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江阴市工业经济转型升级的思路和路径
1.宏观层面转型升级路径推进制造业与服务业融合互动发展。江阴市作为百强县之首，需要在工业企业中分离发展现代物流、科技研发、贸易营销、信息和商务服务等服务环节，形成与先进制造业发展相适应的产前、产中、产后完整的生产服务体系，提升工业企业核心竞争力；同时，适当将区域内诸如冶金、纺织等位于价值链低端的生产线(华西村的冶金、周庄的纺织)转移出去，转型发展现代物流、科技服务、商务服务等生产业，将江阴打造成为长三角地区重要的“总部经济”基地之一，形成专业生产服务对工业经济的配套支撑，突出制造业与现代服务业之间的融合发展。强化市域工业经济的集约化布局。构建“一城两翼”的空间布局框架。“一城”主要指中心城区，重点发展总部经济、都市经济为特征的城市经济产业，工业实施“退城进园”策略，不再扩展工业用地空间。“两翼”分别指临港新城和国家高新技术产业开发区，临港新城依托港口岸线资源，打造以新能源、新材料、机械装备、现代物流为特色的四个千亿级产业基地；国家高新技术产业开发区则依托现有IT、生物医药产业基础，打造全市新兴产业发展高地，重点培育战略性新兴产业。
2.中观层面转型升级路径全面调整优化工业经济结构。一是加快发展新兴主导产业，壮大以光伏、风电为主体的新能源产业；以工程机械装备、船舶海洋工程装备、新能源汽车等成套装备及其配套产业为主要特色的高端装备制造业；以石化新材料为重点的新材料等产业。二是集聚培育战略性新兴产业，引导培育发展以诊断试剂、医疗器械、生物芯片为重点的生物医药产业，以新传感器产业为特色的电子信息产业以及具有江阴特色和地域特征的文化创意产业。同时，通过淘汰一批、重组一批、转移一批的方式，降低冶金、纺织、化工等传统产业的发展规模，提高其发展质量，从整体上改变江阴市工业经济的轻重比。推进产业“两化融合”的深度和广度。一是在全市着力推进示范和试点企业建设，加大企业信息化的投入力度，加快信息化重点项目实施，形成示范推进，典型引路，服务支持的发展模式；二是积极推进信息技术与生产、研发技术的紧密结合，不断突破自动化关键技术、工业控制自动化关键技术等，努力提高江阴钢铁、机械、纺织、能源及新材料、新能源等领域骨干企业的生产过程自动化、控制智能化和管理信息化水平，提高产品质量，降低成本、管理生产周期，提高劳动效率和企业综合竞争力，有效推进信息化与生产制造业高度融合。
3.微观层面转型升级路径带动产业价值链的高端攀升。传统的“两头在外、中间产品多、缺乏核心技术”的产业特征决定了江阴需要依托技术创新，加大研发投入，进一步整合科技资源，加强产学研联合攻关，提高企业原始创新能力和引进消化吸收再创新能力；以新产品、新技术开发并实现产业化为主要内容，加快创新载体建设。在此基础上，对现有传统产业进行根本性改造提升，突破和掌握关键性技术，实现从中间产品向高端产品、终端产品延伸。在产业产品转型升级过程中，实现产业价值链的攀升。培育开发制造业的自主品牌。苏南的工业经济已经实现了规模的扩张，未来要向价值链高端攀升，这就要求江阴必须注重培育积极实施品牌战略，通过科技创新、管理创新、营销创新等手段，着力抓好品牌设计、传播、提升、推广等工作，推动更多江阴的名牌产品向中国名牌、世界名牌跃升；通过品牌效应，改变目前制造业仅仅位于全球价值链低端的制造、加工、装配环节的现状；通过加强品牌创建服务，积极引导、鼓励具有名牌产品发展潜力的中小企业拥有自主品牌、自主知识产权，提升工业经济竞争力。
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本文主要就县级工业的发展问题谈一些看法。县级工业在经济发展中的地位和作用一般而言，县级工业包括县国有工业企业、县城镇集体工业企业和乡镇工业企业。县级工业在国民经济发展中具有重要的地位和作用。这主要体现在以下几个方面：
一、县级工业投入少、见效快，是构成地方财政税收的重要支柱。县级工业基本上都是中小型企业，以小企业居多。因为其规模小，所需资金少，因此在投入上有调动地方财力和物力的可能性，并且可以动员和利用社会上暂时游离出来的资金办企业。从广西的财政状况看，历年来县级工业都提供了相当数额的财政收入。
二、县级工业与城市大工业协作配套，是实施专业化分工不可缺少的力量。县级工业在其产生和发展过程中，同大工业建立了密切的协作关系，为大工业提供配套服务。
三、县级工业是吸纳社会就业的主要途径。县级工业多从事劳动密集型产业，在相同行业中，也较城市大中型企业的资本有机构成低，但在扩大就业方面有很多有利的条件：第一，它不一定要花很多投资建大厂房，购买新设备，往往是因陋就简，白手起家；第二，职工对日用工业品比较熟悉，技术要求不高，操作容易掌握；第三，行业多，门路广，经营方式多种多样；第四，由于技术构成低，每百元固定资产能吸纳的就业人数和创造的社会财富比大企业高。
四、县级工业因地制宜，就地取材，有利于增加出口创汇。县级工业在出口创汇中具有独特的优势。首先是资源的优势。县级工业依托本地特有的资源就地取材，就地加工，增加出口创汇。
其次是传统特色和技术优势。县级工业生产的日用工业品和工艺美术品种类多，换汇率高，在国外有传统的销售市场。此外，可以充分利用区位优势发展来料加工、来样加工、来件装配等加工工业，为国家多创外汇。
五、县级工业是开发贫困地区，协调城乡关系，推进城乡一体化的重要支持力量。县级工业的发展从县域实际出发，并带动其他各行各业的发展，有利于改变贫困地区的落后面貌，从而增加就业，使人们的生活水平得到提高，使内地的资源逐步得到开发利用，逐步缩小城乡差别。
从盐池县的实践来看，经过多年的建设，特别是改革开放以来，工业已有了长足的发展，初步形成一定规模的工业生产体系，在主要行业中，涌现出一批在市场上具有一定竞争力的名牌产品，其中有不少产品曾分别获得国优、部优及自治区优质产品称号。但从整体上看，我国大部分地区尤其是西北地区县级工业的整体水平仍然十分落后。主要表现在:
一、是总体规模偏小，设备陈旧，生产技术和装备水平落后。大部分企业技术水平偏低，有的还处于原始手工作坊生产状态，缺乏实力雄厚的优势企业。引进国外先进技术和国内技术转移工作基本上还处在初级阶段，有的县(市)基本上还没有开展。大部分企业设备老化，故障率高，制约了正常生产，企业产品产量、质量都受到影响。
二、是产品结构不合理，属于技术含量高、附加值高、有市场竞争力、有发展潜力的产品少。
三、是人才缺乏，经营粗放，管理水平低，产品开发创新能力差。部分企业习惯于过去生产型的经营管理，对市场把握能力欠缺，仍是盲目生产。在当今产品普遍供大于求的情况下，由于缺乏技术创新能力，县级小企业的产品往往停留在简单仿制的低级水平而不能及时升级换代，产品几十年一贯制现象极为普遍。多数县级工业生产的产品款式单调，质量欠佳，难以适应市场消费的急剧变化，致使其市场不能迅速扩大。
四、是企业盲目布点，低水平重复建设，与大厂争原料、争市场现象较为突出。大部分是全能企业，专业化协作水平很低，企业间组织联系松散，协作困难。一些规模较大的企业甘当“配角”而许多小的企业却要充当“主角”。较大的企业难以从小企业获得低成本高质量的零部件及中间产品，小企业无法从较大的企业得到技术、资金等方面支持来提高效益。造成人财物浪费大，资源、能源的综合利用率低。
县级工业要发展好应着重把握好以下几个方面：
1、以市场和产业政策为导向。在社会主义市场经济条件下，市场必须起基础性作用，这是由市场经济的本质所决定的。市场对县级工业的发展起导向调节作用。充分发挥宏观管理在市场准人竞争、退出等方面的作用，可以促进社会资源流向经济效益好的部门和企业，实现合理流动和优化配置，进而推动产业结构升级，改变地区之间结构趋同，以保持县级工业健康快速发展。
2、依据本地资源，扬长避短，发挥优势。问题的关键是要树立社会主义市场经济的整体发展观念，形成地区经济整体优势在区域范围内，各县的发展应当围绕全省或全区的区域规划进行，各展所长，优势互补，使生产力布局合理化。
3、以效益为中心加快发展。要改变县级工业落后状况，就要进一步解放思想，更新观念，抓住改革和发展的有利时机，加快县级工业的发展，保持一个较高的增长速度。应该始终把提高经济效益作为经济工作的中心，使速度与效益统一起来，转变粗放型外延式增长方式，实现工业经济质量型、集约型增长。
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走中国特色新型工业化道路，就必须推进工业经济转型升级，唯有如此才能有效化解工业发展中面临的困难和挑战，有效应对各类危机和矛盾，充分发挥各地的资源优势和科技优势，打造一批具有竞争力的优势产业，在未来的发展中赢得先机。如何进一步推进工业经济的转型升级？本文对海安县工业经济升级发展情况进行调查研究分析，并对县域工业经济如何转型升级做了一些思考。
一、海安县工业经济转型升级情况
近年来，海安县工业经济持续快速发展，优势产业增势强劲，新兴产业发展迅速，经济规模不断扩大，形成了较好的产业格局和一定的发展基础，积累了加速发展的强大势能。
（一）突出载体建设。海安县突出结构调整和自主创新，培育发展新兴产业，改造提升传统产业，大力发展装备制造业，着力打造板块经济，促进工业经济转型升级。海安县把招商引资政策和促进产业集聚政策有机结合起来，集中扶持产业发展的关键项目，吸引跨国公司和国内外著名企业入驻，十多家世界500强和国内500强知名企业前来合资、合作。海安县坚持规模化、集约化的原则，规划建设了四大工业片区，力求园区发展与产业集群发展规划相衔接，按照功能区划分，根据资源、生态、产业环境等综合因素合理确定园区的定位，构建了产业集群的有效载体。海安国家级开发区规划建设了电子产业园，重点发展电力装备、电子、色织等特色产业园。海安省级高新区规划建设了新材料、新能源产业园，重点发展新材料、新能源等高新技术产业。上海杨浦（海安）工业园、欧洲工业园、清华（启迪）海安软件园也纷纷在海安县落地生根开花结果。与此同时，海安县大力实施品牌战略，重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品企业，鼓励名牌产品企业迅速扩大品牌经营规模，促进名牌产品企业多层次、全方位的联合协作，实现资源共享。
（二）重视新兴产业。海安县以优化结构驱动总量扩大，优先发展新兴产业，重点发展主导产业，着力提升传统产业，大力发展太阳能光伏电池及组件、LED新光源、风力发电设备、锂离子电池、氢燃料电池等新能源项目，初步建成省内外具有重要地位和较强竞争力的新能源产业研发、制造、应用示范基地。目前，欧贝黎太阳能电站、浚丰太阳能、吉阳恒基、中联科伟达、卡姆丹克等重大项目建设顺利推进。海安县依托鹰球集团、晨朗电子、万宝实业、中平神马等重点骨干企业，围绕纳米永磁材料、高性能粉末材料等新材料产业，积极开拓各类粉末冶金的研制、开发、工艺设计、模具设计和技术引进，加快电子信息材料、超导材料、纳米材料、高分子复合材料、高性能金属材料、纤维新材料、化工新材料、特种工程材料等新材料的引进、研发、生产。
（三）打造产业集群。围绕打造千亿级装备制造业产业集群的发展目标，海安县建成了江苏省装备制造业特色产业示范基地和长三角北翼重要的高端装备制造业基地。发挥省输变电特色产业基地的示范作用，拓展了高端产品市场，提高了产品市场占有率。大力推进国家火炬计划大型水泥成套设备特色产业基地建设，鹏飞集团、海建股份等企业提高了对外总承包能力，率先形成了集工程设计、产品开发、设备制造、工程成套和技术服务为一体、具有较强竞争力的大型企业集团。以先进制造技术改造提升锻压机械制造业，重点发展了数控剪折机床、数控卷板机械、数控锻造设备、数控钻床等产品，加快石化、钢铁、造船、汽车、矿山、制冷等领域机械锻压设备的研制和生产。充分发挥省级锻压机械产品检测中心公共平台作用，提升产品质量和水平，做大做强恒力重工、江海机床、瑞安特机械、威仕重型、百协锻锤等重点骨干企业。加快推进国家火炬计划特色产业基地“电梯部件设计与制造产业基地”建设，发挥申菱电器、海迅特雷卡、中尧特雷卡、兴华胶带、威尔曼集团、江中机电等龙头企业带动效应，加大与国内外知名整机厂商的合作力度，在进行配套生产的基础上，向整机生产方向发展。着力优化汽车零部件行业的产业链结构，研发各类新型产品，提高汽车零部件产品的技术含量和附加值，创建自有品牌。目前，汽车零部件产业已拥有鹰球集团、耀华玻璃、华威滤清器等龙头企业，亚太轻合金、润通等重大项目建设推进顺利。
