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加薪季
此前一周，河南省召开省政府会议决定，批准河南省给事业单位人员预发工资性补贴，全省事业单位人员每月将平均提高300元。
中直机关在10月末也完成了第二步规范，一个部委下属单位普通科员增长300元/月。据悉这次调整原计划年初实施，但由于雪灾、地震等因素而一再推迟。
在内蒙古，赤峰市、通辽市刚刚通过了津贴补贴调整方案，将尽快落实下去。
这个冬天因此而成为公务员的加薪季节。不过，对于更多的城市来说，第二轮调薪可能会在明年陆继展开。20xx年正是一个关键的时间点。
三年计划
无论是进入第二轮调整的河南、唐山，还是正在进行第一轮调整的安徽六安，他们执行的都是一个庞大的三年计划的一部分。
20xx年7月，中国实行新的公务员工资制度，同时开始对中央机关、各省市津贴补贴发放进行清理规范，计划用三年时间，将地区差控制在合理范围，并通过行政手段“削峰填谷”，使同级政府不同部门之间的津贴补贴水平大体相当。
此后，各地陆续开始清理合并公务员收入中的各类津贴补贴，原先“不上台面”的收入被取消或变成“明补”，这也被称为“阳光工资”改革。改革后，公务员工资主要由职务工资、级别工资和工作津贴、生活补贴构成。前两项实行全国统一标准，由中央财政支付，后两项由地方财政安排，具有一定的浮动区间和灵活性。
从第一步实施情况看，除了东部沿海地区一些个别城市和部门外，改革总体上提高了全国800万公务员的收入。第二步、第三步将进一步提高公务员收入。
皖北某市一位副处级公务员说，该市20xx年初就实行了“阳光工资”改革（即规范津贴补贴工作），原来的过节费、通讯费等一律被取消，目前基本工资1900多元，津贴补贴1500多元。如果上述方案批准以后，工资涨幅将在500-600元间。
小潘则是那少数中的一员。他是浙江省高速公路交警，自工资规范调整后，津贴、补贴明显下降。他说，以前每年收入七八万元，现在只有四五万元了。根据他的了解，公安、交警等具有收费职能部门的工资下降最为明显。而最近某省质检部门的工资也有所下降。
据记者了解，对于各地区公务员津贴补贴标准国家出台
了一个范围，平均值不能低于年2.1万元，也不能高于4万元。
由于津贴补贴改革是地方自费改革，地方财政承担了更大的压力，规范以后“暗补”变“明补”，原来一部分由单位自己解决的补贴变成了财政支出。
中央对公务员津贴补贴标准有个核算公式：省直机关津贴补贴标准＝（省会城市平均标准+全省平均标准）/2，如果省直机关要想达到300元的标准，省会城市就要比平均值高。
根据第一轮规范的结果，即使有年均津贴补贴2.1万元这个最低调控线，很多财力弱的贫困地区也根本无法达到。 扩大内需？
按照公务员津贴补贴规范计划，各地如果不能一次实现标准，可以分三年逐步达到标准。而第一步改革大部分市县都没有达到，甚至相差很远。所以各省在今年初的预算中均预留了津贴补贴增长的资金。
他认为，事业单位的工资性补贴预发和公务员工资的调整与当前扩大内需、增加居民收入这个形势不无关系，最近地方政府年初报的方案开始集中得到批准，并且各级政府都要求，尽快落实发下去，视为刺激消费一个措施。
事业单位人员工资改革因为方案不曾出台，一直未能成行，但河南、唐山等地均自行决定适当给事业单位预发工资性补贴。仅这一项河南省就需要支出40亿元。唐山市去年的津贴补贴改革中支出了2.5亿元，这次的市直机关和事业单位的改革共支出了1.5亿元。
那些还没有进行规范的地方则四处打听标准何时确定和实施。
有研究机构建议，在当前经济形势下，应建立职工工资的正常增长机制和支付保障机制，建议今年四季度出台提高明年工资的细则方案，通过增加居民收入，提高收入补贴等措施改变消费者收入现状和收入预期，为扩大消费创造条件。
不过，北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实说，给公务员涨工资刺激消费效果甚微，1998年亦是如此。当时采取积极财政政策后为了扩大内需刺激消费，曾连续三年提高公务员收入，但居民消费并没有提高甚至一直萎缩。
而且，他表示，目前公务员收入水平与地方其他职业收入者或者平均工资水平比较都要高，而且这种差距正在拉大。公务员的工资增长速度现在明显高于居民收入增长速度。
唐山市属于河北省职工平均工资最高的市，因为市内有很多资源型大企业金融企业，所以平均值为1733元，但政府公务员普通科员的工资也能达到3000元。而经济相对落后的地区这种差距显得更大。皖北某市全年城镇 居民可支配收入只有每月880元，但这里的一个副处级公务员将近4000元。
而根据唐山市的想法，
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二、配送点设置
经过测算，辖区内现有居民15329户，按照1户蔬菜粮食周用量13公斤测算，每周20万公斤。设置集中送货点1个，在区乒乓球学校训练馆，用于集中储存和分装。
三、人员安排
街道物资集中分捡点设置工作人员100人，人员缺口需要区里统一调配合。另外，其他12个配送点，平均每个点配送1277户，每个点设置7名工作人员，平均每人配送182户。
四、相关要求
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1、新增城镇就业2500人；扶持创业400人；城镇失业人员再就业750人；城镇困难人员再就业250人；
2、社区安置290人；创建省级充分就业示范社区1个；充分就业社区达标率100%。
3、城乡劳动者职业技能培训200人，其中城乡新成长劳动力技能培训70人；创业意识教育3000人；创业培训200人。
4、新增扩面缴费人数400人；增收基金140万元；劳动年龄段内人员征地转城保105万元。
5、引进本科人才55名；引进研究生及以上人才6名；
6、职业技能鉴定300人；职业资格统考30人；新增技师上报50人；高级工上报55人；新增专业技术人才75人，其中初级70人、中级5人。
7、新增入库用人单位240户；辖区内劳动争议案件处理率达50%；劳动合同备案1500人。
8、新增私营企业数、个体工商户、注册资金（以经管办下达指标为准）。
二、工作重点
1、制定社区人力资源和社会保障常规工作和特色工作目标管理责任状，建立以“目标任务”和“特色服务”为导向的社区就业、创业社保工作考核机制。以实现就业更加充分为重点，实施积极的就业政策，进一步健全促进就业协调机制，结合辖区经济发展，创造更多的就业岗位，推进“绿色就业”，重点扶持“零就业”家庭和困难群体、高校毕业生的就业援助，加强服务就业、安置就业、扶持就业、带动就业工作力度，使就业援助工作有突破、有实效。
2、以落实创业政策为重点，促进创业带动就业，建立健全创业服务体系，提升队伍创业服务能力，让更多的劳动者成为创业者。大力开展创业培训、技能培训，促进其自谋职业、自主创业。积极挖掘创业项目，开展创业项目推介会，帮助有创业愿望的人尽快创业。建立街道创业带动就业的培训、实训、孵化三大基地，加大对新增创业实体的服务力度。
