业多纳税，激励县（市、区）加快发展。强化税收征管。加强财税库横向联系，开展税源调查，及时把握和分析财政收支文秘杂烩网动态，提高收入组织工作的科学性和预见性，强化征收管理，努力做到应收尽收。
这些有力措施，进一步激发了各地、各部门加快发展的动力和活力。财政收入与经济发展同步，实现了又好又快发展。具体有四个明显特征，一是收入总量增长快。20__年全市财政总收入完成36亿元，提前两年完成市国民经济“十一五”规划所确定的目标，与20__年19.6亿元相比较，基本实现两年翻番。二是收入质量稳步提高。20__年全市财政总收入占生产总值的比重达14.1，比上年提高了0.3个百分点，比全省平均水平高出1.5个百分点。税收收入占财政总收入的比重达91.8，比上年提高了0.6个百分点,比全省平均水平高出7.8个百分点。全市人均财政收入超过3000元，达3276元，比上年增加683元，人均财政收入在全省设区市中列第三位。三是园区财政实力迅速壮大。全市工业园区提供财政收入11.2亿元，比上年增收4亿元，增长55.5。其中：经济技术开发区完成收入4.93亿元，增长115.1，在20__年翻了两番多的基础上，20__年又实现一年翻一番。四是县乡财政发展势头好。20__年贵溪市财政总收入以总量23亿元连续六年居全省县（市、区）第一位，余江县、月湖区财政总收入跨上2亿元台阶；余江县财政总收入以84.5的增幅在全省县（市、区）排名第二；乡镇财政异军突起，全市37个乡镇街办，过1000万元的乡镇26个，比上年增加13个，翻了一番。其中：过亿元的乡镇3个，比上年增加1个。全市所有乡镇财政总收入均超百万元，贵溪市实现乡乡过千万元。
（二）优化支出结构，有力支持经济社会事业快速发展
20__年，全市财政一般预算支出首次突破30亿元，达32.3亿元，增长33.2。比全市地方财政收入16.3亿元超出16亿元。这既体现了上级财政部门对我市转移支付的大力支持，同时也是财政部门与有关部门密切配合，积极争取的结果。在积极争取上级支持，增强财政支出保障能力的同时，我们进一步强化了财政支出管理措施。一是完善预算管理，优化财政支出结构。建立和完善一般预算标准定额体系，提高预算编制的科学性和准确性。推行综合财政预算，逐步将所有政府财政性收入和支出纳入预算统一管理，实现预算内外资金、单位自有资金、政府性资金的统筹管理。预算安排时，着力优化支出结构，努力做到四个确保。即：保工资、保运转、保民生、保重点支出的需要。二是严把经费审核关，努力做好节支文章。对各部门、单位提出有关要求增加工作经费的报告，进行认真审核，从严把关，及时提出合理建议，为市委市政府当好参谋。加强市级重点工程预决算审查，审查金额6.89亿元，核减投资1.71亿元，核减率24.8，为政府节约了大笔资金。不断扩大政府采购范围，市直共完成采购预算金额5444万元，实际采购4673万元，节约资金771万元，节约率14.2。三是加大资金监管力度，严肃财经纪律。对54个行政事业单位20__年度会计信息质量进行了检查，积极配合纪检监察部门做好20项强农惠农资金的检查监督工作，加强社会保障、教育、政法等各项经费跟踪检查，不断规范财政资金使用管理。
通过这些措施，进一步优化了我市财政支出结构，提高了财政资金使用绩效，有力地支持了我市经济社会事业快速发展，主要表现在四个方面：一是民生投入力度更大。为全面完成省政府下达的80项民生指标，全市各级财政加大了民生工程投入力度，全市筹集资金2.66亿元，其中市本级财政安排5400万元，投入均超过20__年一倍以上，实现了更高层次的“四个全覆盖”，让广大人民群众特别是困难群众实实在在地共享了我市改革发展的成果。二是支持社会事业发展措施更加有力。围绕市委、市政府建设大框架城市的发展思路，投入1.28亿元建设鹰雄大道，投入7000万元建设龙虎山大道延伸工程，投资4300万元对206国道天禄收费站至龙虎山景区一级 公路进行改造。三项道路工程都已全面竣工通车。继续投入3000万元支持体育中心场馆建设。继续投入617万元，支持人民医院科技楼建设并投入使用，改善了市民就医条件，继续投入520万元进行公园改造，为市民休闲活动增添了新的场地。三是财政支农投入力度进一步加大。全市财政支农支出3.19亿元，增长27.8，高于经常性财政收入增幅，达到法定增长要求。全市212个新农村建设试点村累计落实财政扶持资金3807万元，新建成一批规划合理、设施配套、环境优美的新农村建设试点村。四是维稳投入进一步加大。20__年，用于公安政法经费达1.91亿元，比上年增长36.1％。筹集资金2300万元，为全市国有和国有控股已改制及困难企业7000名在职人员、1.1万名退休人员解决了医保、社保等历史遗留问题，消除了他们的后顾之忧，切实维护了社会稳定。
（三）深化财政改革，财政管理水平不断提升
对于20__年内实施的各项财政改革，认真制定实施方案，精心组织做好各项筹备工作，做好各项改革调研工作，及时化解改革进程中发现的各种矛盾与困难，圆满完成了各项改革任务。一是市级财政国库管理制度改革扩面工作进展顺利。在20__年6个试点部门（13个预算单位）的基础上，20__年将改革扩大到已编制部门预算的32个政府部门和10个党群部门的161个预算单位。二是以契税为龙头房地产税收一体化征管工作取得新进展。在各相关部门的支持下，实施了房地产税收一体化征管。三是建立了强农惠农政策中涉农补贴资金的“一卡通”制度，全面实现了“一卡通”县乡联网，健全了“一卡通”监督机制，确保了强农惠农补贴资金及时足额发放到农民手中。四是农村综合改本深入推进。农村义务教育“普九”债务清理化解工作顺利推进,取消了对国有农场在土地承包费外由农工自行缴纳的农业税和在土地承包费内由国有农场统一缴纳的农业税，使国有农场农工享受了与当地农民一样不再缴纳农业税的政策。五是积极推进“乡财县代管”改革。全市所有乡镇全部实行了“乡财县代管”。这些改革的顺利推进,进一步完善了财政工作机制,为进一步提升财政管理水平奠定了坚实基础.
（四）加强队伍建设，凝聚力和战斗力不断增强
班子建设和干部队伍建设是财政事业发展的重要基础，为了不断适应新形势对财政工作的新要求，增强财政干部队伍凝聚力和战斗力，我们重点抓好四个环节。
一是抓学习培训，着力提高思想素质和业务水平。充分发挥党组中心组学习的带头作用和党支部的战斗堡垒作用，切实加强形势教育、政策教育、教育和党风廉政教育。组织全局干部职工进行“政务环境优化年”政治理论封闭学习，邀请专家学者对全局干部职工进行宗旨教育和廉政教育，并发动全局干部深入开展“三查三看”活动，查找个人存在的主要差距和问题，认真抓好整改提高。为了提高全市财政系统干部职工业务水平，组织包括县区在内70多名干部赴厦门国家会计学院学习培训。局党组书记、局长蔡卫东为全局党员和入党积极分子上课。通过这些学习活动，全局干部职工政治信念更加坚定，宗旨意识和服务意识进一步增强。
二是抓执行能力提升，确保市委市政府决策部署落到实处。局党组十分重视提高班子成员和科以上干部的执行能力，把市委市政府的重大决策部署转化为全局干部职工的实际行动。领导班子成员积极协调协助有关部门，组织相关科室负责同志，大力做好新农村建设、招商引资、“联建共创”、“挂点督导乡镇”等各项中心工作，新农村建设、联建共创、综合治理等十一项工作被评为市级先进单位。雨雪冰冻灾害发生后，根据全市领导干部会议精神，立足财政部门职能作用，做好灾害财政应急保障工作，迅速启动了《市财政应急保障预案》。市本级财政累计拨付上级救灾资金564.5万元，市本级财政追加安排救灾资金405万元，有力支持了全市各行业灾后重建工作顺利进行。在挂点督导乡镇工作中，认真落实“七加二”工作任务，明确一名班子成员、一名科长作为挂点督导联络员，主要领导多次带领班子成员到挂点督导乡镇，深入村委会、村小组宣传中央和省、市强农惠农政策，检查督导7个方面工作和农村卫生清洁工程、一大四小绿化工程和回乡农民工就业创业工作。按照市农村卫生清洁工程领导小组办公室要求，全局干部职工和机关捐款28350元，支持锦江镇28个自然村卫生清洁工程设施建设。为了贯彻落实好市委六届五次会议精神，有效应对金融危机对我市经济造成的不利影响。局班子成员率相关科室同志，到园区企业开展调研，认真进行分析测算，提出“争资金上项目，加大投入促园区发展，打造融资平台支持企业结构调整，创造条件推进总部经济发展”等一系列具体建议和措施，切实帮助企业在困境 中求发展，拓宽在困难时期促进经济发展和实现财政增收的工作思路。
三是抓队伍建设，形成团结奋进的良好氛围。班子建设方面，坚持民生集中制，加强班子成员沟通交流。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的组织原则，广开言路，广征博采，在班子内部形成了心齐、气顺、劲足的良好氛围，充分调动了每一位班子成员的积极性、主动性和创造性。积极抓好依法行政工作。进一步规范了科学民主决策程序，规范了财政机关处理群众行政诉求行为，制定了《市财政局行政过错责任追究办法》、《市财政局行政不作为、乱作为责任追究办法》等一系列依法行政工作制度。干部队伍建设方面，对内着力推进“五个一工程”，即“建设一个好班子，培养一支好队伍，营造一个好氛围，创建一个好机制，树立一个好形象”；对外向社会郑重作出“八项服务承诺”，即“待人热情、政务公开、办文快捷、责任落实、服务主动、行政依法、答复满意、为政清廉”。精心打造“效率、温馨”机关，讲文明、爱学习、重服务、比奉献、争先进的新风在全局上下蔚然形成，促进了我局工作的整体推进，20__年我局在全省财政系统政风行风民主评议中获得第三名，受到省财政厅奖励表彰。
四是抓廉政建设，树立机关清风正气。始终坚持“两个务必”，以自身廉洁自律的表率示范于全局干部职工。认真落实党风廉政建设责任制，实行主要领导与班子成员、班子成员与分管科室负责人层层签订党风廉政建设责任状，形成一级抓一级，一级对一级负责的廉政责任分工，将管理业务工作与落实党风廉政建设责任制相结合，做到一岗双责；加强和完善财政部门内部制约机制，针对重点岗位，重要环节，严格执行相关监督制约制度，将预防关口前移；实行政务公开，将有关政策、法规和执行情况通过适当方式向社会公开；切实抓好由财政部门牵头实施的部门预算，国库集中支付，“收支两条线”、政府集中采购、“乡财县代管”等管理制度改革，从源头上预防和治理腐败，保证了我市财政工作运行的廉洁高效。一年来，全局工作人员未发现不廉洁的人和事。
二、存在的问题和下一步改进措施
20__年，虽然我们在工作中取得了一定的成绩，但对照市委、市政府的要求，与全市经济社会超常发展的客观需要相比，还有一定的差距。主要表现在：
一是财政收入结构有待优化，抗风险能力不强。铜企业税收占财政收入比重很大，达60以上，而且铜加工企业中初级产品加工企业所占份额较大。20__年9月开始暴发的全球金融危机中，由于铜价大幅下跌，很多铜加工企业生产受到严重影响，被迫停产或半停产，对财政收入造成极大影响。
二是财政支出结构仍不尽合理，财政资金使用效益有待进一步提高。财政专项资金分配机制有待进一步完善，支出面散，监管困难等等。需要在今后的工作中认真总结，积极改进。
针对这些存在的问题，我们将以扎实开展深入学习实践科学发展观为契机，着力创新财政体制机制，积极应用财政贴息、奖励、税收、担保等财政政策手段管理和调控经济活动，大力支持铜产品升级换代和技术创新，大力支持非铜产业发展，促进经济结构调整，增强财政发展后劲，不断提高财政收入抗风险能力，增强财政实力。大力调整和优化财政支出结构，提倡过紧日子思想，坚决压缩一般性支出，千方百计挤出资金用于支持经济建设和各项社会事业发展，努力实现“保增长、保税源、保工资、保运转、保民生、保重大决策落实”的“六保”目标。
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（一）积极培植财源，圆满完成全年财政收入任务
2011年，受全球金融危机的冲击，铜价大幅下跌，房地产市场低迷，对我市经济发展和财政增收造成了非常不利的影响。面对困难，我们正视严峻形势不悲观，抓住有利机遇不错过，咬紧发展目标不动摇，着力从激发财政增收的内在动力入手，充分发挥财政“四两拨千斤”的作用，积极培植财源，努力促进财政收入快速增长。积极支持工业发展。安排新产业发展资金1200万元，工业发展资金200万元，推动工业经济快速发展。认真落实激励政策。根据对县（市、区）财政翻番、企业纳税大户奖励办法，安排企业纳税大户奖、金融机构信贷支持地方经济发展奖、县（市、区）财政收入翻番奖、乡镇超收奖等资金共计546万元，对纳税大户和财政收入增长较快的县（市、区）进行奖励。鼓励企业多纳税，激励县（市、区）加快发展。强化税收征管。加强财税库横向联系，开展税源调查，及时把握和分析财政收支动态，提高收入组织工作的科学性和预见性，强化征收管理，努力做到应收尽收。
这些有力措施，进一步激发了各地、各部门加快发展的动力和活力。财政收入与经济发展同步，实现了又好又快发展。具体有四个明显特征，一是收入总量增长快。2011年全市财政总收入完成36亿元，提前两年完成**市国民经济“十一五”规划所确定的目标，与XX年19.6亿元相比较，基本实现两年翻番。二是收入质量稳步提高。2011年全市财政总收入占生产总值的比重达14.1%，比上年提高了0.3个百分点，比全省平均水平高出1.5个百分点。税收收入占财政总收入的比重达91.8%，比上年提高了0.6个百分点，比全省平均水平高出7.8个百分点。全市人均财政收入超过3000元，达3276元，比上年增加683元，人均财政收入在全省设区市中列第三位。三是园区财政实力迅速壮大。全市工业园区提供财政收入11.2亿元，比上年增收4亿元，增长55.5%。其中：**经济技术开发区完成收入4.93亿元，增长115.1%，在XX年年翻了两番多的基础上，2011年又实现一年翻一番。四是县乡财政发展势头好。2011年贵溪市财政总收入以总量23亿元连续六年居全省县（市、区）第一位，余江县、月湖区财政总收入跨上2亿元台阶；余江县财政总收入以84.5%的增幅在全省县（市、区）排名第二；乡镇财政异军突起，全市37个乡镇街办，过1000万元的乡镇26个，比上年增加13个，翻了一番。其中：过亿元的乡镇3个，比上年增加1个。全市所有乡镇财政总收入均超百万元，贵溪市实现乡乡过千万元。
（二）优化支出结构，有力支持经济社会事业快速发展
2011年，全市财政一般预算支出首次突破30亿元，达32.3亿元，增长33.2%。比全市地方财政收入16.3亿元超出16亿元。这既体现了上级财政部门对我市转移支付的大力支持，同时也是财政部门与有关部门密切配合，积极争取的结果。在积极争取上级支持，增强财政支出保障能力的同时，我们进一步强化了财政支出管理措施。一是完善预算管理，优化财政支出结构。建立和完善一般预算标准定额体系，提高预算编制的科学性和准确性。推行综合财政预算，逐步将所有政府财政性收入和支出纳入预算统一管理，实现预算内外资金、单位自有资金、政府性资金的统筹管理。预算安排时，着力优化支出结构，努力做到四个确保。即：保工资、保运转、保民生、保重点支出的需要。二是严把经费审核关，努力做好节支文章。对各部门、单位提出有关要求增加工作经费的报告，进行认真审核，从严把关，及时提出合理建议，为市委市政府当好参谋。加强市级重点工程预决算审查，审查金额6.89亿元，核减投资1.71亿元，核减率24.8%，为政府节约了大笔资金。不断扩大政府采购范围，市直共完成采购预算金额5444万元，实际采购4673万元，节约资金771万元，节约率14.2%。三是加大(！)资金监管力度，严肃财经纪律。对54个行政事业单位XX年年度会计信息质量进行了检查，积极配合纪检监察部门做好20项强农惠农资金的检查监督工作，加强社会保障、教育、政法等各项经费跟踪检查，不断规范财政资金使用管理。
篇8
劳动者创业意识不强，创业经验缺乏，创业资金不足，创业政策了解不够等。
行动目标：
使参加创业培训的劳动者数量有一个大的增加，新增创业人数及其带动就业人员数有一个大的增加，创办新企业的数量不断增加且企业存活率不断提高，社会各界对当地创业环境和创业工作的满意程序不断提高。全年开展创业培训4000人，扶持4500人创业，带动就业18000人。
行动内容：
（一）推进三千创业培训计划
依托*市劳动就业培训中心等培训机构开展千名下岗失业人员创业圆梦行动；依托三峡大学等在宜高校高职开展千名大学生青春创业行动；与市工商局联合开展千名小老板创业富民培训工程。
（二）实施千名创业者资金扶贷计划
完善创业培训、信用社区、小额担保贷款联动机制，加大小额担保贷款担保基金投入，扩大发放范围，提高贷款额度，加快贷款发放。扶持千名小老板做大做强，实现市场主体由个体向微小型企业、小型企业向中型企业转变。
（三）开展百名创业典型宣传引导工作
在新闻媒体开辟专栏，展示百名创业者的创业风采，在全市弘扬创业精神，积极引导城乡劳动者转变就业观念，增强创业意识，走自主创业的道路，形成鼓励创业、支持创业、全民创业的社会氛围。
具体措施：
1、加大创业培训力度。拓展创业培训对象，面向返乡农民工、高校毕业生、下岗失业人员、复转退伍军人、农村富余劳动力、残疾人等不同群体，免费举办“创办和改善你的企业”创业培训（简称siyb创业培训）；创新创业培训模式，探索适合不同对象需求的培训模式，丰富创业培训的内容和手段，增强创业培训的针对性和实用性。积极支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织和三峡大学等院校，注重困难群体、青年、妇女和大学生各自的特点，创造性地开展创业培训。
2、落实创业扶持政策。鼓励劳动者积极参加创业培训，对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者，免费给予接受不少于3个月的后续服务；加大小额担保贷款额度，扩大贷款范围，提高贷款额度，降低担保门槛，简化办理程序。2009年，市级小额担保贷款担保基金新增1500万元，县、市、区担保基金新增100万元。全面开展小额信用担保贷款，劳动密集型企业贷款额度提高到200万元，全市小额担保贷款发放突破1亿元。
3、给予政策优惠和扶持。依据国家有关创业优惠政策，协调工商、税务、城建、卫生、文化、公安等部门按照创业者所办企业的类型或自谋职业以及企业吸收下岗失业人员就业的实际情况，落实相关税费减免优惠政策。
