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key word: Railroad construction land-levying relocation gambling benefit
随着政府不断加大对铁路建设的投资和规划，我国铁路建设步入了一个前所未有的广度和深度。根据资料显示，我国到2020年将新增铁路建设3万km（卢春房，2011；罗琳，2011），而公路建设到2015年将新增51.6万km ，两者合在一起即新增54.6万km。尽管建设所需路段不全部是农用地或居住地，但所需征地拆迁土地亦不占少数。征地拆迁，是现代化进程中必须要走的一步，然而面对我国作为一个拥有世界20.1%的人口，而只占其7%的土地 的事实；在人地关系日益紧张的情况下，大面积进行征地拆迁工作难免会有所受阻。基于经济学“理性人”的假设前提下，征地拆迁的过程无疑是各方利益体相互博弈的过程和结果。
一、铁路建设中征地拆迁分类及各方利益主体简述
铁路建设用地的征地拆迁中，征地内容主要涉及永久性建设用地、安置用地、临时工程用地、取土场、弃土（渣)场、小型临时工程用地诸如便道等 ；拆迁内容主要涉及居民房屋、工厂以及电力、通信网络和管道等为主题的拆迁和线路迁改工作（王英俊、王媛，2010）。征地中的永久性用地基本无法复耕；其余的建设用地在一定程度上都将会被复耕，成为农用地或建设用地。
铁路建设中的征地拆迁关系到各方利益，而“利益是人类个别地或在集团社会中谋求得到满足的一种欲望或要求（庞德，1984）”，追求利益是人类最基本的心理和行为特征，征地拆迁过程中牵涉的被征地（拆迁）农民、当地政府、铁办和施工单位等四个行为主体，无一不是受利益的驱动。拆迁工作能否顺利的开展，无疑是上述四方进行博弈的结果，以下是对四方博弈主体的简述。
被征地（拆迁）的村民：农民作为征地拆迁的主题和对象，普遍情况下被认为是弱势群体，在拆迁中处于不利地位。当地政府：征地拆迁对于当地政府而言，好比是烫手的山芋，使其处于两难境地。一方面，铁路建设毋庸置疑可以带动和推进当地经济的发展，于情于理都应该大力支持；另一方面，当地政府也不想激化与当地村民的矛盾，处理不当，很有可能会影响其以后的发展。铁办（重点项目建设办公室）：是临时组成的部门，有相关的国土资源、发改委等单位抽调人员组成。负责铁路征地拆迁工作的资金管理，及协调地方政府进行拆迁工作，隶属于某铁路项目建设总部。施工单位：即铁路建设单位，追求的是企业利润最大化，征地拆迁中的主要工作是帮助地方政府和当地铁办尽快完成征地拆迁任务。
二、乡村征地拆迁四方利益的博弈过程分析
征地拆迁的过程，即是上述四者以自己的利益最大化为目的进行博弈的过程。按常理而言，施工单位、铁办和当地政府三者会协同，共同面对被拆迁者，以使拆迁顺利进行。然而实际操作中，各方为了达到自己的利益，在很多时候都无法达成一致的意见。
在此博弈的过程中，博弈的主题无疑是不变的，即被征地拆迁的农民。常言道“民以食为天”，作为农民，无论是外出打工者还是世代以地为生者，土地永远是他们最后的保障（张学浪、戎向东，2010）。“农民”通常被作为弱势群体的代名词，然而并非所有的农民都是弱势群体。在城市化得大浪潮中，农民学会了市场经济中生存，学会了利益的争取。被拆迁者在与其它三者博弈过程中，虽呈现出掌握信息不对称、权力和地位不平衡等劣势，但他们仍有博弈的筹码，即阻工（阻碍施工单位正常工作）。因此，在政府和村民谈判时很有可能会出现“囚徒困境” （如图1），亦形成了我们常说的“钉子户”现象。尽管双方都明白同时选择“不合作”作为筹码的时候，对彼此均没有益处，但双方却都不想将自己合作作为双方达成共识的条件，即构成了一个暂时的“纳什均衡”（曼昆，2009）。
出让步。此外，被拆迁者某些时候还会采取一些参运参工 过激行为，为自己谋取利益。
对于当地政府而言，其在征地拆迁中扮演着两个无法分开的角色。其一，作为国家的行政机关，应尽可能完成所交给的任务。如果因当地政府征地拆迁缓慢，影响了工程的如期完成，结果受影响最大的还是当地直接负责拆迁的基层政府。其二，作为基层人民的父母官，应做到为当地百姓争取更大的利益。因此，在博弈过程中，政府存在多面性，既要帮助说服村民拆迁，又要保护当地村民的利益。
由于铁办主要是掌握征地拆迁的资金管理和土地的测量工作，所以在某些情况中容易出现部分官员的权力寻租现象（李钟书、翁里，2004）。诸如在测量土地的时候，可以借用权利进行增减征地拆迁面积以及可以把不在红线内的建筑物测量在红线内，以使被拆迁者得到自己想得到的利益。如果铁办寻租现象过于明显或严重，就会很容易引发“蝴蝶效应”，造成的发生。