（四）加强升级创新。海安县紧盯国际高新技术的发展方向，围绕国际国内两个市场，用高新技术和先进适用技术进行产业改造，加快科技进步和产业升级，打造丝绸、纺织、化纤三大产业链，实施品牌化战略，促进了传统产业的提档升级。大力发展丝绸后道整理的生产和加工能力，提高服装、服饰品、复制品、高档真丝面料等产成品的比例，将原料优势就地转化成产品优势。充分发挥鑫缘丝绸、华艺扎染、恒源丝绸等企业现有各类品牌优势，做成了在国际上有知名度、国内有影响力的优势产业。目前，鑫缘集团在国内行业排名第二，该集团正在建设中国唯一的丝绸文化博物馆、国家级桑蚕茧丝产业研究中心。引导纺织企业用新工艺、新技术不断提高纺织业生产水平和产品质量，引进国际先进技术装备，实现了从单机自动化向工序连续化转变，提高了劳动生产率和行业竞争力，经济效益明显提高。
二、推进县域工业经济转型升级的对策建议
（一）建设一批重大项目
1大力开拓项目源。以发展创新型经济为主攻方向，围绕加快推进经济结构调整、产业结构升级和自主创新，加快重大项目源的储备与开发，主动对接世界五百强企业、央企、国内外知名企业，承接先进地区产业转移，招引储备一批项目；以调整产品结构为主线，采用先进技术、先进标准、新型业态和信息化推进传统产业升级改造，打造配套完善的产业链，实现从数量型向技术、规模、效益型转变，内生一批技术改造项目；大力实施招才引智工程，引进高端人才或技术团队，攻克重大技术难题，主动对接国内外高校、科研院所，承接实施一批技术创新、科技成果转化项目。
2引导社会资金投向。根据国家产业结构调整指导目录及十大产业振兴规划，及时修改完善产业转型升级指导目录，引导社会投资投向。鼓励企业利用国家增值税转型、引进技术设备免征进口关税、重大技术装备进口关键零部件免税等投资优惠政策，降低投资成本，增加投资效益。严格限制高耗能产业发展，提高行业准入门槛，充分运用金融、土地、环保等杠杆，限制和淘汰落后生产能力，鼓励社会资金投向市场前景好、科技含量高、能源消耗低的产业。
3加快重点项目建设。重点抓好零增地技改、存量提升、结构调整、创新成果产业化、生产业等重大工业投资项目，每年编制重大工业项目年度计划，抓好工业经济转型升级重点项目建设，为实现产业发展目标提供支撑点。建立健全重大项目推进协调机制，定期和不定期组织召开专题协调会，及时研究解决产业规划、空间布局、项目建设中的突出问题，加强协调服务，促进重大项目尽快建成投产并达产达效，充分发挥重大项目对优化结构的带动作用。
（二）培优扶强成长企业
1鼓励企业争先做优做强。突出用好现有资源推进兼并重组和延伸产业链，着力巩固一批、打造一批在全省、全国乃至全球同行业中领先的企业（集团）群体。着力培育上市企业，按照“择优培育一批、改制辅导一批、申报一批”的要求，常态保持上市后备企业队伍；着力培育龙头型企业，建立重点培育大企业库，确定分年度规模培育计划，采取“一企一策”，培育在全省、全国一流的行业龙头企业；着力培育骨干型企业，围绕新增销售5000万元以上企业和高新技术企业，努力打造一批“专、精、特、新”骨干企业，力促一批企业跻身亿元企业行列，形成配套性强、特色鲜明的骨干企业团队。
2实施现代企业管理制度。以“转机制、抓管理、练内功、增效益”为核心，建立和完善法人治理结构，创新经营管理机制，不断增强企业的市场应变能力和核心竞争力。充分发挥质监、工商联、行业商会等职能主管部门的作用，通过分层次举办企业管理知识专题培训班，促进企业管理人员更新理念、提升能力。定期召开管理现场推介会，加大宣传报道和舆论引导的力度，通过走出去学习和区域内典型推广，积极推广和应用先进企业的卓越绩效管理模式，为企业搭建互相学习、交流、借鉴的平台。
3倡导企业实施品牌战略。制定品牌战略长期规划和近期目标，加大品牌的投入和宣传力度，提高品牌创建的运营技巧，逐渐形成品牌培育、扶持、认定、奖励等一系列机制。引导优势企业以创一流品牌、树一流业绩为理念，树立强烈的品牌意识，在品牌的创建、推广、创新和经营上狠下功夫，加大创牌进程，重点引导丝绸纺织产业品牌化，创建自主品牌，提升品牌产品市场份额。积极鼓励拥有国家驰名商标、中国名牌产品的企业通过兼并、重组，拉长产业链条，延伸品牌产品，发挥“产品品牌”和“企业品牌”的优势效应，放大品牌效应。
（三）提升产业创新能力
1提升“两化融合”水平。企业信息化的提升必将带动企业自主创新能力的提升，加强信息技术在工业领域的推广应用，促进企业生产经营各环节中渗透融合，发挥信息化对工业发展的倍增带动作用。着力推进产品研发、设计的信息化，促进工业产品的更新换代，提高附加值和竞争力。推进生产装备与过程的信息化和自动化，提高工艺水平和生产效率。推进企业管理信息化，促进企业资源优化和管理水平提升。推进产品流通信息化，扩大企业电子商务应用，实施中小企业电子商务推进工程。
2健全产业配套服务体系。按照建立现代产业体系的目标要求，促进制造业与服务业相互配套，建立健全中小企业服务体系。结合实际，依托产业集群和产业特色园区，重点发展金融服务、信息服务、物流会展、科技服务、商贸服务、文化创意、外包服务等生产性现代服务业，鼓励制造业企业分离外包生产服务，实施主辅分离。重点支持专业服务机构，承接融资租赁、研发设计与样品制造、咨询服务、产品检测、第三方物流、专业售后服务、设备维修与租赁、节能环保服务、人才交流与培训、会展传媒服务等服务外包业务。重点支持服务平台建设，包括工业设计研究服务平台、电子信息服务平台、电子商务平台、科技创新服务平台、金融服务平台等的建设，形成一批服务工业经济发展的服务业骨干企业和示范项目。
3强化企业技术创新主体地位。实施知识产权创造能力提升工程，鼓励企业加强对自主研发产品专利申请保护力度特别是发明专利申请力度，鼓励企业实施职务发明，激发企业创新源动力。鼓励企业与高校院所建立产学研联盟、共建研发机构，联合承担科技计划、开展技术研发、制定技术标准、转化科技成果。实施产学研合作“五个一工程”，结合地区产业现状，采取按行业、分专业、小型化、多批次的方式，组织企业赴先进地区开展产学研合作对接活动，推动技术、成果、资金、人才等创新资源向企业集聚。
（四）促进企业节能降耗
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关键词 ]县域经济；工业化发展；县域经济管理
1、引言
县域工业的经济有着十分重要的意义。一个地区的工业经济发展对于该地区的总体发展提供者有力的保障。只有地区工业经济繁荣，县域经济水平才能有所提升。可以说，县域工业是县域经济的重要基础，也是国家经济的重要组成部分。为了实现县域的现代化，必须要走工业化这样一条道路。
2、县域工业经济发展的意义
首先，县域经济的工业化是县域发展的前提之一。工业化的不断推进能够保证县域财政收入，因此，县域工业经济的发展具有十分深远的意义。工业在县域经济的发展过程中是不可或缺的一枚棋子，工业的高速发展有利于带动其他产业的发展。以工带农的发展策略就是很好的选择，工业经济属于高回报产业，比农业收入高出多倍，其生产速度也远远大于农业的生产速率。而且其收益时效短，见效快，因此，县域工业的发展有利于在短时间内增加经济总额，并且带动农业发展和增速，从而有效的带动地方财政收入的增加。县域经济的工业化是县域经济发展的必由之路。工业化在城镇的发展有助于城镇朝向城市的推进。工业发展能够保持生产的集中性，从而促进县域各个方面，包括经济、社会、文化等方面的协调发展。并且，工业经济所提供的工作岗位较多，能有效的解决地区就业问题，增加农民收入。在地区增开一些小具规模的工业企业，根据县域特色开展一些龙头企业，十分有助于县域经济的进步。只有这样才能保证农业生产和工业生产的相互衔接性，带动工农一体化，产供一体化，丰富整个产业链，实现多渠道的经济发展。这种良性循环也同时有助于县域工业经济的发展。当然，合理的企业建设也有利于保护自然环境，充分利用县域自然资源。有效的整合自然资源，能够保证县域工业的可持续增长，尤其是节约型集中化的县域工业十分有利于改善环境问题，同时不浪费自然环境。而且，企业在县域的建设也有利于带动县域第三产业的生长和发展。在企业工作的员工有利于带动企业周边的餐饮业、住宿类、日用百货等方面的发展和扩大，有效的帮助县域服务业的兴起和进步。同时，发展县域工业，为县域经济提供有力支撑，更有利于该地区城镇化步伐的加快。
3、加强县域工业经济管理
要加强县域工业经济的管理，必须先通过管理县域经济，再过渡到对工业进行管理，这是加强县域工业经济管理的必由之路。下面将具体围绕三个方面来谈如何加强县域工业的经济管理。
3.1 加强县域政府对经济的掌控
加强县域经济管理，首先要加强对经济管理方面的掌握程度。良好的掌握程度有助于县域政府依仗符合我国法律法规的经济管理原则，并且做到自觉遵守这些针对不同经济模式所设立的管理原则。只有熟悉这些经济管理原则，才能让县域政府的经济头脑更加科学，在管理工作的过程中才能游刃有余的采取一些解决措施来解决管理困境。因此，必须提升县域政府对于经济管理的干预水平。县域政府必须做到不推卸自身经济管理责任，在此基础上，还要注意提升自己的管理意识。各地区政府部门需要提升自己的经济管理能力，有效地发挥其管理职能，提升政府管理服务质量，从而更好的完成对县域经济的管理工作。
3.2 明确工业化发展方针
县域政府在加强对经济管理的基础上，完善对县域工业的管理程度。首先要做到明确县域工业化的发展大方向。只有明确发展方针，坚持正确的道路，才能让日后的发展不走歪路，更加健康持续。要坚持以可持续发展为主的发展道路，用科学的头脑来解决县域工业化过程中所出现的各种管理问题，摒弃传统的工业管理思想，理性面对工业化道路上所出现的管理困境。必须要加强县域工业管理，有助于实现县域工业经济的深入发展，也同时有效推进县域政府对工业经济的管理。
3.3 深化工业经济管理系统改革
县域经济的工业化发展必须要依靠良好的工业经济管理系统，这是提升工业化发展速率的有力支撑。要建立符合县域工业经济发展的管理系统，有效维护经济发展秩序，鼓励企业的良性竞争，规范企业发展道路。县域政府要注意引进先进的工业经济管理技术，比如加强信息化管理技术在工业经济管理工作中的推广和应用，有利于管理信息的资源共享，更能够提升管理效率，并且加大管理透明度，自觉接受群众监督。而且，要注意加强管理系统内的教育建设，努力培养出一批有责任、能实干的管理层，用先进科学的工业经济管理技术来哺育优秀的经营管理者，从而促进县域工业经济管理工作的良好发展。同时，要转变管理思想，建立健全更加完善科学的县域经济管理机制。不同地区在经济发展的过程中会面临不同的问题和困境，其县域经济管理机制应当因地制宜，才能真正适合该地区的经济运营。县域经济工作者必须根据该地区的实际情况来进行经济管理工作。科学高效的县域经济管理机制有助于在地区经济发展的过程中有效的规避可能出现的经济风险和财务风险，让企业更能放开手脚猛抓发展，增强企业自主创新、自主融合的信心，在加强管理的同时，更能够促进县域经济较好较快发展。
4、总结
在国民经济较好较快发展的今天，县域工业经济的发展也呈现出十分良好的势头。唯有加强对县域工业经济的管理，改革传统管理方式和手段，才能促进县域经济的不断发展和县域工业化程度的加深。
参考文献
[1]伍相文.浅谈加强县域工业经济管理的经验与体会.《城市建设》，2012年15期
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一、“十五”工业经济社会发展回顾
十五期间，特别是十六大以来，全县以全面建设小康社会总揽工作全局，抢抓国家实施西部大开发战略、推行积极财政政策等历史性机遇，大力实施“兴工强县”战略，积极应对行政区划调整、煤、电、油、运、水紧张、“非典”、禽流感、五号病、霜冻灾害等制约经济发展的瓶颈和困难，对经济结构进行战略性调整，全县经济呈现出持续快速发展的良好局面，“十五”计划目标全面完成，为“十一五”规划发展奠定了良好的基础。