4、加强创业指导服务。建立覆盖市、县（市）区、街办（乡镇）、社区四级联动的创业服务平台，为劳动者创业提供一切便利。建立创业指导服务中心，增设创业服务窗口，为创业者提供项目开发、开业指导、小额贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务；面向社会公开征集投资少、见效快、带动就业效果好的创业项目，向社会积极推介创业项目；建立创业孵化基地，认定30个创业孵化基地，报请市政府授予“*市创业孵化基地”匾牌；建立创业专家指导组，为创业者提供持续有效的专业化、针对。
5、营造良好的创业氛围。多种形式广泛宣传相关创业政策、先进经验和典型事迹，组织开展声势浩大、形式多样的宣传活动。
行动之二：返乡农民工就业帮扶行动
针对问题：
受金融危机和经济形势变化影响，我国经济增长总体放缓，部分企业经营困难，沿海等一些出口外向型企业停产或倒闭，导致我市部分农民工返乡。自去年9月份以来，全市共有15.55万农民工返乡，其中受经济因素影响而失去工作岗位的近7万人，目前仍有2万返乡农民工尚未就业。
行动目标：
为返乡农民工提供3万个用工岗位；帮助2万名返乡农民工实现就业；对1万名有培训意愿的返乡农民工进行储备式培训；扶持1000名返乡农民工创业。健全农村基层就业服务体系，实现农村劳动力无缝隙创业就业服务，确保每一位有转移就业意愿的返乡农民工重新就业或成功创业。
行动内容：
1、设立返乡农民工就业创业服务窗口。主动上门开展返乡农民工登记，及时掌握返乡农民工的愿望和要求。为返乡农民工提供免费就业服务，着重引导他们进入我市工业园区企业就业。
2、开展“为返乡农民工送岗位”专项活动。组织就业服务小分队、用工需求量大的企业，送岗位到集镇、到村头、到农户。
3、开展系列招聘活动。各级人力资源市场每月采取集中送岗位进社区、进乡村等多种方式，举办返乡农民工就业专项招聘活动。
4、开展促进创业活动。每月开展一期返乡农民工创业培训，积极推荐创业项目、提供小额贷款、完善创业服务，积极引导有技术、有资金、有创业能力的返乡农民工自主创业，扎实推进农民工“回乡创业工程”。
5、开展“一对一”重点援助活动。各县市区选择50-100名返乡农民工，提供免费职业培训、免费职业介绍服务。
6、开展送信息活动。广泛收集创业项目和扶持政策、培训就业信息，编印“春风卡”等宣传册，通过新闻媒体、通讯、广播和现场咨询等方式，为返乡农民工送信息上门。
7、开展送信心活动。通过新闻媒体宣传各级政府应对国际金融危机、稳定就业局势的工作部署，促进经济社会发展的系列举措和帮助返乡农民工就业创业的具体措施。开展返乡农民工就业和创业的先进典型的表彰活动，激发返乡农民工自立自强、自主创业的热情。
具体措施：
1、建立农民工返乡情况监测统计机制。依托乡镇劳动保障平台建立返乡农民工台账，密切关注农民工返乡变化情况，及时对本地返乡农民工人数、返乡原因及发展趋势做出统计分析。
2、积极引导返乡农民工就业。开展本市城镇就业岗位信息专项调查活动，抓住我市扩大内需、加强基础项目建设的机遇，鼓励本地企业使用当地农民工，实现岗位信息与人力资源信息对接。进一步加强与输入地及用工单位沟通联系，开展劳务协作。定期或不定期举办返乡农民工专场招聘会，促进返乡农民工重新实现转移就业。
3、扶持返乡农民工回乡创业。将返乡农民工纳入创业政策扶持范围，加快农民工创业服务指导中心建设，对有创业意愿的返乡农民工免费开展创业培训，提供政策咨询、项目信息、开业指导、小额贷款等服务，鼓励支持返乡农民工创办各类企业，集中经营、聚集发展，带动农村劳动力就近就地转移就业。
4、全面落实就业扶持政策。加大税费减免、社会保险补贴、岗位补贴等各项扶持政策的落实力度，鼓励各类企业招用返乡农民工。鼓励进入停产或半停产的市内企业，在不与职工解除劳动关系的前提下，组织农民工开展岗位技能提升培训，享受培训补贴。
5、依法维护农民工合法权益。加大劳动监察执法力度，加强企业用工监控，落实企业裁员提前申报制度，严格控制随意裁员。开展劳动用工专项执法监察活动，督促用人单位按规定支付农民工工资和经济补偿金，依法查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为。
行动之三：扶企稳岗促就业行动
针对问题：
部分行业企业在招聘用工方面，存在“招不到人”、“留不住人”的问题，影响了企业的正常生产经营，“有人无事干，有事无人干”的现象突出。
行动目标：
建立企业用工快速通道，帮助企业解决招工难的问题，使我市企业用人需求得到及时满足，保障重点招商引资企业正常生产经营不受到影响，同时稳定就业岗位促进就业。
行动内容：
通过完善人力资源市场服务平台，为企业用工提供方便快捷、全方位、立体式无缝隙服务，进一步降低企业用工成本，及时满足企业用工需求。
具体措施：
*市劳动就业管理局在学习实践科学发展观活动中，推出为企业招用工搭建立体服务平台，提供无缝隙服务的措施：
一是完善客户经理服务。职业介绍工作人员对用人单位实行一企一策的有针对性的人性化服务，对企业招聘用人、办理录用备案手续、职工档案管理等方面的需求及时响应，主动帮助企业解决用工过程中的困难和问题，对用人单位进行定期回访，上门服务，跟踪服务，直至满意为止。
二是开展个性化职介服务。根据用人单位需要，提供多样化的职介方式。在人力资源市场开展现场招聘、委托招聘、专场招聘的基础上，结合企业实际，试行网上招聘、远程面试等服务形式，为企业招聘用人提供方便。每个季度组织不少于一次主题招聘会，如二季度民营企业招聘周活动，三季度大中专技校毕业生就业服务月活动等。近期（4月中旬），拟组织一批用人单位在部分乡镇开展与农民工面对面招聘洽谈活动。
三是建立校企合作平台。结合企业对员工的技能需要，组织部分职业培训学校为企业提供定点、定向培训，选择部分企业作为实习见习基地。采取合作培训、定向分配的方式，使企业得到合适的技术劳动力。
四是企业推介服务。市场信息区设立专门的宣传展示栏，以《企业园地》、重点企业展示等形式，免费对企业进行推介；
五是强化用工指导。针对目前部分企业“招不到人”和“留不住人”等问题，结合就业形势和工资指导价位的宣传，帮助企业进行分析，做好用人策划，提出合理化建议；
六是畅通信息渠道。建立多种形式的信息收集渠道，每季度开展一次企业用工情况调查，每季度一次人力资源市场职业供求分析预测报告。在电台、电视台、市内各大报纸等媒体上开辟固定栏目，通过人力资源市场信息网络、社区劳动保障工作平台等多种渠道职业需求信息；
七是实行会员制服务。发挥人力资源市场用人单位联合会的作用，定期开展企业座谈、联谊或评选诚信用人单位等活动。围绕市委、市政府确定的经济工作目标，有针对性地做好重点企业服务，如对*全通涂镀板厂等我市2009年重点招商引资企业实行专人专班一揽子服务。
八是拓展劳动保障服务服务。丰富和完善劳动保障事务服务的内容，在搞好档案的基础上，为企业提供聘用人、工资、社保代缴等全方位的劳动保障事务服务。
行动之四：农民工工伤保险平安行动
针对问题：
农民工在就业过程中，受自身条件和岗位供给的限制，较多地在危险性较高的行业和岗位从事体力劳动，特别是建筑行业，工伤事故易发，农民工遇到工伤事故，工伤保险权益得不到保障，医疗待遇难以得到落实，身体和心理受到双重创伤，同时也对工伤后的就业造成严重影响。
行动目标：
80%农民工参加工伤保险。使农民工发生工伤事故后医疗有保障，伤残有补助。维护农民工的工伤保险权益，改善农民工的就业环境，稳定就业局势。
行动内容：
1、扩大农民工工伤保险覆盖范围。将建筑农民工参加工伤保险作为推动农民工工伤保险的首要任务，督促建筑施工企业及时办理农民工工伤保险。
2、确保农民工工伤保险待遇支付。农民工发生工伤事故后，在医疗期内医疗有保障，医疗期终结后伤残有补助，解决农民工工伤的后顾之忧。
3、为参加工伤保险农民提供优质高效服务。简化流程，规范服务，设置农民工工伤保险服务窗口，专门配置农民工工伤保险咨询及报案电话，简化业务流程。农民工发生工伤事故后，市医保处三天内送问候到医院、送关心到床头、送政策到手上。
具体措施：
1、领导重视，部门联动。建立市劳动和社会保障局、市建委、市安监局、市总工会共同参加的联席会议制度，定期研究农民工参加工伤保险的相关问题，齐抓共管，推动农民工参加工伤保险工作。
2、加强宣传，引导参保。充分利用电视、广播、报纸等媒体宣传建筑农民工工伤保险办法，统一印制《农民工工伤保险服务指南》及《农民工工伤保险平安服务卡》等，深入到农民工密集的项目工地上，深入到建筑企业单位上门宣传。与建委部门联合举办建筑企业管理人员培训班，促使建筑单位和农民工积极主动参保。
3、严格把关，强制参保。争取建委部门的支持，对于不参加工伤保险的建筑企业，建委部门不得允许其参加建设项目的招投标；对于中标的建筑总承包单位不缴纳项目工伤保险费的，不办理工程合同备案，不得办理《施工许可证》。
4、部门联动，督促参保。与市建委、市安监局等部门配合，将农民工工伤保险纳入施工企业专项检查考核内容，督促各建筑企业参保。与劳动监察等相关单位组成联合检查组，对*市建筑项目施工现场进行拉网式检查，督促建筑用人单位参加农民工工伤保险。
行动之五：社保窗口进社区行动
针对问题：
1、灵活就业人员缴费排队时间长，缴纳社保费往往要跑几个部门和窗口，浪费过多的时间，以致用于就业创业方面的时间不够。
2、广大群众了解社会保险政策、就业创业信息的方式较少，获知信息的渠道较窄。
3、基层社区在为辖区居民提供社会保险服务、就业创业信息方面还有很多空白，其贴近基层群众的服务优势没有充分发挥出来。
行动目标：
逐步将部分社保经办业务窗口前移到区级劳动保障部门和社区，简化参保人员的办事程序，将更多的时间用于就业创业；将社保政策、就业信息、创业宣传等资料放在社区社保经办业务窗口和区级劳动保障部门，使广大的群众更迅速更方便掌握就业服务信息，增加创业就业机会。从而使政策宣传更到位，参保缴费更便捷，工作流程更高效，人民群众更满意。
行动内容：
1、“送政策”：编印社会保险政策宣传资料、就业创业优惠政策，通过基层劳动保障机构、社区和银行网点向市民发放，把政策送到老百姓身边。
2、“送服务”：开通三峡农行各网点代征代核社会保险费业务，实现灵活就业人员家门口参保缴费。
3、“送信息”：将就业创业信息，及时通过报纸等媒体，传递到千家万户。
采取措施：
1、加大对基层社区和劳动保障服务站的投入和指导力度，提高基层社区工作人员社会保险政策水平和服务能力。
2、加强信息系统的研发，提高基层社区信息化水平，实现数据资源共享，信息传递畅通。
3、加大宣传力度，充分利用广播、电视、报纸等媒体优势，让广大群众了解行动的内容和意义。
行动之六：减负解困保就业行动
针对问题：
全球金融危机的暴发，对技术含量低、以劳动密集型为主的中小私营企业受到很大冲击，企业生存面临较大问题。同时，随着社平工资基数的逐年上涨，灵活就业人员社保缴费压力增大。
行动目标：
通过实施“五缓四降一不变”措施，帮助创业就业群体顺利渡过金融危机，维护社会稳定，确保社会稳定不受影响，社保基金支撑水平不降低。
行动内容：
1、在社会保险基金不出现缺口的前提下，对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，允许在一定期限内缓缴社会保险费。缓缴执行期限为2009年之内，缓缴期限最长不超过6个月。
2、对2009年度医疗、失业、生育、工伤保险四项险种中企业承担的缴费费率作相应调整，以减轻企业负担。医疗保险费率由7％下调为6％，失业保险费率由2％下调为1.5％，生育保险费率由0.8％下调为0.6％，工伤保险中二、三类行业的缴费费率分别由1％下调为0.8％、2％下调为1.8％(一类行业费率0.5％暂时不变)。
3、对缴费确有困难的灵活就业参保人员，2009年允许按照不低于所在市州上年度在岗职工平均工资的80%-100％，作为本人当年缴费基数。
具体措施：
1、摸清企业参保及经营情况，做到有的放矢。
2、做好缓缴社保费的困难企业的认定工作，由符合条件的企业提出书面申请，经市劳动和社会保障局会同市财政局、市经委、市地方税务局联合审查后，报市政府、省政府批准后实施。
3、及时为符合条件的缓缴企业办理相关手续。与经核准缓缴社会保险费的企业签订缓缴及补缴社会保险费协议，明确还款期限，缓缴期内，不加收滞纳金。如逾期则按照《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定执行。
4、对经核准的困难企业在缓缴期间，继续划拨养老保险个人账户，并对企业和职工缴费年限连续计算。困难企业在缓缴期间发生人员转移、退休等业务时，按照“减一补一”的原则缴纳社会保险费。
5、对缓缴期满后，能够正常缴纳社会保险费但无力补缴其所欠缴的社会保险费的困难企业，或企业仍不能正常缴费及补缴所欠缴的社会保险费的，转入正常欠费单位管理。同时，按照《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定执行。
行动之七：和谐用工示范街创建行动
针对问题：
超市、餐馆、歌厅、茶楼等第三产业员工流动性大，劳动用工管理难度大，有的用人单位不重视劳动用工管理，有的甚至没有专职的人力资源管理人员，导致这些企业中劳资纠纷频发，员工不稳定也影响了企业的正常经营。
行动目标：
通过创建活动促进用人单位自觉遵守和执行劳动保障法律法规，引导用人单位建立自我管理、自我约束、自我协调的新型用工管理机制和规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。推动劳动保障诚信评价制度建设，鼓励和督促企业履行社会责任，稳定职工工作岗位，保障职工合法权益，帮助企业应对困境，共渡难关。通过创建活动提高劳动合同签订率，扩大参保覆盖面。劳动合同签订率达90%以上，单位参保覆盖面达98%以上，引导更多的用人单位规范用人行为，全面促进我市劳动关系的和谐稳定。
行动内容：
根据市政府“三产兴城”发展战略，选择就业岗位多、人员流动性大、用工管理乱、投诉概率高的餐饮娱乐行业以及小商铺小公司密集的街道（路段）为创建对象。一是有针对性宣传法律法规，为创业、就业者提供劳动保障法律支撑，引导用人单位正确解读《劳动合同法》等法规，督促用人单位履行法律责任，帮助规范用工行为，增强用人单位遵守劳动保障法律法规和保护职工合法权益的意识；二是鼓励和督促用人单位履行社会责任，稳定职工工作岗位，尽量不裁员不减薪，签订《共建和谐劳动关系，保障职工权益履责承诺》，引导企业与职工同舟共济，共克时艰，共谋发展；三是为创业就业者免费发放和提供法律法规宣传资料、劳动合同等文书范本、劳动保障监察办事指南。
具体措施：
一是在创建活动过程中认真贯彻寓服务于执法之中的理念，把努力为创业、就业者服务放在首位，实现企业、劳动者、政府三赢；二是做到四个结合。即创建活动与推行网格化管理有机地结合起来，做好对用人单位的信息采集工作。创建活动与年检工作有机地结合起来，扩大年检单位的覆盖范围。创建活动与开展守法诚信评价工作有机地结合起来，完善用人单位诚信档案。创建活动与劳动用工专项检查有机地结合起来，提高劳动监察的效率；三是举办1-2期劳动保障监察协理员培训班，帮助企业建立法律监督和协调劳资纠纷基层组织。
行动之八：农民工特别职业培训行动
针对问题：
全球金融危机造成东部沿海等企业停产、限产、裁员、减薪，导致许多农民工失去工作。返乡农民工失去工作，造成生活困难，影响社会和谐稳定。同时大部分返乡农民工技能水平低下，不利于顺利就业、稳定就业、高质量就业。
行动目标：
以“提升技能、稳定就业、促进发展”为主题，充分发挥职业教育提升技能和促进就业的重要作用，组织全市各技校及相关培训机构，认真开展返乡农民工特别职业培训行动，对7000名返乡农民工进行3个月以上培训，努力促进95%以上的受训返乡农民工重新走上新的工作岗位。帮助返乡农民工掌握一定技能，促进技能就业，减少金融危机的影响与冲击，提高返乡农民工的技能水平和就业竞争力，进一步维护社会的和谐与稳定，为社会的发展储备大量的技能人才。
行动内容：
省、市、学校及培训机构三级协调统一，配合联动，共同搞好返乡农民工特别职业培训计划项目。
在*市工业技校、市第一技校、市第二技校、市第三技校、市商业学校、市机电技校、市纺织技校、秭归技校及市劳动培训教育中心等9家培训机构认真开展返乡农民工特别职业培训。
具体措施：
一是健全机制。为顺利完成省厅下达的特别职业培训计划任务，市局召开“*市技工学校特别职业培训管理工作会”。各技校高度重视返乡农民工特别职业培训，先后建立由学校主要领导亲自抓，分管领导具体落实的专班工作机制，加强对整个培训工作的管理，使培训有序、规范地进行。
二是营造氛围。充分利用三峡日报、三峡晚报、三峡商报、*三峡电视台及县市区的电视台等新闻媒体，在全市范围内广泛宣传特别职业培训，营造“人人了解培训、个个参加培训”的社会氛围。主动承办夷陵广场举行的送岗位、送培训、送信息、送信心的“四送”活动。在三峡日报劳动保障专栏整版刊登各技校特别职业培训的招生简章。深入乡镇、街道、社区，进村入户上门宣传特别职业培训政策。
三是规范管理。出台实施细则，详细规定特别职业培训的对象与时间、开班申请、系统录入、开班检查、日常抽查、结业考核以及补贴审核等内容。组建专班，不定期分批对培训机构实施特别职业培训计划有关情况进行监督检查。
四是创新模式。开展“送教上门，驻地培训”活动，对长期学习班学生和短训班返乡农民工实施昼夜和周末交替培训，减少学生教学和农民工培训的冲突，确保学生教学和培训农民工学员两不误。充分利用学校的教学资源和企业的实践操作设备，学校、企业合作采取由学校派老师教授理论知识、企业出专家传授技术的校企合作培训模式，充分调动学员积极性。
行动之九：技能鉴定进社区行动
针对问题：
街道、社区符合补贴条件的进城务工农民、返乡农民工享受到技能鉴定补贴政策不充分，职业技能鉴定取证率不高，影响他们的就业质量和稳定性。
行动目标：
在政策规定的范围内，用好2009年度政府安排的30万元职业技能鉴定补贴资金，为2000名符合补贴条件的进城务工农民和返乡农民工开展免费职业技能鉴定。
行动内容：
