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篇1
经过6个“五年”的全民普法，普法工作已深入人心，普法的手段方法、举措途径层出不穷，成效不断显现，法治观念和意识明显增强，法治宣传在油田的两个文明建设中发挥了重要作用。
随着全面推进依法治国方略的提出以及对加快建设社会主义法治国家的重要指示，油田企业进入了从严治企的时代，给“七五”普法赋予了更多内涵，普法的责任更大，任务更重，提升普法效果成为“七五”普法工作的重要课题。
由于油田所属的采油厂，其主体工作具有连续性、野外性等特点，工作场所点多、面广、战线长，人员分散、流动性大、劳动强度高，这给正常开展普法工作增加了不小的难度。如何贯彻落实好普法工作，提升“七五”普法的工作成效，采油厂可通过以下一些工作途径，妥善应对工作性质和工作环境的特殊性，圆满完成“七五”普法工作任务。
一、实施“网员普法”制
采油厂与其内部基层单位之间的地理跨度大，工作场所和居住地分散，使得常规式的集中普法很难组织。针对这一实际难题，可采取“网员普法”的方式进行解决，即在每个基层单位选任一名学习能力强、工作热情高、群众基础好、乐于奉献的基层员工作为基层普法网员，负责本单位的普法工作，采油厂先计划性地对网员进行集中培训、充电加油，同时，给其制定目标、提供普法资源，网员回到各自单位后再自主开展普法工作，通过发挥基层单位普法网员 “点”的作用，来带动全厂普法“面”的工作，从而实现厂普法工作的全覆盖。
二、实施“媒介培训”制
采油厂所属基层单位，岗位用工编制紧，倒班时间不一致，工作节奏快，生产任务重，在厂层面整齐划一地统一组织普法教育的可能性很小。针对这一实际问题，可采取“媒介培训”的方式予以解决，即将普法培训的内容做成视频、课件、光盘等，放在远程教育网上、内部网站主页上、公众微信、QQ群等新兴媒介上，让全厂员工能够自主选择学习时间、学习内容、学习方式，通过自由式的学习，增强员工学习的兴趣和积极性，从而提高学习效率，降低学习成本，为厂完成全员普法目标创造实现条件。
三、实施“阵地宣传”制
我国的社会经济正处于转型发展期，党和国家把法治作为治国理政的基本方式，法制建设迈上了发展的快车道，新制定和修订的法律法规不断出台，这些新法律法规需要及时宣传和实施。针对这一紧迫要求，可采取“阵地宣传”的方式来实现，即利用全厂及各单位的宣传窗、公开栏、电子屏、简报、园地等传统宣传阵地，聚焦新法律法规的重点要点进行精准宣传，通过“公示”效应的宣传，让全厂员工能够及时关注、学习、遵守、运用新法新规，从而为全厂及时有效宣贯和落实新法新规提供坚强支撑。
四、实施“讲座辅导”制
基层员工没有经过系统性性的法理与法律培训，在法律法规的认知和接受上，存在着非专业性和局限性，如果没有真正地理解法律法规、真正地知法懂法，就可能做出违法违规的行为而全然不知所错。针对员工认知理解上的难度，可采取“讲座辅导”的方式来弥补不足，即在国家新法律法规出台或普及法律法规时，邀请法律专家等人员，从立法背景、立意或从切身权益、法律责任、实际案例等方面给予权威阐释，通过举办各类辅导讲座，让员工从不懂难懂到感知理解甚至融会贯通，从而实现员工对法律法规的全面认知和自觉遵守。
五、实施“竞赛促学”制
贯彻落实依法治国是“七五”普法的根本性任务，全民普法的积极性调动起来了，主动参与了，依法治国和依法治企的目标才能现。针对这一重大任务，可采取“竞赛促学”的方式来实现，即全厂以学法需求为导向，以增强法制宣传与学习的吸引力和感染力为支撑，多层次、多范围、多时段组织法律知识竞赛、法治文化作品展评、法制故事演讲评比、“法治人物”评选等活动，积极营造法制宣传浓厚氛围，促进人人自觉学法、个个模范遵纪守法、众人齐心协力捍法成为新风尚。
六、实施“服务咨询”制
在日常的生产生活中，员工经常会遇到这样或那样的法律问题，需要应对或解决，在法律知识和用法能力不足的情况下，就需要法律“援助”。针对这一实际需求，可采取“服务咨询”的方式来满足员工所需，即在厂设立法律咨询服务点，在厂网页上建立法律咨询服务平台，编制法律知识宣传册等，为员工提供法律咨询，还可利用12.4宪法日、3.15消费者权益日等重要节日，主动走出去，义务宣传法律法规，讲解法律知识，解答法律问题，提供法律帮助，这既能起到普法作用，又能解决员工求法之需。
篇2
二、活动主题
深入学习宣传全面依法治国新理念新思想新战略大力弘扬宪法精神
三、重点宣传内容
1.全面依法治国新理念新思想新战略，特别是关于宪法的重要论述；
2.党的五中全会精神;
3.中华人民共和国宪法;
4.中华人民共和国民法典，疫情防控等相关法律法规;
5.“七五”普法工作成就。
四、具体安排
结合肺炎疫情防控工作实际，今年“宪法宣传周”原则上不集中组织大型线下宣传活动，各单位根据实际情况，围绕主题开展活动。时间为国家宪法日所在的一周，从11月30日至12月6日，组织安排宪法学习宣传主题活动。
（一）宪法进机关主题活动
基本要求：结合学习贯彻党的五中全会精神，深入学习全面依法治国新理念新思想新战略，组织全局副科级以上领导干部法委知识考试。各单位结合实际，组织宪法宣誓活动，学习和其他党内法规，推动国家机关工作人员增强制度意识，依宪依法依规履职，做制度执行的表率。
（二）其他重点活动安排
各单位要因地制宜，策划组织特色鲜明、群众参与度高的重点宣传活动，广泛开展群众性法治文化活动，在公共场所设置宪法宣传元素，让宪法看得见、找得到。
五、工作要求
篇3
县教体局站在提升学生法律素质、推进依法治县进程的高度出发，采取各种措施，丰富宣传形式和教育内容，进一步健全了学校普法工作齐抓共管格局，促进了中小学校法治建设。
（一）抓组织，健全网络。
全县中小学普遍把青少年法治教育纳入本校教育教学工作总体规划中，作为依法治校的基础工程之一，摆上重要议事日程，按照“四有”（有计划、有教材、有师资、有课时）要求，做到年初有计划，年中有考核，年底有总结。全县各中小学均落实了“一校一警”制度，中心小学以上建立了校园警务室18个，积极开展了警校共建活动；由县关工委牵头，组织教体局等部门成立了学校法治教育工作联合委员会，聘请了县公安局、县检察院和法院等部门的同志32人担任学校法治副校长和法制辅导员，颁发了为期三年的聘任证书，定期到学校进行法治宣传和讲座，并为学校重大项目建设提供法律服务。法治教师一般由学校各班级班主任兼任，利用主题班会、班刊、黑板报等各种形式积极开展法治教育，为青少年法治教育工作的深入开展提供了组织保障。
（二）抓载体，创新形式。
2017年，教体局参与编撰了XX县法治教材《中小学道德与法治》丛书，教材根据学生年龄特点，分中学和小学版本。由县财政出资10万元，印刷后分发到全县各中小学。在对中小学生法治宣传教育过程中，各学校大多以法治讲座、法律知识竞赛、图片展览等形式，开展普法宣传教育，激发学生的学法热情，提高趣味性。同时，还以“八荣八耻”、中小学生“三热爱”教育及“师风师德建设”等活动为载体，巩固中小学生法治教育基础，加大中小学生法治教育力度。如大段小学每学期初和学期末都组织学生开展“珍爱生命，预防溺水”、“远离”的签名活动。一些学校在寒暑假中组织学生自办“法治天地”小报及“法在我心中”的征文活动，开学后评出优秀作品在学校展出；另外还利用学校微信公众号和微信群集中开展法治宣传教育，每学期组织开展一次“法律知识”竞赛。如2020年上半年组织各校开展了禁毒和疫情防控知识专场竞赛、教育体育法律法规专场知识竞赛、森林法专场知识竞赛、民法典进校园等活动，这些活动的举行，有力地促进了中小学生学法用法工作的开展。
（三）抓预防，重在教育。
在深入开展中小学法治宣传教育过程中，各学校把维护未成年人合法权益，预防青少年违法犯罪作为一项重要内容来抓，探索出许多有益的做法，收效明显。如棋坪小学因住宿生较多，且大部分属于留守儿童。留守儿童家庭教育欠缺，生活习惯、学习成绩和品德培养方面问题较多，易出现心理问题，如得不到及时解决，甚至会走上违法犯罪道路。因此，学校把加强留守儿童的法治教育纳入年度宣传教育工作重点，切实解决留守儿童学业失教、生活失助、心理失衡、安全失保等问题。同时动员老师、社会热心人士等担任留守儿童的“家长”，
及时纠正其不足，共同关注其成长，并定期开展法治和心理教育培训，使广大留守儿童在学习上和生活上受到关爱，在身体上和心理上感到温暖，为更好的开展留守儿童法治教育工作奠定了基础，提高了学校法治教育工作的成效。
（四）抓协作，发挥综合效应。
