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近年来,未成年人在校学习、生活、娱乐中发生人身、财产损害整体较为频繁,由此引发的民事案件也呈上升趋势。事故的发生给学生及学生家庭带来许多痛苦,同时也因诉讼的提起不同程度的影响了正常的教学秩序,负面作用较大。未成年学习在校期间受到损害或致人损害,要求学校承担损害赔偿责任的案件逐渐增多,为了减少事故的发生,学校加强学生管理及配套的保护设施建设,尽量减少隐患。但是,由于我国未成年人相对集中的中小学、幼儿园普遍存在着学生人数多而教师、管理人员少,许多学校的安全防护措施尚不完备等现实问题,因此,对学校而言,有一种防不胜防之感。
去年9月份,我们奎屯市四中就发生了一起典型的校园伤害事件。在教育系统组织的勤工俭学拾花劳动中,该校初二年级的一名男生因贪玩不慎落入水潭中,溺水而死。这个案件在社会上引起很大反响,法律诉讼也在进行中。
本人也对此类案件发生了极大的兴趣,翻阅了众多有关的资料。
时间追溯到1999年9月19日,广西荔浦县中学初二女生陈清在学校上厕所时,被同校初三学生郭勇猥亵,陈清奋力反抗时被郭勇用尖刀刺中右颈,顿时血流如注,凶手连刀都未拔就仓皇逃走,陈清则因抢救无效死亡。当日下午6时,凶手郭勇即被抓获归案。1999年12月13日,桂林市中级人民法院对此案作出刑事附带民事判决,以故意杀人罪判处郭勇无期徒刑,。在民事部分,判令郭勇及法定监护人赔偿受害女生父母经济损失2.73万元。双方均不服,同时提出上诉。2000年4月,区高级人民法院作出终审裁定:驳回上诉,维持原判。
陈清的父母以女儿在校期间被害,学校在安全设施管理方面没有尽到应有的义务,在事故发生后也没有及时采取相应的措施。因此,学校对其女儿被害有不可推卸的法律监护责任,要求学校赔偿死亡费、丧葬费、交通费及精神损害赔偿费等共计五十七万多元人民币。而学校则以学生是在假日发生事故,学校并无失职为由拒绝履行赔偿义务。于是,双方对簿公堂。两审法院均认为陈清在校被杀与学校毫无关系,因此裁定驳回陈清父母。失去爱女,又没有一个满意的说法,陈清的父母继而提起申诉。然而,维权之旅漫漫,学校究竟应否承担责任,还有待于法律给一个明确的说法。
类似的悲剧还曾经在校园上演多起:一女生住校期间从上铺摔下来导致脾脏破裂。
一幕幕的悲剧伤害了学生,心寒了父母,也吓坏了学校。父母动辄几万、甚至几十万的索赔要求让以财政拔款为资金主要来源的学校陷入了尴尬的境地。于是,人们迫切需要一部相关的立法。
《学生伤害事故处理办法》就是在这样的背景下出台的。这是教育部颁布的、旨在指导和帮助教育行政部门、各级各类学校积极预防、妥善处理学生伤害事故的一部行政规章。在这部规章中,学校对其公共设施,以及所提供的教育、生活设施、设备不符合国家规定的标准,或者有明显不安全因素的十一种以上的学生伤害事故承担相应的责任。然而,我们究竟能否将事件的解决寄托于一部行政规章呢?该规章真的就能如我们所愿地解决一切纷争吗?
教育部颁布的《学生伤害事故处理办法》(以下简称《办法》)。《办法》对学生在校期间所发生的人身伤害事故的预防与处理作出了具体规定。尽管《办法》只是一个部门规章,去年8月21日颁布之时并未张扬,却依然在社会上掀起了较大的波澜。也难怪,这个《办法》毕竟涉及到了学校、教师、家长、学生四方的责任和权益,谁也不可能漠然视之。
实际上,学生的伤害事故及其善后处理工作,一直是全社会关注的热点。有报道说,2001年我国约有1.6万名中小学生非正常死亡,意外伤害事故已成为中小学生的“头号杀手”。但是在法律上,却长期缺少处理此类事件的专门法规,每每有校园伤害事件发生,责任的认定和事故的处理往往变成一笔“糊涂账”,家长和学校公说公有理、婆说婆有理,相互埋怨、推诿、扯皮的事情时常发生。从这个角度讲,《办法》的出台是及时的、必要的,为今后学生伤害事故的处理提供了依据。
然而,人们千呼万唤始出来的这个《办法》,却有着不少缺憾。我从各项资料和法律角度对此《办法》进行了探析。
作为教育部制定的部门规章,只能用来约束和调整教育行业的内部事务,而学生伤害事故的处理,却涉及到学校与家长、教师与学生的民事责任的认定和民事关系的调整。那么,《办法》对其他行业没有约束力?是否对每个公民都有效?继而,作为国家行政机关,教育部是否有权规定民事诉讼中的责任,即是否有权调整平等法律主体的民事关系?这些,恐怕都是大有疑问的。
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被调查人数共计376人,成功调查并记录在案的的共188人。在18个区县中,重点
以朝阳、海淀、东城、西城、怀柔几区。总体讲,我院代表的调查人员表现优秀,圆满完成任
务。同时,调查中出现的问题也反映几个方面的不足,找到了我们解决问题的出入点,以便我
们加强改进。
调查进行不顺利的原因有以下几点:一是我们掌握的毕业生信息不够准确,使得我们在联
络毕业生时遇到不少困难;二是时间安排不当,我们去采访的时间有时会与对方的工作时间或
活动相冲突,使得调查不能顺利进行;三是毕业生所在地较为分散,调查时间紧迫;四是有些
毕业生态度不佳,对我们这次活动不与以配合。
虽然如此,这次活动收获仍是颇丰的。绝大部分毕业生都能积极配合我们,反映了一些他
们遇到的问题,正是我们在以后的社会交际中需要重视和注意的。
调查中,我们也发现了自身存在的问题:
第一,学生的人际交往的能力欠佳,在日后的日常生活、交际中有待加强和学习;
第二,缺乏社会经验,在为人处事方面尚不成熟,处理事物的态度和方法往往不得当。
虽然在调查中发现一些问题,但是我们仍无法忽视那些值得我们骄傲的闪光点。参加调查
的学生有着不畏困难的精神,敢于实践,对工作充满热情,细心真诚。通过那些毕业生,我们
认识到,在生活中吸取周遭人的经验和阅历,掌握一些社会礼仪的技巧是极为必要的。充分发
扬我们自身的优点,取长补短,总结经验,吸取教训,使我们对自己的将来充满信心,也为以
后真正融入社会奠定坚实的基础。
在这次调查过程中,学院对我们的支持是不可忽视的。如果没有学校提供毕业生的资料,
没有学院老师的正确的指导和帮助,我们就无法开展调查工作。在此,我们对给予我们莫大帮
助的学院领导和老师说一声:老师,谢谢您。
这次调查活动使我们的调查人员多了一次与社会充分接触的机会,增强了在校生的社交能
力及实践能力。活动的成功,为我们下一次调查做了较好的铺垫,为建设我院美好的明天打下
了坚定的基础。