3、加强社会保险政策宣传力度，建立与辖区企业定点联系沟通机制，健全企业社会保险情况数据库，全面掌握辖区企业人员、效益、工资收入、参保情况等基本信息。做好城镇居民养老保险和城镇居民养老补贴的登记、信息采集和证卡申领工作，使社会保险工作制度化、规范化、日常化。
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随着金融危机导致的经济环境的瞬息万变，“投资理财”已成为焦点话题，投资理财涉及的范围越来越广，花样也越来越繁多，股票、证券、保险、房产、古玩……都是大家热衷的投资品。然而，投资品的复杂性和专业性使人们未必弄得清，哪些投资品是自己需要的，哪些投资理财服务又真正适合自己，该如何做出选择？2月28日下午在润华国际大厦主办的“财富之约”投资理财讲座上，来自中国银行的投资理财分析师顾海华先生详细的讲解了2009如何理财，让现场来宾在金融危机下更好的理财。顾海华先生指出理财是整个家庭财务规划，秉承“自由、自主、自在”的原则，建议以家庭保障为主，其次是稳健资产，而风险资产在家庭理财比重则要随着年龄的增加递减。在分析无锡2008年大众投资收益时顾海华先生指出，商品房投资是08年所有负收益理财产品中损失最小的一种产品，占据投资品种排行的第五位，而前四位则分别是债券、人民币理财、黄金宝、储蓄。同时顾海华强调无锡市区房价08年与07年末相比也相差不大，商品房在09年应该会有很大的上升空间。在中国银行理财中心分析师顾海华的讲解之后，润华国际大厦营销总监方世杰对商品房投资进行了详细的分析，认为09年写字楼市场是收益最稳健的一种物业形式，从目前的出租率到租金收益，方总都做了详细的介绍。当有嘉宾问道润华国际大厦收益的时候，方总表现的更加有信心，原来润华国际大厦自2月1日推出的“5年40%现金返利+稳定租金收益”的高额回报方案：收益
一、开发商返利，期限为5年，每年返利总房价的8%，5年共计40%；收益
二、客户租赁，按照无锡办公楼市场租赁保底行情估约2元/平米/天，每年的租金回报估约6%，5年共计约30%；收益
三、房屋增值，无锡市每年市区办公楼均价上涨15%以上。扣除房屋折旧等因素，预计房屋每年自身升值6%，5年后房屋自身升值将30%以上。不仅如此，润华国际大厦现在已进入准现房销售阶段，项目将于2009年8月底交付，裙楼的酒店和百货将于12月份开业。项目介绍：润华国际大厦，矗立于无锡中轴太湖大道、青祁路交汇的15万平
米建筑综合体，以258米的高度傲视无锡，独享太湖浩荡情怀。以全球唯一舒展L型稳固姿态诉说着关于绝版商务的尊崇与品质，以全球顶级CBD中央商务区标准进驻长三角。258米高度开创无锡第一高，拥有比肩国际的流行业态组合，集酒店式精装豪景公寓、5A甲级商务写字楼、美国豪生超五星级酒店、高档商业百货等为一体，与韩国农心集团强强联手，打造每家玛高档商业旗舰；众多国际时尚品牌热切待入，无锡高端国际化商业核心在此诞生。
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（二）切实加强重大问题研究。认真分析“十三五”期间人力资源社会保障事业发展将面临的重大矛盾和突出问题，围绕重点任务和重点领域，加强对全局性、战略性重大问题的研究，研究内容与全面建设小康社会中人社目标相结合，与全面深化改革涉及人社部门的重点工作任务相结合，提出解决问题的思路和政策措施。
（三）科学设定规划目标任务。根据“十二五”人力资源社会保障事业发展情况和发展环境的分析，按照省人社厅关于“十三五”规划编制工作的要求，以“人才开发”、“促进城乡就业”和“完善社会保障”为题，分别进行研究并提出“十三五”发展的主要指标，起草和编制好“十三五”人社专项规划（草案）。
（四）研究安排重大工程项目。重大项目是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。要结合人社工作重点、热点、难点问题，围绕规划主要目标任务，研究提出一批关系事业发展全局、带动作用强、亟需建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重大项目，并做好重大项目特别是需由财政安排建设资金的重大项目为前期研究及论证工作，以项目为载体推进规划目标任务的有效落实。
（五）加强各项规划的衔接协调。要高度重视规划衔接工作，加强与省人社厅、州直相关部门的对接工作，建立畅通的沟通渠道，使各项规划协调一致。规划衔接要遵循下级规划服从上级规划，专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划，专项规划间不得相互矛盾的原则。特别要加强专项规划与人社部、省人社厅有关规划的衔接，争取所提出的重大项目列入上级相应规划。
（一）领导小组
成立__“十三五”人力资源和社会保障规划工作领导小组（以下简称州人社局“十三五”规划领导小组），负责统一领导、总体协调和组织推进“十三五”人力资源和社会保障各专项规划的编制工作。由州委组织部副部长、州人社局党组书记、局长张谦任组长，州人社局党组副书记、常务副局长马崇曾任副组长，州人社局党组成员、副局长、州社保局局长洪亚黔，州人社局党组成员、副局长黄莉，州人社局党组成员、州人才交流服务中心主任张仕伟，州人社局党组成员、纪检组长商必彪，州人社局党组成员、总经济师陈淑琳，州人社局党组成员、机关党委书记肖堂友，州人社局党组成员、州就业局局长罗雄，州人社局党组成员、总会计师岺丽为领导小组成员。
州人社局“十三五”规划领导小组下设办公室（以下简称州人社局“十三五”规划办），负责规划编制工作的具体组织和协调工作。办公室设在综合法规科，由黄莉副局长兼任办公室主任，成员包括：罗定国、王安玉蓉、侯万游、梁巍、陈祥开、欧荣泽、张登纪、谭佰娟、张博彦、钟雯、梁远倩、熊鹰、何宇珵、徐璐、韦贞臣、张芊。王安玉蓉为州人社局“十三五”规划办联络员，负责对接协调工作。
（二）专项规划编制小组
成立“人才开发”、“促进城乡就业”和“完善社会保障”三个专项规划编制小组，具体负责各专项规划的编制和组织实施、相关重大问题研究及本编制小组日常协调等工作。
1、“人才开发专项规划”编制小组
由州人社局党组成员、州人才交流服务中心主任张仕伟任组长，州人社局公务员管理科负责人，职业能力建设科
科长欧荣泽，事业单位人事管理科副科长（主任科员）张登纪，专业技术人员管理科科长谭佰娟，州人才交流服务中心综合科副科长韦贞臣，州委组织部、州委宣传部、州委统战部、州编委办、州发改委、州教育局、州科技局（知识产权局）、州工信委、州民政局、州财政局、州住建局、州农委、州商粮局、州文广局（新闻出版局、版权局）、州卫计委、州统计局、州扶贫办、州发展研究中心、州法制办、州外侨办、州科协等州人才工作领导小组成员单位有关领导为编制小组成员。“人才开发专项规划”编制小组工作人员由我局涉及人才工作的相关科室、所属事业单位抽调人员组成。州人才交流服务中心综合科副科长韦贞臣为联络员，负责与州人社局“十三五”规划办的衔接工作。
