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协调运达公司对接价格行政主管部门市发改委开展轨道交通票制票价制定工作。根据2021年1月18日市发改委《关于芜湖城市轨道交通运营成本监审报告》（芜发改成本[2021]30号），轨道交通票价成本监审工作已完成。协调运达公司积极配合市发改委开展轨道交通票价制定听证相关前期工作，根据市发改委2021年6月21日《关于轨道交通票价制定听证会公告》（第2号），定于2021年7月6日召开芜湖市轨道交通票价制定听证会。
（二）积极协调“城市一卡通”在轨道交通上的应用
多次协调运达公司及相关设备供应商对接市交通局、市城市卡公司、大数据中心等部门，解决技术接口难题，推进社会保障卡（芜湖一卡通）在轨道交通上的应用。
（三）协助运达公司开展运营筹备等相关工作
配合运达公司开展运营筹备、初期运营前安全评估等相关工作。协助运达公司配合市交通局完成《芜湖市城市轨道交通乘客守则（送审稿）》、《芜湖市城市轨道交通运营突发事件应急预案（送审稿）》的制定工作，开展初期运营前安全评估预检查工作。配合机电设备部完成《跨坐式单轨交通初期运营前安全技术规范》报审报批工作，规范已于2021年6月15日经安徽省市场监管局正式批准。
（四）严格履行PPP合同相关监管职责
根据PPP合同和社会投资人招标文件约定，完成《芜湖市轨道交通1号线、2号线一期PPP项目运营期绩效考核管理暂行办法（初稿）》的起草工作。严格按照PPP合同要求，履行轨道交通1号线、2号线一期项目非票务经营性业务的监管，目前正在开展光伏项目（初设概算外）招商文件的审查工作。
二、2021年下半年工作计划
（一）开展运营期绩效考核相关工作
根据PPP合同和社会投资人招标文件约定，2021年9月底前完成《芜湖市轨道交通1号线、2号线一期PPP项目运营期绩效考核管理暂行办法》（暂定名）的制定工作，启动运营期绩效考核第三方委托单位招标采购工作。开展2022年的工作筹划，为开通初期运营后的运营期绩效考核工作做好准备。
（二）根据项目需要做好与主管部门的协调工作
为保障轨道交通1号线、2号线一期按期开通初期运营，全力协助运达公司做好与相关行政主管部门的对接工作，主要包括：
1.与市发改委对接轨道交通票制票价工作，配合开展轨道交通票价制定听证会相关工作，加快完成轨道交通票价制定。
2.与市交通运输局对接初期运营前安全评估工作，确保轨道交通1号线、2号线一期项目顺利通过初期运营前安全评估；配合做好联动应急演练。
3.与市公安局对接禁止、限制携带物品目录相关工作；
4.与市人社局等单位对接一卡通在轨道交通应用工作。
（三）其他工作
1.做好与中国城市轨道交通协会、中国城市轨道交通单轨分会等单位的对接工作。
篇2
围绕五大工程制定具体计划
事实上，自《中国制造2025》以来，围绕业界和市场的最大疑问，莫过于这一行动纲领的具体落实。苗圩在论坛上表示，工信部正在把“中国制造2025”作为构建产业新体系的核心抓手，正在抓紧编制与其配套的11个规划或者行动计划，谋划未来三到五年的工作。
“现在的问题就是怎么把10年的规划落地，”在此前的8日，苗圩在国新办介绍，按照国务院的要求，工信部正着力于把行动纲领规划变成年度计划，把年度计划变成具体的行动，把行动变成实实在在的效果，积小胜为大胜，一年一个脚印，朝着既定的目标迈进。
苗圩透露，去年年底国务院专门召开了制造强国领导小组的第二次会议，其中一个重要的议题就是审定2016年的工作计划。在此前内部研究的时候，苗圩就表示：“我们不追求年度计划的大而全，重点是实实在在每年解决几个关键性的问题，然后一步一步把它推向前进。”
具体到2016年，苗圩指出，将启动实施制造业创新中心的建设，智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新等五大工程。上述的工作计划也将围绕着五大工程，每年都将制定一些具体的目标、措施和保障。
这其中，包括建设若干国家级的制造业创新平台，新启动一批智能制造的试点示范项目和智能化的改造项目，集中支持解决一批零部件、关键工艺、材料等标准等方面的问题，实施一批关键的工艺绿色化改造项目，重大的绿色制造技术创新及产业化示范项目。“我们还要在大型飞机、航空发动机和燃气轮机等高端装备领域加快重点产品和装备的研发与产业化。”
打造高层次开放产业体系
“我们生活在一个相互依存的时代，产业要发展壮大，更高水平的对外开放是必由之路。”苗圩说，构建产业的新体系不是自成一套，而是在打造一个更高层次上的开放型产业体系，建设制造强国更加需要中国与世界各国的企业之间进行良性的互动。
《中国制造2025》提出的十大重点领域，是未来我国产业政策支持的重点。苗圩指出，我国正建立和完善重大产业功成布局协作机制和制造强国产业基础大数据库，滚动重点领域的技术路线图，绘制出全国重点产业发展的全景地图，这将为包括外商投资企业在内的各类市场主体提供决策的参考。
苗圩表示，在“中国制造2025”的实施过程当中，将深化中外制造业的创新合作，加强与相关国家制造业战略的对接与务实合作，扩大智能制造、新一代信息技术、新能源汽车等新兴产业的合作范围，争取在标准的制定、技术研发、产业合作、园区建设、人才培养等方面推出一批合作的项目。
更值得关注的是，苗圩表示，将把“一带一路”沿线国家作为深化制造业国际合作的重点，进一步的鼓励和引导中国企业到沿线国家去投资兴业，支持建立当地的产业体系。
“中国与发达国家产能和装备制造合作的空间很为广阔，通过构建多方协作的平台，中国制造的性价比能够插上高精尖的翅膀，完全可以优势互补，共同发展好第三方的市场，实现多方之间的互利共赢。”苗圩表示。
“中国制造2025”蕴含三大投资机遇
“中国发展高层论坛2016”年会上，针对跨国公司关心的“中国制造”转型升级问题，工业和信息化部部长苗圩现场搞起了推销，直言“中国制造2025”蕴含着巨大的商业和发展机会，各国企业家们应把握好三大投资机遇。
“我们生活在一个相互依存的时代，产业要发展壮大，更高水平的对外开放是必由之路。”苗圩在年会上说，中国致力于打造更高层次的开放型产业体系，建设制造强国更需要与世界各国企业进行良性互动，在开放中增动能、添活力、创优势。
他指出，实施“中国制造2025”首先带来产业升级的机遇。中国将大力发展先进制造业，促进生产业等新产业、新业态的成长，推动产业迈向中高端。“中国制造2025”提出的十大重点领域都是高新技术和战略性产业，也是未来中国产业政策支持的重点。
他介绍，中国正建立和完善重大产业工程布局协作机制和制造强国产业基础大数据库，滚动重点领域技术路线图，绘制全国重点产业发展的全景地图，为包括外商投资企业在内的各类市场主体提供决策的参考。尽可能避免发展中的盲目性和无序性，争取在产业升级大潮中收获事业和财富。
“第二个是开放性创新的机遇。”苗圩说，在“中国制造2025”的实施过程中，中国将深化中外制造业的创新合作，积极推动开放式创新、协作式创新，发挥好企业、协会、政府三方面作用，加强与相关国家制造业战略的对接与务实合作，扩大智能制造、新一代信息技术、新能源汽车等新兴产业的合作范围，争取在标准制定、技术研发、产业合作、园区建设、人才培养等方面推出一批合作项目，共同推动新工业革命成果惠及更广大人群，为世界带来更多的福祉。
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国内学者金光华认为，由于在线审计以及网络财务等的出现，传统审计受到严重挑战，审计工作中互联网的应用提上日程，将其称之为审计信息化。本文认为审计信息化是指在互联网的背景下，为了实现信息的远程共享和审核，提高审计的质量和效率，借助计算机对财务信息进行计算和分析。
二、烟草企业审计信息化的必要性分析
近年来，在国家经济整体部署下烟草行业一直保持稳定、健康、快速的发展。烟草行业以高度的社会责任感提出：国家利益至上，消费者利益至上的行业使命观，并且把严格规范看做是行业发展的生命线。为了烟草行业的快速发展，行业内财务、审计人员不断提升信息化专业技能，创新工作手段，同时加强对各类业务的审计监督，有效地实现审计向信息化的转型升级，以满足行业严格自律的要求。
近十年来，在行业“两个十多个”的品牌战略发展目标的指引下，全国范围内的烟草企业进行了大规模的联合重组，企业集团的规模快速扩大，集团本部的管理范围出现跨国跨省现象。在烟草企业快速发展的背景下，传统的审计工作已难以实现对各烟草企业的有效、高速的监督，审计信息化集审计与网络于一体，可以有助于烟草行业审计工作及时有效开展，有助于审计工作低成本的跨地域开展。
三、烟草行业审计信息化的实施步骤
烟草行业审计信息系统建设按照“总体规划，分步实施”工作部署，在整体建设思路上统筹规划、综合考虑，在操作实施上分步进行，按照审计类型和业务需要，具体分为3个步骤建设完整的行业审计信息系统。
（一）搭建行业统一的审计信息系统基础平台，推广经济责任审计子系统
依照行业信息化建设标准和技术要求，搭建用友审计信息系统基础平台，各单位均使用统一的审计信息化系统，各审计类型子系统都需要在此平台上统一建设，以实现资源统一、成果交互、上下联动。由于烟草行业内各单位的财务信息化水平及系统均有差异，行业用了几年的时间对不同的单位采用了不同的与财务信息系统对接的方式，最终已经完成了此步骤在全行业的推广。
（二）研发应用工程审计、物资采购审计、同级审计等子系统
在审计信息系统基础平台上拓展审计业务类型覆盖面，重点研发工程审计、物资采购审计、广告宣传审计等审计模块，拓展在线审计覆盖面，强化审计信息化对于多种审计项目的监督与服务作用。目前，烟草行业就工程审计子系统在云南中烟等几家单位开展试点工作。
（三）研发应用数据分析、风险预警子系统
在拓展审计业务类型的基础上，逐步整合行业各种经营数据，搭建数据分析模型进行主题数据分析，建立包含财务、预算、资产、资金、营销、人力等方面的分析模型，为开展业务审计和管理审计提供数据与技术支撑。在数据分析的基础上，探索建设一套联网预警的模型指标，预警能够提醒审计人员关注重点，能够实现事前预警、事中监督、事后控制，提升企业风险防控水平。
四、审计信息化在烟草企业的应用
审计信息化在烟草企业应用结构为：4+1模式，即四个业务模块，分别为：审计管理模块、在线审计模块、联网预警模块、现场作业模块，1 个审计信息化基础信息平台，其中四个业务模块建立在审计信息化平台的基础上对审计业务进行整合。
（一）审计管理模块
信息化的审计把审计工作的流程标准化，此结构方式下，只需要在网上登录相应的系统即可对审计工作进行异地处理，不在受空间限制。审计信息系统将审计工作分为项目、资料、被审计单位、内部审计管理以及领导、综合查询、系统管理等功能模块。此系统的建立规范和优化了审计工作流程，有利于资料的查询，分析，实现了异地审计业务的及时开展。
（二）联网预警模块
审计信息系统的应用中心是联网预警模块。审计管理模块将安排好的工作计划传递给联网预警模块，该模块对接受的计划进行整体部署，同时，联网预警将分类后的预警信息或者所分析的审计线索传递给现场审计或者线上审计模块。该模块的核心功能是：一是接受远程数据，根据预先设定的数据模型和预警线数值，进行数据分析；二是如果发现数据异常，系统自动发出预警，提示系统使用者进行关注；三是有助于实现实时审计、事中审计的同步进行，提高企业内部审计工作的监督和服务功能。
（三）在线审计模块
在线审计模块的核心功能是：通过采集数据、对数据进行清洗、转换、处理；通过数据传输通道对采集以及转换后的数据重新定义和设置，并传输给审计信息系统，以实现远程审计工作的处理；在财务系统中取数，并且对与审计工作所匹配的数据进行区分。为审计工作的顺利开展提供良好的基础，进而保障审计工作的准确、高效的进行。
（四）审计现场作业模块
现场审计主要是针对的外勤现场审计工作，如：审计数据的采集、分析、转换，审计查账等。该模块建立的主要目的是为重大审计事项、审计线索收集资料，并对其真伪性进行现场认证；为了克服信息化技术的限制，提高审计结果的准确性，高效的将现场审计的结果反馈到计算机系统，通过两者的结合，核实远程审计工作的质量。
五、审计信息化在烟草企业的应用评价
