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1.2资产管理上存在缺陷
目前行政事业单位实施的是政府采购制度和财务清查制度，但这两项制度存在着不完善及缺乏监督的问题。许多行政事业单位财产清查制度得不到有效的执行行，形同虚设，不按时进行财务盘点，对财务管理工作中存在的问题不能及时发现，国有资产损坏、被盗及丢失等现象时有发生。同时，政府采制度缺乏有效的监督机制，采购项目资金管理缺乏程序化和制度化，导致采购过程中滋生腐败，使国有资产受到较大的损失。
1.3预算管理上的缺陷
行政事业单位预算管理是一个系统的过程，包括预算编制，预算控制及预算执行等几个阶段，但在当前行政事业单位的预算管理工作中各个阶段都存在一些不足之处。首先，预算编制工作不科学。当前大部分行政事业单位在预算编制过程中都是根据上年基数的基础上对本年进行预估，这就导致具体操作过程中，为了增加资金则在编制过程中采用高标准，从而导致拿着资金找项目的现象发生。其次，预算控制难以实施。我国事业单位进行预算编制时间都很短，预算审批程度拖延的时间较长，这就导致每年预算控制在一、二月份时都不能有效的实施，同时预算的事中和事后控制，由于缺乏有效制度和分析，也使其无法对下一年度的预算提供一定的指导作用。另外，预算执行过程中预算支出具有较大的随意性，改变预算的现象时有发生，这不仅极易导致腐败的发生，而且也不利于维护国民经济秩序的正常运行。
1.4内部控制制度上的缺陷
行政事业单位财务管理其中非常重要的一项内容即是内部控制，但在当前许多行政事业单位中都存在着内部控制制度不完善的问题，不仅审批缺乏计划性，及先审批后审核的问题，同时还存在着岗位职责不明的现象，从而使资产保管及会计报账等工作中存在着职责不清的问题，导致行政事业单位内部控制制度规范性和执行性较差。
2提高行政事业单位财务管理的新思路
2.1加强事业单位内部财务制度的建设
随着个事业单位财务管理工作的不断发展，事业单位在制度的建设上已经基本趋于成熟，各单位都已制定了相应的财务管理制度和工作措施来不断加强财务管理工作的有效性、规范性、科学性的实施。财务制度的实施需要有相应的约束机制来保障，特别是对于事业单位的资金的支出管理更是重中之重。我国新修订的《事业单位会计准则》中对资金账户的设置作出新的规定，特设置了"零余额账户用款额度"这一资产类账户。该账户主要是实行国库集中支付的事业单位根据财政部门批复的用款计划收到和支用的零余额账户用款额度。如果在期末本账户存在借方余额，则表示事业单位还存在尚未支用的零余额账户用款额度，该账户在年末应该是没有余额的。该账户的设置是上级财政专项资金的拨款及使用更加明确，更加透明。充分反映了上级专项拨款的使用情况。
2.2加强财务管理观念的变化
近年来，在市场经济推动下我国经济取得了较快的发展。行政事业单位作为政府职能部门，需要在当前经济快速发展的新形势下加快观念的转变，利用现代化、先进的管理理念来加强财务管理。首先，行政事业单位的管理者需要及时更新自身的知识结构，对各类新出去吧的财经法规及会计制度进行强化学习和掌握，认识到财务管理工作对行政事业单位发展的重要性，强化自身的法制观念和理财意识，从而做到依法理财和科学理财，确保行政事业单位财务管理工作的规范化和科学化。其次，作为行政事业单位的财务管理人员，需要积极参加各类培训和指导，不断的提高自身的业务能力管理能力。行政事业单位也需要制定一个完善的培训和教育制度，为财务管理人员综合素质的提升奠定良好的基础。同时还要大量吸纳优秀的管理人才，制定科学的薪酬制度和激励机制，从而更好的提高财务人员的工作积极性。
2.3加强财务预算管理
预算管理是行政事业单位财务管理中的重要组成部分，我国新修订的《事业单位会计准则》中就以服务财政的科学化、精细化作为遵循的主要原则。例如：新修订的《事业单位会计准则》中就对事业单位的会计目标、会计的核算方法等都体现出在兼顾财务管理的同时还必须兼顾财政预算管理的信息管理。
2.4加强会计核算
加强行政事业单位的会计核算必须先把握好原始凭证这一关，对于收款票据也要进行管理。规范空白票据的填写，内容必须真实反应经济活动。另外还必须加强对事业单位收支两条线的严格管理。不得随意隐瞒、节流应上缴的各项收入款项，不得乱列支出项目。
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提高财务管理的核心思路与规范财务档案管理，无论是对财务管理者的工作本职，还是对单位发展来说，都具有相当重要的作用。由于单位发展的过程中资金流动量较大，通过财务档案中的会计资料与各项资金数据都可以反映出单位发展的程度。做好财务档案管理工作就必须加强制度落实，提高有关财务档案管理的监督力度，保证可以高效展开财务档案管理工作。
一、行政事I单位财务档案管理的重要意义
1.有利于提升依法治档水平。在实际的工作开展中，行政事业单位难免会遇到新问题、新情况，在行政事业单位工作组成中，财务档案管理工作是不可或缺的一项，同时也是各项活动和工作开展的基础条件。加强行政事业单位的财务档案管理，按照法律条例来调整并规范财务档案管理工作，贯彻执行《会计档案管理办法》《会计法》《档案法》等法律法规，再配上财务运转机制的完善，对于行政事业单位的财务档案管理有着积极作用。
2.提高财政工作效率。财务档案管理工作是否得当是单位对内部经济能力掌握情况的主要依据与凭证。当拥完善的财务档案管理队伍之后，有可以保持单位各项经济业务财务的完整性与相关数据的准确性，从而增强单位经济发展的科学性，提高财政工作效率。
3.有利于审计工作顺利开展。行政事业单位财务档案能够提供主管部门必要的依据来进行财务管理及审核。做好行政事业单位的财务档案管理工作，建立健全监督体系，在满足档案资料的准确性、真实性以及完整性要求的同时，也可以让审计人员在财务档案调阅之后，了解以往单位财务的真实信息，从而避免在审计工作之中出现断章取义的情况，这样也可以及时地发现乱用、挪用经费等行为，降低单位经济活动等风险。
4.提供科学决策依据。在行政事业单位的各种社会活动之中，财务档案详细地记录了收入和开支，它是对行政事业单位日常社会活动的客观反映。现阶段的行政事业单位正朝着管理水平提高的现代化管理模式前进，加强财务档案管理，诸如分类归档资料、如实记录资料等，为领导层科学决策提供第一手的资料，服务于今后的计划制定、预算编制以及问题研究等。
二、新常态下行政事业单位开展财务档案管理的措施
1.强化认识，提高重视。作为行政事业单位的领导，应明白开展财务档案管理工作对于其他经济活动有序地进行有着怎样的重要性和必要性，明确财务档案管理工作就是行政事业单位指导与决策的依据。同时，注重培养财务人员财务档案管理意识，创设良好的管理环境，确保财务档案管理工作能够持续、顺利地开展下去。另外，作为管理人员，还应该明白档案管理意识的严格性与严谨性要求，发挥自身监督约束作用。
2.加快信息建设，提高效率。当前科学技术不断发展不断发展，信息不断数字化，单位的财务档案管理工作也应当与现代科学技术相结合，通过完善数字化档案系统、构建财务档案管理的数据库系统等方式，提高财务档案的使用效率，保证数据库的建设与使用，增强财务档案信息的实用性。在档案管理的基础设施建设之中，应该考虑到单位进行经济活动中，财务工作人员要做好档案管理和财务管理两方面的相互协调，这样才能够在信息化建设过程中真实地记录并反映出财务档案的管理信息，以便提升行政事业单位的财务档案管理效率。
