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三、严格履行“一岗双责”制度。各街道、各有关部门和单位要认真落实市政府转发省政府关于《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》（府[]38号）和区政府关于《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》（政[]28号），切实加强对安全生产工作的组织领导。各街道、各部门和单位的主要负责人，是本辖区、本部门安全生产工作的第一责任人，必须亲自抓，按照“属地为主，条块结合”管理原则，全面领导本辖区内的安全生产工作，对安全生产工作、公共安全负总责，要不断健全完善领导干部安全生产工作责任制，强化行政首长负责制，全面落实政府及其部门安全生产工作职责，并向区政府报告年度安全生产工作履职情况；分管安全生产工作的负责人要加强对安全生产综合监管工作的领导，加强协调监督；其他负责人必须加强分管业务范围内的安全生产工作，狠抓安全生产各项工作任务的落实。各街道及相关部门要建立健全事故隐患、安全生产违法行为举报、查处和奖惩制度，建立健全重大隐患分级管理机制、重大危险源分级监控制度和重大事故隐患挂牌督办制度，深入排查治理隐患，加强安全生产应急管理，强化基层基础建设，推动安全生产“一岗双责”落实到位。
四、严格落实企业主体责任。各街道、各有关部门和单位要认真贯彻国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[]23号）和《省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（闽政[]20号）和《市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（府[]20号），深入开展落实企业安全生产主体责任三年行动和安全标准化建设，督促企业建立健全安全生产各项管理制度，加大安全生产投入，改善安全生产条件，落实各项安全保障措施，建立和完善安全生产工作长效机制。要强化企业法定代表人安全生产第一责任人的责任，层层分解落实责任制，把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人员，从源头上消除安全隐患，防范安全生产事故。
篇2
Key words: highway management enterprises；safety；safety production；construction of safety culture
中图分类号：F276 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）34-0113-02
0引言
今天的中国社会，安全之于国计民生的重要无需赘言。从国家讲，安全事关以人为本的执政理念，事关构建社会主义和谐社会；从企业讲，安全事关企业的经济效益，事关企业的可持续发展；从员工讲，安全事关个人生命，是人的第一需求。对现代社会而言，高度发达的高速公路网是一把双刃剑。一方面，它是地方经济赖以发展的支撑；另一方面，道路交通事故特别是恶性事故，又是毁掉幸福生活的祸首。基于这个原因，高速公路管理企业应该也必须成为安全生产的先行者，为保障生命安全，构建和谐社会尽到自己的责任。在整个国民社会不断增加安全生产关注度，加大安全生产投入，以及持续高强度打击安全责任事故的大环境下，高速公路管理企业该如何迎难而上，化被动为主动，以全面实施企业安全文化建设为有力推手，从源头上抓好安全生产管理呢？笔者就从事高速公路安全管理工作实践经验，试对高速公路管理企业安全文化建设进行探索。
1什么是高速公路管理企业安全文化