2、“促进城乡就业专项规划”编制小组
由州人社局党组成员、州就业局局长罗雄担任组长，州人社局副县级干部、就业促进科科长敖银兴，州考试院院长、农民工工作科科长胡德剑，州就业局综合科科长何宇珵，州发改委、州工信委、州住建局、州财政局、州农委、州公安局、州教育局、州民政局、州卫计委、州工商局、州统计局、州社科联等单位有关领导为小组成员。
“促进城乡就业专项规划”编制小组工作人员由我局涉及促进就业工作的相关科室、所属事业单位抽调人员组成。州就业局综合科科长何宇珵为联络员，负责与州人社局“十三五”规划办的衔接工作。
3、“完善社会保障专项规划”编制小组
由州人社局党组成员、副局长、州社保局局长洪亚黔担任组长，州医疗保险管理中心主任、社会养老保险科（农村社会保险科）、医疗保险科（工伤保险科）科长孙学耕，州社保局副局长陈怀东，州社保局综合科科长徐璐，州发改委、州工信委、州财政局、州农委、州民政局、州卫计委、州教育局、州公安局、州住建局、州统计局等单位有关领导为小组成员。
“完善社会保障专项规划”编制小组工作人员由我局涉及社会保险工作的相关科室、所属事业单位抽调人员组成。州社保局综合科科长徐璐为联络员，负责与州人社局“十三五”规划办的衔接工作。
根据州政府统一安排和相关程序，__“十三五”人力资源社会保障各专项规划编制工作分五个阶段进行：
（一）启动阶段（__年9月）
成立前期重大课题研究起草小组，下设人才、就业、社保三个工作小组，明确任务分工，启动“十三五”规划前期重大课题研究工作。
（二）基本思路形成阶段（__年10月）
各工作小组制定工作方案，明确工作时间和阶段性任务，理清发展思路，提出发展主题和需要解决的重大问题，初步完成各专项规划的基本思路，明确本领域“十三五”时期的发展目标、重点任务和重大举措，形成文稿送州人社局“十三五”规划办汇总，并按要求报送州发改委纳入全州“十三五”规划基本思路重点内容。
（三）前期重大问题研究阶段（__年11月－__年12月）
围绕全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，从着力解决人力资源社会保障事业发展进程中的突出矛盾和重要问题入手，完成“十三五”规划前期重大课题研究报告，按要求报送州发改委。
（四）规划草案编制阶段（__年1月－__年3月）
制定__“十三五”人力资源社会保障规划编制工作方案，部署“十三五”人力资源社会保障各专项规划编制工作。各专项规划编制小组根据前期重大课题研究成果和基本思路，理清人力资源社会保障改革思路，形成各专项规划框架，编制各专项规划草案和征求意见稿，并按要求报送省人社厅、州发改委审核。
（五）规划编制完成阶段（__年4月－__年10月）
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（一）组织机构
确保师保增长保红线行动各项工作顺利开展，经师国土资源局研究，决定成立农二师国土资源局保增长保红线行动工作领导小组。
领导小组组长：
杜玉田 师国土资源局党组书记、局长；
领导小组成员：
马 哲 师国土资源局党组成员、副局长；
陆江立 师国土资源局党组成员、大队长；
费增敏 师国土资源局党组成员、副局长；
领导小组下设办公室，完成保增长保红线行动各项工作的协调与组织工作。
办公室主任：陆江立。
办公室成员：
王新忠 师土地执法监察大队副队长，负责规划、耕保
业务口；
李文刚 师国土资源局地籍科科科长，负责统计业务
口；
王 凌 师国土资源局师直分局副局长，负责办公室工
作；
姚建忠 师土地收购储备中心副主任，负责土地利用业
务口；
黄 勇 师土地执法大队副主任科员，负责执法监察业
务口；
汪 郢 师国土资源局副主任科员，负责国土宣传业务
口。
（二）主要工作
保增长保红线行动包括专项工作、支撑工作和策应工作。同时，要组织做好配合及宣传工作。
1.专项工作。包括扩大内需等土地政策实施调研，土地征收审批事项自查和农用地转用事项检查，扩大内需项目用地使用情况检查等工作。
2.支撑工作。包括土地供应动态监测与监管、形势分析等工作。
3.策应工作。包括耕地保护责任目标检查考核、《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）实施、违规违法案件查处等工作。
整个“双保行动” 由专项工作、支撑工作和策应工作三大部分组成。专项工作是“双保行动”的核心，包括扩大内需政策实施调研、农用地转用和土地征收审批事项的专项检查，目标是督促扩大内需供地政策的有效实施，同时积极主动服务。支撑工作是“双保行动”的基础，包括土地供应动态监测与监管、形势分析和统计工作检查两项具体工作，目标是紧密跟踪扩大内需项目用地实际情况，实时分析用地形势和动态。策应工作是“双保行动”的保障，包括年度耕地保护责任目标检查考核、《违反土地管理规定行为处分办法》的实施、违规违法案件的查处等三项具体工作，目标是对发现的影响扩大内需土地政策有效落实的行为和重大土地违规违法问题依法严肃查处到位，促进形成土地利用和管理的良好秩序。各分局要全程参与“保增长、保红线”行动，按照行动方案的部署和要求，认真完成各阶段的评估、检查和宣传工作，配合做好相关工作。
（三）目标任务
1.保障用地，确保落实扩大内需保增长调控政策2.密切跟踪，积极适时调整土地管理政策和措施
密切跟踪土地调控政策实施的新态势，对土地调控政策的实施效果进行评估，提出调整和完善土地调控政策的建议。紧密围绕扩大内需要求，主动服务，满足师、团重大基础设施、民生工程等用地的需求。及时掌握扩大内需土地政策的执行效果，总结经验，了解各团实施土地调控政策遇到的问题，深化土地管理制度改革，形成制度创新成果。宣传推广各团有效落实服务扩大内需土地调控政策的典型经验。
3.严防反弹，严格执法有力地维护土地市场秩序
监督各团严格执行产业政策、土地供应政策和标准，保证有限的土地投放符合中央扩内需、调结构的要求。强化土地管理批、供、用、补、查的监管，坚决纠正违背产业政策和供地政策供地、搭车用地、侵害被征地职工群众合法权益等问题，严防违规违法用地反弹，保持土地管理良好秩序。
三、工作步骤
全师国土资源系统要按照统一安排，认真组织策划，按时保质完成各阶段工作。双保行动分三个阶段进行：
启动部署阶段（4月16日至5月1日）
在启动部署阶段，要抓好组织、动员和宣传，把思想和行动迅速统一到中央应对金融危机的决策部署上来，全面领会中央扩大内需促进经济平稳较快发展政策的精神实质，把国家土地调控政策的全面、准确、规范执行作为当前工作的首要任务，充分认识到“保增长、保红线”行动是实现积极主动服务和严格规范管理的有机统一。研究制定保增长保红线行动工作方案，明确总体要求、目标任务、具体安排和保障措施。宣传“双保”行动的意义，加强组织协调。为实施保增长保红线行动营造良好氛围。各分局要建立保增长保红线行动领导机构和工作机构，加强组织协调;研究制定保增长保红线行动工作方案，明确总体要求、目标任务、具体安排和保障措施，安排部署保增长保红线行动;要加强对“保增长、保红线”行动的宣传工作。