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“技能鉴定强培训、素质就业促民生”为主题，认真贯彻省政府创业促就业文件精神，落实职业技能鉴定补贴政策，依托街道、社区为2000名进城务工农民和返乡农民工开展免费职业技能鉴定，提高他们的职业技能鉴定取证率，提升他们的就业质量和就业稳定性。
行动措施：
一是深入摸底调查。依托街道、社区等基层劳动保障服务机构，分辖区对进城农民工人数、就业状况、从业工种、技能培训情况、鉴定取证意愿等进行摸底，并建立台账。
二是广泛宣传发动。会同三峡晚报、三峡商报、*三峡电视台·直播*等主要媒体和栏目，采取新闻、公告等形式将行动内容、步骤、免费鉴定对象条件等公之于众，同时适时在城区主要街道社区集中开展职业技能鉴定政策现场咨询报名活动，免费发放《政策宣传单》、《办事指南》等资料，宣传党和政府的惠民政策，为活动造势，营造氛围。
三是免费开展技能鉴定。选择农民工相对集中的街道、社区，就近就地分片分区开展职业技能鉴定活动，让技能水平达到国家标准的农民工顺利取得就业的绿色通行证——《国家职业资格证书》。
四是典型宣传扩大影响。努力培养、挖掘、发现一批在技能鉴定进社区行动中实实在在得到实惠的农民工典型，通过媒体对个案典型的宣传报道，进一步扩大活动影响，巩固活动效果。
行动之十：农民工维权行动
针对问题：
农民工在工资收入、劳动安全、社会保障等方面存在诸多困难，特别是劳动保障权益得不到有效保障，这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷，也引起了社会各方面的广泛关注。
行动目标：
农民工工资被拖欠问题得到进一步遏制和有效解决全面促进我市农民工平等就业、劳动和合同签订、社会保险、工资支付等问题的有效解决；进一步提高农民工法制意识，促进他们通过法律渠道依法维护自己合法权益。
行动内容：
篇9
行动目标：
使参加创业培训的劳动者数量有一个大的增加，新增创业人数及其带动就业人员数有一个大的增加，创办新企业的数量不断增加且企业存活率不断提高，社会各界对当地创业环境和创业工作的满意程序不断提高。全年开展创业培训4000人，扶持4500人创业，带动就业18000人。
行动内容：
（一）推进三千创业培训计划
依托××市劳动就业培训中心等培训机构开展千名下岗失业人员创业圆梦行动；依托三峡大学等在宜高校高职开展千名大学生青春创业行动；与市工商局联合开展千名小老板创业富民培训工程。
（二）实施千名创业者资金扶贷计划
完善创业培训、信用社区、小额担保贷款联动机制，加大小额担保贷款担保基金投入，扩大发放范围，提高贷款额度，加快贷款发放。扶持千名小老板做大做强，实现市场主体由个体向微小型企业、小型企业向中型企业转变。
（三）开展百名创业典型宣传引导工作
在新闻媒体开辟专栏，展示百名创业者的创业风采，在全市弘扬创业精神，积极引导城乡劳动者转变就业观念，增强创业意识，走自主创业的道路，形成鼓励创业、支持创业、全民创业的社会氛围。
具体措施：
1、加大创业培训力度。拓展创业培训对象，面向返乡农民工、高校毕业生、下岗失业人员、复转退伍军人、农村富余劳动力、残疾人等不同群体，免费举办“创办和改善你的企业”创业培训（简称siyb创业培训）；创新创业培训模式，探索适合不同对象需求的培训模式，丰富创业培训的内容和手段，增强创业培训的针对性和实用性。积极支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织和三峡大学等院校，注重困难群体、青年、妇女和大学生各自的特点，创造性地开展创业培训。
2、落实创业扶持政策。鼓励劳动者积极参加创业培训，对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者，免费给予接受不少于3个月的后续服务；加大小额担保贷款额度，扩大贷款范围，提高贷款额度，降低担保门槛，简化办理程序。2009年，市级小额担保贷款担保基金新增1500万元，县、市、区担保基金新增100万元。全面开展小额信用担保贷款，劳动密集型企业贷款额度提高到200万元，全市小额担保贷款发放突破1亿元。
3、给予政策优惠和扶持。依据国家有关创业优惠政策，协调工商、税务、城建、卫生、文化、公安等部门按照创业者所办企业的类型或自谋职业以及企业吸收下岗失业人员就业的实际情况，落实相关税费减免优惠政策。
4、加强创业指导服务。建立覆盖市、县（市）区、街办（乡镇）、社区四级联动的创业服务平台，为劳动者创业提供一切便利。建立创业指导服务中心，增设创业服务窗口，为创业者提供项目开发、开业指导、小额贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务；面向社会公开征集投资少、见效快、带动就业效果好的创业项目，向社会积极推介创业项目；建立创业孵化基地，认定30个创业孵化基地，报请市政府授予“××市创业孵化基地”匾牌；建立创业专家指导组，为创业者提供持续有效的专业化、针对。
5、营造良好的创业氛围。多种形式广泛宣传相关创业政策、先进经验和典型事迹，组织开展声势浩大、形式多样的宣传活动。
行动之二：返乡农民工就业帮扶行动
针对问题：
受金融危机和经济形势变化影响，我国经济增长总体放缓，部分企业经营困难，沿海等一些出口外向型企业停产或倒闭，导致我市部分农民工返乡。自去年9月份以来，全市共有15.55万农民工返乡，其中受经济因素影响而失去工作岗位的近7万人，目前仍有2万返乡农民工尚未就业。
行动目标：
为返乡农民工提供3万个用工岗位；帮助2万名返乡农民工实现就业；对1万名有培训意愿的返乡农民工进行储备式培训；扶持1000名返乡农民工创业。健全农村基层就业服务体系，实现农村劳动力无缝隙创业就业服务，确保每一位有转移就业意愿的返乡农民工重新就业或成功创业。
行动内容：
1、设立返乡农民工就业创业服务窗口。主动上门开展返乡农民工登记，及时掌握返乡农民工的愿望和要求。为返乡农民工提供免费就业服务，着重引导他们进入我市工业园区企业就业。
2、开展“为返乡农民工送岗位”专项活动。组织就业服务小分队、用工需求量大的企业，送岗位到集镇、到村头、到农户。
3、开展系列招聘活动。各级人力资源市场每月采取集中送岗位进社区、进乡村等多种方式，举办返乡农民工就业专项招聘活动。
4、开展促进创业活动。每月开展一期返乡农民工创业培训，积极推荐创业项目、提供小额贷款、完善创业服务，积极引导有技术、有资金、有创业能力的返乡农民工自主创业，扎实推进农民工“回乡创业工程”。
5、开展“一对一”重点援助活动。各县市区选择50-100名返乡农民工，提供免费职业培训、免费职业介绍服务。
6、开展送信息活动。广泛收集创业项目和扶持政策、培训就业信息，编印“春风卡”等宣传册，通过新闻媒体、通讯、广播和现场咨询等方式，为返乡农民工送信息上门。
7、开展送信心活动。通过新闻媒体宣传各级政府应对国际金融危机、稳定就业局势的工作部署，促进经济社会发展的系列举措和帮助返乡农民工就业创业的具体措施。开展返乡农民工就业和创业的先进典型的表彰活动，激发返乡农民工自立自强、自主创业的热情。
具体措施：
1、建立农民工返乡情况监测统计机制。依托乡镇劳动保障平台建立返乡农民工台账，密切关注农民工返乡变化情况，及时对本地返乡农民工人数、返乡原因及发展趋势做出统计分析。
2、积极引导返乡农民工就业。开展本市城镇就业岗位信息专项调查活动，抓住我市扩大内需、加强基础项目建设的机遇，鼓励本地企业使用当地农民工，实现岗位信息与人力资源信息对接。进一步加强与输入地及用工单位沟通联系，开展劳务协作。定期或不定期举办返乡农民工专场招聘会，促进返乡农民工重新实现转移就业。
3、扶持返乡农民工回乡创业。将返乡农民工纳入创业政策扶持范围，加快农民工创业服务指导中心建设，对有创业意愿的返乡农民工免费开展创业培训，提供政策咨询、项目信息、开业指导、小额贷款等服务，鼓励支持返乡农民工创办各类企业，集中经营、聚集发展，带动农村劳动力就近就地转移就业。
4、全面落实就业扶持政策。加大税费减免、社会保险补贴、岗位补贴等各项扶持政策的落实力度，鼓励各类企业招用返乡农民工。鼓励进入停产或半停产的市内企业，在不与职工解除劳动关系的前提下，组织农民工开展岗位技能提升培训，享受培训补贴。
5、依法维护农民工合法权益。加大劳动监察执法力度，加强企业用工监控，落实企业裁员提前申报制度，严格控制随意裁员。开展劳动用工专项执法监察活动，督促用人单位按规定支付农民工工资和经济补偿金，依法查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为。
行动之三：扶企稳岗促就业行动
针对问题：
部分行业企业在招聘用工方面，存在“招不到人”、“留不住人”的问题，影响了企业的正常生产经营，“有人无事干，有事无人干”的现象突出。
行动目标：
建立企业用工快速通道，帮助企业解决招工难的问题，使我市企业用人需求得到及时满足，保障重点招商引资企业正常生产经营不受到影响，同时稳定就业岗位促进就业。
行动内容：
通过完善人力资源市场服务平台，为企业用工提供方便快捷、全方位、立体式无缝隙服务，进一步降低企业用工成本，及时满足企业用工需求。
具体措施：
××市劳动就业管理局在学习实践科学发展观活动中，推出为企业招用工搭建立体服务平台，提供无缝隙服务的措施：
一是完善客户经理服务。职业介绍工作人员对用人单位实行一企一策的有针对性的人性化服务，对企业招聘用人、办理录用备案手续、职工档案管理等方面的需求及时响应，主动帮助企业解决用工过程中的困难和问题，对用人单位进行定期回访，上门服务，跟踪服务，直至满意为止。
二是开展个性化职介服务。根据用人单位需要，提供多样化的职介方式。在人力资源市场开展现场招聘、委托招聘、专场招聘的基础上，结合企业实际，试行网上招聘、远程面试等服务形式，为企业招聘用人提供方便。每个季度组织不少于一次主题招聘会，如二季度民营企业招聘周活动，三季度大中专技校毕业生就业服务月活动等。近期（4月中旬），拟组织一批用人单位在部分乡镇开展与农民工面对面招聘洽谈活动。
三是建立校企合作平台。结合企业对员工的技能需要，组织部分职业培训学校为企业提供定点、定向培训，选择部分企业作为实习见习基地。采取合作培训、定向分配的方式，使企业得到合适的技术劳动力。
四是企业推介服务。市场信息区设立专门的宣传展示栏，以《企业园地》、重点企业展示等形式，免费对企业进行推介；
五是强化用工指导。针对目前部分企业“招不到人”和“留不住人”等问题，结合就业形势和工资指导价位的宣传，帮助企业进行分析，做好用人策划，提出合理化建议；
六是畅通信息渠道。建立多种形式的信息收集渠道，每季度开展一次企业用工情况调查，每季度一次人力资源市场职业供求分析预测报告。在电台、电视台、市内各大报纸等媒体上开辟固定栏目，通过人力资源市场信息网络、社区劳动保障工作平台等多种渠道职业需求信息；
七是实行会员制服务。发挥人力资源市场用人单位联合会的作用，定期开展企业座谈、联谊或评选诚信用人单位等活动。围绕市委、市政府确定的经济工作目标，有针对性地做好重点企业服务，如对××全通涂镀板厂等我市2009年重点招商引资企业实行专人专班一揽子服务。
八是拓展劳动保障服务服务。丰富和完善劳动保障事务服务的内容，在搞好档案的基础上，为企业提供聘用人、工资、社保代缴等全方位的劳动保障事务服务。
行动之四：农民工工伤保险平安行动
针对问题：
农民工在就业过程中，受自身条件和岗位供给的限制，较多地在危险性较高的行业和岗位从事体力劳动，特别是建筑行业，工伤事故易发，农民工遇到工伤事故，工伤保险权益得不到保障，医疗待遇难以得到落实，身体和心理受到双重创伤，同时也对工伤后的就业造成严重影响。
行动目标：
80%农民工参加工伤保险。使农民工发生工伤事故后医疗有保障，伤残有补助。维护农民工的工伤保险权益，改善农民工的就业环境，稳定就业局势。
行动内容：
1、扩大农民工工伤保险覆盖范围。将建筑农民工参加工伤保险作为推动农民工工伤保险的首要任务，督促建筑施工企业及时办理农民工工伤保险。
2、确保农民工工伤保险待遇支付。农民工发生工伤事故后，在医疗期内医疗有保障，医疗期终结后伤残有补助，解决农民工工伤的后顾之忧。
3、为参加工伤保险农民提供优质高效服务。简化流程，规范服务，设置农民工工伤保险服务窗口，专门配置农民工工伤保险咨询及报案电话，简化业务流程。农民工发生工伤事故后，市医保处三天内送问候到医院、送关心到床头、送政策到手上。
具体措施：
1、领导重视，部门联动。建立市劳动和社会保障局、市建委、市安监局、市总工会共同参加的联席会议制度，定期研究农民工参加工伤保险的相关问题，齐抓共管，推动农民工参加工伤保险工作。
2、加强宣传，引导参保。充分利用电视、广播、报纸等媒体宣传建筑农民工工伤保险办法，统一印制《农民工工伤保险服务指南》及《农民工工伤保险平安服务卡》等，深入到农民工密集的项目工地上，深入到建筑企业单位上门宣传。与建委部门联合举办建筑企业管理人员培训班，促使建筑单位和农民工积极主动参保。
3、严格把关，强制参保。争取建委部门的支持，对于不参加工伤保险的建筑企业，建委部门不得允许其参加建设项目的招投标；对于中标的建筑总承包单位不缴纳项目工伤保险费的，不办理工程合同备案，不得办理《施工许可证》。
4、部门联动，督促参保。与市建委、市安监局等部门配合，将农民工工伤保险纳入施工企业专项检查考核内容，督促各建筑企业参保。与劳动监察等相关单位组成联合检查组，对××市建筑项目施工现场进行拉网式检查，督促建筑用人单位参加农民工工伤保险。
行动之五：社保窗口进社区行动
针对问题：
1、灵活就业人员缴费排队时间长，缴纳社保费往往要跑几个部门和窗口，浪费过多的时间，以致用于就业创业方面的时间不够。
2、广大群众了解社会保险政策、就业创业信息的方式较少，获知信息的渠道较窄。
3、基层社区在为辖区居民提供社会保险服务、就业创业信息方面还有很多空白，其贴近基层群众的服务优势没有充分发挥出来。
行动目标：
逐步将部分社保经办业务窗口前移到区级劳动保障部门和社区，简化参保人员的办事程序，将更多的时间用于就业创业；将社保政策、就业信息、创业宣传等资料放在社区社保经办业务窗口和区级劳动保障部门，使广大的群众更迅速更方便掌握就业服务信息，增加创业就业机会。从而使政策宣传更到位，参保缴费更便捷，工作流程更高效，人民群众更满意。
行动内容：
1、“送政策”：编印社会保险政策宣传资料、就业创业优惠政策，通过基层劳动保障机构、社区和银行网点向市民发放，把政策送到老百姓身边。
2、“送服务”：开通三峡农行各网点代征代核社会保险费业务，实现灵活就业人员家门口参保缴费。
3、“送信息”：将就业创业信息，及时通过报纸等媒体，传递到千家万户。
采取措施：
1、加大对基层社区和劳动保障服务站的投入和指导力度，提高基层社区工作人员社会保险政策水平和服务能力。
2、加强信息系统的研发，提高基层社区信息化水平，实现数据资源共享，信息传递畅通。
3、加大宣传力度，充分利用广播、电视、报纸等媒体优势，让广大群众了解行动的内容和意义。
行动之六：减负解困保就业行动
针对问题：
全球金融危机的暴发，对技术含量低、以劳动密集型为主的中小私营企业受到很大冲击，企业生存面临较大问题。同时，随着社平工资基数的逐年上涨，灵活就业人员社保缴费压力增大。
行动目标：
通过实施“五缓四降一不变”措施，帮助创业就业群体顺利渡过金融危机，维护社会稳定，确保社会稳定不受影响，社保基金支撑水平不降低。
行动内容：
1、在社会保险基金不出现缺口的前提下，对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，允许在一定期限内缓缴社会保险费。缓缴执行期限为2009年之内，缓缴期限最长不超过6个月。
2、对2009年度医疗、失业、生育、工伤保险四项险种中企业承担的缴费费率作相应调整，以减轻企业负担。医疗保险费率由7％下调为6％，失业保险费率由2％下调为1.5％，生育保险费率由0.8％下调为0.6％，工伤保险中二、三类行业的缴费费率分别由1％下调为0.8％、2％下调为1.8％(一类行业费率0.5％暂时不变)。
3、对缴费确有困难的灵活就业参保人员，2009年允许按照不低于所在市州上年度在岗职工平均工资的80%-100％，作为本人当年缴费基数。
具体措施：
1、摸清企业参保及经营情况，做到有的放矢。
2、做好缓缴社保费的困难企业的认定工作，由符合条件的企业提出书面申请，经市劳动和社会保障局会同市财政局、市经委、市地方税务局联合审查后，报市政府、省政府批准后实施。
3、及时为符合条件的缓缴企业办理相关手续。与经核准缓缴社会保险费的企业签订缓缴及补缴社会保险费协议，明确还款期限，缓缴期内，不加收滞纳金。如逾期则按照《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定执行。
4、对经核准的困难企业在缓缴期间，继续划拨养老保险个人账户，并对企业和职工缴费年限连续计算。困难企业在缓缴期间发生人员转移、退休等业务时，按照“减一补一”的原则缴纳社会保险费。
5、对缓缴期满后，能够正常缴纳社会保险费但无力补缴其所欠缴的社会保险费的困难企业，或企业仍不能正常缴费及补缴所欠缴的社会保险费的，转入正常欠费单位管理。同时，按照《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定执行。
行动之七：和谐用工示范街创建行动
针对问题：
超市、餐馆、歌厅、茶楼等第三产业员工流动性大，劳动用工管理难度大，有的用人单位不重视劳动用工管理，有的甚至没有专职的人力资源管理人员，导致这些企业中劳资纠纷频发，员工不稳定也影响了企业的正常经营。
行动目标：
通过创建活动促进用人单位自觉遵守和执行劳动保障法律法规，引导用人单位建立自我管理、自我约束、自我协调的新型用工管理机制和规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。推动劳动保障诚信评价制度建设，鼓励和督促企业履行社会责任，稳定职工工作岗位，保障职工合法权益，帮助企业应对困境，共渡难关。通过创建活动提高劳动合同签订率，扩大参保覆盖面。劳动合同签订率达90%以上，单位参保覆盖面达98%以上，引导更多的用人单位规范用人行为，全面促进我市劳动关系的和谐稳定。
行动内容：