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(一)产业竞争力不断增强。船舶修造业、水产品加工等传统优势产业呈现蓬勃发展势头,机械加工业等新产业发展前景广阔。、重工等一批大型船舶修造企业成为全国船舶修造龙头企业,船舶配件制造业迅速发展,产值超过10亿元;全市海水产品科技创新能力、加工能力、技术能力等均居全国前列。全市获得“黄鱼”等6个地理标志证明商标,“海鲜”成为首个区域名牌;定海已被中国机械工业联合会命名为“中国塑机螺杆之乡”,集团、集团等重点企业的产品具有较强的竞争力,甚至已达到世界先进水平。
(二)质量保证能力逐步提高。通过强化技术创新和管理创新,企业的质量保证能力逐步加强,核心竞争力得到进一步提高。一是企业技术创新能力不断加强。全市有企业技术中心28个,省级区域创新服务中心6个,建成了国家海洋食品质量监督检验中心。二是品牌和标准化战略不断突破。全市着眼重点产业发展,积极培育高技术、高附加值和自主创新技术产品,创中国名牌产品4个、名牌产品37个、名牌产品77个。省级以上名牌企业100%通过标准化良好行为确认。围绕块状产业质量提升,强化技术标准的创新,全市3个企业科技成果转化为联盟标准并推广实施。三是工业产品质量指数走在全省前列。从全省产品质量定期监督检查情况看,我市的产品质量状况始终保持全省前列,未出现区域性产品质量问题和产品质量突发事件。批次合格率和质量指数屡创历史新高。说明我市的小企业质量保证能力不断提高,大中型企业质量保证能力仍处在全省的前列。
(三)质量安全整治成效明显。近年来,全市先后组织开展了部分重点产品整治、“十小”行业整治、奶制品整治,加强了质量安全长效监管机制建设,确保了全市食品及产品质量安全。在部分重点产品整治中,突出水产品、饮用水、豆制品等食品行业、涉安类行业等重点产品。在“十小”行业整治中,摸清了全市近1.4万家“十小”底数,制定了整治标准及相关监管制度,帮扶培训3000多户(次),整治规范工作取得了较好的局面。在强化产品质量整治中,质量安全监管机制得到不断完善。通过“五个一”分析归类,对可能出现的问题起到了很好的预测预警作用。
但是从总体上看,我市质量水平同经济发达地区比较还有不小的差距,一是尚未形成人人关注质量、全员参与质量的良好氛围,大质量的理念还没有形成,质量工作的指标体系尚未建立;二是企业在促进质量提升的内在动力不足,政府在推动质量提升中的政策扶持、资金投入方面力度不够;三是质量工作存在着不平衡性,大型企业、行业龙头企业的质量意识和管理水平好于小企业,“小”、“散”、“乱”企业占多数,大部分企业质量意识不高,产品技术能力不够,产品依旧以初加工为主,附加值不高;四是市场未形成良好环境,伪劣产品大量充斥、优质产品得不到推广和保障;五是政府监管体制不够完善,企业违规违法行为依旧存在。
二、开展质量强市建设的必要性
质量问题已越来越被社会公众所关注,保证质量是政府义不容辞的责任。为重视和加强质量工作,省里有关领导多次就质量工作开展作出重要指示和重要批示。年初,市政府确立了质量强市战略,要求立足实际,努力使全市产品质量、服务质量、工程质量、环境质量总体达到国内先进水平,广大人民群众多层次的质量需求得到普遍满足。一是开展质量强市建设是推进经济升级发展的重要手段。目前,我市人均GDP已超过8000美元,正向人均1万美元的目标发展,产业结构、产品结构、投资结构、贸易结构、企业结构经济领域内的诸多方面都面临着重大的结构调整,亟待转型升级。二是开展质量强市建设是社会发展的迫切需求。时代在进步,社会在发展,人民群众的生活需求也在不断提高,对质量工作提出了更多更高的要求,不像以前那样仅停留在基本保障方面,满足于温饱,在质量内容与层次,都有了进一步的要求。三是开展质量强市建设是诚信社会建设的必然需要。诚信的道德观念和思想源远流长,自古以来就被中华民族所重视。我市经济发展到目前阶段,经济成份与多元化文化的激荡与碰撞,不可避免地造成思想混乱乃至信任危机,功利主义、拜金主义乘虚而入。
因此,质量强市是一个有效提高质量水平的工作载体,有助于为群众和社会提供一个安全保障支撑,加快诚信社会机制的建设,有助于真正做到以人为本开展民生改善工作,是我市在发展方式转变、经济转型升级新阶段的重要战略抉择。
三、质量强市建设的基本构想
质量工作的基础性、系统性、复杂性决定了质量强市建设将是一项长期的、艰巨的任务。对于我市质量强市建设的基本构想为:
(一)明确质量强市思想。抓发展质量,提生活品质,建质量强市,深入实施技术创新与知识产权战略、品牌战略和标准化战略。一是树立全面的质量观,实现从产品质量向发展质量的转变。围绕提升发展质量,突出抓好产品、工程、服务、环境等重点领域、重点行业的质量建设,努力实现由产品质量向发展质量的转变;二是树立全程的质量观,围绕经济转型升级,着力推行全过程的质量监管和优化全方位的质量服务,努力实现由质量监管向质量建设的转变。三是树立全民的质量观,围绕全面改善民生,动员引导群众参与质量建设和质量监督,真正解决群众最关心、最直接、最突出的质量问题,努力实现由“物质化”发展向“人本化”发展的转变。使全市产品、工程、服务、环境等重点领域质量水平适应经济社会发展要求,为全面建设惠及全市人民的小康社会提供强劲动力和有力保障。
(二)建立健全“五大”体系。
1、建立健全质量强市目标体系。各县(区)政府和市级各有关单位要积极开展调研,分析当前各相关领域的质量现状和存在问题,分别提出未来五年,即“十二五”末建设的具体工作目标和全市产品质量、工程质量、服务质量、环境质量的重点奋斗目标,建立符合经济社会发展实际、各类重点指标与辅助指标相结合、定量指标与定性指标相配套的质量强市建设目标体系。
2、建立健全质量安全监管体系。这项体系建设的主要内容包括:一是根据本市产业特点,以保障质量安全为要求,围绕重点产品、重点行业质量安全监管,制定建立一系列与相关法律相配套的政府规范性文件,明确责任主体,确保质量安全有法可依。二是强化各级政府对质量安全负总责制度,建立质量安全目标责任制,把质量安全工作纳入各级政府的重点工作范畴,建立有效的责任落实机制,确保质量安全工作落到实处。三是加强地方政府与监管部门间的协调配合,建立条块结合的监管机制,进一步整合监管力量,落实质量安全监管职责。四是坚持从源头抓质量,严把市场准入关,探索建立质量安全风险监测制度和有效的市场退出机制等。五是充分发挥行业协会“规范行业、保障安全、促进产业、服务企业”的作用,鼓励行业协会和社会中介机构利用管理资源和技术优势,积极帮助企业开展技术创新、品牌培育、标准制定和质量管理等工作。