4月30日前，各分局一要针对“双保”行动组织分局人员开展专题学习，并做好学习记录；二要针对辖区实际情况，将“双保”行动实施工作方案报送师局办公室备案。认真分析土地利用和管理形势，强化对扩大内需用地的审批、项目用地供应落实等情况的动态实时监控；师局组织开展扩大内需用地政策执行情况跟踪调研，了解各团建设用地预审和审批情况，对上半年土地利用年度计划安排使用情况评估，采取多种形式，对土地调控政策、耕地保护目标责任制等开展宣传。摸清各团用地需求的数量和结构，准确掌握建设用地预审和审批情况，提高土地调控政策的针对性、主动性；摸清各团土地利用和管理中暴露出的倾向性、苗头性问题，掌握土地违规违法的新动向。宣传严格执行兵国土资发 （20xx）256号文件、保护耕地、节约集约用地的典型经验，加强正面引导。
要组织开展相关土地政策执行情况自查评估和跟踪调研，掌握辖区用地情况。认真做好兵国土资发 （20xx）256号文件的贯彻执行情况和20xx年耕地保护目标责任制落实情况自查工作；各分局要结合土地日宣传，采取多种形式，对土地调控政策、耕地保护目标责任制、15号令、耕地和基本农田保护等重点内容开展宣传。
6月25日前，各分局一要加强对“双保行动”的宣传工作，制作宣传栏一期，上报“双保”行动工作动态稿件3篇；二要结合上半年的国土工作，针对兵国土资发 （20xx）256号文件执行情况，以及土地违法违规问题，形成《*团“双保”行动自查调研宣传阶段情况分析报告》，上报师局办公室。要在全面摸清今年上半年建设用地批、供、用、补、查情况的基础上，认真分析保障发展服务工作中存在的困难和不足，对今年以来审批和供应的建设用地开展检查，重点检查土地供应是否符合有关政策和标准、是否将土地调控政策、扩大内需政策、支持灾后重建政策执行到位，保障用地是否到位等情况，对发现贯彻落实不到位的问题要及时予以纠正；开展土地征收审批事项自查和农用地转用事项检查；强化对扩大内需用地的审批、项目用地供应落实等情况的动态实时监控，认真分析土地利用和管理形势，针对土地管理和利用中暴露出的倾向性、苗头性问题，及时制定完善监管制度，建立长效监管机制，切实整改规范。对检查发现的土地违规违法问题，要区别对待，依法处理到位。
在督察推进阶段，要突出关键问题和重点建设项目，包括违反国家产业政策、供地政策或用地标准，搭车用地、借机圈地、侵害职工群众权益等问题和政策执行不到位等，要对重大典型案件进行公开查处。
9月20日前，各分局一要针对辖区范围内的存在的关键问题和重点建设项目进行自查，积极落实整改意见；二要针对今年以来建设用地征收审批供应情况进行自查分析，认真排查和分析今年以来辖区范围内的土地违规违法问题，形成《*团“双保”行动督察推进阶段情况分析报告》，上报师局办公室。紧紧围绕服务扩大内需政策执行情况的主线，完成保增长保红线行动的成效评估。开展保增长保红线行动实施效果评估，系统评价服务扩大内需各项土地管理政策措施的执行情况、问题、困难，提出改进和完善建议。根据评估工作和宏观经济政策变化，及时研究完善或制定土地审批和供应、土地节约集约利用、工业用地地价调整、土地征收等方面的政策和措施，及时形成制度性成果或提出政策建议。一是要在研究分析20xx年建设用地计划执行情况的基础上，提出20xx年扩大内需项目用地需求分析预测报告。二是开展保增长保红线行动效果评估，系统评估服务扩大内需各项土地管理政策执行中存在的困难和问题，及时完善服务扩大内需和加强监管的政策和措施。同时，要做好总结上报工作。四、工作要求和措施
（一）高度重视，明确责任。开展全师保增长保红线行动，是确保扩大内需促进经济平稳较快发展各项宏观调控政策和国家最严格的土地管理制度落实到位的一项重大举措。时间紧、任务重、难度大、要求高，师局各业务口、各分局务必高度重视，加强领导，采取有效措施，切实抓好扩大内需项目用地保障与监管工作。要按照科学发展观的要求，积极主动工作，严格规范管理，确保扩大内需，促进增长，加快发展的各项措施取得实效，确保最严格的土地管理制度得到落实，确保职工群众的合法权益得到有效保障，为促进全师经济社会又好又快发展做出积极贡献。
师局成立“双保”工作领导小组，下设“双保”工作办公室（以下简称，双保办）。双保办具体负责统筹协调、督查督办和宣传联络工作。局机关有关业务口具体负责双保行动各项业务工作，要严格按照《农二师国土资源局保增长保红线工作安排一览表》的要求和分工认真履行职责。责任业务口与配合业务口要密切协作，共同推进“双保”工作，分管局领导按职责分工协调分管业务口工作。
各分局具体负责本辖区的“双保”行动，分局负责人为第一责任人，对本区域“双保”行动负总责。分局做好“双保”行动的档案管理工作，上报师局办公室相关文字材料，一式一份，电子文档发送局办公室电子邮箱
。
（二）突出重点，统筹衔接。要坚持积极主动服务、严格规范管理“两手抓”的原则，着重抓好及时有效保障用地需求和坚守耕地保护红线、维护职工群众合法利益的重点。同时，把保增长保红线行动与耕地保护、规划计划、建设用地审批、土地供应、地籍管理、执法监察等日常工作紧密结合，统筹做好各项工作任务的衔接，加强工作成果的应用。
要积极争取师党委和团党委支持，加强与师团机关各相关部门的沟通协调，切实掌握本行政区域内扩大内需项目和用地的审批、供应、使用的情况，跟踪土地调控政策的实施情况，当好师、团党委的参谋，保障重点建设项目依法依规用地，防止违规违法问题发生。
篇7
一、住房保障资格审核过程中形成的档案材料
住房保障工作起步时间不长，在实际工作中所形成的材料主要是住房保障工作中的资格申请核定材料，主要包括:居民购买经济适用住房申请核定表(或家庭购买限价商品住房申请核定表或廉租房申请核定表);申请人及家庭人员身份证明、户口本;已婚家庭成员婚姻状况证明(包括结婚证明或离婚证明);居住地住房情况证明(包括申请家庭现地址、户口所在地地址、户口迁入本地原地址及有他处住房的所有这些地址的房屋租赁合同、房屋所有权证或房屋产权单位的证明以及申请家庭成员、共居人现居住地居委会或村委会出具的居住证明);学生在校证明;申请家庭成员收入证明(包括工作单位出具的收入证明或街道居委会出具的收入证明或离退休的需提供离退休证及领取退休金存折复印件或享受失业保险待遇的失业人员提供由管理部门出具的领取失业保险金期限、标准证明);原有住房已拆迁的，需提供《拆迁补偿协议书》;其他需要提供的证明材料(如残疾证、军官证等需特殊证明的材料);需要优先轮候配售家庭在提供上述材料的同时要提供拆迁证明或重残证明或大病证明或危房证明或优抚证明或军转干证明等等。
二、住房保障资格审核过程中形成档案的特点
每一个申请购买经济适用住房、“两限房”或是申请廉租住房的家庭或个人都必须按要求提供上述材料，以致所形成的档案材料具有以下特点:
1.内容单一。不论申请什么性质的住房，都须提供相应的材料，这些材料所涉及的范围、内容大体与上述所列审核材料雷同，没有本质上的区别，只是材料数量上有多有少。因此，住房保障资格审核过程中形成的档案材料内容比较单一。
2.数量大。由于保障性住房工作涉及广大中低收入家庭，仅通州区低收入住房困难家庭就有1.2万余户(中等收入家庭不计算在内)，申请保证性住房的家庭还是比较多的。从启动保障性住房工作至今，我区就有近4千户家庭或个人申请了“三房(经济适用房、廉租房、两限房)”。因此在住房保障资格审核过程中所形成的档案材料虽说比较单一，但其档案数量还是比较大的。
3.形成时间的不定性。对申请购买经济适用住房、“两限房”或是申请廉租住房的家庭或个人实行三级审核、两级公示制度。三级审核:即由街道办事处或乡镇政府对申请家庭提供的相关资料进行初审;区建委住房保障管理部门对申请家庭进行复审;市建委住房保障管理部门对申请家庭情况进行复核、备案。两级公示:即初审后由街道办事处或乡镇政府在申请人户籍登记地、工作单位及居住地进行第一次公示;复审后由区建委住房保障管理部门在区政府网站和规定的范围内对申请家庭人口、收入、住房等情况进行第二次公示。虽说审核程序、审核工作的时限是有具体规定的，但每一批次上报备案的户数是不确定的。有时一批会达到上百户，有时一批只有几十户，也有可能年底上报，第二年年初完成备案的。总之，住房保障资格审核是一项具有连续性的工作，不能以自然年度确定住房保障资格审核材料形成的时间，所以住房保障资格审核材料形成的时间具有不定性。
三、住房保障资格审核过程中形成档案材料的整理方法
由于审核档案材料内容单一，数量大，以备案时间作为审核工作的结束，因此在现实工作中，住房保障部门通常采用的整理方法有两种:
(一) “年度——问题——保管期限”
首先，要按备案完成时间划分立卷归档年度。由于住房保障资格审核文件材料要经过“三级审核、两级公示”后，才算完成此项工作。一方面审核时间较长;另一方面每一批次形成的文件材料数量不等(实际工作中每一批次形成的文件材料还是比较多的)。因此，笔者认为不宜采用档案常规方法确定立卷归档时间，即等到下一年度的上半年再进行立卷归档。如按照此常规方法确定立卷归档时间，势必会造成大量资格审核文件材料的积压，不利于文件的管理和利用、易丢失，而且整理工作量也会很大。根据工作实际情况，整理工作应随着资格审核材料备案的结束及时进行，以避免材料过多造成存放混乱。
其次，由于档案内容同属于住房保障资格审核材料，而且申请保障性住房或政策性住房的主体是以家庭为主(也有少数超过30岁的大龄青年)，每一份申报材料相对独立、稳定，变化不大，只是在数量上小有变化，笔者认为住房保障资格申请核定档案应采取“一户一卷”的形式立卷归档。采用“一户一卷”的形式整理，既便于拟写题名(由于档案材料内容单一，只需将房屋坐落、申请人姓名、申请房源类型录入即可)，又便于录入检索，简便、实用。
第三，根据国家档案局8号令《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》的精神，笔者认为住房保障审核材料属于“本机关业务文件材料中行政管理、执法活动中形成的文件材料”范畴中的“20年以下有效的许可证、执照、资质证、资格证等的审批、管理文件材料，保管期限30年”。因为住房保障资格审核材料只是对申请人申请购买“三房”资格的一种认定，其目的主要是审核申请人的条件是否符合国家住房保障相关政策，如条件符合则表示已具备申请购买“三房”资格，但并不表示已取得所购房屋的产权，只有取得房屋产权产籍管理部门颁发的产权证，才确认获得已购房屋的所有权(有关房屋产权等文件材料应由房屋产权产籍管理部门立卷归档，期限为永久)。因此，将住房保障资格审核材料的期限定为30年是比较恰当的。
第四，案卷的排列。住房保障工作中资格审核档案应在一个目录号下按照备案时间的先后顺序大流水排列。后续工作产生的档案材料按形成的时间排在资格审核档案的后面。
这种整理方法的优势在于:整理方法简便，容易掌握，便于拟写案卷题名。能最大限度的节约库房空间。不足之处在于:后续摇号、配售工作中产生的档案材料较少(主要是摇号结果、安置意向书等)，形成的时间较晚，按年度——问题——期限立卷后和前面的资格审核档案，不会在一卷或一盒内，不通过微机检索，很难查找、利用。
(二) “一人一档、一档一盒”
首先，根据住房保障工作中每个申请人从资格申请到选房结束，整个过程所产生材料的多少决定装档案盒的厚度。笔者认为现实工作中使用3公分的档案盒较为合适。
其次，每盒中的档案材料按照形成时间的先后(一般的顺序是资格审核形成的材料在前、配售形成的材料在后，同一类的材料用不锈钢钉装订后加盖件号章)装入盒中。可在档案盒的脊背上用统一的格式标上申请人的房屋坐落和姓名，便于查找、利用。
这种整理方法的优势在于:在住房保障工作中每个申请家庭或个人的材料不论何时形成的将全部放在一个档案盒内便于查找、利用。不足之处在于:占用库房空间较大。
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1.1999年企业货币平均工资增长基准线为6％；
2.企业货币平均工资增长预警线为11％；
3.企业货币平均工资增长最低线为实际平均工资零增长或负增长，但企业支付给提供正常劳动的职工的工资不得低于当地最低工资标准。
上述工资指导线适用于企业在岗职工工资分配。
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Human Resources and Social Security of Information Technology in Yancheng Four Networking Platform Building Program
XU Wen-tao
(Yancheng City Labor and Employment Center of Jiangsu Province, Yancheng 224002, China)
Abstract: By using advanced virtual private network technology and network products, with the network service provider platform, the four networks in the city, county, township and village construction, detailed planning of all levels of network topology and use of network product features andmodel, to achieve full coverage of the city human Resources and Social Security information Network.