根据市政府“三产兴城”发展战略，选择就业岗位多、人员流动性大、用工管理乱、投诉概率高的餐饮娱乐行业以及小商铺小公司密集的街道（路段）为创建对象。一是有针对性宣传法律法规，为创业、就业者提供劳动保障法律支撑，引导用人单位正确解读《劳动合同法》等法规，督促用人单位履行法律责任，帮助规范用工行为，增强用人单位遵守劳动保障法律法规和保护职工合法权益的意识；二是鼓励和督促用人单位履行社会责任，稳定职工工作岗位，尽量不裁员不减薪，签订《共建和谐劳动关系，保障职工权益履责承诺》，引导企业与职工同舟共济，共克时艰，共谋发展；三是为创业就业者免费发放和提供法律法规宣传资料、劳动合同等文书范本、劳动保障监察办事指南。
具体措施：
一是在创建活动过程中认真贯彻寓服务于执法之中的理念，把努力为创业、就业者服务放在首位，实现企业、劳动者、政府三赢；二是做到四个结合。即创建活动与推行网格化管理有机地结合起来，做好对用人单位的信息采集工作。创建活动与年检工作有机地结合起来，扩大年检单位的覆盖范围。创建活动与开展守法诚信评价工作有机地结合起来，完善用人单位诚信档案。创建活动与劳动用工专项检查有机地结合起来，提高劳动监察的效率；三是举办1-2期劳动保障监察协理员培训班，帮助企业建立法律监督和协调劳资纠纷基层组织。
行动之八：农民工特别职业培训行动
针对问题：
全球金融危机造成东部沿海等企业停产、限产、裁员、减薪，导致许多农民工失去工作。返乡农民工失去工作，造成生活困难，影响社会和谐稳定。同时大部分返乡农民工技能水平低下，不利于顺利就业、稳定就业、高质量就业。
行动目标：
以“提升技能、稳定就业、促进发展”为主题，充分发挥职业教育提升技能和促进就业的重要作用，组织全市各技校及相关培训机构，认真开展返乡农民工特别职业培训行动，对7000名返乡农民工进行3个月以上培训，努力促进95%以上的受训返乡农民工重新走上新的工作岗位。帮助返乡农民工掌握一定技能，促进技能就业，减少金融危机的影响与冲击，提高返乡农民工的技能水平和就业竞争力，进一步维护社会的和谐与稳定，为社会的发展储备大量的技能人才。
行动内容：
省、市、学校及培训机构三级协调统一，配合联动，共同搞好返乡农民工特别职业培训计划项目。
在××市工业技校、市第一技校、市第二技校、市第三技校、市商业学校、市机电技校、市纺织技校、秭归技校及市劳动培训教育中心等9家培训机构认真开展返乡农民工特别职业培训。
具体措施：
一是健全机制。为顺利完成省厅下达的特别职业培训计划任务，市局召开“××市技工学校特别职业培训管理工作会”。各技校高度重视返乡农民工特别职业培训，先后建立由学校主要领导亲自抓，分管领导具体落实的专班工作机制，加强对整个培训工作的管理，使培训有序、规范地进行。
二是营造氛围。充分利用三峡日报、三峡晚报、三峡商报、××三峡电视台及县市区的电视台等新闻媒体，在全市范围内广泛宣传特别职业培训，营造“人人了解培训、个个参加培训”的社会氛围。主动承办夷陵广场举行的送岗位、送培训、送信息、送信心的“四送”活动。在三峡日报劳动保障专栏整版刊登各技校特别职业培训的招生简章。深入乡镇、街道、社区，进村入户上门宣传特别职业培训政策。
三是规范管理。出台实施细则，详细规定特别职业培训的对象与时间、开班申请、系统录入、开班检查、日常抽查、结业考核以及补贴审核等内容。组建专班，不定期分批对培训机构实施特别职业培训计划有关情况进行监督检查。
四是创新模式。开展“送教上门，驻地培训”活动，对长期学习班学生和短训班返乡农民工实施昼夜和周末交替培训，减少学生教学和农民工培训的冲突，确保学生教学和培训农民工学员两不误。充分利用学校的教学资源和企业的实践操作设备，学校、企业合作采取由学校派老师教授理论知识、企业出专家传授技术的校企合作培训模式，充分调动学员积极性。
行动之九：技能鉴定进社区行动
针对问题：
街道、社区符合补贴条件的进城务工农民、返乡农民工享受到技能鉴定补贴政策不充分，职业技能鉴定取证率不高，影响他们的就业质量和稳定性。
行动目标：
在政策规定的范围内，用好2009年度政府安排的30万元职业技能鉴定补贴资金，为2000名符合补贴条件的进城务工农民和返乡农民工开展免费职业技能鉴定。
行动内容：
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“技能鉴定强培训、素质就业促民生”为主题，认真贯彻省政府创业促就业文件精神，落实职业技能鉴定补贴政策，依托街道、社区为2000名进城务工农民和返乡农民工开展免费职业技能鉴定，提高他们的职业技能鉴定取证率，提升他们的就业质量和就业稳定性。
行动措施：
一是深入摸底调查。依托街道、社区等基层劳动保障服务机构，分辖区对进城农民工人数、就业状况、从业工种、技能培训情况、鉴定取证意愿等进行摸底，并建立台账。
二是广泛宣传发动。会同三峡晚报、三峡商报、××三峡电视台·直播××等主要媒体和栏目，采取新闻、公告等形式将行动内容、步骤、免费鉴定对象条件等公之于众，同时适时在城区主要街道社区集中开展职业技能鉴定政策现场咨询报名活动，免费发放《政策宣传单》、《办事指南》等资料，宣传党和政府的惠民政策，为活动造势，营造氛围。
三是免费开展技能鉴定。选择农民工相对集中的街道、社区，就近就地分片分区开展职业技能鉴定活动，让技能水平达到国家标准的农民工顺利取得就业的绿色通行证——《国家职业资格证书》。
四是典型宣传扩大影响。努力培养、挖掘、发现一批在技能鉴定进社区行动中实实在在得到实惠的农民工典型，通过媒体对个案典型的宣传报道，进一步扩大活动影响，巩固活动效果。
行动之十：农民工维权行动
针对问题：
农民工在工资收入、劳动安全、社会保障等方面存在诸多困难，特别是劳动保障权益得不到有效保障，这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷，也引起了社会各方面的广泛关注。
行动目标：
农民工工资被拖欠问题得到进一步遏制和有效解决全面促进我市农民工平等就业、劳动和合同签订、社会保险、工资支付等问题的有效解决；进一步提高农民工法制意识，促进他们通过法律渠道依法维护自己合法权益。
行动内容：
篇10
劳动者创业意识不强，创业经验缺乏，创业资金不足，创业政策了解不够等。
行动目标：
使参加创业培训的劳动者数量有一个大的增加，新增创业人数及其带动就业人员数有一个大的增加，创办新企业的数量不断增加且企业存活率不断提高，社会各界对当地创业环境和创业工作的满意程序不断提高。全年开展创业培训4000人，扶持4500人创业，带动就业18000人。
行动内容：
（一）推进三千创业培训计划
依托__市劳动就业培训中心等培训机构开展千名下岗失业人员创业圆梦行动；依托三峡大学等在宜高校高职开展千名大学生青春创业行动；与市工商局联合开展千名小老板创业富民培训工程。
（二）实施千名创业者资金扶贷计划
完善创业培训、信用社区、小额担保贷款联动机制，加大小额担保贷款担保基金投入，扩大发放范围，提高贷款额度，加快贷款发放。扶持千名小老板做大做强，实现市场主体由个体向微小型企业、小型企业向中型企业转变。
（三）开展百名创业典型宣传引导工作
在新闻媒体开辟专栏，展示百名创业者的创业风采，在全市弘扬创业精神/:请记住我站域名/，积极引导城乡劳动者转变就业观念，增强创业意识，走自主创业的道路，形成鼓励创业、支持创业、全民创业的社会氛围。
具体措施：
1、加大创业培训力度。拓展创业培训对象，面向返乡农民工、高校毕业生、下岗失业人员、复转退伍军人、农村富余劳动力、残疾人等不同群体，免费举办“创办和改善你的企业”创业培训（简称siyb创业培训）；创新创业培训模式，探索适合不同对象需求的培训模式，丰富创业培训的内容和手段，增强创业培训的针对性和实用性。积极支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织和三峡大学等院校，注重困难群体、青年、妇女和大学生各自的特点，创造性地开展创业培训。
2、落实创业扶持政策。鼓励劳动者积极参加创业培训，对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者，免费给予接受不少于3个月的后续服务；加大小额担保贷款额度，扩大贷款范围，提高贷款额度，降低担保门槛，简化办理程序。20__年，市级小额担保贷款担保基金新增1500万元，县、市、区担保基金新增100万元。全面开展小额信用担保贷款，劳动密集型企业贷款额度提高到200万元，全市小额担保贷款发放突破1亿元。
3、给予政策优惠和扶持。依据国家有关创业优惠政策，协调工商、税务、城建、卫生、文化、公安等部门按照创业者所办企业的类型或自谋职业以及企业吸收下岗失业人员就业的实际情况，落实相关税费减免优惠政策。
4、加强创业指导服务。建立覆盖市、县（市）区、街办（乡镇）、社区四级联动的创业服务平台，为劳动者创业提供一切便利。建立创业指导服务中心，增设创业服务窗口，为创业者提供项目开发、开业指导、小额贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务；面向社会公开征集
投资少、见效快、带动就业效果好的创业项目，向社会积极推介创业项目；建立创业孵化基地，认定30个创业孵化基地，报请市政府授予“__市创业孵化基地”匾牌；建立创业专家指导组，为创业者提供持续有效的专业化、针对。5、营造良好的创业氛围。多种形式广泛宣传相关创业政策、先进经验和典型事迹，组织开展声势浩大、形式多样的宣传活动。
行动之二：返乡农民工就业帮扶行动
针对问题：
受金融危机和经济形势变化影响，我国经济增长总体放缓，部分企业经营困难，沿海等一些出口外向型企业停产或倒闭，导致我市部分农民工返乡。自去年9月份以来，全市共有15.55万农民工返乡，其中受经济因素影响而失去工作岗位的近7万人，目前仍有2万返乡农民工尚未就业。
行动目标：
为返乡农民工提供3万个用工岗位；帮助2万名返乡农民工实现就业；对1万名有培训意愿的返乡农民工进行储备式培训；扶持1000名返乡农民工创业。健全农村基层就业服务体系，实现农村劳动力无缝隙创业就业服务，确保每一位有转移就业意愿的返乡农民工重新就业或成功创业。
行动内容：
1、设立返乡农民工就业创业服务窗口。主动上门开展返乡农民工登记，及时掌握返乡农民工的愿望和要求。为返乡农民工提供免费就业服务，着重引导他们进入我市工业园区企业就业。
2、开展“为返乡农民工送岗位”专项活动。组织就业服务小分队、用工需求量大的企业，送岗位到集镇、到村头、到农户。
3、开展系列招聘活动。各级人力资源市场每月采取集中送岗位进社区、进乡村等多种方式，举办返乡农民工就业专项招聘活动。
4、开展促进创业活动。每月开展一期返乡农民工创业培训，积极推荐创业项目、提供小额贷款、完善创业服务，积极引导有技术、有资金、有创业能力的返乡农民工自主创业，扎实推进农民工“回乡创业工程”。
5、开展“一对一”重点援助活动。各县市区选择50-100名返乡农民工，提供免费职业培训、免费职业介绍服务。
6、开展送信息活动。广泛收集创业项目和扶持政策、培训就业信息，编印“春风卡”等宣传册，通过新闻媒体、通讯、广播和现场咨询等方式，为返乡农民工送信息上门。
7、开展送信心活动。通过新闻媒体宣传各级政府应对国际金融危机、稳定就业局势的工作部署，促进经济社会发展的系列举措和帮助返乡农民工就业创业的具体措施。开展返乡农民工就业和创业的先进典型的表彰活动，激发返乡农民工自立自强、自主创业的热情。
具体措施：
1、建立农民工返乡情况监测统计机制。依托乡镇劳动保障平台建立返乡农民工台账，密切关注农民工返乡变化情况，及时对本地返乡农民工人数、返乡原因及发展趋势做出统计分析。
2、积极引导返乡农民工就业。开展本市城镇就业岗位信息专项调查活动，抓住我市扩大内需、加强基础项目建设的机遇，鼓励本地企业使用当地农民工，实现岗位信息与人力资源信息对接。进一步加强与输入地及用工单位沟通联系，开展劳务协作。定期或不定期举办返乡农民工专场招聘会，促进返乡农民工重新实现转移就业。
3、扶持返乡农民工回乡创业。将返乡农民工纳入创业政策扶持范围，加快农民工创业服务指导中心建设，对有创业意愿的返乡农民工免费开展创业培训，提供政策咨询、项目信息、开业指导、小额贷款等服务，鼓励支持返乡农民工创办各类企业，集中经营、聚集发展，带动农村劳动力就近就地转移就业。
4、全面落实就业扶持政策。加大税费减免、社会保险补贴、岗位补贴等各项扶持政策的落实力度，鼓励各类企业招用返乡农民工。鼓励进入停产或半停产的市内企业，在不与职工解除劳动关系的前提下，组织农民工开展岗位技能提升培训，享受培训补贴。
5、依法维护农民工合法权益。加大劳动监察执法力度，加强企业用工监控，落实企业裁员提前申报制度，严格控制随意裁员。开展劳动用工专项执法监察活动，督促用人单位按规定支付农民工工资和经济补偿金，依法查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为。
行动之三：扶企稳岗促就业行动
针对问题：
部分行业企业在招聘用工方面，存在“招不到人”、“留不住人”的问题，影响了企业的正常生产经营，“有人无事干，有事无人干”的现象突出。
行动目标：
建立企业用工快速通道，帮助企业解决招工难的问题，使我市企业用人需求得到及时满足，保障重点招商引资企业正常生产经营不受到影响，同时稳定就业岗位促进就业。
行动内容：
通过完善人力资源市场服务平台，为企业用工提供方便快捷、全方位、立体式无缝隙服务，进一步降低企业用工成本，及时满足企业用工需求。
具体措施：
__市劳动就业管理局在学习实践科学发展观活动中，推出为企业招用工搭建立体服务平台，提供无缝隙服务的措施：
一是完善客户经理服务。职业介绍工作人员对用人单位实行一企一策的有针对性的人性化服务，对企业招聘用人、办理录用备案手续、职工档案管理等方面的需求及时响应，主动帮助企业解决用工过程中的困难和问题，对用人单位进行定期回访，上门服务，跟踪服务，直至满意为止。
二是开展个性化职介服务。根据用人单位需要，提供多样化的职介方式。在人力资源市场开展现场招聘、委托招聘、专场招聘的基础上，结合企业实际，试行网上招聘、远程面试等服务形式，为企业招聘用人提供方便。每个季度组织不少于一次主题招聘会，如二季度民营企业招聘周活动，三季度大中专技校毕业生就业服务月活动等。近期（4月中旬），拟组织一批用人单位在部分乡镇开展与农民工面对面招聘洽谈活动。
三是建立校企合作平台。结合企业对员工的技能需要，组织部分职业培训学校为企业提供定点、定向培训，选择部分企业作为实习见习基地。采取合作培训、定向分配的方式，使企业得到合适的技术劳动力。
四是企业推介服务。市场信息区设立专门的宣传展示栏，以《企业园地》、重点企业展示等形式，免费对企业进行推介；
五是强化用工指导。针对目前部分企业“招不到人”和“留不住人”等问题，结合就业形势和工资指导价位的宣传，帮助企业进行分析，做好用人策划，提出合理化建议； 六是畅通信息渠道。建立多种形式的信息收集渠道，每季度开展一次企业用工情况调查，每季度一次人力资源市场职业供求分析预测报告。在电台、电视台、市内各大报纸等媒体上开辟固定栏目，通过人力资源市场信息网络、社区劳动保障工作平台等多种渠道职业需求信息；
七是实行会员制服务。发挥人力资源市场用人单位联合会的作用，定期开展企业座谈、联谊或评选诚信用人单位等活动。围绕市委、市政府确定的经济工作目标，有针对性地做好重点企业服务，如对__全通涂镀板厂等我市20__年重点招商引资企业实行专人专班一揽子服务。
八是拓展劳动保障服务服务。丰富和完善劳动保障事务服务的内容，在搞好档案的基础上，为企业提供聘用人、工资、社保代缴等全方位的劳动保障事务服务。
行动之四：农民工工伤保险平安行动
针对问题：
农民工在就业过程中，受自身条件和岗位供给的限制，较多地在危险性较高的行业和岗位从事体力劳动，特别是建筑行业，工伤事故易发，农民工遇到工伤事故，工伤保险权益得不到保障，医疗待遇难以得到落实，身体和心理受到双重创伤，同时也对工伤后的就业造成严重影响。
行动目标：
80%农民工参加工伤保险。使农民工发生工伤事故后医疗有保障，伤残有补助。维护农民工的工伤保险权益，改善农民工的就业环境，稳定就业局势。
行动内容：
1、扩大农民工工伤保险覆盖范围。将建筑农民工参加工伤保险作为推动农民工工伤保险的首要任务，督促建筑施工企业及时办理农民工工伤保险。
2、确保农民工工伤保险待遇支付。农民工发生工伤事故后，在医疗期内医疗有保障，医疗期终结后伤残有补助，解决农民工工伤的后顾之忧。
3、为参加工伤保险农民提供优质高效服务。简化流程，规范服务，设置农民工工伤保险服务窗口，专门配置农民工工伤保险咨询及报案电话，简化业务流程。农民工发生工伤事故后，市医保处三天内送问候到医院、送关心到床头、送政策到手上。
具体措施：
1、领导重视，部门联动。建立市劳动和社会保障局、市建委、市安监局、市总工会共同参加的联席会议制度，定期研究农民工参加工伤保险的相关问题，齐抓共管，推动农民工参加工伤保险工作。
2、加强宣传，引导参保。充分利用电视、广播、报纸等媒体宣传建筑农民工工伤保险办法，统一印制《农民工工伤保险服务指南》及《农民工工伤保险平安服务卡》等，深入到农民工密集的项目工地上，深入到建筑企业单位上门宣传。与建委部门联合举办建筑企业管理人员培训班，促使建筑单位和农民工积极主动参保。
3、严格把关，强制参保。争取建委部门的支持，对于不参加工伤保险的建筑企业，建委部门不得允许其参加建设项目的招投标；对于中标的建筑总承包单位不缴纳项目工伤保险费的，不办理工程合同备案，不得办理《施工许可证》。
4、部门联动，督促参保。与市建委、市安监局等部门配合，将农民工工伤保险纳入施工企业专项检查考核内容，督促各建筑企业参保。与劳动监察等相关单位组成联合检查组，对__市建筑项目施工现场进行拉网式检查，督促建筑用人单位参加农民工工伤保险。
行动之五：社保窗口进社区行动
针对问题：
1、灵活就业人员缴费排队时间长，缴纳社保费往往要跑几个部门和窗口，浪费过多的时间，以致用于就业创业方面的时间不够。
2、广大群众了解社会保险政策、就业创业信息的方式较少，获知信息的渠道较窄。
3、基层社区在为辖区居民提供社会保险服务、就业创业信息方面还有很多空白，其贴近基层群众的服务优势没有充分发挥出来。
行动目标：