经过几年的推广应用，烟草行业审计信息化系统，已经搭建起统一的平台，并与各单位的企业管理及办公系统对接良好。审计信息化系统外观界面简洁、层次性清晰；审计流程设计符合逻辑、项目实施操作简便；系统提供审计方案、案例库、方案库等审计资源共享渠道，分析、查询、考核功能完备。烟草企业的审计信息化管理系统通过规范审计工作的流程，在审计项目的过程管理上取得一定的成效；实现了审计、会计、业务系统中数据的有效结合，实现了远程审计。但是主要在以下三个方面还存在一定的不足：一是行业内审计人员、项目、成果等信息化资源的上下贯通，横向流动有待进一步加强；二是审计信息化系统与ERP系统，工程管理系统等其他系统的兼容性有待进一步优化；三是行业内不同单位信息化水平相差较大，导致审计信息化系统的利用程度参差不齐。
六、烟草企业审计信息化的优化措施
随着企业运营系统的逐步信息化，烟草企业审计信息化成为必然的趋势。为了促进烟草企业审计信息系统的进一步优化，提出以下措施。
（一）为了拓展审计领域，在数据集市的基础上建立二期审计信息系统
数据集市即为审计系统而服务的小型数据仓库，他是企业级数据仓库中的一个子仓库。数据集为审计工作建立了独立的小型数据库，审计人员可以在数据集中根据审计工作所需提取各种数据。烟草企业的二期审计信息系统在数据集市的支持下，实现了审计、业务系统的结合。主要分为调取数据，建立小型数据库；根据审计目标对数据进行归纳、提炼以及分析两个步骤。步骤一的实现主要是通过财务、营销、资产、预算等管理系统调取数据，根据审计所需数据建立数据集市。步骤二的实现主要是通过数据查询、分类等方式以及结构、对比分析为审计复核提供支持。
（二）为了提高系统的免疫功能，在监控预警的基础上实现实时审计
实时审计即在业务发生的同时或者发生后的较短的时间内，审计人员立即进行审计。实时审计应用，应该更加注重审计的监控、预警以及综合分析。对于烟草企业实时审计有以下几点作用：（1）对高标准化的烟草企业进行实时审计有利于及时发现漏洞与危险；（2）根据不同的审计目标设计相对应的预警模型，在自动报警系统，有利于发现并且进一步判断是否进入下一个环节的审计。烟草企业的实时审计对重点项目以及其重点环节进行实时的跟踪以及监督，有利于实际业务进行实时整改，提高审计工作的质量，实现业务规范运作 。
七、结束语
大数据环境下，审计信息化的发展成为一种必然的趋势，烟草行业的审计信息化获得快速发展，本文重点分析了烟草企业审计信息化的实际应用情况，对其应用情况做出了比较客观的评价，对烟草企业审计信息化的进一步优化提出了相应的措施。以期能为烟草企业审计信息化的进一步完善、发展提供参考。
参考文献：
[1]王颖.企业内部审计信息化应用x究[D].华北电力大学，2015
[2]中国内部审计协会.中国内部审计信息化发展报告[J].中国内部审计，2013（05）：45-47
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此次降价后，在欧盟各国间使用移动设备上网的漫游费用由0.70美元/MB降到了0.45美元/MB；拨打电话的漫游费用由每分钟0.29美元下降到每分钟0.24美元；接听电话的漫游费用由每分钟0.08美元下调至每分钟0.07美元；发送短信的漫游费用由每条0.09美元下调至每条0.08美元；接收短信为免费。
预计在明年7月1日时，以上费用将再一次下调。
韩国打造Wi F i“飞行商店”店家销售额猛涨
韩国向来喜欢把新技术应用到最有用的地方去，比如现在韩国Emart超市打造了一个附带WiFi的 “飞行商店”，在首尔人口密集的地方到处飞行，许多用户用它查看打折信息、实行在线购买，用过一段时间后，Emart销售额增加了157%。
这个基于WiFi的Emart飞行商店由Cheil制造，用个大大的热气球配合无线路由器在首尔人口密集的地方飞行，包括公共广场、购物中心、交通枢纽。看见这个热气球的人会被鼓励用智能机去连接WiFi，连上后会自动引导他们安装Emart App， 安好后，应用会提供该在线商店的打折产品和优惠券。
之所以打造这个热气球是因为，很多家庭虽然有购物预算，但他们通常只会去最近的便利店、百货商店，而有时受地域限制，这些地方的价格并不是很便宜。
这个飞行商店准备把Emart极具竞争力的价格带到各个角落，根据Cheil反馈，用了这个飞行商店后，Emart的移动商店销售额增加了157%，购买用户来自各个地方；相应地实体商店也增加了9.5%的销售额，主要是用户下载优惠券后去了实体商店。
资讯通信发展成果斐然新加坡启动下一阶段智慧征程
在2013年6月召开的亚洲资讯通信与媒体行业的辉煌盛事——资讯通信及媒体商务交流大会（imbX2013）开幕式上，新加坡通讯及新闻部长雅国博士（DrYaacobIbrahim）宣布成立新的资讯通信及媒体发展总体规划指导委员会 （Infocomm Media Masterplan Steering Committee），负责领导及制定新加坡资讯通信与媒体行业融合的未来发展方向。
新加坡资讯通信行业已日趋成熟，并正在不断寻求新的突破，以充分利用信息技术演进，打造全新优势，迎接资讯通信领域发展新阶段的到来。为了发挥资讯通信与媒体产业的融合所带来的潜能，新加坡提出将在未来以整体的、融合的眼光，看待这两个行业的发展，并专门成立了由14名成员组成的委员会，致力于将这种发展趋势酝酿成全新机遇。
该委员会由拥有丰富的私营科技企业从业背景的 CredencePartners公司主席许文辉先生领导。新加坡通讯及新闻部则将为其提供支持，携手资讯通信发展管理局（IDA）、媒体发展管理局（MDA）以及经济发展局（EDB）共同进行规划。在未来的两年多时间里，指导委员会将联手学术机构、私营企业，以及公共部门从技术研发、基础设施建设、企业发展、人才开发及行业改革等维度出发，共同制定这一总体规划，以引领新加坡迈向2025年的资讯通信及媒体行业发展。
报告显示未来5年内全球车联网市场将增3倍
前不久，GSMA与市场研究公司SBD联合《车联网预测：未来5年内，全球车联网市场将增3倍》报告。“报告”认为，内置嵌入式移动通信系统对于汽车行业具有颠覆性的影响——预计到2018年，全球车联网的市场总额将达390亿欧元，较2012年的数值（130亿欧元）增长3倍，在2018年的390亿欧元全球车联网的市场总额中，83%（326亿欧元）将来自基于内嵌SIM技术的汽车移动互联：未来5年内，内置相关系统的汽车的出货量将会增加6倍。
“报告”还预计，到2025年，由于嵌入式移动通信技术市场的快速发展，每一辆新生产的汽车都具有一定程度的移动互联功能，移动类安全、保安、信息娱乐、交通信息、导航、车辆故障诊断等业务也将蓬勃发展。
“报告”认为，“安全”及“保安”是促进全球车联网迅速发展的关键驱动力，将成为普及率最高的车联网业务。比如欧盟强制要求从2015年开始，成员国的所有新产汽车要内置车内应急呼叫服务应用eCall，以提高车祸救援的成功率。eCall是一款嵌入式移动通信系统，预计在2016年一年的部属量就有望达到700万套。“报告”还透露，俄罗斯与巴西等也将广泛部署类似的车祸救生嵌入式移动通信系统，在2018年一年，全球就将有4170万辆汽车内置此类系统。
韩国提出“创造经济”工作计划
韩国未来创造科学部近日提出了5大战略，具体包括：构建“创造经济”生态系统；增强国家研发和创新实力；推动软件和内容产业化；加强国际合作和全球化；造福国民的科技和信息通信技术（ICT）。该计划旨在将国民的创意与科学技术、信息通信技术（ICT）相结合，打造新的产业和市场，从而创造更多工作岗位。
为落实创造经济，韩国政府今年将投入6.9万亿韩元（约合人民币378.85亿元），今后5年共投入40多万亿韩元。
其中，韩国为了发展网络新产业，拟制定“云计算发展法”，建立大数据分析中心，并建立基金培养内容产业。同时，协调其他政府部门利用科学技术解决食品安全等各种社会问题，为此，今年将启动规模达100亿韩元的试点项目。
在通信方面，未来创造科学部计划分阶段免除移动电话入网费用，一年可节省5000亿韩元。争取在今年年内将移动电话入网费用降到目前水平的60%，到明年年底之前再降至目前的30%，2015年年底入网费用为零。
韩国科学技术政策研究院、信息通信政策研究院等机构预测，若上述政策执行顺利的话，到2017年新增工作岗位将达40.8万个，科技和ICT在提高就业率方面会发挥核心作用。
F C C将规范运营商对用户通信数据使用
美国联邦通信委员会（FCC）正在加紧针对移动运营商如何使用消费者通信数据相关政策的解释工作。FCC在6月晚些时候举行的开放式会议上就这一问题给出答案。
“这项重要的政策有利于保护打电话的时间、通话时长、通话地点等消费者个人信息。”FCC主席Mignon Clyburn说，“尽管通信数据被保存在移动终端中，数百万移动用户应该对个人信息的安全性有信心。”
政策将明确移动运营商使用这些信息时何时需要得到用户的批准，并指导运营商采取适当的防护措施，防止信息落入坏人之手。
政策只适用于通话号码、通话时长、通话地点等通话数据；只适用于电信运营商，不适用于终端制造商或手机操作系统提供商。
按照政策，电信运营商仍可以收集这类用户的个人信息，以帮助他们了解哪些地区网络覆盖不足，为那些业务繁忙的地区增加设备。但电信运营商只有在获得允许的情况下，才能向第三方提供这些信息。
英国Everything Every where将数据共享套餐引入4G领领域
英国最大的移动运营商Everything Everywhere 6月宣布将推出针对4G业务的数据共享套餐Shared 4GEE，允许用户使用多种移动设备分享套餐内的数据流量。在推出数据共享套餐的同时，EE还宣布将即用即付套餐扩大至4G业务领域，具体的价位和细节将在未来几周内公布。
“我们注意到，在4G时代，人们更频繁地通过更多样化的终端上网关注自己感兴趣的事物。”EE首席执行官Olaf Swantee说，“我们的Shared 4GEE套餐和即用即付套餐将为用户的这一习惯提供更多选择。”
EE透露，截至目前，该公司的4G用户数已超过50万，其目标是，到今年年底使4G用户数达到100万。今年4月，该公司宣布计划使用额外2×10MHz的1800MHz频谱对LTE网络进行升级，使网速提升一倍，至80Mbps以上。EE公布了网速翻倍的首期10座城市名单。这些城市为伯明翰、布里斯托尔、加的夫、爱丁堡、格拉斯哥、利兹、利物浦、伦敦、曼彻斯特和谢菲尔德。
EE表示，下一步LTE网络部署的重点将放在繁忙的通勤线路、商业中心和机场等地区。
物联网成为美国电信行业收入增长最快的部门
美国电信行业协会（TIA）日前表示，美国电信收入将2013年增长7.1%，其中云计算、机器对机器无线服务与网络安全是增长最快的部门。
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【文章编号】0450-9889（2016）11C-0099-02
随着时代不断发展，国家建设对专业人才的需求越来越大，国内的职业教育领域也因此经历了多次的改革和变迁，职业教育集团这类新型的教育联合体就此诞生。职业教育集团包括了企业、学校和行业等，是从多方面展开职业教育并进行结合的联合教育体。职业教育集团的优势在于不同组织间的教育资源能够进行共享，在集团内互相补充各自的不足，学习各自的优点，达到共同发展的目的。随着多年发展与改革，目前国内的职业教育集团数量达到了320个以上，在校企合作方面以及学科产业融合方面起到了积极的资源共享作用。本文以广西轨道交通工程职业教育集团为例，对目前职业教育集团化办学资源共享机制的建设进行探索。
一、广西轨道交通工程职业教育集团基本情况
柳州铁道职业技术学院是广西轨道交通工程职业教育集团的依托，在获得了广西教育厅的批准后正式建成。之后开始容纳有自主意愿、希望加入集团内的其他铁道交通类职业教育学院，作为集团的校企合作单位。集团主要针对铁道交通行业的人才培养，对现有行业技术进行更新和深度开发，以为行业服务为基本原则，是具有松散型和非盈利性质的教育联合体。
目前集团内部的单位有广西交通协会、柳州铁道职业技术学院、柳州市铁路建设办公室、南宁铁路局等，涵盖了职业教育院校、交通行业协会、相关行政部门科研开发机构等多个领域共计20个单位。集团对各单位的约束秉承“自愿、平等、互惠、互利”原则，遵照集团内部章程和规定，各单位具有相同法律地位，并且单位的内部结构组成不变，保障了各单位原本的管理模式不变。
二、集团化办学资源共享的运行机制
（一）理事会制度。在职业教育集团中，理事会是最高权力机构，也是集团运行过程中的主要责任担负机构，理事会的主要职责包括对职业教育集团内部的机构进行产生和撤销；优化集团内部的管理水平，对现有章程进行优化，改革不完善的管理制度；负责对集团的未来目标进行规划，制订工作计划、人才培养计划和专业建设计划，与各单位合作建设和讨论整体项目；年终对集团运行情况进行总结，制定年度报告并审核相关议案。为了准确掌握集团详细的运营情况，还需要每年召开理事会会议。