Key words: information technology; four networking; program
根据人力资源和社会保障部及省厅“金保工程”推进工作要求，要尽快构建统一、规范的人力资源社会保障信息资源库并与部、省进行定期数据交互，实现社会保障‘一卡通’”的总体目标。推进部、省两级数据中心和业务经办、信息监测、监督管理、决策支持、公共服务五类应用系统建设，建成覆盖全国、联通城乡、运转高效、安全稳定的信息化体系，从而实现人力资源和社会保障慧及民生、服务大众的民生幸福工程。利用信息化手段有效提升人社部门获取和利用信息的能力，从而提高部门履行职能的水平，切实有效解决经济社会发展中的矛盾和问题。具体表现在公共就业服务和创业服务平台县、乡、村全覆盖，接受服务实现就地就近，基层服务实现动态跟踪，就业信息实现实时共享、政策落实实现实时监测、就业形势实现及时分析的“五实现就业信息管理系统；建立县、乡、村医疗服务站。参保登记不出村、个人缴费不出村、领取待遇不出村，权益查询不出村的农村养老保险经办四不出村服务。
目前，我市数据中心建立已经完成并能与省、部进行数据交互，而我市所辖县（市）、区以及乡镇（街道）、行政村（社区）网络延伸不到，所以经过实地考察、研究，必须建立市、县、乡、村四级专用网络才能实现上述目标。
1信息化工作四级联网平台建设方案
本项目主要完成盐城市人力资源和社会保障局市、县、乡（镇）、以及村级接入点的信息化网络平台建设。根据我市“金保工程”建设实际，市局到县一级网络建设，使用盐城联通网络资源，县局到乡镇一级根据具体情况选择运营商接入，远期规划村级接入点采用电信ADSL方式经VPDN拨号认证接入。整体网络规划图如图1所示。
图1整体网络规划图
1.1市-县级网络建设方案
该平台市-县级网络统一采用联通10M专线业务，市局新增华为NE40E路由器一套，用于转发盐城各级网点数据业务，并与人社局服务器进行对接；新增华为OSN1500传输设备一套，通过联通传输网提供市局到各县局的10M专线业务；县局增加华为S3352交换机一套，上行汇接市局服务器，向下对各乡镇接入业务进行汇聚。市-县级组网图如图2所示。
图2市-县级组网图
1.2县-乡级网络建设方案
县局到乡镇网络建设原则上采用带宽不低于2M专线；
若部分县城要求采用除联通外其他运营商网络，则线路、设备必须一步到位，在县城汇聚机房提供RJ-45接口与华为S3352汇聚交换机对接。县-乡（镇）级组网图如图3所示。
图3县-乡（镇）级组网图
1.3村级接入点建设方案
考虑到村级接入网点比较分散，联通线路资源尚未完全覆盖，可考虑通过电信ADSL宽带经VPDN拨号方式直接接入市人社局服务器；
基于上述考虑，市局需新增VPDN拨号服务器一台、新增电信专线电路一条；由于村级接入终端采用普通ADSL方式接入互联网，然后经VPDN拨号认证接入NE40路由器，考虑到网络安全性及流量控制，拟在市局增加华为E1000E防火墙一套，兼作LAS拨号认证，经数据隔离后拨入市人保服务器。村级组网图如图4所示。
篇11
（一）_月__日前完成食品批发企业配置电子设备终端和电子台账软件安装全覆盖。
（二）_月__日前完成流通环节食品经营实行电子化台账管理全运行。
围绕“全覆盖、全运行”工作目标，要求监管人员明确电子化台账监管相关概念：
_、食品批发企业：是指食品批发销售到终端零售食杂店的经营户，包括从事批发的个体户及批零兼营的经营户。
_、食品范围：包括预包装食品、酒类、茶叶、粮油、冷冻食品、糕点、保健品等。
_、“全覆盖”的标准：一是食品批发企业均已配置电子设备终端，并安装有电子台账软件。二是食品批发企业索证索票制度确已建立，内容完备，符合国家工商总局《指导意见》的要求。三是食品批发企业能向购货方提供电子打印的工商部门统一规范的纸质或磁介质供货凭证。
_、“全运行”的标准：是在“全覆盖”的基础上，全部食品批发企业均按要求实行电子台账管理，辖区内预包装食品零售商基本上做到货源于批发企业，票使用电子单据，证齐全合法有效，不存在“三无”及过期食品。
二、相关要求
（一）食品经营户的主体准入有关要求
_、经营范围要求进一步明晰。为了便于区分食品批发企业和零售企业,加强食品批发企业实行电子化台账管理的监管，要求各辖区工商所对流通环节新开办的食品经营户的营业执照的“经营范围”一栏必须注明“批发”或“零售”字样，对已开办未标明“批发”或“零售”字样的食品经营户应及时变更后重新予以标明。同时,要加大监管力度，通过倒查食杂店经营台账，发现营业执照是食杂店却从事食品批发的经营户要及时予以变更，在营业执照上注明“批发”或“批零兼营”字样。
_、告知食品批发企业的准入门槛。对新开办或新变更的食品批发企业，告知企业一律要求配备电脑、针式打印机，并安装符合省工商局要求的电子化台账管理软件。同时要求业主加强对从业人员进行食品安全知识和计算机知识培训，确保电子化台账管理软件的正常使用，确保电子台帐及索证索票的建立。
_、加强食品经营户开办前的行政指导。一是加强食品经营户的办照指导，并要求食品经营户签订《食品销售安全承诺书》；二是食品批发企业要求使用电子化台账管理，做到销货开出全省统一的电子单据，并及时装订成册作为销货台账；三是食品零售企业（含个体工商户）要求索要全省统一的本文来源：文秘站 进货电子单据，并及时装订成册作为进货台账。
（二）各类食品经营户实行电子化台账管理有关要求
_、食品批发企业实行电子化台账管理有关要求
（_）食品批发企业应当实行索证索票及进销货电子台帐管理，建立并落实进货索证索票制度和进、销货台帐制度。
（_）食品批发企业应当在进货时按规定向生产厂家或上级供货商索取在有效期内的营业执照（身份证明）、生产许可证、质量认证证书，并索取各品种食品的商检证明、检验检疫合格证明、质量检验合[:请记住我站域名/]格报告和销售发票（凭证），仔细查验后要求纸质建档备查。对生产厂家或上级批发企业的营业执照（身份证明）、生产许可证、质量认证证书建档资料要及时进行更新，以保证在有效期内。各品种食品的检验报告，应当每半年索验一次。对进口食品（如进口酒等），每批次都要向供货商索取有效商检证明、海关证明及检验检疫合格证明。
（_）食品批发企业应将每次购入食品的商品条码、商标品名、包装规格、单位、数量、生产单位、生产日期、保质期等内容及时、如实地录入到电子台帐中，并将进货凭证按时间顺序分类装订成册。