施工单位除督促当地政府和铁办按时完成拆迁任务外，还会在某些特定的情况下亲自与被拆迁者进行直接交流，或者为了自身利益与村民联合在一起，共同与当地政府进行博弈。以上分析现按顺序归结为下图（2）中所示。
综上分析可知，被征地拆迁的农民无疑在博弈过程中处于主体地位，是征地拆迁工作能否顺利开展的关键所在。因此在博弈的过程中，应平衡各方受益为目的开展工作，不要因为以己之利，而使得村民怨声载道，甚至引发，那样于国、于民、于己都亦非善举。
三、铁路建设中乡村征地拆迁工作反思
博弈，在征地拆迁过程中并不是一定要分出个你输我赢，而是要达成共赢，即“囚徒困境”中的彼此双方合作的情景。博弈中输赢的标准是彼此心中的底线，如果双方在博弈中都达到彼此最低底线之上，也即形成了共赢。在处理征地拆迁的问题时，勿以己为中心，要做到去“中心化”并懂得“移情”，站在彼方的立场上去考虑问题，以双方之利心态平等协商，最后达成共识。
为能有效解决博弈的“双赢”和博弈主题地位的平等性，提出以下两个建议：（1）高层负责制。在实际的拆迁工作中，应临时组成一个拆迁小组，此小组有各方派遣具有一定高级职务的人员组成。此组织的建立，可以减弱传递过程中的信息失真，并保证信息的时效性，避免了因时差而措施处理时机；同时，也营造一个高层对工作负责的态度，无形中赋予了拆迁工作的重要性意义。此外，该组织的建立使得主体间的博弈更加的权威化和便捷化。（2）村民自建维权组织。随着传统交往沟通叙事空间的萎缩、传统宗族现象的消失，使得村中很难形成传统乡村那样德高望重的代表，来组织村中的公道和正义。因此，当地政府应鼓励和提倡当地村民建立自己的社会组织，领导者有当地村民自己选举的精英组成。这样，在征地拆迁的协商中，村民自建维权组织作为谈判一方，在某种程度上强化了村民作为一方博弈主题的地位；此外，因其代表者本身具备村民所给予的权威性和代表性，所以能使问题解决的解决更加直线化。
此外，针对于征地拆迁中的作者认识到得某些问题，提出以下建议：（1）工程规划和建设中应以少占用民用地作为其中一个设计参考标准。拆迁量大，就意味着投入的人力、物力和财力的增加。在以往的的铁路建设中，曾发生过因铁路拆迁工程过大，最后改变路线的案例。（雷松林、赵永来，2006）。（2）完善监督管理机制。寻租现象是无法规避的社会事实，在道德和自身无法控制自己的时候，我们只能依靠政策、法律和监督等外在的力量来约束。（3）赔偿标准细化。为了避免在处理中产生寻租事件和不公平现象，对于能细化和该细化的赔偿标准，我们应尽量的细化。（4）去除标签化。谈判各方只有站在统一的水平线上，才能公平博弈和协商，才更有利于拆迁问题的解决，而不是在谈判开始前就给被拆迁者带上“刁民”等不良标签。
铁路建设的农村征地拆迁工作，由于涉及到各方群体的基本利益，关乎农民以后的生存和发展，关系到铁路的安全建设和如期完工。因此，征地拆迁应以公平、公正和公开为前提，以平等协商为手段，以和谐拆迁为目的，协调和考虑各方利益，争取达到共赢。
参考文献：
[1] 卢春房，依法建设规范管理，推进“十二五”铁路建设再创新辉煌――在全路建设工作会议上的讲话(摘要)[J].中国铁路，2011，1
[2] 罗琳.“十二五”期间交通运输基础设施建设将稳步推进，市场财经观察[J]，2011，5
[3] 王英俊、王媛京.沪高速铁路征地拆迁工作探讨及思考[J].四川水力发电.2010，10.29
[4]〔美〕庞德.通过法律的社会控制―――法律的任务[M].北京:商务印务馆.1984
[5] 张学浪、戎向东.城市化进程中失地农民权益流失问题[J].华南农业大学学报(社会科学版).2010，3.28~31
[6] 曼昆.经济学原理[M].北京：北京大学出版社.2009
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二、工作完成情况
20__年上半年，我办着重做好以下几方面工作：一是精心编制20__征地拆迁计划。年初，根据国务院《国有土地房屋征收与补偿条例》规定，我单位及时汇总、街道及有关部门的初步征地拆迁计划，经与相关部门多次衔接、反复论证后，制定了《20__年度白银区土地房屋征收补偿计划》，并在今年新启动的项目上明确了各个环节的时间节点，做到目标、任务、责任三明确。二是履行职责，切实加强对土地房屋征补的监督管理工作。
20__年全区征地拆迁共涉及重点项目大类项，计划征地亩，计划拆迁户。截止目前共完成征地亩，拆迁户；其中，计划征地亩，计划拆迁户，截止目前完成征地亩，拆迁户；计划征地亩，计划拆迁439户，截止目前完成征地171.43亩，完成拆迁20户。