（二）工作委员会制度。集团内的专业建设工作、技术服务工作和顶岗实习与就业工作分别由不同的工作委员会负责，掌握各项工作的实行情况并负责工作的持续运行与开展。具体来说，专业建设委员会负责对目前专业建设提出改进意见，结合行业实际情况进行专业建设研究，同时实训基地等单位的建设也由专业建设委员会负责开展与监督；技术服务委员会负责集团内部的行业技术和人员培训工作，保证集团合理使用现有资源，并对集团内人员的专业能力进行鉴定；顶岗实习工作则负责与行业内部的相关负责人进行调度，开展就业双选会，保证集团内人才的就业工作问题，也负责联合办学中的企业订单办学，安排学生实习工作并进行统一管理。
在广西轨道交通工程职业教育集团，一系列日常工作主要由秘书处负责，集团的网站维护、集团信息管理以及集团内会员的联络和管理都由秘书处负责。职业教育集团针对现有问题，展开各单位与各部门的综合资源共享座谈会，在日常工作中加强集团网站建设，充分利用目前大数据时代下的网络资源，及时会员信息，帮助单位与部门之间更加及时地进行交流与协助。
三、集团化办学资源共享的主要做法
（一）职业课程和专业教育方面的改革。针对岗位展开职业教育培训，是教育集团的原则之一。在这种基础上对人才的培养模式进行改革，毕业生能够较快投入实际工作，为铁道交通行业建设注入鲜活生命力。而铁道交通方面则对铁路运营管理、通信技术开发和铁道工程技术等展开重点建设。这种工学结合的教育模式是职业教育集团化办学的特点与优势。
在课程方面，教育集团集中有力资源，将内部的专业技术人员和学院教师进行组合，形成了符合实际铁道交通行业情况的课程开发小组，课程教材的开发以实际工作岗位为基础。就目前而言，广西轨道交通工程职业教育集团已完成了34门课程，共计30余本教材的开发。
（二）实训基地建设。广西轨道交通工程职业教育集团积极联合集团内各单位和部门，集中优势，共享资源，展开了职业教育实训基地的建设工作，最主要的便是铁路运输信息系统培训基地和新校区轨道交通综合演练实训基地。前者是由集团与南宁铁路局共同开发建设，为实训基地提供了数据库服务器、铁路客票发售和预订系统、杂费核收系统等多方面硬件设备支持，实训基地能够完成多门课程的实训教学，包括货品调度、站台调度、货运核算、客运核算、售票管理，等等。后者则是由南宁铁路局作为技术支持，校企联合进行建设，南宁铁路局为该实训基地提供线路电缆材料、铁道接触网设备、通信设备、机车设备等多方面设备支持。多方合作资源共享建立起来的实训基地，发挥着巨大教育教学实习作用。
（三）青年志愿者活动的开展与实践。集团内会利用寒暑假等长期假期时间，开展大型周期性的青年志愿者活动，广西轨道交通工程职业教育集团的志愿者活动分别在玉林、柳州、南宁、桂林等地区开展，提升了学院与企业以及社会的接触程度，同时青年志愿者活动帮助教育集团内部的单位有效地完成了暑运和春运工作，体现了教育集团化办学的共赢原则。
四、集团化办学资源共享的成功经验
广西轨道交通工程职业教育集团于2009年5月组建，以柳州铁道职业技术学院为首，联合广西区域内的铁路相关院校、行政单位和企业人事单位等组建，面向铁路行业对集团内部展开综合性职业教育。教育指导由中国职业教育学会轨道交通专业委员会和广西教育厅共同负责。从广西轨道交通工程职业教育集团可以看出目前教育集团化办学资源共享的几个成功经验：
（一）以契约为合作的基础与核心。教育集团的契约内容保证各单位之间的法律地位统一性以及确保单位之间相互独立，但遵照集团内部的基本章程。教育集团相比其他的隶属部门，与各单位之间是更加明确的资源共享合作关系，相互平等和独立。在单位进行合作之前，需要签订明确的资源共享合作协议或是合同，使合作内容能够有书面保障，具有法律效力，签订的协议或是合同能够划分不同单位在资源共享合作中的权利范围以及责任义务，在相互协助相互补充的前提下，最大限度不对其他单位进行干涉。
（二）集团内共享教育资源。为了最大限度提升教育集团的职业教育质量，各单位会将现有资源进行共享，包括教学材料、教学方法以及教学思路。在共享的过程中，由其他单位对资源进行整合以及补充，做到资源互动，将各单位之间的优势进行结合，并填补现有的不足之处。广西轨道交通工程职业教育集团中关于信息铁路运输信息系统培训基地的开发建设就是充分运用了资源共享而达成的成果，实训基地内的硬件设备由南宁铁路局提供，而实训基地内的岗位培训工作则由集团内学院负责，最大限度提升了职业教育水平。
（三）积极开展联合办学。联合办学能够进一步提高集团内的资源使用率，优化教育结构。联合办学主要体现在订单办学的模式，企业结合目前行业的实际情况，制定具体的人才要求，学院针对要求展开相应职业教育，培养出符合要求的专业人才再输送到企业中，这种定向培养的模式很大程度上满足了企业对人才源源不断的需求。另外，联合办学还体现在企业对员工的培训以及企业对学校专业的建设方面，前者通过对员工进行培训和考核，保障员工的专业能力，提升员工综合素质水平；后者则能够帮助学院优化现有的教育方法和教育理念，按照实际的行业需求对课程、专业、教材以及师资团队进行改革。同时校企联合办学能够提高学生在企业中的实习质量，增加学生的行业经验，为学生将来就业提供了根本保障。总之，开展联合办学可以最大化集团内部各部门的资源，做到合理整合，高效利用，共享成果。
综上，职业教育集团化办学的发展是当前职业教育背景下的趋势，能够有效地优化职业教育的环境和质量，在政策的支持下，保证职业教育健康且稳固地发展。政府方面需要加强对职业教育集团的重视程度，加大资金扶持力度和政策保障力度，并鼓励行业内的企业加入到职业教育集团当中，扩大集团化办学的规模。政策的引导、规范的集团管理、相关行业的支持与企业的加入是职业教育集团化办学不断发展的基础，也是促成职业教育不断发展变革的关键所在。
【参考文献】
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[3]周群，邱同保.职业教育集团运行机制建设案例阐述――以广西轨道交通工程职业教育集团为例[J].高教论坛，2012（10）
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（一）基本定义
商业银行内部审计是指在董事会的领导下，以独立机构和专职人员为基础，以相关法规、制度为依据，运用专业化审计技术和规范化审计流程，针对银行内部控制有效性及风险治理状况所进行的客观的监督、评价和确认、咨询活动，是银行全面风险管理体系的重要组成部分。
商业银行内部审计体系是商业银行为保证内部审计活动顺利开展而提供的相关体制、机制、制度和各种工作要素的整体，包含内部审计的管理体制、工作职能、运行机制、工作标准、工作流程以及审计技术、人员保障等有机组成部分，涵盖了内部审计从管理、思路到执行、运作的各个方面。本文所指的商业银行内部审计体系转型，是商业银行为提高内部审计效能，所采取的一系列改革、创新、调整措施，是一项综合型的系统工程，对保障商业银行内部控制有效性、加强全面风险管理将产生重要影响。
（二）商业银行内部审计体系转型的理论基础
1.转型经济学在关注国家、社会和文明发展转型的同时，也强调微观经济主体在发展中要注重转型和改革。转型经济学是20世纪80年代末90年代初，适应前苏联和东欧各国经济转型需要而发展起来的经济学研究学科，虽然其研究对象主要为体制的转型、国家或社会的转型以及文明的转型，但作为一门综合性学科，其理论涉及经济转型过程中的各种具体经济问题，包括企业的转型与改革，并把企业转型的研究领域涵盖到企业产权改革、绩效改革、组织结构、激励机制等一系列重要问题。当前我国经济正经历着市场化、现代化和国际化的深刻转型。商业银行作为金融企业的一员，要在经济新常态和信息化潮流中生存和发展，同样需要推行自身的市场化、现代化和国际化转型，而一个适应银行新的发展战略和风险控制状况的内部审计体系，对保障商业银行转型目标的实现非常重要。因此，商业银行内部审计体系的主动转型，是商业银行深化改革，实现健康可持续发展的必然选择。
2.全面风险管理理论强调企业有效识别和管理风险应覆盖企业各项活动的全过程。2004年4月，美国执业会计协会下面的柯恩委员会颁布《全面风险管理框架》（ERM框架），提出企业要确定自身的风险偏好，并有效识别和管理可能影响其发展的潜在风险，保证既定战略目标的实现，而对风险的管理应包含从战略制定到各项活动的全过程①。ERM框架适用于各种类型的企业或机构的风险管理，是贯穿整个组织的持续性的过程，用以识别、评估并确定如何应对及报告影响组织实现目标的机遇和威胁。商业银行是经营风险的特殊企业，发展中面临战略风险、信用风险、市场风险、操作风险、国别风险、科技风险、声誉风险等诸多风险，且在社会深化转型的过程中，所面对的风险的复杂化和聚集化程度也大幅上升。商业银行实施内部审计体系转型，促进内部审计与转型发展战略相适应，有助于商业银行构实施有效的全面风险管理，保障战略目标的达成。
3.银行再造理论强调银行要对传统流程进行重新思考和设计，提升银行的整体的竞争力。20世纪90年代，美国管理学家迈克尔・哈默和詹姆斯・钱皮提出企业再造理论，认为企业应以一种再生的思想对自身进行审视以打破原有分工理论的束缚，推崇流程导向。1994年，保罗・阿伦的《银行再造――存活和兴旺的蓝图》一书，将企业流程再造理论引入银行业，认为银行流程再造是“围绕流程核心的再思考和再设计，目的在于实现成本、质量、反应速度等组织绩效方面的巨大改变②”。银行再造的核心是通过对银行传统流程系统的审视和重构，调整经营策略，改变银行绩效，提升银行的整体竞争力。我国商业银行要参与国际、国内金融业竞争，必须将西方银行再造成果与我国实际相结合，通过开展具有自身特色的银行再造，提升整体竞争力。在商业银行流程再造中，风险的表现形式也会发生新的变化，必然要求建立新的内部审计体系，来帮助商业银行实现有效的内部控制，这也是商业银行加强全面风险管理的必然选择。
（三）国外商业银行的内部审计经验
国外先进商业银行的内部审计普遍独立性强，重视审计方法和技术的完善，同时十分重视审计人T的培养和选拔。根据巴塞尔委员会对国外商业银行内部审计经验的调查总结，国际银行内部审计工作正在出现一些新的趋势③：以往对于财务审计工作及财务信息可靠性和完整性的评价职责逐渐转由注册会计师等银行外部审计师来履行，内部审计的作用则是为外部审计师财务报告审计工作提供支持；对法律和监管要求的遵循情况评价职责逐步转向由独立的法律和合规职能部门来履行；首席审计执行官的主要任务在于提高内部审计部门的质量和效率，包括提高审计师的专业性以便更好地跟踪那些被审计活动，强化内部模型的审计和评估，以及更加重视风险为本的审计，以提升内审部门的质量和效率。
国外先进商业银行的以下经验也很重要：
1.必须建立良好的公司治理结构，提升审计独立性。内部审计是公司治理的重要控制和监督力量，而公司治理则为内部审计提供了控制环境和制度基础。先进商业银行的董事会普遍高度重视内部审计工作，设立专门的审计委员会，通过垂直化管理的审计组织体系，实现内部审计机构与被查机构利益的完全分离。内部审计部门直接对董事会负责，确保独立的人、财、物等审计资源配置权。同时，可以参与到商业银行经营管理的各个方面，保证了内部审计工作的独立性。
2.必须调整内部审计导向，改进审计方法和技术。当前，国外先进商业银行的内部审计已经实现向风险导向型审计思路的转型，大多以内部控制评价为基础，针对重点业务或内部控制系统风险开展审计，在审计工作中注重推行风险管理理念，同时也通过有价值的建议，帮助银行提高价值创造。在审计手段上，非常重视电子化建设，通过运用现代化信息技术，提升审计工作的效率。
3.必须重视人员综合素质，打造专业化内部审计队伍。国外商业银行一般会通过强化内部审计人员的培训及后续教育等手段，保证内部审计人员具备专业胜任能力。随着银行业务复杂化程度的提高，全面风险管理的要求越来越高，商业银行应该保证内部审计人员具备宽泛的知识结构和丰富的经验，以保持风险识别的敏锐力。同时，也要想办法增强内部审计人员考核、激励制度的针对性，以维护审计队伍的工作积极性。
二、我国商业银行内部审计体系存在的问题与转型必要性