要阐明高速公路管理企业安全文化，先要弄懂什么是安全文化。安全文化是人类安全活动中所创造的安全生产、生活的精神、观念、行为与物态的总和。高速公路管理企业安全文化是指高速公路管理企业（或高速公路管理行业）在长期安全生产和经营活动中逐步形成的，或有意识塑造的，又为全体职工接受、遵循的，具有企业特色的安全思想和意识、安全作风和态度、安全管理机制及行为规范。对于笔者所在的成都成温邛高速公路有限公司而言，安全文化是属于企业文化体系中一个十分重要的内容，它唤起企业对安全生产的高度关注和责任，从保护人的生命安全和健康的基本目的出发，强调人的因素在保证安全上的主导地位，促进企业所有员工都密切关注安全，有效提高安全健康意识和安全文化素质，形成人人“关爱生命、关注安全”的良好企业生产环境，进而真正做到“安全第一，预防为主，综合治理”，保障高速公路的安全、畅通。
2为什么要实施高速公路管理企业安全文化建设
一段时期以来，安全生产始终被放在突出、重要的位置。但是从全国来看，在具备了较为完备的法律体系，健全的监督管理网络，先进的技术设备和逐年增加的安全投入等诸多有利条件的同时，在安全生产的硬件和软件水平都得到了极大提升的今天，安全事故依然频发不止。高速公路管理企业常常制定出许多规章制度来保证安全生产，但纵有制度千万条也难以规范每个员工的行为，更难消除一些员工对规章制度的逆反心理和漠视行为；企业在实际工作中也“事事讲安全”、“安全第一，预防为主”、“安全责任重于泰山”，但诸如此类的词汇已经很难对员工产生警示和意识的刺激，高速公路安全事故仍然时有发生。这使人们看到，做好高速公路安全工作绝非依靠简单的命令或强制的手段就能奏效。人、车、路、环境四位一体的管理格局，决定了高速公路安全工作的复杂性。任何单一的管理手段都因其自身的片面性而无法适应高速公路动态安全管理的全部要求，这就迫切需要一种超越传统安全管理的局限，上下一体、由内而外的全新约束力量。只有将安全上升为个人行为准则、班组价值取向，乃至企业文化，才能将安全贯穿、渗透到企业的各个方面，推动企业的健康和谐发展。一个良性发展的企业，其整体价值观同个人的价值观取向是一致的，高速公路管理企业安全文化必定反映广大员工的共同利益和愿望，通过其共同的价值体系，形成统一的思想、观念，使员工思想深处形成一种定势和响应机制。只要外部信号发生，即可得到积极的响应，并迅速转化为预期的行为。这种凝聚起来的群体意识，必将使员工全身心的投入到安全生产中，认真负责甘于奉献，促使企业安全文化与生产经营活动有机结合，从源头上确保安全。
3如何实施高速公路管理企业安全文化建设
笔者所在的公司基于安全管理的共性，结合自身实际，着力从企业安全理念构建、安全制度建设、安全行为打造三方面入手，努力培育企业安全文化，让安全生产成为企业和员工共同的“第一需求”。
3.1 安全理念构建安全理念也叫安全价值观，是在安全方面衡量对与错、好与坏的最基本的道德规范和思想，对于企业来说它是安全文化管理的核心要素，应当包括安全理念、安全体系以及安全目标等内容。笔者所在公司经过长期实践，确定了“以人为本”的安全理念，以及安全重点“六大安全”（即人员安全、车辆安全、资金票据安全、设施设备安全、施工安全和饮食安全），并通过以下软硬件建设不断完善和丰富公司安全理念构建工作。
3.1.1 管理体系要切实加强安全生产管理工作，将安全理念落到实处，就必须建立健全与之相配套的安全管理体系。除了满足法律法规的各项硬性要求，成立安全生产领导机构和实体部门，配齐配强专职安全管理人员外，还应建立起管理、责任、应急救援三大体系和网络。企业领导应带头贯彻“谁主管，谁负责”的工作原则，凡涉及安全生产工作并需要协调工作的，企业总经理应挂帅成立领导小组，形成总经理亲自抓，分管副总经理监督负责，其他副总经理“一岗双责”，各部门、单位分工协作，专职安全部门具体实施并进行协调督查的工作格局，有效避免出现安全工作只是分管领导和专职部门的事的不利局面。
3.1.2 目标体系安全管理必须强化目标管理，其核心就是“逐级负责，目标到人”。每年年初，企业应结合当年安全工作主要任务，由总经理与各部门、收费站负责人直至值班长签订《年度安全生产目标责任书》，明确各自权利义务与奖惩办法，层层分解落实工作责任到人。笔者所在公司每年年初都要下达年度安全生产工作计划，以及安全教育培训计划、劳保用品发放计划等子计划，并在年底分项对照考评，以实施安全生产工作的全过程目标管理为抓手，实现公司安全生产工作全员参与，整体推动。