3、建立健全质量诚信体系。要把质量诚信建设作为加强宏观质量管理、推进质量强市建设的重要任务来抓,努力找准质量诚信建设的切入点。一是科学制定质量信用评价指标,量化评分办法,逐步完善质量信用的政策体系,同时加大失信行为的惩戒的力度。二是发改、城建、环保、质监、工商、物价、金融、税务、检验检疫等部门要逐步实现信用资源共享,共同构建市质量信用信息平台,客观、公正、公开反映企业的质量信用状况,更好地引导消费,通过市场机制促进质量水平的提高。三是要根据企业质量信用等级,按照鼓励诚信、扶优惩劣的原则,对企业实行分类监管,包括对违规企业实施“黑名单”管理制度;对风险较大的企业实施预警或黄牌警告的制度。四是围绕质量诚信,开展制度与文化建设,引导企业重质量、重信誉,培育诚实守信的企业质量文化,努力营造“讲质量、讲诚信”的社会氛围。
4、建立健全质量强市考核评价体系。考核评价体系建设的重点包括:一是探索建立专门的、综合性的考核评价指标体系,考核各级政府的经济发展质量;二是对相关部门的工作目标建立有针对性的考核指标,对相关领域的质量状况进行评价;三是市政府每年对考核评价结果进行通报,对工作不落实、效果不明显的县(区)、部门给予通报批评。
5、建立健全质量强市保障体系。建立完善的保障体系是推进质量强市建设的重要支撑。一要建立财政投入保障制度,保障质量工作的经费投入;二要整合社会各方资源,积极构建检验检测公共技术服务平台,为质量强市建设提供有理的技术支撑,重点要加大对国家级质量检验检测机构建设的支持力度;三要加大人才培育和引进力度,为本市经济发展提供人才支撑;四要建立制度保障,健全各类工作制度,确保工作落实。
(三)注重方法,坚持科学推进质量强市建设。
1、加强组织领导。质量强市建设事关经济社会发展大局,需要全市上下齐抓共管、各行各业协调配合、社会各界广泛参与。因此,在质量强市建设组织推进中,各级各部门和有关部门应当成立工作领导小组,抽调精干人员组成办事机构;加快建立健全相关工作制度,明确各单位的工作职责和工作任务,尽快启动相关工作。各牵头部门以及各成员单位要相互协调,确保全市质量强市建设有序、高校推进。
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2.当前农村初中生的学习心理特点
3.当前农村初中生的学习心理成因及对策
(二)调查方法
1.问卷调查
学生问卷,内容涵盖教育价值观、学习态度、学习需求和学习目的四个方面。问卷调查在渔峡口镇第一、第二初级中学进行,共发问卷1021份,回收有效问卷1004份,接近理想的高效样本数。
2.座谈会及个案调查
整个调查共召开了两次教师座谈会,四次学生座谈会。这些座谈会,不仅为我们提供了大量生动的典型材料,而且为理性分析提供了基础。 二、调查结果分析
对学生问卷调查分析,以及多次教师、学生座谈结果显示,农村初中生的学习心理具有明显的时代特征。
?(一)农村初中生的学习心理现状分析
1.教育价值观
调查显示,大部分农村初中生具有较为明确的教育价值观。74%的学生认为学习的作用是提高自身素质,10%的学生认为学习的作用是为了考中专和大学,16%的初中生没有考虑。
调查还显示,农村初中生的教育价值观带有显着的经济社会特征。他们认为,农村青年的经济收入与受教育程度成正比,其中65%的学生认为高中?中专 毕业生挣钱多,25%的学生认为初中毕业生挣钱多,8%的学生认为小学毕业生挣钱多,只有2%的学生认为文盲能获得较高收入。
2.学习态度
调查结果表明,67%的学生对学习的热情较高,24%的学生对学习的热情中等,9%的学生害怕学习。这与他们“考中专或大学”意识淡化是相一致的。值得注意的是,害怕学习的学生数占相当份额。而且,我们在调查中还发现,90%的学生都有自己“最讨厌的课程”。学生害怕学习或讨厌某些课程的根本原因,一是与教师的教学方法紧密相关;二是与该课程的实用价值紧密相关。调查结果显示,86%的学生对与现实生活联系紧、实用性强的语文、数学、物理、化学、劳技学习热情较高,而对学术性较强的历史、地理、生物、英语不感兴趣。在学生讨厌的课程中,英语是初中的核心课程之一,有57%的学生认为“英语对于我们以后的生活几乎没有用处”。 3.学习习需求
当前,“特长”是师生共同关心的热门话题,许多教育工作者甚至把“特长”看做是“素质教育”的代名词?对于这一认识的争议性,不属本文讨论的范畴 。在调查中我们发现,大部分学生对“特长”有正确的认识,其中,92%的学生有自己感兴趣的目标,且有52%的学生希望得到教师的指导。同时,78%的学生希望在劳技课、活动课上学到较多的、实用的农业科技知识,使之能对他们以后的工作有所帮助。
在对调查结果的整理中,我们得到了一组令教师们震惊的数据,52%的学生认为“学校老师能满足自己的学习需求”,48%的学生认为“学校老师能力有限,希望得到名师指点”。对于这一结果,也许我们对信息的有效度产生怀疑,或者强调它的地域性特点,但需要特别指出的是,“教师行为滞后”已经得到越来越多的学生的认同,并越来越严重地影响着他们的学习。
4.学习目的
调查结果表明,对于初中毕业后的打算,55%的学生选择读高中或中专,18%的学生选择就业,27%的学生还没有考虑。有读大学愿望的占37%。
初中学生对于“务农”的态度是我们调查的重要目标之一。调查结果表明,农村初中生大部分不愿意务农,其比例随年级变化,且该心态呈现出一种特殊的波动,其波动特点为:初一为69%,初二为58%,初三为72%。
?(二)当前农村初中生的学习心理特点
调查显示,当前农村初中生的学习心理与以往农村的初中生的学习心理相比,有明显不同。
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短暂而又艰苦的15天暑期社会实践随着晚会幕布的缓缓落下而告了一个段落。在这段日子里,我们13人有过沮丧、有过流泪;但是我们相信,正如歌词中唱的一样只要我们一起努力共同渡过那段黑暗的日子后,阳光会以最灿烂的姿态来迎接我们……
为了更进一步的了解大学生就业形势,也为了帮助我们这些在校大学生能更多地了解就业信息与今后的在校规划,我们实践队决定走进温州民营企业的发展源地——温州乐清,走进当地的大小民营企业,采访企业中的历届大学毕业生与企业老总,向他们收集更多更全面的第一手资料。
在15天的实践时间里我们走访了大量的企业,以温州民营企业为立足点,调查了以温州大学毕业生为主体的历届毕业生就业状况和职业发展状况;并且我们走访的企业基本包括了各个行业(制造、销售和服务等)以及各种规模(有正泰、德力西等大型企业,也有以劳动密集型为主的小型企业),共收回了大约3000份有效问卷。因此我们有理由相信这次得到的调查结果是具有相当的可信度的。