3.加强培训，提高素养。信息化管理使得行政事业单位财务档案管理工作朝着电子档案的管理模式发展。为了适应这一要求，行政事业单位应考虑实际情况，有针对性地培训档案管理工作者，提高管理人员的从业素质，培养一只具备综合素质与素养的管理队伍。一是加强职工的财务档案培训，让从事财务档案管理相关人员拥有学习交流和培训的机会。通过业务交流会议、专家讲座、专业课程学习等多种方式来完成培训，以此提高财务档案管理人员的专业水平。二是注重日常管理的操作，结合行政事业单位的实际要求来开展财务相关工作的操作，使从业人员熟悉并熟练的使用信息化管理系统，进行专业的财务档案管理。
三、结语
总之，行政事业单位应该认识到财务档案管理对于行政事业单位发展的重要性，研究探索改进财务档案管理的工作方法，才能不断适应新常态下行政事业单位财务档案管理的要求，为行政事业单位的可持续发展奠定良好基础。
参考文献：
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行政事业单位；财务；管理
行政事业单位向社会提供服务，是国民经济中不可或缺的一环，行政事业单位的重要性显而易见，国家对于行政事业单位的建设和公益事业的建设也费尽心思，但国家在行政事业单位的财务管理上只是象征性的指导，并没有出台硬性规定，行政事业单位如何良性发展，就需要结合自身的实际情况，探索发展的新道路。依托国家政策，行政事业单位应在财务管理的制度上寻找不足和漏洞，通过完善内部财务管理体系，在资金的管理上做好监督工作。以绩效最大化为基本原则，创新财务管理模式，旨在提高行政事业单位的资金使用效率。
1 行政事业单位的概念
行政事业单位主要涉及到教育、科技、文化、卫生等领域，这些领域和人民群众的生活息息相关，作为非盈利组织，行政事业单位的资金来源于国家财政资金，在向社会提供服务的过程中，行政事业单位的公益性也显而易见。行政事业单位的目的不是为了盈利，不用考虑经济角度就可以更多地造福于社会，国家通过相关政策来调整行政事业单位的运作。作为非物质生产单位，行政事业单位没有自己的经济利益，不用考虑自身的生存问题，更多地从公益的角度向社会提供服务。正是有了这些行政事业单位，国家才能稳定快速发展，社会财富、国家财力才能增加，人民生活水平才能得到提高。行政事业单位严格遵照国家政策，担负着社会稳定、经济安全的职责，旨在提高国民整体素质，增强综合国力，正是由于行政事业单位的特殊性，国家对行政事业单位相当重视。
2 行政事业单位的财务管理目标
行政事业单位没有独立的经济利益，不用考虑生产问题，但行政事业单位必须达到财务管理目标，从而更好地完成社会公益的目标。在行政事业单位目标的前提下制定财务管理目标，能给行政事业单位如何进行财务管理指明方向。基础目标、发展目标和最终目标构成了行政事业单位的财务管理目标，良好的财务管理目标能保证行政事业单位的资金运转效率高，即用有限的资金最大化的造福于社会，除此以外，行政事业单位的绩效和经营成果也会因此而有很大的增长。
2.1 基础目标——保证国家资源物尽其用
行政事业单位的性质决定了行政事业单位的资金来源，来自于国家的财政资金在使用时如何做到合理有效成为当务之急。行政事业单位的财务管理基础目标就是关于财政资金的使用，在相关法律法规的约束下，行政事业单位的资金使用还要做到公开透明，时刻接受国家和社会的监督，只有严格遵守规章制度，国家的经济资源才不会浪费，行政事业单位的价值才能最大化的体现出来。另外，行政事业单位应联系自身单位的实际情况，制定有利于行政事业单位财务管理的制度，通过完善和改进财务管理，更好地为社会服务。
2.2 发展目标——积极筹资和投资
随着时展，人民的物质生活水平和精神文明需求都很大的提高，行政事业单位难以满足社会的需求。所以行政事业单位要提高自身的服务水平和能力，但这就涉及到资金的投入，行政事业单位的资产和资金来源于财政，每笔钱都是按照要求使用，没有多余的钱用于改善行政事业单位的服务水平，这就需要行政事业单位适应经济市场需求，改变固有思想和概念，实现资金来源的转型，更多地筹集社会资金，探索筹资的新渠道，更好地生存下去，而这正是行政事业单位的发展目标。
2.3 最终目标——实现绩效最大化
行政事业单位是非盈利组织，担负着公益目的，这是利国利民的，但在市场经济的冲击下，行政事业单位的生存受到挑战，行政事业单位只有在保证生存的前提下，才能谈及自身的发展，才能完成社会公益服务的目的。行政事业单位的经济效益和社会公益事业两者之间没有冲突，行政事业单位的最终目标就是实现绩效的最大化，将获得的资金再投入到行政事业单位的发展和服务水品的提升上，在获得经济效益的同时，更好地做好公益服务，达到双赢的目的，形成良性循环。行政事业单位为了达到最终目标，就要摒弃旧的财务管理模式，在财务管理中更多地考虑绩效最大化。
3 实现行政事业单位财务管理目标的策略
在市场经济体制下，单位之间的竞争日趋激烈，面对新挑战，行政事业单位应该改变原有的管理理念，不能因为是国家投入就高枕无忧。为了让公众享受到更优质的服务，行政事业单位需要加强财务管理水平的提升，依照国家政策和相关规范编制预算，在预算的执行过程中加强监督工作，提高行政事业单位的抗风险能力，保证行政事业单位资金的使用效率，避免国家因预算的不合理而产生资产流失的情况。
3.1 确保资金支出在预先确定的领域
行政事业单位在经费使用的问题上必须严格遵守有关制度，安排相关人员专门管理，不能一人身兼数职，保证资金的使用安全，避免资金的混淆。当行政事业单位需要进行事业活动时，需要合理确定产出和成本，并对成本进行分析和讨论，从中找到不足之处加以改正，从而降低行政事业单位的事业成本，提高行政事业单位的资金使用效率。行政事业单位通过加强监督工作，掌控资金的使用情况，提高财务管理水平，达到行政事业单位绩效的最大化。
3.2 加强监督
近年来，由于各种因素的作用，单位高管腐败和资产流失的现象越来越严重。要想从根本上杜绝这类现象的发生，行政事业单位就要在内部财务管理上下功夫，通过制定一系列的内部财务管理制度，提升行政事业单位的财务管理水平。加强监督工作，从源头上保证资金的合理使用，提高资金的使用效率。除此以外，行政事业单位要扩大资金来源的渠道，不能仅仅依靠国家财政，要探索出适合自身发展的新道路。行政事业单位对于固定资产的管理和使用也需要加强监督，依照相关规范，将固定资产的管理职责落实到个人，健全和完善固定资产管理制度、固定资产折旧制度、固定资产核算制度和固定资产清查盘点核算制度，从而有利于行政事业单位的后期发展。
3.3 加强收支管理和控制，提高资金使用效益
行政事业单位在编报预算时，应严格遵照有关规定，不能为了一己之利盲目地多报，降低了国家资金的使用效率。预算的编制必须结合行政事业单位的实际情况，行政事业单位要做好预算的监督工作。在行政事业单位的管理上要引入竞争和激励机制，提高员工的积极性，使得行政事业单位财务管理人员队伍的素质水平和专业能力能有较大的提高，这对于行政事业单位的长期发展百利而无一害。行政事业单位在财务管理时，必须牢记绩效最大化的原则，尽可能地降低成本，提高资金和资源的使用效率，为国家的财政支出节约成本。
4 结语
总的来说，行政事业单位需要提高财务管理水平，在预算的编报和执行过程中做到合理科学，通过制定财务管理措施，降低事业活动的成本，提升专业人员的服务水平等一系列的手段，提高行政事业单位的资源使用效率，主动向社会筹集资金，实现绩效最大化的最终目标。在收支的管理和控制上要加强监督，从而保证资金支出在预先确定的领域，提高资金的使用效率，避免资产的流失。行政事业单位通过发展和改革，提升自身的服务水平，在国家的公益事业建设上贡献更多地力量。
【参考文献】
[1]葛德优.加强行政行政事业单位固定资产管理的对策分析[J].现代交际，2013（10）.