青少年普法和法治教育工作涉及范围广，建立健全“学校、家庭、社会”三位一体的青少年法治教育格局尤为重要。各学校均能主动与综治、司法、公安、共青团、关工委等部门密切配合，明确职责，齐抓共管，形成合力。如三都小学与官山自然保护区、县林业局组织开展“关爱野生动物，共建美好家园”主题讲座，XX中心小学与县检察院联动，在XX小学开展防法制教育示范课，XX中学与XX交警中队和XX派出所联动，在XX中学开展交通安全知识与治安法律知识讲座。XX二中专门成立了“学校、家庭、社会”三位一体的家长委员会，建立了以学校为中心，社区、家庭联动的“三方联动”教育网络，形成教育合力。学校创办了家长学校，定期指导家长了解科学的教育方法以及青少年保护的法律法规知识。另外组织开展“致家长的一封信”活动，以及多种形式学习宣传《教师法》、《未成年人保护法》、《义务教育法》等相关法律法规知识等活动，进一步提高家长、社会对依法治校的认识，促进了学校、家庭、社会三者之间的协调配合，为学校营造良好的教书育人环境，建设平安校园提供了坚强保证。
二、存在问题及成因
尽管各校在加强对学生普法和法治宣传教育方面作了很多有益的探索与实践，并取得了一些成效，但仍然存在一些问题。一是法治教育教师队伍缺乏专业化。目前学校绝大多数法治课教师基本上由班主任教师兼任，一方面他们缺少必要的法学理论和法律知识，另一方面缺乏实践经验，大部分仅靠自学相关法律法规读本掌握一些理论知识，遇到实际问题存在措施盲区。二是存在认识偏差，少数教师和家庭存在重智育轻德育倾向。少数教师和家庭不同程度地存在着重智育轻德育倾向，忽视青少年的法治教育。有的认同“智育”是硬指标，“德育”是软任务，忽视了要想学生“成才”必须首先“成人”的道理。三是综合治理机制有待加强。一些青少年学生离开学校后开始走向社会，有的还不到法定就业年龄，思想不够稳定，如不加强教育管理，很容易走上违法犯罪的道路。四是普法和法治宣传资金投入不足。中小学普法和法治宣传教育缺乏资金投入，影响了普法和法治教育工作的开展。
三、下一步工作打算
（一）强化师资，着眼实践，加大学校普法宣传教育工作力度。
一是大力增强学校法治课的师资力量，配备法律专业专职教师。高度重视初中阶段学生的法治宣传教育，加强对那些不能升入高中、过早步入社会的青少年学生，进行基本法律知识的普及，减少社会不稳定因素的产生。二是充分发挥法治副校长的作用。各学校聘请的法治副校长，在做好本职工作的基础上，以开展“法律进校园”为主题，协助学校组织开展法治宣传教育，对师生和学生家长进行普法教育，培养广大师生和学生家长的遵纪守法观念和自我保护意识。三是大力开展法治实践活动。如制作普法和法治手抄报、举办法律知识竞赛、举办模拟法庭、充当小交警、开展法治文艺演出、举办法治夏令营活动、开展法治征文等等。
（二）丰富内容，创新形式，增强普法工作成效。
进一步探索符合中小学生身心特点的法治教育有效形式，转变靠书本灌输、枯燥乏味的现状，提高他们学法用法的兴趣，增强青少年学生的法律素质。首先，要充分利用现代传媒，用生动、形象、直观的法治教育内容，引导中小学生学法用法。其次，要把加强中小学生法治教育与抓好其他普法对象学法用法工作结合起来，纳入到全民学法用法的总体规划中。第三，结合道德规范教育和科技文化知识的学习开展中小学生学法用法活动。第四，要把保护青少年合法权益，预防打击青少年违法犯罪与加强青少年法治教育结合起来，积极为青少年提供法律服务和法律帮助，运用法律手段帮助青少年解决困难和问题，使每一次法律服务都成为一场生动直观的法治教育。第五要把加强对“双差生”、“问题生”、“后进生”、“留守儿童”的帮助教育作为中小学法治教育的重点之一，树立转变一个“双差生”比培养一个“尖子生”更重要的教育观念。
（三）增加投入，完善阵地，提高法治教师队伍的素质。
篇4
刚刚过去的一年，我局紧紧服务于县委、县政府中心工作，切实推进各项工作有效开展，2014年度我局被省司法厅表彰为“农民工维权工作先进集体”、“信息工作先进集体”，被市局表彰为“目标考评先进集体”，纪泽新同志被市委、市政府表彰为“先进个人”，邹开兵同志被省司法厅记“个人二等功”，各项业务工作也取得了较好的成绩。一是法制宣传工作重点突出。围绕“元宵节”、“3.15消费者权益日”、“助残日”、“12.4”国家宪法日等，开展“法律六进”活动60余场次。分3次对全县40多名科级干部组织任前法律知识考试。开设电台“法律在你身边”14期，编制报“普法园地”5期，滚动电子屏幕宣传语80余条，发转“普法”微博20多条。加强民主法治村的创建，省级建成率30%，市级建成率98%。二是人民调解工作亮点纷呈。全县累计开展网格排查4670次，累计调处矛盾纠纷3280件，调处成功3277件，调处成功率99.9%。推进调解组织派驻部门工作，最大限度避免社会矛盾纠纷进入渠道。建立农民工维权联动和快速反应机制，累计兑付农民工工资1086.5万。三是法律援助工作再创佳绩。全年办理法律援助案件1049件，接待群众来访、来电咨询11052人次，均位于全市第一。强化案件质量监督，做到案前严格受理审批程序，案中跟踪督办案件，案后进行回访。在交通、工伤死亡援助案件中实行提前介入制，实现快办案、快结案，防止引发上访和集访。四是法律服务工作持续推进。全年律师和基层法律服务工作者担任各类法律顾问967家，办理各类案件2334件。律师通过参与领导接待、突发事件处置、重大项目认证等，为政府决策提供法律咨询和建议，协助政府化解各类社会矛盾。县公证处共办理各类公证800件，无错假伪证。司法鉴定所办理法医临床鉴定业务和酒精检测鉴定业务1480件，采信率100%。法律服务所及工作者积极为地方党委政府和基层群众提供优质法律服务。五是特殊人群管理工作规范运行。学习宣传《省社区矫正工作条例》。，实行社区矫正服刑人员手机定位、风险评估和定级管理。强化社区矫正管理教育服务中心建和队伍建设，新招录了16名社区矫正工作者。全县在册社区服刑人员170名，全部得到了有效管理。加强安置帮教管理服务中心和过渡性安置基地建设，全县1132刑释人员安置帮教率100%，局基层科被省表彰为“安置帮教工作先进集体”。六是队伍建设工作扎实高效。扎实开展了党的群众路线教育实践活动、党的十八届四中全会精神专题学习活动、反腐倡廉警示教育月活动和法润春风行动等。成功组织干警参加了全市司法行政系统职业培训考试，并取得了平均分91.58的较好成绩，实现了干警业务素质的提升。深入开展依法行政工作和“12345”政府热线平台服务工作，我局执法质量考评位列全市第一，被省厅和市局评为优秀等次。全年我局信息和新闻宣传两项工作均列全市第一。
二、准确把握新常态下司法行政工作面临的形势任务
2015年工作的指导思想是：深入学习贯彻系列重要讲话和党的十、十八届三中、四中全会和中央、省市县重要会议精神，围绕县委工作会议部署要求，紧扣“扩量提质、充分发展”主题主线，以构建覆盖城乡的公共法律服务体系为目标，以“4+2”工程建设为重点（法治宣传教育、法律服务、特殊人群管控、矛盾纠纷调处“四个全覆盖”和基层基础、队伍建设“两个上台阶”），坚持问题导向、创新导向、基层导向，忠实履行维护大局稳定、促进公平正义、保障人民安居乐业的使命，为全县经济社会发展作出新的更大贡献。
今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，更是全面推进依法治国的开局之年，根据上述指导思想，全系统在做好今年司法行政工作时必须树立四种意识：一是强烈的使命意识。张志勇县长在政府工作报告中明确提出，2015年将进一步强化社会治理，加强社会矛盾纠纷排查与调处，深化民主法治村（社区）创建，推进普法教育，提高全民学法、守法、用法意识。我们的法律援助工程也列入了2015年县政府民生十件实事项目，要把上述任务落实到位，需要付出艰辛的努力。二是执着的攻坚意识。始终保持昂扬向上，锲而不舍的精神状态，牢牢抓住推动司法体制改革、破解司法所管理体制、公证体制改革、司法行政服务窗口建设、基层基础建设等工作重点。三是积极的创新意识。要针对自身发展中存在的突出问题，研究制订既有年度特点、又满足群众需求的改革创新举措，不断提升工作效能和社会效益，使行业发展契合大局需要，使工作成果赢得社会认可。四是严明的纪律意识。把从严治警的要求贯穿于司法行政工作的全过程，加大督查力度，启动问责机制，用纪律约束权力、用纪律规范行为，始终心怀敬畏之心，时刻绷紧廉洁之弦。
三、以改革创新的精神认真抓好全年各项重点工作的落实
（一）着力提升法律服务全覆盖工程质量，扩大公共法律服务品牌影响