我们的问卷主要涉及了以下几个方面:
1.针对现在工作情况设问
2.针对工作满意度的设问
3.是针对自我效能感即工作胜任状况的设问
4.针对自我期许和对企业的期许设问
5.针对就业信息和就业途径设问
6.大学期间的活动锻炼对就业的影响
7.企业的用人标准和学校教育的优劣势
8.在校的职业生涯规划对就业具有多少程度的影响
经过我们的统计初步得到了以下结果:
一.工作情况
目前大学生选择工作日渐趋于理性,能够从实际情况出发选择适合自己的工作,例如:对工作方向的选择、对工作岗位的选择等。现在已经逐渐渐形成了为自己选工作的良好态势,而不是以前的为专业选工作。至目前我们统计所得出的结果显示,约有34%的毕业生现在从事的工作与自己所学专业没有什么联系,只有38%的毕业生现在从事的工作与自己所学专业联系比较密切。而且从现在的社会发展观察,目前有相当一部分大学生在毕业后选择先找一份工作,找到自己立足社会的经济来源,再找最适合自己的工作。据我们从3000份调查统计得出:没换过工作的毕业生大约只占38%,而大约有42%的在职大学毕业生换过2份以上工作。
二.工作满意程
度
半数以上的毕业生表示对自己现在的工作满意,只有约5%表示对自己现在的工作不满意。
其中,在对现在工作最满意的方面选择中被调查者大都选择了与同事的和睦相处这一项,而对现在工作最不满意的方面中我们预先设计选项较高的薪水一项则出乎我们的意料。
从中我们不难发现现在对薪金的要求大学毕业生也趋于理智,能够对自己做出较为理智的判断,不是一味的偏低,也没有过度的追求高工资。在我们进行调查的过程中,有一位学姐曾经这样说:最开始的时候希望自己的月薪有1500就满足了,500寄家里,500自己用,500存起来。经过这几年在社会的摸索,对工资已经没有太大的要求,只要证明自己的价值就行了。
三.自我效能感即工作胜任状况和自我期许以及对企业的期许
约97%的毕业生表示能够胜任现在的工作,但是实践能力差和缺乏一定的专业技能成为了毕业生工作压力大的主要原因,相应的超过半数的毕业生表示在企业中最希望能得到专业技能的提高,而希望得到晋升和出国深造总共只占了21%。由以上可以看出,被调查的毕业生在自己的职业生涯中更注重是自身素质于专业技能的提高,而不是简单的只是为了暂时的利益。
从中我们深深体会道作为大学生的我们必须重视实践能力的提高,多参加社会实践和做与自己专业相关的兼职工作,不能再只局限于书本和课堂,而是要做到专业知识与实践相结合,争取日后能早日适应社会。
但在重视实践能力培养的同时在大学里我们应该积极学好专业知识,掌握专业技能是为自己创造好的就业条件的重要条件。
四.就业信息和就业途径
通过调查毕业生在毕业时最关心的信息分别是自己所学专业的就业形势以及用人单位的用人标准,分别达到了36%和20%,这说明大学毕业生希望与招聘单位能有一个沟通的机会。另外求职技巧也成为了一个关注的热点,这说明在学校里开设就业指导课和就业指导讲座的确是很有必要性。他们表示,通过专门的就业讲座、就业指导网站和校园招聘大会的形式能比较容易获得当时的就业信息。但他们同时表示校园招聘大会实际效用不大(与招聘单位反映的情况一样),渐渐兴起的网络求职和传统的人才招聘市场是毕业生的主要就业途径,而效仿国际的通过熟人介绍的方式就业亦占有一定的比重(这可能我们在温州做调查的局限性:在温州部分的民营企业是家族企业,可能导致了通过熟人介绍的方式比重过高)。
五. 大学期间的活动锻炼对就业的影响
从问卷结果显示,约67%的毕业生在大学期间曾担任学生干部,而表达能力(凸显于人际交往与业务洽谈),实践能力(凸显于实际业务操作),交际能力(凸显于与领导同事交往及业务洽谈)的锻炼成为日后工作收益最多的部分。由此可见积极参加学校的各类活动,锻炼自己的能力有着非常重要的意义,通过担任学生干部则,可以让自己得到各方面的能力锻炼,累积到日后工作所需要的经验。
六.企业的用人标准和学校教育的优劣势
58%的毕业生认为企业在招聘人员最看重的是个人的综合素质,另外还有20%的人认为是专业知识。而实践能力的创新和专业知识和技能的培养被认为是学校现在最缺乏的方面(与上面可以互相印证),学校名气已不在是影响就业的主要因素,“唯文凭论”已向“用文凭论”转变,而“唯人才论”则逐渐兴起。相应的实践能力的创新、专业知识被认为是与他人竞争同一岗位的优势所在,同时吃苦耐劳精神这个中华民族的传统美德也成为了一个优势因素。如今在职场上,个人的素质已成为影响求职的主导因素,只有在学校打好基础,努力提升自己的内涵与修养,才有可能找到自己满意的工作(命运其实一直掌握在自己手中)。
七.职业生涯规划对就业的影响
通过问卷结果的统计,我们看到半数左右的毕业生表示
在大二、三开始考虑就业问题,大概10%的人大一就开始考虑,剩下的人则在大四或毕业时才开始考虑。
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经过了这次的暑期社会实践考察我从中体会到现在的大学生最缺乏的是实践,但是在各高校中的实践机会却是少之又少,而这恰恰说明了我国内地高校与国外高校的差距所在了。在现实高校教育体制不可能有太大的改革现状下,我们在校大学生应该多多利用大学生活的空闲时间走进社会多多实践,培养自己的实践能力;在培养实践能力的同时我们应该扎实自己的专业基础与其他相关知识,为在踏入社会与自己的职业生涯前多做准暑期社会实践2008年的暑期实践活动已接近尾声。回顾短暂而又充实的实习实践生活,大学生总会有很多感触。通过不同方式的暑期锻炼,大学生不仅认识了社会、锻炼了能力,而且体会到了不一样的实践经历。
近年来,企业对大学生的实践能力的要求越来越重视,是否参加过社会实践成为企业选聘人才的一把尺子。面对激烈竞争的就业压力,大学生也主动走出象牙塔,参与到暑期实践中去。除了传统的实践途径外,今年的大学生暑期实践的途径还有很多,呈现多样化的特点。
“以往总觉得暑期实习只是参加学校或者院里组织的一些服务团,今年突然发现身边的同学参与社会实践的方式多了,有的通过联系企业兼职去了,有的还到四川当志愿者了。”王雪是重庆工商大学大三的学生,她所在的学院组织了18支暑期实践分队,带领着几百名学生分赴全国各地进行暑期调研并提供必要的服务。有的到贫困山区支教去了,有的深入农村了解民情,等等。