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二、我国行政事业单位进行财务分析的必要性
是深化改革的需要。行政事业如何提高服务效率，提高服务能力，是我国深化改革的目标，进行财务分析是深化管理、服务于行政事业单位深化改革的需要。有效的财务分析工作，包含单位的各项经济业务活动和财务收支的全过程，不仅能指导事业单位的财务管理，还能帮助单位管理者及各方利益相关者做出正确的决策，还能加速改革进程。
1.财务分析首先能够对行政事业单位的各项基础财务资料进行汇集与整理，以备管理之需
财务分析需要大量财务数据和非财务数据，作为财务分析的前期工作，因为财务分析的内容众多，主要有：单位财务收支状况；预算的实际执行情况；资金运行情况；资产管理情况；专项经费的使用情况等。鉴于此，在正式的财务分析工作之前，需要做大量的涉及各个方面的前期工作。财务人员需要搜集、查阅、整理、分析各类资料和整理各种数据。财务人员能够在此过程中积累多角度、全面的数据资源。这些为财务分析准备的资料，客观上也为行政事业单位的管理者提供了充足的基础资料。
2.财务分析是一个科学完整的系统，其结果的合理运用能够保证管理者决策的公正性、客观性
目前，我国行政事业单位财务分析的方法主要有定量分析法、定性分析法，以及定量与定性相结合的分析方法。科学的分析方法能形成一个科学完整的系统，能够在客观上合理保证行政事业单位的管理者在做出决策时的公正性与客观性。事业单位的管理者能够对这些数据和分析结果进行正确把握，可以对事业单位的未来发展和战略做出正确的决策。
三、行政单位财务分析的当前现状
1.行政事业单位对财务分析不够重视
我国行政事业单位的管理者普遍对财务核算和预算比较重视，因为财务核算关系到主管部门的考核和账目清晰，预算关系到拨款时间和金额，而对不关似乎无关痛痒的财务分析工作相对忽略。因而，相较于会计核算和预算管理，财务分析工作几乎没有。
2.财务分析指标有待完善
目前，行政事业单位的主要指标尚未如企业那样形成体系，还有待完善，分别阐述如下：
（1）行政单位财务分析指标主要有：
①支出增长率，主要衡量行政单位支出增长水平，计算公式为：
支出增长率=（本期支出总数÷上期支出总数-1）×100%
②人均开支，衡量行政单位人均年消耗经费水平。
人均开支=本期支出总额÷本期工资目平均人数
③专项支出占总支出比重，衡量行政单位支出结构。
专项支出占总支出比重=本期专项支出数÷本期支出总数×100%
④人员支出占总支出，比重衡量行政单位支出结构。
人员支出占总支出比重=（基本工资+补助工资+其它工资+职工福利费+社会保障费）÷本期支出总数×100%
⑤人车比重，衡量行政单位小汽车占有情况。
人车比重=期末工资目人数÷期末小汽车实有数∶1。
如上述仅仅是一些支出增长比、支出结构比，财务分析指标含金量比较低，对于财务管理而言意义也不大。
（2）事业单位的财务分析的指标主要有：
①经费自给率
经费自给率=（事业收入+经营收入+附属单位上缴收入+其它收入）÷（事业支出+经营支出）×100%
经费自给率主要用于对行政事业单位的收入能力以及收入满足事业单位经常性支出能力的程度予以反映。
②人员支出、公用支出占事业支出的比率
人员支出比率=（基本工资+补助工资+其它工资+职工福利费+社会保障费+助学金）÷事业支出数×100%
公用支出比率=（公务费+业务费+设备购置费+修缮费+其它费用）÷事业支出×100%
人员支出、公用支出占事业支出的比率主要用于对行政事业单位的支出结构情况予以反映。
③资产负债率
资产负债率=负债总额÷资产总额×100%
资产负债率主要用于对行政事业单位债权人资金的安全保障程度，以及行政事业单位利用债权人提供资金进行可持续发展能力的反映。
当然，对于不同类型的事业单位财务指标所体现的作用也不尽相同，对于全额拨款事业单位而言，由于其完全不具有盈利性，因此财务分析的重点是预算的实际执行情况和事业单位的支出是否合理、是否符合预算等。对于差额拨款事业单位和自收自支事业单位而言，资产负债率和经费自给率的财务分析作用要更强些；不过截止目前，我国行政事业单位的财务分析指标尚未根据事业单位的具体类型而有所侧重和分类。
3.行政事业单位资产负债表不能反映实际
以收付实现制核算的行政事业单位资产负债表，无法反映会计期间内应收未收和应付未付的项目，导致单位的资产、负债、净资产失真。这是基于相关会计准则、会计制度和财务规则所规定的收付实现制计量模式的决定的，目前尚无法改变。
四、我国行政事业单位应如何做好财务分析工作
1.加强对新会计准则和新财政体制的学习
我国除了陆续颁布了行政、事业单位财务规则等制度、还推行了新的财政管理体制，基本上建立了以政府采购为主体的国库集中收付管理制度。新体制的推行提高了行政事业单位财政管理的透明度，强化了财政资金的审批管理力度。所以，行政事业单位的财务会计人员也应当与时俱进，加强学习新制度、新准则、新内控，甚至加强对财务管理和管理会计的学习，理顺财务分析与财务核算间的辩证关系，使财务分析工作更加游刃有余。
2.加强财务分析制度建设，形成财务分析例会，培育财务分析人才
以“法制”代替“人治”，加强制度建设，让财务分析有法可依，从制度建设上把财务分析变成行政事业单位财务核算工作的延伸，即财务管理工作的最后一个工作环节，每月、每季度、每年都要有单位领导和所有中层甚至全体职工参加的财务分析例会，用财务分析的结果引导各部门经费的走向，形成人人重视财务管理，人人关心财务分析工作。
3.注意对各种财务分析方法的使用
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行政事业单位财务管理，是指事业单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对单位经济活动进行核算、财务监督与控制，以保证事业计划及任务的全面完成。主要任务是，合理编制单位预算，如实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强国有资产管理，防止国有资产流失；对单位经济活动进行财务控制和监督。
随着社会经济全球一体化的发展，越来越多的国外先进管理理念传入中国，给中国的行政事业单位带来了不小的冲击。行政事业单位为了在激烈的国际竞争中，谋求占有一席之位，不得不改变自身的财务管理制度，以寻求更大的发展空间。行政事业单位的财政责任不明确，属于不管不问的区域，致使忽略财政用途，使得本单位的财政经费更为紧张。而国际上又有非营利单位在接受政府财务补贴的同时，还得经过经营自身项目获取财务资金。因此，行政事业单位必须实施财务管理制度，可以从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，按制办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各项资金的使用效益。
一、当前中国行政事业单位财务管理存在的问题
1.思想观念方面。行政事业单位的有些领导对财务管理的重视程度不够，财务管理意识淡薄，对财务管理工作的理解存在一定程度的偏差，认为财务管理工作者仅仅是充当单位付款人的角色，没有发挥财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能。另外，一些行政事业单位的领导以及财务管理工作者对财务管理工作缺乏创新意识，业务能力比较低，对行政事业单位的财务管理工作只是停留在表层上，对于行政事业单位财务管理的理论掌握不足，没有真正把事关社会稳定的行政事业单位财务管理这一重大问题提上议事日程并加以研究和探索，致使财务管理与业务活动严重脱节。