2005年，完成地区生产总值25亿元，按可比价格计算,比2000年增长69.9%，年均增长10.8%。其中,第一产业增加值5.5亿元,年均增长3.2%;第二产业增加值13亿元,年均增长16.3%;第三产业增加值6.5亿元,年均增长11.9%。人均地区生产总值8700元（1070美元）。预计五年累计完成全社会固定资产投资50.25亿元,年均增长15.2%;县级财政收入2.64亿元,年均增长30.3%，完成“十五”计划的277.8%,财政支付能力不断增强。经济结构进一步优化,一、二、三产业增加值比重由2000年的36.6:33.9:29.5调整为2005年的22:52:26，第二产业比重提高18.1个百分点,工业增加值占gdp比重由2000年的29.5%提高到2005年的40%,提高10.5个百分点。
完成工业总产值35亿元，年均增长23.4%,完成工业增加值10亿元，年均增长12.3%。工业拉动地区生产总值增长6.35个百分点，对gdp的贡献率达到45.04%。支柱产业和骨干企业进一步壮大。与2000年相比，年销收收入达500万元的企业由21家增加到53家，其中：年产值超亿元的企业4家。兴平冶金、沙湖纸业、三喜科技、大地冶化、宝马化工等优势骨干企业不断发展壮大，逐步成为带动县域经济发展的骨干企业。园区基础设施进一步完善，平台作用逐步显现。到2005年，入园企业近500家，园区企业总产值占全部工业总产值的比重达到85%以上。企业改革进一步深化,先后完成了大石头煤矿、宇飞碳化硅拍卖，五金厂、皮鞋厂破产，印刷厂解体工作。
二、工业经济发展中存在的主要问题
（一）经济综合竞争实力不强。一是经济总量小。尤其是工业企业和三产数量少，规模小，2005年全县人均gdp为9156元，分别比全国和西部百强县平均水平低16644元和4344元。二是经济增长的质量较低。高投入、高消耗、高排放、低效率的问题突出，以电石、硅铁、焦炭、煤炭采选、化工等高载能行业为代表的资源加工型工业经济发展的格局没有彻底改变，循环经济链条没有形成。三是竞争实力较弱。工业经济缺乏大项目、大企业支撑和带动，企业规模小、产品技术含量低、产业链短、附加值不高，竞争力不强，发展后劲不足。
（二）结构性矛盾仍然突出。一、二、三产业结构比重仍不合理，工业化、城市化和农业产业化发展不协调。2005年全县一、二、三产业比重为22：52：26，一产比重太高，三产太低。工业结构不合理，轻重工业比例失调，重工业产值占全县工业产值的65.5%，轻工业仅占32.5%。重工业太重，轻工业太轻。非公有制经济特别是民营经济集群规模较小，全县经济多元化格局尚未形成，经济发展活力不强。
（三）经济发展面临的竞争压力加大。随着大银川战略的深入推进，以银川为中心的区域经济、政治、文化中心基本形成，既对平罗县经济社会发展产生积极的辐射带动作用，也加剧了平罗县的人、财、物、产业、技术、项目等社会财富的外流。同时，银南各县已凭借交通条件、农业、流通等特色优势产业和新兴资源优势，发展速度明显加快。
（四）资金不足影响了经济的快速发展。受国家信贷政策调整影响，金融机构普通紧缩银根，对企业的流动资金和项目建设资金少贷、惜贷或只收不贷，造成企业因流动资金紧张，不能满负荷生产。县级财政收入较少，财政收入增幅仍然小于刚性支出增幅，用于推动经济发展的财力十分有限，无法满足经济加快发展的需要。
三、工业经济十一五发展思路
“十一五”期间中国产业结构将立足结构优化提升产业发展，改变高消耗、高污染的局面，从以工业经济为主转向以服务经济为主。
“十一五”时期主要目标：
1、总体目标：按2005年价格计算,到2010年地区生产总值达到51.4亿元，年均增长15.5%，其中：第一产业6.9亿元，年均增长4.6%;第二产业32.6亿元,年均增长20.2%;第三产业11.9亿元,年均增长12.8%。地方财政收入达到5亿元,年均增长15%；全社会固定资产投资总规模五年累计119.7亿元，年均增长16%；城镇化水平达到50%以上。“十一五”期间，力争进入西部百强县。
2、结构调整：产业结构进一步优化，二、三产业增加值占地区生产总值的比重提高到85%以上；第一产业劳动力占全社会劳动力比重降到45%以下。
3、对外开放：年均招商引资总额增长20%以上，出口年均增长16%以上。
2010—2020年远景目标:到2020年，按2005年价格计算的地区生产总值达到119.6亿元，年均增长11%；财政收入达到20.3亿元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入达到24000元，年均增长8.6%；农民人均纯收入达到8500元，年均增长5.8%；全社会固定资产投资累计达到214亿元，年均增长8.4%，全面实现建设小康社会目标，基本实现工业化。
实现上述目标，必须做好工业经济发展大文章：
（一）突出主导产业，做好支柱培育文章。工业是县域经济的支柱。发展县域工业，必须坚持发挥比较优势和发展特色产业的原则，立足产业基础，扬长避短，因势利导，着力培育壮大一批具有比较优势和鲜明特色的骨干支柱产业，以此支撑和带动县域经济发展。就平罗县而言，必须大力发展电力产业，突出精细化工产业，突破轻工业。集中精力做大做强精细化工、活性炭、轻工、冶炼化工、农副产品加工等特色优势产业，大办特色工业、优势工业，形成优势特色产业大发展的局面。强化关联性产业、企业、项目在空间、地域上的集聚，引导支持企业相互分工合作，提高上下游产品之间的配套衔接程度，加快形成产业集聚群和块状经济效应。
（二）培育壮大骨干企业，做好企业发展文章。企业是加大对重点企业扶持力度，培育壮大沙湖纸业、兴平冶化、三喜科技、大地冶金、天源嘉华、宝马化工、中钢公司、永威炭业、广华奇思、凌云化工十大骨干企业，带动优势特色产业发展。加快天瑞公司2×5万kw和兴平盛元公司4×5万kw矸石自备电厂、宝塔石化集团循环经济产业试验基地等项目建设，延伸产业链。对优势骨干企业重大技术改造项目优先列入县重点技改项目，积极争取国家及区、市贴息补助资金，支持和鼓励企业做强做大，力争培育4家产值达10亿元、5家产值达5亿元、10家产值过亿元的企业，促其成为推动县域经济发展的主力军。
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一、引言
改革开放30多年来，以长江三角洲地区为代表的经济发达地区经历了城市化和工业化的高速发展过程，总体上进入到工业化中后期阶段，工业经济一般在地区产业结构中的比重均超过50%，成为地区的主导经济力量[1～2]。其中，以苏南地区为代表的县域经济更是成为我国工业经济改革创新发展的重要力量，在支柱产业发展、企业自主创新、规模企业培育、资本经营、发展载体构建等方面具备良好的发展基础[3～5]。但是，在工业化进程快速推进的同时，也很大程度上造成了地区资源的大量消耗、环境的严重污染和劳动力的严重透支，资源要素的瓶颈制约对这些地区的工业经济持续发展的影响越发显著，传统的低成本、高消耗的发展模式难以为继[6]。迫切需要在下一轮经济发展过程中率先转型升级，从低附加值转向高附加值升级，从高能耗高污染转向低能耗低污染升级，从粗放型转向集约型升级，推动产业价值链从底部向两端攀升，不断地攀升全球价值链和提升自己的国际分工地位[7]。
江阴北滨长江，南近太湖，距上海178km、南京193km，地处苏锡常“金三角”的几何中心位置，是长江下游集水、公、铁于一体，江、河、湖、海联运的重要交通枢纽城市。2012年，江阴市实现GDP 2535.38亿元，人均GDP（按户籍人口算）为20.75万元。江阴在全国1/10000的土地上，以1/1000的人口，创造了1/250的地区生产总值，1/300的财政收入，在全国县域经济基本竞争力排名中连续八年名列第一。
二、江阴市工业经济发展特征及转型升级迫切性
1.工业经济发展特征
江阴市作为我国“苏南模式”的典型代表，在经历了乡镇企业改制的阵痛后，率先转变经济发展思路，工业经济呈现出以下几方面特征：
工业经济支柱地位突出。江阴作为全国百强县之首，从2001年到2012年的12年间，三次产业结构中二产占GDP比重从59.34%调整为56.95%，十年来仅下降2.39个百分点，工业总产值从2001年的934.36亿元上升为2012年的6460.99亿元，12年内翻了三番多。此外，随着产业结构的逐步优化、企业装备水平和技术创新能力的提升，江阴市的工业经济效益和质量逐年提高，产业发展正悄然转型。
企业“橄榄型”分布特征显著。江阴地区规模经济发展基础较好，企业发展呈现出较为显著的“橄榄型”分布特征，大中型企业数量相对较多。截止到2012年底，全市规模以上工业企业完成现价工业总产值6003.03亿元，占全市工业总量的比重高达92.91%。从企业的规模化分布来看，江阴市亿元以上大型企业较多，其中华西村、新长江实业、兴澄特钢、三房巷集团、阳光集团、海澜集团、澄星实业、新扬子船厂等8家企业集团营业收入超200亿元，西城三联、法尔胜集团、双良集团、华宏实业、利电能源等5家企业集团营业收入超100亿元，5家企业超50亿元，8家企业超30亿元，14家企业超20亿元，25家企业超10亿元[7]。
企业技术创新能力较强。江阴作为制造业高度发达的城市，一直以来较为重视企业自主创新能力的提升以及公共研发体系的建设，很大程度上支撑着工业经济的转型升级。到2012年底，全市近70%的大中型工业企业均设置了研发机构，研发投入占销售收入比重接近3%的平均水平。其中省级以上创新研发机构超过100家；建成“三创”载体面积200多万m2，一批“530”项目注册落户在高新技术创业园、百桥生物科技园、临港新城软件科技园等三创载体内。企业技术创新能力的提升带动了地区技术改造投资力度的加大，技改投资占全市工业投资比重从2005年的68.3%上升到2012年的75%，7年内上升了6个百分点。
产业空间多极化布局。除了中心区域内开发区以外，个别骨干企业分布在诸如周庄、华士、新桥等工业经济较好的乡镇，形成了独特的工业经济板块。比较典型的是，2012年，华士镇亿元以上企业超过90家，工业总产值超过900亿元，占全市工业经济总量的比重超过10%。从空间上看，除澄南六镇以生态功能性保护和适度旅游开发以外，以国家级高新技术产业开发区为首的中心区域、以临江区域四镇形成的临港新城开发区以及周庄、华士、新桥形成的澄东片区工业经济总量基本持平，分别占全市工业经济总量的20%左右，形成“三足鼎立”、特色产业功能布局的局面。
2.转型升级现实需求
作为我国百强县之首，30多年来的经济社会发展，工业经济一度成为推动江阴市工业化和城市化发展的重要动力，但是随着土地资源的日益紧张、环境要素的倒逼，迫切需要在转变经济发展方式、实现率先发展的大框架下，加快推进江阴市工业经济转型升级。总体而言，促使江阴加快产业转型升级步伐的主导因素有以下几方面：
一是产业结构相对偏重。到2012年底，江阴市传统的纺织、冶金、化工三个行业比重超过60%，轻重工业比接近0.5，以科技为内涵的深加工、精加工和高附加值的高新技术产业的主导地位尚未确立。
二是中间产品多，终端产品少。江阴制造业大多以原材料加工和中间产品生产为主，产业链中的延伸产品（设备）及其制造企业数量偏少、规模不大，后道产品结构不完善，企业产品核心竞争力偏弱，一些低端产品产能过剩矛盾相对较为突出。
三是资源要素依赖偏紧。多年来，江阴市工业经济的持续快速发展，很大程度上依靠于大量增加劳动力和资源投入，大量消耗土地资源和矿物资源。资源消耗和能耗水平居高不下，导致全市单位GDP能耗、工业增加值能耗、单位GDP水耗等指标均高于无锡和全省平均水平。
三、江阴市工业经济转型升级的思路和路径
1.宏观层面转型升级路径
推进制造业与服务业融合互动发展。江阴市作为百强县之首，需要在工业企业中分离发展现代物流、科技研发、贸易营销、信息和商务服务等服务环节，形成与先进制造业发展相适应的产前、产中、产后完整的生产服务体系，提升工业企业核心竞争力；同时，适当将区域内诸如冶金、纺织等位于价值链低端的生产线（华西村的冶金、周庄的纺织）转移出去，转型发展现代物流、科技服务、商务服务等生产业，将江阴打造成为长三角地区重要的“总部经济”基地之一，形成专业生产服务对工业经济的配套支撑，突出制造业与现代服务业之间的融合发展。
强化市域工业经济的集约化布局。构建“一城两翼”的空间布局框架。“一城”主要指中心城区，重点发展总部经济、都市经济为特征的城市经济产业，工业实施“退城进园”策略，不再扩展工业用地空间。“两翼”分别指临港新城和国家高新技术产业开发区，临港新城依托港口岸线资源，打造以新能源、新材料、机械装备、现代物流为特色的四个千亿级产业基地；国家高新技术产业开发区则依托现有IT、生物医药产业基础，打造全市新兴产业发展高地，重点培育战略性新兴产业。
2.中观层面转型升级路径