1、巩固平台建设，提升公共法律服务能力。一是强化三级平台建设。在架构上，我县和11个镇已基本建成了公共法律服务中心、119个村和23个社区建成了司法惠民服务站。为使三级平台发挥更大效用，要通过12348、微信、QQ信息网络平台将三级窗口服务互动、工作联动，实现矛盾联调、问题联治。在机制上，要将公共法律服务纳入县、镇经济社会发展“十三五”规划，确立以政府主导、司法行政统筹、社会参与、全民共建共享的工作机制，实现服务窗口对外服务和司法行政机关内部管理无缝对接。在保障上，进一步完善政府购买公共法律服务机制，并建立一支具有一定规模的公共法律服务志愿者队伍。二是扩大法律服务项目。项目多少涉及公共法律服务的社会影响力。年内，县、镇两级要拿出公共法律服务重点项目目录并向社会公开，通过政府购买、社会贡献、市场供给等多种渠道，扩大法律服务项目，让法治建设成果更多更广地惠及于民。三是引导法律服务人员进基层。推动服务重点向农村和社区延伸，依托“法律快车村村通”载体，推进一村（社区）一顾问制度建设，引导律师、公证员、基层法律服务工作者深入农村，围绕土地流转、水利工程建设、环境治理、征地拆迁、基层自治等提供法律服务、开展法治宣传、化解矛盾纠纷，促进农村农业的健康发展。
2、强化能力建设，推动法律服务行业做大做强。一是树立服务大局理念。按照市局要求，依托12348综合法律服务平台，组建跨区域、跨行业、跨领域的法律服务团，努力提升法律服务业在现代服务业中的占比。年内，依托司法局行政网络平台，建好律师法律服务网页，通过律师与市民群众在线互动，拓宽法律服务渠道。二是树立做大做强理念。引导律师事务所向规模化、专业化方向发展，努力打造核心业务突出、服务定位清晰、在专业领域有较高知名度的律师事务所。引导公证处、基层法律服务所进一步明晰职能定位，以规范化促品牌化，在服务提档升级中不断做优做强。三是树立诚信执业理念，完善相关制度，加大培训力度，增加培训内容和课时，强化督查考核，完善律师、公证、基层法律服务工作者和司法鉴定人员诚信执业评价机制和失信惩戒机制，建立不良记录存档和违规违纪典型案例披露制度。
3、加快改革步伐，促进全县法律服务行业健康发展。大力加强法律援助工作，将法律援助由低保人群向低收入人群扩展。围绕2015年县政府民生实事项目，落实好法律援助工程，具体要建好“12348”综合性法律服务平台，组建法律服务专家团，完善援助调解对接机制和联动机制，全年办理法律援助案件1000件以上。深化律师制度改革，加强律师队伍的思想政治、业务和职业道德建设，规范律师与司法人员的关系，扎紧律师管理制度的笼子。按上级要求，积极推进公证体制改革，拓宽公证员入口渠道，释放公证行业活力，进一步提高公证公信力。落实司法鉴定管理制度，推进鉴定机构能力验证。要坚持错位发展，严格职业准入，加强执业监管，推动基层法律服务业健康发展。
（二）深入实施法治宣传全覆盖工程，积极推进法治建设
1.完善法治宣传教育工作机制。一是建立法律需求收集分析机制。依托社会矛盾排查网格、12348服务平台等服务窗口搜集需求，建立“点对点”普法需求分析机制，提供个性化、精细化、高效性普法服务。二是完善部门联动机制。通过政府采购、项目补贴等方式引导市场主体参与专业性较强的普法产品研发。联合各部门针对矛盾多发领域、重点人群、重要行业实现普法与法律服务的一体化运作。三是建立法治宣传教育责任义务机制。按照“谁执法，谁普法”要求，制定相关实施意见，督促各部门、各单位积极履行普法职责，推动“六五”规划圆满收官，“七五”规划顺利启动。
2.推进法治宣传教育模式不断创新。一是形式创新。将普法与治理相结合，推动法治县创建；将普法与公民道德建设相结合，营造全社会践行社会主义核心价值观良好风尚；将普法与法治实践相结合，建立人民调解员、法律服务工作者、律师以案释法制度，让当事人通过具体案件了解法律法规、增强法律意识。二是手段创新。研究制定加强和推动各类重点对象学法守法制度。制定领导干部、公务员学法用法守法工作考核办法，继续落实领导干部任前法律知识考试制度，建立健全领导干部述法制度，引导领导干部带头守法、依法办事。三是载体创新。加强新媒体新技术在普法中的运用，广泛地运用“普法园地”报纸专栏、“科级干部法治手机报”、“法治之窗”政府电子荧屏，以及“普法、司法行政在线”微博等现代手段开展法治宣传教育，打造普法现代品牌。
3.确保“六五”普法工作目标全面实现。把争创“六五”普法全省先进作为今年法治宣传工作的重中之重。认真研究考核标准，及早谋划、提前部署，同时深入实施“五大行动”：一是深入开展“六五普法成果展示年”行动，广泛收集各地、各普法成员单位普法成效，列出普法成果清单，采取多种形式宣传展示。二是深入开展“法治六进实践年”行动，结合“法治宣传月”、”“农民工学法活动周”、“法润春风行动”、“12.4国家宪法日”等主题开展集中宣传活动，形成各具特色的“普法路线图”。三是深入开展“法治文化提升年”行动，将普法与文化建设相结合，加大基层法治文化阵地建设力度，实施法治文化惠民工程，开展法治文艺演出，创作法治文化作品，激发群众自觉学法用法的积极性。四是大力开展“普法志愿者服务行动”。组建志愿者队伍，以普法助力企业行、助学校园行、助民村居行“三助三行”为重点，落实志愿者服务行动的目标、任务和要求，推动其有效运作。五是深入开展“法治创建提档升级”行动，不断提高民主法治示范村（社区）的规范、引导作用，提高基层治理法治化水平。
（三）深入实施特殊人群管理全覆盖工程，积极推进平安建设
1、严格刑罚执行，切实提升社区矫正工作质效。一是严格衔接程序。完善调查评估、人员交付、外出审批、接茬帮教等各个流程的衔接程序，防止脱管漏管。推广使用《审前调查及假释前评估量化得分表》，全面施行评估合议制度。研究制订社区服刑人员行为规范体系、管理程序体系和综合评估体系，探索建立管理等级升降有效激励机制。二是加强督查指导。定期开展执法专项检查，建立完善执法监督内控机制和职务风险预警防控机制，依托基层工作平台确保完成社区矫正执法环节“规定动作”。三是协调多方参与。不断加强矫正小组，对重点和未成年人全部建立“6+1”模式。加强与村民、居民委员会工作的融合，保证日常教育管理、困难帮扶等任务的有效落实。
2、大力推进刑满释放人员安置帮教工作。一是强化衔接管理。加强监地协调协同，做好信息对接、回归评估等衔接管理工作，落实重点人员“必接必送”要求，确保重点帮教对象、一般帮教对象接回率达到100%、98%以上。二是推进安置帮教基地和社区矫正基地一体化建设。
3、加强工作保障，切实推进特殊人群管控工作规范化。一是推进指挥中心建设。按照新标准完善提升县级监管平台，全面完成“阳光基地”建设并投入使用。二是配强工作人员。严格落实政法专编专管专用要求，不断壮大专职社工队伍。建立考核评比科学化依据，将改造质量作为重要指标。三是强化经费保障。加强经费使用督查，确保省级专项经费使用合理、地方配套经费保障到位，试行评估工作补贴制度。实施科技强矫，建设完善集电话汇报录音、矫务通、生物识别考勤、电子腕带定位等与一体的技防系统，提高执法和管理水平。
（四）深入实施社会矛盾化解全覆盖工程，促进社会和谐稳定
1、加强机制建设，切实提高矛盾纠纷调解法治化水平。一是进一步完善调解质量考评机制建设。要在强化依法调解上下工夫，引导人民调解员更多运用法律事实分清是非、用权利义务思维判断对错，强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位。二是进一步完善排查分析、研判预警、信息反馈等源头治理机制建设。注重探索矛盾调处规律，善于从苗头性、偶发性矛盾纠纷中发现普遍性、趋势性问题，发挥好矛盾纠纷调处的提醒、警示、建议作用，有效防控各类风险。三是进一步完善公调、检调、诉调和访调对接联动机制。积极拓展各类调解机制对接工作的广度和深度。
2、加强调委会建设，实现矛盾纠纷调解组织网络全覆盖。一是不断完善群众性的镇、村两级调委会建设。发挥其在调解公民之间、公民与法人或者其他组织之间发生的涉及人身、财产权益的常发、多发民事纠纷的主导作用。二是不断完善行业、专业性调解组织建设。规范“派驻式”调解运行机制，强化医患、交通事故、劳动人社、征地拆迁、环境保护、物业管理等专业领域的纠纷调解，200人以上企业全部建立人民调解组织。三是积极探索新媒体人民调解组织建设，不断加强与新媒体的融合，探索网络调解的新途径。做好《省人民调解条例》宣传工作。
3、加强能力建设，全面提升调解工作规范化水平。一是加强专职调解员队伍建设。努力完善专职调解员资格准入机制，规范完善个案补贴制度。二是大力推动调解工作社会化建设。调动社会各方面力量参与矛盾纠纷调解工作，注重运用听证、社会评价、群众议事、心理调解、联合调解等方法开展调解。组建人民调解员协会。三是大力推进调解工作信息化建设。将调解信息网络向村（社区）及各类专业性、行业性调解组织延伸，实现调处中心与人民调解、行政调解、司法调解等各类调解组织互联互通、信息共享。
（五）深入实施“一所三站点规范化建设年”工程，促进基层基础建设上台阶