2.内部控制观念淡薄，内部会计控制的核心没有得到体现。内部会计控制涉及到行政事业单位的生产、经营、管理等各个方面，需要各部门通力合作。目前，大多数行政事业单位管理者对单位的会计控制建设的认识严重不足，忽视行政事业单位内部会计控制制度的建设。由于受传统观念的影响，行政事业单位的运营存在着重发展、重经营、轻视效益的思想还普遍存在，没有达到其应该有的管理与全面预算的功能，严重影响了行政事业单位内部会计控制体系的建立，给行政事业单位的持续发展带来了严重的阻碍。
3.缺少真正的第三者监督。尽管有的单位建立了较为完善的内部财务管理制度，但落实明显不够到位。有的单位以成立民主理财小组、设定财务公开栏等形式进行监督，但由于单位内部千丝万缕的利益关系，往往流于形式，收效甚微。各类外部检查不及时、不全面，大多是事后监督，处罚的力度也不够，有的单位屡查屡犯，甚至是明知故犯，效果不佳。没有真正的第三者参与，仅靠自我监督，零星的检查，内部财务管理制度很难落实到位。
4.行政事业单位风险意识不强。由于社会主义市场经济的发展和中国加入WTO，中国行政事业单位面临的竞争压力也越来越大，行政事业单位的生产经营风险也不断增加。但是，就中国行政事业单位目前的现状来看，中国行政事业单位的风险意识还不高，更为严重的是缺乏必要的风险预警机制。
二、行政事业单位加强财务管理对策
1.要加强对现金的管理。各行政事业单位要严格遵守现金管理的有关规定，从严控制现金存量，从严控制个人借用公款。凡因工作所需个人借款1万元以上的，必（下转277页）（上接167页）须经派驻在本部门或单位的纪检监察机构联审，借款3万元以上的，要报监察局审核备案。各单位必须加强银行账户管理，不得将本单位账户出租或出借他人，更不得为他人提供与本单位无关的银行转账业务。
2.进一步规范银行账户管理。财政部门要加强对预算单位银行账户的管理，建立严格的审批及备案制度，完善银行账户管理信息系统，强化对银行账户的日常监管。凡单位新设财政性资金银行账户，必须由财政部门审批。未经审批擅自新设银行账户，一经查出，除撤销违规设立的账户外，还须依法从严处理。有执收执罚行为的行政事业单位只能在非税收入管理局设立一个财政专户，各项收费收入直接缴入财政专户，不得再以其他任何理由设立收入过渡户。同时，各行政事业单位只能在银行设立一个基本账户，专伺财政拨入经费和本单位支出和往来结算。要设立有特殊用途的不得混户的专项资金账户，必须先报财政部门审批同意。
3.科学合理编制部门预算。业务部门对事业发展年度计划进行详细论证和细化，财务部门从财务角度为各部门、各业务预算提供关于预算编制的原则和方法，并对各种预算进行汇总和分析。（1）加强项目预算编制的控制，加强项目立项和预算编制的公开性和透明度；（2）按照年初经费预算，把各项费用分解到单位内部的各个业务部门，形成内部费用控制指标体系；（3）根据预算的执行随时完善预算的编制。采取改进措施，确保预算能得到顺利执行。
4.提升会计人员职业能力，降低操作风险。会计是对单位的经济业务进行确认、计量、记录和报告，并通过所提供的会计资料参与预测和决策，实行监督，旨在实现最优经济效益的一种管理活动。
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新会计制度；行政事业单位；财务管理
在新会计制度下，行政事业单位财务管理面临着巨大的挑战。作为行政事业单位，在财务管理方面必须加大改革力度，积极适应新会计制度提出的新标准、高要求，不断创新财务管理方式，运用全新的会计手段，确保单位内部财务管理工作的有效性和科学性，切实提升财务资金的使用效益。
一、积极转变会计记账方式与财管理念
新会计制度的实施在很大程度上提升了行政事业单位财务管理的效率，使得行政事业单位财务管理更加精确化、规范化，其中最为明显的就是推动了行政事业单位会计记账方式的改变，要求行政事业单位必须健全会计记账方式，加强对单位资产、净产值和负债的管理，提高单位财务资金的使用效率。同时，在新会计制度的实施下，行政事业单位必须严格按照新的标准要求，提高财务管理人员的法律意识，淡化人为因素对财管工作的干扰。行政事业单位的审计和财会必须各司其职，做到财管工作分工明确，加大对财务管理的监督检查力度，促使会计工作走向正规化。例如在对财务资金的开支结构和用途监管上，必须确保账目的详细具体，一旦发现做假账等违规行为，严格按照《新会计法》规定进行处罚，切实提高行政事业单位财务资金的使用透明度。此外，在资产管理方面，行政事业单位必须合理设置专项划拨资金与日常开支资金，科学归纳和评估资金的使用状况，防止出现资金挪用、资金闲置、使用超支等情况，从根本上提高单位资金的使用率。
二、加大财务从业人员的专业能力培养
行政事业单位资金使用效益的提升离不开财务从业人员专业能力的增强。在新会计制度下，行政事业单位财务人员个人能力不足的问题比较突出，对于不能继续胜任财管工作的应该予以转职，对于有创新意识的年轻财务人员，可以通过学习和培训来迅速掌握新会计知识，同时，行政事业单位需要大胆引进优秀的财管人才，对全体财务从业人员进行系统的、定期的专业化培训，还可以邀请财务专家来现场讲解和指导财务管理工作，确保单位每一个财务从业人员能够在最短时间内掌握新会计制度的内容和要领。此外，行政事业单位应该加大对财务从业人员的考核管理，建立和完善相应的激励机制，提高财务从业人员的工作热情。作为行政事业单位的财务从业人员，本身也应该提升“主人翁”意识，认识到自身工作岗位的重要性和严谨性，抓紧时间学习新的会计知识，以饱满的热情和认真负责的态度投入到单位的财务管理工作中去。
三、不断增强资产管理体系的建设力度
长期以来，行政事业单位在实际资产保管中缺乏一套完备的资产管理体系。随着新会计制度的实施，行政事业单位必须抓紧时间建设完善的资产管理体系，实现新旧会计制度的平稳过渡。具体来说应该做好以下三方面工作：首先，不断改变会计要素。行政事业单位在自身财务管理过程中，需要依照新会计制度的要求，将财务管理明确划分成资产、收入、净资产和负债等要素，提高单位财务管理的专业化和规范化水平，财务管理必须坚持权责一体的原则，确保财务管理工作的严谨性和透明度，必须能够经得起监管部门的审批和核查，做到“心中有数”，保证预算的可靠性和真实性，促进财务管理水平的不断提升；其次，强化单位内部的预算管控。预算管控是完善资产管理体系的重要内容，作为行政事业单位必须重视预算管控工作，实现预算管理的精确化，积极遵循新会计准则，在具体的会计工作目标制定上都需要提前体现出对预算的管理和控制。在新会计制度实施后，行政事业单位完全可以将基本开支统一纳入到单位一体化财务系统核算中，确保财务会计信息的完整性，完善财务收支业务的办理，健全财务开支管理制度，这样也有利于维护单位财政资金的使用安全，方便对预算管理进行审计和监督；最后，规范会计流程。新会计制度涉及到会计法律、规范的方方面面，强化了财务管理的真实性和精确性。新会计制度下行政事业单位财务管理必须严格按照新会计制度流程进行，做到责任到人，对于账目明细必须清晰记录，严格控制往来款项，及时将账目资金往来纳入本年决算中。财务管理人员也要发挥自身职责，严格监督预算项目实施以及账目情况，当发现任何一笔资金使用出现问题时，应该及时向上级领导汇报，杜绝的现象发生。
四、结语
总而言之，行政事业单位需要积极遵循新会计制度，顺应国家财务制度改革的趋势，树立严谨的财务管理理念，积极改变会计记账方式，提高全体财务从业人员的专业能力，增强资产管理体系的建设力度，不断提升财务资金的使用效率，实现我国行政事业单位财务改革的稳步推进。
参考文献：
篇7
行政事业单位财务管理，是指事业单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对单位经济活动进行核算、财务监督与控制，以保证事业计划及任务的全面完成。行政事业单位财务管理水平直接影响着单位的资产管理和财政预算执行质量。