传播学专业的硕士研究生罗辑这个暑假也忙得不亦乐乎。“真没想到我也能在这么重要的会议上行使自己的否决权。”挂职四川省广安市邻水县广电局局长助理的罗辑刚一上任,就连续参加了几次局里的高端会议,会上她还有否决的权利。今年暑假,重庆工商大学向邻水派遣16名研究生挂职邻水教育局、国土资源局等13个局局长助理以及邻水鼎屏镇等3个镇镇长助理。以挂职的形式进行社会实践,这在重庆高校中还是第一次。
据了解,在各大主要的招聘网站上,一些跨国公司以及国内的知名企业都会实习兼职的信息,通过对应聘的大学生层层筛选,企业选择专业对口、有一定能力的大学生参与到企业生产经营的第一线。这也为大学生参加暑期实践提供了良好的途径。
以往,大学生参与暑期实践存在不在乎具体的实践过程的现象,参加服务团只为了宣传、评奖,到企业也只是走个过场。今年,笔者发现,大学生开始转变观念,开始注重实习的质量,重视实际过程,切身参与其中,认知社会、感受民生,以求提高自己实践能力。
今年,四川汶川地震震痛了国人,也激发了大学生服务四川,为灾区尽一份力的决心。许多大学生放弃休假外出旅游、与家人团聚的机会,积极加入到支援灾区的志愿者的行列中去。黄武强是一名“支援四川灾区”的大学生志
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调查意义:锻炼适应社会的能力,理解理论与实践结合的必要
一 银行实习调查内容
经过在信合调查实习,我从客观上对自己在学校里所学的知识有了感性的认识,使自己更加充分地理解了理论与实际的关系。我这次实习所涉及到的内容主要是会计业务(对公业务)和储蓄业务,其他一般了解的有信用卡业务,贷款业务。从这些业务上,我对国家经济的宏观调控有了一些初步的认识。
二 了解国家宏观调控的目标
在这个经济发展的关键时刻,作为国家经济机构核心的金融,无疑应当起到宏观调控的杠杆作用。国家宏观调控的目标是控制局部经济过热,重在调整结构。
长期以来,存贷利差一直是我国银行获取利润的主要手段。而众多银行均简单依靠存贷利差获取利润,所产生的结果必然是追逐热门行业,垒大户等现象的发生。这种银行与企业之间的高度依存关系也加大宏观调控的难度。
银行的发展有赖于整体经济环境的回好,但经济的健康运行并不是依靠银行无原则地放贷就可以完成的。这不仅需要银行通过对宏观调控经济整体形势的研究审慎确定信贷方向,同时也必须对我国目前这种简单的依赖存贷利差,特别是依赖对公业务获取利润的盈利模式加以改变。这种对银行可以形成一个稳定的利润来源,增强银行的抗风险能力和可持续发展能力;对企业,可以通过有针对性的淡化对公业务,使某些企业更加珍惜来之不易信贷资金,提高企业的资金运用水平,防止企业盲目扩张,增强企业的自我积累意识;对政府,可以降低经济调控的难度,避免因为银行与企业 高度依存关系,而造成的在宏观调控政策实验中投鼠忌器现象的发生。
当然,银行调整盈利模式并不是鼓励银行放弃对企业的支持,而是要求银行在强化对自身抗风险能力的同时,将信贷资金真正送到规范运作,效益良好的企业手中。金融的稳定性,才是企业对经济最大的也是最少持续的支持。
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篇8
二、 调查对象和调查单位
调查对象:德阳市旌阳区建材市场地板的供应商
调查单位:随机访问的建材市场地板的供应商
三、 调查项目:
地板市场的需求状况,供应状况,价格状况,供应网点分布状况等
四、 调查时间:
五、调查的组织工作:
由个人单独完成,经费拟定为25元,主要包括车费和资料费。本次调查采取随机抽样的方法对德阳市旌阳区的建材市场进行简单的调查,主要通过问卷制定、印刷资料、走访、填写问卷等步骤对调查问卷进行整理、分析、汇总来完成本次调查。
六、德阳市旌阳区建材供应网点分布状况:
大自然地板,北美枫情地板,久盛地板,安信地板,富源实木地板,扬子地板,菲林格尔地板,国栋地板,莱茵春天地板,贝亚克地板
恒大国际装饰建材城市场调查分析报告(地板)
摘要:目前,我国已经是世界上最大的建筑材料生产国和花费国。德阳恒大建材城也通过不断完善市场管理,强化服务功能,整合厂家资源,加强与社会各界的合作,以先进的经营模式和一流的资源配备,借助德阳现代化商业圈的广阔空间迅猛发展,它已经成为德阳市最具竞争力和发展潜力的超大型现代化、专业化建材商业中心。
恒大建材城内主要销售的有陶瓷石材、卫浴、地板、板材、木门、橱柜、灯具、五金、墙纸、油漆涂料、吊顶、扣板等,其中瓷砖和木材为主导。此次调查我选择地板作为调查对象,在装饰装修中地板的运用越来越多,人们对地板的关注度也越来越大,这次我采取问卷调查方式对恒大建材城的地板销售商家进行调查,通过问卷,我得出了以下几点结论:
1、 经营地板的种类
在对恒大建材城里10家店主的问卷中,30%的商家主要经营多层实木复合地板,30%的商家主要经营强化木地板,40%的商家主要经营实木地板。由此可见,经营实木地板的相对多层实木复合地板和强化木地板的商家较多。
2、 经营地板的品牌
大自然地板,北美枫情地板,久盛地板,安信地板,富源实木地板,扬子地板,菲林格尔地板,国栋地板,莱茵春天地板,贝亚克地板,圣象地板等。通过调查发现地板市场的品牌呈多样化的状况。其中大自然地板、安信地板、圣象地板等是主要地板经营对象。
3、 消费者对地板品牌的关注度
由于地板品牌呈现出多样化的状况,消费者对地板品牌的认识需求程度也存在着差异,很多像圣象地板、大自然地板、大卫地板等通过广告的方式使得其品牌在消费者心中留下了较为深刻的印象,因而,消费者对这一类品牌的地板的了解程度相对来说较深,消费者对这些品牌的地板的关注程度相对来说就比较大。相信这就是品牌效应和广告效应的结果。
4、 消费者选择地板最看重的地方
通过调查了解到消费者对与地板的质量和口碑最为看重,调查数据显示80%以上的消费者最看重地板的质量和口碑,另外还有20%的消费者对地板的外观和价格更加看重。由此可见,地板的销售应该更加注重地板质量和售后的服务,这样可以在消费群体中形成良性的循环,同时可以产生一定的广告效应。
5、 地板的价位
地板的价格由于档次的高低也存在着较大的差异,经过调查发现,恒大国际装饰建材城里多家地板销售商家所销售的地板价格各不相同,其中,30%左右的地板售价是在200元/平方米,大约40%的地板售价是在200-300元/平方米,20%的地板售价是在300-400元/平方米,而售价在400元/平方米以上的最少,大约仅有10%。
6、 地板的销售情况
根据调查了解到,各商家的月销售额存在着较大的差异,部分商家月销售额不足20000元,一部分商家的月销售额在20000元到40000元之间,更多的是在40000元以上。从商家的进货次数来看,每月进货3-5次的商家占50%,每月进货3次 以下的有5%,进货次数达到5次以上的有45%,由此可见,个个商家的销售进货情况还是存在着较大差异的。