我国商业银行内部审计工作由最初的合规审计、舞弊审计发展到现在的风险审计、管理审计、信息化审计，经历了漫长的发展阶段④。但国内商业银行开始重视并设立独立的内部审计机构，是在1995年《审计法》颁布之后，时间并不长。2006年，银监会《银行业金融机构内部审计指引》出台，商业银行内部审计的专项法规才真正确立。随着银行公司治理机制的日益健全，内部审计在商业银行全面风险管理中的地位更加重要。当前，在我国经济深化转型的大背景下，各银行纷纷加快改革创新步伐，所面临的各类风险更加复杂，而内部审计体系在运转过程中，也暴露出越来越多的缺陷和问题，影响了风险的防范和控制。
（一）内部审计体制不健全，审计独立性和权威性缺乏
很多商业银行在向现代化商业银行转型的过程中，由于治理结构不合理，对内部审计的职能定位不清晰，内部审计体制不健全，审计独立性和权威性未能得到保障。一方面，部分商业银行管理层对内部审计工作的重要性缺乏正确认识，认为内部审计部门不直接参与利润和价值的创造，没有必要配备充足的审计资源，有的内审人员与被审计单位之间甚至存在利益依附关系，难以保证审计的独立性。另一方面，部分商业银行的内部审计体系还未完全实现董事会垂直、独立管理，缺乏相应的审计资源分配权限，无法获得被审计单位的有效配合，内部审计的权威性无从保障。
（二）内部审计职能履行不充分，审计考核机制不健全
由于我国商业银行内部审计起步较晚，发展进程缓慢，加之外部经济环境因素的影响，当前，仍有很大一部分商业银行内部审计还主要停留在数据真实性审计、合规性审计阶段，以履行监督检查职能为主，而对内部审计的咨询服务职能重视不够，c国际银行业当前盛行的风险导向审计理念差距明显。同时，我国大部分商业银行审计人员参照中后台人员进行考核和发放薪酬，普遍未建立独立的薪酬绩效机制，造成人员考核与日常审计工作脱节，影响了审计队伍的稳定和审计效能的发挥。
（三）内部审计制度体系不完善，审计标准流程不规范
很多商业银行内部审计制度不系统、不完善，未形成健的内部审计制度体系；在日常审计工作中，审计人员主要依赖经验总结来制定下一步审计方案，审计工作底稿不统一、问题词条不规范，未能形成规范化的审计工作流程和审计标准，审计工作的随意性较强。参差不齐的人员素质和审计具体操作中较大程度的随意性直接影响了审计工作的效率和质量。
（四）内部审计技术落后
随着信息化和大数据时代的来临，国内商业银行纷纷加强数据化信息技术的运用，加快建立贯穿各级机构、覆盖各个业务领域的数据库和管理信息系统，推动实现数据标准统一、信息系统整合，提升经营管理工作的信息化。但这些信息技术并没有深入、有效地运用到内部审计体系。很多商业银行的内部审计部门还没有建立独立的系统数据获取渠道，以实现对运行数据的快速收集和整理分析，还没有建立专门的审计模型和审计系统以实现对风险的准确揭示、预判和对其形成原理、发展趋势的分析，造成信息系统内的数据被大量闲置、浪费，影响了内部审计工作的质量与效率。
（五）内部审计人员力量薄弱
目前我国大多数商业银行内审人员的占比为1%左右，国外商业银行一般为5%，而中国人民银行则曾经发文，要求银行类金融机构内部审计人员达到员工总数2%⑤。同时，由于很多商业银行对内部审计工作不重视，在审计人员的选拔、培养方面没有严格要求，造成审计队伍所需要的复合型人才严重缺乏，员工知识结构单一，专业胜任能力弱，而培训机制的不健全，和独立考核、激励机制的缺失，让这一问题迟迟得不到解决，与银行发展需求形成较大差距。
（六）内部审计的质量控制与成果运用不足
很多商业银行内审部门仍采用传统的手工化审计工作方式，未建立专业化的内部审计计算机平台，在审计预警、审计管理和审计作业分析等时效性上存在明显滞后。审计管理工作没有相应的信息系统进行固化，在对审计资源的统筹配置上较混乱，难以实现对审计项目节奏的实时有效控制，同时，在审计结果、审计建议的跟踪督办等方面也不及时，不利于与被审计机构间加强沟通交流，影响了审计成果的运用，有可能消弱内部审计的价值增值作用。
商业银行的内部审计体系转型，既是在我国经济深化转型大背景下，银行应对整体经济市场化、现代化、国际化转型的客观需要，也是银行克服现有困难和不足，充分发挥内部审计作为银行第三道风险防线的重要作用，积极提升内部控制有效性，加强全面风险管理能力，推动银行再造工程的重要措施，对于提升银行综合竞争力有着非常重要的意义。
三、成都农商银行内部审计体系的转型实践
成都农商银行由原成都市农村信用合作联社改制而成，于2010年挂牌开业，2011年引入战略投资者，注册资本100亿元，2015年末资产规模达6400亿元。作为一家在西部特大中心城市成立的股份制商业银行，该行近年来发展迅速，资本规模和资产规模位居全国农商银行系统前列，以其为样本，研究我国商业银行特别是中小商业银行内部审计的转型问题，有较强的借鉴意义。从2012年以来，该行按照董事会的要求，加快内部审计体系转型步伐，在管理体制、组织架构、管理模式、审计职能、技术手段、考核激励等方面实施了一系列改革和调整，取得了明显的成效。
（一）确立转型目标――建立“集中化、垂直化、标准化、精细化、专业化、信息化”的现代内部审计体系
1.集中化、垂直化。是指依靠内部审计机构的集中、垂直管理对内部审计资源和工作加以统筹，通过规范化的内部审计体制机制实现内部审计资源的集中管理、充分整合，充分挖掘、有效运用内部审计潜力，提升审计效能。
2.标准化、精细化。是指通^构建标准化的内部审计制度体系，规范工作流程，明确审计人员的工作职责、作业标准和管理要求，加强对审计工作的全流程管理，实现各项管理要求的标准化、精细化。
3.专业化、信息化。是指依托银行开放、智能、互联的数据信息平台，通过信息系统和技术工具的使用，实现对银行经营管理信息的全方位获取、整合、应用和共享，提升审计发现能力，扩展审计覆盖范围，实现审计效率与质量的大幅提升。
（二）确定转型思路――以风险为导向的增值型审计
有了转型目标，如何确定转型思路便成为转型的关键。成都农商银行在深入研究国际内部审计的内涵变迁与发展趋势之后，决定推行以风险为导向的增值型审计，即将风险控制和增加价值作为评价内部审计转型成效的终极目标。
1.贯彻风险导向型审计理念。风险导向审计是审计人员以规避、控制和防范审计风险为出发点，对审计风险进行系统分析、研究，确定多样化的审计战略的一种审计思路。内审部门通过风险识别，帮助管理部门规避风险，采取正确的行动来防止高级管理层。该类审计是以对风险的系统分析为出发点，对企业风险管理和内部控制制度的完整性与有效性进行独立的评价⑥。它是较之财务审计和合规审计更为先进、科学和全面的风险审计。
2.实施增值型内部审计。商业银行的目标是价值最大化。内部审计作为商业银行内控管理工作的一部分，虽然不直接参与经营活动，但可以通过提出有价值的审计建议，帮助银行降低风险，规避资产损失，增加获利机会，从而帮助商业银行增加价值创造。增值型内部审计通过大力拓展高增值的审计业务，形成有价值的审计结论和建议，帮助组织增加价值，它以利润中心作为自身定位，既记录耗费的成本，又衡量和记录为组织增加的价值⑦。将增值型审计作为内部审计体系的转型方向，有利于提升内部审计价值，在帮助银行防风险的同时提高盈利水平。
（三）转型实践――持续深入的系统工程
根据确立的转型目标与基本思路，几年来，成都农商银行内部审计体系在转型过程中采取了一系列持续深入的工作举措。
1.组织开展内部审计垂直化改革，建立垂直化的组织体系和报告路径。历时半年，完成职能上收与人员分流，于2012年6月底全面完成内部审计垂直化管理体系建设。内部审计垂直化管理后，取消了郊县支行的稽核审计部，而在总行直属的稽核审计部下设直属室和片区审计中心，统一对总行职能部门和各分支机构开展审计活动，并定期、直接向董事会汇报工作。内部审计体系包括审计制度及流程建设、人事任免、薪酬福利、工作计划以及绩效考核等均由总行统一管理，凸显了内部审计工作的独立性。
2.通过实施确认咨询服务，强化审计监督服务职能。按照“以风险为导向的增值型审计”工作思路，大力拓展内部审计职能。通过经营情况审计，反映各机构和相关业务的经营状况及风险控制情况，为管理层加强管理、优化决策提供参考；配合机构建设需求，开展相关人员经济责任审计，为机构发展与人员任用提供支持；配合内控体系建设需要，开展各领域专项审计，着重从内部控制的健全性和有效性进行评价并提出建议，促使内部控制更加完善。这些审计不仅确认了问题，强化了监督，更提出了改进建议，经过良性沟通与合作，促进了被审计对象的价值创造。
3.通过开展绩效薪酬改革，建立现代化的内部审计机制。在转型的过程中，同步开展了内部审计绩效薪酬改革。一是根据银监对内部审计人员薪酬不低于全行平均薪酬水平的制度规定，将内部审计人员从后台部门人员的360度常规考核改为独立的考核机制，使做出实绩的审计人员薪酬水平得到提升。二是研究制定了审计人员绩效考核标准，从工作过程、质量、成果、执行力和纪律等多个维度对审计人员进行综合考评，同时完善审计人员激励、晋升、评估机制，提升了审计人员的工作积极性。
4.完善内部审计制度体系，梳理规范内部审计工作流程。按照“标准化、精细化”的管理要求，推动内部审计制度建设与流程规范。一是按审计管理制度、案件防控制度、责任追究制度三个维度完善制度体系，建立新的审计工作标准；二是梳理审计工作流程，制定《内部审计实务准则》，统一计划、立项、准备、实施、报告、终结、档案管理等流程规定；同时制定审计人员行为规范，强化对审计人员的行为约束；三是制定项目时限管理、整改跟踪、审计费用管理、员工绩效考核等规范性文件，强化审计效能管理；四是在现场审计中推行“三级复核制”、审计组长负责制等规程，完善了责任机制。
5.改善内部审计方法，提升内部审计技术。一是强化对高风险业务的审计力度，持续关注重点领域、重要业务、重点环节，形成对主观故意、弄虚作假等严重违规行为持续有力的监督效应。二是设立非现场审计室，通过非现场经营数据抽样采集、分析技术的应用，建立非现场审计分析模型，为现场审计提供信息参考，提高现场审计的效率。三是建立风险监测模型并定期对重要业务领域开展监测分析，就发现的风险点和疑点有针对性地开展实地调研及审计，挖掘揭示了大量借名贷款、搭桥贷款、多头授信、抵押物悬空、资产流失、与客户发生资金借贷等隐蔽性较强的问题，有效释放了潜在风险。四是重视对董事会的审计工作汇报，加强与高级管理层和被审计单位的审计沟通，推动问题整改和风控措施的落实，并实时开展后续审计工作。
6.加强审计人才选拔培养，提升审计队伍的整体素质。一是以垂直化建设为契机，在原有内部审计队伍中全面开展考试、考核和岗位竞聘工作，对人员进行优选与岗位调整。二是在行内、行外同步开展招聘工作，补充高素质的专业人才。三是持续抓好人员培训。推行“周培训-季度专题培训-年度集中培训”的递进式培训机制，提高员工审计能力。四是以项目质量控制为基础，通过审前培训、以老带新、审后总结等办法帮助员工积累审计经验。五是鼓励员工考取各种资格证书，通过专门的激励制度对员工自学行为进行奖励。
7.建设推广稽核审计及风险预警系统，搭建现代化的审计工作平台。成都农商银行内部审计部门垂直化管理后，即启动了稽核审计及风险预警系统建设工作，并于2014年推动该系统投产上线。该系统的上线，为内部审计工作搭建了一个具备大数据处理能力的集信息采集、数据处理、风险预警、作业控制和绩效考核等功能为一体的服务平台，大大提升了审计工作的专业化水平。该平台实现了对主要风险的持续监测，能够为现场审计高效挖掘风险信息提供技术支持。同时，该平台也是现代化的审计工作管理平台，通过建立项目管理功能菜单，实现审计作业的流程化管理，还能以图表方式展现全行主要经营管理指标，可以直观地为高级管理层提供动态经营信息。
8.健全审计管理体制机制，加强审计质量控制。一是加强审计管理体制机制建设。成立审计执委会，定期或不定期就重大事项集中审议；建立审计计划管理机制，按年、按月控制审计布局，促进审计资源的有效配置；坚持每周集中汇报项目进度，督导工作进程；建立重点项目督办机制，强化对项目质量的把控。二是重视对审计结果的运用。通过下发审计意见书、建议书，督促被审计对象全面掌握审计结果，彻底整改存在的问题；通过开展整改专题培训、收集责任人整改承诺书、制定整改进度跟踪表和典型性违规问题通报等方式，督促被审计对象务实有效地落实整改措施。良好的沟通、严格的整改，有利于巩固审计成果，确保实现控制风险、增加价值的目的。
四、商业银行内部审计转型经验及启示
总结成都农商银行的经验，商业银行实施内部审计体系转型要注意把握好以下关键环节和要素。
（一）构建权责明晰的内部审计体制