二、行政事业单位财务管理存在的主要问题
1 会计基础工作不规范
会计基础工作是出现财务管理问题的源头。目前，行政事业单位的会计基础工作中存在着很多薄弱的地方。一是会计科目使用不合理。许多单位不按照规定的要求，自行设置和随意使用、混用、乱用会计科目，造成会计核算不准确、会计信息大量失真。二是原始凭证存在虚假现象。如会计原始凭证填写的经济业务项目与实际发生的项目内容不符，经济项目内容与发票使用范围、经营范围不符，违规编制虚假的自制原始凭证等。三是记账凭证不规范。主要是有的单位填制的会计记账凭证不能准确反映经济业务的内容、会计科目名称不规范、填制会计凭证内容不完整、处理业务不及时。四是会计账薄使用不规范。如部分单位不按制度规定设置账簿，总账和明细账不分，无现金日记账、银行存款日记账和固定资产明细账，不按规定报送会计报表及财务报告分析，会计报表缺乏应有的附注等。五是票据管理混乱。如在票据认购、票据领用、票据核销上存在监督的漏洞，给不法分子有机可乘，给国家资产造成了不应有的损失。
2 财务管理的制度不健全
建立健全单位内部财务管理制度是确保财务管理工作顺利、有效进行的前提。行政事业单位财务管理的制度不健全主要体现在如下几个方面：首先，多数行政事业单位财务管理制度设立不全或完全不能适应时展的要求，法形成一个完整的体系。其次，资金的管理不严，供应范围过宽。三是往来款项的管理不够严格按照要求。四是部分事业单位往来款项占据比例过大，有相当一部分属于呆账、坏账；四是年终清理结算和财务结账不及时。
3 财务人员综合素质亟待提高
行政事业单位财务管理人员的业务水平和职业道德有待进一步提高。行政事业单位财会人员很多并未经过系统的财会培训和没有资格证书就上岗，甚至有些上岗财会人员根本不懂相应的财务制度，连基本的会计科目都不知道怎么运用。在这种情况下，如果他们长期缺乏必要的培训，他们将无法担当起财务管理的重仟，这必将降低行政事业单位的财务管理水平，无法为领导决策提供真实可靠的依据，阻碍单位的发展。
三、加强行政事业单位财务管理的对策
1 规范会计基础工作
根据行政事业单位财务工作特点，制定符合《会计法》有关规定的工作流程，统一财务经办程序，强化会计基础工作。依据国家统一的会计制度的要求设置和使用会计科目。保证行政事业单位财务管理工作的准确、真实、完整；健全会计账簿记录，依法设置总账、明细账和往来账，做好会计基础数据的建档立制工作；加强对原始凭证、记账凭证的审核、凡需进入会计核算系统的凭证都应该被严格审核，各单位要设立稽核岗位和稽核人员，执行对各种凭证的稽核工作；强化票据的管理。
2 建立健全行政事业单位财务预算制度
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收录日期：2015年6月24日
行政事业单位是国家为满足社会共公事务管理需要而设立，在行使社会公共事务管理工作过程中的资金耗费，需要国家财政资金来予以保障。行政事业单位财务管理的重点不在于组织和筹集资金，而在于加强资金支出管理以提高资金使用效益，达到支出成本最小化，取得社会效益最大化。
一、行政事业单位财务管理存在的问题
（一）财务管理基础工作薄弱。一部分行政事业单位领导及其财务负责人不重视部门财务管理，不掌握财经法规，财会人员非专业，业务水平参差不齐。地方行政事业单位除小部分一级预算单位有财会专业人员从事专职财务工作外，绝大部分财务人员非专业且身兼多职，疲于应付，特别在电算化会计推广应用后，有些财务人员不懂账，不懂财务制度，只会机械地生成报表，工作仅停留在日常的账表处理上，无法发挥参谋监督作用。严重的制约了行政事业单位的财务管理水平的提高。
（二）预算收支管理不规范，缺乏绩效评价。无正确的预算收支概念，财务决策随意，管理松散，致使部门资金预算执行大打折扣，无法取得预期社会效益。在资金使用中，支出控制不严，公款吃喝、违规、变通开支，认为只要不揣进自己腰包就行。致使单位的办公费、会议费、接待费、车辆运行经费居高不下，严重影响了政府部门的公信力。在资金管理使用中基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，没有做到专款专用。重收支而轻管理和实际效果，对资金实际使用绩效缺乏有效地监督和绩效评价。
（三）固定资产管理不规范，致使国有资产流失。大多数行政事业单位固定资产管理机制不健全。固定资产购置缺乏前瞻性，忽视客观需要、财力状况，没有按照合理、节约、有效的原则购置固定资产。不严格执行政府集中采购制度，采取“化整为零”分解采购规模规避政府采购。固定资产保管和使用不规范，资产清查走过程，资产损毁、盘亏后，难以查明原因，追究责任，造成国有资产的流失。固定资产的会计核算存在漏洞，将购入固定资产支出费用化，致使固定资产的真实账面价值缺乏参考和监督，造成财务数据失真。
（四）内部控制制度不健全。许多行政事业单位无财务管理内控制度，业务未按规定分开，不能达到相互制约、互相牵制的目的。财务岗位设置和人员配置不够合理，人员兼职过多，职责不明确。一部分已建立内部控制的单位，不是制度残缺不全就是有关内容缺乏合理性，更多是有章不循。遇到具体问题时过分强调灵活性，使内部控制度失去了应有的刚性和严肃性，会计事前、事中、事后审核监督流于形式。
产生以上问题的原因是多方面的，概括地讲：一是管理人员思想认识不到位，特别对财经法律法规理解不深不透；二是财会队伍不稳定，人员专业程度低，业务素质较低；三是财务工作人员力量单薄，实施内部控制制度的条件和时机尚不具备。为进一步规范行政事业单位财务管理，保证财政资金使用合理合法、安全有效，从源头上控制，提高资金使用效益，现提出相关对策并分析探讨。
二、提高行政事业单位财务管理水平对策分析
（一）提高思想认识，加强财务管理基础工作。首先，要加强对领导者的法律知识和财务管理制度培训，使他们切实认识到财务管理的重要性，加强监督职能，制定相应的规章，并自觉遵照执行；其次，单位领导要重视财务工作队伍专业化建设，加强对财务人员的培训提高实际工作能力。严格选人用人，高素质的财会人员是确保各项财务工作顺利进行的重要基础；第三，严格执行预、决算收支管理制度，资产管理制度，财务分析和财务监督制度等。在思想认识到位、人员配备合理的基础上使财务管理工作有法可依、有章可循。
（二）强化预算管理，提高财政资金使用效率。编制科学合理的部门预算，严格预算执行，加强预算收支评价管理是财务管理工作的核心内容。全面贯彻落实预算法，把行政事业单位各项收支全额纳入预算管理，坚持零基预算、收支分离，通过财政一体化信息系统全面实施国库集中支付。首先要正确处理预算内资金与预算外资金的关系，保证各项资金全部纳入单位预算，促进预算内、外资金结合使用；其次是正确处理行政运行与业务发展支出的关系，优先保证行政运行支出，再根据业务工作需要和单位财力，适当地安排发展性支出；三是要正确处理重点性支出和一般性支出的关系。对各项支出的安排，应当按照轻重缓急，分主次先后，既要保证重点，又要兼顾一般，充分发挥资金的效能。实现各项资金的社会效益和经济效益最大化。
（三）加强国有资产管理，防止国有资产流失。国有资产是行政事业单位开展业务活动和完成行政工作任务的物质基础，加强国有资产管理是财务管理的重要内容。国有资产管理，一是要按照国家有关规定办理产权登记，明确国家对行政事业单位的国有资产所有权。对取得的资产要及时入账，做到账账相符、账物相符，不应存在账外资产；二是科学合理地配置各项资产，提高资产利用效率，对固定资产要定期和不定期进行盘点，以保证财产的安全、完整和有效利用；三是认真执行国有资产处置的有关规定，加强固定资产的报废、报损、出售、转让等的管理。对造成国有资产损失、损坏和浪费的单位和个人要追究责任，加强非经营性资产转经营性资产的管理，防止国有资产流失。