（_）食品批发企业向零售商供货时应当做到电子开单，并向零售商提供省工商局确定的标注有“××省工商行政管理机关提示：该供货凭证可作为进货台帐，请注意保存_年”字样的统一格式的供货凭证，并加盖批发企业印章或者经营者签名，留具真实地址和联系方式。供货凭证内容应当如实填写，不得漏填或不填。
（_）食品批发企业应自觉主动向购货商（仅指从事二级批发的购货商）提供营业执照（身份证明）、生产许可证、质量认证证书、商检证明、检验检疫合格证明、质量检验合格报告和销售发票（凭证），不得以任何理由拒绝提供。
（_）食品批发企业应建立健全内部食品质量安全管理制度，并根据电子台账保质期管理的有关提示，定期检查，对超过保质期或者腐败、变质、质量不合格等食品，应当立即停止销售并下架，同时报告辖区工商所依法处理，食品的处理情况应当如实记录。发现不合格食品，要立即通知零售商停止销售并召回未出售的食品，同时报告辖区工商所。
（_）食品批发企业应当将所索取的各种证、照、检验报告、进货凭证及销售凭证等相关档案妥善保管，保管期限自该种食品购入之日起不少于_年。
（_）食品批发企业应当主动接受工商部门的检查监管，积极为工商部门食品电子信息采集提供数 据。
对前店后厂并从事食品批发经营的企业、从事冷冻食品批发的企业，要求实行电子化台账管理。有条件实行电子化台账管理的单位可逐步延伸到肉品批发市场、水产品批发市场、蔬菜批发市场和水果批发市场等批发市场开办单位。
_、商场、超市索证索票和进销货台帐管理有关要求
（_）应当实行食品电子台帐管理，建立健全进货索证索票制度和进销货台帐制度，并做到食品安全管理“六项制度”上墙。
（_）首次购入某种食品要严格审验供货商的经营资格，仔细查看食品合格证明和食品标识，向供货商索取营业执照、质量认证证书、生产许可证或者卫生许可证、检验检测报告。以后向同一供货商购进同一商品的只须向供货商索取供货凭证。各种食品的检验报告，应当每半年索验一次。各类证、照及检验检测报告等要按时分类整理归档并保存二年，有条件的可将其扫描实行电子管理。
（_）各商场、超市向批发企业进货时，应当索取统一格式的电子打单的供货凭证。
（_）每次购入进口食品时，要及时向供货商索取有效商检证明、海关证明及检验检疫合格证明。
（_）实行加盟连锁、统一配送的连锁店（或连锁超市），可以由总部统一索验相关证、票。各连锁店（或连锁超市）可以凭总部统一配送单作为进货凭证，自行采购的食品，应当按照总店的标准自行索验相关证、照、票，并整理归档。
（_）各商场、超市应当建立健全内部食品质量安全管理制度，明确具体的质量安全管理人员和责任，定期检查食品的进、销、存情况，对即将到保质期的“临期食品”应当在陈列场所向消费者作出醒目提示；对超过保质期或者腐败、变质、质量不合格等食品，应当立即停止销售，撤下柜台销毁或者报告辖区工商所依法处理，食品的处理情况应当如实记录。
（_）各商场、超市要积极为工商部门提供商品信息有关数据，并主动接受工商部门的监管检查。
_、食杂店索证索票和进货台账管理有关要求
（_）首次购入某种食品时要严格查验供货商的经营资格，并向供货商索取在有效期限内的营业执照复印件，确保供货主体资格合法。
（_）每次进货时应当向供货商索取电子打单的供货凭证，并仔细核对食品的商品条码、商标品名、包装规格、单位、数量、生产单位、生产日期、保质期等内容与食品标识是否一致，不一致时应要求供应商重新开具供货凭证。
（_）妥善保管好进货凭证，将进货凭证按月或按季装订成册。保管期限自该品种食品购入之日起不少于_年。
（_）对未能提供电子打单的供货凭证的食品应加强质量监管，在书式台账中如实记录，同时要求供货商提供该批次商品的检验检疫报告，对不能提供的则不能接受该批次食品，并要将有关情况及时向辖区工商所报告。
（_）主动接受工商部门的监督检查。
三、工作职责
（一）督促食品批发企业、零售商、市场、超市（商场）建立索票索证制度和进（销）台账制度。
（二）督促食品批发企业按照规定向供货商或生产厂家索取有关证、照及检验检测报告等。
（三）督促食品批发企业实行电子台账管理，定期检查批发企业是否使用省工商局制定的统一格式的供货凭证，是否电子打单，供货凭证内容是否完整、真实。
（四）定期检查超市、食杂店的进货台账，查看台账是否按规定装订、是否索取全省统一格式的供货凭证、内容是否完整等。发现未按要求建账的，应及时要求整改，同时要立即追查批发企业。属于本辖区内的批发企业，由辖区工商所依据有关规定进行处罚、教育；若批发企业非本市辖区的，片（段）长应当将有关情况向市局市场合同股报告并汇总后上报××市工商局，由××市局通报该供货商所在地的工商局进行处理。
（五）定期采集食品批发企业的商品经销数据，抽检并导入到“商管系统”和食品安全备案数据库中。
（六）定期对食品批发企业电子台账进行检查，发现不合格食品、过期食品要立即依据有关规定下发停止销售通知书等，并依法进行查处。
（七）检测中发现的及上级通知或报刊、广播等媒体刊播的不合格食品，立即由辖区片（段）长通知该项批发企业、零售商停止销售，并组织人员到该项批发企业、零售商进行检查，依据有关规定进行查封、下架、追回不合格食品，并对其依法进行处理。
四、组织机构及任务分工
按照××市工商局领导布置安排，本着“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、任务分解到人到岗”的原则，成立××市工商局流通环节食品经营实行电子化台帐管理领导小组及其办公室，由××局长任组长，××、××、××副局长、××纪检组长任副组长，各工商所所长、机关各股室主要负责人为成员，办公室设在市场合同股由××副组长兼任主任，成员由××、××、××、××等人组成，同时成立相应的工作组负责落实“全覆盖、全运行”具体工作。
（一）城郊工作组：牵头领导××，组成人员：市场合同股_人、注册股_人、个私协会办公室_人、检查大队_人、××工商所人员。
（二）城区工作组：牵头领导××，组成人员：公平消保股_人、_____投诉台_人、消委会办公室_人、检查大队_人、××工商所人员。
（三）童游工作组：牵头领导××，组成人员：市场合同股_人、法制股_人、商广股_人、××工商所人员。
（四）乡镇工作组：牵头领导××，组成人员：办公室_人、人教股监察室各_人、××、××工商所人员。
（五）督查协调组：牵头领导××，组成人员：××、××，××。主要负责落实流通环节食品经营实行电子化台帐管理全覆盖全运行工作的指导、协调、督查工作。
（六）软件安装组：牵头领导××，组成人员：××、××，主要负责“三元”软件的安装、使用培训、维护工作。