独立性与客观性是内部审计工作的灵魂。构建权责明晰的内部审计体制，以保障审计的独立性和客观性，是商业银行内部审计体系转型成功的基石。当前，商业银行内部审计体系普遍存在缺乏应有的权利和地位、报告路径不明确、职能范围不恰当等问题，必须通过管理体制的重构，确立内部审计的独立地位，通过对审计资源的垂直集中管理等办法，确保内部审计机构独立地行使职能。
（二）界定符合战略的内部审计范围
界定符合战略的内部审计范围是现代化内部审计职能作用得以有效发挥的前提。我国很多商业银行存在内部审计范围过窄的问题，缺乏对资产质量、风险责任、经济效益的持续关注，不能对内部控制状况等做出有效评价和建议，更未对包括政策法规、社会环境等在内的深层次问题进行研究，导致内部审计职能发挥不充分。商业银行内部审计体系在转型中，要厘清与合规管理等内控管理部门和会计师事务所等外部第三方监督者的职能边界，但更要围绕银行的转型发展战略，按照风险导向和价值增值目的，拓展职能范围，通过确认和咨询服务，提高内部审计工作的价值贡献。
（三）建立符合内部审计特点的薪酬绩效机制
建立完善的内部审计绩效考核及薪酬制度是提升内部审计工作效能，激发审计人员内在潜能的重要手段。当前，很多商业银行未建立独立的内部审计人员薪酬绩效制度，内审人员在银行中的地位不高、薪酬不具竞争力。商业银行内部审计体系在转型中，必须组织开展薪酬绩效机制改革，建立符合审计工作特点的人员绩效考核机制，来提高其工作效率和积极性。
（四）规范统一的内部审计标准及流程
建立规范、统一、明确的内部审计标准和流程，是建设现代化内部审计体系的关键。商业银行内部审计体系在转型中，必须不断完善内部审计制度体系，规范审计标准及流程，消除管理工作随意性较强的问题，加强专业化、标准化、规范化管理，以提升审计效率和质量。
（五）提升有助于风险识别的内部审计技术
提升内部审计技术，增强风险识别能力，是建设现代化内部审计体系的重要步骤。当前，很多商业银行内部审计体系存在对现代化信息手段的建设和应用严重滞后的问题，对风险的评估和监测难以脱离数据不足的制约，对审计结果的评估和审计资源的调配也缺乏科学的数据支撑，制约了审计资源的运用和风险问题的发现。商业银行内部审计体系在转型中，必须有现代化的内部审计数据监测及信息化工作平台为支撑，充分运用信息技术，提高审计资源配置效率，确保审计结果的准确性。
（六）培养专业胜任的内部审计人员
人力资源是审计组织最核心的资源。拥有专业胜任的内部审计人员是内部审计工作质量的有效保证，是建设现代化内部审计体系的关键所在。商业银行内部审计体系转型中的关键着力点，是提升风险发现的敏锐度与风险监控防范能力，而做到这一点必须重视审计人员的培养，建立专业的内部审计队伍。
（七）实施持续的内部审计质量控制
加强内部审计质量控制是有效发挥内部审计作用，提升审计效果的必要环节。当前，很多商业银行内部审计体系存在审计资源利用率不高，审计发现的问题查而不纠甚至屡查屡犯等问题，主要原因在于对审计工作质量特别是整改质量缺乏持续控制措施。商业银行内部审计体系在转型中，必须建立内部审计质量控制机制，强化对审计结果的运用，强化对后续整改工作的跟踪，以提升内部审计的价值贡献。
注释
①Casey，Christopher.Corporate valuation，capital structure and riskmanagement： AstochasticDCF approach.European Journal of Operational Research，December 1，2001，135（2）：311-325
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③周志宇，徐华.《国际银行业内部审计的现状、趋势和启示》.《金融会计》。
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⑥李冬会.《我国商业银行内部审计研究》.长春理工大学硕士论文，2005年12月。
⑦张洁.《我国农村商业银行内部审计研究》.首都经济贸易大学2008年硕士论文。
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协同创新共同体的内涵、建设路径和发展目标
1．内涵和建设路径。京津冀绿色食品产业协同创新共同体，指在京津冀三地发展绿色食品产业过程中，相关政府、企业、科研院所、高等院校、生产基地等主体，开展跨区域、跨组织、跨文化的合作创新活动，形成涉及制度、管理、技术、产品、市场、业态等多方面联动创新、相互支持的有机整体。京津冀绿色食品产业协同创新共同体，应由农业部主管，其他相关部委及京津冀三地政府协管，中国农学会牵头组建，并依托科研院所、高等院校、龙头企业、生产基地、行业协会、商贸物流公司等主体，通过各级政府政策扶植，整合三地的资金、技术、人才、土地等优势资源，创新各类组织模式，调整科技资源、产业发展、园区的空间布局，优化运行机制，推动联动发展，实现制度创新、科技创新、产品创新、市场创新和业态创新，以整体提升京津冀区域内绿色食品产业协同创新能力和综合竞争力。2．发展目标。京津冀绿色食品产业协同创新共同体，在整合京津冀三地资金、技术、信息、人才、土地、市场等资源优势的基础上，通过开展协同创新，整体提高区域绿色产品的研发水平、增强绿色食品供给能力，打造优质绿色食品生产基地和产业集群，延长绿色食品产业链，创新商业流通模式并形成新的业态，推动绿色食品成为京津冀协同发展的特色产业。力争到“十三五”末，京津冀地区绿色食品产业的研发能力位于全国前列，产品供给能力较“十二五”大幅增加，有效使用绿色食品标志企业总数增加到800家，产品数量突破2000个；绿色食品原料标准化生产基地增加到30个，基地面积和产量均增加一倍；产地环境监测面积上升到600万亩。
协同创新共同体的创新主体和空间布局
1．创新主体。一是管理和制度协同创新主体。农业部主管，并与财政部、科技部、金融机构、行业协会及京津冀地方政府开展相互协作，支持共同体的发展。三地政府和相关主体在利益诉求达成高度共识的基础上，完善区域绿色食品产业协同发展的顶层设计和战略规划，需要有管理创新和制度创新的支撑。二是技术协同创新主体。由科研院所、高等院校、龙头企业和农业协会构成技术创新主体，其中京津两地要充分发挥科研、人才的突出优势，承担主要研发责任。技术创新重点在于构建覆盖产地环境、绿色生产资料、种植养殖、加工、流通、监测检验等整个产业链的技术创新体系。重点加强有机生物肥、生物农药、生态修复、绿色食品保鲜、储运技术等关键技术的研发；开展环境监测技术、绿色食品质量检测技术、疫情防控技术等共性技术的研发；突破绿色食品生产技术尤其是精深加工技术瓶颈，提高产品的深加工度，延长产业链；强化对绿色食品产业技术服务与推广体系建设，促进技术产业化发展与应用。三是产品协同创新主体。京津冀三地科技园区和生产基地承载技术应用和实现产品创新的重任，其中河北省凭借其土地资源和人力资源优势，在积极承接京津技术转移、实现成果转化的过程中，应通过完善质量认证、过程控制、全程监管和商标管理等综合手段和措施来提升绿色产品的质量和品质，打造更多有影响力的知名品牌，不断实现产品创新。四是市场协同创新主体。京津冀三地商贸流通公司、商贸流通中心和园区要加强协同发展，形成一体化的流通网络和绿色食品市场，不断创新商贸流通模式。加强绿色食品产业与大数据、互联网、电子商务等信息技术的深度融合，探索新的商业流通模式，包括B2B、B2C、C2B等，打造更多的新经济、新业态品牌，提高绿色产业的附加值。2．空间布局。绿色食品产业协同创新共同体的空间布局主要体现在科技创新分工、产业布局及园区的分布等方面。一是科技创新分工。进一步发挥北京大都市的技术、人才优势，通过全面提升绿色食品产业的原始创新和技术服务能力，使北京成为协同创新共同体的技术创新总部、科技成果交易核心区、创新人才聚集中心；天津一方面要吸收北京的重要技术创新输出，另一方面通过重点提高自身绿色食品产业应用研究与技术研发转化能力，逐步成为绿色食品产业创新中心、技术研发转化基地；河北省重点强化绿色食品产业科技创新成果的应用和示范推广能力，推进建设科技成果孵化转化中心及产业升级试验区。二是绿色食品产业布局。从产业布局来看，河北省要充分发挥在京津冀三地中自然资源禀赋优势的主导地位，发挥获绿色食品认证的农民专业合作组织在全国居于领先地位的优势，借助京津冀环境的改善，有步骤增加绿色食品有效用标企业数量、产品种类、原料标准化生产基地面积、产地环境监测面积等，着力提高基地的专业化、规模化和标准化程度，不断发展品种丰富、层次多样的绿色食品产业，使河北省成为区域绿色食品产业的主要功能区；北京在加速发展绿色食品产业发展的基础上，发挥在绿色食品生产资料供给方面领先优势，进一步提升绿色食品产业发展的内涵和发展水平，打造更多的高端绿色食品产业的示范基地；与北京相比，天津在发展绿色食品产业方面，还有巨大的发展潜力和空间，借助天津都市农业的快速发展，加快绿色食品产业开发的节奏，扩大绿色食品原料标准化生产基地面积与产量，积极培育更多的获绿色食品认证的农民合作组织，并通过延长绿色食品产业链，增加其附加值，提高绿色食品产业的发展水平和规模。三是京津冀科技园区的布局。要突出功能定位的差异化，以实现优势互补。北京园区要发挥首都资源的优势，突出高端引领的功能，不断向津冀输出先进的科技成果；天津科技园区既要加强自身科技创新，也要加快对北京创新资源的承载能力，布局和利用好重大创新资源，培育更多的领军企业；河北科技园地区作为科技成果转化应用之地，要有效吸引京津科技成果就近转化，同时提高河北自主创新水平，在企业集群化发展上下功夫，发挥示范作用，辐射带动周边发展。
协同创新共同体的运行机制
1．建立协同创新共同体理事会。由农业部主管，中国农学会牵头并联合京津冀三地高等院校、科研院所、龙头企业、农业学会及行业协会等，建立京津冀绿色食品与生态产业协同创新共同体及理事会。理事会全面负责协同创新共同体相关工作，负责维持共同体的稳定运行；理事会牵头讨论共同体的发展方针、工作计划，审议共同体的重大事宜，制定共同体各单位的任务分工、协调科技资源的分配等。成立专家委员会和秘书处等组织机构，制订共同体章程、经费管理办法、项目管理办法、知识产权管理办法和人事管理办法等制度性文件。2．建立风险共担利益共享的资金投入机制。协同创新共同体各单位共同出资，建立京津冀绿色食品与生态产业协同创新发展基金。各单位共同参与和任务分工，实现风险共担和利益共享机制，激发各主体协同创新的内生动力，充分利用各共同体单位的优势资源，有效开展产业研发、技术创新及科研成果的推广转化，满足产业发展需求、企业需求和市场需求，实现双赢及多赢。3．建立产学研协作机制。鼓励共同体内企业、高校、科研院所作开展联合攻关，实现优势互补与叠加、技术创新和技术转移服务的创新，力争把京津的科技优势转变为京津冀的优势，把科研院所的高端研发成果辐射扩散到企业、基地。建立创新资源的互通共享机制，借助农业部委托中国农学会创立的农业科技成果转化交易服务平台、京津冀三地科协联合成立的科技成果转化平台，逐渐完善绿色食品产业数据库、科技成果交易与转化专家库、评价体系和服务规范等，有效推动三地农业科技成果信息的互联互通，为助力企业的发展提供信息服务。4．加强企业研发联合体协作机制。绿色食品产业的相关企业在科技成果转化与应用中不可或缺。要加快建立三地企业研发联合体，共同建设企业工程中心、重点实验室、研发中心、特色产业基地，完善公共技术平台、重大创新基础设施的建设，促进科技要素向企业聚集，形成对产业升级及科技创新的有力支撑。5．建立地方政府创新协作联动机制。三地政府基于资源共享、优势互补原则，加强沟通协作，积极出台促进共同体发展的政策措施，破解共同体建设发展中存在的体制机制，形成有利于区域内人才、技术和资金等创新要素流动的政策环境。在科技资源配置、重大科技项目布局上要统筹协调，从以往单纯对企业、产业的扶持，转向扶持三地企业和科研单位；在人才开发与管理上，积极促进三地人才支持政策相互衔接，逐步建立三地人才政策的共享机制，促进人才资源流动，依托全国涉农科技社团加强引导三地科研人员的学术交流合作，提升区域吸引和集聚人才的综合竞争力；政府应支持跨区域建立科技金融对接平台与科技金融超市，逐渐解决企业融资难的问题。此外，在政府主导的疫病防控、质量安全监管方面，三地政府要加强管理、服务的协同创新，应联手通报动植物疫情信息，实现区域间绿色联防联控；消除绿色食品流通的技术和行政壁垒，加快实现具有法律资质的检测机构检验结果互认；共同开展食品质量安全联合执法检查。