（四）建立健全财务管理内控制度，防止滋生腐败。建立健全行政事业单位财务管理内部控制制度，可以保证各项会计核算资料的真实性、合法性与完整性，在单位各职能部门的经办人员之间形成一种相互制约的机制，确保财政资金的安全完整，提高财政资金的使用效率。一是领导要对内控制度高度重视，加强对内控知识的正确认识和理解，增强行政事业单位相关人员的内控意识；二是建立一套合理有效的内部制约机制，明确相关工作人员的责任范围和职责权限，完善审批程序；三是建立一套完善的内部核查制度。对单位各项资金的收支、重大经济事项执行情况和相关经济活动资金流的主要流向进行审查核实。
（五）加强财务分析和财务监督，如实反映单位财务状况。财务分析和财务监督是行政事业单位财务管理的一项重要内容。财务分析的内容主要包括：预算执行情况分析、资金运用情况分析、财产物资的使用、管理情况分析等。行政事业单位须建立符合单位特点的财务分析体系，运用对比分析、因素分析、动态分析等多种方法，提高财务分析的质量。财务监督主要是监督检查国家有关方针、政策和财务制度的执行情况；监督检查单位财务收支计划的安排和执行情况，监督检查资金收付的合法性、合理性、真实性；监督检查财务资料的完整性、及时性、准确性以及对国有资产管理所进行的监督检查等。
总之，行政事业单位作为国家职能的承担者，它的各项活动都围绕贯彻政府意图来进行，具有极强的政策性。所以，各行政事业单位财务管理更应严格执行我国行政事业单位财务管理所依据的财税方面的法律法规、规章制度和其他有关财务管理、资产管理及财务监督方面的法规、规章。为实现行政事业单位公共管理职能提供资金保障，对优质高效地完成各项工作任务、发展各项社会事业做出应有贡献。
主要参考文献：
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财务管理是很多企业和单位在日常管理工作中经常会使用到的一种工作方法，同时财务管理可以及时反映单位在一个阶段内的运作和管理的情况，财务管理是否能够有效开展，会对单位的管理工作造成极大的影响。行政事业单位虽然不是以盈利为目的的工作单位，但是如何利用财务管理实现自身更好的运行和发展也是单位重点关注的问题。在行政事业单位中的财务管理一直没有取得较为理想的效果，特别是近几年经济发展形势快速变化也对单位的财务管理工作造成了影响。行政事业单位需要充分研究并合理利用财务监督工作，以优化后的财务监督工作促进财务管理工作的整体提升，保证行政事业单位稳定健康的运行。
二、财务监督的现状
（一）财务监督体系不完善
行政事业单位的财务管理工作以及其他与财务有关的工作都是单位日常工作中比较关心的部分，而单位对于财务监督的作用和工作细则相对不够重视。现在财务监督工作没有取得积极成效的一个重要原因是由于财务监督的体系不够健全，财务监督的制度总体来说较为空泛而与实际的财务监督工作联系程度不高，特别是对内部监督和外部监督的具体工作行为的说明不够。同时财务监督体系相对较为落后，行政事业单位对于体系的更新完善工作开展不足，体系中的很多工作细节脱离现阶段的工作实际情况而不能起到有效的监督和规范作用，对单位的管理工作帮助不大甚至会影响到正常的运行。
（二）财务监督人员综合素质不高
行政事业单位的财务监督工作需要由财务监督人员组建的监督部门进行，监督人员的工作能力和综合素质将会对监督工作的合理性和有效性造成极大的影响。行政事业单位在财务监督人员的选择上存在要求不够严格的问题，很多财务监督人员通常在不具备相关的监督知识和监督能力就参与财务监督工作，因为自身素质不足造成监督工作通常只是在表面进行但没有把单位潜在的问题发掘出来，为单位后续的运行工作埋下隐患。很多行政事业单位没有固定的监督部门，只是在极少数的情况下由单位领导带领财务管理人员进行财务监督工作，单位内部的监督意识整体较为薄弱。
（三）财务监督方法不够科学
财务监督虽然在保证行政事业单位的稳定健康发展方面有较大的贡献，但是在单位实际实施的过程中却存在不够合理的问题。首先是财务监督工作对于财务信息的控制能力不足，?o法通过合理的方法收集财务信息并进行相应的判别，当财务数据存在错误时进行的处理工作也存在较大的错误。财务监督的工作效率也相对不高，同时单位也缺乏相应的基础设施来保证财务监督工作的快速准确进行。财务监督的工作方法整体停留在简单的会计核算方面，对于最近的监督管理的方法应用程度不高，对于日渐增多的财务监督任务表现出工作能力不足的问题。
（四）财务监督结果利用率低
行政事业单位财务监督没有取得明显的效果有一个重要的原因是单位对财务监督的结果利用率较低，没有采取合理的措施来完善单位的管理和发展。行政事业单位的财务监督工作主要是对单位内部的财务信息和相关工作进行监督检查，通过数据的核算来确定是否存在不合理性。但是行政事业单位的财务监督工作重点是在确定单位是否存在相关工作错误并及时去处理，当工作不存在错误时便不对后续的结果采取进一步的分析，所以单位没有合理利用监督结果来完善单位具体的运营不足。财务监督工作与其他方面工作的联系不够紧密，单位也没有采用内部控制和全面管理等方式将处理结果应用到相应部门的具体工作中，并不能实现行政事业单位更好更合理地发展。
三、财务监督的完善措施
（一）健全财务监督体系
随着行政事业单位所处的工作环境对自身的管理和运营都有较高的要求，过去的财务工作已经不能满足现阶段的单位发展需求，因此需要通过完善后的财务监督来推动行政事业单位的发展。单位首先需要健全财务监督的工作体系，解决财务监督体系与实际的财务监督工作不匹配的问题。过去的财务监督体系内容存在不够具体的问题，单位需要对单位资产管理、资金流通与使用以及其他财务工作做出具体的监督工作安排，消除过去对监督工作和监督对象没有明确说明的问题，使财务监督工作能够更加准确和高效地进行。财务监督体系的时效性也是行政事业单位需要重视的问题，通过对现阶段的财务会计法律和国家的相关经济政策的研究来确定行政事业单位的监督方向，确保财务监督不仅能保持合理性还能够有较高的适用性来指导单位的财务工作。
（二）提高财务监督人员素质和能力
行政事业单位虽然比较重视财务管理工作，但是由于自身非盈利的特点导致单位对于财务监督的质量要求较低，同时也对财务监督人员的素质和能力的要求也较低。单位要想保证财务监督工作能够长期稳定地开展，必须解决监督人员综合素质不满足工作需要的问题。首先，单位需要设置对监督人员工作能力的要求，当财务监督人员取得了一定的财务工作资质后才能够进行财务监督工作，并定期组织监督模拟训练来提高监督人员的实际工作能力，并使其能够熟悉在单位中的财务监督流程。其次，单位也要保证财务监督人员工作的积极性，在利用监督体系的规范下设立相应的激励机制来提高工作人员开展高质量监督工作的积极性，并确定财务监督人员的自身责权使其能够主动去依照相关规定开展监督工作。
（三）增强财务监督的科学性
过去的财务监督的效率不高和工作准确性不足是导致该工作在行政事业单位中没有被积极应用的一个重要原因，单位需要思考如何提高财务监督的科学性来保证自身工作的更好进行。现在行政事业单位处于信息化技术较发达同时工作数据激增的阶段，过去的财务监督工作是难以合理解决现阶段的问题，因此单位需要通过完善信息化工作环境以及加强财务人员对信息化技术的应用能力来建立信息化财务监督，新型财务监督工作可以通过多层次的数据综合比对和分析及时确定正确的财务信息，并在相关软件的辅助下实现高效率地监督工作。信息化财务监督还具有透明度高和工作公开透明的特点，避免了由于信息不准确造成的监督失效并规范了监督人员的工作行为，对单位内与财务有关的工作部门以及监督部门自身都起到了积极的监督作用。
（四）加强对财务监督结果的应用
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2、优化行政事业单位财务管理的对策