3.2 安全制度建设安全制度是企业安全工作的纲领，是规范安全工作的“法”。高速公路管理行业目前已经拥有较为健全完备的安全制度，但也普遍存在以下方面问题。
3.2.1 安全制度束之高阁，应付检查，不起作用有的高速公路管理企业的安全制度制定后，就让安全部门（或某个人）将制度保管起来，存放进档案柜，到上级部门检查时再拿出来用于展示，而不是让安全制度成为企业安全工作的管理规范，员工的安全行为准则，不能发挥安全制度应有的价值和作用。
3.2.2 安全制度陈旧，可操作性和标准化程度低一是有的管理企业安全制度一旦制定后就万事大吉，多年不曾修订，没有及时更新，与现行的政策、方针和法律法规脱节。二是制度的内容空洞，可操作性和标准化程度低下。安全制度和应急预案来源于工作实践，也同样应用于实际操作，必须具有很强的可操作性。有的企业安全制度制定没有经过相关业务部门共同研究，没有结合具体工作实际情况，制度的内容片面，不具有可操作性。在规范人的行为方面，例如岗位安全操作规程等，笔者所在公司针对目前主要的作业面和岗位，出台了包括收费员、兼职安全员、值班长、驾驶员、食堂人员、电工、事故救援人员等7项安全生产标准化操作规程，引入“标准化”有效规避了一线工作人员由于“不安全行为”所带来的风险。
3.3 安全行为打造安全是系统工程，是企业各项工作的综合体现。在保证安全生产的诸因素中，人是最重要的因素。人既是保护的对象，又是实施保护的主体，还是难以控制的隐患之源。有调查表明，大多数安全生产事故发生的原因都是由于“人的不安全行为”造成的，其比例远远超过因安全工作条件不到位而造成的事故发生率。打造良好的安全行为，对于预防事故有重要作用和积极意义。
3.3.1 强化教育培训，形成共同的安全价值观人的安全行为是复杂和动态的，具有多样性、计划性、目的性和可塑性，并受安全意识水平的调节，思维决定人的安全行为水平。因此，打造良好的安全行为，首要任务就是做好人的安全思想（意识）、安全知识（应知）、安全技能（应会）的教育和培训，形成共同的安全价值观。高速公路管理工作大多是重复性操作，极易使人产生麻痹情绪和侥幸心理，加上其本身具有的危险性，在安全教育培训方面应注意以下几点。
3.3.1.1 反复抓、抓反复这是由安全知识自身具有与时俱变性与适用的偶然性所决定的。生产、生活和工作方式总是在不断发展和变化的，这就使得安全知识必然随之更新变化。然而，人们已建立的安全意识和掌握的安全知识随着时间的推移，工作的忙碌而退化。这就要求安全教育培训必须反复开展，促使受教育者形成正确的安全意识。
3.3.1.2 因人而异采取不同的教学方法如对于各级领导，宜采用研讨法和发现法等；对于企业职工，宜采用讲授法、谈话法、访问法、练习法和复习法等；对于安全专职人员，则应采用讲授法、研讨法等。同时，尽可能地给受教育者输入多种“刺激”，如示范、事故案例、知识竞赛、主题演讲等，使受教育者“见多”、“博闻”，增强感性认识，以求达到“广识”与“强记”。
3.3.2 强化行为塑造，控制“人的不安全行为”
3.3.2.1 开展专项活动，固化安全行为笔者所在公司以开展“交通安全综合治理年”、“安全生产责任落实年”、“百日安全生产活动”、“全国安全生产月”、“反三违月”及“安康杯”安全竞赛等活动为抓手，注重日常安全生产工作与安全活动开展的点面结合，固化全员安全行为。
3.3.2.2 开展模拟演练，在实践中锻炼安全能力开展模拟应急演练，一方面可以从救援实施的角度重新省视预案的可操作性，从而有针对性的进行修订，保障各项预案在紧急状态下的有效性；另一方面也可以让实施应急救援的每一个人员快速找准自己的位置，明白自己的职责，能在短时间内高效有序的开展救援工作。近年来，笔者所在公司先后开展了食品安全事故应急演练，防汛应急演练和消防应急演练，也策划开展了一次模拟事故责任倒查。以某收费站交通车发生一般事故为假想对象，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的要求，依次从肇事驾驶员、事发收费站、公司车管部门、安全部门直至公司安全生产领导小组逐级倒查，全面检查了公司车辆、驾驶员和台帐管理、制度执行、教育培训，以及各单位、机构人员履职尽责、监管到位等方面的实际情况，进一步掌握了有关制度和作业规程执行过程中存在的不足，完善了交通车方面的安全管理行为，取得良好成效。
