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控制环境作为内部控制基础的所在之处，其优劣情况将直接关乎到企业内部控制的贯彻落实是否能够顺利，而内部控制的环境则主要包含企业管理层的品行、操守、价值观、素质以及能力等等方面，管理层对于管理哲学、经营观念的把握，企业内部规章制度、信息沟通体系以及业绩评价机制等。首先，由于相当一部分中小企业的管理层内部控制意识相当薄弱，管理者受到文化水平以及视野等方面的限制，往往认为凭借个人的直接控制或者观察就足以可以评价企业经营的完整面貌，认为内部控制制度是体现在书面上的制度规范，只有产品占领市场和扩大营销才是维持企业的生存与发展之根本所在；其次，企业的经营者或者职工常常是与企业所有者关系较为亲近的人员，他们十分容易团结起来进行艰苦的创业，然而企业内部容易因此而产生任人唯亲的现象，部分人员甚至会无意识的凭借个人身份对制度与规则进行破坏；最后，多数中小企业经理人还无法肩负起自主经营、自负盈亏的责任，一旦出现问题就让企业承担损失，对于经理人本身的奖惩措施也相对较少。
2.风险管理不足。
从中小企业内控的现状看，有些企业严重缺乏风险的控制意识及有效的风险管理机制，既没有建立一个健全有效的风险预警系统，也没有设置专门机构对企业面临的风险进行管理。我国中小企业管理层在风险管理中普遍存在的问题主要有二：一是对现有市场缺乏全面的了解与认识，其结果往往导致经营者对于形势盲目乐观，一旦出现真正的风险，经营者缺乏应变能力导致内控失败；二是管理层对于外部环境和经济业务等变化缺乏预见性，这无疑会导致企业对于一些新业务没能及时制定出相应的应变措施，由于无章可循，内部控制失去健全性。
3.控制活动不到位。
经调查表明，能够单独设置内部控制制度的企业相对较少，而且对于应该进行有效控制的很多方面，大多数企业却从未进行有效控制。比如实物资产与货币资金的控制方面，经调查分别有15.6%和56.7%的企业未对货币资金或者实物资产进行有效控制。
4.没有建立良好的信息沟通系统。
信息系统的好坏直接影响到企业内部控制的效率以及效果，现有的内部控制制度是否有效，实施情况如何，存在何种问题，都应当通过沟通渠道向实施内在控制的上层管理机构进行传递，然而多数企业不重视有效的信息反馈渠道。
二、改善中小企业内部控制的具体措施
我国中小企业的内部控制一直被当作为企业内部事物来处理，然而对于内部控制缺乏认识的企业则一般是对国外或者大企业模式进行效仿，这些模式对于中小企业的内部控制有一定适用限制。发展中小企业内部控制可以从以下几点入手：
1.发挥政府主导性作用。
发挥政府的主导作用主要可以从政策、法制建设、管理监督等几个方面来入手，通过政策的宣传来引导企业提高对内部控制的意识。进而使中小企业能够明白建立起有效内控系统的真正意义所在、提升企业内部控制的积极性，通过法制建设来建立健全更加高效、透明、公正的市场竞争法则，通过监督管理来加强对于专业人才的培训，从而规范内部控制过程。
2.加强风险评估。
COSO的报告认为，风险评估与风险管理是控制的关键要素。企业应当恰当分析自身的优势及劣势并时刻关注外界的威胁与机会，充分考虑自身的生存发展机遇，懂得适时规避战略、财务、信息化等各个方面风险，运用风险评估方法、技术、程序等对企业可能面对的所有风险进行全面分析，判断出风险性质与程度。
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(一)企业内部管理松散在现在的民营企业中，有很大一部分的企业，都不够重视内部管理，忽略了内部管理在企业管理中的重要性。虽然很多的企业都有制定一些员工守则，还有一些专门的内部管理章程等，但是这些冠冕堂皇的章程，真正切实的去实施的却很少。在不少企业，还有一些什么日常规定，节假日规定，加班规定等各式各样的规定，其实这其中的很多规定，都不符合企业自身的实际情况，要么就是过于刻意了，要么就是根本实行不起来，这样的话那些规定就失去了存在的意义。这就导致了企业内部表面有规定，其实内部一盘散沙的局面。企业自身对内部管理的不够重视，也是造成这一现象的根本原因。很多企业认为，内部控制就是财务的控制，只要财务部门做好了，其他的就不是问题了，其实每个部门都应该参与其中。内部控制应从各个部门的角度出发，考虑到各个部门的实际情况，才能真正的建立出能够坚持实行的制度。(二)企业内部的管理制度不够完善就化工企业而言，可能大多数的化工企业都有制定内部管理制度，但是为什么企业的内部人员管理还是那么乱呢？原因很简单，随着经济的增长，民营企业的增多，国家也出台了相关的法律对企业进行控制，随着法律的不断完善，企业的内部制度却还一直沿用老一套的思路，当然也就跟不上经济发展的脚步。由于化工企业的内部制度不够完整，不够健全等多种问题，导致了内部制度在实行的过程中无法落实。所以，只有不断的进行内部管理制度的完善和调整，才能使企业内部更加规范化，保证企业在开展各种经营项目的时候，能够有计划的进行。(三)员工素质不高企业内部的员工素质不高，也给企业在管理方面造成不便。尤其是在一些化工企业中，化工的审计制度不够完善，审计人员的素质也不够高，不能很好的发挥审计人员的职责，不能有效的进行监督。
三、如何完善企业的内部控制管理
(一)明确企业内部管理的重要性企业应该重视内部管理，企业领导应该从旧的观念中脱离出来，接受新的法律政策，制定出新的内部管理制度，由企业高层人员带头实行，并下达到各个部门。对内部控制意识进行弘扬教育，让员工明白内部控制的重要性，使企业上下的全体员工都能参与到内部控制中。当然，企业也不能只局限于对内部控制制度的建立，更应该看待其是否能够很好的实行下去。只有真正的意识到了企业内部控制的重要性，从领导至员工都很好的实行内部控制制度，遵照制定出来的条例，才能促进企业内部的管理和发展。(二)增加防范意识，提高风险管理加强企业的风险管理，企业内部通过对风险的评估，能够在企业面临危机时给出相应的策略。所以，当企业在进行项目的时候，各个部门应该积极配合，对那些高风险的区域，应该多次检查，并作出详细的应对策略，以备当危机到来时能够有备无患。总之，企业的风险管理是企业内部管理的核心，应该全面贯彻落实到整个企业内部。在进行风险评估和风险预测的时候，各部门应该从自身出发，全面权衡所在部门对企业的影响，或者对企业当下进行的经济项目的影响。从员工个人或者是部门角度出发，给出实质性的建议，分析出其存在的风险性，保证企业能够如期的完成目标。为了能够完成企业预期的目标，企业应该重视风险控制，拟定好内部管理的综合框架，灵活的运用风险控制的方法来减少风险的存在。对企业当前进行的经济项目及运营作出风险评估，对内部进行严格管理，和定期检查，找出内部管理中的不足，及时的发现管理制度中的漏洞。并提出相应的完善方法，来保证企业能够按预期达到目标，同时又能对内部管理进行有效的提高。(三)提高员工素质，完善审计制度当企业有了完善的内部控制制度，就应该认真执行和贯彻，并且由审计部门进行监督。审计部门的主要职责就是监督企业内部人员的工作，督促企业员工遵守企业所制定的相关制度。所以，单单有了内部控制制度是不够的，还要提升企业审计部门人员的综合素质，只有审计人员对自己的工作负责，有效的进行监督和审核，才能真正发挥出审计部门的作用。企业内部还应该对审计部门制定出审计制度，审计人员必须履行审计制度，对企业内部员工进行监督，保证企业的正常运营。总之，企业要想有良好的内部控制体系也不是一两天就可以完成的，也不是单凭企业自身就可以完成的，还需要企业内部人员的积极配合。国家对企业内部的控制也是相当重视的，同时还出台了一系列经济政策进行宏观调控，给出了许多方向，和标准作为企业参照的目标。另外，企业自身还应加强内部学习，了解内部管理制度对企业的重要性，明确规定好企业的未来发展方向和动力，防范于未然，才能让企业更好的发展。
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（二）中小化工企业内部控制的重要性
第一，内部控制体制可以有效地管理好中小化工企业内部的财产问题，可以在无形之中防止财产的流失和滞留；一个中小化工企业内部如果具有科学的企业内部控制体制，那么其内部的财产就可以有效的施行，这样就可以保证中小化工企业内部财产的完整性和安全性。第二，国内中小化工企业在进行会计处理的事务上，常常会出现信息失真的情况。其主要的原因是：中小企业缺乏必要的内部控制，没有办法对企业的财务工作进行必要的约束。当前会计的改革应该放在这一问题之上，这样才可以保证中小化工企业的正常运行。第三，国家进行财政法规的制定，都需要通过内部控制体制来完成。需要在内部控制相关的法律法规的前提下，进行有效的管理。因而在企业管理方面，企业应该根据内部管理体制进行相关的监管活动。并需要对这一系列监管活动进行有效的管理和控制。第四，一个企业内部如果具有科学的内部控制制度，可以有效的提高企业的生产效率，包括人力资源的管理、协调和考核，可以使中小化工企业内部的人员进行有效的分配，做到资源的有效配置，明确的做到分工明确。