全面调整优化工业经济结构。一是加快发展新兴主导产业，壮大以光伏、风电为主体的新能源产业；以工程机械装备、船舶海洋工程装备、新能源汽车等成套装备及其配套产业为主要特色的高端装备制造业；以石化新材料为重点的新材料等产业。二是集聚培育战略性新兴产业，引导培育发展以诊断试剂、医疗器械、生物芯片为重点的生物医药产业，以新传感器产业为特色的电子信息产业以及具有江阴特色和地域特征的文化创意产业。同时，通过淘汰一批、重组一批、转移一批的方式，降低冶金、纺织、化工等传统产业的发展规模，提高其发展质量，从整体上改变江阴市工业经济的轻重比。
推进产业“两化融合”的深度和广度。一是在全市着力推进示范和试点企业建设，加大企业信息化的投入力度，加快信息化重点项目实施，形成示范推进，典型引路，服务支持的发展模式；二是积极推进信息技术与生产、研发技术的紧密结合，不断突破自动化关键技术、工业控制自动化关键技术等，努力提高江阴钢铁、机械、纺织、能源及新材料、新能源等领域骨干企业的生产过程自动化、控制智能化和管理信息化水平，提高产品质量，降低成本、管理生产周期，提高劳动效率和企业综合竞争力，有效推进信息化与生产制造业高度融合。
3.微观层面转型升级路径
带动产业价值链的高端攀升。传统的“两头在外、中间产品多、缺乏核心技术”的产业特征决定了江阴需要依托技术创新，加大研发投入，进一步整合科技资源，加强产学研联合攻关，提高企业原始创新能力和引进消化吸收再创新能力；以新产品、新技术开发并实现产业化为主要内容，加快创新载体建设。在此基础上，对现有传统产业进行根本性改造提升，突破和掌握关键性技术，实现从中间产品向高端产品、终端产品延伸。在产业产品转型升级过程中，实现产业价值链的攀升。
培育开发制造业的自主品牌。苏南的工业经济已经实现了规模的扩张，未来要向价值链高端攀升，这就要求江阴必须注重培育积极实施品牌战略，通过科技创新、管理创新、营销创新等手段，着力抓好品牌设计、传播、提升、推广等工作，推动更多江阴的名牌产品向中国名牌、世界名牌跃升；通过品牌效应，改变目前制造业仅仅位于全球价值链低端的制造、加工、装配环节的现状；通过加强品牌创建服务，积极引导、鼓励具有名牌产品发展潜力的中小企业拥有自主品牌、自主知识产权，提升工业经济竞争力。
四、结论与展望
苏南地区县级城市总体上均经历过苏南模式的发展，乡镇企业曾经是工业经济的主力军。总体上，县域工业经济发展具备一定的技术创新基础、具有较大的经济总量、一定数量的骨干企业，面临的主要问题和限制因素主要表现为资源要素制约显著、高端人才短缺、产业结构相对偏重，产品处于产业价值链中低端，以加工制造为主，缺乏核心竞争力。江阴市是我国县域经济高度发达的地区，除以资本运营见长的“江阴板块”具有特殊性以外，其它经济特征在苏南地区具有典型性和代表性，属于超前步入到工业化后期甚至后工业化阶段的县级城市，具备工业经济转型升级发展的各项要素支撑。文章以江阴市为例，提出了下一阶段该地区工业经济转型升级的思路和主要路径，可以为苏南地区第一梯队如张家港、常熟，第二梯队吴江、宜兴以及第三梯队溧阳、金坛等城市的工业经济转型升级提供经验借鉴。
参考文献：
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[2]王洪庆，朱荣林.长三角经济一体化的关键：产业结构的调整与互动[J].长江流域与环境，2005，14（01）：1-5.
[3]顾松年.苏南模式创新发展和苏南经济转型升级――30年改革开放带来苏锡常发展的历史性跨越[J].现代经济探讨，2009，1：20-25.
[4]张震.苏南经济发展的历史考察[J].现代经济探讨，2005，11：19-22.
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一、县域工业经济发展面临金融支持的断层
（一）国有商业银行目前的信贷取向不利于对中小企业信贷支持
近年来各国有商业银行将信贷投向、金融服务等瞄准大型项目、国家重点建设项目，投向经营状况好、产品有市场的少数企业，在遵循信贷管理要求和审慎经营原则的前提下，却要求中小企业提供合规有效的担保，使中小企业的准入条件相对提高，企业融资难成为县域工业企业发展面临的最大困难。（二）农业发展银行只对粮、棉、油收购给予政策性支持，作用十分有限
今年发展银行 拓展了业务范围，对农副产品收购、加工企业给予一定的支持，目前评估、授信已结束，贷款已向内蒙分行申报。
（三）农村信用社服务县域经济力不从心
磴口县农村信用社经营状况不佳，实力不强，大多数农村信用社陷入负债高成本、资产质量低、经营效益低的局面，小而众多的法人机构无力抵御大的金融风险，不能满足农业产业化、城镇化、规模化的需要，贷款投向主要是小额农贷，满足传统的种养业的资金需求尚需人民银行再贷款的大力支持，对县域农副产品加工企业根本无力也无法提供金融支持，无法担当发展县域经济的重任。
现有的县域金融发展形成这样的一个局面：国有商业银行实行战略转移，准备放弃县域市场，农村信用社受其自身缺陷及规模制约，难以承担支持县域经济发展的重任，县域工业经济发展的金融支持断层已经形成。
二、金融支持滞后的因素
（一）机构萎缩、功能弱化、服务下降
一是由于企业改革力度加大，转制、破产过程中使一些企业借改革之机，假破产、真逃债，银行债务大量悬空，经营效益日益下降。国有商业银行为了机构调整，开始撤并基层营业网点，截止2006年6月，全县共撤并机构27个，其中商业银行机构网点19个，农村信用社8个分社。二是商业银行贷款增量趋缓或减少，市场份额逐步下降。2004年末金融机构贷款总额为90780万元，其中4亿元为2001年―2003年度放的磴巴高速公路大桥项目贷款，（国家重点建设项目）占贷款总额的44%，2005年末金融机构贷款总额为55908万元（4亿元贷款已上划），磴口地区信贷呈现大幅度萎缩的态势。金融机构信贷总量偏小，无法满足经济发展的需要。三是金融机构的大量退出，企业选择服务机构和服务手段的范围大大缩小，企业的资金流转速度受到影响。县域金融服务水平低，缺乏先进的服务手段。县域金融服务处于低水平状态，农村信用社没有参加全国电子联行清算体系，多数业务还处于手工操作阶段，现代作业程度低。金融业务品种单一，信用工具少，融资渠道不畅，电子化水平较低，对县域经济的发展带来不利影响。
（二）资金外流，信贷萎缩，不良资产下降缓慢
县域资金分流严重，加剧了资金供求矛盾。一是随着商业银行经营管理体制的改革，旗县支行的贷款权限逐渐上收，国有商业银行的信贷资金逐渐向大中城市、大中型企业和发达地区集中，旗县支行吸收存款，放贷少，上划多，上存资金利率高，造成县域资金的外流。二是邮政储蓄的快速发展，加剧资金的外流。邮政储蓄通过转存人民银行即可获得较高利益，又不承担任何风险。邮政部门实施了一系列揽储措施，使邮政储蓄
存款高速增长， 2001―2005年邮政储蓄增长了1倍。三是商业银行经营权限上收，削弱了支持县域工业经济的力度。各国有商业银行普遍上收和集中了信贷管理权限。旗县支行贷款审批权限越来越小，信贷资金的“双向集中”减弱了对县域经济的支持力度，对经济发展造成了一定的负面影响。四是不良资产是金融支持经济发展的最顽固的障碍。从2000年至2005年金融机构的不良资产从17391万元增加到20759万元，增加了19%，不良资产高制约了商业银行的发展。两次剥离资产8357万元。
（三）县域国有商业银行贷款相对减少，政策性银行业务扩展，农村信用社实力有限
磴口县商业银行的贷款占比从2001年的70%下降到2005年的50%，国家重点建设项目――磴巴高速公路大桥投资4亿元（2001―2004年陆续发放）已上划，商业银行的贷款呈下降趋势，农发行贷款占比由18%上升到23%，农发行开始专营农副产品收购、加工的资金供应和管理工作，而农村信用社贷款占比由12%上升到27%。农村信用社贷款从2001年的6935万元增至2005年的14890万元，贷款增长了1倍多，其中支农再贷款占贷款增加额的48%。
（四）企业担保难、社会信用环境差
一是旗县信用担保机构尚未建立，金融机构放款难。随着经营性金融机构目标管理考核力度的加强，旧贷款中不良贷款居高不下，经营性金融机构只有抓新增贷款的质量，要求新贷款有足质的抵押物成为放贷的重要条件。目前，本地区企业担保中介机构尚未设立，客观上限制了企业的融资渠道和融资能力。二是社会信用环境差，影响信贷资金正常有效的投入。一部分企业社会信用观念比较淡薄，贷款到期不主动归还，有的甚至一逃了之 ，拖欠银行本息时有发生。借改制之机逃废银行债务，金融债权难以维护，降低了企业的信用度。县域工业经济主要是以资源型原材料为主的初级加工，规模偏小，难以达到银行的信贷支持条件，形成金融支持滞后。
三、金融支持县域工业经济发展的对策
（一）金融机构要转变观念，加大对工业企业的金融支持力度
一是改革现行贷款审批程序，建立适合中小企业特点的高效贷款审批机制。对县域工业经济中有市场、有效益、有信用的中小企业，加大信贷支持力度，从县域中小企业资金需求急、期限短、额度小的特点出发，尽量减少不必要的贷款审批环节和手续。商业银行要从县域工业经济的发展实际出发，尽快制定符合中小企业金融服务特点和要求的中小企业信用等级评定标准，提升中小企业信用等级，改善中小企业信用状况，促进中小企业融资。二是对农发行进行改革，强化政策性支农功能，扩大农发行信贷投放的范围。可以办理农业开发以及“三农”有关的贷款，以缓解县域经济发展的资金压力。三是大力发展票据融资。金融机构在加大信贷投入的同时，应充分运用各种信用工具，大力发展银行承兑汇票、票据贴现、再贴现业务，对经营效益好、守信用的企业尝试开办商业承兑汇票、信用证、保函等业务。
（二）改革现行邮政储蓄资金管理体制
一是将邮政储蓄新增存款中来源于县域的资金，通过人民银行的再贷款，按同等金额返还给当地金融机构，以支持县域经济。二是降低邮政储蓄转存款利率，为各金融机构创造平等的竞争环境，提高当地资金的使用效益。三是鼓励邮政储蓄自主运用资金，购买国债。
（三）金融部门要认真执行稳健的货币政策
配合当地政府实行积极的政策，筑牢现有骨干企业，以带动相关产业，对部分亏损企业通过资产重组等方式，给予一定优惠政策促其新生，得以盘活银行信贷资金。
（四）优化产业结构，改善金融服务
一是金融机构要建立内部控制机制。重点放在提高信贷资产质量、优化信贷结构和防范信贷风险上，严格遵循贷款“三性原则”。二是建立健全风险评估控制体系，加强对贷款的立项、调查审核和决策，建立以检查监督为内容的全方位的信贷资产质量风险决策管理体制。三是抓重点，建立以不良贷款净下降和不良贷款的现金清收率为重要指标的信贷资产考核体系，盘活资金存量，加大不良资产的清收转化，提高信贷资产质量。
（五）大力整治社会信用环境，创建良好的投资环境
一是尽快建立中小企业担保机构，从制度上为银行规避金融风险，切实为解决中小企业贷款难问题创造条件。二是要积极与司法部门联系，坚决打击各种逃废银行债务现象，构建良好的社会信用体系，维护金融资产安全。三是人民银行要加快征信系统的建设，督促引导各金融机构严肃各项规章制度，及时准确录入企业信息，积极查看系统信息，最大限度地防范信贷风险。
（六）加大对县域经济政策支持力度，对县域经济实行差异的货币政策
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县域工业化重要作用
县域工业的发展对区域经济乃至整个国民经济的发展具有重要作用，具体表现在以下四个方面：
县域经济和区域经济的重要支柱。欠发达县域经济的一大特征是农业大县、工业小县，之所以出现这样的格局，一个重要的原因是县域工业发展落后，规模小、技术含量低、市场竞争力弱。要改变这样的格局，就必须大力发展县域工业，促进县域产业结构升级与优化，形成合理的三次产业结构。
县域工业化不能仅靠城市大工业来支撑，还必须发展小城镇工业。长期以来实行城乡分离的二元政策，导致县域工业发展严重滞后，工业化与城镇化水平低下。随着国家工业化、城市化进程的推进，大中城市出现了扩散效应，产业转移为县域工业的发展提供了契机，有助于拉动县域工业的发展，打破城乡在生产领域各自孤军奋战的封闭式发展模式。
有效推进农业现代化。推进工业化进程，工业反哺农业，是实现农业、农村经济现代化的基本思路。长期以来工业与农业各自孤立发展的二元模式，导致中国农业、农村经济发展方式、组织形式基本停留在小农经济的状态。要推进农业现代化，县域工业发展是必不可少的过度平台，因为县域工业产品大多需要农业提供原材料，产品大多为农业与农村所需要消费品与生产必须品。同时，县域工业担当起反哺农业，缓解谷贱伤农矛盾的重任。