2．1加强预算管理，强化管理约束机制行政事业单位要想提高预算管理的有效性、保证资金较好使用效率，就必须进行系统、科学、准确的预算编制;由于我国财政预算与预算执行效果间的差异性较大，收集各类基础数据，明确所有项目支出定额标准，由下至上进行全过程预算编制。预算执行过程中，应根据具体的预算批复有计划、有组织的进行收入，合理安排支出，严厉禁止随意的调整预算、追加预算的行为。构建并落实完善的评价体系，以保证管理决策朝着科学化方向发展。
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行政事业单位；财务会计；内部控制
财务会计的内部控制制度是经济发展过程中形成的一种必要的财务管理手段。从目前的社会经济形势来看，财务会计管理制度，对管理和发展起到了非常重要的作用。但是，相较企业来说，行政管理部门的财务会计内部控制管理仍然较弱。为了进一步提高行政管理部门的科学管理，提高对资产的有效控制，必须不断强化财务会计内部控制管理手段，建立并完善财务会计控制制度。这样才能使行政管理部门健康地发展下去。
一、行政事业单位财务会计内部控制的重要性
通常意义上来说，行政管理部门的财务的内部管理工作在国家相关法律法规的框架之内，为提升对行政管理部门会计信息的科学化管理，确保行政管理部门资金安全的一种管理模式。对于行政管理部门来说，财务会计的内部控制是行政管理部门实现财务的有效管理与资金安全管理的有效手段。通过财务的内部管理手段可以使行政管理部门的经济效益实现最大化。与此同时，行政管理部门财务的内部管理工作制度的实现，与行政管理部门的管理框架密切相关。因此，行政管理部门的财务内部管理工作，对行政管理部门的发展具有重要意义。
二、行政事业单位财务会计内部控制的现状
1.财务会计内部控制意识薄弱。
对于行政管理部门的发展来说，财务的内部管理工作对单位资本的管理及整体发展具有重要的促进作用。但是在实际的工作当中，很多行政管理部门的领导对行政管理部门财务的内部管理工作缺乏足够的重视。在行政管理部门的长远发展规划当中，也没有将行政管理部门财务的内部管理工作制度，纳入到对行政管理部门的管理手段当中。因此，行政管理部门的财务的内部管理工作对其管理和发展缺乏实际意义。行政管理部门的财务的内部管理工作，与单位各部门的发展息息相关。要想实现对行政管理部门财务的合理化管理，必须使行政管理部门等各部门通力合作，互相配合。使各部门之间的信息互相共享，并将财务的内部管理工作实现全方位的渗透。但是在实际的工作当中，行政管理部门财务的内部管理工作，往往会在实施过程中遇到来自各部门的阻力。该阻力恰恰反映了行政管理部门的工作人员，对于行政管理部门财务的内部管理工作制度没有足够的重视。这种管理理念，对于行政管理部门在未来的健康发展会形成非常不利的影响。
2.财务会计内部控制未与日常运营相结合。
只有将行政管理部门财务的内部管理工作，与行政管理部门的日常管理相结合，才能对行政管理部门的健康发展起到积极的推动作用。但是，在行政管理部门的日常管理过程中，管理人员对于行政管理部门财务的内部管理工作缺乏足够的重视，而且没有将财务的内部管理工作手段运用到实际的管理过程中，使行政管理部门的固定资产形成了较大的浪费和流失。这种现象说明，行政管理部门对于单位自有资金管理的重视程度，要远远大于对于单位固定资产的重视程度。而且在实际的管理过程中，并没有将财务会计控制手段与行政管理部门的日常运营相结合，形成了资产管理漏洞。
3.财务会计工作基础薄弱。
事业单位财务的内部管理工作的实施，建立在完善的财务管理制度，以及规范的会计核算的条件之下。目前，仍有很多行政管理部门，没有建立规范完善的财务内部管理制度。在进行财务管理工作时，往往依据过往的工作经验进行管理，这对行政管理部门财务的内部管理工作的实施造成的不利影响。通常来说，按照严格的授权审批制度，行政管理部门在进行财务的内部管理工作时，需要有确定的授权审批主体、规范的流程以及明确的审批金额。但是，就目前来看，很多行政管理部门在财务的内部管理工作过程中，没有有效合理的监督制度，就是使得对于行政管理部门财务的内部管理工作的监督缺乏实际意义。另外，行政管理部门在财务核算管理工作当中缺乏比较严格的规范。由行政管理部门在进行总结时，没有按照客观的收入和支出进行账目核算，而是将收入与支出互相抵消，使得行政管理部门的结余，不能够客观完整地反映单位的收益和运营状况。
4.财务会计内部控制未与会计信息化相结合。
技术发展给财务管理工作带来便利。随着信息技术的发展,会计电算化开始广泛运用到行政管理部门的财务内部控制当中。但是,在其为行政事业单位财务管理工作带来便利的同时,也给信息数据的处理工作带来了新的挑战。因为在先进的信息化管理模式下，出现会计舞弊的可能性会更高。比如在财务管理的工作当中，工作人员在会计电算化的工作模式下，负责信息报送和信息输出的工作人员可能会是同一个人，在数据录入时也可以进行相应的舞弊操作，这就为行政管理部门的财务内部控制工作造成了不利影响。
三、行政事业单位财务会计内部控制问题的解决对策
1.增强财务会计内部控制意识。
为确保行政管理部门财务管理工作的顺利实施，行政管理部门的管理人员必须首先从意识上加强对财务的内部管理工作的认识。行政管理部门的主要负责人，是行政管理部门财务的内部管理工作的主要监督人和责任人，对财务信息的真实性、合理性以及完整性具有监督义务，而对于财务的内部管理工作的实施具有管理职责。只有财务的内部管理工作得到顺利实施，行政管理部门才能够健康发展。所以，行政管理部门的管理人员，首先要提升自身对于财务的内部管理工作的管理意识。同时还要通过行政管理部门的内部宣传，加强其他工作人员对于财务的内部管理工作的客观认识。同时还要动员行政管理部门各部门工作人员加强配合、共享信息，为行政管理部门财务的内部管理工作的实施提供便利。
2.使财务会计内部控制与日常工作相结合。
行政管理部门的财务的内部管理工作要与行政管理部门的日常工作相结合。同时还要加强对行政管理部门财务的内部管理工作的监督，并要配套完善的监督机制，并使财务管理监督机制能够真正落实到财务的内部管理工作的领域当中，对财务管理形成真正的监督和影响，将行政管理部门财务的内部管理工作与单位的日常工作紧密结合，及时对工作当中存在的问题进行调整，使行政管理部门财务管理工作得到进一步的完善和提升。
3.强化财务会计基础工作。
为推动行政管理部门财务的内部管理工作的顺利实施，管理人员要继续加强对工作人员关于财务的内部管理工作的培训和教育。并要在此基础上建立完善的财务的内部管理工作管理制度，使行政管理部门的财务会计管理工作能够在这个制度的框架之内施行，从而使行政管理部门财务管理工作能够得到规范和科学的管理，使得行政管理部门财务的内部管理工作得到进一步的强化和落实。
4.加强信息控制。
会计电算化是行政管理部门进行财务管理的信息手段，要强化对行政管理部门的财务的内部管理工作管理，必须首先加强工作人员对于会计电算化工作软件的认识，使信息软件根据工作实际得到进一步的完善，避免出现财务管理漏洞。与此同时，还要加强对会计电算化操作人员的监督，使得经由会计电算化平台进行的财务管理工作可以实现信息透明，有效避免出现财务舞弊的现象。
四、结语
行政管理部门的财务内管理制度，对于行政管理部门的发展以及资本的科学化管理、人员的绩效考核和评定都具有重要意义。对于行政管理部门财务的内部管理工作当中存在的问题，要进行认真分析，找出其中存在的症结所在，结合实际的财务管理工作内容，使财务的内部管理工作得到有效的落实，以保证行政管理部门的健康发展。
作者：王艳萍 单位：龙口市住房和规划建设管理局
参考文献：