二、鑫宇化工有限公司内部控制存在的问题
鑫宇化工有限公司属于一家中小型家族企业，公司的主要业务范围牵涉到化学溶剂、精细化学品等高端产品的与销售。公司创立于2002年，注册资金50万元，公司法人代表罗先生出资40万元，其表弟投入10万元，并一起经营公司，并且此后几年，他们的一些亲戚也参与其中。经过近10年的经营，公司规模迅速扩大，在化工行业有一定的基础和客户群体，现有员工58名，仓库1个，实验室2个，2011年盈利在760万元左右。但是随着2012年国内化工行业发展受阻，鑫宇化工的业绩量也出现一定的下滑。且随着化工领域的竞争日益激烈，企业的盈利空间越来越小，导致公司面临着严峻的考验。造成中小化工企业发展问题的原因是多方面的，其中一项非常重要的因素就来源于企业的内部控制上，由于是中小家族企业，鑫宇化工的公司治理和内部控制存在较多的问题，有内部环境的问题，有风险评估方面的问题，也有监督存在的问题。上述这些问题从侧面也表现出了我国很多中小化工企业的内控问题，具体如下所示：
（一）内部环境方面
1、内部控制意识薄弱
鑫宇化工有限公司的管理者缺乏在内部控制设计和执行上的意识。即便该企业建立其所谓的内部控制制度，在工作中各个部门和员工也没有依照内部控制的原则来实施内部控制工作。这主要是因为鑫宇化工有限公司是中小型私营企业，该企业的所有者是企业的最高管理人员，并且其亲戚朋友也加入到企业的管理中，他们的个人素质和管理能力较低，无法对内部控制制度建设保持较高的关注力度。可见，鑫宇化工有限公司的内部控制存在着内部控制意识较为薄弱的问题。
2、公司治理结构与组织结构不完善
从现在看来，鑫宇化工有限公司无论是在实施科学决策、完善公司治理结构还是在实施权责利对等方面上都存在不同程度的问题，这也表明了鑫宇化工有限公司存在较大的组织结构和智力体质不健全的现实。另外，鑫宇化工有限公司的组织结构相对来说较为简单，通过上述案例介绍可以看到，鑫宇化工为了节省开支，会让自己的员工负责很多工作，导致一些员工身兼数职的状况，甚至一些核心部门也会被削减，这对于企业的健康发展和企业的内部控制制度的执行极为不利。
3、内部控制制度不健全
鑫宇化工有限公司缺乏健全的内部控制制度，更没有将其覆盖到企业的全部员工和部门，也没有很好的体现在具体的业务流程中。这就使得该企业内部会计工作杂乱无章，信息失真。在鑫宇化工公司中，其没有将制度化的管理模式渗透到企业的各个业务和环节。对于公司要害部门——财务部门来说，鑫宇化工的财务部一共有2人，都是老板罗先生的亲戚，并且其中1人还负责行政和人力资源。这样由一人负责多岗的情况，很容易导致岗位间缺乏牵制和监督性。并且财务方面的会计、审核和出纳业务全部由1人包办，业务方面的销售、发货、收款环节也全部是一人负责，这些就导致了企业的内部控制制度形同虚设。
（二）风险评估方面
1、风险意识淡薄
就当前的情况来说，鑫宇化工公司的老板和管理者缺乏必要的风险意识，在企业内部还未建立起风险评估机制。在一般状况下，鑫宇化工的管理者只有在意识到风险时才会采取措施加强风险的预警，所采取的措施也是基于管理层和权威的个人偏好和个人经验基础上的，缺乏必要的制度支撑。所以，对于鑫宇化工来说，风险意识的单薄是其风险评估上的最大问题。
2、风险评估机制不健全
鑫宇化工公司的规模很小，在运营的过程中追逐利益最大化而忽视了科学的管理。加上其风险意识单薄，导致目前鑫宇化工公司还没有建立起有效的风险评估机制。
（三）内部监督方面存在的问题
通常来说，中小化工企业会计造假从本质上是会计工作人员导致的。因此，会计工作人员的职业道德水平和业务能力的监督就非常关键。随着我国经济的不断发展，国内会计准则逐渐和国际接轨，但是我国高水平的会计人才稀缺。在当前，尽管会计从业人员众多，已经满足企业的数量需要，但是从总的来说，国内会计工作人员的整体素质偏低，知识、学历水平以及业务水平较低，很多人没有受过专业性的教育，甚至有一些人没有相关的从业资格证。而且，个别会计工作人员缺乏足够的法律意识和自制能力，职业道德思想缺失，很容易在个人利益的诱惑下听命上级领导安排，故意进行造假，导致会计信息的失真。在鑫宇化工公司中，企业管理层往往控制着企业所有的事务，操纵着企业的经营活动，这很容易为企业放松约束做假账埋下风险。一旦企业为了追求短期的利益而忽略长期的发展，命令会计人员编制假账，做一些违背道德规范的事情，从而严重影响会计监督工作的展开，而破坏了企业的利益。
三、改进中小化工企业内部控制的建议
上文中我们列举了鑫宇化工公司内部控制的案例，该企业内部控制存在的问题是我国很多中小化工企业内控问题的缩影。因此，如何有效的提升中小化工企业的内部控制水平，提升中小化工企业会计信息质量，保障中小化工企业健康发展，成为非常关键的问题。要解决中小化工企业内部控制的问题，需要从优化中小化工企业内部环境、加强风险评估与防范能力和加强监督等方面着手，具体如下：
（一）优化中小化工企业的内部环境
1、提高管理层的内部控制的意识
中小化工企业的内部环境是其实施内部控制的重要氛围所在，它直接影响到中小化工企业全体员工参与内部控制的主动性和热情，是实施内部控制的基础。但是由于中小化工企业本身的特点，其内部环境很容易受到管理层的干扰和影响。企业管理者对内部控制的重视程度直接影响到企业内部控制工作开展的力度上面，更会直接反射到全员对内部控制的重视程度上面来。所以，中小化工企业内部环境的好与坏，是否得到有效的执行和管理层的意识与重视程度有很大的内在联系。因此，要充分提出企业高层领导的内部意识，使其充分意识到内部控制工作对企业的意义和建设的紧迫性。只有这样才能确保内控的内部环境，才可以确保内部控制在企业内部得到有效发挥。
2、健全完善公司治理结构
公司治理和内控工作紧密相连，全面的内部治理结构可以为企业创造一个较为和谐的内部控制建设氛围。内部控制制度的良好运行，离不开合理的组织结构，同样，良好的内部控制机制可以内部管理监督的有效性，进而有利于公司治理结构的完善，提升公司治理效率。所以，要想完善中小化工企业的内部控制制度，必须要健全和完善中小化工企业的公司治理结构。一个科学的公司治理结构应当包括民主的内部决策、快速的监控反馈机制和健全的企业组织结构等。中小化工企业要想完善其公司治理结构，第一要按照我国相关法律法规，结合企业的客观情况，建立健全企业的法人治理结构，保障企业内部控制的健康运行。第二，企业要完善内部各个权力主体间的权力平衡机制，降低内部控制实施的阻力，促进其正常执行。
（二）加强风险评估建设和实施
随着我国经济的不断发展，中小化工企业面临着前所未有的内外部压力。与此同时，经营和管理风险也成为企业不得不面对的问题。具体而言，这些风险有来自于财务的风险，有来自于自然外界的风险，也有来自于市场的风险，也有来自于企业自身经营中的风险。自然和市场风险属于企业不可控的风险，财务和经营风险则属于企业可以控制的风险。企业借助内控机制的提升可以充分的提高企业的财务风险。
1、建设企业风险文化，强化风险防范意识
针对中小化工企业目前存在的风险预防和管理意识薄弱的问题，就需要实施和建立风险评估机制。首先需要在中小化工企业内部建立风险文化，强化中小化工企业全员的风险意识。风险管理是一项长效性的工作，中小化工企业只有将风险防范意识融入到企业文化，形成独特的企业风险文化，才可以保证风险防范的长期性。第一，加强员工和领导的沟通，领导要在其中发挥出表率带头的作用。领导可以借助现实的案例让员工吸收经验和教训，提升风险意识，树立风险管理理念。第二，中小化工企业可以依靠培训手段，邀请该领域的相关专家对员工和企业的管理者进行风险防范和管理的业务培训，建设风险防范文化，提升企业的风险意识。
2、运用合适风险工具，提风险管理能力高
使用合适的风险工具，无论是对企业的风险识别，还是风险防范等，都大有裨益。当前风险管理工具各式各样，不同企业的内外部环境存在差异，面临的风险自然也不尽相同。因此，中小化工企业要结合企业发展现状，选取合理的风险工具，提升自身的风险管理能力。
（三）提高内部监督能力
1、健全内部审计监督机制