3.3.2.3 引入奖惩激励奖励，引导、规范员工行为考评及奖励制度构成了安全管理的激励机制。企业以此来引导、督促员工的行为，最终实现团队的目标，它也是对个体的刺激频次最多的因素，这种刺激不断地输入个体的知觉是什么行为将得到奖励，什么行为将得到处罚，什么行为是安全的，什么行为是不安全的，促使个体纠正不自觉的行为即习惯性违章和不良工作习惯。笔者所在公司一是实行安全一票否决制，对于发生较大事故的责任人不再聘用担任重要岗位职务；对达不到安全要求的施工单位不得雇用；二是严格执行年度目标考核兑现；三是落实特殊工作的表彰奖励。例如，今年2月12日（除夕前一天）下午4点30分左右，一辆非法装载危险品的微型箱式货车在成温邛高速某收费站排队等待刷卡时发生自燃。紧急情况下，当班值班长、兼职安全员等6人第一时间手提灭火器冲向车尾进行灭火，其他收费人员迅速对邻近车道实施交通管制，疏导车辆有序出站，成功处置了该起危化品车辆自燃事故，避免了一起重大安全事故的发生。公司除了对该起事件和参与处置人员进行广泛的正面宣传外，还立即对有功人员进行了物质奖励，达到了鼓励先进，树立榜样的效果。
3.3.3 加强现场安全管理，控制“物的不安全状态”要严格控制高速公路建（构）造物及其附属设施、设备的安全隐患，最直接有效的方法就是扎实开展现场安全检查。笔者所在公司通过实施隐患排查整改分级闭合管理，构建了持续改进的危险源管理机制。主要有一是推进危险源辨识、评价与风险控制工作，对照隐患评估项目，找出设备、设施的本质患，同时考虑人、车等动态因素，确定隐患级别和整治方案，按照“五落实”（即落实责任、措施、资金、期限和应急预案）的要求实施隐患整改。在此方面，公司结合实际对收费站点、桥涵以及“六大安全”等八个方面共计29项危险源进行了辨识、评价与风险控制；二是定期对设备、设施、作业工具等方面进行常规性检修保养，使其始终能处于正常工作状态；三是对易发生事故的部位加设安全装置和安全警告牌予以提示。
3.3.4 环境的隐患高速公路的环境隐患，主要指自然环境中的不安全因素，如地震、泥石流、塌方、洪涝、暴雨、霜雾、冰雪等。由于在当前条件下，对自然环境诸多因素的变化还难以预见，所以对自然环境隐患的控制也相当困难。但是，提前进行预想，有针对性的制定举措，保持与气象部门的密切联系，则对自然环境隐患实现相对有效的可防、可控，还是可以做到的。对笔者所在高速公路而言，影响较大的自然环境有汛期和恶劣天气。每年汛期前，公司一是进行年度防雷检测，二是组织力量对全线的涵洞、边沟进行疏掏，对河床、桥梁桩基埋置深度进行严密监控。通过社会协议储备和自备方式准备了抢险车辆、机具以及应急物资，成立抢险队，更新防汛应急预案并组织演练。汛期中坚持“雨前、雨中、雨后”检查，出现大到暴雨时，落实人员每2个小时对全线桥墩水位情况进行一次记录，确保道路、桥梁处于受控状态。成温邛高速公路沿线河流众多，冬季坨坨雾频繁出现，公司除按照《恶劣天气条件交通管理应急处置预案》等开展工作外，还加强与沿线交警部门的联系，实行联勤联动。为有效应对冰雪天气对高速公路行车造成的安全隐患，公司储备了10吨工业用盐，并配套人员、机具和预案，全力以赴做好融雪除冰的各项准备，力保道路畅通。
4结束语
综上所述，安全文化建设对高速公路管理企业来讲，有着不可替代的重要性。从企业发展的长远来看，只有根据自身情况大力推进企业安全文化的建设，才能适应现代经济的发展，实现与自然环境、人文环境、法制环境的和谐，有效增强企业的生命力，提升企业的社会形象。高速公路行业作为集服务和生产于一体的综合性产业，唯有时刻把安全生产工作提高到安全文化的高度，才能在减少安全事故的同时，为人民提供最好的公共服务。
需要指出的是，现代企业安全管理和安全文化的理论发展非常迅速，本文仅就高速公路管理企业的安全文化建设方面进行了初步的探讨。同时，本文也限于学识水平，还有很多方面无力涉及，只有留待以后补正。
参考文献：