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二、兴办合资经营企业的理由：
从国内外技术上、产品质量上的差距，从利用外资、产品出口、培养人才、增加收益等方面，说明兴办中外合资经营企业的必要性和重要性。
三、中方合营者的情况：
介绍中方合营者的基本情况和兴办中外合资经营企业的有利条件，包括企业性质(国营或集体)、人员情况、技术力量、领导班子、固定资产、设备、场地、原有产品产量、产值、利润、产品出口等情况。
四、外国合营者的情况：
外国合营者公司名称、国别、资本、业务范围、规模、产品声誉、销售情况等。
五、合资经营主要内容：
(一)生产(经营)范围和规模。
(二)合营年。
(三)合资经营企业的地址、占地面积、建筑面积(新建、扩建、改造)。
(四)合资经营企业的职工总数和构成(工人、技术人员、管理人员)。
(五)投资总额、注册资本和各方出资比例。
(六)投资方式和资金来源：中方以土地使用权、建筑物、房屋、机器设备等作价的估算，现金投资(外汇、人民币)和来源(自筹、贷款、租赁);外国合营者以现金、机器设备、工业产权(专利权和商标权)或专有技术等作为出资，对其作价、估价方法和估算金额。
(七)产品技术性能及销售方向
合资经营企业的产品拟达到的技术水平，在国内外具有竞争能力，产品内外销比例的估计。
(八)生产(经营)条件
合资经营企业所需主要原材料、燃料、动力、交通运输及协作配套方面的近期和今后要求及已具备的条件。
(九)初步的技术、经济效益分析。
产品的性能和价格(内外销)、成本、收益估算。
生产手段、生产效率提高程度。
能源和原材料的节约效果。
中外双方经济收益匡算：合营期间各方利润、项目投资利润率、投资回收年限的估算等。
社会经济效益分析：合营期间的税收、劳动就业人数、技术水平的提高等。
六、项目实施计划：
何时进行技术交流、出国考察、编写可行性研究报告、组织洽谈、签约、施工、试车和投产等。
如属一次规划、分期实施项目，应列出分期工程的时间安排。
附件：
(一)邀请外国合营者来华技术交流计划。
(二)出国考察计划。
(三)可行性研究工作计划，包括负责可行性研究的人员安排;如须聘请外国专家指导或委托咨询的，要附计划。
注：报批项目建议书时，附件要齐全。
项目建议书范本2一、项目总论
(一) 项目背景
改革开放以来，市政府和行业协会在推动饮食行业健康发展上做出全方位的贡献，____饮食业的发展速度位居城市经济建设榜首，成为代表____城市品牌的靓丽名片。
但是，在饮食业发展中仍然存在着不和谐因素，主要表现在采购环节难以控制，质量不稳定，价格波动大，供应不及时，人为造假、提价，使酒店饮食企业进货成本高，严重影响经营，导致部分酒店饮食企业经营不善，而且食品安全事故屡屡发生，伤害了广大消费者利益，造成这种现象的根源是食材供应链的问题。
对此，市政府和行业协会予以高度重视，为进一步促进饮食行业的和谐发展，保障食品安全，稳定物价，理顺供需关系，深化饮食行业改革，提升城市品牌形象，特别推出了饮食食材整合项目。
(二) 项目介绍
1、项目名称：__“____X”市场
2、项目地址：
3、项目内容：整合食材供应链，组建饮食食材交易中心
4、组建模式：股份制，由__X与__X公司共同组建股份制管理公司。
5、项目目的：打造现代食材供应链交易平台，采用联盟会员制管理(供应商、饮食企业、种植、养殖企业、食品加工企业共同加入的会员联盟体)，实现市场交易与网络交易的双向营销，达到降低采购成本，促进食品安全，稳定物价，促进农副产品快速转换商品的目的。
二、项目分析
(一)项目建设必要性
1、丰富的原料资源
根据__X副产品原料市场调查“十一五”期间____量年均714万吨、其中蔬菜年均258万吨、水产品年均217万吨、水果年均132万吨、畜肉年均65万吨、禽蛋年均26万吨、鲜奶年均14万吨，且保持增长势头。
20__年公布的《____政府关于新一轮“菜篮子”工程建设的实施意见》中明确提出：启动新一轮“菜篮子”工程建设，全市果蔬、肉蛋年产量将分别达到280万吨、240万吨、136万吨，水产品年产量稳定在260万吨以上。
目前，____区有616家农业龙头企业，70家省级以上龙头企业，117家市级龙头企业，1172家农民专业合作社，61家省级现代农业示范基地，55处农产品出口基地，1500多家各类食品加工企业，认证无公害农产品总数达到378个，绿色食品总数达到250个，有机农产品总数达到45个，农副产品资源十分丰富。
2、巨大的消费潜力和发展空间
① 酒店、饮食企业
据____X年统计资料，__X饮食行业总数为____X家，年食材消费量达__x亿元。
② 企事业单位和院校食堂
____市现有企事业单位和院校人数达80多万人，按人均日消费__元计算，年食材采购额__亿元。
③ 电商团购
根据水产品交易市场统计，20__年春节期间水产品市场交易额达35亿元，其中团购和电商交易达2亿元，且有上升趋势。
由此可见，____市食材消费市场拥有巨大的消费潜力和发展空间。该项目上马不仅为农副产品向流通商品转化搭建出产销对接的交易平台，也为饮食行业提供更加丰富的原料资源。
3、激烈的行业竞争
____市饮食企业____多家，其中____平以上的饮食企业____多家，与之相对应的供应商近万家，供应商之间的竞争十分激烈，竞争手段和制约方法多种多样;很多饮食企业采取抵押资金的方法制约供应商，以此保障供应质量、价格、数量、时间，维持需求;另一方面供应商因抵押资金量大造成资金短缺，也采取降低质量或短斤缺两或提高价格的方式维持经供应，形成了既矛盾又依赖的畸形关系，严重影响了饮食行业的健康发展。
该项目以理顺供需关系为出发点，通过整合食材供应链体系，建立“__X采购”市场的交易管理平台，实现多方共赢的目的，从根本上解决此供需矛盾。
4、必要性
农副产品的快速发展为食材供应提供了丰富的原料资源，但是，食材供应市场因中间交易环节多，价格弹性大，进货渠道多，远远跟不上农副产品发展速度，也满足不了饮食行业的发展需求;实施该项目可以有效的整合食材供应链，对推动__X市饮食行业建设是十分必要的。
① 促进农副产品向流通商品转化的需要
整合农副产品资源，组建食材供应链体系是实现农商对接和供需对接的需要;为种植、养殖专业户搭建直销平台和电商平台，极大地促进农副产品向流通商品快速转化。
② 保障食品安全的需要
通过食材市场的集中管理和质量监督体系能有效地控制食材供应质量，为酒店饮食企业提供符合标准的食材原料，从而起到保障食品安全的作用。
③ 稳定物价的需要
根据市场需求状况以及会员企业采购意向，组织源头采购，大宗进货，期货预订，减少中间环节，降低采购价格，使食材价格处于市场最低水平，从而起到稳定物价的作用。
(二)项目建设有利条件
1、__和______的扶持
饮食食材整合项目是__和____X大力扶持的项目，通过对供应链的.整合，实现组织化管理，制度化管理，对加强食品安全管理，稳定物价起到重要作用，也是市政府实施“菜篮子工程”的重大举措。
2、拥有先进的运营体系
启动“__采购”市场____X运营体系对订单、数据、价格、食材品类、配送流程等进行信息化管理，提供系统的配套服务，保障供应链的最佳状态。
3、优越的经营环境
“__采购”市场位于__X市__X中心，周边有酒店用品专卖店、炊具批发商城、____、____会员店、物流中心、__X商城等规模较大的品牌企业，形成以饮食经营为主体的市场环境。
(三)项目建设思路
1、探索饮食食材供需行业的必由之路
食材采购是饮食企业经营的必要保障，但是，长期以来采购与供应一直是矛盾关系，通过整合食材供应链，探索一条解决饮食供需关系的必由之路。
2、打造大连地区农副产品交易平台
建设“__采购”市场为__X地区农副产品提供交易平台，运用现代营销方式实现产销对接。
3、提升大连酒店饮食企业经营能力
组建饮食食材供应链，理顺供需关系，从质量、价格、时效、服务等方面提升饮食企业的经营能力。
4、组建先进的运营模式
运用先进的____x运营模式实现会员企业的共同价值，打造 符合多赢原则的运营模式。
(四)项目经营理念
1、严把质量关，保障食材安全
运用现代管理手段对各种食材进行严格质量检查，规范采购程序，避免采购漏洞，使食材质量符合国家食品安全规定。
2、发挥交易平台优势
“__采购”市场集现场交易和电商交易于一体的交易平台。实行统一管理，统一标准，统一服务，将相互制约的关系，转换为相互促进的合作关系。
3、提供增值服务
以“满足__X需求”为宗旨，做到信息畅通，物流畅通，增设分拣站，提供储运箱，物流配送等项目， 为会员企业提供全方位的增值服务。
4、树立品牌形象，做行业标杆
“__”采购市场是未来发展的朝阳产业。通过对饮食食材供应市场的优化组合，突破传统营销理念，形成品牌效应，缔造食材供应链服务商领军品牌。
三、项目改扩建规划及实施方案
(一)项目改扩建规划
1、项目改扩建工程包括：
__X吨中心冷库建设、物流配送及分拣中心建设、展销摊位和库房商铺装修改造、电力系统改造、监控系统建设、给排水改造、EPR信息管理系统建设、电子商务平台建设。
2、发展目标
X年成型，带动__及周边城市农副产品加入直营销售模式，打造城市新的地标市场;
X年建成省内最具规模的一级批发市场及网络团购展示平台;X年内成为省内农副产品销售样板市场，并依托电商平台，将__X周边地区以____为特色的农副产品推向全国。
(二)规划实施方案
1、市场改建
“__采购”市场使用面积 ㎡，设立 个产品展位，个带库房商铺，按食材储运方式、销售量，采购频次，划分水产品、肉食类、果蔬类、饮品类、粮油类、调味品等__经营区域。
2、吨中心冷库
根据市场经营需要建设 吨中心冷库即 个专项冷库间、个设备运行间，为供应商提供冷冻、冷藏、保鲜设施。
3、物流分拣中心建设
组建物流分拣中心，计划初期购置配送车辆 台，每天运输食材原料 吨，最大限度地满足会员企业物流需求。
4、EPR信息管理系统建设
配备ERP信息管理系统，建立信息数据库，对经营、交易、资源等业务数据进行快速处理和准确传递。
5、电子商务系统建设
建设电子商务服务中心，通过网络在线订购模式，实现农副产品网络团购目标。
四、项目筹建状况
(一) 公司组建
1、公司组建
2、编制管理文案
(二) 项目进度
1、市场调研
____X年调研了大连各级农副产品市场，收集农副产品资源信息，价格走势，流通渠道，调查酒店饮食企业、机关院校食堂、驻军等大宗食品采购单位对食材供应的需求和希望解决的供应链问题，了解供需双方现状。为项目建设提供了第一手资料。
2、电商务平台
______公司旗下领航猫网络科技公司设计的项目网络交易平台，现已进入编程阶段。
3、组建ERP信息管理系统
根据项目运营需要已与第三方软件公司共同开发ERP信息管理系统，现已进入业务、数据设计阶段。
4、市场规划设计
现场勘查已经完成，按照运营和发展需要，对原场地格局进行重新设计和规划，总设计图已经完成，制定出水产区的地面防水和下水施工方案。并根据食材属性在总图上划分出__食材专销区域，配电系统已进入现场设计阶段。
5、交易市场(______)接收
原____x接收工作已经完成，其他部位接收工作正在按市政府菜篮子工程规划和食品安全管理要求全面展开。
6、银行合作
完成与__银行的合作洽谈，银行为商户免费安装POS机，并对会员商户给予资金扶持待遇。
7、会员招募
完成__x家__供应商的招商意向洽谈，确保“__采购”市场建成后的正常运营。
五、投资概算
(一) 项目投资概算
项目建设投资预算：____x万元。
(二) 资金来源
自筹资金：____万元(承办单位和______公司筹措) 银行贷款：____万元(项目新建公司贷款) 申请政府财政补贴：____万元
(三) 投资分配
1、开办费
市场调研：__x万元
网络采购电子商务平台建设：__x万元 需要支付原场地租金：__x万元/年 不可预见费：__万元;合计：____万元。
2、冷库建设投资
建设__x吨冷库(x个冷库间、一个设备运行间)，用电量__x—__xKW，用地面积__x㎡，库体、设备、调试等预算投资__x万元;
3、物流、分拣、配送投资
一期配送车辆__台、叉车x台，其他用品用具预算投资__x万元;二期增加配送车辆__x台，投资预算__x万元;合计____万元。
4、ERP信息系统投资
ERP系统设计、编程开发、服务器、运营维护等预算投资__x万元;运营期扩展ERP系统，增加投资__x万元;合计：__x万元。
5、电商交易平台投资