内审是企业内部控制机制中非常关键的一项内容，内部审计通过企业的内控制度建设、健全和执行的有效性实施评价，帮助企业对自身的内控体系不断的完善和改进。其在企业内部控制的健全和完善中发挥着关键的过渡作用。所以，企业要通过健全内部审计监督机制来提升企业的内部监督能力。要提升企业对内部审计的重视。当前很多中小化工企业对内部审计缺乏足够的重视，甚至一些企业的管理者不知道内部审计为何物，更谈不上企业存在内部审计工作。所以，在当前，各个企业要充分意识到内部审计的作用和功效，高度的重视内部审计工作，主动出击，明确内部审计的职责，提升内部监督水平。
2、明确内部审计责任人
当前，我国中小化工企业的组织结构设置较为简单，并且科学性较低。同时，员工的数量较少，一些企业不会设置独立的内部审计部门进行内审工作。所以，中小化工企业可以结合自身的特点，通过在企业内部明确内部审计责任人的方式来实施监督，为内部控制的建设提供支撑。
3、转变内审观念，切实做好工作
在很多设有内部审计部门和岗位的中小化工企业，由于企业不重视等各方面的原因，这些部门形同虚设，没有发挥出应有的功能。另外，其他部门的员工也缺乏对内部审计工作的了解，认为这项工作没有意义。基于此，中小化工企业要在提升内部审计认识的基础之上，不断转变工作理念，在保证审计工作客观性和独立性的基础之上，多和领导沟通，多向上级反映审计的工作情况，做好工作，实现审计的监督效果。
4、构建财务监控体系
财务管理是企业管理中的重要组成部分，完善企业的内控制度是企业改善经营环境、提升管理水平、创造经济价值的重要途径。所以，要想完善企业的内部控制首先要完善企业的财务管理。中小化工企业可以强化重大财务事项的管理、加强财务预算的监督等来打造企业的财务监控体系。从总体上来对企业活动的关键环节实施监控，为提升财务监控在内部控制中的作用打下了基础。
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1.2施工项目管理问题
1.2.1工程预结算管理方面，目前较多企业在工程项目预算管理极不规范，预算编制缺乏依据，预算管理意识淡薄，部分工程项目预算管理体制不健全，导致工程成本浪费与流失严重，使工程项目预算达不到预期的效果；工程预算监督不到位，预算监督执行力不强，预算监督形同虚设，结果造成一些部门负责人盲目使用资金；预算编制缺乏准确性和科学性，工程项目预算无法对生产经营活动进行全面的控制，不能确保预算目标的实现。
1.2.2工程承包与分包的问题，对于房地产行业，工程承包和分包的现象是十分普遍的。在分包的过程中，很有可能将工程分包给不具备相应资质条件的施工单位，一旦出现这种情况，很可能会影响工程的质量和进度；同时，也可能出现人身安全事故，给企业带来各种不良的安全隐患。
1.2.3风险管控方面，缺乏风险管控意识，不能全面识别本企业存在的各种风险，对风险的分析不到位，一旦出现风险，应对风险的措施采取不恰当，不能及时、全面地处理风险，给企业带来巨大损失，严重的甚至会导致企业倒闭。
2房地产业内部控制的原则
2.1重要性原则
企业内部控制在兼顾全局的基础上，要分清重要事项和重大风险业务单元，制定出更严格的措施，加强控制管理。对房地产企业来说，工程质量和人身安全事故是企业的重要事项和重大风险业务单元，对于这类事项要实行集体决策和联签制度。
2.2制衡性原则
房地产企业在公司治理结构、机构设置与分工、业务流程等方面要相互制约、相互监督、相互制衡。比如工程施工部和工程质量部要分别设置两个科室，由不同的两位副总分别管理；材料的采购与验收部门要分开设置等，也就是说完成某项工作要由互不隶属的两个以上部门来完成，以便形成互相监督、相互制衡。
2.3成本效益原则
企业内部控制要讲究实施成本与效益，忽略成本的控制是无意义的控制。企业内部控制建设必须全面考虑投入与产出效益之比，有些控制工作可能会影响工作效率，但能够防范风险的发生，这种控制对企业来说仍然是必须的。
3加强房地产企业内部控制的策略
3.1加强企业资金管理与控制，建立科学规范的预算制度和体系，积极规避财务风险
资金是企业的血脉，必须严格控制资金流入和流出，结合本企业的实际情况，从内部、外部多方位、多渠道筹集资金，保证支付能力和偿债能力。企业应该在本年末对下年的资金进行全面的预算，严格按预算筹集、使用资金，严格按照预算的程序和审批权限管控资金，将资金管控贯穿于企业的各个环节，并实行预算与业绩考核的无缝连接，做到节约有奖、超支有罚、奖罚分明的管理考核体制；对于确实需要超出预算的支出，应该按照预算的审批程序和权限，逐级报批调整预算，使企业资金管控科学合理。
3.2提高现场管理人员和技术人员的素质，严格控制分包工程的质量
房地产企业与一般的工业企业有本质的区别，它的产品金额较大并涉及到民生，一旦出现问题，给企业、国家、人民都会带来巨大的损失，这要求房地产企业从业人员要有高度的职业操守和专业胜任能力，在工作中要恪尽职守，勤勉尽责。公司对工程总承包商在进行工程分包时，要对分包工程的承包公司的情况、施工人员的素质和技术水平有所了解；作为总承包商应要求分包公司做好其公司人员的培训工作，提高其员工的技术水平和人员素质；如果总承包方认为分包公司人员管理达不到其要求，也可向该公司安排专业人才进行管理施工，以确保工程质量。对于分包出去的工程，严格按照工程预算书规定使用的材料，对不达标的材料坚决予以退回，同时还要加强施工过程中工程量的监督，决不允许偷工减料；还要聘请专业的监理公司，对于技术标准要求比较严格的部分，要有监理公司监督管理；在有效监督施工质量的同时还要督促施工效率，减少怠工、费工现象，有效地缩短工程工期；企业可结合施工现场和施工单位的实际情况，综合考虑各种影响因素，并制定出合理的方案，总承包方也可适当地给予技术支持和相应的奖惩制度。
3.3建立全局风险意识，全面识别企业风险，建立风险应急预案
风险是未来一个事件的发生或不发生的可能性给既定的目标带来的影响。风险无处不在，只要一个事物存在就会面临种种风险，房地产企业亦如此。所以，房地产企业上至高层，下到普通员工，都应该有较强的风险管理意识，尤其是高层应及时全面地向全员灌输风险管理思想，对工程质量、人员安全等各业务层面采用行业风险组合清单、职能部门风险汇总等办法进行风险识别，在风险识别的基础上对风险发生的可能性和影响程度进行分析与判断，结合房地产企业的实际情况，合理选择风险应对策略并不断调险应对策略，企业还需建立重大风险预警机制和突发事件应急处理机制，明确责任人员，规范处理程序，风险应急预案，一旦出现问题及时处理解决，减少企业资产、声誉等各方面的损失。
3.4结合本企业实际，建立健全内部控制制度和内部控制体系
内部控制是一项系统工程，建立和实施一套统一、高质量的内部控制体系，有助于企业提高内部管理水平和风险防范能力。企业应当结合本企业实际，建立董事会、监事会、经理层、内部控制部门、审计部门、财务部门等良好的内部控制架构体系，各部门职责分工明确，能够相互制衡；在业务层面上，内部控制要涉及到企业的方方面面，每项业务都要有科学合理的管控制度，使企业整个管控过程不存在空白点；对重大项目的招标、重大人事任免、重大责任事故的处理要按规定的程序和权限实行联签制度，任何人不能单独决策或破坏联签制度，使企业内部控制制度起到积极有效的作用。
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(二)机械制造企业的管理者不重视控制风险，不能落实风险应对的措施
一般的机械制造企业并没有把控制风险放在日常的管理工作中，没有把对风险的控制看做一项基本的职能工作来看待，这就使得企业的风险识别能力很低，企业不能很好的预防风险，也没有备用的风险保险方案，一旦企业风险发生，整个企业轻者承担经济损失，重者可能面临业务的全面瘫痪。所以说，企业这种对风险意识不重视的心态是必须要改正的，不能把有效的规避风险和进行风险控制放在企业扩大了经营业绩以后，风险是随时够可能发生的，对于风险的防范必须贯穿于企业的整个发展过程。
(三)机械制造企业在内部的信息沟通方面存在很多的问题
机械制造企业对于信息化管理一般都是指管理企业中的财务信息，企业内部没有建立健全的信息管理系统，这就使得企业中的各部门之间沟通经常出现问题，有的部门甚至互相敌对，跟别说沟通了，这就降低了各个部门工作效率，有时候甚至给企业带来经济损失，对企业的长远发展十分不利。
(四)机械制造企业内部组织机构不合理
首先，机械制造企业内部的组织架构不合理，岗位责任不明确，一旦企业的某个环节出现问题，找不到针对这件事情的责任人，企业员工互相推脱责任；各个部门之间经常因为责任问题出现各种冲突，企业的管理者屡屡充当部门冲突时的的裁判员和调节者。其次，企业各个部门之间缺乏相互的监督制约，企业组织机构的协调机能得不到发挥，只是靠某个有特殊地位的人或权威来协调，其协调的力度再大，也很难每件事都管理到位。再次，机械制造企业各岗位人员配备不足，一些互不相容的岗位让一个人来做，这就给一些不法分子提供了机会，企业监管部门也根本无从查起。