逐步将部分社保经办业务窗口前移到区级劳动保障部门和社区，简化参保人员的办事程序，将更多的时间用于就业创业；将社保政策、就业信息、创业宣传等资料放在社区社保经办业务窗口和区级劳动保障部门，使广大的群众更迅速更方便掌握就业服务信息，增加创业就业机会。从而使政策宣传更到位，参保缴费更便捷，工作流程更高效，人民群众更满意。
行动内容：
1、“送政策”：编印社会保险政策宣传资料、就业创业优惠政策，通过基层劳动保障机构、社区和银行网点向市民发放，把政策送到老百姓身边。
2、“送服务”：开通三峡农行各网点代征代核社会保险费业务，实现灵活就业人员家门口参保缴费。
3、“送信息”：将就业创业信息，及时通过报纸等媒体，传递到千家万户。
采取措施：
1、加大对基层社区和劳动保障服务站的投入和指导力度，提高基层社区工作人员社会保险政策水平和服务能力。
2、加强信息系统的研发，提高基层社区信息化水平，实现数据资源共享，信息传递畅通。
3、加大宣传力度，充分利用广播、电视、报纸等媒体优势，让广大群众了解行动的内容和意义。
行动之六：减负解困保就业行动
针对问题：
全球金融危机的暴发，对技术含量低、以劳动密集型为主的中小私营企业受到很大冲击，企业生存面临较大问题。同时，随着社平工资基数的逐年上涨，灵活就业人员社保缴费压力增大。
行动目标：
通过实施“五缓四降一不变”措施，帮助创业就业群体顺利渡过金融危机，维护社会稳定，确保社会稳定不受影响，社保基金支撑水平不降低。
行动内容：
1、在社会保险基金不出现缺口的前提下，对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，允许在一定期限内缓缴社会保险费。缓缴执行期限为20__年之内，缓缴期限最长不超过6个月。
2、对20__年度医疗、失业、生育、工伤保险四项险种中企业承担的缴费费率作相应调整，以减轻企业负担。医疗保险费率由7％下调为6％，失业保险费率由2％下调为1.5％，生育保险费率由0.8％下调为0.6％，工伤保险中二、三类行业的缴费费率分别由1％下调为0.8
％、2％下调为1.8％(一类行业费率0.5％暂时不变)。 3、对缴费确有困难的灵活就业参保人员，20__年允许按照不低于所在市州上年度在岗职工平均工资的80%-100％，作为本人当年缴费基数。
具体措施：
1、摸清企业参保及经营情况，做到有的放矢。
2、做好缓缴社保费的困难企业的认定工作，由符合条件的企业提出书面申请，经市劳动和社会保障局会同市财政局、市经委、市地方税务局联合审查后，报市政府、省政府批准后实施。
3、及时为符合条件的缓缴企业办理相关手续。与经核准缓缴社会保险费的企业签订缓缴及补缴社会保险费协议，明确还款期限，缓缴期内，不加收滞纳金。如逾期则按照《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定执行。
4、对经核准的困难企业在缓缴期间，继续划拨养老保险个人账户，并对企业和职工缴费年限连续计算。困难企业在缓缴期间发生人员转移、退休等业务时，按照“减一补一”的原则缴纳社会保险费。
5、对缓缴期满后，能够正常缴纳社会保险费但无力补缴其所欠缴的社会保险费的困难企业，或企业仍不能正常缴费及补缴所欠缴的社会保险费的，转入正常欠费单位管理。同时，按照《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定执行。
行动之七：和谐用工示范街创建行动
针对问题：
超市、餐馆、歌厅、茶楼等第三产业员工流动性大，劳动用工管理难度大，有的用人单位不重视劳动用工管理，有的甚至没有专职的人力资源管理人员，导致这些企业中劳资纠纷频发，员工不稳定也影响了企业的正常经营。
行动目标：
通过创建活动促进用人单位自觉遵守和执行劳动保障法律法规，引导用人单位建立自我管理、自我约束、自我协调的新型用工管理机制和规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。推动劳动保障诚信评价制度建设，鼓励和督促企业履行社会责任，稳定职工工作岗位，保障职工合法权益，帮助企业应对困境，共渡难关。通过创建活动提高劳动合同签订率，扩大参保覆盖面。劳动合同签订率达90%以上，单位参保覆盖面达98%以上，引导更多的用人单位规范用人行为，全面促进我市劳动关系的和谐稳定。
行动内容：
根据市政府“三产兴城”发展战略，选择就业岗位多、人员流动性大、用工管理乱、投诉概率高的餐饮娱乐行业以及小商铺小公司密集的街道（路段）为创建对象。一是有针对性宣传法律法规，为创业、就业者提供劳动保障法律支撑，引导用人单位正确解读《劳动合同法》等法规，督促用人单位履行法律责任，帮助规范用工行为，增强用人单位遵守劳动保障法律法规和保护职工合法权益的意识；二是鼓励和督促用人单位履行社会责任，稳定职工工作岗位，尽量不裁员不减薪，签订《共建和谐劳动关系，保障职工权益履责承诺》，引导企业与职工同舟共济，共克时艰，共谋发展；三是为创业就业者免费发放和提供法律法规宣传资料、劳动合同等文书范本、劳动保障监察办事指南。
具体措施：
一是在创建活动过程中认真贯彻寓服务于执法之中的理念，把努力为创业、就业者服务放在首位，实现企业、劳动者、政府三赢；二是做到四个结合。即创建活动与推行网格化管理有机地结合起来，做好对用人单位的信息采集工作。创建活动与年检工作有机地结合起来，扩大年检单位的覆盖范围。创建活动与开展守法诚信评价工作有机地结合起来，完善用人单位诚信档案。创建活动与劳动用工专项检查有机地结合起来，提高劳动监察的效率；三是举办1-2期劳动保障监察协理员培训班，帮助企业建立法律监督和协调劳资纠纷基层组织。
行动之八：农民工特别职业培训行动
针对问题：
全球金融危机造成东部沿海等企业停产、限产、裁员、减薪，导致许多农民工失去工作。返乡农民工失去工作，造成生活困难，影响社会和谐稳定。同时大部分返乡农民工技能水平低下，不利于顺利就业、稳定就业、高质量就业。
行动目标：
以“提升技能、稳定就业、促进发展”为主题，充分发挥职业教育提升技能和促进就业的重要作用，组织全市各技校及相关培训机构，认真开展返乡农民工特别职业培训行动，对7000名返乡农民工进行3个月以上培训，努力促进95%以上的受训返乡农民工重新走上新的工作岗位。帮助返乡农民工掌握一定技能，促进技能就业，减少金融危机的影响与冲击，提高返乡农民工的技能水平和就业竞争力，进一步维护社会的和谐与稳定，为社会的发展储备大量的技能人才。
行动内容：
省、市、学校及培训机构三级协调统一，配合联动，共同搞好返乡农民工特别职业培训计划项目。
在__市工业技校、市第一技校、市第二技校、市第三技校、市商业学校、市机电技校、市纺织技校、秭归技校及市劳动培训教育中心等9家培训机构认真开展返乡农民工特别职业培训。
具体措施：
一是健全机制。为顺利完成省厅下达的特别职业培训计划任务，市局召开“__市技工学校特别职业培训管理工作会”。各技校高度重视返乡农民工特别职业培训，先后建立由学校主要领导亲自抓，分管领导具体落实的专班工作机制，加强对整个培训工作的管理，使培训有序、规范地进行。
二是营造氛围。充分利用三峡日报、三峡晚报、三峡商报、__三峡电视台及县市区的电视台等新闻媒体，在全市范围内广泛宣传特别职业培训，营造“人人了解培训、个个参加培训”的社会氛围。主动承办夷陵广场举行的送岗位、送培训、送信息、送信心的“四送”活动。在三峡日报劳动保障专栏整版刊登各技校特别职业培训的招生简章。深入乡镇、街道、社区，进村入户上门宣传特别职业培训政策。
三是规范管理。出台实施细则，详细规定特别职业培训的对象与时间、开班申请、系统录入、开班检查、日常抽查、结业考核以及补贴审核等内容。组建专班，不定期分批对培训机构实施特别职业培训计划有关情况进行监督检查。
四是创新模式。开展“送教上门，驻地培训”活动，对长期学习班学生和短训班返乡农民工实施昼夜和周末交替培训，减少学生教学和农民工培训的冲突，确保学生教学和培训农民工学员两不误。充分利用学校的教学资源和企业的实践操作设备，学校、企业合作采取由学校派老师教授理论知识、企业出专家传授技术的校企合作培训模式，充分调动学员积极性。
行动之九：技能鉴定进社区行动
针对问题：
街道、社区符合补贴条件的进城务工农民、返乡农民工享受到技能鉴定补贴政策不充分，职业技能鉴定取证率不高，影响他们的就业质量和稳定性。
行动目标：
在政策规定的范围内，用好20__年度政府安排的30万元职业技能鉴定补贴资金，为20__名符合补贴条件的进城务工农民和返乡农民工开展免费职业技能鉴定
。行动内容：
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“技能鉴定强培训、素质就业促民生”为主题，认真贯彻省政府创业促就业文件精神，落实职业技能鉴定补贴政策，依托街道、社区为20__名进城务工农民和返乡农民工开展免费职业技能鉴定，提高他们的职业技能鉴定取证率，提升他们的就业质量和就业稳定性。
行动措施：
一是深入摸底调查。依托街道、社区等基层劳动保障服务机构，分辖区对进城农民工人数、就业状况、从业工种、技能培训情况、鉴定取证意愿等进行摸底，并建立台账。
二是广泛宣传发动。会同三峡晚报、三峡商报、__三峡电视台·直播__等主要媒体和栏目，采取新闻、公告等形式将行动内容、步骤、免费鉴定对象条件等公之于众，同时适时在城区主要街道社区集中开展职业技能鉴定政策现场咨询报名活动，免费发放《政策宣传单》、《办事指南》等资料，宣传党和政府的惠民政策，为活动造势，营造氛围。
三是免费开展技能鉴定。选择农民工相对集中的街道、社区，就近就地分片分区开展职业技能鉴定活动，让技能水平达到国家标准的农民工顺利取得就业的绿色通行证——《国家职业资格证书》。
四是典型宣传扩大影响。努力培养、挖掘、发现一批在技能鉴定进社区行动中实实在在得到实惠的农民工典型，通过媒体对个案典型的宣传报道，进一步扩大活动影响，巩固活动效果。
行动之十：农民工维权行动
针对问题：
农民工在工资收入、劳动安全、社会保障等方面存在诸多困难，特别是劳动保障权益得不到有效保障，这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷，也引起了社会各方面的广泛关注。
行动目标：
农民工工资被拖欠问题得到进一步遏制和有效解决全面促进我市农民工平等就业、劳动和合同签订、社会保险、工资支付等问题的有效解决；进一步提高农民工法制意识，促进他们通过法律渠道依法维护自己合法权益。
行动内容：
篇11
（一）指导思想。以“最多跑一次”改革为核心，以“‘五零五心’优服务”党建服务品牌为引领，以群众需求为导向，以深化改革为着力点，围绕“标准化+”，探索建设智慧型、标准化的政务服务运行管理模式，促进政府加强自身建设，加快公共服务均等化，发挥政务服务标准化建设在“最多跑一次”改革中的保障、支撑和引领作用,优化我县营商环境，不断提升群众和企业的获得感和满意度。
（二）基本原则
1.坚持统筹推进，协调发展。建立健全具有XX特色的标准化建设工作机制和推进体系，充分发挥以牵头部门主导、责任部门主抓、第三方单位主推的作用，形成统一管理、分工负责，上下联动、多方参与、协调发展的工作格局。
2.坚持改革创新，引领转型。以“最多跑一次”改革为核心，深化重点领域改革，以高标准引领高质量，最大程度地发挥标准化对政务服务新平台、新技术、新模式的催化效应，提升我县改革发展的竞争力，加快我县服务型政府建设。
3.坚持优化载体，彰显特色。以“群众‘回家’办事”为战略部署，结合我县经济、社会、文化发展实际，积极构建政务服务标准化建设载体，打造便捷、智慧、舒适、精致的“有韵味，有温度”的政务服务环境。
（三）工作目标
1.全面提升大厅现场管理水平。通过对服务大厅设施、标志、环境、氛围建设，在推进管理创新和优化政务服务环境上取得明显成效，努力解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，推动政务大厅工作再上新台阶。
2．全面提升窗口政务服务水平。建立并完善适合窗口的服务标准体系，完善政务服务工作各个环节标准，实现业务全覆盖、项目全覆盖、职能全覆盖、窗口全覆盖，实现“事事有标准可依、岗岗有标准规范、人人按标准履职”。
3．全面提升政务服务队伍素质。对政务服务窗口工作人员及管理人员进行有效的培训，从服务内容、过程到质量、管理等，全面提升政务服务工作者的综合素质。
4．建立标准化管理长效机制，进一步探索政务服务标准体系建设的评价、改进工作以及政务服务标准实施效果的定期评估工作，促进政务服务标准化建设成果的巩固与提升。进一步巩固和提升服务意识、服务行为规范、服务质量、服务效能，创品牌、树形象。
二、实施范围
以县政务服务中心为主要实施范围，各分中心、镇（街道）便民服务中心参照执行。
三、工作任务及分工
（一）建立标准体系
以XX省《政务办事“最多跑一次”工作规范》系列标准为依据，借鉴先进经验和做法，建立健全具有XX特色的标准化体系，标准体系应包含服务制度、服务模式、服务管理、服务基础、运行模式、办件流程、窗口服务、管理考核、组织管理、设备管理、场地设施等方面。（牵头科室：政务服务中心，责任科室（窗口）：各窗口）
（二）实施标准化建设
1.标准化+现场管理
（1）优化设置服务标识。在服务大厅醒目位置摆放功能区分布图，明确各服务区标牌，各服务窗口正上方采用电子屏等方式标示对应窗口编号、当前办理顺序等。标识、标牌等到位、清晰、美观。（牵头科室：政务服务中心，责任科室：综合科）
（2）合理设置功能区域。按照便民高效的原则，服务大厅应分设导询服务、自助查询办理、窗口受办服务、投诉代办等办事功能区和休息等待区，以及洗手间、母婴室等便民功能区。设置综合受理窗口、“最多跑一次”投诉代办窗口、咨询窗口等（牵头科室：政务服务中心，责任科室（窗口）：综合科、各窗口）
（3）合理配置设施设备。根据政务办事和服务实际需求，服务大厅公共区域、窗口办公区和会议室配备相关办公设备、桌椅、宣传设备、绿植、饮水机、伞架、便民服务用品、应急物品等，为保障大厅正常、有序、规范运行，配备照明、卫生洁具、消防器具等。各区域内设施设备等物品摆放统一、整洁、有序，并明确专人负责维护管理。（牵头科室：综合科，责任科室（窗口）：政务服务中心、各窗口）
2.标准化+服务质量
（1）持续深化“一窗受理”改革。根据企业群众办件频率、办事习惯，不断优化窗口设置，按主题板块有序推进“无差别全科受理”，
逐步扩大综合受理事项覆盖率。明确各主题板块“一窗受理”事项清单，完善“一窗受理”平台建设及配套业务、管理系统建设。（牵头科室：政务服务中心，责任科室（窗口）：政务服务管理科、各窗口）
（2）建立标准化办事指南管理机制。建立事项动态调整机制，严格落实办事指南“同源”，结合“八统一”标准，以权力事项库内事项信息为依据，规范统一线上、线下办事指南，落实限时办理制度、“无证明县”建设、“一证通办”、“一件事”办理等工作要求。（牵头科室：政务服务中心，责任科室（窗口）：政务服务管理科、改革协调科、各窗口）
（3）建立各项配套服务制度。全面建立并落实一窗受理制度、上门服务制度、延时服务制度、预约服务制度、容错免责制度、首问责任制度、一次性告知制度、AB岗位制度、窗口办件好差评制度、分中心管理制度、代办帮办制度、部门领导坐班制度等服务制度和管理制度。（牵头科室：政务服务中心，责任科室（窗口）：政务服务管理科、各窗口）
3.标准化+人效管理
结合“一窗受理”改革，推进窗口工作人员管理模式变革，探索综合窗口工作人员统一委托县政务办管理。重新构建以员工需求为牵引，将短期绩效目标和长期发展目标相结合的管理模式，制定窗口工作人员队伍建设实施细则，建立“即时评价、过程考核、年度评定、长期培育”的窗口管理模式，建立员工工作绩效与收入挂钩的薪酬管理制度，确保综合窗口编外人员流动率低于20%，充分调动窗口人员的工作激情，激发发展潜能。（牵头科室：政务服务中心，责任科室（窗口）：综合科、政务服务管理科、各窗口）
4.标准化+智慧政务
深化应用互联网、物联网、大数据、人工智能等信息技术成果,大力开展智慧政务大厅建设，让办事群众和企业多渠道获取政务服务方式。依托“XX”、“一窗受理”、微信公众号等平台，使查询、咨询、预约、办事、评价等服务功能线上线下有机融合。优化政务服务大厅排号叫号系统设备，实现精准引导、有序引导、智能引导。建立健全
24小时市民服务之窗、机器人服务岗、可视化数字化监控系统。建立部门日常管理、人员绩效管理等系统平台，实现内部管理的数字化、自动化、智慧化。（牵头科室：政务服务管理科，责任科室（窗口）：政务服务中心、综合科、各窗口）
5.标准化+基层延伸
（1）深入推进“就近办”模式。加快推进“代办点+自助服务终端+网格员服务”模式，2019年底前确保50%以上民生事项在镇（街道）便民服务中心可办。全面实现综合性自助终端镇（街道）全覆盖，确保“一证通办”事项可在自助终端办理。进一步扩大社保、公积金等事项的银行、邮政等网点的代办事项范围和覆盖面，确保2019年底前实现镇（街道）100%全覆盖。（牵头科室：政务服务管理科，责任科室（窗口）：改革协调科、政务服务中心、各窗口、各代办网点，镇（街道）便民服务中心）
（2）深入推进一体化在线政务服务建设。大力推进民生事项向基层延伸，实现民生事项在镇（街道）便民服务中心可办比例超过50%以上。贯彻落实市县“全市通办”，实现市县通办办事事项比例达到50%以上。（牵头科室：政务服务管理科，责任科室（窗口）：改革协调科、政务服务中心、各窗口、镇（街道）便民服务中心）
（三）成果巩固推广
开展标准化建设专项督查，编制标准化服务手册，完成建设成果报告，塑造服务形象，制作宣传海报、宣传视频等资料，形成XX县政务服务品牌。加大外部媒体宣传和内部宣传力度，扩大我县政务服务品牌影响力。（牵头科室：政务服务中心，责任科室（窗口）：综合科、各窗口）
四、工作步骤
政务服务标准化建设工作，从2019年6月启动，经过宣传发动、培训学习、建立体系、标准培训、标准实施、评价改进、迎接评估七个阶段，于2020年9月完成。
（一） 宣传发动阶段（2019年6月—2019年7月）
1.开展专业调查研究。积极收集本行业标准化资料，全面了解国内本行业标准化发展的现况，借鉴先进方法经验，找准差距，弥补不足。
2.制定实施方案。结合我县政务服务工作实际，制定政务服务标准化建设实施方案，统一思想、明确目标，部署工作。
3.完善制度规范。结合“最多跑一次”改革新任务、新要求，借鉴先进经验，完善各项管理制度。