1、不断加强基层组织建设。一是继续推进“规范化司法所”建设，提升司法所的规范管理水平。二是继续推进“镇公共法律服务中心”建设，按照“城市半小时、农村一小时”的服务半径要求，依托司法所或镇行政服务中心设立镇公共法律服务中心，为社会和群众提供便捷高效的服务。三是继续推进“村（社区）司法惠民服务站”建设，依托人民调解委员会、一公里警务圈等现有服务平台，建立起覆盖全市、运行规范、服务高效的司法惠民服务站网络体系。四是继续推进基层人民调委会建设，深入开展村（社区）、镇人民调解委员会规范化建设工作，倡导建立个人调解工作室，在全县打造一批有影响力的个人调解工作室。
2、规范实施基层信息化建设。按照建设以“2+1+N”为总体架构的司法行政一体化智能平台的要求，推动形成“全员采集、全员录入、全员应用、全员共享”的信息化应用工作机制。建立规范的基层信息采集机制，运用电子腕带、移动执法设备、新媒体等新型信息载体便捷高效的优势，建立健全信息采集网络。年底前，实现信息化全覆盖，以村（社区）为单位普遍使用移动信息终端进行信息采集上报。
3、大力推进基层基础设施建设。认真贯彻国家发改委、住建部《司法业务用房建设标准》，切实加强司法所业务用房的建设、管理和使用。“三站点”要有与工作开展相适应的固定场所及办公设备，规范标识标牌，方便服务群众。切实提升基层设施装备水平，改善信息处理、通讯网络等装备条件，年内全县司法行政基层装备配备水平要基本达到省财政厅、省司法厅《县级司法行政机关业务装备配备实施标准（试行）》规定要求。
（六）以“三化”建设为中心，促进司法行政队伍上台阶
1、全面推进正规化建设。一是规范组织机构。加强司法所和基层服务平台建设。统一规范社区矫正、人民调解、公共法律服务平台、法律援助、安置帮教管理服务中心等机构设置。认真贯彻落实司法部和省、市有关律师事务所、公证处、司法鉴定机构、基层法律服务所等机构规范化建设的文件要求，推动法律服务机构规范化建设。二是严格岗位管理。建立健全体现司法行政机关、法律服务行业不同职责、不同类型人员特点的岗位管理制度。修订完善岗位职责说明书，积极推进专职社会工作者、专职人民调解员等级管理。三是严格执法执业。制定司法行政工作人员基本行为准则，严格执行重大执法决定法制审核制度。完善律师违法违规执业惩戒制度，健全完善公证执业规范体系，加强司法鉴定执业和人民调解工作监督，强化对基层法律服务工作者执业行为规范的监督检查，确保法律服务队伍依法依规执业履职。
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比2012年增60%，年均增11.1%。完成一般公共预算收入5.37亿元，增10.6%，比2012年增1倍，年均增19.1%。完成社会消费品零售总额14.8亿元，增12.1%，比2012年增60%，年均增12.8%。实现城乡常住居民人均可支配收入24260元、8900元，增10%、12%，分别比2012年增40%、88%，年均增8.9%、17.1%。三次产业结构由2012年的33.4∶40.8∶25.8调整为29.6∶40.2∶30.2，首次优化为“二三一”结构。金融机构存贷款余额分别为95.6亿元、49.2亿元，增22.3%、4.8%，分别比2012年增99.4%、59.5%，年均增18.8%、12.4%。在全省129个县（市、区）县域经济综合考评中排名由2012年的第85位跃升至2015年的第39位。
（二）扶贫力度持续加大，脱贫攻坚扎实有效。四年来，我们始终致力于攻脱贫拔穷根，发力精准扶贫，全面小康更近一步。精准扶贫有效开展。新一轮脱贫攻坚工作全面推进，脱贫攻坚群众工作深入人心，贫困地区经济社会发展步伐加快。2016年末全县建档立卡贫困人口23118人，比2012年底减少26760人；贫困发生率为9.4%，比2012年下降10.9个百分点；返贫率控制在0.02%以内。脱贫基础不断夯实。累计投入各类扶贫资金16.5亿元，2016年投入8.5亿元，比2012年增8.4倍。整乡推进、产业扶贫、易地扶贫搬迁等项目顺利推进，累计实施4个整乡推进项目，实现3个贫困乡（镇）有支柱产业、33个贫困村（社区）有特色产业、49878名贫困人口有增收产业，54个易地扶贫搬迁集中安置点全部开工建设，可集中安置6541户26906人。金融扶贫支撑有力，2016年争取到第一批浦发扶贫发展基金24.9亿元，累计发放各类扶贫贷款11.6亿元，2016年发放5.5亿元。
（三）产业结构持续优化，品牌效应初步显现。四年来，我们始终致力于调结构促转型，力促突破升级，产业支撑优化壮大。农业产业化稳步推进。2016年预计实现农业增加值20.3亿元，增6%，比2012年增41.8%，年均增6.6%。粮食、畜牧、“两烟”、甘蔗、核桃等传统产业稳步发展；龙陵黄山羊、胡蜂、中华蜜蜂、石斛、中药材、褚橙、糯橄榄、澳洲坚果、车厘子等特色产业发展壮大。龙陵紫皮石斛获国家农产品地理标志认证和地理标志保护，获准筹建全国石斛产业知名品牌创建示范区；龙陵黄山羊被列入《国家级畜禽遗传资源保护名录》并获“云南省著名商标”称号，核心种羊场获无公害农产品和产地认定。累计消除“空壳村”98个，村（社区）全部实现经营性收入。积极创新土地流转机制，实施褚橙、中药材等上万亩规模农业示范区项目，“褚橙模式”有效推广，培植农业产业化龙头企业26户、现代农业庄园10个、家庭农场28个、农民专业合作社276个。第三次全国农业普查工作有序开展。新型工业化成效显著。2016年预计实现工业增加值20.6亿元，其中规上工业增加值18.2亿元，增12.2%、12.5%，分别比2012年增43.9%、52.9%，年均增13.5%、14.9%。累计培育规上企业23户，达36户，其中产值上亿元的企业13户。龙陵工业园区企业总户数达52户，在2015年全省62个省级工业园区考核中排名居第7位，2016年预计实现园区增加值20.98亿元，增14%，比2012年增2.5倍，年均增36.5%。保山硅基产业园（龙陵园）建设顺利推进，率先完成园区总体规划及专项规划。品斛堂公司石斛系列产品研发及加工项目建成投产，日产300万Ah动力锂离子电池、年产5GW单晶硅棒等项目有序推进。民营经济增加值占县内生产总值的比重由2012年的28%增加到2016年的47.3%。旅游文化发展迅速。2016年预计实现第三产业增加值20.7亿元，增15%，比2012年增1.7倍，年均增13.1%。松山抗战遗址基础设施不断完善，《云南省龙陵黄龙玉资源管理条例》全面实施，温泉资源开发加快推进，抗战文化、黄龙玉文化、温泉养生文化“三张名片”打造成效凸显。累计接待游客562.6万人次、实现旅游收入44.5亿元，2016年预计接待206.5万人次、实现收入19.2亿元，分别增49.6%、59.1%，比2012年增1.7倍、4.9倍，年均增28.3%、55.7%。
（四）投资成效持续突显，发展基础更加夯实。四年来，我们始终致力于补短板增后劲，加大投资力度，基础设施明显改善。累计完成固定资产投资234.5亿元，2016年预计完成83.8亿元，增33%，比2012年增1.7倍，年均增27.6%。交通网络更加优化。龙瑞、保腾高速公路龙陵段和国道320线过境段建成通车；国道320线潞江坝至龙陵花桥段改扩建工程稳步推进；大瑞铁路龙陵段、国道219线黄草坝至象达段二级公路开工建设。全县公路总里程达2102.2公里，比2012年新增204.1公里；农村公路建设全面提速，村（社区）全部实施通畅工程。能源保障逐步加强。完成河冲河一级、香柏河二级和尹家田电站扩容增效，开工建设公养河四级、帕掌河一二级、腾龙桥一级电站。累计建成各类电站37座、总装机容量达55.35万千瓦。建成220千伏黄龙变电站、110千伏黄草坝和镇安变电站、中缅油气管道龙陵段及天然气分输站，天然气支线建设有序推进。水利设施明显改善。建成三岔河、熊洞水库，段家坝、轱辘河水库建设加快推进；实施小型农田水利重点县建设项目、千亿斤粮食产能工程、烟草援建水源工程、兴边富民等一大批田间排灌沟渠工程。累计完成各类水利工程1916件（次），新增和改善灌溉面积15.7万亩，解决47457人、9500头大牲畜的饮水困难，水利化程度达46.7%。信息化步伐全面加快。深入推进三网融合，大力推动移动通信及光纤网络建设，累计铺设光纤3900皮长公里，村（社区）实现有线宽带全覆盖。
（五）城乡面貌持续改观，区域带动逐步加快。四年来，我们始终致力于夯基础强统筹，注重提质扩容，城乡面貌焕然一新。城市建设加速推进。完成第四轮《龙陵县城市总体规划修改（2013—2030）》工作，建成东坡森林公园、全民健身中心等项目，启动龙玉大道、环城东路和龙华路西段等市政工程建设，城市基础设施有效提升。保障性安居工程建成投入使用，棚户区改造、龙山湖公园等项目顺利推进。累计完成城镇投资65.72亿元，2016年完成15.4亿元，比2012年增1.3倍。县城建成区面积达5.5平方公里，比2012年增17%；城镇化率达28.6%，比2012年增5.6个百分点。城乡统筹协调发展。编制完成3个国家传统村落保护规划、8个省级自然村规划，龙陵县城乡发展系统规划前期工作稳步开展。累计实施美丽宜居乡村项目80个、新农村建设项目355个、一事一议财政奖补资金项目366个，农村危房改造和抗震安居工程进展顺利。全面启动实施提升城乡人居环境行动，城镇供水、污水及生活垃圾处理等基础设施建设和控违拆违工作扎实开展，城乡管理水平明显提升。