城镇化的重要推动力量。世界城市化的历史经验说明，工业化与城市化是相互促进的关系。县域的城镇化自然离不开县域工业的发展，尤其是对发展中大国而言，县域工业化无疑是城镇化的重要推动力量。中国是发展中的人口大国，农村人口向城市转移，不能仅靠大中城市来吸纳，大量的农村剩余劳动力主要还得依靠县域第二、第三产业来吸收。
改变城乡二元结构的重要途径。中国长期以来实行的城乡分割的二元体制，导致了城乡经济发展的巨大差距，严重影响了工业化与城市化进程。而要从根本上改变城乡分割的二元结构，发展县域工业与第三产业是必经之路。同时，县域工业的发展，也为增加农民收入，弱化城乡差距开辟了一条新的途径。
县域工业化发展趋势
市场化。通过市场机制的调节作用，能有效提高资源的配置效率。县域经济的发展要充分发挥市场的作用，政府仅发挥规范与引导的功能。尤其是在多数工业产品处于供过于求的情况下，由市场来选择县域工业的发展方向、规模与结构，才能使之在竞争中求得生存、发展与壮大。
特色化。各县域的资源结构、产业结构，经济发展水平差异很大，县域工业要形成县域特色与区域特色，才具备市场生存的能力。所以，县域工业的发展，要从县域比较优势出发，扬长避短，发挥优势，走出一条具有本县特色的县域工业化发展道路。
集聚化。县域工业的发展应尽量集中布局，才有利于节约建设资金、节约耕地、降低交易费用，也有利于加快农村城镇化进程。因此，在制定县域工业发展战略时，要从空间结构优化的角度考虑工业的布局，相对集中、功能互补，才能实现协调发展的目的。
规模化。尽管县域工业的规模相对较小，但也要从投入产出角度来考虑，规模太小，必然导致企业生产成本难以降低，市场竞争力不强等弊端。因此，在集聚化的基础上，还要考虑规模化问题，通过规模的扩大，产生规模效益。
县域工业化发展重点
县域工业化水平低是县域经济发展缓慢的重要原因，要使农民富裕，就必须减少农民，而减少农民的基本路径就是走农业工业化之路。仅仅依靠县域农业经济的发展，很难从根本上改变农村贫穷落后的面貌，农业增效、农民增收只能是一个美丽的传说。因此，县域工业化发展战略要立足于县域实际，着眼长远发展，坚持走新型工业化发展思路，选准县域经济发展的突破口，努力增强县域经济竞争力，促进县域经济持续、稳定、协调发展。
积极推进农业工业化和农业产业化进程。繁荣农村经济，增加农民收入，保持农村稳定，不仅是提升县域工业经济综合竞争力的重要途径，也是县域工业化的基本发展思路。积极推进农业产业化经营，要围绕县域主导产业，培育龙头企业，重点扶持农产品深加工、精加工企业，从根本上提升农业产业化水平。
加快县域民营工业发展，活跃县域经济市场主体。县域民营工业是县域经济发展的主要推动力量，也是市场经济的基本主体。中西部县域经济发展的差距，其中一个重要的原因是县域民营经济、民营工业发展的差距。因此，若想加快县域工业发展，县域民营工业是重要的发展主体。对于欠发达县而言，民营工业起步晚、规模小、科技含量低、竞争力弱，需要地方政府的积极引导和大力支持。县域政府要为县域民营工业的发展营造良好的、宽松的氛围，积极改善投资环境，吸引县域外的资金加入到县域工业的发展中来。
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近年来，衡阳市县域经济工业化呈逐年加快发展趋势，经济效益稳步提高。全市县域生产总值由2000年的
257.68亿元增加到330.8亿元，年均增长8.1%，2003年占全市生产总值比重74.26%，比2000年提高近3个百分点；县域财政收入由2000年10.28亿元增加到11.57亿元，年递增4.36%，2003年占全市财政收入的50.9%；社会消费零售总额由2000年的60.39亿元增加到87.70亿元，年递增13.24%；全社会固定资产投资由2000年的53.30亿元增加到2003的73.31亿元，年递增11.21%；农民人均纯收入由2000年的2617元增加到2003年的3030元，年均增长5.01%。县域经济工业化在加速增长的同时，经济效益得到同步提高。2003年，县域工业亏损额逐年减少，盈利能力逐步提高，规模以上工业盈利达2.98亿元；工商税收3.2亿元，比上年增长14.5%。
二、与珠三角顺德、南海两地的比较
纵观衡阳县域经济工业化发展趋势，形势喜人，但与珠三角顺德、南海两地比较，还存在着经济实力、发展动力、发展活力上的差距。
（一）经济实力上的差距（如表1）
从国内生产总值上来看，2003年衡阳市所辖5县2市的国内生产总值的总和是330.8亿元，比顺德、南海一区的
国内生产总值还低，分别只有它们的64.99%、67.87%；从地方财政收入来看，2003年衡阳市所辖5县2市的地方财政总收入是11.57亿元，还不如顺德、南海一区的地方财政总收入，仅为顺德的33.54%、南海的36.21%。
（二）发展动力上的差距（如表2）
2004年，衡阳市全社会固定资产投资总额为110.7亿元，还不如南海、顺德一区的投资总额，分别只有
它们的62.19%、81.52%；在利用外资和出口创汇上，衡阳市各县、市、区虽有较快增长，但与南海、顺德两地相比，差距仍很大。2004年，衡阳各县、市、区利用外资总额1.53亿美元，仅为南海、顺德一区的1/3强。2004年，自营进出口总额创历史最好水平，达到2.1亿美元，还不到南海、顺德一区出口总额的一个零头。
（三）发展活力上的差距（如表3）
由于开放水平低，衡阳经济中非公有的成份低，经济活力不强。2003年，衡阳市民营经济总产值占国民生产总值的48.7%，比2003年的南海低35.6个百分点，比顺德低11个百分点；2004年，规模以上民营工业增加值32.29亿元，仅占民营工业增加值的15.29%，同期相比，低于南海63.02个百分点，低于顺德38.51个百分点。
三、珠三角顺德、南海对衡阳县域经济工业化发展的启示
在对比中找差距的同时，还要从珠三角发达县（市）的经济发展中寻求一些启示来加快衡阳县域经济工业化的发展。
（一）因地制宜，培育县域特色经济
县域经济工业化发展要找准突破口，关键在于创新特色经济。珠三角县（市）经济的发展，就是抓住了某一方面或某一领域的持久竞争优势，取得了高水平的经济效益。比如：顺德市在第一产业上重点发展了塘鱼养殖和名贵花卉。从第一产业看，衡阳市各县市区都有各自的优势产业，但是始终没能把优势产业做大做强，比如衡阳县的檀桥板栗，虽然是经过数百上千的“洗礼”传统品牌，但是没能做成全国响当当的品牌檀桥板栗。县域经济工业化的发展不求全面开花，只需将注意力集中到某一特色经济，把其做大做强，并使其成为在市场竞争中的领先者。
（二）发展开放型经济，优化县域经济工业化产业结构
全国百强县中的每个县都有自己的工业骨干企业，珠三角的顺德、南海尤为典型。比如，顺德就有容声、科龙、美的、格兰仕、万家乐五大骨干企业；南海有中国最大的内衣和建筑陶瓷生产基地。也正是由于有这些骨干企业才做强了两地及珠三角的第二产业，同时也提升了第二产业在国民经济中的地位。当然，衡阳也有骨干企业，如衡阳钢管、特变电工是世界一流工厂。但是衡阳县（市）的骨干企业在全国有影响力的为数较少。因此，要充分利用当地的资源优势和社会经济条件，扶持优势产业，培育支柱产业，提高县域工业化水平，使县域经济工业化朝着科技含量高、经济效益好、资源优势得到充分发挥的新型工业化方向发展。鼓励发展非公有制经济，让非公有制经济成为推动县域经济工业化发展的助推器。
（三）科技创新，增强县域经济工业化发展的活力
区域科技水平、科技创新乃至技术成果的推广应用都是促进本区域经济工业化发展的主要因素，更是实施可持续发展的关键。顺德2001年纳入国家和省级科研计划项目有87项，共开发科技产品100多项，达到国际国内领先水平61项，历年累计申请国家专利11588项，居全国之首，专利实施率达到76%，他们以电子信息制造业引导高新技术产业的发展；南海是广东的现代科技示范城市，2001年高新技术产值也达到159亿元，占工业产值的20%。与之对比，可以看到，衡阳市县（市）区的科技创新能力还很不理想，目前涉及高新技术的企业很少，因此，有必要抓住珠三角产业结构调整的有利时机，吸引更多的技术含量高的企业来衡阳市安家落户，提高县（市）企业高新技术含量，逐步形成依靠科技创新推动衡阳市县域经济工业化发展的新模式。
（四）区域合作，提升县域经济工业化发展的竞争力
加强区域合作，有利于形成竞争力强大的城市群。现代经济竞争，已不是单枪匹马的竞争，而是产业聚集、力量整合的城市群的竞争。任何一个区域，只要它的发展水平超过了起飞阶段，不仅具有一种自我发展的能力，而且会像滚雪球一样越滚越大，形成高度发达的城市群，甚至绵延千里的城市密集带。
我国的珠江三角洲，目前也已形成比较发达而且集中的大、中、小城市群，以占全国1.8%的人口，创造了占全国9.3%的国内生产总值。衡阳紧邻珠三角，与珠三角合作源远流长，衡阳到珠三角的水陆交通极为便利，具有较强的辐射能力。
衡阳人力资源充足，矿产和煤炭资源丰富，是珠三角地区重要的能源基地和产品销售市场。并且与珠三角相比，衡阳在工业用水、电、土地等等价格方面有较大的优势，可以降低产业转移企业的经营成本，提高效益。
因此，加快与珠三角地区的全方位的、深入的、高层次合作，是提升衡阳县域经济工业化发展竞争力的有效捷径。
四、密切与珠三角的合作，加快衡阳县域经济工业化发展的对策
为全面落实科学发展观，加快衡阳县域经济工业化发展，其指导思想是：主动接轨，全面开放；合理定位，优势互补；重点突破，梯度推进；联动发展，共同繁荣。
（一）深化改革，逐步构建以民营企业为主的县域经济工业化基本框架
1、扩大民营企业的进入领域，在使民营企业成为县域工业、农业产业化和其它竞争性产业的主体外，还要在加强行业管理和价格监督的前提下，鼓励民营企业积极进入基础性和公益性的产业。
2、全面推进产权改革，通过出售和股份制改造等多种形式，使国有经济更多地退出竞争性领域，鼓励个体经济通过加快发展或股份联合，形成资本相当雄厚的私营经济或混合经济；对已进行股份制改造的国有企业，要按现代企业制度的要求逐步规范，进一步鼓励经营者持大股和采取年薪制、期股制等有效的公司治理方式。
3、加快政府职能转变，增强微观经济主体的活力。按照“行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效”的要求，大力推进行政管理体制改革，突出政府为市场主体服务和创造良好发展环境的职能。
（二）聚焦发展，做大做强开放型经济
1、加快推进工业园区建设，打造开放型经济增长极。大力推进工业园区建设，促进产业集聚，推动产业升级，形成产业规模优势和区域品牌优势，使之成为发展开放型经济的重要载体。以省级工业园区为依托，集中力量引进跨国公司和大项目，优先发展高新技术产业、高创汇企业和高附加值产品，提高工业园区的发展层次和水平。以衡阳市11个工业园区为重点，全面承接沿海产业梯度转移，增强衡阳市工业经济实力。
2、加大中心城市建设力度，形成开放型经济增长圈。做大、做强、做优、做美衡阳市中心城市，是全面优化投资环境，增强投资吸引力的重要途径。要把衡阳的发展置于重要的战略位置，按照建设国家级中心城市和现代花园城市的定位，构建以大城市衡阳为重点，中小城市和县域城镇协调发展的城镇体系，全面增强城市功能和经济辐射力。
（三）实施人才兴市战略，为开放型县域经济工业化发展提供强大的智力支持
要牢固树立人才是第一资源的观念，形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好氛围，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强人才资源建设，加快人才结构调整，优化人才资源配置，营造良好的创业环境和服务环境，重视和加强对党政干部人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才的培养。要为人才提供创业舞台，鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业，开创人人争先成才、人人争先创业的良好局面。
参考文献：
1、凌耀初.中国县域经济发展分析[J].上海经济研究,2003(12).