7、 市场需求情况
篇9
今年是纪念“五四”运动爆发八十六周年,也是大学生参加社会实践活动的第21个年头。湛江师范学院大学生在党的号召下,多年来坚持开展暑期“三下乡”活动。与此同时,我国的“三农”问题受到了越来越多的人的关注。党的“十六大报告”用了很大的篇幅讨论了“三农”问题。“中央农村工作会议”更是将“三农”问题的解决提到了很高的位置,认为:“农村工作是全党工作重中之重,没有农村的现代化,就没有全国的现代化;没有农村小康社会的全面建设,就没有全国小康社会的全面建设。”在这一背景下,我生命科学与化学学院“三下乡”服务队再此来到xx市xx县,开展对xx县第三小学的支教活动以及到xx村进行“三农”问题的实地调查。通过派发问卷和与当地农户交谈,着重从经济和教育等两方面浅谈“三农”问题。
一、xx市xx县现状
1、xx位于广东中部,珠江三角洲边缘,与广州从化、韶关新丰、xx英德和xx市清城区毗邻。
2、xx的自然资源丰富。矿产资源主要有煤、石墨、铅、锌、锡、金、石英石、钾长石、花岗岩、瓷土、稀有金属、以及优质矿泉水。野生动物资源有黄猄、山猪、果狸、穿山甲、雉鸡、白鹇、龟类、蛇类等。植物资源有松、杉、樟、桐、黄檀,还有沙椤、观光木、白桂木、吊皮锥等珍贵植物,以及砂仁、巴戟、栀子、金银花、蔓京子、土伏苓、杜鹃花、黄姜等药材资源。
3、xx县近年来大力发展“三高”农业,农副产品资源非常丰富,土特产草菇、冬菇、茶叶、竹山粉葛、芦笋、琶江鸡、乌鬃鹅等闻名遐迩,柑、桔、橙、石硖龙眼、台湾青枣、柿子、青梅、柑榄等优质水果也颇有名气,深受欢迎。
4、随着国民经济的发展,京珠高速公路、新白云国际机场等现代化交通设施的建设,给地处珠三角边沿的xx县带来了盈盈春意。经济发展的大潮给xx加快发展提供了新的机遇,广袤神州为xx展示了广阔的前景。
6、2001年市组织的农村小康达标验收小组对xx县农村小康达标情况进行验收。结果各专项分和总分均达到农村小康标准。
二、xx村的经济状况
1、 全村情况:
2) 该村没有乡镇企业,正在修建的京珠高速公路经过该村,征收当地土地,大部分是耕地。村民对此意见不一,大概分为两个方向:一、积极。认为高速公路的修建会给村里带来商机,可以引进外资,本地村民可以在同等条件的情况下优先进厂工作,利于当地劳动力资源的优化配置,提高村民的收入,改善生活水平;同时村民可以放心地脱离耕地外出打工。二、消极。对喜欢耕地的村民来说每一亩地卖的价钱(700元/亩)太低,如果收成好的时候把全部稻谷卖后所得的钱是它的两倍多。相对而言,还是自己耕田好。也有商人计划在当地投资,当村民普遍认为卖地的价钱太低(卖期是50年)。
3) 为了响应政府号召,减轻农民负担,该村实行“三并”政策(并村,并镇,并学校)。农村税费改革实行后,农民的负担是减少了,为支持农民积极地耕地,每位耕农可得到一些补助(每亩20元)。
4) 村里有80%的青年外出打工。一般情况是:男的外出长期打工,过年过节才回家:女的在家务农,闲时去打短工,20~30元一天。
篇10
面对“考研热”,学子们有以下感言:
甲:考研人数的剧增,从现实来看“获高学位,找好工作”所占的因素我认为多得多,但我不否认还有别的因素。
就我而言,我可以说从小到大还没认真想过我究竟是为何而读的书,或确切的说我不能说清。从外表看来好象不外乎为了今后的立足。
可从自身感觉来说好象又不是,我隐约感觉到我是以提高自身素质为前提的。
篇11
第二:不要偷懒
我曾问班长:什么样的员工在企业里会受?他的回答是不偷懒的员工。我觉得很有道理,试问有哪个老板会喜欢懒惰的下属的?于是我时刻提醒自己要多干活,尽力把本份工作做好。还记得我曾在超市做兼职时,主管很讨厌在工作时几个人围在一起聊天的事,所以在工作的时候,就算是生意很淡的时候也不要聊天。由于我时刻牢记这一点,最终努力没有白废,我以良好的表现完成了实习。
第三:勤学好问
刚来到单位时,我对很多方面都未熟悉,这就需要我勤学好问。因为经验是很重要的,我发现引起线路故障的原因有很多,如果没经验就很难处理问题。例如有一次,班长接到某音像店的报障后,赶赴现场发现户主的网络下行速率不正常,他先后把电话线,调制解制器,甚至电缆也换过仍未解决问题,最后他把端口也换了才排除了故障。遇上如此复杂的问题是比较少见的,可能连经验丰富的员工也感头疼。经验不足的我更需多请教他们。但必须注意的是:在问人之前要分清哪些问题可以问,哪些问题不该问。还要注意在什么时候问会好一点。比如新来的员工就尽量避开报酬这个话题,不要对薪水太在乎,对于新人来说,能学到东西才是最重要的。
篇12
本人于XX年8月6日至8月30日对北京fst物流有限公司业务流程的基本情况,以参观访谈形式进行了初步调查与研究,具体调查结果如下:
一、北京fst物流有限公司业务流程基本情况
介绍你的调查单位的基本情况
(一)公司介绍
去该公司的时候,这里的工作人员非常的热情接待了我。以下是该公司的工作人员向我介绍的公司简介:北京fst物流有限公司成立于XX年。拥有注册商标。该公司位于北京市顺义区天竺地区府前二街北侧,(行政区号110103,邮政编码101312)。注册员工人数为12人。注册资本100万人民币。该公司主要是承接一些非信函、样品、大小物件的快递业务。公司以“准确、安全、周到、快速”的服务。已经取得了广大客户的信赖和支持。
北京fst物流有限公司主要提供块区域的快递业务,市场占有率超过了百分之五左右,随着国内的快递需要的多样化,公司紧贴市场,不断进行产品创新,继续提供传统快递服务的同时,也在积极开拓新兴业务,包括电子商务物流配送服务、第三方物流和仓储服务、代收货款、贵重物品通道服务等。
(二)业务流程基本情况
该公司的工作人员带我们参观了公司的工作流程,大概流程如下,公司安排投递部配合取货、业务部填写数据打印申请表交数据部、打印签收单、业务部填写投诉通知单、业务部提前24小时将投诉单通知、签收单一并交与投诉部、抽查完毕后交数据部进行数据整理、由数据部整理完毕后将签收单交于业务部、业务部将签收单交业务员到客户处结账。
在该公司我也看到了现实中的仓库,货车以及物流包装的工作流程,快递公司在接到客户的订单后,会再次包装物品,防止物品泄漏、保护物品的完整性,在这个的基础上,还可以按照客户的要求对物品进行更好的包装,以达到美观、实用、经济。该公司的货车基本上都是白色的,让人感觉非常的舒服。