(五)机械制造企业的内部控制中审计和监督的职能性不强
企业进行内部的审计和监督主要是为了保证内部控制管理工作能够合理、合法的进行，对内部控制进行审计与监督也有利于对内控管理的有效性进行评价，从另一个方面讲，这种监督也能在一定程度上防范企业内部控制中出现一些不合规的现象。但是，目前很多的企业并没有让审计与监督的职能得到充分的发挥，企业虽然对于审计与监督的职能设定了专门的人员，但是这些人员在执行内部控制的审计和监督职能时，只是在做表面功夫，他们在思想里根本就没有意识到自身工作对于企业发展的重要性，另一方面，这些审计和监督人员受企业管理者的直接领导，因此他们不敢监管企业管理层，这就让企业的内部控制制度形同虚设，根本就发挥不出其自身作用。
二、不断的完善机械制造企业中对于内部控制的管理
(一)优化机械制造企业的内控环境
企业想要加强对内部控制的管理，很好的保证企业能够顺利的执行内部控制管理工作，就必须要不断的优化内部控制的环境，只有这样，才能给企业内部控制工作的有效实施提供基础性的环境。第一步，机械制造企业要从优化企业管理文化入手，加强对内部控制的宣传，让企业里的每个员工都有内部控制管理的意识，达到全民参与的程度，这样才能推动内部控制管理的全方位的实施和有效的完成。第二步，企业必须要加强对人力资源进行管理，对职工进行专业化的培训，提升企业工作人员的职业素质，为内部控制工作提供专业的合格人才。第三步，机械制造企业要结合自身的实际情况，优化企业组织结构，提高企业内部控制的成效以及经营效率。第四步，企业要全面整合企业内部的管理制度，特别是要按照内部控制的流程标准来设置管理制度系统。
(二)机械制造企业要建立健全风险的预警体系
机械制造企业要树立正确的风险意识，对企业风险建立有效的风险管理体系。企业的大多数风险是暴露在业务流程中的，通过业务流程梳理与改造可以解决，这时的风险管理解决方案则落实到内部控制上。正确的识别风险、评估风险，然后分析风险发生的具体原因，做出正确的风险报告，企业通过风险报告制订并执行有效的风险应对措施，把风险给企业带来的损失降到最低。企业制定有针对性的内控制度，梳理企业中比较重要的业务流程，明确各个流程中的关键控制点，然后根据这些控制点来制定内控措施。
(三)建立有效的信息沟通体系
有效的信息沟通能够让机械制造企业在经营的过程中及时的掌握企业的经营状况与外界的环境变化情况，能够有效的避免企业因为内部与外部的信息不对称给企业带来的影响，它对企业的内部控制制度能够快速实施也是十分有利的，同时它还能够提高企业的控制效率。想要建立一个健全完善的内部信息沟通体系，企业必须要全方位的构建沟通渠道，不仅是上级和下级进行沟通，还要有相同级别的人员之间的沟通，还要有最高级领导与最底层员工的沟通，各个部门与外界供应商和销售商的沟通。只有这样，企业才能够及时的掌握企业的各个方面的最新信息，才能快速的针对具体问题，做出有效的解决发案。
(四)优化机械制造企业的内部组织结构
机械制造企业在设置企业内部的组织结构时，一定要结合自身的实际情况，制定明确的岗位责任，企业中的任何环节出现问题，直接责任到人，企业制度都规定好了的处理方案，有责任的部门就算想推脱责任也都无话可说，这样也不会造成各个部门之间的冲突。与此同时，机械制造企业还要加强对各个部门之间的监督机制的建设，让企业各个部门之间互相督促，不能仅仅依靠某个有特殊地位的人或权威来协调。企业在设置岗位时，要注意那些互不相容的岗位必须由不同的人负责，不能为了节省开支，精简人员，把那些互不相容的岗位由同一个人负责，这不但造成了企业的组织结构不科学，也很有可能给企业造成经济损失。
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操作风险是国际金融界高度关注的重要风险，覆盖范围极其广泛。巴塞尔银行业监管委员会将操作风险定义为：由于不完善或有问题的内部操作过程、人员、系统或外部事件而导致的直接或间接损失风险。巴塞尔银行业监督管理委员会将操作风险分为7种表现形式，即：内部欺诈，外部欺诈，雇佣制度及工作场所安全性，客户、产品及业务做法，实物资产损坏，业务中断及系统瘫痪，交割及流程管理。互联网金融本质上是一种金融技术的创新，是信息技术不断发展的产物，属于一种特殊的金融服务模式，操作风险也是自然存在的，并且在互联网金融行业中的表现形式更为复杂。作为依靠信息技术发展的互联网金融企业，信息技术贯穿于企业运营的整个过程，交易环境信息化和操作技术自动化给企业带来了许多新的风险。
2.1操作环境信息化问题（1）互联网金融企业的经营活动都是依托开放的网络平台进行的，交易场所是虚拟的，操作人员在业务操作过程中容易受到不法分子的攻击，出现丢失数据等影响交易完成的情况。为营造良好的运营环境，网络信息安全必须得到保证，系统安全必须得到有效控制。（2）互联网金融企业对信息系统的依赖程度极高，信息系统需要处理的电子数据量极其庞大，交易依赖系统终端和网络传输，维护智能终端的正常运行和网络信息的正常传输是避免业务中断及系统瘫痪的重要保证。尤其是类似网上银行支付的业务，一旦系统崩溃，可能给金融机构带来无法弥补的损失。必须高度重视系统开发与维护控制、硬件及系统软件控制。
2.2操作主体多元化问题（1）互联网金融企业产品和业务覆盖范围广、行业跨度大、风险系数高，涉及的操作主体较为复杂，可能出现内部欺诈、外部欺诈以及雇佣制度不当等风险。建立严格的组织控制和操作控制，把信息系统内部控制的组织和操作流程规范化，建立严格的管理体制，降低可控风险。（2）互联网金融企业具有交易频率高、数据存储量大、对信息安全保密程度要求高等特点，庞大的数据处理量需要科学的管理信息系统。企业所有交易的完成都要进行信息的传输，数据的输入、处理和输出不当都可能导致操作风险，必须加强企业信息系统的应用控制制度建设。
3风险管控的对策与建议———加强信息系统内部控制体系建设
信息系统是由计算机硬件、网络和通信设备、计算机软件、信息资源、信息用户和规章制度组成的以处理信息流为目的的人机一体化系统。目前，信息系统已从纯粹的财务系统整合进企业经营系统中，加强信息系统内部控制对企业的经营与管理具有重要意义。针对互联网金融业操作风险的新问题，本文从以下两个方面提出应对措施。
3.1优化操作环境
3.1.1安全控制互联网金融企业的安全控制主要包括环境安全控制、安全保密控制和防病毒控制3个方面。环境安全控制主要是指信息传输环境的安全控制；安全保密控制主要针对软件进行，对数据和运行程序进行加密，系统执行时在进行解码，维护系统正常运行；由于互联网金融活动依赖网络技术，防病毒控制主要针对联网交易中的外来侵入问题，可以利用防病毒软件检测程序运行，定期对系统进行检查，对重要信息进行备份。
3.1.2系统开发与维护控制、硬件及系统软件控制信息系统运行与维护主要包括日常运行维护、系统变更和安全管理3个事项。①系统开发阶段的控制是其他控制有效发挥的前提，如果开发的系统不符合内部控制要求，授权管理不当，可能导致无法利用信息技术实施有效控制。并且信息系统开发的成本较高，规划不合理会给后期操作带来阻碍，导致企业经营管理效率低下。所以，必须在系统开发阶段进行有效控制，设计符合需要的信息系统，合理规划并利用信息技术实现有效的控制。②要定期进行系统运行和安全维护，查看是否存在软硬件毁损或信息泄露等情况，对硬件系统进行有效性检验，软件系统设置错误处置、程序保护、文件保护、安全保护、自我保护。③互联网金融企业的交易具有实时性、高频性和广泛性的特点，一旦系统发生故障，可能瞬间造成巨大损失，控制系统必须具备迅速进行灾难恢复的能力。
3.2降低操作风险
3.2.1组织控制和操作控制有序的组织控制是开展各项控制的基础，对各个管理流程的负责人员要进行职责分离，执行业务须进行业务授权，防止内部欺诈和雇佣制度风险。互联网金融交易的每一步都离不开操作，内部人员必须严格遵守上机守则与操作规程，为交易的完成创造良好的基础环境。
3.2.2应用控制应用控制的有效性受到组织控制和操作控制的影响，良好的组织和操作环境是实施应用控制的有效保障。其中，应用控制最关键的环节是输入控制，错误的输入直接影响处理和输出的正确性和有效性。互联网金融企业的操作流程基本为程序化控制，操作主体在进行操作时，可以采用口令识别和数据加密等技术进行控制，例如，消费者在利用第三方支付平台进行支付时，必须输入静态密码和动态密码，通过实时更新操作信息来对输入数据进行控制。互联网金融企业比普通企业对信息系统内部控制建设有着更高的要求，为了维护行业的健康发展，企业必须正确认识信息系统中的风险易发环节，建立完善的信息系统内部控制制度和风险管理体系。