（二）培训学习阶段（2019年7月—2019年8月）
标准化知识培训，对政务办及政务服务中心窗口工作人员进行标准化基础知识培训。对标准化工作业务骨干进行相关标准化业务知识培训。
（三）建立体系阶段（2019年9月—2019年10月）
结合工作实际，建立标准体系框架、编制标准明细表，收集制定相关标准，制度标准化具体实施计划。
（四）标准实施阶段（2019年11月—2020年5月）
1.开展人员培训。召开标准化建设动员会，并分类、分批、分步对政务服务标准体系进行培训，拟定培训计划，培训计划中应包括培训内容、培训对象、培训考核方式等内容。
2.落实政务服务标准。在标准化建设实施范围内纳入标准体系的所有标准，应通过建立标准实施的流程等方式保证标准的有效实施。建立标准实施记录。
（五）评价完善阶段（2020年5月—2020年6月）
成立标准化建设评估小组，编写评估计划，开展自我评估、公众评价，明确缺陷，积极整改。对运行的标准体系、标准进行完善，并持续改进。
（六）总结宣传阶段（2020年7月—2020年9月）
对标准化建设工作进行总结。将标准工作实施的过程资料进行整理并装订成册，将经验做法形成品牌建设标准，制作标准化建设宣传手册、视频等。加大内外宣传推广力度，形成可复制、可推广的经验成果，在更大范围内为优化营商环境提供“
XX样本”。
五、工作要求
（一）加强领导，健全机制。成立XX县政务服务标准化建设领导小组，由常务副县长为组长，县政务办常务副主任为副组长，政务办各分管领导、“一窗受理”各主题板块牵头部门及各分中心分管领导为成员，负责统一领导组织标准化建设工作，协调解决工作中的困难和问题。领导小组下设办公室，办公室设在县政务办，由政务办各相关科室负责人及各进驻窗口负责人为成员，负责制定工作计划，推进工作任务，确保标准化建设工作有序推进、效果显著。各部门、各科室、各窗口要共同参与和相互协调。建立激励机制，表彰和鼓励工作中有突出成绩的窗口单位和个人，确保工作取得实效。
（二）广泛动员，营造氛围。要充分利用新闻媒体、政府网站、微信公众号等形式，广泛宣传，形成浓厚的工作氛围，真正把思想和力量凝聚到政务服务标准化建设工作中来。
（三）明确责任，加强督查。根据政务服务标准化建设工作要求和各部门的工作职责，将政务服务标准化建设任务层层分解，明确责任人，建立工作目标责任制。要加强督促检查，发现问题及时整改，确保创建工作的顺利推进。
（四）搭建平台，培养队伍。要大力开展服务标准化的教育培训工作，要搭建平台组织政务服务人员参加专业、系统的培训，学习国内外先进的服务理念和经验，同时要把专家请进来有针对性地授课，分层次培养。
附件：1.XX县政务服务标准化建设领导小组名单
2.XX县政务服务标准化建设任务分解表
附件1：
XX县政务服务标准化建设领导小组名单
组 长：XX
副组长：XX（县政务办）
成 员：XX（县政务办） XX（县政务办）
XX（县政务办）
XX（县发改局）
XX（县公安局） XX（县民政局）
XX（县人力社保局）
XX（县自然资源和规划局）
XX（县市场监管局） XX（县医疗保障局）
XX（县税务局）
XX（住房公积金管理中心）
领导小组下设办公室，办公室设在县政务办，XX兼任办公室主任。
附件2：
XX县政务服务标准化建设任务分解表
序号
主要任务
具体事项
完成时限
牵头科室
责任科室
（窗口）
1
建立标准体系
1.建立健全具有XX特色的政务服务标准化体系。
2019年10月
政务服务中心
各窗口
2
标准化+现场管理
1.优化设置服务标识。在服务大厅醒目位置摆放功能区分布图，各服务区设置标牌，各服务窗口正上方采用电子屏等方式标示对应窗口编号、当前办理顺序等。标识、标牌等到位、清晰、美观。
2019年12月
政务服务中心
综合科
2.合理设置功能区域。服务大厅分设导询服务、自助查询办理、窗口受办服务、投诉代办等办事功能区和休息等待区，以及洗手间、母婴室等便民功能区。设置综合受理窗口、“最多跑一次”投诉代办窗口、咨询窗口等功能区。
2019年6月
政务服务中心
综合科、各窗口
3.合理配置设施设备。根据政务办事和服务实际需求，服务大厅公共区域、窗口办公区和会议室配备相关办公设备、桌椅、宣传设备、绿植、饮水机、伞架、便民服务用品、应急物品等，为保障大厅正常、有序、规范运行，配备照明、卫生洁具、消防器具等。各区域内设施设备等物品摆放统一、整洁、有序，并明确专人负责维护管理。
2020年2月
综合科
政务服务中心、各窗口
序号
主要任务
具体事项
完成时限
牵头科室
责任科室
（窗口）
3
标准化+服务质量
1.持续深化“一窗受理”改革。按主题板块有序推进“无差别全科受理”，
逐步扩大大综合受理事项覆盖率。明确各主题板块“一窗受理”事项清单，完善“一窗受理”平台建设及配套业务、管理系统建设。
2019年12月
政务服务中心
政务服务管理科、各窗口
2.建立标准化办事指南管理机制。建立动态调整机制，严格落实办事指南“同源”，结合“八统一”标准，以权力事项库内事项信息为依据，规范统一线上、线下办事指南，落实限时办理制度、“无证明县”建设、“一证通办”、“一件事”办理等工作要求。
2019年12月
政务服务中心
政务服务管理科、改革协调科、各窗口
3.建立各项配套服务制度。全面建立并落实一窗受理制度、上门服务制度、延时服务制度、预约服务制度、容错免责制度、首问责任制度、一次性告知制度、AB岗位制度、窗口办件好差评制度、分中心管理制度、代办帮办制度、部门领导坐班制度等服务制度和管理制度。
2019年7月
政务服务中心
政务服务管理科、各窗口
4
标准化+人效管理
探索综合窗口工作人员统一委托县政务办管理。制定窗口工作人员队伍建设实施细则，建立“即时评价、过程考核、年度评定、长期培育”的窗口管理模式，建立员工工作绩效与收入挂钩的薪酬管理制度，确保综合窗口编外人员流动率低于20%。
2020年3月
政务服务中心
综合科、政务服务管理科、各窗口
序号
主要任务
具体事项
完成时限
牵头科室
责任科室
（窗口）
5
标准化+智慧政务
依托“XX”、“一窗受理”、微信公众号等平台，使查询、咨询、预约、办事、评价等服务功能线上线下有机融合。优化政务服务大厅排号叫号系统设备，实现精准引导、有序引导、智能引导。建立健全24小时市民服务之窗、机器人服务岗、可视化数字化监控系统。建立部门日常管理、人员绩效管理等系统平台，实现内部管理的数字化、自动化、智慧化。
2020年3月
政务服务管理科
政务服务中心、综合科、各窗口
6
标准化+基层延伸
深入推进“就近办”模式。加快推进“代办点+自助服务终端+网格员服务”模式，2019年底前确保50%以上民生事项在乡镇、街道便民中心可办。全面实现综合性自助终端镇（街道）全覆盖，确保“一证通办”事项可在自助终端办理。进一步扩大社保、公积金等事项的银行、邮政等网点的代办事项范围和覆盖面，确保2019年底前实现镇（街道）100%全覆盖。
2019年12月
政务服务管理科
改革协调科、政务服务中心、各窗口、各代办网点，镇（街道）便民服务中心
深入推进一体化在线政务服务建设。大力推进民生事项向基层延伸，实现民生事项在镇（街道）便民服务中心可办比例超过50%以上。贯彻落实市县“全市通办”，实现市县通办办事事项比例达到50%以上。
2019年12月
政务服务管理科
改革协调科、政务服务中心、各窗口、镇（街道）便民服务中心
序号
主要任务
具体事项
完成时限
牵头科室
责任科室
（窗口）
7
成果巩固推广
制标准化服务手册，完成建设成果报告，塑造服务形象，制作宣传海报、宣传视频等资料，形成XX县政务服务品牌。加大外部媒体宣传和内部宣传力度，扩大我县政务服务品牌影响力。
篇12
一、玉溪市金融IC卡推广应用的现状
玉溪市位于云南省中部，境内地形复杂，民族众多，是一个以农业为主的地级市，属欠发达地区。因盛产烤烟、甘蔗、花卉、蔬菜、水果等特色农副产品，其素有“滇中粮仓”、“云烟之乡”的美誉。玉溪市全辖七县二区，设75个乡镇（街道办事处），703个村（居）委会，6720村民小组。总人口236.2万余人，其中农业人口133万人，占总人口的56.3%。截至2016年9月，辖内有银行业金融机构共18家，383个营业网点，其中发行金融IC卡的机构14家。
（一）银行卡发卡规模不断扩张，但结构不平衡，磁条卡仍然占比较大
截至2016年10月末，除农业发展银行玉溪市分行、江川兴福村镇银行和易门兴福村镇银行未发卡外，其余15家均为银行卡发卡机构，除玉溪澄江中成村镇银行还未发行金融IC卡外、其他14家发卡机构均已发行金融IC卡。2016年玉溪市银行卡业务量继续保持增长势头，截至2016年10月末，玉溪市银行卡数量达659.91万张，银行卡发卡量是2011年末银行卡数量的1.98倍，人均持卡量由2011年末的1.22张/人增至2.79张/人。其中，金融IC卡332.66张，金融IC卡占全市发卡量的50.4%，磁条卡327.25张，磁条卡占全市发卡量的49.6%，磁条卡仍占据玉溪市银行卡市场的半壁江山。
（二）银行卡POS交易逐年增长，金融IC卡POS交易规模不断扩张
为促进玉溪辖内金融IC卡的推广普及，自2014年以来，玉溪中支牵头组织辖内各银行机构在全市选取130个餐饮店、超市、药店、百货门店，开展“金融IC卡 卡随芯动”为主题的金融IC卡宣传活动，促进了全市POS交易和金融IC卡POS交易的快速增长。2014年玉溪市POS交易658.23万笔，金额222.6亿元；2015年玉溪市POS交易856.56万笔，同比增长30.13%，金额278.95亿元，同比增长25.31%。2014年至2016年上半年全市的金融IC卡POS交易情况见下表：
表1 玉溪市金融IC卡POS交易情况统计表
■
从表中数据可知，玉溪市金融IC卡POS交易呈逐年增长态势。2015年IC卡POS交易笔数是2014年的3.48倍，交易金额是2014年的2.86倍；2016年上半年，仅用了半年的r间，IC卡POS交易笔数就已超过了上一年得50%，达到2015年的81%，交易金额已达2015年的78.53%。2014年IC卡POS交易占全市POS交易的比重不足15%，2015年这一比重已达30%左右，2016年这一比重进一步提高至50%，IC卡POS交易占全市POS交易的比重在逐年提升。
（三）与金融IC卡相关的配套金融基础设施不断完善
自2009年以来，玉溪中支每年牵头组织全辖性的银行卡宣传活动，鼓励金融机构积极在风险可控的前提下，创新服务理念，增加服务产品，改善金融硬件环境，加大金融基础设施建设投入，全市的POS机具和ATM布放数量呈现迅猛发展势头。2009年末，全市仅有POS终端4217台，截至2016年9月末，全市累计布放POS终端50220台，与2009年末相比增长了10.9倍；2009年末，全市的ATM终端343台，截至2016年9月末，全市累计布放ATM终端1470台，与2009年末相比增长了3.29倍。同时，近年来，玉溪中支不断加强现代化支付系统的推广力度，逐步延伸资金汇划的“高速公路”，提高辖内银行网点的现代化支付系统覆盖率。2010年以来，全市新增112个网点加入大小额支付系统，一家法人金融机构加入网上支付跨行清算系统。
（四）金融IC卡向农村地区渗透步伐加快
1.建设县域刷卡无障碍示范街，促进金融IC卡在农村地区的推广普及。玉溪中支多年来一直致力于农村地区银行卡受理市场的建设，2010年11月18日玉溪市首条县级“刷卡无障碍示范街”在玉溪市通海中心城区南北街建成，属云南省第二条位于县级的“刷卡无障碍示范街”。在玉溪中支的组织下，中国银联云南分公司和各发卡银行的积极配合下，2011年以来先后在峨山县桂峰路、新平县茂园街、澄江县揽秀园、易门县中心街、华宁县宁兴街创建“刷卡无障碍示范街”，在江川县孤山旅游风景区创建了“刷卡无障碍示范景区”。截至2016年10月末，“刷卡无障碍示范街”覆盖了元江县外的所有县区。通过建设“刷卡无障碍示范街”，进一步推动了金融IC卡在农村地区的社会认知度，改善了农村地区金融IC卡受理环境，提升持卡人的用卡意识，增强特约商户受理金融IC卡的积极性，促进金融IC卡的推广进程，为在农村地区推行非现金支付结算工具起到了积极作用。
2.以金融IC卡为载体，推广特色农产品收购非现金支付工作。在推进农产品收购非现金结算工作的过程中，人行玉溪中支通过长期调研，了解各种农产品收购的特点如收购期间，交易时间、交易频率和交易金额等，再结合玉溪当地的实际情况，最先在烤烟收购领域实践非现金结算。2010年选取红塔区大营街烟站、通海县杨广烟站、华宁县前所烟站、峨山县小街烟站开展烤烟收购非现金结算试点工作，试点烟农的电子结算协议签约率为26.42%；2011年选取八县一区的32个烟站开展烤烟收购非现金结算推广工作，推广烟农的电子结算协议签约率为58.71%；2012年烤烟收购非现金结算工作在玉溪辖内实现了全面推广，烟农的电子结算协议签约率达到96.84%，2013年签约率达到了100%，自2013年开始全市的烤烟收购全部实现了非现金结算。随后，玉溪中支逐步在柑橘收购、甘蔗收购和茉莉花收购领域以金融IC卡为载体，大力推广农产品收购非现金结算。据统计：2016全市烤烟收购实现非现金结算67.72万笔，金额24.25亿元，惠及农户8.09万户；2015～16榨季，甘蔗收购实现非现金结算笔数4.42笔，金额2.64万元，涉及农户1.55万户； 2014年至2016年，华宁县柑桔收购通过“全民付―易POS”、网银、手机银行和惠农终端等模式办理非现金结算3.6万笔，5.55亿元。
3.以惠农支付服务点的建设为契机，将金融IC卡推广应用的触角延伸至行政村。惠农支付服务业务是人民银行助推农村地区经济发展，支持“三农”，创新农村金融服务的新举措，银行卡持卡人通过布放在小卖部、农资店的POS终端即可实现小额取现、转账、现金汇款、查询、缴费、消费等基本金融服务功能。玉溪中支2011年11月在通海县10个自然村首批试点推出了惠农支付服务业务，2012年7月在全市正式启动惠农支付服务业务的推广运用，截至2016年10月末，玉溪市累计建成537个惠农点，覆盖全市七县两区的71个乡镇（街道）、440个行政村、537个自然村，惠及122.47万农村群众。自2011年以来，全市惠农支付服务点的业务量稳步发展。截至2016年10月末，全辖惠农支付服务点POS终端累计办理交易业务116.07万笔，交易金额4.77亿元，累计发生查询业务103.45万笔。通过在金融缺失的行政村设立惠农支付服务点，既解决了乡镇以下地区金融服务缺位的难题，又使得农村地区现存的大量“睡眠卡”活起来。通过手把手的教学，教会农民群众如何安全使用银行卡，培养了一批会用卡、爱用卡的农村持卡人，将金融IC卡受益群体进一步扩大，促进了金融IC卡在农村地区的推广应用，对农村稳定、农业发展和农民增收起到了积极的作用。
（五）金融IC卡社会认知度不断提高。
近年来，玉溪市不断加大金融IC卡知识普及力度，利用一年一度的银行卡联合宣传、金融知识宣传月平台，开展有针对性地金融IC卡宣传进社区、进企业、进学校、进农村活动，面向政府、银行、企业、学校、社会公众进行全方位、广视角的宣传。同时，利用惠农支付服务业务的收单机构对惠农点进行巡检，人民银行对惠农点进行回访的契机，召集全体村民对金融IC卡的功能、特点和安全性进行讲解，并提示其防范电信诈骗。在银行磁条卡换发金融IC卡工作的过程中，经过银行网点柜台工作人员的耐心解说，使全市群众对金融IC卡的熟识度和认知度不断提高，为进一步推动行业应用奠定了基础。
二、金融IC卡推广应用中存在的问题及难点
（一）政府主导作用不足，缺少相关扶持政策
一是政府部门参与度不高。金融IC卡推广应用是关系国计民生的社会工程，是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，涉及面广、环节多、任务重，需要调动社会各方面的力量，需要政府在协调各方力量等方面发挥权威作用，需要各参与合作方在商业模式和运营模式上达成一致。由于公交、社保、出租、医保等公共服务领域存在行业壁垒，要想将公交、社保、出租、医保、停车、水电气等多行业应用整合一张金融IC卡上，政府必须发挥其主导作用，仅靠人民银行和各银行机构的推动难以实现。玉溪市在金融IC卡应用的过程中，政府主管部门对金融IC卡推广应用的意义和作用认识不深，政府主管部门参与较少，主要靠人民银行推进、商业银行和各行业具体操作为主，缺乏政府部门主导的金融IC卡整体规划与沟通协调机制，全市金融IC卡推广应用进程较为缓慢。二是金融IC卡行业应用属于业务创新，金融IC卡在部分业务领域应用投入大、收益小，成本回收期长，社会效益大、经济效益小，而作为市场主体的y行机构是以利润最大化为目标，如果缺少政府税费减免、财政补贴或者其他方面的优惠政策，就难以调动银行机构推广金融IC卡行业应用的积极性。
（二）银行机构间缺乏统筹合作，呈现各自为政
由于各银行机构之间存在竞争现象，或者银行机构为了垄断本行金融IC卡在某一行业的应用，各银行机构分别与公交公司、出租车公司、社保局、医院、高速公路投资公司等单位开展谈判，形成了多头谈判。为了自身利益，这些行业在系统建设、卡片成本等方面设置较高的门槛，由于各银行机构列出的合作条件不同，导致银行机构在多头谈判中处于弱势一方，谈判成功率低，难以达成合作意向。截至2016年10月末，玉溪市金融IC卡仅实现了在部分行业的应用，农业银行玉溪市分行与玉溪市公交集团联合发行了金穗公交IC卡，建设银行玉溪市分行与玉溪市住房公积金中心联合发行了公积金龙卡，工商银行玉溪市分行与玉溪市住房公积金中心联合发行了公积牡丹灵通卡，建设银行玉溪市分行与云南省高速公路联网中心联合发行了龙卡云通卡，农村信用合作社与玉溪市人社局联合发行了金融社保卡。由于银行间共享意识较差，造成了“一人多卡”和“一事一卡”的存在，无形中加大了银行机构在行业应用中投入的各项成本。
（三）考核、督促力度不足，银行机构缺乏进取心