2、.努力壮大县域经济[R].在全国发达县域经济发展研讨会上的报告,2003-09-06.
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一、甘肃省县域经济工业化的模式
1.辐射带动型
按照区域经济学原理，大中城市的极化效应达到一定程度(即集聚过度导致交通紧张，能源、电力短缺或用地用水困难等)，公共服务成本及基础建设成本增加，将使集聚产生的规模不经济，超过了集聚所带来的效益，于是一些企业便把产品、工厂向分散化发展，而靠近城市的县就是接受这一分散发展的载体。如紧靠兰州市的榆中县、永登县、皋兰县、永靖县，就在接受城市经济辐射上非常有力。所以，辐射带动型县域经济发展更多的带有城市经济的烙印，在发展模式上，要强调招商引资，强调高速公路建设，强调工业园区建设，强调对城市工业项目的跟踪配套，发展为城市工业服务的配套工业项目。
2.小狗经济型
著名经济学家钟朋荣在考察了台州的几十个乡镇后，提出了小狗经济的概念，指出浙江经济的突出特色就是小狗经济。例如浙江台州有上千家摩托车部件生产企业，由于高度的分工与专业化，各小企业之间存在着激烈的竞争和学习，所以其生产成本异常低廉，配件采购价格比大型摩托车企业自产的成本都低。可以看出，小狗经济的突出特点是众多的民营小企业形成了产业集群。令人欣喜的是，在甘肃已经出现了小狗经济的雏形。在兰州市、定西市安定区、临洮县、渭源县、陇西县、岷县、临夏市等地区已经或正在形成百合制品加工集群、马铃薯淀粉精深加工集群、花卉种植集群、中药材加工集群等产业集群。
3.龙头带动型
光泽县地处福建省南平市北部，是一个典型的偏远欠发达山区县，经济发展状况应该较差。但是，随着县域内养鸡业的发展，出现了一个龙头企业——福建圣农实业有限公司(以下简称圣农)，20多年专注于肉鸡产业这个核心，在相对落后的区域经济发展环境中，利用自然和生态优势，提高养殖加工规模和现代化程度，成为肯德基在中国南方最大的肉鸡供应商，在福建、广东、广西、云南四省(区)肯德基餐厅中，36%的鸡肉都是圣农的产品，打造出一条独具特色的生态型优质肉鸡循环经济产业链，成为国家级农业产业化重点龙头企业。这一模式对于欠发达地区县域经济发展具有重要的启迪意义。其核心是强调利用自然和生态优势，超越自身条件限制，发展特色经济，并通过以特色经济为依托的龙头企业的发展带动整个县域经济发展。甘肃省平凉市华亭县，煤炭储量21亿吨，占全省煤炭储量的36.6％。由于国字号企业看好华亭，投资华亭，总投资31亿元建设华亭煤矸石电厂，成为全省县级引资规模最大的项目。
二、甘肃省县域经济工业化的思路
1.坚持特色经济的发展方向
根据区域比较优势，确立特色产品和特色产业，培育和生成核心竞争力，进而依托核心产业向相关产业拓展。客观上，任何区域经济之间都存在差异，并呈现出各自的特色，但有特色的区域经济并非都是特色经济，关键要看特色的内容。甘肃省陇南地区有中药材1200多种，其中名贵药材300多种，野生药材资源丰富；甘南具有独特的藏医药、藏牦牛、山珍野菜以及麝香等名贵药材；河西地区的白牦牛、沙棘、锁阳、红花、麻黄等等；还有许多民间工艺品制作，这些都是很具有发展潜力的项目。可见，对县域内特色产业作好挖掘、培育、扶持，可以形成较好的县域经济发展方向。
2高度重视区域分工与合作，借势、借力发展县域工业
(1)与城市经济之间的生产要素合作
①劳动力。县域经济可以为城市经济提供大量的廉价劳动力，这些劳动力既促进了城市经济的增长，同时为县域就业减轻了压力。②资本。县域经济发展的重要瓶颈就是资本的缺乏，劳务输出是一条隐性的资本积累途径，外出务工人员往往会向老家寄钱，这对农业投入的保证十分重要。③土地。县域经济以农村性为第一特点，与城市经济相比较，其区域内土地较多，可以为城市经济提供土地，换取发展。④智力资本。城市经济中智力资本密集，而县域经济则较为落后。因此，县域工业化的发展要想走优质、高效、甚至是高技术含量的道路，就必须依靠城市中的智力资本，只有如此，县域经济的资源优势才能转化为经济优势。
(2)与城市经济之间的产业链分工合作
城市经济在持续发展的过程中，其产业链会越拉越长，以便实现更高程度的专业化，但是，城市经济不可能面面俱到，在整个产业链中，它往往只抓住核心部件、核心技术以获取高利润，其余上游产品或次要部件往往采取外购。县域经济由于土地、劳动力价格的便宜，完全可以为城市工业经济建设配套工业，以实现双方的利益共享。
3.与大型企业的分工合作
从上文福建省南平市光泽县的例子中，我们已经明显的看到了这种分工合作的好处了，可以说，光泽县的经济实力与肯德基连锁企业比起来，要差得很远，正是因为挂靠了肯德基这只航空母舰，光泽县的生态优势、肉鸡生产的规模优势才被充分的发挥出来。所以说，借力发展就是要用县域经济这只小船，去“挂靠”大型企业的“航母”，从而带动县域经济发展。
4.生态立县，走绿色农业之路
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问题首先在于农业大县能不能大力发展工业，回答是十分肯定的。
首先，农业大县有大力发展工业的原材料资源，各种农、林、牧、副、渔产品非常丰富。大米、油料、棉花、大豆、蔬菜、木材、水产品、猪、牛、羊、马、鸡、鸭、鹅、蛋等，都是大力发展工业的宝贵的原材料。农业大县大力发展工业所需的电力、煤炭、淡水等资源现在多数县市也都有一定基础。
其次，农业大县有大力发展工业的廉价劳动力资源。一个农业大县一般有二三十万、几十万农村劳动力，其中可以转为工业的劳动力达50左右。且这些劳动力价格低廉，一般一个从事工业的农业劳动力月工资才500-800元，每小时工资3.3元左右。
再次，农业大县有大力发展工业的必要的土地资源。我国土地总的说不算宽裕，但农村与城市比，农村发展工业用地还是有的，农业大县可以充分利用山地、丘陵、荒山荒坡，大力发展工业。
第四，农业大县有一定大力发展工业的技术资源。这些县都有一定的工业基础，乡镇企业、个体私营企业比较发达。一个县有几万甚至十几万在沿海的务工人员，他们中有一部份有一技之长，回乡后可以充当企业骨干力量。同时，加强各类管理与技术人员培训、引进，大力发展工业所需管理与技术人材是可以逐步解决的。
第五，农业大县中有小部分人员己通过各种途径完成了原始积累，各个县市均有一定的民间资本，每个县市大约有上亿元的工业存量资产，有少则几亿多则几十亿的城乡居民银行存款。同时，还可以通过招商引资引进资本。国家也将加快金融体制改革，放宽对农村贷款额度，这些都有利于解决农业大县大力发展工业所需资金问题。
但农业大县大力发展工业关健在选准发展工业的路子。农业大县的优势必竞在农业，大力发展工业必须从这一实际出发，完全离开这一实际情况去发展工业，农业大县经济发展也会走向歧途。一方面是农业大县的实际，另一方面又要大力发展工业，这是对客观存在的矛盾，解决这一矛盾的办法是创新经济发展思路：找到二者客观存在的结合部，这一结合部就是大力发展与农相关产业的工业，如农产品、林产品、畜牧产品、水产品的加工、运输、仓储、销售等，大力发展这些产品的浅加工、二次加工、三次加工、多次加工，如玉米深加工、大米深加工、大豆深加工、肉类深加工等等；大力发展为农村服务的生资、农药、农机、交通、运输、信息、金融、旅游服务业；大力发展与农相关的生物制药、中草药业、保健品业、家电业、房产业、建材业、煮饪业等。
农业大县在把发展工业放在第一位的同时，也要大力发展优质高效农业和第 三产业。发展农业和第三产业必须走专业化协作之路，在各个县市按产品进行分工协作，同一产品有许多县市同时生产又规模都不大时，应根据具体情况，按品种在县市进行分工，实行专业化生产。
农业大县大力发展与农相关工业有几个着力点：
一是增强“工业立县”、“工业强县”、“工业富县”意识，以工业的理念和方式发展工业型农业，实施“工业强县”或“加工强县”的发展战略。消除一切不利于工业发展的观念、体制和政策障碍。打破地方保护，在市场准入、金融服务、税收优惠、土地使用、对外贸易等方面采取切实有效措施，鼓励支持、保护与农相关工业的创业活动。
二是从各县市的优势与特色出发，确定几个有区域特色、民族特色、时代特色农产品加工业，建立“一县一色、一乡一业、一村一品”的特色经济体系。不同的县市有不同的优势与特色，专业化的基本点就在发挥各个县市的优势，放大各个县市的特色，这样的专业化就是有根基、有活力、有市场、有前途的专业化。切不可不管有没有优势，有没有特色，盲目搞专业化，这样的专业化是脱离客观实际的专业化，是万万不可搞的。
三是举全县之力培育特大型农产品加工、销售龙头企业，以这样的企业大量收购和消化农民的农产品，生产出高附加值的工业产品，销售给国内外市场，实现农产品的高价值。有条件的县市也可以以农业、农村为基础，组建农、工、商，产、供、销联合公司。
四是为与农相关工业发展开创空间。积极招商引资，内引外联，以此弥补县域资源、技术、资金的不足，开放就是要把县域土地、劳动力、资源及水电价低廉及环境条件好等优势，转化为招商引资、城市建设和促进民营经济发展的优势，承接大中城市或其它发达地区劳动密集型、资源综合利用型、配套协作型产业的梯度转移，建设农产品加工和辅助产品生产基础，延长产业链，培育规模经济。
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去年以来，在世界金融危机影响进一步扩大的大背景下，我们全市上下按照市委提出的“123456”发展总思路，紧紧扭住三年创建十强县(市)这一奋斗目标，团结一心，苦拼实干，全市经济社会继续保持着大踏步前进的良好发展态势，我们在07、08两年跨越前进的基础上，在全省的排位又向前迈了一大步，超越了3个位次，跃居全省第12位。在去年全球和我国整个经济形势十分严峻的情况下，我们能够在激烈的区域发展竞争中实现较大幅度的争先进位，确系来之不易，可以说困难比我们预料的要大，效果比我们预料的要好，值得我们全市上下为之欢欣鼓舞，必将更加坚定我们创强的信心和决心，必将进一步激励我们全市上下再接再厉、乘势而上，昂首阔步迈向十强。
当然，在看到喜人成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，创强大业绝非易事，前进的道路充满艰辛。一是县域经济争先进位越往前挤难度越大。在当前全省加快县域经济发展这个大形势下，全省各个县市都憋足了劲，争先恐后，互不相让。从目前排在我们前面的11个县(市)来看，除高陵县之外，其余10个县市都有着丰富的资源，大多数县的gdp总量和财政收入等主要经济指标高出我们很多，有的已经是我们的几倍、甚至十几倍，加之这些县人少地广，人均指标就更高。我们要与他们在发展县域经济上竞赛，赶上并超过他们跻身十强之列，难度之大不难想象，如果不付出人一之我十之的艰苦努力，进十强就只能成为一句空谈。二是同时和我们一起向前争先进位的竞争对手发展态势咄咄逼人。从目前排在我们后面的凤翔、定边、户县、歧山等县来看，他们的经济综合实力和我们不相上下，特别是凤翔和户县，他们在前两年都曾进入过全省十强，基础都很好，加之这几年也引进了不少重大项目，如果我们不加倍努力，稍有迟疑和松懈，我们不要说进十强，就是现有的位次也难以保住。三是从我们一季度经济运行情况来看，我们与周边县区的发展速度差距明显。我们的规模工业产值增速、城镇固定资产投资增速、社会消费品零售总额增速、地方财政收入增速等几个主要增速指标都低于咸阳平均增速，在咸阳市分别都排在第10位左右，位次非常靠后。而一同和我们争创十强县(市)的彬县，一季度经济指标完成的非常好，主要经济指标增速都排在咸阳市前列，其中好几项都是全市第一；还有长武，规模工业产值增速高达305.6%，其余好几个指标都高出咸阳市平均增速很多，这些都让我们深感压力巨大。