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一、会计系统控制
会计作为一个信息系统，对内能够向企业管理层提供经营管理的诸多信息，对外可以向企业投资者、债权人等提供用于投资决策的信息。会计系统控制主要是通过对会计主体所发生的各项能用货币计量的经济业务进行记录、归集、分类、编报等而进行控制，是确保会计信息的关键环节。主要包括：依法设置会计机构，配备合格会计人员，建立会计工作的岗位责任制，明确各岗位对所审核或做出的会计凭证真实性和完整性负责，同时对会计人员进行科学合理的分工，使之相互监督和制约，更有利于输出会计信息的真实完善；严格执行会计基础工作规范，按照规定取得和填制原始凭证，设计良好的凭证格式，对凭证进行连续编号，规定合理的凭证传递程序，明确凭证的装订和保管手续责任，合理设置账簿，按照《会计法》和国家统一的会计制度的要求编制、报送、保管财务会计报告。
二、授权审批控制
授权审批是指企业在办理各项经济业务时，必须经过规定程序的授权批准，用以规范经济业务的权力、条件和责任。企业应当建立经济业务授权审批体系，明确授权审批的范围、层次、程序和授权审批的责任。企业对于大的业务和事项，应当实行集体审批或者联签制度，任何个人不得单独进行决策或者擅自改变集体决策意见。授权批准的层次，应根据经济活动的重要性和金额大小确定不同的授权批准层次，从而保证各管理层有权亦有责；授权批准的责任，应当明确被授权者在履行权力时应对哪些方面负责，应避免授权责任不清，一旦出现问题又难咎其责的情况发生。授权批准制度规定每一类经济业务审批程序，以便按程序办理审批,以避免越级审批，违规审批的情况发生，从而对企业经营流程进行全面管理，进而有效保障会计信息质量。
三、不相容职务分离控制
企业的财务活动贯穿经营管理的全过程，不相容职务分离的核心是“内部牵制”，可在一定程度上确保会计信息真实。不相容职务一般包括：授权审批与业务经办、业务经办与会计记录、会计记录与财产保管、业务经办与稽核检查、授权审批与监督检查等。因此，企业在设计、建立内部控制制度时，首先应确定哪些岗位和职务是不相容的，其次要明确规定各个机构和岗位的职责权限，使不相容岗位和职务之间能够相互监督，相互制约，形成有效的制衡机制。比如企业的审计部门对企业会计信息的监督起着不可替代的作用，两个部门应当分别设立。企业应当授予内部审计部门适当的权力以确保其审计职责的履行，对企业审计部门的负责人的任免应当慎重，负责人应当具备相应的独立性、良好的职业操守，企业应当赋予审计部门追查异常情况的权力和提出处理处罚建议的权力。
四、信息与沟通控制
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一、内部控制的概念
1992年，美国COSO委员会关于“内部控制”的权威的解释：内部控制是由董事会、经理当局以及其他员工为达到财务报告的可靠性、经营活动的效率和效果、相关法律法规的遵循等三个目标而提供合理保证的过程。它包括控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控等五个要素。我国目前CPA沿用的内部控制主要包括三要素：控制环境、会计系统和控制程序。
二、我国内部控制的现状
1、会计软件的融合性不和谐，有待规范目前，国内外有多家会计软件公司，设计的软件融合性不够好，给用户带来一定的困惑。各家软件公司的会计软件都是自行开发的，使用不同的操作平台，编程风格各异。而行业内也没有统一的规范协议，自然各自为战。
2、用户的认识水平与参与程度不同由于各地的经济条件不一，会计电算化还远没有达到普及水平。有的用户会计人员连电脑的操作常识也不懂。所以，大多数用户要求参加会计系统的培训，甚至很长时间还不能离开专业人员的帮助。对有的老会计们来说，抵触情绪很大，不配合。有的出于害怕，怕一旦出错，可能会使自己的工作成果付诸东流，甚至会给单位造成严重的损失。所以参与热情不高。相对发达地区，很多会计看到会计电算化的优势，热情很高，学习的劲头大，应用起来也很快。
3、数据安全与稳定性有待提高手工修改会留有明显痕迹，查证便利，记录具有法律效力。而这些优越性在计算机条件下是不具备的。因为计算机的修改不留任何痕迹，并且难于查证，很难及时发现或防范。若系统一旦瘫痪，或者受病毒感染，很难恢复原来的数据。而这些问题，只有专业人员才能解决。
三、加强内部控制建设的主要措施
1、建立合理、规范的会计基础管理制度会计基础工作主要指会计制度是否健全，核算规程是否规范，基础数据是否准确、完整等，这是搞好电算化工作的重要保证。没有很好的基础工作，会计信息系统无法处理不规范的会计数据，工作开展将遇到重重困难。要把好数据读入关，要有防范会计数据输入错误的逻辑控制功能。要应用好会计电算化，必须把好凭证录入、审核的关口，才可能保证以后不出差错，防患于未然。这一关是看得见、摸得着，比较直观的一个环节，必须细致谨慎。否则，信息的准确性和真实性就会有很大水分，从而影响以后的工作。
2、加强单位内部规章制度的建设鉴于计算机数据处理易于篡改，而又不易留下痕迹，作弊的可能性增大。所以，单位应建立健全的管理制度，保证财务系统安全运行。如计算机文档及时的备份、操作密码的设置、杀毒软件的安装，都能提高系统的安全性。以下是具体措施：（1）设定操作人员的权限。使用会计电算化系统的操作员可分为两类，即专项操作员和系统操作员。专项操作员的权限是只做某一项具体的工作，系统管理员的权利最高，可以设定和更改专项操作员的口令，可查看工作日记等，责任重大。（2）设置工作日记。为了保证会计数据的安全和分清操作员责任，系统中对每一步操作都要做好记录。到了月末，把该月的工作日记打印出来，以备查阅。（3）设置口令。只有输入正确的口令，才能进入系统操作。口令最好定期更换，一防泄密。（4）运用钥匙盘。钥匙盘要有专人管理，不能弄坏、丢失或落到非法客户手中。它是一道重要的屏障。3、建立一个全国统一的财务软件规范协议国家相应部门应制定一个全国统一的财务软件规范协议，此协议可以规定公共的转换接口，使不同的数据可相互转换，以被识别，被处理。这样不同软件系统下的数据可以直接使用，实现不同系统下的数据共享。
4、明确相应人员的工作职责范围会计人员应该检查组织结构、职权和责任的分配与分工情况，看是否能够提供有力的内部控制。会计电算化应用程序一旦投入使用，绝对不允许修改或删除。为确保程序正常运行和使用，我们应在人员管理上做到不相容职务的分离，即系统的维护人员和系统管理人员不得上机处理日常会计业务；会计业务人员不能进行系统维护；会计软件保管人员不能由上述人员兼职等。我们应用加密技术对会计电算化软件进行加密，一定程度上防止非法入侵，修改数据。尤其对有企图的不法分子，更要提防。
5、建立一套切实可行的安全管理制度各单位应制订有关机房、数据录入、数据处理、出入人员等相关的安全管理制度。无论硬件还是软件，都要严格检查，备案，以便检阅。尤其对数据的安全保护，是重中之重。为有效防止对会计数据的非法存取、修改、复制等操作，必须要对数据采取相应的保护措施：如对会计数据设置不同的操作权。要有相应权限，才能修改凭证。要记录下操作员名称，修改内容等，以便有据可查。如建立备份制度。一般采用日备份和月备份两种形式，备份盘妥善保管，重点保存。
以上是我对企业内部控制的初步研究，不到之处，请同行指教。总之，随着我国会计各项制度的完善，我相信企业会计工作会越来越好，会真正发挥会计的职能，更好的为企事业服务。
参考资料：
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2.1中小民营企业缺乏对内部控制的重视我国的中小民营企业的规模较小、资金运作有限以及在管理制度上的不健全等原因使得中小民营企业的内部控制环境较为薄弱。大部分中小企业的组织机构都是民营创业者，他们对于企业的内部控制不够重视，在创业初期一味追求企业的经济效益而忽视了企业的内部管理工作，由于企业老板自己都不重视内部控制管理，因此在企业创业初期各种问题层出不穷。管理者在管理上的态度松散，导致员工在工作上的不积极不热情，一些企业的老板在创业初期为避免不必要的繁琐和审批环节，没有制定相应的内部控制，使得企业在遇到资金问题或者其他问题时无从下手，正常工作不能顺利开展。