一是虽然2011年人总行就下发了《关于推进金融IC卡应用工作的意见》，但实际工作推进过程中，人民银行对金融IC卡应用工作缺乏详细的规划，且对银行机构金融IC卡的发行（含新发行和磁条卡换发）缺乏有效的监督考核机制，银行机构推广金融IC卡的积极性不高。同时，“意见”中规定地方性银行机构根据实际情况发行金融IC卡，导致了大部分地方性银行机构发行金融IC卡的时间较晚，玉溪市地方性银行机构自2014年才开始发行金融IC卡，截至2016年9月末，玉溪澄江中成村镇银行仍未开始发行金融IC卡。二是银行机构内部缺乏考核。据调查，玉溪辖内14家金融IC卡发卡机构中，只有6家机构将金融IC卡的发行、银行卡的“磁换芯”、金融IC卡应用纳入日常考核中，并按条线部门落实推进，其他8家机构未将金融IC卡的推广应用纳入日常考核中，银行内部督办力度不足导致了金融IC卡推广应用中银行机构的懈怠心理。
（四）金融IC卡非接支付示范商圈尚未建成，金融IC卡的应用环境有待改善
非接支付环境的建设是金融IC卡推广应用的基础性工作。玉溪市金融IC卡非接交易主要发生于公交、电影院和西饼屋，目前商未形成一个涵盖百货超市、美容、服饰、餐饮、娱乐等便民生活领域的示范性非接商圈。一是由于收单市场竞争激烈，各收单机构从经营效益最大化角度出发，在POS机具改造上对商户作出让步，对不能受理非接功能的机具未进行改造或者按照商户要求取消电子现金支付功能，致使玉溪市非接终端改造情况不理想。截至2016年9月末，全市累计活动终端35878台，其中非接活动终端15658台，非接改造工作仅完成了43.64%。二是特约商户的收银员人员技术熟练程度不足。经过调查发现，收单机构对收银员的培训次数较少，覆盖范围有限，大部分收银员没有主动受理金融IC卡“闪付”的意识，部分收银员甚至不了解本店的POS机能够受理金融IC卡，导致金融IC卡降级使用，部分收银员不能完全受理电子现金交易。
（五）金融IC卡的电子现金应用普及程度不高，缺乏竞争力
一是使用金融IC卡“闪付”功能的群体小。受传统的受卡、用卡方式的影响，部分持卡人尤其是老年人最常使用的功能是现金存取、插卡消费、转账、查询、缴费等功能，他们缺乏金融IC卡电子现金应用常识，年轻人由于习惯成自然习性也不大使用闪付功能。二是电子现金受理渠道不完善。由于银行机构ATM终端不能进行电子现金跨行圈提操作，部分银行机构不支持本行自助设备及柜面圈提，导致部分银行机构ATM终端不能进行电子现金圈存的逆向操作，资金不能存回储蓄账户，也不能直接提现，只有在销卡时才能进行圈提，持卡人使用电子现金的体验较差，进而影响电子现金应用的推广。三是受互联网金融产品快速发展的影响。近几年，随着支付宝、微信支付、扫码支付等新兴支付方式的兴起，其宣传铺天盖地，并其以方便、快捷、活动优惠力度大等优势吸引了大多数年轻人，年轻人反而对云闪付和电子现金的了解相对较少，使用闪付功能的主动性不强，使用率较低，从而也影响了金融IC卡的推广应用。金融IC卡闪付功能目前在玉溪市主要应用于公交、电影院和高速公路缴费业务。2016年9月玉溪市发生云闪付交易575笔，金额28.46万元，仅占全省交易的2.2%，在全省15个地州中排名第4位。
（六）磁条卡存量众多，短时间内难以全部更换
一是持卡人的主动换卡意识不强，甚至有群众不愿配合银行机构的“磁换芯”工作。截至2016年10末，玉溪市发累计行磁条卡327.25张。由于大部分磁条卡使用时间较长，部分磁条卡已绑定了其他功能如工资、水电费代扣、信用卡还款、证券账户、第三方支付平台等，一旦更换为芯片卡相应地要进行各项信息的变更，持卡人认为更换起来较为麻烦，换卡意愿不强。二是涉农银行机构的磁条卡更换工作进展缓慢。据统计，截至2016年10末，辖内农业银行、农村信用社和邮储银行的存量磁条卡为228.33万张，占全市磁条卡的69.77%。由于涉农银行机构主要为农村地区的客户服务，农民经常忙于农活，部分持卡人距离银行机构的网点^远，往返一趟银行机构网点需要花费金钱、时间和精力，农村地区的持卡人很少有主动要求将磁条卡更换为芯片卡的，而且涉农银行机构在换卡过程中很难做到逐一通知每一个农村地区的持卡人。
三、金融IC卡推广应用的相关对策及建议
（一）充分发挥政府的主导作用，加大政策扶持力度
一是仅依靠人民银行从履职角度来牵头推进金融IC卡的推广应用工作，难以取得预期的效果，仅仅由银行机构参与也不可能完全实现既定目标，需要政府发挥其统筹、协调和主导作用，努力推进金融IC卡的多行业应用工作。建议由政府部门牵头成立金融IC卡推广应用工作领导小组，组织协调交通、医疗、社保等相关行业主管部门，人民银行借力政府的主导作用，协调推动银行机构积极参与金融IC卡推广应用工作，各方积极参与制定玉溪市金融IC卡行业应用发展规划及实施细则，解决金融IC卡行业应用中的难题，实现玉溪市金融IC卡与各行业的完美融合。二是由于金融IC卡在公共服务行业的应用是一项利民、惠民工程，在推广初期，投入的成本与获取的效益不成正比，难以激发参与各方的积极性。建议政府给予政策扶持，对银行机构给予减免税费、财政补贴等优惠政策，同时对在金融IC卡推广工作中业绩突出的参与者予以适当的物质与精神奖励。
（二）整合资源，形成合力
人民银行作为金融管理部门，在鼓励银行机构拓展行业应用的同时又要避免形成新的进入壁垒和资源浪费。在自由竞争的市场环境下，各银行机构应该树立合作共享意识，组成银团与相关行业或政府主管部门进行合作谈判，多家发卡机构参与金融IC卡行业应用项目，共同分担系统建设与改造初期的成本，再按照一定比例进行利润分配。在公共交通领域、高速收费、铁路、水电燃气收付费等领域，由政府、银行机构、收单机构共同参与建设，搭建开放式的金融IC卡多应用平台，允许新的参与者加入进来，再按照“成本分摊、资源共享、市场开放、利益分享”为基本原则进行分成，努力实现一卡多用、一卡通用，提高持卡人的幸福指数和城市管理水平。
（三）完善考核机制，提高银行机构的推广积极性
一是人民银行作金融主管部门，应制定一个“磁换芯”和非接终端改造工作的细化时序表，明确各时间段的主要任务，责任单位，要求银行机构安排专人负责报告各时段工作任务完成情况，人民银行对各银行机构的任务完成情况进行定期通报和不定期抽查，并将银行机构的任务完成情况纳入银行机构的综合评价中。为有效促进金融IC卡在玉溪市的推广应用，加快“磁换芯”工作和非接终端改造工作的步伐，人民银行应通过开展“学先进、树典型”活动，邀请工作成绩突出的单位在全市交流主要经验做法，以发现工作推进过程中存在的难点和不足，及时采取相应改进措施。二是银行机构应对金融IC卡推广应用过程中的各项工作进行分解，明确责任部门，并对各部门的任务完成情况进行公示，并纳入本行的绩效考核工作中，充分调动干部和职工的工作积极性。
（四）建设一个非接支付示范商圈，发挥典型示范引领作用
首先在溪市红塔区选择一个涵盖百货超市、美容、服饰、餐饮、娱乐等便民生活领域，并已完成非接改造、收银员能够熟练受理金融IC卡非接支付业务的商圈，在银联公司和银行机构的配合下将其建成一个闪付示范商圈，使金融IC卡小微便民更贴近老百姓，让持卡人先体验一把闪付的便利。在示范圈的建设过程中，人民银行应加强督导，定期统计、通报参与活动的商户情况，收银员的业绩，对于表现突出的单位和个人给予表扬并将其列为推广标杆。同时要总结示范性非接支付商圈的经验做法，充分发挥市级非接支付商圈的示范带动作用，以点带面，逐步推进县级“闪付示范圈”或者“闪付示范街”的建设。
（五）进一步完善电子现金受理渠道，改善用户体验
建议人民银行应对银行机构金融IC卡电子现金受理环境的改造流程和标准做进一步规范，对电子现金圈提业务的开展进行统一规范，以满足持卡人在使用电子现金过程中的圈提需求。建议人民银行对电子现金账户自动开通功能进行规范，使持卡人能安全、顺利进行电子现金跨行圈存交易。同时，可结合玉溪市目前正在建设的公共自行车项目和即将开通的玉溪至昆明城际铁路，充分发挥电子现金在非接小额快速支付领域的应用优势，既可实现闪付骑行、闪付购票的目标，又可以提高客户用卡满意度和体验度。
（六）建立金融IC卡推广应用长效宣传机制，完善金融IC卡受理软环境
一是针对金融IC卡推广应用的宣传较少，人民银行要组织银行机构通过报刊、政府信息公开平台、广播、网络、微信朋友圈等媒体向社会公众宣传金融IC卡相关应用和知识，也可结合区域特色开展进校园、进企业、进集市、进社区、进农村等渠道的宣传，特别要加强对闪付功能使用的宣传、讲解，提高持卡人对闪付的安全性、便捷性等特点的认识，同时针对常见的银行卡犯罪案例、电信诈骗交易案例，向公众宣传安全用卡知识，对公众进行安全用卡提示。二是银行机构要加强对柜面人员宣传和培训，使其熟悉金融IC卡的功能、特点及相关操作，能够解决持卡人在使用闪付过程中遇到的问题，对金融IC卡的推广应用起到很好的助推作用。三是要加强对商户收银员的培训，使收y员熟悉金融IC卡知识和金融IC卡的受理操作方法，在可使用闪付的情景下，收银员能够推荐、引导持卡人使用闪付功能，促进金融IC卡的推广应用。
（七）通过对磁条卡的停发、停用规定一个详细的时间节点，加速银行机构的银行卡的磁换芯工作进展
在2011年下发的文件中，人民银行未对地方性银行机构发行金融IC卡做强制性要求，未对磁条卡的停发做时间规定，导致地方性银行发行IC卡的主动性不高，很长一段时间内发行的银行卡是磁条卡。2016年《中国人民银行关于进一步加强银行卡风险管理的通知》中，人民银行对金融IC卡的发行做了强制性规定，即自2016年9月1日起，各商业银行新发行的基于人民币结算账户的银行卡应为金融IC卡。该通知还对磁条卡的使用做了限制，即自2017年5月1日起，全面关闭芯片磁条复合卡的磁条交易。以上对金融IC卡发行和使用限制的规定，使磁条卡持卡人的换卡意愿由被动变为主动，进一步加速了银行机构磁条卡更换为金融IC卡的进度。
参考文献
[1]田志辉.“欠发达地区金融IC卡推广应用的问题及对策――以邢台市为例”[J].时代金融，2016（5）：306-307.
篇13
（一）扎实推进新农村建设，农业和农村经济稳步增长
一是以保“产粮大县”为目标，努力稳定粮油生产。全县栽插水稻5.5万亩，播种玉米25.8万亩，移栽红薯4.8万亩；马铃薯29.5万亩，产量6.5万吨；油菜8.07万亩，产量7737吨；小麦5.6万亩，产量7668吨；两豆1.56万亩，产量1735吨。预计实现夏粮总产量76346吨，同比增长17.5%。
二是切实调整种植结构，大力发展优势产业。在烟叶产业上，完成烟叶种植面积81800亩，大村、大组、大户的专业化布局逐渐形成；在魔芋产业上，建成板块基地8万亩，为第五届全国魔芋板块基地建设经验交流暨商贸洽谈会在我县的召开奠定了基础；在畜牧产业上，强化春季动物防疫，生猪存栏44.65万头，出栏8.53万头，家禽存栏59.01万只，出栏17.08万只，肉类总产量7948吨；在蔬菜产业上，新增高山反季节蔬菜1万亩，总面积达到2.2万亩，预计商品菜总产量可达17万吨；在药材产业上，发展草本药材2万亩、木本药材1.4万亩；在林果产业上，植树造林完成5.85万亩，新发展景阳核桃1300亩、甜柿200亩。与此同时，积极引导农民外出务工，转移农村富余劳动力9.12万人。
三是扶贫开发继续推进，农业基础设施进一步改善。2005年整村推进重点贫困村和2006年新启动建设的重点贫困村村组公路在建236公里、水池在建121口、水窖在建230口。全县共建沼气池3582口。烟水配套工程完成工程量7.3万立方米，受益烟农1887户。
四是科学编制规划，积极探索新农村建设。全县12个新农村建设示范村科学编制村庄规划，努力改善基础设施，大力发展主导产业，共投入资金830.9万元，完成公路建设92公里，建设沼气池544口、水窖409口，建立农业主导产业9275亩。以高坪八角村、业州松树坪村为代表的新农村示范村建设有序推进，一批新村寨、新农民、新产业正在逐步形成。
（二）支柱产业支撑能力增强，工业经济效益不断提高
一是支柱产业发展速度加快。电力、建材、富硒绿色食品加工、煤矿、药材加工等支柱产业在工业经济发展中的支撑作用明显增加，其工业总产值占规模以上企业总产值的94.8%。其中电力工业完成产值4802万元，建材工业完成产值3912万元，富硒绿色食品工业完成产值7940万元，药材加工业完成产值1045万元，都保持了20%以上的增长速度。23家规模以上工业企业完成工业总产值19636万元，同比增长45.44%；完成工业增加值7209万元，同比增长28.3%，发展速度位居全州第三。
二是经济效益明显好转。规模以上工业企业销售产值实现17683万元，同比增长32.35%，亏损面由上年38.1%下降到28.6%，利润总额亏损508万元，同比减亏620万元，利润增长率为55.73%。
三是工业园区建设稳步推进。清江工业园A区征地、道路等公共设施建设已完成货币工程量2000万元，土地补偿和安置补偿兑现90%以上。朝阳大道西段主干道预计八月底建成通车。沿河路建设正在紧张进行，河堤加高加固工程已基本完工。
（三）对外开放水平不断提升，民营经济快速发展
一是外贸出口保持平稳。完成外贸出口65万美元，新增自营出口经营权企业1家。二是招商引资工作积极推进。紧紧围绕推进新型工业化、加快农业产业化、提升城镇化和文化旅游资源开发四个方面抓招商引资。在利用内资方面，新引进项目6个，续建项目7个，实际到位资金8004万元，完成州计划目标的51.6%；在利用外资方面，直接利用外资签订合同资金1350万美元，实际到位25万美元。三是民营经济增长迅速。完成营业收入103538万元，占年计划的61.27%，同比增长29.55%；利税总额完成13392万元，占年计划的63.32%，同比增长34.07%；实交税金3059万元，占年计划的58.70%，同比增长17.2%。
（四）重点建设项目进展顺利，固定资产投资稳步增长
一是扎实推进重点项目建设。全县重点在建项目22个，完成投资10853万元，其中技改项目完成投资4912万元。（1）总投资717万元的平阳二号水库除险加固工程已完成大坝加固、护坡清理、防汛公路建设，累计完成投资145万元；（2）总投资371万元的渡浪沟水库除险加固工程的溢洪道改建、输水管改造已全面动工，累计完成投资70万元；（3）总投资995万元的高坪灌区工程已全面动工，累计完成投资190万元；（4）总投资125万元的退耕还林工程，现已转入管护补植阶段；（5）总投资780万元的沼气池建设工程，已建池3582口，累计完成投资200多万元；（6）总投资2.8亿元的广润河水利水电枢纽工程，主体工程全面启动，已完成投资1350万元；（7）总投资5000万元的金茨泉酒改扩建项目一期工程基本结束，累计完成投资1200万元，预计近期投产；（8）总投资425万元的红薯膳食纤维项目第一期生产线建设竣工，预计九月份投产；（9）总投资5800万元的景阳河大桥主桥中心板预制、桥面附属结构等均已完成，累计完成投资3500万元；（10）总投资1472万元的高速公路连接线开工建设，已完成投资460万元；（11）总投资1280万元的农村公路通畅工程，已完成路基改造139.2公里，累计完成投资500万元。
二是积极开展项目前期工作。在工业发展方面，申报了魔芋粉丝快餐加工生产线和爱茵木塑第二期生产线项目；总投资4亿元的野三河电站扩建工程前期工作进展顺利，已完成可研报告。在农业发展方面，申报了景阳鸡板块基地建设、动物检疫监督设施建设、国家动物疫情测报网*测报站建设、动物防疫基础设施建设等项目，申报项目资金1000多万元。在城镇建设方面，县域污水综合治理项目已上报国家发改委。在社会发展方面，认真编报了官店镇等乡镇卫生院基础设施建设项目，并已上报到省发改委，计划总投资537万元。
(五)强化规划建设管理，推进城镇建设稳步发展
一是以规划为龙头，强化城镇规划管理。县城总体规划修编工作已完成招投标，完成了官店镇14个村的新农村建设规划，完成了我县列入全省“百镇千村”工程的示范村规划；编制完成了《*县火车站片区修建性详细规划》、《*县工业园片区沿河路景观设计规划》以及《*县林业小区庭园规划》、《*县人民医院院落规划》等六个庭院规划。
二是加大城镇基础设施建设力度，积极推进城镇建设。业州城区垃圾处理场顺利通过验收并投入使用。基本完成了学苑路东段改造工程，预计七月底竣工验收。启动了广润河综合治理项目，翻板坝工程已完成初设。完成了城区烟墩大道*大桥至公路段交通护栏设置安装和城区交通标志设置。完成了广润集贸市场建设。积极推进朝阳片区开发建设，完成了主干道拆迁的前期工作。
三是加强城镇管理，城区交通秩序明显改观。3月1日起在城区内对客运正三轮摩托车（电麻木）实行禁行，促进出租车投入运营。目前已有80辆出租汽车和36辆公共汽车在城区运营。按照创建卫生城市的要求，深入开展了“城市管理年”活动。
（六）财政收入增长势头良好，金融运行平稳
一是财政收入均衡入库。全县财政收入完成11607万元，剔除烟厂下划税收实际完成6801万元，占全年预算的55%，比上年同期增长36%；地方一般预算收入完成5407万元，剔除烟厂下划税收实际完成3841万元，占全年预算的52%，比上年同期增长31%，实现了财政总收入和一般预算收入“双过半”。
二是重点支出及时到位。狠抓支出管理，确保重点支出到位，保障水平明显增强。将干部职工工资作为支出第一顺序，按时发放；保证了抚恤和社会救济、低保、再就业、医疗保险和农村合作医疗等资金的及时拨付；足额拨付农村义务教育阶段“两免一补”和中小学公用经费；同时保证了乡镇综合配套改革养老保险和“以钱养事”经费落实。
三是惠民政策全面落实。粮食直补561万元、水稻良种补贴87万元、粮食综合直补436万元三项补贴全部兑现到位。石油提价补贴100.26万元，6月底以前也已全部兑现给应补贴对象。
四是金融运行保持平稳。各项存款余额达到14.9亿元，比年初增加1.3亿元，其中城乡居民存款余额达到10.4亿元，比年初增加1.2亿元。各项贷款余额达到6.3亿元，比年初增加1.45亿元，其中短期工业贷款450万元，比年初减少283万元。
（七）推进以乡改为重点的各项改革，推动社会发展
一是乡镇综合配套改革取得成效。根据省、州的统一安排和部署，全县乡镇综合配套改革经过一个多月克难攻坚，全面完成了乡镇行政机关、直属事业单位、延伸派驻事业单位和转制事业单位的改革任务。做到了“六到位”，即编制核定到位；机构设置到位；党政领导班子到位；机关事业单位人员竞争上岗到位；养老保险保障机制到位；农村公益新机制建立到位。
二是财政改革取得新突破。按照明确职责、规范操作的要求，国库收付中心与核算中心并轨，财税库实行横向联网，直接支付范围扩大。政府采购工作范围扩大，规模上升，处于全省县（市）前列。预算收支分类改革工作进展顺利。教育经费保障机制改革顺利推进，“校财局管”机制基本建立。启动了行政事业单位国有资产管理体制改革，现已完成资产的清理和初步方案的制定。