（六）改革创新持续深化，开放合作不断拓展。四年来，我们始终致力于深改革促创新，扩大开放合作，发展活力充分激发。重点领域改革取得新成效。坚持以经济体制改革为牵引，行政体制、预算管理、国资监管、农业农村、生态文明、社会事业、社会治理等改革全面落实。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面推进；供给侧结构性改革和国有企业、“营改增”“放管服”、事业单位分类等改革深入推进，医疗保险、统计、公务用车、殡葬等改革有效落实。投融资体制改革取得新突破。被列为全省县域金融改革创新试点县，累计发放“三权三证”抵押贷款8730.2万元；累计完成融资74.5亿元，2016年到位56.1亿元，依托市级平台成功发行企业债券4亿元；累计获批国家专项建设基金4.38亿元，2016年获批2.75亿元；富滇银行、长江村镇银行落户龙陵。开放合作取得新进展。成功引进跃迪集团、隆基股份等企业投资建厂，累计完成招商引资实际到位资金218亿元，2016年完成74亿元，增19%；累计实现进出口总额2722万美元，2016年实现400万美元。科技创新取得新进步。累计成功申报28个科技计划项目、1个院士工作站、114件专利，其中发明专利57件；永昌硅业、永昌铅锌、云河石斛等企业被认定为国家高新技术企业，科技对经济增长的贡献率达46%，比2012年提高4个百分点。
（七）生态建设持续推进，环境效应明显好转。四年来，我们始终致力于保生态重整治，提升环境品质，人与自然和谐共生。森林龙陵建设加快。退耕还林、特色经济林、生态公益林、水土流失综合治理等成效明显，累计完成人工造林20.3万亩、义务植树224万株、改造中低产林13.5万亩，公益林生态效益补偿面积达37.9万亩，森林覆盖率显著提高。环境保护质量提升。城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达95%、100%，城镇建成区绿化率达36.2%。铅锌冶炼、硅冶炼、建材、制糖等重点行业节能减排工作扎实有效，万元生产总值能耗累计下降8.2%。创建省级生态文明乡镇10个，8个国家级生态乡镇通过评审，省级生态文明县创建通过省级技术评估。土地资源管控有效。坚持土地节约集约利用，有效整合闲置土地资源，全面落实最严格土地管理和耕地占补平衡制度，严格保护基本农田和耕地，地质矿产资源管理规范有序。
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（二）以优化促升级，产业发展实现新突破。我们着力强基础、优服务、解难题，综合施策，精准发力，产业质量和效益不断提升。工业经济增添新动能。落实工业促投资、稳增长措施，持续挖潜改造、提质增效，新培育规上企业7户，县属企业产值实现35.7%高速增长，带动工业经济逆势上扬，降低了烟厂产值严重下滑的不利影响。工业园区扩容提质，投入5800万元完善园区基础设施，机电工业集中区企业孵化园项目主体竣工，新入园企业6户。预计完成规上工业总产值185.5亿元，增长12.4%，完成非公经济增加值84.4亿元，占GDP比重49.4%。农业生产呈现新亮点。2016南郑新茶展销暨赛茶大会成果丰硕，新培育丰产茶园2.3万亩，全县茶园面积达19.7万亩，茶业产值13.3亿元，增长13.8%。粮食总产14.8万吨，油料总产3.7万吨，种植蔬菜8.82万亩、烤烟2.35万亩、中药材14.7万亩，出栏生猪65.5万头。42个县级以上现代农业园区实现产值8.06亿元，增长13.8%。预计完成农业总产值43.5亿元，增长5.5%。三产发展彰显新态势。成功举办2016中国最美油菜花海汉中旅游文化节，新打造的陈村等精品乡村旅游环线，迅速成为全市旅游新亮点。汉山旅游综合开发项目完成投资4.8亿元，汉山大道、汉山路、汉山广场、登山步道及沿途景观节点建成投用。黎坪创5A景区工作正式启动，南湖、红寺湖、龙头山综合开发进展顺利。全年接待游客985万人次，实现旅游综合收入36.8亿元，分别增长36.7%和40.1%。电子商务发展势头强劲，建成汉中（南郑）电子商务产业园，入驻企业58户，圣水、黄官等13个镇级服务网点试运营，全县电商销售额8亿元，电商精准扶贫惠及3.23万人。
（三）以统筹促提升，城乡风貌展现新形象。我们注重规划、建设、管理同步，汉南一体化步伐持续加快。县城西大街西北片区棚户区改造推进有力，周家坪路即将竣工通车，安置区建设启动实施，让水大道、海棠路等6条城市道路路基工程完工，全市棚改推进现场会在我县成功召开。濂水公园尤曼吉游乐中心建成运营，将军巷道路竣工通车，东昌路南段及桥闸巷建设稳步推进，龙岗大道、梁山大道北段开工建设，龙岗温泉旅游区项目顺利启动。大河坎、青树等5个市级以上重点镇共实施各类项目62个，完成投资11亿元。深入开展城乡环境综合整治，完成县垃圾卫生填埋场提升改造，新建农村污水处理站3处、镇级垃圾填埋场2个。国家卫生县城创建工作顺利通过省级技术评估，即将正式授牌。
（四）以惠民促和谐，民生保障得到新改善。我们持续抓投入、保民生、增福祉，最大限度将发展成果惠及群众。精准脱贫扎实有效，识别贫困村111个、贫困人口6.43万人，落实县级领导联村、部门包村、干部驻村的扶贫工作机制，发挥驻村工作队和第一书记作用，综合运用产业扶贫、搬迁扶贫等“五个一批”措施，年度脱贫20908人。民生工程加快实施，60个移民搬迁集中安置点开工建房4530户，建成保障性住房2685套（户）。完成汉江综合整治防洪工程8.5公里，除险加固病险水库4座。拆改燃煤锅炉15台，节能减排和主要污染物控制完成目标任务。各项事业全面进步，成功申报省级文化先进县，汉调桄桄《韩信拜将》参加了第十一届中国艺术节展演。教育质量稳步提升，高考二本及以上上线率、上线人数全市第一。体育事业蓬勃发展，实施全民健身工程66个。医药卫生体制改革持续深化，两孩生育政策全面实施。县救灾物资储备库建成投用，累计发放各类救助资金1.42亿元。新增城镇就业9274人，转移劳动力13万人，城镇登记失业率为3%。基金征收、社保扩面稳步推进，城乡居民养老保险工作实现全覆盖，成功创建省级农民工返乡创业示范县。
（五）以作风促效能，自身建设得到新加强。我们狠抓作风、提升效能，强化治理，深入开展“两学一做”专题教育，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议64件、政协委员提案70件，办复率100%。加强审计监督、政策跟踪审计和效能监察，对605个单位（项目）进行审计，核减财政投资1.92亿元，审减率13.2%。持续推进简政放权，县镇两级权力清单和公共服务事项清单已向社会公布，行政审批事项精减29项。打造快捷高效的网上行政审批平台，开通民情直通车系统及“民生热线”，累计办理各类事项22万件（次）。商事制度改革成效明显，顺利实施“五证合一、一照一码”，全年新登记企业485家。推进法治南郑建设，常态化开展严打整治，查处治安案件1236起，侦办刑事案件1254起，群众社会治安满意率位居全省前列。持续深化司法行政“六大行动”，办理各类法律援助案件336件，排控调处矛盾纠纷2110件。依法规范秩序，扎实开展食品药品安全专项整治，安全生产形势保持平稳，社会大局和谐稳定。同时，统计、档案、老龄、地方志、民族宗教、妇女儿童等工作取得新进展。
各位代表，2016年主要目标任务的顺利完成，为本届政府各项工作画上了圆满的句号。五年来，我们主动适应经济发展新规律，注重以市场为导向，推进“十大重点工程”厚植发展基础，提升“产业园区”构筑发展平台，实施“全域旅游”增强发展后劲，建设“四个南郑”的基础愈加坚实。
五年来，我们始终抢抓发展机遇，保持经济平稳增长，综合实力大幅提升。2016年生产总值是2011年的1.8倍；规模工业增加值是2011年的2.1倍；一般公共预算收入是2011年的2.1倍；全社会固定资产投资突破120亿元，是2011年的3.2倍。新型建材、装备制造等产业集群初具规模，以茶叶、烟叶为主的特色农业提质增效，以乡村旅游、电子商务为主的现代服务业迅速发展，三次产业结构比优化调整为13.3:56.6:30.1，全省县域经济综合排名跃居第18位，较2011年上升5位。先后荣获全国“法治县创建活动先进单位”、“科技进步先进县”，全省“保障房建设十佳县”、“移民搬迁先进县”、“双拥模范县”，被联合国地名组织和中国地名遗产保护促进会认定为“千年古县”。