刚进到他们的仓库,看到工作人员在分拣货物,跟想象中的仓库工作人员作业相差很大,以前在书中学到的是仓库的工作人员只负责仓库的入库、出库和盘货。但是在现实的公司仓库里,仓库管理员做的工作不止这些。听公司的人员介绍,因为该公司不属于大型的企业,仓库的规模还是比较的小,所以物品的堆放看起来并不算是很整齐,一般堆放这的都是快要发出的东西。不过整个仓库给我的感觉还是挺好的。公司现在在不断的改进当中,公司内的货架基本上都摆上了货物,但是看上去有点乱,但还是能做的“先进先出”的原责。不过跟课本上的还是很难的相结合到一起。
在调查的过程中,还观察到工作人员接到客户的快递时,先对物品进行称重、登记等一系列的程序,然后放到发货区等待发货,看似挺简单的一些工作流程,其实做起来也挺难的,要求工作人员一定要认真、细心、记清楚物品的发货地。在参观中,我注意到这里的工作人员的工作状态还是比较传统,工作人员一直在不停的分拣货物,而且都是采用手工的方式,虽然这样对于公司来说是减少了资金,但是也同时耗费了很多的时间和大量的精力。
二、北京fst物流有限公司业务流程中存在的问题
调查的重点,一定要总结出来具体的问题。一般3—5条。
物流作为新世纪最有发展的前景行业,它理应有一个好的景象。经过实地调查该物流公司,我感到物流理论和物流公司的实际运作还是有一定的差距。为什么会出现这种显现?是理论超前,还是运作模式落后呢?在通过这次调查中,从司空习惯的显现中我发现了一些问题。
(一)包装破旧
我认为货物普遍存在严重的磨损问题,外包装普遍沾有污垢,包装破损也很常见。在这种情况不但影响顾客满意度,而且容易产生不必要的纠纷。
公司的工作人员认为,包装是临时的。用后即弃,能省则省。他们对物品的作用存在认识误区,或只进行简单包装,或干脆不包装物品。所以这样的运送投递的过程中,托运人原有物品的外包装损坏当然难以避免了。当收货人拿不到货物时,物品外包装面目皆非也就不足为奇了。
和管理人员的办公司相比起来,配送仓库的条件就非常的查。闷热的仓库,缺少放散伙的货架。货物杂乱无章的堆在一起,地面上全是灰尘和水渍;运货车乱停乱放到。在这样的环境里,很难保证客户的货物不变的乱七八糟。
在工作的过程中,我发现有些员工进行了“野蛮装卸”。使客户的货物有了不同程度上的磨损。我觉得这是作业工人的素质太低,另外不重视开发和使用简单的装卸工具,只靠员工的双手和体力进行物流作业,也是一个直接的原因。比如,运输车辆距地面一米多高,在没有装卸机具的情况下,大件货物要是四五个才能卸下来。而一般的工人送货、卸货的时候人数比较少,又没有专用的机具,想卸下货物,恐怕只有往下抛了。
(二)员工素质不高
员工素质是决定公司发展速度的关键,工作人员素质参差不齐,特别是一线工作人员缺少基本的专业培训,加之人员素质不高,造成服务态度恶劣,形成了制约公司发展的瓶颈。
在调查的工程中,我发现送货员工在送货的时候不太注意形象,穿衣不是很整洁,有的还敞胸露怀,卷着裤腿,躺在货物上的。有的从车上往下扔货物的,有的只顾自己停车方便的。总之送货员的形象不是很好,影响了整个公司的形象。
我认为在一个缺乏良好的管理制度和完善的员工培训制度的物流公司,其员工的“杂牌军”的形象和行为,是不会吸引并赢得客户的。只能让顾客觉得该公司不可靠。最后导致公司形象的损坏。
所以公司员工素质的问题应该得到公司领导的重视。应该为他们建立一个良好的培训环境。以达到员工整体素质的一个提升。
目前,我国物流行业标准化程度还是很低,尤其是在包装、运输和装卸等一些流通环节上,缺少必要的行业规范和技术标注,导致物流成本的上升,严重影响了物流企业的发展。
对这次能有机会去该单位进行调研,我感到了非常的荣幸。虽然时间真的很短暂,但是这短短的一天时间里,我对一些平常的理论的东西,有了感性的认识,感觉到受益匪浅。
三、北京fst物流有限公司业务流程中问题的改进建议
针对发现的问题,提出解决的办法,有几个问题,写几个建议。
篇13
1、我国的司法资源有限,无法承担乡镇检察室的需要。我国目前有19219个镇,15925个乡,如果每个乡镇检察室人员以3到5人算,平均3个乡镇设置一个检察室,就得设置11700多个乡镇检察室,需要35100到58500多人。我国目前司法投入不足,经费难以保障,符合条件的检察人员短缺。东部地区基层检察院办案一线都一直“喊渴”,西部地区,特别是西部边远贫困地区,检察官队伍青黄不接,断层现象严重,后备力量严重匮乏。在我国目前司法资源非常紧张的情况下,大规模设立乡镇检察室,会使本来吃紧的司法资源雪上加霜。
2、配套法律法规、制度尚不健全,设立乡镇检察室的实践经验不成熟。虽然可以将我国《人民检察院组织法》第2条第3款的规定以及《人民检察院乡(镇)检察室工作条例》作为设立乡镇检察室的法律依据,但是以上法律法规对乡镇检察室的设立只是一个原则性规定,缺乏可操作性。目前,乡镇检察室也未得到国家层面法律的认可。
3、基层检察室不能完全解决农村法律监督空白的问题。从目前农村经济社会发展的情况来看,急需要检察机关的法律监督触角延伸到广大农村的每一个角落。但我国的司法资源有限,如果在每个乡镇设立乡镇检察室,所需经费、人员无法保障。如果只在个别乡镇设立,或者一个检察室管辖两三个乡镇,设置的效果非常有限。一个检察室如果人员设置过少,则无法胜任检察室庞杂的职能,影响工作开展。如果人员配置过多,在目前符合条件的检察人员普遍短缺的情况下,势必影响到基层院日常工作的开展,并且一些职能与基层院重叠,浪费了有限的人力物力。对于乡镇检察队伍的监督管理也是一个问题。
另一种声音自然是赞同甚至溢美之词,设置乡镇检察室,是在中国特色社会主义检察体制、法律框架内的探索、创新和发展;乡镇检察室的设置也是科学发展在检察工作中的具体体现;它的设置对于优化检察职权配置,巩固党在农村的执政地位,强化法律监督,维护农村公平正义,保障农民平等权益方面具有不可替代的作用等等,这其中有政治需要之言,也有理性思考之词。笔者认为,当前设立乡镇检察室确实存在着诸多问题和困难,但这些困难和问题并不是不可克服的,并不足以使我们望而却步。哲学上说,事物总是曲折发展的,我们应该跳出历史的局限,从法治精神、时代趋势、长远发展中理性对待乡镇检察室这一曾今的历史遗物而今的社会必然。