（八）坚持以人为本，切实做好事关群众利益的各项工作
教育事业稳步推进，教师队伍建设进一步加强，高考本科上线919人；加快医疗卫生体系建设，强化了预防保健和农村卫生工作，新型农村合作医疗顺利实施；人口和计划生育工作平稳推进，人口自然增长率为2.53‰；广播电视完成76个村的“村村通”建设任务，完成城区有线电视网络升级改造2020户；大力开展群众性文体活动，繁荣了广场文化、社区文化和校园文化；文物保护工作卓有成效，“*直立人遗址”被确定为国家级重点文物保护单位；积极推介和开发旅游资源，共接待游客8.2万人次；狠抓城区饮用水源上游煤矿污染治理、锅炉设备大气污染排放治理及水泥化工企业的污染治理，环境质量不断改善；积极开展“文明*”建设活动，促进三个文明协调发展。
社会保障体系逐步完善，保障能力显著增强。保险扩面300多人，社保费核定征收额突破3000万元，同比增长45%，3054名企业离退休职工养老金和4600人城镇居民最低生活费按时足额发放，社会发放率100%。新建劳动力市场投入使用，城镇新增就业1965人，帮助下岗失业人员实现再就业570人。
治安整体联防得到强化，全县社会治安稳定。依法查处各类违法犯罪活动，有效地打击了各类刑事犯罪。开通网上绿色通道，渠道进一步畅通，秩序逐步走向规范，上半年总量299批次，同比下降52%。国防教育和争创双拥模范城活动成效明显，军政军民关系进一步密切。狠抓安全生产的监督管理，加大煤矿、道路交通、非煤矿山等重点行业的安全生产检查力度，及时落实整改措施，确保了上半年未出现重特大安全责任事故。
总的来看，上半年各项工作有序推进，全县经济保持平稳、健康的发展势头。实现地区生产总值75258万元，按可比价计算，比上年同期增长9.36%；其中第一产业实现增加值26218万元，同比增长4.15%；第二产业实现增加值17116万元，同比增长18.97%；第三产业实现增加值31924万元，同比增长9%。实现工业增加值16220万元，同比增长19.47%。全社会固定资产投资累计完成13867万元，占年计划的26.3%，同比增长39.73%。实现社会消费品零售总额28678万元，占年计划的47.9%，同比增长14.9%。全县财政收入完成11607万元，剔除烟厂下划税收实际完成6801万元，占年计划12100万元的55%。上半年，全县经济社会发展呈现出“新、快、高、稳”的特点，即农村建设特色新，工业发展速度快，财政收入质量高，乡镇综合配套改革保持平稳。但是，也存在一些矛盾和困难：一是农村经济发展压力较大。上半年，全县生猪、高山蔬菜等主要农产品价格受市场供求变化等因素的影响，价格低迷，影响了农民收入的增长。进入5月以来，全县持续高温干旱，对下半年大秋作物影响较大。二是工业经济总体运行质量不高。煤、电、油及工业原材料价格上涨，加大了企业成本；全县企业亏损面仍然较大。三是财政收支矛盾较为突出。新增工业项目对财政的支撑作用还未形成；保工资、保社保、保运转和重点项目支出的压力增大。四是安全生产形势仍然严峻。煤矿事故呈多发态势，道路交通事故居高不下，安全生产的压力十分大。这些矛盾和困难，需要引起我们高度重视，在下半年和今后的工作中认真加以解决。
二、保持增速，提高效益，扎实做好下半年工作
下半年，全县改革开放和加快发展的任务十分繁重。要完成乡改扫尾工作，县乡换届工作时间紧、要求高、工作量大。全县各级各部门一定要统筹安排，强化措施，狠抓落实，确保完成全年目标任务。下半年，要重点抓好以下七个方面的工作。
（一）以新农村建设为核心，继续抓好“三农”工作
一是高度重视粮食生产。切实加强中后期田间管理，搞好农作物的病虫害防治；切实组织开展抗旱防汛、防灾救灾工作，力争保持粮食生产常年产量；认真组织晚秋作物种植管理，切实搞好冬季农业开发。二是努力增加农民收入。结合市场行情和需求，努力增加猪、牛、羊、鸡等畜禽出栏数量，重点扩大高山蔬菜和生猪的销路，认真抓好烟叶收购。三是大力扶持龙头企业。促进优势农产品开发和深加工，鼓励规模化生产和发展订单农业，保证农产品稳定的销售渠道和市场。要继续对花果山、三友、玉泉、农泰、青龙等企业进行鼓励和扶持，帮助理顺经营机制，规范内部管理，增强市场竞争能力。四是继续搞好农业基础设施建设。要以增强农业发展后劲为前提，认真抓好基本农田水利工程建设，进一步改善农业生产条件，提高抵御自然灾害的能力。五是继续抓好扶贫开发和生态家园建设。要整合资金，集中力量，加大整村推进扶贫开发力度，确保取得实效。在沼气池建设上，必须进一步加强领导，明确责任，追加措施，全力完成年度工作任务。六是积极做好新农村建设指导工作。探索新农村建设规划编制及资金管理办法，更好地指导示范村建设工作；加强检查督办，加快建设进程。七是继续加大劳务输出力度。抓好农村劳动力转移培训和“阳光工程”，通过能人带动、中介引荐、有组织输送等途径，让更多的农村富余劳动力外出打工增加收入。
（二）抓好骨干企业生产经营，保持工业经济强劲增势
一是突出重点抓龙头。加强对电力公司、泰丰公司、花果山公司、玉泉公司等骨干企业的运行调度和监测分析，最大限度地发挥骨干企业对全县工业的拉动作用。加大对今年拟纳入规模以上企业的培植力度，确保年底全县规模以上工业企业总数达到24户以上。各乡镇要对产值在200万元以上的工业企业进行重点培植，促使其尽快成长壮大。切实解决工业运行中的突出矛盾，加强对电力、煤炭等生产要素的综合协调，使各个企业开足马力生产。
二是强化管理增效益。要积极帮助工业企业化解资金矛盾，以向内使劲、向内挖潜为突破口，保持合理库存，加大清收货款力度。要正确引导企业加强管理，优化生产要素的配置，积极消化原材料和能源涨价因素，节能降耗，全方位降低生产成本。要努力开展技术创新和技术改造，提升企业管理水平和内在素质。要继续落实领导联系企业和部门联络员制度，指导企业抓好生产经营和管理，帮助企业解决实际困难和问题。
三是集中力量抓项目。目前，全县大小工业项目有33个，通过充分论证了的项目有25个，要对全县工业项目再进行一次清理，并按项目行业类别将项目论证、包装推介分配到相关部门。要跟踪服务在谈项目，保证签约一批、立项一批。对年产l0万立方米实木复合地板、高磷赤铁矿脱磷工业化试验等在谈的项目争取尽快签约，加快做好勘探设计、申报衔接工作，争取早日立项。要跟踪服务签约项目，保证开工一批、建成一批。年产60万吨硫酸及综合利用、广润河红瓦屋水电工程等项目开工建设后，要加强协调工作，排除一切干扰和阻力，创造良好的施工环境，确保工程建设顺利进行。要跟踪服务开工项目，保证竣工一批、投产一批。对年产2.4万吨木塑装饰材料及制品、利用低热质煤矸石火力发电等已经开工的项目，积极搞好协调服务，确保项目引得进、留得住、见实效。
四是突破难点促发展。要根据国家产业政策要求，按照“整顿、联合、提高”的方针，尽快实施煤炭行业整合，提升煤炭企业的规模和效益、煤炭行业整合是当前工业经济运行中的首要工作，7月底必须拿出整合方案。要积极组织聚信担保公司和信用联社等部门，到全县规模以上企业和各乡镇重点培植的中小企业调研生产经营情况，切实解决流动资金短缺问题。要做好重大工业项目的协调工作，组织专班对60万吨硫酸及综合利用项目的相关问题进行专项协调，力争9月份该项目正式开工。
（三）努力扩大投资，增强经济发展后劲
一是要加强在建项目建设进度。农业上，农村沼气池工程要抢抓时间，落实进度，确保完成州下达的13000口建设任务；两个水库的除险加固工程年底要全面完工；高坪灌区工程要完成扫尾工作。教育卫生上，农村35所中小学寄宿制学校建设和校舍维修改造项目要全面完成，妇幼保健院业务大楼要完成主体工程。交通上，积极为“两路”建设搞好服务；推进高速公路连接线建设，今年要完成1200万元的货币工程量；村级油路建设一定要抢在11月底以前全部完成州、县下达的任务；高蟠公路改造工程要进入实质性动工阶段；积极协助景阳河大桥建设，力争完成4000万元的货币工程量。
二是要力争新上一批项目。工业上，积极协助建设15万吨粉煤灰生产线，并投入生产；积极协助爱茵木塑公司完成木粉生产线建设。卫生上，力争启动官店等乡镇卫生院的业务综合楼建设。
三是要加大项目申报立项力度。重点做好野三河水电站扩建工程、10万立方米高质板材项目等项目的前期工作，力争年内拿到项目批文，为明年项目建设打好基础。另外，要继续加强三峡库区一级支流——火龙河流域治理项目的申报立项工作。
（四）优化环境，提高招商引资的质量和水平
一是进一步优化投资环境。要切实改善软环境。牢固树立“服务就是生产力，环境就是竞争力”的观念，切实转变政府职能，在“管”与“放”上做文章，实现政府的最佳角色定位。重点抓好行政服务中心的规范运作，实行一站式服务、一条龙运作，打造便商利企的绿色通道；坚持依法行政，从严治政，坚决打击各种违法生产经营行为，营造严明规范、公平竞争的市场环境；要确立“你发财、我发展”的观点，算大帐、算长远帐，积极放开搞活，着眼长远，着眼全局，落实优惠政策，该让利的让利，能减免的减免，让投资者有利可图，让经营者有钱可赚。要注重营造人心思和、民主开通、诚实守信的人文环境。重点解决好“越位”、“缺位”现象，尽快退出管不了也不该管的领域。尽快“补位”应该管而没有管好、服务不到位的领域。进一步拓宽民营经济的发展领域，有效启动聚合民间资本，发展各类民办事业，做到让位于市场，让利于民间。要大力改善硬环境。借助铁路、高速公路、水布垭工程建设机遇，努力改善交通环境，推进城乡基础设施建设。
二是强力推进招商引资工作。要围绕建立工业六大支柱产业和农业六大基础产业，精选一批符合国家产业政策，对外商有吸引力的大项目，如水电开发、矿产资源开发、农副产品深加工和城市基础设施建设等优势项目，有针对性地开展招商引资工作。要加强对招商引资工作人员的培训，不断提高招商引资能力；要进一步发挥企业在招商引资工作中的主体地位；要细化招商引资工作内容，创新思路；要努力向外宣传现有储备项目，争取早日签约立项，保证我县招商引资工作健康持续稳步发展。
（五）牢固树立经营城镇理念，加快城乡建设步伐
一是强化规划和精品意识。下半年要完成县城的总体规划修编。在规划实施中要强化权威性和约束力，坚持一张蓝图绘到底，对重大建设项目要严格控制，把好审批关，坚决杜绝违法建设。要突出县城特色，多建精品工程，树立*山城新形象。
二是加大经营城镇力度。要盘活存量资产，高度垄断规划区内土地，严格集中统一管理，“一个口子进、一个口子出、一支笔审批”，通过公开招标拍卖，实现土地收益最大化。要激活无形资产。这方面我们还没有破题，今后我们要按照“谁受益谁投资，谁占用谁出钱”的原则，招标拍卖路桥广场冠名权、城镇户外广告权等，使城镇的无形资产转化为有形资产。
三是加快城镇重点工程建设。下半年集中力量完成学苑路改造，启动并建成广润河第三级翻板坝，基本完成朝阳大道主干道、次干道建设，推进安乐井及高坪火车站小区建设，加快朝阳小区老城改造步伐，促进景阳新集镇建设，尽快解决龙坪、花坪乡集镇饮水困难。各承办牵头单位必须采取得力措施，克服一切困难，加快建设进度，确保达到要求的建设进度。
四是加大城镇管理力度。县城管理对我们来说非常重要，事关*发展形象。目前我们在县城管理上还存在许多突出问题。下半年，要继续深入开展“城市管理年”活动，城管部门要制定切实可行的管理措施和方案，实行严管重罚，全方位、高标准提高县城管理水平。
（六）抓好财税金融工作，确保完成目标任务
一是加大收入组织力度。要对下半年收入状况进行认真分析，分乡镇、分行业、分税种摸清税源，加强对增值税、营业税、所得税等重点税种的征管，突出抓好煤炭、非煤矿山、交通运输及建筑等重点行业的税收，进一步加强非税收入管理，确保完成全年目标任务。
二是科学合理调度资金。要确保干部职工工资、社会保障资金和“以钱养事”资金按政策落实到位；确保重点专项支出，促进全县经济社会发展。财政部门要组织对上半年粮食直补、水稻良种补贴、粮食综合直补三项惠农补助政策落实情况进行检查，认真搞好下半年退耕还林粮食补助和退耕还林现金补助等惠民政策的兑现工作。
三是积极争取上级支持。要抓住国家实施新农村建设、加大对贫困地区转移支付力度的机遇，高度重视项目工作，争取上级更大的财力支持，以此加快农村基础设施、板块基地建设和产业化经营，促进农副产品加工、资源综合开发利用等工业经济发展，催生新的经济增长点，不断扩大财政增收渠道。
四是规范财政运行机制。抓紧启动2007年部门预算编制工作，加大综合财政预算、零基预算力度；加大国库集中收付、政府采购、收支两条线管理力度；抓好政府收支分类改革工作；规范财政财务管理，进一步加强专项资金监管；高度重视财政与编制政务公开工作；抓紧完善行政事业单位经营性资产管理改革方案，力争在9月初组织实施。
（七）坚持以人为本，切实做好事关群众利益的各项工作
一是进一步创新人才机制。要创“兴县富民”的大业，必须有一支勇于开拓、富有实干精神的人才队伍。要坚持以人为本抓经济，在人才的“引”与“用”上做文章，努力形成广纳群贤的引人、用人机制，创造人尽其才、才尽其用的环境。在全社会营造崇尚创业精神、呼唤实干作风、重视创新人才、比贡献看实绩的浓厚氛围，做到唯贤是用、唯才是举、不拘一格广揽人才。对贡献突出的企业业主、技术骨干，要在政治上重视、经济上重奖，通过有效的激励机制和正确的用人导向，鼓励人们干事业，支持人们干成事业，引导激励社会各方面力量投身到经济建设大潮中来。
二是加快发展社会事业。在科技上，要切实抓好我县第六次科技奖的评审和表彰奖励，以此为契机努力推动科技进步与创新；在教育上，要以素质教育为重点，全面提高教育教学管理和办学质量；在卫生上，要继续抓好卫生行政执法和疾病防控工作，坚定不移地落实好新型农村合作医疗制度；在人口和计划生育工作上，要强化流动人口管理，并落实好奖励扶助政策；在文化工作上，要加强“黄四姐”民歌、丝弦锣鼓等非物质文化遗产保护的申报力度，推进“*直立人遗址”的保护与开发工作。
三是不断完善社会保障体系。要以关注民生、尊重民意、维护民权为主题，进一步扩大保险覆盖面，全力实现“两个确保”和“三条保障线”。同时，要扩大就业渠道，加紧建立健全人才市场、劳动力市场和就业信息平台，为下岗失业人员和待业大中专毕业生提供更多的就业空间。加强劳动保障执法力度，切实维护劳动者合法权益。
四是切实维护社会稳定。要深入开展社会治安综合治理，坚决打击黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力，为发展营造良好的社会治安环境。要坚持谁主管、谁负责和分级负责、归口办理原则，继续做好工作。坚持每月排查社会热点问题，对各类矛盾纠纷认真开展排查调处，做到层层有人抓、事事有人管、件件有交代，千方百计把各类热点、难点问题化解在基层、化解在萌芽状态，确保小问题不出村，一般问题不出乡，重大问题不出县。要认真落实安全生产责任制，严格坚持“四不放过”原则，抓好煤矿双“131”管理和道路交通“四方一责”的落实；加大对重点工程安全生产的检查督促力度，切实加强各类安全隐患的排查整改，确保无重特大安全事故发生。
五是认真办好几件实事。在州政府“十件实事”的落实上，分管领导和有关部门都要引起足够的重视，做到任务明确、措施得力，并切实加强指导、检查和督办，确保完成任务。与此同时，各级各部门要切实关心群众疾苦，把握群众情绪，时刻把群众的安危冷暖装在心上，真心诚意地把为民造福的每一件事作为大事来做，把为群众做好事、办实事、解难事作为自己份内的事来办，做顺民意、谋民利、得民心的事。
三、讲政治，顾大局，认真落实换届期间政府各项工作
按照省、州的统一部署，今年7月到明年2月是州、县、乡三级党委政府换届时期，县、乡两级主要集中在今年7月至年底，这是全县政治生活中的大事。各级各部门要充分认识这次换届工作的重要性，要自觉与县委保持高度一致，妥善处理好换届与做好各项工作的关系，确保换届期间思想不散、秩序不乱、工作不松，实现换届工作与抓发展“两不误”。在此我强调几点：
第一，正确处理好换届与抓发展的关系。客观地讲，上半年各项工作虽然总体趋势较好，但相比之下，由于乡改和换届等因素的影响，今年不少地方和单位完成工作的质量和进度不如以前。在换届期间，很多同志关心自己的政治前途，这是很正常的，人心思变、思进嘛，但要正确处理好个人前途与工作大局的关系。大家要清醒地认识到，换届是要把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、在抓发展上有成效的干部选拔到各级领导班子的队伍中来。更通俗地说，就是要让安心基层、踏实工作、勤政廉洁的干部感到有奔头、有前途。因此，我希望，换届期间政府序列的各级领导干部要有敏锐的政治鉴别力，要把握正确的政治方向，要在换届期间毫不放松地谋发展、抓发展，要保持旺盛的精力研究、制定和实施强有力的措施来推动各项工作，确保本地、本部门、本单位经济和社会事业有大的发展。
第二，要分解细化任务促落实。县政府召开这次大会，目的就是要尽快地把下半年工作任务落实下去。会后，各位副县长要督促各部门进一步把下半年工作任务逐项分解，落实到单位、落实到基层、落实到人头，并认真研究推进工作的具体措施。尤其是今年的政府工作报告承诺的工作和实事项目，必须确定完成标准、时限，明确责任单位、责任人和具体工作措施，保证扎扎实实地落实下去。各乡镇也要按照县委、县政府的要求，结合本地实际，明确下半年工作任务，进一步分解落实，创造性地开展工作。
第三，要讲究实效抓落实。杜绝把抓落实当口号喊，坚决反对以会议贯彻会议，以文件落实文件。各乡镇、各部门和各级干部都要以实事求是的态度和求真务实的作风抓落实，努力为经济建设服务，为群众办实事、办好事、办成事。在这里我重申，我们检验各乡镇和各部门工作落实的标准没有变，那就是，看你这个地方和部门为人民群众办成了哪些实事、好事，看你这个地方的经济实力、生活水平到底提高了多少，看你这个地方和部门的安定稳定状况如何，看你这个地方和部门对县域经济发展的贡献有多大。
第四，要突出重点抓落实。同志曾说：“没有重点，就没有政策。”各乡镇和各部门都要把着力点放在抓主要矛盾和重点工作上，当前特别要集中精力抓好农村产业、工业经济、重点项目和社会主义新农村建设等关系县域经济发展的大事、大项目。县里确定县级领导负责的重点工作和重点项目，各承办单位要全力抓好落实。各乡镇、各部门都要按照县委、县政府的部署，明确重点工作和重点项目，结合本乡镇、本部门的实际，全力抓好落实，确保全年目标任务圆满完成。