五年来，我们持续加强基础建设，推进新型城镇化进程，城乡发展加速融合。紧扣“汉南一体，三镇共振”的发展思路，统筹汉山、大河坎和梁山三大板块建设，城区面积扩大到24.3平方公里，城区人口增至25.1万人，城镇化率达到45%。累计投入基础设施建设资金25.3亿元，新建汉山大道、江南西路等19条城市道路，建成蜀汉大都会、东龙华府等6个城市商业综合体，成功创建省级园林县城。宝汉高速南郑段竣工通车，西成客专、黎坪旅游公路等项目进展顺利。大河坎省级重点示范镇建设连续5年考核位居全省前列，青树省级文化旅游名镇建设成效显著，黎坪、圣水等市级重点镇建设扎实推进。
五年来，我们坚持绿色生态发展，强力推进环境治理，生态质量持续改善。累计投入资金4.8亿元，用于生态保护和环境治理，营造生态林18.7万亩，森林覆盖率达65%，综合治理水土流失450平方公里，实施汉江河、濂水河等河流治理50.3公里，新建人饮工程250个，除险加固病险水库25个，完成江南污水处理厂二期扩建工程，新建农村污水处理站14座，垃圾填埋场10个，城乡生活垃圾无害化处理率分别达98.6%和64%，创建省级生态镇14个、市级生态镇2个，空气、地表水、地下水、环境噪声等质量指标均达到市考要求。
五年来，我们全面深化改革进程，破解体制机制障碍，发展活力充分迸发。全面完成政府机构改革、镇村综合改革和重点镇行政管理体制改革试点任务。推进放管服改革，取消非行政许可事项，减少行政审批项目271项、收费项目35项，精简率分别达63%和60%，公布县镇两级权责清单和公共服务事项共计5160项。财税体制改革顺利推进，营改增全面实施，国库集中支付全覆盖，在全省率先建立综合治税平台。全面完成集体土地所有权、建设用地使用权和林权改革，农村产权流转交易体系建立运行。对外合作交流成效明显，引进陕西水务集团、广厦集团、地矿集团、地建集团等一批知名企业到我县投资兴业。累计签约项目104个，到位资金250.8亿元。
五年来，我们坚持发展成果共享，着力保障改善民生，社会事业全面进步。累计投入民生资金110亿元，是2011年的8.4倍，一批群众关注的民生问题得到有效解决。5125户群众告别危旧土坯房，19.14万群众喝上放心安全水。开工建设陕南移民搬迁集中安置点106个，安置群众1.56万户。建成各类保障房9514套，实施棚户区改造6798户，累计解决1.03万户城镇中低收入家庭的住房难题。累计减少贫困人口9.53万人。连续4年有效应对暴雨洪涝等灾害，累计投入2亿元用于灾民安置和恢复重建。各类教育协调发展，成功创建国家“义务教育发展基本均衡县”、省级“双高双普达标县”，中高考成绩稳居全市前列，学前三年入园率98.3%。城乡医疗服务体系基本建成，县医院综合大楼、县镇医疗机构远程会诊系统投入使用，公共卫生服务水平不断提升。社会保障体系更加健全，城乡居民养老保险、医疗保险制度实现全覆盖。
各位代表，五年来，我们经受了经济下行、动力转换的严峻考验，收获了城乡巨变、民生提质的丰硕成果，蓄积了加快发展、再次腾飞的磅礴力量。我们深切体会到：必须突出项目带动，建成一批打基础、利长远的大项目，发展支撑才会更加坚实；必须突出改革创新，勇于破除体制机制障碍，发展活力才会有效释放；必须突出生态文明，守护好南郑的绿水青山，发展质量才会稳步提升；必须突出民生为本，把更多财力、精力投向民生领域，发展成果才会惠及全县群众。
五年的历程充满艰辛，五年的成就令人鼓舞。这些成绩是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协依法监督、鼎力支持的结果，更是全县上下同心同德、苦干实干的结果，汇聚了代表委员的智慧与力量，凝结着全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻县部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持南郑发展的朋友们，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，在前行的道路上还存在一些困难：县域经济总量不大，产业发展层次还不高，经济持续健康发展任务艰巨；财政收支矛盾突出，财力“剪刀差”缺口逐渐拉大，保民生、保发展任务艰巨；城乡发展不平衡，公共服务体系不够完善，脱贫攻坚任务艰巨；社会矛盾增多，群众诉求多元化，建设人民满意的法治政府任务艰巨。对此，我们将采取有效措施加以解决。
科学谋划新一届政府各项目标任务
未来五年，是南郑实现新跨越、再攀新高峰的重要时期，也是南郑转型发展、追赶超越、全面建成小康社会的关键时期。放眼大势，南郑已驶入发展的快车道，展望未来，我们又站在历史的新方位。当前，我们既要看到前进道路上的许多困难和问题，更要看到面临的大好机遇和有利条件：党的十八届三中、四中、五中、六中全会，中央经济工作会、农村工作会提出的发展新理念和一系列战略举措，为我们今后发展指明了方向、提供了强大支撑；“一带一路”、振兴川陕革命老区、脱贫攻坚等战略纵深推进，以及省委省政府支持陕南循环发展决策深入实施，为我们提供了有利的政策机遇；随着西成客专、十天高速、宝汉高速汉中段建成通车，我县交通瓶颈制约将进一步缓解，区位优势将进一步显现，为我们更好的融入区域发展，扩大交流合作提供了便利条件；经过多年发展，我县综合实力大幅提升，城镇规模快速扩张，骨干产业体系基本形成，这些长期积聚的发展潜能将加速释放，为南郑加快追赶超越奠定了坚实基础。
县第十五次党代会对南郑未来发展作出了总体部署，目标令人鼓舞，形势催人奋进。按照县委描绘的宏伟蓝图，我们将聚焦“四个全面”战略布局，紧扣“五大发展理念”，以追赶超越、绿色循环、转型升级为基调，大力发展生态经济、城市经济、民生经济，重点推进改革创新、精准脱贫、全域旅游、改善民生等工作，以更大的决心、更加积极的作为，奋力开创活力南郑、人文南郑、生态南郑、法治南郑建设新局面，赢得新一轮发展的主动权。主要奋斗目标是：生产总值年均增长10%以上，财政收入年均增长8%以上，固定资产投资年均增长18%以上。全体居民收入增速高于全市平均水平，贫困人口稳定脱贫，基本公共服务实现均等化，生态环境更加优美、各项事业更加进步、人民群众更加幸福。
实现上述目标任务，我们必须把握发展大势，立足县情实际，牢牢把握好以下几个方面：一要紧扣创新发展主线，善于跳出南郑谋超越，主攻影响发展的薄弱环节，推动重点领域的改革工作，创新体制机制，突破瓶颈制约，全力建设大项目，打造大产业，推动大发展，加快追赶超越步伐，倾力筑牢活力南郑的发展根基。二要坚持先进文化引领，进一步挖掘厚重的历史文化资源，推进文化大县建设，构建公共文化服务体系，发展文化产业，打造精品力作，弘扬时代精神，讲好南郑故事，不断彰显人文南郑的魅力风采。三要严守生态保护红线，处理好加快发展与环境保护的关系，扎实推进生态文明建设，绝不以牺牲环境为代价换取一时发展，用心呵护生态南郑的绿水青山。四要持续强化法治思维，善于运用法治方式推动发展、加快改革、化解矛盾，持续深化政务公开，大力推行权力清单制度，提高科学执政、依法执政水平，自觉接受社会和公众监督，奋力开创法治南郑新的篇章。
（一）坚持把加快发展作为第一要务，推动县域经济实力上台阶。围绕实现追赶超越，持续做大经济总量，着力培植特色产业、做强优势企业、壮大产业集群，推动新型工业、第三产业、现代农业协调联动发展。积极实施工业第三个翻番工程，持续推进农业倍增工程，扎实推动旅游“百亿投资”工程。抓好现代材料、绿色食品、机电设备3个集中区建设，全力打造“五大”精品景区，做好小南海天坑群的保护性开发工作，扩张电子商务产业园和物流产业园规模，支持现代农业园区发展壮大，加快构建循环产业集群。到2021年，基本形成布局合理、优势突出、特色鲜明的产业体系，全县生产总值达330亿元，规上工业总产值达400亿元，第三产业占GDP比重达35%以上，建成5A级景区1个、4A级景区2个以上、省级农业园区3个。
（二）坚持把统筹城乡作为关键举措，加快汉南一体化大融合。遵循“一尊重、五统筹”要求，处理好城乡、区域、产城等关系，注重扩容与提质并重，建设与管理同步，实现城乡一体、相融互动。做好撤县设区准备工作，推进汉山、大河坎、梁山三大板块建设，启动“海绵城市”、地下综合管廊试点，加速与中心城区融合发展。抓好青树、黎坪、圣水和新集重点镇建设，完善城镇功能，做强产业支撑，吸引人口向城镇集中。推进美丽乡村和新型农村社区建设，做好民居改造、绿化美化等工作，持续改善群众生产生活条件。到2021年，全县城乡差距明显缩小，城镇化率超过55%，逐步形成宜居繁荣的城镇集群。