狭路相逢勇者胜。虽然我们在创强的道路上还面临着不少压力和挑战，但也有诸多的优势和有利条件。从近几年来全省县域经济的发展变化来看，县域经济的竞争，已经成为各县市区工业经济的竞争，全省各县市区都在相互比拼干工业、建园区、上项目、抓招商的力度和速度，哪个县的工业强，那个县的县域经济综合实力就强。拿全省十强县高陵县来说，凭借紧靠西安的优越区位优势，积极承接西安产业转移，大建园区、大上项目，仅仅一个泾河工业园的工业产值一年就高达200多亿，后发优势非常强劲，在全省十强的位次连年上升，已经跃居全省第5位，排在了吴起、安塞等部分陕北能源大县的前面。与此同时，陕北的安塞、定边、横山等能源大县由于生态环境、人居环境等方面因素在县域经济考核体系中所占比重的增加，他们在全省的排位已经开始下降，这对于素有“兴旺工业城、平原米粮仓”美誉的我们来说，在县域经济争先进位上无疑是非常有利的。我们是国家“一五”期间重点建设的重工业基地之一，工业基础雄厚，通过近年来我们坚持不懈地建园区、上项目、抓招商，三大工业园区已经初具规模，形成了以陕柴、兴化、金龙鱼油为核心的装备制造、化工、食品加工三大支柱产业，工业的拉动作用已经凸显。加之，我们目前还有包括兴化大化工、金龙鱼油、西瑞、华鲁钢铁、奉航二期等在内的一大批重大产业化项目，只要我们上下齐心协力，加快进度，今年就可以建成投产，到时就可以给我们的gdp、财政收入等方面做出实实在在的贡献，可以说，我们争创全省十强县(市)基础好、动力足、希望大。对此，全市上下一定要始终保持清醒的头脑，既要看到面临形势的严峻性，又要坚定我们的信心和决心，进一步增强加速工业发展和县域经济争先进位的责任感和紧迫感，绝不能被阶段性的胜利冲昏头脑，绝不能小有成绩就沾沾自喜、松劲懈怠，要始终保持枕戈待旦、愈战愈勇的良好精神状态，以更加坚定的信心、更加旺盛的斗志、更加扎实的措施，投入到促进工业发展和县域经济争先进位各项工作中去，确保在激烈的区域发展竞争中把握主动权，抢占制高点，实现争先进位、跨越发展。
二、把握战略要务，坚持强势推进，努力实现工业立市强市富市新突破
我们要三年跻身十强县(市)行列，希望在工业，优势在工业，关键也在工业。全市上下都要牢固树立围绕发展抓工业、围绕工业抓项目、围绕项目抓招商的思想，坚定不移地走工业强市之路，毫不动摇地按照工业发展“强支柱、搭平台、上项目、抓招商、推动民营崛起”的18字方针，坚持“增量存量并举、质量效益并举、外资民资并举、大中小并举”的原则，大上项目、大建园区、大力招商，真正以工业经济的大突破实现我们县域经济的大跨越、大提速。
一是要强势推进大项目建设和招商引资，为工业经济跨越发展和县域经济争先进位积蓄强大后劲。发展实践证明，上项目的速度和力度决定着发展的速度和力度，现在的投入就是今后的产出，现在的项目就是今后的竞争力。全市上下都要不断强化“抓工业就要抓项目”思想，强势推进大项目建设提速年活动，全力抓好今年总投资172亿元的30个重大项目，促使在建的全面加快进度、已签约落户的尽早开工建设。现在已经到了4月底，一年的三分之一就要过去了，我们的一些项目进展非常迟缓，板打得太凉，根本见不到大干快上、热火朝天的场面，希望能引起我们有关包抓领导和部门的高度重视，真正以一刻也不耽误的精神抓好我们的每一个项目，深入到项目建设一线，定期召开协调会，对项目建设中存在的突出问题，要快协调、速决策，千方百计为项目建设搞好服务，千方百计地把项目进度赶上去，确保我们的兴化大化工、金龙鱼油、西瑞、华鲁钢铁、台玻、奉航二期、十二所科技产业基地等一大批重大产业化项目顺利快速向前推进。在抓好在建项目的同时，要继续加大招商引资力度，依托我们的产业优势，进一步放宽招商视野，拓宽招商渠道，在招大引强上下功夫，瞅准新目标，拿出新举措，干出新亮点，实现新突破，力争年内有几个拿得出手可供咸阳市观摩的，有轰动效应和影响力的重大项目落户我们。
二是要强势推进园区建设和城镇化进程，为工业经济跨越发展和县域经济争先进位搭建良好平台。尽管我们近年来坚持不懈地抓城市建设和园区建设，城市的框架、内涵、品位和园区的承载力明显提 升，但这还远远不能适应我们目前工业经济快速发展的需要。对此，我们要继续保持园区建设和城市建设的投入强度，始终坚持一手抓园区建设，一手抓城市建设。在园区建设上，三大园区办要尽快理顺体制，配强力量，切实加强对园区产业布局的指导和规划，积极协调有关乡镇和部门加快园区骨干道路、水、电、气等基础设施建设，不断提升我们三大工业园区的承载力和辐射带动力，真正把三大园区打造成吸纳大企业、建设大项目、培育大产业、实现大跨越的“孵化基地”。在城市建设上，要坚持规划立市，高标准、高质量组织实施好今年确定的城建十件实事，抓紧抓好咸阳市今年城镇化建设观摩会有关观摩点的准备工作。特别是要始终把咸兴大道工程作为我们今年城市建设的一号工程，整合一切力量，克服一切困难，上足人力、上足机械，全力加快工程推进速度，确保8月底前南半幅道路全线贯通。同时，要抢抓春季植树的最后有利时机，全力加快城北生态休闲景观林带建设，力争早日完成年度建设任务，为我们提供绿色生态屏障。
三是要强势优化企业生产和发展环境，为工业经济跨越发展和县域经济争先进位提供有力服务保障。我们的每一家企业，都是我们县域经济争先进位的生力军。全市各级各部门特别是相关职能部门都要不断强化服务职能，着力为企业生产经营创造一个宽松优越的发展环境，主动为企业生产经营排忧解难，多关心、多支持、多帮助，少检查、少干扰、少设障，尽最大努力帮助企业解决生产经营过程中遇到的困难和问题，全方位保障企业生产和经营，解除企业生产的后顾之忧，让企业开足马力、满负荷生产。今后，我们如果还有企业反映哪个部门到企业乱检查、乱收费、乱罚款，干扰企业正常生产经营的，一经查实，将严肃按组织纪律追究相关责任人的责任。在服务企业生产的同时，我们还要着眼企业长远发展，积极帮助企业解决贷款、土地、人才和技术等方面的瓶颈制约，特别是对民营企业要高看一眼、厚爱一层，放胆、放手、放活，给政策、给资金、给扶持，主动为民营企业发展搭建公正公平的竞争平台，以优质的服务和宽松的环境促使民营企业快速壮大。当然，对于为我们县域经济争先进位工作作出突出贡献的优秀企业，市委、市政府将要大张旗鼓地予以表彰奖励和宣传推介，努力在全社会营造“纳税人至上、企业家功高”的浓厚氛围。
三、解放思想，振奋精神，全力开创各项工作新局面
一是要解放思想、开拓进取。解放思想是我们解决一切发展难题的制胜法宝，面对我市工业经济和县域经济争先进位全新的发展形势和发展任务，我们大家一定要始终高扬解放思想大旗，不断加强学习，不断提升发展境界，牢固树立世界眼光和战略思维，始终站在时展的潮头浪尖，始终站在改革和发展的前沿阵地，以创新的精神破解发展难题，特别要围绕如何加快工业发展和县域经济争先进位工作大胆解放思想，在大上工业化项目上解放思想，算大帐、看长远；在推进企业改革上解放思想，不抱残守缺，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，认真学习和借鉴先进发达地区的成功经验和做法，坚决打破一切条条框框的束缚，想方设法破解影响和制约我们工业发展和县域经济争先进位工作中存在的突出困难和问题，真正以我们思想的大解放、观念的大创新、方法的大改进，引领和推动我们工业发展和县域经济的大提速、大跨越。
篇13
[文章编号] 1673-0461(2008)05-0040-04
一、发展县域经济的意义
县(我国县级建制包括县、县级市和县级区) 是我国功能相对完备的国民经济基本单元和自古以来行政管理的基础层次。国内学者吴海峰（2004）将县域经济定义为在县级行政区划的地域和空间内以县级政权为调控主体，以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。[1]
截止到2002年12月31日，全国县级行政区划占国土总面积超过95％，占全国总人口的71．6%。[2] 解决县域经济的发展问题直接关系到全国2/3以上人口的民生问题。
从现有经济地位来看。县域经济GDP总额占全国GDP总额的一半左右，没有县域经济的支撑，中国经济会成为无源之水、无本之木。这从一些地区和省市的发展中可以得到验证：顺德、昆山、江阴等“县域经济”的崛起，是“珠三角”“长三角”发展的重要基础；[2]浙江省坚持“强省先强县(市)”的原则促进了经济的快速发展， 2O00年浙江省38个县 24个县级市的生产总值占全省71％(高于全国平均数19个百分点),农民人均纯收入增长幅度连续16年居全国第一；福建省泉州市2002年县域经济总量占全市的79．97％(高于全国平均数28个百分点)，农民的人均纯收入高于全国平均水平的1倍。[3]
从未来的经济和社会发展来看，三农问题即农业落后、农民收入低和农村贫困的问题仍然是需要解决的重大问题。解决三农问题，大中城市的工业化发展和建设虽然至关重要。但是县域，是农业人口的主要聚居地，且联结城乡，在实现农业人口向非农业人口转化,解决城乡二元结构矛盾的过程中意义重大，仍然应该是解决“三农” 问题的主阵地。卢荣善（2005）认为农业剩余劳动力到当地非农产业就业与到遥远的大中城市相比，可以省下巨额的购房支出，可以更好地照顾家庭监护子女，可以沿用原有社会网络资源，这些都能大大降低转业者的心理成本，避免大量社会问题的产生。[4]
二、县域经济发展的基本思路――工业化道路
目前我国在县域经济上具有农村范围大、农民数量多、以农业生产获得收入为主要渠道来维持民生的特点。但作为解决“三农”问题的一个主阵地，县域经济的发展在思路上不能偏重于在“农村――农业――农民”这个体系内循环。中国是一个人地矛盾非常突出的国家。到2001年，中国的农村劳动力大概是6个多亿，而我国农业按照现在的生产力条件需要的劳动力大概是1.5亿，因此，劳动力供给绝对过剩。[5]温铁军（2002）认为在劳动力无限供给的条件下，农业生产要素难以得到优化配置，农业生产难以产生社会平均利润。因此解决三农问题的关键应该是解决农村富余劳动力的就业问题。[5]既然大量的劳动力不能在第一产业内部实现就业，就只能通过大力发展第二、三产业来实现就业。特别是第二产业，在发展的同时还可以带动第三产业的发展。就农业与工业的关系而言，用工业化的观念、技术和管理手段来装备农业也是提高农业生产效率，实现农业产业化的基础，因此工业化应该是县域经济的发展的主题和方向。所谓工业化一般就是指工业（第二产业）在国民收入及劳动人口中所占比重不断上升的过程。
从实践上看：2003年全国县域经济的产业结构为50.3∶19.6∶30，第一产业比重远大于第二、三产业比重。而在县域经济发达的长三角地区53个县市二三产业的比例却明显高于第一产业（产业结构为：9.3∶57.2∶33．5），而且从趋势上看，该地区第一产业的比例还在下降。2003年这53个县市实现工业增加值4,096．31亿元，规模以上工业企业18,693个，实现总产值11,291．89亿元。其中江阴市更是工业产值超过千亿元，达到l,066．11亿元。[6]在经济发展的同时，工业发达县解决了大量劳动力的就业问题，以全国百强县的前十名为例，这几年除解决本地劳动力的就业外，还吸纳了500万外来劳动力。[2]可以说无工不强，无工不富，无工不发达是县域经济发展的核心。
三、提高县域工业竞争力的几个重要问题
由于历史原因，我国将大部分经济资源有计划地集中配置于大中城市，建立了较为完整的工业体系，而对于县一级的城市，政府投资甚少，广大的县城工业仅有的一点工业基础表现为：大多与城市工业结构相近，技术水平很低，没有规模效应。所以县域企业，县域工业的竞争力非常薄弱。提高县域工业的竞争力是发展县域经济的一个关键问题。