首先,设立乡镇检察室是我国宪法精神的间接体现。虽然设立乡镇检察室在宪法和法律上找不到直接的字眼,但是它这种组织形式和宪法法律不相违背,还可以从宪法和法律中推导出来。我国宪法第129条和130条规定,人民检察院是国家的法律监督机关,人民检察院的组织机构形式由法律规定。根据人民检察组织法第二条规定:“如果省一级人民检察院或者县级人民检察院根据需要经过人大常委会批准可以在工矿区,农垦区或者林区等建立派驻机构”。追溯立法的本义,其中规定的“等”应作广义的解释,不应局限于工矿区,农垦区或者林区,同时第二条规定中还有“根据需要”,这就使设立乡镇检察室就符合了立法的规定。另外宪法第135条规定:“人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件,应当分工负责,互相配合,互相制约,以保证准确有效地执行法律。”根据该条文,我们可以衍生出一个结论:应该从组织上保证公、检、法等机关分工负责、配合制约,乡镇、街道等基层检察机构的缺失显然有违宪法要求法制平衡和法制治理机制之完整。
其次,设立乡镇检察室是健全农村司法体系的必由之路。目前,法律监督最大的需求在乡镇,最薄弱的环节也在乡镇。有些基层地区,由部分干部的腐败行为以及简单粗暴的工作方法所引发的“官民”矛盾、“警民”矛盾长期得不到解决和疏导,导致农村频繁,这与法律监督不力有很大关系。而强化法律监督必须要有阵地,法院、公安机关、司法行政机关在乡镇分别设有人民法庭、派出所、司法所,部分工商、税务、土地等行政派出机构也一应俱全有自己的基层“阵地”,而检察机关缺乏类似的机构,广大乡镇成为法律监督的盲点。从社会控制角度来看,农村社会秩序缺乏科学而完善的法制治理机制,尤其是治理结构中的法律监督权仍处于基本缺失的状态,未能实现完整意义上的(对行政、审判行为的)分工制衡机制。①可见,现阶段以及今后很长一段时期,适当地扩大检察工作在广大农村的覆盖面,使检察资源配置落实到农村,是健全中国特色农村司法体系的必由之路,而乡镇检察室无疑是建设乡镇法律监督主阵地的最好载体。
再次,设立乡镇检察室是维护农村社会稳定的现实需求。目前乡镇基层政权中,各种审判、行政权力已经延伸到了农村基层,唯独基层检察院没有与之相匹配的机构设置,导致检察机关在基层信息不通、耳目不聪。基层检察院对乡镇种种社会矛盾的了解掌握及其对乡村干部行政管理行为和基层法庭裁决行为的法律监督,仅靠少而粗的群众举报材料和难得一次的下访巡访或法制宣传,显然只是“冰山一角”。尤其是近年来,乡镇、村干部贪污挪用集体土地补偿款、侵吞国家惠农资金等职务犯罪现象屡见不鲜,各种涉农犯罪得不到及时有效查处,农民权益得不到及时有效保护,严重影响了农村社会稳定。乡镇检察室通过收集乡村干部职务犯罪案件线索,参与农村综合治理,宣传检察机关性质、职能以及举报、申诉的方法等,有效激发农民的法律意识和维权意识,有效提高法律监督能力和水平,服务社会主义新农村建设。
最后,设立乡镇检察室是检察机关自身发展的形势所趋。基层检察院建设在检察事业发展中具有基础性、战略性的地位和作用。目前,虽然基层检察院经历了30余年的发展,但是基层检察院的法律监督能力、队伍建设水平尚不高,特别是由于检察工作的专业性和相对独立性,基层检察院真正站在群众的立场考虑问题、谋划工作,把群众关注点作为检察工作着力点的意识和能力还不强,已经不能满足人民群众日益增强的法治需求。适时发展乡镇检察室,发挥检察室贴近基层,贴近群众的作用,既有利于基层检察机关畅通监督渠道,创新工作机制,提高检察机关的基层知晓率和认可度,走检察专业化与群众路线相结合之路,又可以让检察人员直接面对基层群众,接受他们的评议和监督,提高检察队伍的群众工作水平和能力,从而进一步提升执法公信力和检察机关形象。
二、新时期乡镇检察室的职能定位
当然,乡镇检察室的重构并非是对原有检察室的简单恢复,而是哲学上的“扬弃”,是按照中央对检察工作的新要求、新任务,赋予检察室新的时代内涵,赋予其新的界定、新的内涵。
1、以强化法律监督为职能基础。检察机关是国家法律监督机关,乡镇检察室是检察机关在乡镇履行法律监督职能的眼睛和触角。过去在检察工作中,没有设立乡镇检察室的地区,对发生在基层派出所、人民法庭等机构破坏法律统一实施的行为很难进行法律监督,设立乡镇检察室的地区,也存在不敢监督、不善监督、不依法监督、不规范监督的问题。重新构建的乡镇检察室必须以强化法律监督为职能基础,赋予乡镇检察室立案监督、侦查活动监督、诉讼监督等监督权能,与基层派出所、人民法庭形成相互制约、相互配合的乡镇司法体系。
2、以服务业务部门为职能载体。检察室不是检察院,在适当延伸和扩展检察室职能的同时,必须考虑到检察室与派出院内设部门的关系,特别是检察室与业务部门的业务重叠关系,如乡镇检察室拥有民行、控申检察职能后,检察室与院民行科、控申科的关系等。有学者认为,赋予检察室的民行、侦监、监所、控申等职能,从性质上看并不需要一种完整的权能,而是在充分发挥检察室贴近基层、贴近群众优势的前提下的部分权能。②笔者赞同这种观点,如检察室可以受理民事行政检察申诉,可以办理辖区内的民事行政“不立案、不提抗、不抗诉”等息诉案件和促进双方当事人和解的案件,但不承担上级民行检察部门的交办案件和辖区内的抗诉案件,可以接受群众举报、控告、申诉,接待群众来访,可以发现、受理职务犯罪案件线索,但不承担职务犯罪案件的初查、立案等工作,检察室应更多的配合内设业务部门办理案件。
3、以承办刑事案件为职能补充。现有基层检察室的工作情况来看,乡镇检察室的职责包括收集职务犯罪线索、职务犯罪预防、法制宣传教育、综合治理等,总体而言,涉及内容广泛,但虚而软,难以产生像执法办案这一刚性权利所带来的明显效果,其最终被群众的接受度、认可度也难以预料。而当前基层派出所和人民法庭都有承办刑事案件的职能,笔者认为基层检察室也未尝不可尝试,可以将批捕、职能一定程度地下放,由检察室承办辖区内刑事案件后提交提交检察长(或检委会)审批,通过这种刚性权利的赋予、实质性职责的履行充实基层检察室的工作内容,让基层检察室有作为、有地位,提高基层检察权履行的公信力和实效。
三、规范乡镇检察室建设的意见和建议
由于乡镇检察室固有的法律依据、组织体制、保障机制等先天性缺陷,在推进过程中势必会遇到一些困惑和困难,如何按照科学发展观的要求,顺应检察改革的需求,让乡镇检察室明确职责、规范运行,笔者认为可从以下几个方面考虑:
1、宣传教育到位,进一步深化认识。检察机构设置到乡镇一级的重要性,尚无足够的认识,即使在检察机关内部,对于乡镇检察室也无统一的认识:一是认为检察机关案多人少矛盾突出,再设置乡镇检察室势必分散力量,影响各项业务工作的开展;二是以前也搞过乡镇检察室,但由于指导思想不对或设置方式不当,导致设置效果不佳,遂认为设置乡镇检察室是重蹈历史覆辙;三是认为人财物等诸多因素难以解决,条件不具备。这些内部的思想障碍,是当前制约设置进程的关键因素,要通过理论教育、舆论宣传、总结推广典型经验等措施进一步统一检察机关内部认识,奠定稳定的思想基础。