2.2中小民营企业的内部控制制度不完善中小民营企业在建立内部控制时，没有严格和规范的治理政策和方案。由于中小民营企业都是私营制，且大部分民营企业都是家族式的配置结构，在进行企业管理和决策时难以定下标准。这种家族式企业的内部控制在企业管理中更加难以实施，由于企业管理层的人际关系，使得企业在出现内部决策时制度上不够完善和健全，缺乏透明公开的管理，尽管家族式企业在表面上建立了董事会、监事会以及总经理等管理职位，但在进行日常的工作中其在对决策权方面却无法达到内部权衡的效果，因此，这种形同虚设的管理机制直接影响着整个企业的管理层的混乱。
2.3中小民营企业过于追求经营效果部分中小民营企业在管理上具有灵活和简洁的特点，缺乏风险规划意识，因此在企业经营效果的追求上过于片面。如“业务员直接开具出库单并提货”现象、“会计人员兼任出纳或仓库保管员”现象以及“企业没有财务审核人员”等。使得企业在管理职责上无风险管理意识，不能有效的做好风险防范工作，一旦企业发生重大问题，不能将责任划分到人，则会导致企业出现重大的财务损失。一些民营企业在财务审核上没有设立财管人员管控和决策，而是凭着主观判断和盲目分析去进行工作的调研和决策，这在面对日益变化的市场环境考验时给企业带来了一定的风险。
2.4中小民营企业缺乏监督管理机制大多数中小民营企业在内部审计机构没有建立管理和监督机制，使得企业无独立和权威的审计部门，当出现一些财务记账、查账、报账等会计职能时只能停留在表面工作，对于账面上出错的情况，缺乏管理监督，以至于财务工作衔接上不能将责任划分。由于很多中小民营企业缺乏先进的绩效管理机制，使得企业的员工绩效不能得到及时的落实，而绩效管理机制作为企业内部控制的一个关键环节在企业中发挥着重要的作用。大部分中小民营企业都存在着家族式的作风，受家族式关系的影响，企业在管理上不能统一，使得内部控制制度难以执行。
3完善和健全中小民营企业内部控制的对策
为有效完善和健全我国中小民营企业内部控制中存在的问题，针对我国中小民营企业的特点，规范和加强内部控制在企业中的效果，其对策主要体现在以下几个方面：
3.1改善管理模式，优化控制环境中小民营企业在管理模式上应该科学合理且考虑人性化。实行科学的管理和现代化的管理理念，可以有效的帮助企业在决策权、执行权和监督权上更加权衡。大部分中小民营企业规模较小，内部控制环境作为企业的一个基础环节，不断优化和完善企业的控制环境是企业内部控制要考虑的首要因素。
3.2建立信息渠道，搭建沟通平台信息是企业的重要资源，只有建立完善的信息渠道，保证企业可以准确的收集内部控制的相关信息，通过搭建有效的沟通的平台，使企业在各项经营管理活动中可以有依据可循，进行及时有效的沟通可以让企业的管理层最快的获取管理信息和经营活动存在的问题。
3.3加强内部控制意识，提高管理层素质企业内部控制的实施和效果直接和企业的管理层息息相关，在中小民营企业中企业员工的内部控制意识还需完善中小民营企业内部控制的对策研究（1.武汉纺织大学；2.国网山西省电力公司吕梁供电公司）23加强，因此，提高管理层的素质显得尤为重要。管理层的素质直接和企业的各项管理活动密不可分，只有有效的提高管理层的素质，管理层自身做到位，才能让员工在内部控制意识上做到真正的落实。
3.4强化风险意识，健全内部控制制度面对目前日益激烈的市场竞争，中小民营企业要强化个人的风险意识，在风险管理上要把好关，对于企业的风险管理与收益管理要制定相应的解决方案，以便企业在遭受重大损失时不至于无可行之有效的方法。另外，中小民营企业自身要认清自身的优势与劣势，健全内部控制制度，使得企业的各个组织机构都能明确分工，将责任落实到人，尤其是财务管理工作方面，对于企业财产的记录、资料的盘点、报表的审核等，都要严格按照财务手续进行，健全企业的内部控制制度可以有效改善企业的运营状况，加强对财务管理的合理监督，确保各项工作的顺利展开。
3.5落实审计工作，实行内部监督中小民营企业的审计工作是内部控制的组成部分，企业内部审计部门的主要作用是可以有效对企业内部控制进行执行，有针对性的对内部控制中的薄弱环节给出适当的建议。企业的内部监督是企业在内部控制及建立上进行检查监督的有效途径，对内部控制的监督要严格按照企业的标准要求来执行，促使企业在成本上的有效控制。
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（1）有商务部会同项目经理部共同确定项目成本计划；
（2）项目经理部编制目标成本；
（3）项目经理部实施目标成本；
（4）商务部会同工程财务部、物资部、生产管理部共同审定项目成本报告，监督目标成本的实施情况；
（5）项目经理部、生产管理部、合同预算部、工程财务部对反馈的工程信息进行分析考核，具体程序如下：
项目部在承揽工程后，根据工程特点和施工组织设计，编制人工、材料、机械的成本计划，对该工程进行成本预测，并将成本计划报预算部审验备案；项目部根据计划成本，按成本项目制定出目标成本，财务部门会同合同商务部，生产管理部以计划成本和目标成本为依据对成本实施控制。
2、建立严密有效的项目成本内控体系。
企业内部控制体系，具体应包括3个相对独立的控制层次。第一个层次是在项目部全过程中融入相互牵制、相互制约的制度，建立以防为主的监控防线。第二个层次是在有关人员在从事业务时，必须明确业务处理权限和应承担的责任，对一般业务或直接接触客户的业务，均要经过复核，重要业务实行各职能部门签认制，专业岗位应配备责任心强，工作能力全面的人员担任此职，并纳入程序化、规范化管理，将监督的过程和结算定期直接反馈给财务部门的负责人。第三个层次是以现有的稽核、审计、纪律检查部门为基础，成立一个由公司直接领导并独立于被审计项目部的审计小组。审计小组通过内部常规稽核、项目审计、落实举报、监督审查会计报表等手段，对项目部实施内部控制，建立有效的以“查”为主的监督防线。以上3个层次构筑的内部控制体系对项目发生的经济业务进行防、堵、查，递进式的监督控制，对于及时发现问题、防范和化解项目部的经营风险和会计风险，将具有重要的作用。
3、项目成本控制重在落实。
项目成本控制贯穿于工程项目施工的全过程，要逐项循序地进行落实，责任到人，按照制度和有关章程办理，努力抓出实效。在项目成本控制过程中主要注重以下内容：
（1）掌握工程基本情况。决策层及管理层要通过调查而了解该项工程的标书编制情况。定额的费用、取费标准、中标价、主要工程量、施工现场的周围环境、掌握进入现场施工队伍的技术状况、人员素质、设备能量、工程工期以及要求的开工竣工时间、工程施工的难易程度，制定出科学的施工方案和有效的施工方法。
（2）分解成本控制指标，高度重视主要成本项目。
在工程施工中，主要成本项目是工程直接材料，它在直接成本中一般要占60％以上，所以，应高度重视该项目的成本控制，它是降低成本潜力最大的成本控制项目。首先，要从价格上予以控制。
（3）机械使用费的控制。合理确定机械台班定额，把单车单机核算落实到机型和操作者个人，做到事前测算、事中控制、事后考核，提高机械使用效率，争取超额完成台班定额工作量，同时，注意控制机械设备的维护成本。
（4）控制人工费成本和现场经费。一方面抓好人员编制，定岗定员，工程项目组织结构要精干、高效，尽量缩小中标人工费与实际工资标准的差距。另一方面注意间接费用的控制，保持一支笔审批经费制度，特别控制招待费、差旅费、办公费、电话费、低额耗品的耗用等杂项开支。
二、施工工程项目内部控制的主要措施。
内部控制制度要求项目经理作为项目施工的组织者，项目目标全面实现的第一责任人，因此项目经理当然也是项目成本、控制的第一责任人。成本控制原理告诉我们：实现项目成本控制要从确定目标开始，实现于项目实施的全过程，因此及时反馈项目内部信息就成为成本控制过程的关键。项目内部成本发生的信息是通过项目核算实现的。因此，也可以说项目核算是项目成本控制的手段，但是成本控制又不是消极反映成本支出的概况，它是一个控制影响成本诸因素的管理，成本控制不是孤立的职能，不是成本核算责任人的任务，而是全体参与者共同的任务。实现项目成本控制主要应在以下3个方面下功夫：
1、建立成本责任制，完善成本控制运行机制。
（1）健全成本责任制。成本控制与经济责任制相互补充，成本控制是建立健全企业内部经济责任制的主要条件，而企业内部经济责任制，又是保证成本控制有效实施的重要保证，落实成本责任是项目成本进行有效控制的关键。
（2）建立完善项目成本控制制度。在施工生产过程中，为了有效地控制施工费用的支出，防止损失和浪费，对施工各项费用应分别建立有效的控制制度。
（3）提高全员成本意识，以效益引导分配是落实成本责任，提高全员成本意识的重要手段。
2、实行对企业成本影响因素的全过程控制。