在关于区域经济竞争力的理论研究中，迈克尔.波特的“钻石体系”对于我们分析和建设县域工业的竞争力很有启示。
波特（1990）在分析区域竞争力时．强调的是一个区域能否提供一种经济环境．这种环境不仅可以使本地的企业在竞争中获胜，而且对经济资源更加具有吸引力。按照这一逻辑，他认为生产要素，需求条件，企业的结构、战略与竞争以及相关与支持性产业的发展4个因素对一定区域内企业的竞争力形成非常重要。他认为如果在一个地区能够获得和培育有利于产业发展的初级特别是高级生产要素；在该地区有着对某产业产品的挑剔的、有超前意识的消费需求；相关和支持性产业发达，相关产品和服务获得便利；企业采取了合适的组织形式和战略，且地区内企业之间竞争激烈，则该产业和相关企业在该地区就会较其他地区更有竞争力。另外机会和政府也影响一个地区的产业发展。所谓机会是指地区环境几乎没有联系，企业对其几乎不能施加影响的事件，包括技术突破、生产要素供求状况的重大变动以及其它突发事件。政府因素是指政府通过政策调节来影响上述4项要素以创造竞争优势（见图1）。[7]
从该模型来看，一个地区的产业竞争力的形成并不是单一因素可以左右，而是多种要素共同作用的结果。根据以上的理论，在县域工业经济的竞争力构筑中，以下几个方面的问题较为重要。
1.注意对主导产业的选择和发展
从县域经济来讲，培育和发展一定的主导产业非常重要，由于县域经济资源远不如大中城市充足，将有限的资源集中于一定的主导产业对于形成县域经济的竞争力很有好处。使某县或某地区的名字成为某产业和某类产品的象征。具体的产业选择上应该注意以下几点：
（1）对当地优势资源的利用
在钻石体系中，包括人力资源、自然资源、资本资源、基础设施等在内的生产要素是产业发展的基础条件。因此对当地优势资源的利用是县域经济发展中主导产业选择的可行基点。在县域经济的发展中除了特定的矿、农、水、畜牧产品外，特定的旅游资源，独特的气候与人文环境等等都可能成为发展当地经济的优势资源。由于大部分县域经济结构目前以农业为主，产品多以农产品为主。因此发展与农有关的非农产业在许多县城具有优势。据资料分析，发达国家的农产品加工业的产值大都在农业产值的三倍以上，而我国还不到80%。发达国家的农产品加工程度一般在90%以上，而我国只有20%～30%。这说明我国与农有关的非农产业的发展有很大的空间。[8] 这些非农产业主要应当围绕当地具有优势的农、畜、水产品加工业展开，是第一产业链条的延长部分，如农产品加工、检疫、包装、储运、销售，农业科技的研究、开发和推广，农业各类人才和现代劳动力的教育、培训机构，金融、法律、保险等服务业。以山东蓬莱为例，由于当地的气候优势和区位优势，种植的葡萄可以酿造世界顶级葡萄酒。于是将蓬莱打造成“中国葡萄酒名城”成为当地政府的目标。葡萄酒产业将大量农民变成了产业工人，使得农民在葡萄种植――加工――销售一旅游的整个产业链上都可以就业，因而从根本上解决了农民增收问题。[9]
（2）重视与“农”无关的非农产业的发展
虽然我国县域经济目前以农业为主，但并不是所有的县都具有自然资源优势，或者对这种自然资源的开发不足以支撑整个县域经济的发展。因此想办法发展与农无关的非农产业就变得非常重要。在产业的选择上，以下两点可以利用：一是承接大城市和发达地区的产业转移。随着经济发达地区生产经营成本的上升和利润率的下降，县域地区劳动力资源丰富、成本低，土地使用成本低，自然环境好，生活成本低等特点将变得具有吸引力。这将促使一些企业将部分生产转移到产业发展相对较慢的县市一级城市。关键是县政府要积极招商引资，吸引发达地区大城市甚至大型跨国公司的企业在县一级城市建厂发展。二是注意将县域经济融入更大区域的产业发展体系，为附近产业较发达地区的主导产业提供配套产业。如果周边地区在某产业的发展上具有全球或全国优势，融入这样的产业体系客观上就为县域经济的竞争力形成创造了钻石体系中的需求条件。波特认为需求条件．特别是周边市场的需求状况对产业竞争优势有很大作用。主要表现为周边市场上有关产业的产品需求若大于其它市场，则有利于建立规模经济优势；若周边市场消费者需求层次高（消费者老练、挑剔、消费超前），则有利于企业取得国内、国际竞争优势，因为这样的消费者使相关企业努力改进产品质量、生产工艺、服务水平、营销策略等，这些努力会成为这些企业今后开拓其他市场的竞争优势。长三角、珠三角地区的很多县域经济的发展就是充分利用了地区经济发展所创造的需求条件。
2.县域工业应集中于县城，促进生产要素的集中和高效利用
波特认为生产要素按等级可以划分成基本要索(初级要素)和高级要素两大类。前者是指自然资源、气候、地理位置、人口统计特征等一个地区与生俱来或不需太大代价便能得到的要素．后者则指基础设施、复杂和熟练劳动力、科研设施以及专门技术知识等。波特认为，高级要素对竞争优势具有更重要的作用，而且与自然赋予的基本要素不同的是它们是人、企业以及政府投资的结果，必须通过积累才能达到。在产业选择上利用当地的初级要素之后，县域经济能否形成竞争力关键还是要看高级要素的培育。
目前县域工业企业除了国有和集体所有的老工业企业，主要就是一些民营的乡镇企业。这些企业不仅规模偏小，而且在产业分布和地理位置上的分散非常不利于县域经济的竞争力的形成和产业高级要素的培养。就乡镇企业而言，目前我国村以下的乡镇企业至今仍占乡镇企业总量的90%以上。[5]要通过这些中小企业培育产业发展的高级要素，建立竞争优势，只能走产业集聚的道路。从国际范围看，在工业发达国家，竞争力强的产业通常采取集聚的方式。通过对10个工业化国家的考察，迈克尔・波特提出：大多数产业特别是制造业而言，在具有产业竞争力的地方，总是存在着一定形态的产业集聚；而没有形成产业集聚的地方，或者没有产业竞争力。或者曾经有过也会衰落下来。王缉慈等(2001)从经济、社会和创新三个角度讨论了产业集聚对于提升区域经济的竞争力的作用：带来外部规模经济和外部范围经济，公共基础设施和专业劳动力资源的分享，节约了生产成本，促进了企业之间的分工和生产灵活性；相互靠近的企业可以在长期的交往中建立起信任关系和保障这种信任的社会制度安排，从而积累社会资本，降低交易费用；可以促进专业知识、技术的更新、传播和扩散，尤其是隐含经验类知识的交流，激发新思想与新方法的应用，促进学科交叉和产业融合，不断出现新产业和新产品。[10] 张宏伟(2O04) 引用麦考米克(McCormick.1999)的观点认为：贫穷地区寻求工业化有两种途径：依靠当地中小企业和吸引外地大企业。大企业在工业化进程中承担主要责任。但是发展中国家大企业数量和质量有限。同时经济中存在着大量中小企业，但由于它们生产水平低、产品市场小，缺乏资本和实物基础设施，所以发展受限，依靠它们实现工业化似乎是个遥远的梦想。在这种情况下，产业集群为工业化的实现提供了一种可行的途径。集群可以充分利用有限的资源，产生集体效率，帮助中小企业甚至大企业克服障碍和限制，促进了工业化进程。[11]
产业集聚以企业在地理位置上的集聚为基础。企业在地理位置上的集聚有利于促进产业内分工、促进产业“根植”于当地，促进信息交流与科研开发，促进基础设施的建设与发展，发挥现代物流业的集聚效应，促进人才的集中与培养，总之企业在地理上的集中为产业高级要素的培养，相关和支持性产业的发展创造了有利条件，从而为产业的集聚和竞争力的形成打下了基础。
由于县城在人才、基础设施和信息交流方面的优势，在未来县域经济的发展中，工业企业应该向县城集中。可以将乡镇企业的生产基地和销售中心迁移到县城，享受聚集经济带来的巨大好处，实现乡镇企业的第二次创业。改变县域经济工业布局过于分散，乡乡办厂、村村冒烟的原始落后局面，切实提高县域经济的工业化水平。有条件的县还可以建立工业园区。以工业园区的建设来提高县域工业的聚集水平。发展园区经济要因地制宜，关键在于招商引资，一定要把招商引资作为重中之重来抓，要采取园区招商、规划招商、重点招商、产业招商等多种模式，通过规划和政策引导，吸引外来企业和乡镇企业进驻园区，推动工业园区的建设。从实践上看浙江的区域块状经济所形成的“小企业、大群体”、“小商品、大市场”和“小产品、大产业”的发展模式就体现了产业集聚的力量。
3.正确发挥政府作用，打造良好的经济环境
政府在钻石体系中虽然不是四项基本要素，但是政府可以通过政策调节来影响上述4项要素而创造竞争优势。关于政府的角色。波特比较了利用政策直接影响战略性产业或目标产业的竞争表现及简单接受‘自由市场’的做法，认为将经济运作留给那只看不见的手来决定的做法从长期而言将会侵蚀国家的竞争能力。政府适当的角色应该是催化剂和挑战者，政府可以创造一个企业能从其中获得竞争优势的环境来帮助企业发展。[7]
要创造好的经济环境，促进县域经济的快速发展，县政府班子的务实、高效、廉洁，相对稳定是的关键。县域经济较发达的地区，政策环境也往往较好，县级政府作用应该集中表现在创造能够吸引产业资本，有利于公平竞争的环境，具体体现为以下内容：
（1）创造对资本有吸引力的投资环境。这主要包括：有效制定和落实能够吸引产业投资的各项经济发展政策，包括税收、金融、土地使用政策等；为产业发展提供有效的公共服务，为产业高级要素、专业要素的开发和培育创造条件，如搞好县域发展所需的各类特殊专业人才，熟练劳动力的培训和引进，搞好专业园区、专业市场，为县域内外信息和技术交流创造条件等等；做好基础设施的建设和公用事业的发展，加速改善县域内的生产经营条件和居民的生活条件，做好城镇发展规划等。
（2）为产业发展创造一个公平，规范的竞争环境。在钻石体系中，企业本身的战略、组织形式以及区域内部的企业竞争是促成一个地区产业竞争力形成要素之一，波特认为在不存在恶性竞争的情况下激烈的区域内竞争会促使企业面临提升高级生产要素的压力，有利于产生具有竞争力的企业；另外区域内的激烈竞争会迫使企业向外部扩张，力求达到或超过国内、国际先进水平，占领其他市场。关于竞争中的政府行为波特认为必须抛弃政府提供的特殊关照、扶持少数企业成长的政策，否则企业将走不出“政府保护――不思创新――竞争无力――进一步保护”的怪圈。为此，县政府应该做到：平等对待本地企业、外来企业、龙头企业和中小企业，为他们营造一个公平的竞争环境；通过法律手段和经济手段大力整顿和规范市场秩序，严厉打击欺诈、制假售假和欺行霸市的不法行为和不法分子。很多县域企业的产品都给人一种品质不良的印象，因此，通过一定的法律和经济手段来防止企业采用不良的手段进行竞争，对于维护企业乃至整个地区的产业形象和产业健康有序地发展非常重要。在这一点上很多地区都有教训，比如龙口地区的粉丝由于部分企业的无良行为使地区的品牌形象严重受损，经济遭受巨大损失。
（3）处理好产业发展与生态环境的关系，坚持可持续性发展的思路。在促进县域经济发展的同时，避免资本所有者为了追逐利益将一些高耗能、高污染的产业转移到县城。
总之利用地区优势生产要素、周边地区先进产业发展所形成的需求条件及市场机遇选择县域经济发展的主导产业，通过产业集聚来培养高级生产要素和促成相关及支持性产业的发展，通过政府作用来促进高级生产要素的培育和公平竞争环境的形成对于建立县域经济的竞争力非常重要。
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On Improving Industry’s Competitiveness in Economy Developing of Chinese Counties――An Analysis Basing on Diamond Theory
Xu Jianrong