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预算压缩、支出透明。连续几年压缩预算支出的基础上，财政部门在开始布置2014年预算编制工作时，又明确要求各级政府要继续严格控制支出。同时，随着公众对政府开支的关注，行政事业单位开支公开的力度和范围呈增加的趋势。
行政事业单位分散化财务管理。目前，大部分行政机关及其所属事业单位，分散管理，各自为政，资金收支缺乏统一的筹划和控制，各单位形成“信息孤岛”。
二、财务集中管理的优点
从财务管理角度看，管理中心统一安排岗位分工，有利于财务人员各尽其能；通过制定统一的财务管理制度，有利于整体提高财务管理水平；管理中心通过对会计核算的层层审核及监督，有利于提高会计核算的准确性。从监督角度看，将单位决策者与财务执行者分离，形成管理中心与单位相互制约、财务主管与单位负责人相互制约的关系，有效避免了单位随意支出的情况；管理中心直接对一级行政机关负责，有利于加强对其所属二级单位资金的管控。从会计信息质量角度看，会计核算准确性的加强，必然保证了会计信息的真实性，而集中管理中心，打破了各单位存在的“信息孤岛”，保证了财务信息的及时性。
三、财务集中管理存在的问题
1.增加了管理成本
沟通成本。财务人员与单位分离，财务人员如何及时有效的了解本单位的情况，财务人员与单位报账员之间如何有效的沟通衔接，是财务集中管理可能产生的沟通成本。业务支出成本。在分散式的管理模式下，二三级单位的会计业务的处理过程是封闭的，业务支出的处理流程较简单。而在集中管理模式下，支出环节多，这必然增加了一项支出业务办理的成本。管理中心办公成本。财务集中管理中心做为一个独立的部门，其人员及日常办公成本是一笔不可少的支出。人员管理成本。财务集中管理中心，是财务管理的业务部门，其对人员的管理也只是业务上的把控，如何有效的管理好财务人员是集中管理中心需要考虑的问题。
2.对资金的监督存在盲点
集中管理中心的财务人员只能在每笔支出报到中心来之后，对其进行形式上的审核，只能保证单据的合法有效，而不能保证单据来源的合法性。至于是否真正产生这项经济业务，业务的实际情况是怎样的，财务人员无从了解，要做到账实相符有一定的难度。在这种情况下，就无法有效的防止单位套取现金，监督存在漏洞。
3.职责的有效划分
单位与管理中心的职责划分。每笔支出的审批权仍在单位负责人手里，核算中心实质上只对财务核算本身负责。单位与管理中心在财务管理中具体职责有待明确。报账员与财务人员的职责划分。报账员与财务人员分离，明确的岗位分工和职责划分，是做好无缝隙对接的关键，是集中管理中心运行初期面临的一个有待明确的问题。
四、财务集中管理建议
搭建财务管理信息系统平台。高度集成的财务管理信息化系统涵盖会计处理和管理控制的全流程，包括核算与财务管理、全面预算管理和资金管理三大核算与管理系统，分别满足不同的核算与管理需求，并实现三者之间的集成。核算是基础，资金管理是核心，全面预算管理是手段。借助信息化平台，各级资金审批通过网络实现，各级主管在权限内随时监督、审核。财务人员利用平台统一进行会计核算，出会计报表、进行会计分析。
建立授权审签制度。为了最大限度的规避风险，应关口前移，建立授权审签制度，集中管理中心在经济业务发生前就参与其中，对事项进行审签，提出建议。考虑到行政事业单位业务繁杂、分散的特点，为了最大限度的降低审签成本，授权审签制度的编制必须做到精细化、流程化。应根据各单位具体的情况，将审签内容明细分类，根据每一类别的特点及风险度，找到风险控制关键点，来确定审签的流程及权限。各单位根据明确的审签流程进行审签，以达到工作的统一化、流程化，并实现权限内逐级审签，层层把控。审签制度应定期根据实际情况的变化进行调整。
建立完善的财务管理制度。制度的完善是财务集中管理顺利实施的保障。管理中心必须建议起从支出审签、业务核算、人员管理等一系列财务管理制度。例如资金使用办法、岗位职责分工、人员绩效考核制度等各项管理制度。
统一管理标准。行政事业单位财务管理方式的变更，如果不打破原来各自的财务管理格局，建立统一的标准就会导致混乱。考虑到各单位不同的状况，完全的统一不可能一蹴而就，需要在工作中不断磨合和改善，先从关键环节入手，如资金审签，逐步深入，最终达到一盘棋的财务集中管理模式。
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行政事业单位内部会计控制制度建设不以经济效益为前提，而以实现社会效益为目标，行政事业单位应该建立符合本单位财务工作规程的内部控制制度。
1、财务体系的建设
财务体系是指财务机构、会计人员和财务会计工作的有机结合，单位应当采取有效措施完善财务体系。单位应当根据《中华人民共和国会计法》的规定建立会计机构，配备具有相应资格和能力的会计人员。建立和完善内部会计控制制度，细化责任，特别是加强对薄弱环节和重要岗位的控制，做到制度管人，责任到人，形成一个内部控制方式、技术、手段等方面有章可循的完整的内部会计控制体系。确定哪些岗位和职务是不相容职务，并明确规定各个机构和岗位的职责权限，使不相容岗位和职务之间相互分离、相互监督、相互制约，进而形成有效的制衡机制。例如，对于记账人员与审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离和制约； 对于财产清查的范围、期限和组织程序必须明确；对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确；对于重大决策事项，应由领导班子集体讨论签章，并做好会议记录备案等各环节责任要明确。
2.完善财务管理制度
除了上级部门有比较完善的内部管理制度并可以遵照实施外，单位应当制定完善各项财务管理制度，如制定财务管理办法、经费支出标准、差旅费报销办法、会议费报销管理办法、库存现金管理办法、采购管理办法、收入支出管理办法等到内部管理制度。适当采用财务集中管理，按照事权和财权匹配的原则，理顺财务管理体制，对于规模比较小或者财务管理比较混乱的单位，上级单位可以考虑收回其财务管理权，只在这些单位设立报帐点，规模比较大的单位应尽量实施财务集中管理，确保全单位财务管理政策统一，会计核算集中。例如对于收入和支出的管理可以遵循以下的方法：对收入业务实施归口管理，明确由财务部门归口管理各项收入并进行会计核算，严禁设立帐外帐；有政府非税收入收缴职能的单位，严格收支两条线的管理规定；建立收入分析和对帐制度；建立健全票据管理制度，财政票据发票等各类票据的申领、启用、核销、销毁均应发行规定手续。单位应当按照规定设置票据专管员，建立票据对帐，做好票据的保管和序时登记工作；明确各支出事项的开支范围和开支标准；加强支出审批控制；单位应当明确支出的内部审批权限、程序、责任和相关控制措施。审批控制包括对审批的权限和级别进行规定，包括分级审批、分额度审批、分项审批等方式。审批人应当在授权范围内审批，不得越权审批；加强支出审核控制，财务部门在办理资金支付前应当全面审核各类单据，重点审核交易所来源是否合法合规，内容是否真实、完整，使用是否准确，是否符合规定，审批手续是否齐全。支出凭证应当反映支出明细内容的原始单据，并由经办人签字或盖章。通常对原始交易所也应做出明确要求；超出规定标准的支出事项应由经办人员说明原因并附审批依据，确保与经济业务事项相符。加强资金支出和会计核算控制。财务部门应当按照规定办理资金支出业务，签发的支付凭证应当进行登记。使用公务卡结算的，应当按照公务卡使用的管理有关规定办理业务。财务部门应当根据支出凭证及时准确登记帐簿，涉及合同或者内部签报的，财务部门应当要求业务部门提供与支出业务相关的合同或内部签报作为帐务处理的依据；加强支出业务分析控制，为单位领导管理决策提供信息支持。对于支出业务中发现的异常情况，应及时采取有效措施。
3、强化内部审计