（1）项目部应对项目目标成本进行分解，落实项目各级人员的成本责任和奖罚办法，并与项目各级人员签订成本目标责任合同，提高项目各级人员的成本意识，以动员全员参与项目的成本控制。
（2）加强劳动工资管理，特别是加强劳务队伍的管理。
（3）加强物资管理，降低材料消耗。
（4）加强设备管理，提高完好率，利用率和装备效益。
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2.保护作用。
企业在内部审计开展的过程中，通过监督各项业务活动，来保证内部各个部门可以严格依据相关规定和要求来开展经济活动，对于企业内部出现的问题，及时的发现和解决。对于出现的各种问题，及时总结和探讨，完善企业内部控制系统，将内部控制的作用给更好的发挥出来。因此，保护作用也是内部审计所具备的功能，可以让企业更加顺利规范的开展各项控制、业务活动和管理活动，以期能够实现企业预期的目标。
二、加强企业内部审计对企业的意义
1.提高资产的使用效率和保护资产的安全。
在企业发展过程中，内部审计发挥着十分重大的作用，通过审计企业的各类资产管理，就可以将资产管理过程中出现的问题给找出来，采取针对性的措施进行解决，这样管理水平就得到了提升。研究发现，在企业资产总额中，非常重要的一个组成部分是存货和固定资产，那么就需要结合制度要求，科学管理各项资产。比如在存货管理中，需要重视多个环节，如存货验收入库、出库、盘点等等，对实物资产动态变化进行审计，保证分离了会计上的记录和实物保管，仔细核实和登记实物资产的损毁以及流失情况，在盘盈盈亏方面，有完整的报批手续，在账务处理方面，严格依据相关的规定和准则来进行。
2.加强内部会计控制审计，保证企业顺利实现经营目标。
从会计控制制度的角度上来进行分析，对企业的会计核算大力控制；如今在经营管理中还存在着诸多的问题，因为没有足够的凭证和全面的手续，这样就无法得到真实的会计资料，有工作人员出现弄虚作假的问题，这样就无法独立开展内部审计工作，无法有效的监督和检查内部控制，因此就无法控制企业发展目标的实现过程。如果在整个监督机制中，内部控制部门有着较大的权威和较高的地位，企业领导者有着高度的重视，就可以有效实施内部控制工作。通过内部审计，将处理措施以报告的形式向领导反馈，企业领导层需要及时反馈，这样方可以顺利实现企业的各项发展目标。
3.科学配备内部审计人员
审计部门在企业发展过程中，需要将审计监督的作用给充分发挥出来，领导也需要给这个方面以足够的重视，只有这样，内部审计人员方可以独立的开展工作。如今，还有诸多问题存在于管理体制中，部分企业没有充分重视内部审计，在审计队伍中安排的部分人员，没有较高的审计业务素质，这样就会在较大程度上影响到审计工作的质量。那么审计工作开展的过程中，因为审计人员没有较高的专业水平和综合素质，可能会对经营上的一些行为瞒报，审计人员获得的信息不够可靠，即使部分行为与企业内部控制制度不符合，但是因为是领导授权的，内部的审计人员为了保护自身，无法保证审计独立性。这种情形之下，内部的审计人员所得出的审计结果，无法公正客观的反映出企业真实的经营情况，企业的管理层所得到的信息和实际事实存在一定的偏差。
三、企业内部审计存在的问题
1.企业内部审计人员素质普遍不足。
现在我国企业内部审计的人员大部分都是来自于企业的财务部门，独立性比较差。其中很多审计员没有接受过系统化的专业训练，生产经营管理的经验比较匮乏。并且审计人员拥有专业职称的比例较低，相关的经济师和工程师以及律师的配备比例很低，这样对内部审计的权威性与审计效果造成了严重影响。
2.内部审计人员权责不符。
内部审计的人员对于发现的企业存在的问题没有处理权，只有建议权，并且审计的结论也不是强制性的，对于企业来说没有形成任何的约束力。内部审计的人员在承担审计职责的时候，却没有相应的权利。
3.缺乏统一的业务规范。
在对企业的内部审计进行工作质量的考核时，有很多的方法，都不够合理和科学，没有将考核工作进行细化，使考核具有现实的可操作性，缺乏整套切实可行的考核指标和方法，造成很难客观考核企业内部审计工作的质量。
4.内部审计内容和方法落后。
在内部审计的内容上，目前比较侧重财务收支的审计，对于其他方面很少涉及。审计方法则大部分都是事后被动的进行审计，对于制度与风险基础审计较少，审计工作的方法基本都是依靠手工操作。此外，传统财务审计知识对企业经济活动规范性与合法性进行审计，而现代企业制度内部审计的侧重点在于审计与评价企业的有效性。
四、加强企业内部审计工作的措施
1.转变审计职能。
以往的工作中，审计人员把主要的精力都是放在对于审计数据所具有的真实性与合法性的检查和企业生产经营的监督上，主要的职责是发现错误和不足。而现代审计不断发展，审计职能已经转移到按照审计的结果来对企业经营管理进行分析与评价，并且针对出现的问题提出管理建议。
2.加强内部审计队伍建设。
高素质的审计队伍可以产生高质量的审计结果，加强内部审计队伍的建设是目前审计工作的重点。对于审计人员基本的要求就是要有高度负责的敬业责任感和遵守职业道德，审计人员在懂财务知识的同时，还要对相关法律规范和制度进行充分的熟悉，有些企业甚至还会要求内部的审计人员可以进行项目工程的审计，所以审计人员要不断加强自身的业务学习，提高自身的业务能力，做一个复合型审计人员。
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内控常被误解为仅仅是审计部门的事，其实，所有制及其组织结构并不是现代企业最本质的东西，最本质的是企业内部的控制文化和控制机制。企业管理的实践启示我们：要正确理解内控与管理的关系、内控与风险管理的关系和内控与内部审计的关系。我们要呼唤企业的控制意识，理直气壮地强化企业的内部控制。
1、转变经营管理观念
内部控制在不同的经济体制下有不同的内涵，尽管其中的某些内容会有一致性。一部分人习惯于甚至满足于传统的经营管理方式，认为只要能够规范化操作就行了，不必考虑是否先进。多数人片面强调改革组织结构的重要性，忽视了控制方式的跟进和强化。这就使企业的改革同微观治理机制相脱离。不论是维持传统的经营管理方式，还是片面以改革取代控制的观念，都已经被实践证明是有害的。
2、转变对内控目的的认识
早期学者认为，内控是为了保护企业的财产，会计记录的准确可靠和及时提供可靠的财务信息，称之为“三目的论”。后期学者补充，内控除了保全资产和检查财务资料的准确可靠性以外，更重要的是执行管理政策，提高经营效益和效率，称之为“四目的论”。
3、跟上国际内控研究的步伐
同计划经济相比，市场经济的发展更加仰仗于微观机制的作用。发达的市场经济国家非常重视对公司治理的研究，大大促进了公司治理结构趋向合理化。公司治理理论研究的是资金的供给者如何采取措施，确保其投资取得回报。强化内控已经成为发达国家治理公司的重要手段。
二、充分理解内部控制的内涵
内部控制有其科学的定义和丰富的内容。只有深刻理解内控的内涵才能明确如何强化内控。
1．准确理解内部控制的定义
不同部门的人从不同的角度对内控会有不同的看法。美国审计权威机构COSO的定义是：内控是一个受某单位不同层次的人影响的过程，而设计这一过程是为了实现下述三大目标提供合理的保证：
⑴、操作性目标：各种经营活动的效果和效率
⑵、信息性目标：财务和管理目标的可靠性、完整性和及时性
⑶、遵从性目标：遵从现行法律和规章制度
这三大目标既满足不同的需要，又相互交叉。显然，内控是保证各项业务发展的，而不是妨碍其发展的。在操作性目标中，经营的“效果”是根据实际产出与预期计划的产出比较而言的；经营的“效率”是根据实际产出与实际投入比较而言的。此外，公司不能为实现经营性目而不遵从法规，也不能为实现遵从性目标或操作性目标而违反财务和管理信息的可靠性、完整性和及时性。
这是一种“全部控制论”的概念。良好的内控系统应能够确保上述三大目标的实现。上述内控定义说明：①内控是一种程序，它意味着向某一终点努力，但不是终点本身；②内控是用来取得一种或多种互相区分而又紧密联系的目标；③内控受人的影响，而不只是政策、守则或表格；④只能期待内控为公司管理层提供合理的保证，而不是绝对的保证。
由此可见，审计部门以往所提的“合规性审计”、“效益性审计”和帐务检查等等都属于专项审计，也都有一定的片面性。审计工作的重心应当转向对内部控制的审计再监督，而对内控的检查评价有别于传统的审计思路，其目的要明确和全面，检评要完整和深入。
2．从总体上把握内部控制系统的框架：重要的是，现代内控理论赋予了内控广范的职能，把内控置于很高的层面上，从而强化了内控的作用。COSO认为内部控制涵盖了五大组成部分的丰富内容：控制环境、风险评估、控制活动、信息与交流和监督评审。