（三）坚持把项目建设作为强力引擎，提升县域发展综合承载力。积极实施项目带动战略，保持强劲投资态势，以大项目带动大投入，拉动大发展，超前做好项目谋划、论证、筛选工作。推进交通、城建、水利等基础设施项目建设，抓好黎坪旅游公路、龙岗大道、南湖开发、棚户区改造等事关发展的大项目，加快补齐基础设施短板，增强经济发展后劲。全面扩大区域合作，积极开展产业链招商、精准化招商，吸引一批大企业、大集团投资南郑，撬动更多社会资本参与循环产业、工业园区、城市建设等领域的开发，力促一批关联度高、带动力强的项目落地生根。
（四）坚持把保护环境作为发展底线，开创生态文明建设新局面。牢固树立尊重自然、顺应自然的理念，把绿色发展贯穿于各个领域，积极发展循环经济，打造绿色生活空间。统筹做好污染防治、节能减排和生态建设工作，在重点行业和领域开展循环经济试点。持续推进“绿水、蓝天、青山、宁静”四大工程，抓好农村生活垃圾和污水处理设施建设，实施天然林保护、退耕还林和重点区域绿化工程。到2021年，全县森林覆盖率超过67%，主要污染减排等控制性指标达标，让南郑大地的水更清、山更绿、天更蓝。
（五）坚持把改善民生作为最终目标，推动群众幸福指数大提升。全面打赢脱贫攻坚战，坚持分类指导、精准施策，抓好产业扶贫、教育扶贫、易地搬迁扶贫等工作，确保6.43万贫困人口稳定脱贫。加大文化强县建设力度，实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，加强文化遗产保护，培育特色文化艺术品牌。以创新型试点县建设为引领，加快科技成果转化和科技体制机制改革。坚持教育优先，统筹推进各类教育均衡发展，全面实施十三年免费教育，加快建设教育强县。深入开展全民健身计划，提高群众健康指数。完善就业服务体系，健全城乡社会救助制度和养老服务体系，提高公共卫生和医疗卫生服务能力，逐步实现85%的患者在县域内就诊。强化法治建设，不断改进社会治理方式，构建县、镇、村（社区）三级社会治理服务平台，完善利益冲突防范、法治宣教疏导、矛盾纠纷化解等体系。做好政策跟踪审计，解决好“最后一公里”问题。
各位代表、同志们，发展是最大的要务，发展是最重的责任！我们坚信，站在新的历史起点上，南郑有条件发展的更好，有底气发展的更快。我们坚信，无论面对任何困难挑战，只要务实重干、群策群力，就能够在追赶超越的新征程上再创辉煌。
2017年主要工作
2017年，是新一届政府的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。做好今年工作至关重要，我们将把握工作基调，紧扣目标任务，在实干中加快发展，在创新中追赶超越，推动经济社会持续健康发展。
主要预期目标是：生产总值增长10%以上；地方财政收入同口径增长8%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；全体居民人均可支配收入增长11%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；完成市上下达节能减排任务。
（一）突出项目建设，保持投资稳健增长
坚持把项目建设作为追赶超越的支撑点，拉动大投资，保障高增长，实施81个重点项目，完成年度投资80.1亿元。
全力推进项目建设。严格落实重点项目领导包抓、督查通报、观摩促进、跟踪审计的工作机制，推进青树至黎坪公路、龙岗大道、县城西大街西北片区棚户区改造和张坝片区棚户区改造、大河坎圣水路棚户区改造等38个基础设施项目，实施大汉山旅游综合开发、南湖旅游综合开发、工业园区基础设施提升等34个产业化项目，抓好美康源高端医学颐养保健、妇女儿童医院等7个社会事业项目，力促签约项目早落地、开工项目快建设、建成项目早达效。
持续强化要素保障。加大争资跑项力度，强化政银企对接，用好各类融资平台，多渠道筹措建设资金。规范土地管理工作，清理闲置土地，盘活存量土地，推进城乡建设用地增减挂钩工作，保障项目用地需求。扎实开展发展环境集中整治专项行动，严厉打击“三乱”行为，创优项目建设环境。
力促项目滚动实施。紧抓“一带一路”、新一轮西部大开发、省政府支持循环发展等重大机遇，用优势引项目、用精力找项目，重点在产业升级、基础设施、民生工程等领域，精心策划包装一批好项目、大项目，在政策、环境、配套上鼎力支持，做实做细前期工作，确保项目结构合理、接替有序。
积极开展招商引资。创新招商方式，借助各类经贸洽谈活动宣传推介，发挥商会、协会桥梁作用以商招商，开展小分队精准招商，加大央企、外企、民企等“三维”项目招商力度，吸纳机电设备、电子信息、新材料、茶产品深加工等产业，促进产业链上下游企业的培育和发展。注重招商实效，优化投资环境，对重大项目一事一议，强化招商项目的跟踪落实，提高项目签约率、到资率、投产率。全年招商引资到位资金59亿元。
（二）做大工业园区，构筑发展强力支撑
坚持把工业作为追赶超越的主抓点，按照规模化、集群化、品牌化的发展思路，紧抓园区、企业、产品等关键，推动工业经济大步快走，规上工业总产值突破200亿大关，增长14%。
推动产业优化升级。出台支持工业促投资、稳增长综合性措施，实施第三个工业翻番工程，加速工业扩量升级。重点促进以汉中卷烟厂为主的卷烟制造业、以锌业特材为主的矿产冶金业，改善产品结构，提高综合效益。着力提升以华燕仪表、精测电器为主的装备制造业，以金正米业、宏力魔芋等为主的绿色食品加工业，推进技改扩能、抱团经营，促进产业链向多元化、多样化方向发展。
加速园区提升发展。用好扶贫产业园区贷款，实施园区基础设施提升工程，打通梁山工业园区与梁山大道连接通道，建成机电、食品园区入园主干道，完善电力燃气、供水排污等配套设施，同步收储土地500亩，加快筑巢引凤步伐。重点抓好锂电池包生产线、联业科技数据线生产线、杭萧钢构住宅产业化基地、万目仪电等工业项目入园工作，促进汉中玉综合开发、大鲵养殖加工等项目落地开工，全年新引进入园企业5户以上。
狠抓企业梯队建设。按照骨干企业稳增长，小升规、规转股、股上市的发展思路，确保企业梯次健康发展。采取“一企一策”方式，重点保障38个产值过亿元企业的生产运行，集中力量培育产值亿元以上企业，夯实增长基础。助力中小企业成长，发挥“助保贷”融资平台作用，建立应急互助基金，解决中小企业融资难题，提高经营管理水平。扩大非公经济占比，大力发展“专、精、特、新”的瞪羚企业，精心培育增长型小微企业，扶持壮大企业梯队。全年新培育规上企业5户，新增小微企业600户以上。
（三）发挥优势特色，推动农业提质增效
坚持把现代农业作为追赶超越的着力点，大力实施农业倍增工程，以产业扶贫为突破，持续推进主导产业规模扩张、效益提升，实现农业总产值46亿元，增长5.5%。
巩固农业倍增基础。稳定粮油生产规模，确保粮食总面积51万亩、油菜23万亩。推进水稻产业转型升级，抓好稻田立体化养殖试点。烤烟种植面积稳定在2.2万亩。做大做强茶产业，重点围绕绿茶、红茶体系开发新产品，加快有机、绿色、无公害生态茶园建设，全年新建茶园1万亩，低改茶园1万亩，总面积达到21万亩。扎实开展“三品一标”认证，支持龙头企业做优品牌、做大市场。
做强农业园区载体。发挥产业发展基金导向作用，继续捆绑项目、整合资金，支持绿娇子、新美新等42个现代农业园区基础设施建设，形成园区主导产业和优势产品。适度发展中小型农产品加工企业，培育种养加工专业大户，促进规模化生产和订单农业有机结合，构建农产品销售市场。
加快创新融合发展。坚持用现代经营方式拓展农业，提高农业全产业链收益，建立农业发展融资平台，加大扶贫资金对农业园区及龙头企业的支持力度，持续加快产业发展。集中力量改善云峰寺、罗帐岭等4个观光茶园的基础设施，打造具有示范带动效应的休闲观光茶园，逐步推动茶叶产业与休闲农业、乡村旅游等产业融合发展。
（四）繁荣旅游商贸，持续激发消费活力
坚持把发展三产作为追赶超越的聚焦点，强力推进“全域旅游工程”，持续放大优势，塑造精品，加快旅游产业升级提档步伐，全年旅游综合收入增长35%以上。
抓精品景区打造。坚持“两山两湖一中心”的总体布局，整合资源资金，强力推进建设。持续加大汉山旅游综合开发，建设植物园、打造金石谷、修建通天阁、营造祈福台、亮化大汉山，推动万亩休闲农业体验区项目，打造休闲、康体、祈福综合旅游景点。推进黎坪5A级景区创建，加快黎坪特色集镇建设工作。建成龙头山景区滑雪场、狩猎场、索道、游客中心，确保年内如期开园。开工建设南湖景区门户区和安置区，实施核心区建设项目。完成红寺湖景区大孤山酒店工程，建设环南湖、红寺湖自驾游观光带。强力宣传推介，塑造旅游品牌，不断提高南郑旅游知名度。