（七）宣传报道组：牵头领导××，组成人员：××、××、辖区工商所相关人员，主要负责宣传报道工作。
五、时间步骤
（一）第一阶段：_月__日前，对已摸底在册的__户流通环节食品批发户实行电子化台账全覆盖。
（二）第二阶段：_月__日前，彻底完成流通环节从事食品批发 摸底及电子化台账全覆盖工作。
（三）第三阶段：_月_日后，全市流通环节食品经营户实行电子化台账全运行工作。
篇12
北京不是上涨工资指导意见的第一个城市。7月1日起，深圳将上调本年度最低工资标准，其区外最低工资标准比上年增长20%。而上海于今年3月底就把最低工资标准从840元调整到960元，涨了14.2%。
工资指导线真的能指导工资上涨吗？
“工资指导线就像天气预报”
“没有听说过工资指导线，我们的工资都是事先跟老板谈好的。”6月16日，中国人民大学东区求是楼外，该校学子居餐厅的一位景姓员工对于记者所提到的企业工资指导线一无所知。
该景姓员工主要负责收拾餐具、清理餐厅，月工资900元。公开的《北京市2007年企业人工成本状况》显示，北京市2007年住宿和餐饮业平均人工成本是40742元，月均工资为3395元左右。
普通员工如此，企业薪酬制订者也同样不清楚指导线的作用。6月16日，北京博士伦眼睛护理产品有限公司人力资源部薪资工作人员接受记者电话采访时表示，她本人也不知晓本年度北京的企业工资指导线：“我们每年调整工资时都会先进行问卷调查，参考行业内的工资水平。我们的工资上涨幅度肯定超过下线，所以，我们的工资调整并不一定会依据企业工资指导线。”
来自劳方和资方的上述反应，是由企业工资指导线的“指导”地位决定的。
工资指导线是国家对企业工资分配进行宏观调控的一种主要形式。具有指导作用，但不具有强制力。
“企业工资指导线的目的在于引导企业合理增长工资。”北京市劳动和社会保障局劳动工资处一位负责人告诉记者，在企业工资指导线这个宏观政策指导下，各企业不同岗位和个人涨多少工资视企业经营发展状况而定，“可以比指导线高，也可以低于指导线的下线。”该负责人坦言，目前并没有企业工资指导线实施过程监控和效果检验机制。
据这位负责人介绍，工资指导线的制定流程如下：北京市3月份相关经济统计数据出来后，该局就开始以当地年度经济增长率、社会劳动生产率、城镇居民消费价格指数为主要依据，并综合考虑城镇就业状况、劳动力市场价格、人工成本水平等相关经济因素，通过公式计算后制定本年度工资指导线。
由劳动和社会保障局制定的指导线并不是最终结果。指导线还要交由市发改委、统计局等十几个综合部门讨论，并在报劳动和社会保障部审核之后，经北京市政府批准，年度企业工资指导线才最终由市劳动和社会保障局在6月公布。
“企业工资指导线就像天气预报，它的作用就是参照系。市场经济条件下的工资价格应该由劳动者和用人单位供求双方决定，政府制定的工资指导线只有宏观的引导、参考作用，不能依靠它来涨工资。”针对不具备强制力的企业工资指导线作用，中国人民大学公共管理学院院长董克用对记者说。
指导线如何能具备效力？
要想涨工资，仅仅靠政府制定的企业工资指导线，在不同性质的企业中很难实现。
“目前的两难困境在于，拥有超额利润的国有垄断行业很愿意提高职工收入，国家想限制却并不能真正把这一部分高工资拉下来；而民营企业等低端制造业本身利润就不高，国家想提高这部分企业的员工工资也提不起来。”董克用说。
董克用因此建议，“应该遵循市场原则，打破垄断，使不该高的工资能够真正降下来；而对于低端制造行业，应该提高产业层次，增强机器设备配置，重视人力资源培养。”
与企业性质同样影响工资上涨的，还有财税制度安排。中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉此前对媒体表示：“目前所实行的计税工资制度，变相鼓励企业追求利润，压低工资，这是实际工资增长跟不上利润增长的一个非常重要的原因。”
中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南据此认为，对于地方那些工资低、劳动密集型等本身经营困难的企业，政府应该给予必要的优惠政策支持。比如，这些企业中工资增长导致企业家利润降低的，可以少收企业所得税；效益不够理想的，可以减免所得税、增值税和营业税等。
“要保证这些用人单位在增加劳动者利益的时候，也能保证自己合理的利益；这样，就可以通过扩大内需实现经济发展的良性循环，劳资双赢。”苏海南说。
但要想实现工资上涨，如果没有劳资双方的平等谈判这一环节，工资单方面上涨无疑是不可能的。
篇13
根据上表，我们可以进行简单的统计分析：
1.经计算，按照2011年的调整方法，表中人员的总调整额为4580元；而按照2012年的调整方法计算，表中人员的总调整额为4587元。显然在总量上对于上述同一个样本而言，Σ2011
2.计算结果显示，上述样本2011年的平均调整工资为157.93元；2012年的平均调整工资为158.17元。对于退休人员总体而言，平均上涨工资额增加，从一定程度上讲，整体调整标准增加。另根据官方报告显示，2011年与2012年的退休工资涨幅均在10%左右，表面上看来增长的幅度近乎一样，但近一步考虑到CPI涨幅我们会发现：官方报告2011年一季度的CPI涨幅为5.0%；而2012年一季度的CPI涨幅为3.8%。从这一指标我们不难分析，同样的工资涨幅在剔除了CPI的上涨后2012年的实际调整额明显大于2011年。
3.为了更好的对此次工资调整进行分析，我对上述数据样本做了如下计算：2011年的工资调整方差约为349.14；相比2012年的调整工资方差约为441.36。根据方差的定义我们可以清楚的知道，方差值越大说明其样本的波动程度越高；相反，方差值越小其波动程度也就越低。对于大多数情况下，波动程度小是最好的选择，但在退休人员工资调整上，波动程度大也说明其调整的成果相较更为明显。这一点，我们也可以从这两年的工资调整方法上得到证实。回想2011年退休人员的工资调整标准为：工龄每5年为一个档次，每个档次的调整差额为15元。这说明在相差5年的工龄人群中的工资调整额是相同的，如表中30年2个月工龄与34年4个月工龄的退休人员工资调整均为160元，对于后者而言似乎就不尽合理。但根据2012年的调整方法：每增加1年工龄，调整工资额增加3.5元（以15年工龄调整100元为基准），这一方案更具合理性。同样以30年2个月工龄和34年4个月的退休人员为例，根据2012年的调整政策前者的工资将调整156元，而后者的调整额为170元。这样的调整结构更加贴近民生，符合民情。