前期电商交易平台投资、(包括展示平台、会员平台、订台、运维)服务器、影像器材等预算投资__x万元;运营期开发建设增加投资__x万元;合计__x万元。
6、市场改扩建工程投资
照明工程、交易系统、监控系统、给排水工程、门饰装修、商铺、展位装修、防水处理等预算投资__x万元。
7、流动资金
流动资金预留__x万元。
项目建议书范本3第一章 总论
一、项目名称：__X文化小镇项目
二、承办单位概况
1、承办单位：__x旅游发展有限公司
2、承办单位基本情况
__X旅游发展有限公司成立于20__年12月01日，是一家有限责任公司，注册资本2000万元，主要经营范围：项目投资咨询;
旅游管理;
文化学术交流;
会务及展览服务;
酒店管理;
餐饮、住宿、娱乐等。公司地址：__X市浉河区十三里桥乡八家畈黄湾村信应公路东侧。
公司始终坚持用户至上，坚持用自己的服务去打动客户，坚持“诚信为本，客户至上”的宗旨，本着“品质为本，精益求精”的经营销售理念，力求给客户提供全方位优质服务的同时，也使企业得到长足的发展。期待与各位业界新老客户携手共进，共创辉煌。
三、建设地点：__X市浉河区十三里桥乡，一期规划占地面积3700亩。
四、建设内容与建设规模
项目建设规模及建设内容为三大板块。
第一大板块：__X文化产业园区，占地1700亩，包括：1、根亲文化园占地400亩，主要建筑物有根亲博物馆、华夏根亲坛、姓氏纪念馆等，建筑面积36000平方米;
2、民俗名人文化园占地100亩，主要建筑物有名人塑像、名人纪念馆(二层)、茶社等，建筑面积18000平方米;
3、万国植物博览园占地500亩，栽植各类植物50000株;
4、骑猎园占地300亩;
5、水上乐园占地400亩，主要是安置水上乐园设施。
第二大板块：休闲商业区，占地1200亩，包括：1、餐饮文化园占地200亩，主要建筑以仿古式和现代建筑相结合等，建筑面积30万平方米;
2、漫步风情街占地90亩，主要建筑物以二至三层建筑为核心，建设步行街，以商店、古玩店、餐饮为主，建筑面积40万平方米;
3、历史文化长廊占地100亩，主要建筑以壁画形式展现古文化、传说文化及近代文化等独特的民俗风情等，建筑面积30000平方米;
4、休闲度假村、民宿酒店占地300亩，单体以二层建筑为主，设游泳池、商店、古玩店、餐饮店等，建筑面积100000平方米。
第三大板块：养生、养老公寓区、旅游度假酒店、民宿占地1310亩，主要包括：1、港湾社区占地400亩，建筑物以2+1层为主，建筑面积150000平方米，入住人员以建设区原有住户为主;
2、医疗康复中心占地200亩，主要建筑物有医技门诊楼(三层)、住院部(三层)、康复综合楼(三层)等，建筑面积68600平方米;
3、养老社区占地200亩，主要建筑物有老年公寓楼(三层)、综合楼(三层)、医疗保健中心(三层)、娱乐中心(三层)、餐厅等，建筑面积58000平方米;
旅游度假公寓510亩。
五、建设年限：5年，其中建设期3年，完善期2年。
六、总投资及资金筹措
本项目一期计划投资200018.0万元，其中，工程费用179466.0万元，其他费用6756.0万元，预备费9300.0万元，铺底流动资金4496.0万元。
项目所需资金全部由项目单位自筹解决。
七、结论和建议
1、结论
1)该项目建设符合国家及地方的有关政策，对于提高__X文化小镇整体功能，优化投资环境，提高居民生活水平，全面建设小康社会，将起着极大的促进作用。因此，该项目建设是必要的。
2)该区域环境优美，是人们旅游、休闲居住的绝佳场所，该项目的建设可以有效提升__X市浉河区景区品位和改善游乐条件，为__X文化小镇景区发展谋求更广阔的发展空间。
3)本项目经济效益和社会效益均比较好，项目所需的各项建设条件均己具备，本工程可以顺利实施和达到预期投资建设目标，应积极开展实施。
经以上分析论证，该项目选址得当，规模合理，规划科学，建设方案可行，建设条件具备，资金来源可靠，具有较强的可操作性。因此，项目建设具有必要性，技术上具有可行性，经济上具有合理性，同时具有一定的经济效益和社会效益。
2、建议
1)与本工程相关的工程设施的建设应有计划地组织实施，以保证本工程建设后的正常运行。
2)建议大力推广新材料、新技术、新产品在工程建设中的应用，做到功能适用、流程科学、经济合理。
3)要在确保工程质量的前提下，精心组织，科学施工，规范管理，加快进度，力争建成优质工程，精品工程，社会满意的工程。
第二章 项目建设的必要性和条件
一、项目的背景
(一)项目区概况
1、__X项目坐落于__X市浉河区十三里桥乡，浉河区在2016年被评为国家级生态区，__X风景名胜区鸡公山、南湾湖都在浉河区，浉河区也定位为生态旅游功能区。
2、十三里桥乡是浉河区重点旅游乡镇，市、区、乡三级政府旨在十三里桥乡打造幸福健康小镇，落实城乡一体化大概念，把城市建在山水间，作为__X旅游名片。
3、十三里桥乡支柱产业有1)花卉苗木基地;
2)生态旅游景点;
3)高效观光农业：万亩草莓种植和5000亩黄金甲鱼养殖为重点项目;
4)特小镇生态旅游。
(二)项目建设背景
1、特色小镇的内涵、特征与发展理念
特色小镇并不是一个行政意义上的城镇，而是一个大城市内部或周边的，在空间上相对独立发展的，具有特色产业导向、景观旅游和居住生活功能的项目集合体。特色小镇既可以是大都市周边的小城镇，又可以是较大的村庄，还可以是城市内部相对独立的区块和街区，其中部分服务功能可以和城市共享。
特色小镇的核心是特色产业，一般是新兴产业，如私募基金、互联网金融、创意设计、大数据和云计算、健康服务业，或其他智力密集型产业。特色小镇也是一个宜居宜业的大社区，既有现代化的办公环境，又有宜人的自然生态环境、丰富的人性化交流空间和高品质的公共服务设施。
特色小镇建设将秉持“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则，将占地面积控制在1～3km的范围内，打造一个高度产城融合的空间，并体现其特有的地域文化。
同时，特色小镇建设要达到AAA级以上景区标准，休闲旅游类小镇须以AAAAA级景区标准作为建设硬指标。总之，特色小镇是按创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，“产、城、人、文”四位一体、有机结合的重要功能平台。
打造特色休闲小镇，首先是要文化找“魂”，找到特色小镇的特色，要文化特色、主题特色。找到文化之“魂”后将其梳理转化为体验产品，转化成可互动的模式，结合进行游憩方式的独特设计与特色小镇效益优化，并运用互联网+思维，达到特色小镇设计提升的最优化。应遵循六大理念：景观主题化、景观游乐化、景观生态化、景观情境化、景观本土化与景观动感化。
2、旅游扶贫开发的重要意义
(1)利于调整产业结构，深化旅游体制改革
在贫困地区发展旅游业，不仅要讲求旅游业本身的效益，而且还要因地制宜，充分发挥旅游业的带动功能，使更多的地区、更广的人民群众脱贫致富。因此，为配合旅游业的发展，要对当地的产业结构进行调整，如围绕景区旅游的客观需要发展以种植、养殖为主的农业，以茶园、药材园等为主的观赏性农业。而且，由于资金、人才不足等原因，贫困地区发展旅游，一般起步水平较低，农民自发办的家庭旅游、餐馆、购物摊点，难于上档次、形不成规模，适应不了日益发展的市场经济需求。
旅游扶贫要有所突破，必须深化体制改革，引导农民由分散的个体经营向规模经营转变，建立跨地区、跨行业、跨所有制的旅游集团公司或选择有经济规模的企业来经营贫困地区的旅游业。
(2)利于贫困地区脱贫
在我国，贫困地区面积很大，且这些地区自然条件恶劣，经济和社会发展缓慢，经济发展水平较低。但是这些地区也有自己的优势，即旅资源丰富，发展旅游业的自然环境条件较好，非常适合发展旅游。在以往的扶贫活动中，因多局限于救济性扶贫的形式，扶贫效果很差。后来也曾尝试过交通扶贫、教育扶贫的形式，但短时间内难以见效。另外，还采取过工程项
项目扶贫，对口扶贫(针对贫困户)等形式，尽管都收到一些成效，但脱贫不彻底，甚至脱贫后又返贫。而旅游扶贫具有目标明确、项目清晰、脱贫见效快、受益面广、受益期长的特点，可以说是对扶贫措施是一个最有效的补充。
(3)利于地域经济结构优化调整
改革开放以来，我国的旅游业得到突飞猛进的发展，并且今后仍将大力发展。旅游扶贫开发实际上是通过在贫困地区发展旅游业的形式，达到脱贫致富的目的，这与我国大力发展旅游、大力发展地区经济的要求是相符的。另外，随着我国经济进一步发展，地域经济结构优化调整将成为必然，尤其是那些地区经济严重封闭，经济发展水平很低的地区更是如此。那种靠粗放式经营对资源掠夺性、破坏性利用，以自给自足为主的地区经济发展道路越来越行不通。因此，在有条件的贫困地区发展旅游，本质上符合我国地域经济结构优化调整的客观要求，是贫困地区经济开发形式转型的新探索。
3、乡村旅游发展迅速
乡村旅游是以旅游度假为宗旨，以村庄野外为空间，以人文无干扰、生态无破坏，以游居和野行为特色的旅游形式。随着乡村旅游的迅速发展，近几年围绕乡村旅游提出很多原创新概念和新理论，如:游居、野行、居游、诗意栖居、第二居所、轻建设、场景时代等，新概念和新理论的提出使乡村旅游内容丰富化、形式多元化，有效缓解了乡村旅游同质化日益严重的问题。
让“美丽乡村”建设附加上有持续发展的生命力，把文化融合进来，把城市周边游融合进来，把生态农业融合进来，让农民、新村民、游客共建共享与共荣，把真正有当地特色的乡村核心优势挖掘、展示出来，推广宣传出去，形成乡村旅游的良性发展循环。
目前，乡村旅游作为旅为和旅游开发的重要内容，成为了旅游经济发展新的增长极。在国家、省市高度重视、积极鼓励和大力扶持下，乡村旅游得到了快速发展。
4、民俗旅游。
民俗旅游是指人们离开常住地，到异地去体验当地民俗的文化旅程。民俗文化作为一个地区、一个民族悠久历史文化发展的结晶，蕴含着极其丰富的社会内容，由于地方特色和民俗特色是旅游资源开发的灵魂，具有独特性与不可替代性，因而，从某种意思上来讲，民俗旅游属于高层次的旅游。
目前，民俗旅游作为旅为和旅游开发的重要内容，成为了旅游经济发展新的增长极。在国家、省市高度重视、积极鼓励和大力扶持下，民俗旅游得到了快速发展。
(三)PPP模式建设特色小镇
PPP模式建设特色小镇是我国城镇化的一种重要形式，具有以下优势：1、缓解地方政府债务压力，产生补短板、调结构效应。当前，我国以需求拉动经济增长的空间有限，推动以政府引导，社会资本广泛参与的特色小镇建设，在建设形态上不搞“大而广”，坚持“一镇一风格”，从而以较少的财政资金撬动庞大的社会资金。少花钱、多办事、办好事，推动经济新旧动力切换，既可以达到稳增长的目的，促进投资与消费并举，也可以起到补短板、调结构，助推经济去杠杆的独特效应。2、发挥要素集聚和扩散作用，降低和分散投资风险。我国未来经济增长的两大引擎，一是创新，二是公共产品和服务，PPP模式是两者的混合动力。政府通过公开招标的方式引进综合实力较强的企业参与特色小镇建设，对投资、建设过程中相关责任边界进行明确划分，基于当前PPP模式的推广与成熟，社会资本可以自身先进的技术和灵活的管理经验，通过集约、节约、绿色的发展模式，提高特色小镇建设的效率和效益，扭转各类资源过度向行政等级高的城市中心区集中的局面，从而提高小镇的凝集力，吸引更多的人才参与区域经济发展。3、扩大社会资本的投资领域。在经济新常态下，民间投资增速减速明显，社会资本通过投资特色小镇，除了可以获得直接的经济利益，还可获得其他衍生利益。例如参与特色小镇的.商业设施和公共服务设施的日常经营和管理，获得较为合理的经营性收入。
PPP模式建设特色小镇的具体路径：1、打造“产、城、人、文”一体化的运营平台。特色小镇不同于以往行政区划单元上的乡镇建设，也不是工业园区、经济开发区、旅游区等功能的简单叠加。在保留区域自然禀赋、特定人文底蕴等作为项目的标的基础上，联合规划设计、通过对不同专业机构的导入，以缔约形式破除原有模式的各种利益壁垒，形成“产、城、人、文”一体化的运营平台。2、构建灵活的体制机制，培育较强的市场竞争力。要充分发挥市场主体作用，在产业谋划与定位上突出自己的比较优势，打造一种“小而精、小而美、小而优、小而特、小而强”，或是旅游业，或是养老产业，或是手工艺产业等产业生态圈，实现城镇化与服务“三农”的产业化融合。
二、项目建设的可行性
1、对__X旅游发展有重要意义