抓乡村旅游发展。坚持用画廊理念打造乡村旅游环线，优化旅游环境，注重特色发展，推进乡村旅游和观光农业深度融合，满足差异化需求。完善陈村和高台旅游环线配套设施，拓宽外环线，打通陈村至梁山通道，建设阳春苇池、青树二坪、高台李沟旅游示范村，重点打造一批星级农家乐。建设湘水、法镇片区美丽乡村环线，建成自行车慢道、自驾游营地。推进濂水、黄官、红庙米仓古道乡村旅游环线建设。
抓商贸服务业升级。坚持传统路径与新兴业态融合发展，优化商业布局，创新经营业态，提升服务档次。壮大电子商务规模，扩建电商产业园区，吸引电商企业入园发展，推进仓储物流园区建设，打造大河坎电子商务聚集区，争当全市电商发展排头兵。进一步挖掘消费潜力，加快建设专业市场和特色街区，实施东龙华府三期等综合体项目，全年培育限上企业4户。
（五）攻坚城市建设，提升城镇功能品质
坚持把新型城镇化作为追赶超越的立足点，把握发展规律，统筹建设管理，持续优化空间布局，提升发展品质，城镇化率达47.5%。
在规划落实上出实招。强化规划引领，注重多规融合，继续做好“三规合一”和省级新型城镇化试点工作。进一步完善重点地段控制性详规、各项专业性规划，合理布局公共设施，严格控制道路红线及沿线建筑风貌，做好重要节点的景观设计，不断提升规划品质和协调性。严抓规划落实，加大规划巡查、执法监察力度，严厉打击违法占地、违规建设等行为。
在城市塑造上出精品。实施城建重点项目20个，完成投资14.6亿元。汉山片区以完善设施、扩大县城规模为目标，完成西北片区让水大道、周家坪路等7条道路工程，加快安置区建设，打造精品住宅区。启动张坝片区棚户区改造工程，打通区域断头路，带动东片区开发建设。推进汉山景区周边综合开发，加速融景入城步伐，建设精品城市旅游休闲区。大河坎片区以完善功能、提升品质为目标，进一步健全商业圈，依托竹园阳光城、利民路以南片区、圣水路区域等棚户区改造项目，打通圣水路、汉桂路等道路，畅通城市路网。重点抓好渔营商贸城、汉江国际等工程，跟进江南污水处理厂提标改造及中水回用工程、大河坎给水工程（二期）等重大项目，加快中心城区建设。梁山片区以完善路网、产城融合为目标，打通梁山大道、龙岗大道主动脉，促进汉山、大河坎、梁山片区的协调发展。支持龙岗区域开发建设，跟进龙岗温泉旅游度假区、锦圣玫瑰产业园等项目，加速“三镇共振、汉南一体”步伐。
在集镇建设上出亮点。以省市重点镇建设为引领，示范带动其它镇加快建设、特色发展。青树省级文化旅游名镇实施4条街道立面改造工程，启动安置区新城、农贸市场、广场等项目，完成年度投资2亿元，力争在全省考核中争先进位。新集、黎坪、圣水市级重点镇按照3A级旅游景区标准，完善旅游集散功能、彰显地方文化特色，捆绑项目、整合资金，有序推进规划实施，建设各具特色的集镇街区。开展“三线三边”环境治理工作，营造整洁有序的镇村环境。
在城镇管理上出成效。建立健全长效管理机制，探索集镇管理新模式，推进城镇管理的法治化、精细化和常态化。巩固国家卫生县城创建成果，规范户外广告、门店招牌，开展交通秩序、废品回收和夜市摊点专项整治。加强集镇绿化，补植管护绿化带，维护好市政公共设施。做好进城落户农民就业、社保、住房、教育、医疗等政策衔接，强化市民素质教育，推进城市共建共管。
（六）倾力改善民生，提高群众幸福指数
坚持把保障和改善民生作为追赶超越的首要目标，围绕群众所需所盼，统筹发展社会事业，提升公共服务水平。
打好精准脱贫攻坚战。深入实施精准扶贫“十大工程”，加大项目资金整合力度，争取国开行贷款7亿元，整合财政涉农资金2.3亿元，重点实施贫困村道路、环境整治和饮水工程建设，进一步改善贫困村生产生活条件。落实各项惠民政策，引进一批适合贫困村、贫困户产业发展的新技术、好项目，大力发展茶叶、烤烟、苗木花卉等特色产业，增强贫困户造血功能。围绕创建全省土地确权示范县，依托良好的土地资源、山林资源，开展贫困户土地流转、抵押贷款等工作，进一步拓宽增收渠道。全年实现67个贫困村退出，2.5万贫困人口脱贫。
深化环境综合治理。以梁山片区环境整治、植被恢复工程为重点，推进其它生态脆弱区域的环境整治工作。以汉江流域污染治理为抓手，扎实开展环境污染治理专项行动，实施汉江综合整治防洪工程3公里，完成圣水、青树、新集三个镇污水处理厂建设，建成云河水利水电工程，治理水土流失90平方公里，创建成省级生态示范县。严守基本农田保护红线，高标准实施土地开发复垦整理、地质灾害治理项目。实施森林质量精准提升工程，做好城市、村镇、道路绿化美化工作，完成营造林2万亩。新建改造农村安全饮水项目50个，解决4万人的安全饮水问题。
提升社会保障能力。大力实施创业扶持工程，全年新增城镇就业8000人，农村劳动力转移就业12.5万人。不断健全社会保险体系，狠抓保险扩面征缴、社保待遇兑付和基金监督管理等工作。开工建设移民搬迁集中安置点72个，安置群众3545户7713人，改造土坯房2345户。严格落实各类救助政策，更加关爱留守妇女儿童、空巢老人、残疾人等困难群体，建成黎坪区域敬老院二期工程，开工建设县儿童福利院等项目，加快推进第二次全国地名普查工作，完成全国地名公共服务标准化试点县创建任务。
统筹发展社会事业。巩固双高双普、义务教育均衡创建成果，加强队伍建设，深化课程改革，实施素质教育，全面提高教育质量，规范落实“营养改善计划”和学生资助政策，促进各类教育协调发展。大力实施文化惠民工程，加强公共文体设施建设，提升非物质文化遗产保护水平，打响汉山歌会文化品牌。全力推进全省“第二批创新型试点县”建设，实施好科技兴县项目，狠抓专利及科技成果转化。全面落实“二孩”生育政策，提高出生人口素质，关爱扶助计生特殊家庭。深化县级公立医院综合改革，推行分级诊疗制度，持续巩固药品“三统一”工作成效。
（七）强化治理创新，维护社会和谐稳定
坚持把依法治理作为追赶超越的重要保障，不断创新管理方式，营造安定和谐的社会环境。
持续深化各项改革。坚持简政放权，优化服务，动态管理，继续精减行政审批项目，健全政府权力清单制度，不断提升政府效能。推进供给侧结构性改革，深化财税、审计、农村、文化、社会民生等领域的改革，重点抓好教育、卫生、农村承包土地经营权抵押等具体改革任务。进一步健全督查考核机制，加大对改革工作的跟踪督查和考核力度。
狠抓安全生产管理。牢固树立安全发展理念，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格监管执法，抓好隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。健全社会预警和突发事件应急机制，强化防灾减灾工作，提高突发公共事件应急管理能力。坚持质量兴县，深化商标战略，加强食品药品市场监管，严格执行“双随机”抽查、严重违法企业“黑名单”等制度，完善企业失信联合惩戒机制，从严查处食品药品非法添加、制假售假等违法案件。
改进社会治理方式。以建设法治南郑为统揽，实施“七五”普法工作，推进法治宣传教育和依法治理，强化社区矫正和安置帮教，做好法律援助和法律服务工作。发挥人民调解作用，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，完善“三调联动”工作体系，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。坚持阳光、法治、责任，落实领导干部接访、下访和包案制度，常态化开展矛盾纠纷大排查、大化解工作。深化“平安南郑”创建活动，强化重点区域和场所的社会治安综合治理，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，保持社会治安持续好转的良好态势。
全面加强政府自身建设
加快南郑发展，实现追赶超越，需要我们付出更大的努力。面对发展的重任、人民的厚望，我们将主动适应新形势，以更加务实的作风、更加高效的工作，切实肩负起建设“四个南郑”的历史重任。
（一）强化法治意识，开创法治政府新局面。始终把依法行政作为政府工作的准则，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格按照法定权限和程序履行政府职能。自觉接受人大及其常委会的法律监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。健全科学民主决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估等重大行政决策程序，让权力在阳光下运行。
（二）强化创新意识，实现综合发展新突破。进一步突破思维定势，研究新情况、探索新办法，注重用改革的手段、市场的办法，加快破解瓶颈制约，解决好产业发展、城乡统筹、社会治理等方面的深层次矛盾和问题。贯彻落实好“三项机制”，激发新动力、提振精气神，在脱贫攻坚、征地拆迁、突发事件处置等工作中，勇于担当负责、拼搏进取，凝聚起追赶超越的强大合力。