三大目标和五大组成部分构造了内控系统的整体框架，现代内控理论对内控日臻完善的描述帮助人们更全面和更深刻地理解内控及其控制对象，使人们能够以内控为有力武器，为实现三大目标自觉奋斗。
3．全面理解内控五大组成部分的内容：
⑴、控制环境
控制环境是推动控制工作的发动机，是所有其他内控组成部分的基础。它奠定组织的风纪和结构，并且涉及到所有活动的核心—人，特别是人的控制觉悟。
控制环境中的要素有价值观、激励与诱导机制、精神指导、员工能力、管理哲学与经营风格、组织结构、规章制度和人事政策等等。公司要有积极的控制环境，使整个组织中的员工具有控制觉悟和自觉的控制态度，特别是高级管理层要积极地进行控制；员工的能力与其责任要相匹配。
管理监督和控制文化方面的原则包括：
①董事会应当负责批准并定期审查整个经营战略和重大政策；理解经营的主要风险，确定这些风险的可接受水平，保证高级管理层采取必要步骤，识别，衡量，评审和控制风险；批准组织的结构；并确保高级管理层不断评审内控系统的有效性。在确保建立和维护充分和有效的内控系统方面，董事会负有最终的责任。
②高级管理层负责执行由董事会批准的战略和政策，维护一种组织结构，能够明确责任、授权和报告关系；确保所委派的责任能有效地执行；确定适当的内控政策；并监督评审内控系统的充分性和有效性。
③董事会和高级管理层负责按照高标准促进员工的职业道德和完整性，在机构中建立一种控制文化，在各级人员中强调和说明内控的重要性。公司机构中的所有人员都需要理解和发挥他们在内控程序中的作用。
⑵、风险评估
风险评估是识别和分析那些妨碍实现经营管理目标的困难因素的活动，对风险的分析评估构成风险管理决策的基础。
风险评估中的要素包括关注对整体目标和业务活动目标的制定和衔接、对内部和外部风险的识别与分析、对影响目标实现的变化的认识和各项政策与工作程序的调整。
有关风险的识别与评估的原则强调有效的内控系统需要识别和不断地评估有可能阻碍实现目标的种种物质风险。这种评估应包括公司和公司集团所面对的全部风险。需要不时调整内控，以便恰当地处理任何新的或过去不加控制的风险。
⑶、控制活动：
篇13
我国财政部自2001年6月22日颁布并实施了《内部会计控制规范———基本规范（试行）》后，又先后颁布并实施了6项具体的内部控制规范，这从制度源头为现代企业内部控制的建设与完善提供了制度保障，对现代企业会计信息质量的改善起到了积极的促进作用。目前，随着我国改革开放的不断深入与社会主义市场经济的快速发展，各企业之间的竞争不断加剧。很多企业只是将目光投向企业的外部竞争，而对企业内部的自身管理工作经常视而不见，最终导致现代企业会计内部控制无法得到健全与完善。
1.内部控制管理意识缺乏。目前，很多企业的管理者缺乏对现代企业内部控制管理的意识，经常在会计管理工作中采取不规范、不科学的方式，只注重企业的经济利益，并没有从思想上真正认识到现代企业内部控制的重要性与必要性。有的企业管理者片面地将现代企业内部控制视为是一堆手册、文件、规章制度，或简单地认为会计内部控制就是对企业成本的控制、对生产安全的控制，更有甚者将企业的内部控制认为就是对职工的管理、打压等。还有的企业管理者简单地理解为实施企业内部控制需要增加岗位，出于对企业经营成本的考虑，不愿意在企业内部控制上投入更多的人力、物力、财力。在一些私营企业中，企业的经营者认为自己是企业的主人，一切经济活动必须听从自己的安排，所有业务内容自己说了算，企业的经营活动完全凭借管理者的经验来完成，完全置国家的法律法规、各项会计制度于不顾，使得企业内部控制还是一片空白。另外，企业内部员工由于缺乏内部控制意识，对内部控制漠不关心，没有在企业内部形成领导、会计、员工三位一体、相互联系、相互制约、相互监督的良好的会计内部控制氛围。这为企业内部控制的实施与完善带来了障碍。
2.企业内部控制制度建设尚不完善。由于在认识上的差异，很多企业还没有建立起相应的会计内部控制体系，从而使得企业的内部管理松弛。有的企业虽然已经建立了会计内部控制体系，但是，只停留在表面，只是为了应付上级部门的检查，没有在内容上形成系统，更没有在执行上形成有效性。目前，很多企业根据其自身的发展目标与特点制定了一系列的规章制度，但是，在内部控制相关制度的建设上还缺乏完善性，很多会计内部控制的相关制度被分解到各项目和办法中，没有形成一整套科学的、完善的、系统的内部控制系统。另外，有的企业在内部控制制度的建设上还存在很大的随意性，一旦哪个环节出现问题就在哪个环节进行补救，这不利于企业会计人员对内部控制制度进行全方位的落实。还有的企业内部控制制度制定得不合理，在实际执行中经常出现控下不控上的现象，内部制度只是对下面职工形成约束，而对企业的管理层、决策层的约束力为零。
3.会计人员的业务素质不高。近年来，随着现代企业规模的不断扩大与众多企业的不断涌现，企业的会计人员队伍也在不断扩大。但是，会计人员队伍的扩大并不意味着会计人员从思想、道德、业务等方面就能够适应现代企业的不断发展。很多企业的会计人员在业务素质、思想道德等方面参差不齐，经常在工作中出现失误，例如：规章制度执行的不严谨、听从领导授意做假账、对领导或其他人员贪污舞弊不闻不问、在工作中缺乏主动性、缺乏对会计信息化管理的认识等。这些素质较低的会计人员已经无法适应企业业务发展与会计管理的需要。虽然有的企业也定期对财务人员进行培训，但是，很多培训都是流于形式，没有收到良好的效果，参加培训的会计人员也没有从思想上对业务培训予以重视。
4.缺乏有效的内部监督。企业内部控制监督主要依靠的是企业的内部审计，而在现实工作中，大多数企业对内部审计工作并不重视。例如：在审计人员的配备上，很多企业为了节约人力成本而由会计主管或其他岗位人员兼职担任稽核人员。这就造成了自己监督自己、自己核对自己的现象。企业内部审计的重要作用根本无法得到充分发挥。另外，由于我国很多企业的内部审计人员听命于企业的主要负责人，使得内部审计缺乏独立性。内部审计、稽核人员素质的良莠不齐使得他们无法全盘把握企业各项经济业务的来龙去脉，由于自身素质与分析能力的缺乏，内部审计人员只能对会计核算完成简单的勾稽、检查，对企业内部风险的监督、审计等缺乏纠正能力与风险防范意识。
三、优化现代企业内部控制的有效对策
我国现代企业内部控制的主要目标是不断强化监督的力度，保证企业会计内部控制的顺利实行，在开展内部审计的同时努力做好对企业经济活动事前的监督工作、对经济活动进行事后的控制与处理工作。
1.增强企业内部控制意识。成功企业的经验表明，企业内部控制做得好，不仅能够有效地治理企业在经营过程中出现的各种问题或防止腐败问题的出现，还能够有效地促进现代企业的长期、健康发展，为提高现代企业的核心竞争力、获得稳定利益奠定基础。如果企业会计内部控制缺失，严重的将会给企业带来经营的失败，甚至使企业走向破产。因此，这就要求现代企业的领导层、决策者必须对内部控制予以高度重视，增强责任意识，根据企业的战略发展目标与实际情况建立健全会计内部控制工作的机构职能，树立风险管控意识，不断优化企业会计内部控制信息系统，加强对会计内部控制的绩效考评。要在企业内部形成注重风险防范、强化责任意识、崇尚诚实守信、履行社会职责的企业会计内部控制氛围，为企业全面贯彻内部控制营造良好的环境。
2.加强对财务人员的选择与培养。现代企业会计内部控制建设与完善的关键是依靠企业的财务人员来实现的。因此，企业财务人员的职业道德素养、专业知识的更新、业务能力的高低将直接影响到企业内部控制的实施效果。因此，现代企业必须在相关选拔程序的指引下，通过理论知识的考试、实践能力的考核、职业道德素养的审核等多方面来对财务人员进行选拔和培养。另外，随着企业工作环境的不断变化，企业还必须定期对财务人员进行培训与再教育，使财务人员能够不断适应企业的发展，对财务人员的行为必须不断地进行监督与激励，使其能够与时俱进，更好地为企业的发展做出贡献。
3.加强企业的内部审计。企业的内部审计工作在企业内部经济监督工作中起着极为重要的作用，因此，加强企业内部审计对审计职能的执行，对强化企业管理、提升企业经济效益等有着积极的促进作用。企业必须加强对事前监督、事后控制与处理工作，进一步加强会计核算，确保企业财务信息的真实可靠性，保障企业各项财产的安全稳定。
4.利用现代信息技术完善企业会计内部控制。随着现代信息技术的不断发展，在企业内部控制中要加强现代信息技术的应用，这是经济发展、社会进步大环境对现代企业会计内部控制提出的要求，也是企业内部提高内部控制效率的要求。符合时代进步要求的信息技术将是企业内部控制不断完善的最有效方法与保障。