__X旅游在产业化、规模化、市场化进程中，仍有很多工作要做，需要有一系列强有力的旅游品牌来支撑旅游产品线的完善与发展。__X文化小镇的定位，在于提供集吃、住、行、游、购、娱、泡浴、度假、养生、寻根、商往于一体的综合服务平台，于__X市旅游结构和旅游品质的完善与提升有着重要的战略意义。
2、是拉动__X旅游业飞速发展的一重要新生力
__X旅游业的发展也存在着不少亟待解决的深层次问题，同时面临着不少困难和严峻挑战。一方面，__X旅游资源、旅游项目开发深度不够，很多景点开发处于粗放状态，旅游景点面临老化，新景点开发不够，知名度不高，竞争力不强，市场化、专业化水平低、对高端市场过分依赖，旅游管理经营人才缺乏，旅游产业链短、综合效益不高等问题;
另一方面，周边城市旅游业的快速发展，既与__X旅游形成优势互补，又对__X旅游形成巨大的冲击和严峻的挑战。__X必须发扬自身旅游资源的特色，另辟蹊径，突破负面的遮蔽影响。
优美的环境，得天独厚的自然地理优势，__X文化小镇完全可以建设一个集客属交流、朝拜、休闲、娱乐、度假观光为一体的旅游服务设施，以亮丽的景观，高档次的服务，淳朴的乡情来吸引众多的游客。可以弥补__X大型旅游胜地的的欠缺，提高旅游资源质量。
3、是弘扬客家文化的一面亮丽旗帜
由于历史的原因，客家人播衍于世界各地，所谓"有阳光的地方就有华人，有华人的地方就有客家人"。为有助于乡谊的沟通、乡亲的互助，特别是客家文化的延续和发展，从20世纪起，不少客属有识之士就积极探索和实践以适应于这种要求和目的的载体，所以，世界各地都成立了各种血缘、地缘、族缘和业缘的客属社团和组织。世界客属恳亲大会缘起于1971年9月28日香港崇正总会举行的第一届世界客属恳亲大会，20世纪基本上每两年举行一届，21世纪以来每年举办一届，已在亚、美、非等多个国家和地区成功举办了28届，规模逐渐扩大，由单纯的恳亲联谊，发展为融经济合作、文化交流和学术研讨于一体的活动载体。世界客属恳亲大会以"弘扬客家精神，增进海内外客家人的团结，促进经济合作与文化交流，推进祖国和平统一"为最基本的指导思想。目前，世界客属恳亲大会已成为弘扬民族精神、传播中华文化、联络客属乡谊的知名盛会，是海内外客属乡亲联络乡谊和进行跨国跨地区交往的重要载体，也是各国各地区客家人开展经济合作和文化交流的重要舞台，为促进祖国和平统一大业和中华民族伟大复兴作出了重要贡献。
4、项目区自然环境及发展的必然结果
__X被誉为山水茶都，素有“江南北国、北国江南”之美誉。楚文化与中原文化在这里交融，形成了__X独特的人文环境。__X是全国唯一连续八年入选中国十佳宜居城市的城市，荣获中国优秀旅游城市、国家园林城市、中国最具幸福感城市、中国最美城市等头衔。
2015年6月5日，涉及鄂豫皖三省、__X市全境，规划区域总面积达10.86万平方公里的“大别山革命老区振兴发展规划”正式获批实施。__X作为此次规划的核心区域和明确支持发展的重点区。2016年9月6日，农业部副部长屈冬玉与河南省副省长王铁分别代表农业部和河南省人民政府，签订了《共同支持国家级__X茶叶市场建设合作备忘录》。
____年来经济取得了较大的发展，国民经济实力明显增强。然而，对比研究发现，在__X，除了毛尖、华英鸭等产品以外，在地方品类辨识度、旅游项目开发等地标性名片建设，尚无全国乃至全球都能有着广泛认知度和辨识度的带有__X特质的符号级别作品。__X，需要一个经典的作品!成为带有__X特质的符号，在全国以及全球成为品类需求的首选目的地。__X文化小镇项目，对于提升__X旅游形象、完善旅游结构、优化旅游品质等方面都具有极为重要的战略意义。
三、项目建设的必要性
1、项目建设符合国家产业政策
本项目属于旅游基础设施项目，因此，本项目建设符合国家发改委《产业结构调整指导目录(2011年本)2013年修订》中第一类“鼓励类”，三十四、旅游业3(3、旅游基础设施建设及旅游信息服务)的范畴;
为国家鼓励发展的产业。
2、项目建设符合《关于深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(即2017年中央1号文)的要求
《关于深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(即2017年中央1号文)提出：“将大力培育宜居宜业特色村镇。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产、二产、三产深度融合的特色村镇。打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。深入实施农村产业融合发展试点示范工程，支持建设一批农村产业融合发展示范园。做大做强优势特色产业。实施优势特色农业提质增效行动计划，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。建设一批地理标志农产品和原产地保护基地，支持地方以优势企业和行业协会为依托打造区域特色品牌，引入现代要素改造提升传统名优品牌。充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。支持各地加强特色村镇产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌等建设。将深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。”
3、项目建设符合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出：“开展加快发展现代服务业行动，扩大服务业对外开放，优化服务业发展环境，推动生产业向专业化和价值链高端延伸、生活业向精细和高品质转变。大力发展旅游业，深入实施旅游业提质增效工程，加快海南国际旅游岛建设，支持发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山地旅游等。积极发展家庭服务业，促进专业化、规模化和网络化发展。推动生活业融合发展，鼓励发展针对个性化需求的定制服务。促进“互联网+”新业态创新，鼓励搭建资源开放共享平台，探索建立国家信息经济试点示范区，积极发展分享经济。推动互联网医疗、互联网教育、线上线下结合等新兴业态快速发展。”
3、项目建设符合《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求
《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：“坚持市场需求引领、重点产业带动、服务能力提升，开展加快发展现代服务业行动，以现代物流和现代金融引领生产业跨越发展，以精细化、品质提升为导向促进生活业提速发展，突出新业态发展、新热点培育、新技术应用，促进服务业比重提高、结构优化、竞争力增强。建设国际文化旅游名城、打造一批文化旅游、乡村旅游、生态旅游、红色旅游、特色旅游精品线路和品牌景区，塑造国际国内旅游形象品牌。实施乡村旅游富民工程。完善旅游公路、旅游厕所、游客服务中心等基础设施，打造一批智慧旅游酒店、旅游景区、旅游城市。积极创建国家公园，培育2—3个国家级旅游度假区，新增5—8个国家生态旅游示范区。支持有条件的省辖市、县(市、区)发展全域旅游。强化体验活动创意、农事景观设计、乡土文化开发，大力拓展农业的生态美化、旅游休闲、文化传承、健康养老、科普教育等功能，提高农业综合效益。实施农村精品旅游线路和休闲观光农业品牌培育计划，建设一批特色旅游村镇。”
项目建议书范本4以天津市电力公司向社会的“201x年夏季天津市电力供需形势”为例。天津市201x年夏季最大用电负荷出现在了7月下旬和8月上旬，达到1140万千瓦，同比增长10、5%左右。201x年天津电网呈现的特点是：电力平衡总体供需紧张，全年各月存在不同程度的供需矛盾;局部地区设备明显重载，区域性供需矛盾更加突出;电网运行存在很大的安全风险。目前天津市的电力供应是以就地平衡为主的发展方式，地域内发电机组大部分为火电机组，且多为热电联产机组，并且受煤炭供应、运力紧张等因素影响，所以才会造成高峰负荷时段的电力供应紧张。根据天津市电力供需紧张这一现象提出使用环保节能灯这一项目。
一、项目概况
该项目总投资0、5亿元，对天津市所有商场、住宅居民区、旅游景点等需要照明设施的地方进行综合技改，内容包括：
1、家庭室内的卧室、卫生间、厨房、阳台、花园、储藏室全部改用环保节能灯照明。
2、高层建筑的楼梯、走道、洗手间、地下室、商场、超市、仓库(货架照明)、燧道照明等一些环境比较恶劣的场所都比较适合使用环保节能灯。
3、像商品广告和门面装饰方面如灯箱、灯牌、灯字、外墙装饰灯均使用环保节能灯，不仅达到照明装饰的作用，也达到了节能的效果。
4、环保节能灯绿色环保，光线安全稳定，也特别适用于香水店、珠宝店、书店、愽物馆、美术馆等专业场所。
二、项目背景和政策支持
(一)项目提出的背景和必要性
节能减排是我国现阶段的一个基本国策，现阶段要以科学发展观为指向推动市场化改革，来改善我们的生态环境和资源的经济补偿体系，并且把我国的贸易和投资的激励机制转变到鼓励、研发和自主创新上来，转变到鼓励节能减排降耗上来，转变到鼓励降低成本、提高效率、提高经济的总要素生产率的增长方向上来。该项目的开展，将会带来较高的经济效益和社会效益。
近年来天津市电力供需情况：(1)应加强电力需求的管理提高终端用电效率和优化用电方式，减少电量消耗和电力需求。提高市民节电节能意识，做到随手关灯断电。采取“错峰填谷”安排生产时问，做到谷电用足、平电用好、峰电回避、科学组织，最终符合可持续发展要求，实现节约用电。(2)为确保天津市能源供应安全，降低污染物排放量，改善环境质量，提高经济发展质量和效益，必须改变能源配置过度依赖输煤、电力就地平衡的发展方式，加快实施“外电入津”战略，加大区外送电通道和城市电网建设力度，提高天津电网外受电比例，变输煤为输电，优化天津市能源结构。
(二)国家有关的政策支持
国务院20__年5月23日了《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》。《节能减排综合性工作方案》提出了43项具体政策措施，涵盖了结构调整，加大行政管理力度，实施节能环保重点工程，加强节能减排投入，加强节能减排技术研究开发与推广应用。《节能减排综合性工作方案》的颁布打响了节能减排的发令枪，其体现了国家对环保的重视。
该项目的建设符合国家产业政策，属鼓励类产业，将会受到相应的产业发展支持。
三、项目定位、优点及分析
(一)项目定位
节能、环保、绿色、降低耗电量
(二)项目优点
环保节能灯除了有强大的节能效果外还有很多的其他特点：1、不怕碰摔(包装、运输、携带等方便)、轻便宜加工、不发热、不怕潮湿、无频闪、无红外线、无紫外线、无热辐射、无电磁高频干扰、无污染(光源中银、汞、氯)、寿命长(10万小时，平均每天工作10小时，可长达27年寿命)、免维护、回收环保(产品99%是塑胶材料)。
2、可以加工成各种形状的灯饰，点阵、矩阵、方形、圆形、条形、球形等3、不怕碰摔(防震)，不发热(小功率)，不怕潮湿，如果采用阻燃材料做外壳可防火。
(三)项目分析
1、简单分析
现在一些公共区域大都是用日光灯和节能荧光灯，每个灯的成本也要30-70元，功率都在20W以上，而且每个灯的每年维护成本占到总成本20%。如果使用环保节能灯，总成本投入比日光灯高出100%，但在10年内不需维护成本。在节能上，环保节能灯的耗能只有日光灯的50%以下。以20W的日光灯为例，不间断照明一年要耗电175度，而环保节能灯也只需它的一半还不到，每度电费按0、7元计算，一年多点就电费省下来的成本也能収回环保节能灯的投入成本。如果都采用环保节能灯这种节能方式，在电力配置，导线材料上，那节约更是可观的。
2、资金投入及回报周期分析
如果按每只200元的价格将传统日光灯更换成环保节能灯，根据每年节约200000元计算，其资金回收期约为半年。如果再考虑到传统日光灯更换镇流器、起辉器维护的费用以及由于电压不稳造成的一切损失，使得传统日光灯日常维护成本的增加，所以环保节能灯的资金回收期还会缩短。
3、与普通灯技术参数比较
(略)
四、预计经济效益
环保节能灯既环保又耗能低，而且属于电子高科技产品，绿色节能照明市场，在国家大力提倡“节能减排”的今天，随着政策的落实执行，节能住宅大规模、大范围地推广，节能照明产品受到越来越多消费者的青睐。我国约4、3亿家庭，有300亿元的市场规模，即使按50%的消费计算，也有150亿的巨大市场。