妥善做好被征收人的政策解释工作。主动配合征地拆迁实施单位，全方位多角度向被征收人解释征地拆迁政策，帮助群众算清征地拆迁补偿款，营造“早签约、早搬迁、早受益”的氛围，促使其签约拆迁。做好征地拆迁维稳工作。把维稳工作作为日常工作重点，着力做好来电来访群众的息访息诉工作。做好宣传动员工作。结合我区征地拆迁工作实际，充分利用电视、宣传栏、宣传手册等形式对《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>若干规定》进行广泛宣传，截至目前，组织专题学习会,在人员集中醒目位置设置宣传栏,悬挂条幅,散发各类宣传资料，营造了良好的征迁舆论氛围，！为征迁工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
三、下一步工作打算
20__年，在确保完成征迁任务的同时，主要做到以下几点：
（一）把城中村改造和征地拆迁紧密结合起来，争取相关土地优惠政策，以集体安置土地商业化运作模式，以拆迁补偿费入股方式，开创城中村改造和拆迁工作新局面。以目前执行的征迁补偿标准为基础，修订完善新的补偿方案及标准。
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二、更新观念，拓宽思路，全面规范地做好房地产管理的各项工作。
（一）、加强房屋产权产籍管理
根据今年房屋确权的实际情况，除了区驻地正常业务开展外，我们也加大了对各乡镇（街道办事处）公私产房屋确权登记的宣传办证力度。 （二）、贯彻落实拆迁管理条例，加大拆迁管理工作力度。
1、克服困难，努力开创工作新局面。今年以来配合区政府先后起草并出台了《*********开发改造拆迁安置实施细则》（**政发[xx]33号）、<<*******区域企业安置拆迁补偿实施办法》（**政发[xx]66号）两个文件，初步完成了****工业园区,***地块的拆迁任务。具体如下： （2）、今年5月中旬，启动了***工业园区企业安置及二期路网工程拆迁工作。现已全部完成1xx平米的房屋测量工作，其中已完成拆迁任务xx平方米；清点苗木4000余亩并已拆迁完毕。
（3）、完成了*******23户因橡胶坝蓄水而损坏的苗木32亩xx余棵的清点赔偿任务。
2、依靠基层干部群众，抓住主要矛盾，靠上工作，解决疑难问题。在实施***拆迁工作中，被拆迁户开始不理解，不但不拆，开会都不参加，抵制情绪大，根据掌握的情况，我们依靠基层党群干部，深入到拆迁户中做工作，讲解利弊，通过工作，大多数居民理解了，主动配合拆迁工作，并帮助做其他不拆户的工作，最终达成一致，从而保证了拆迁工作的顺利进行。
3、端正工作态度，提高工作效率，全面完成工作。在实施拆迁工作中，由于群众的思想觉悟不在一条平衡线上，对拆迁的认识不可能一致，因此在我们开展工作中个别群众抵抗情绪很大，有些极个别的群众甚至谩骂、撕扯到动手。在对待这些极个别的情况，我们首先端正思想认识，做到打不还手，骂不还口，坚持耐心细致地讲解拆迁目的，拆迁的意义及拆迁政策，最终达到了思想认识到位，主动配合拆迁。
(三)、房地产开发管理成绩显著。
随着市委市政府城市建设的宏伟规划的制定，***也迎来了开发建设的新，针对这种情况，我们加强了对房地产开发公司的管理，同时审时度势，坚决杜绝无资质等级开发、无证开发、无规划开发的“三无”现象的发生，从而将河东区的房地产开发管理初步纳入了正常轨道。
三、存在的问题和不足
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一、旧村改造时间安排
1、2006年下半年，继续做好吴家、胜丰（萧甬铁路以西部分）的旧村改造工作和甬台温铁路海曙段的筹建工作。
2、2006年底前启动联丰、双杨旧村改造工作，同时实施前丰的周江岸自然村和胜丰萧甬铁路以东部分的城中村改造。
3、2007年计划实施西成村、后孙村的改造，并兼带两个城中村改造。
4、2008年始，计划每年改造两个旧村，力争2010年之前完成全区的旧村改造任务。
二、主要工作措施
1、积极组织实施旧村改造区域的土地征收（征用）工作；组织实施集体土地房屋拆迁管理工作，对拆迁过程中出现的问题和已拆迁地块遗留问题进行协调、处理。
2、根据拆迁工作的需要，做好旧村改造及道路建设具体拆迁地块的拆迁安置工作，包括房屋调查测量、权属确定、拆迁协议签订和拆迁户的安置等工作。
3、加强宣传。在今后的旧村改造工作中，要及时向拆迁户宣传有关政策、法规，并加强与街道、村的沟通交流，请他们共同协助做好这项工作，做到公开化、透明化，从而得到村民的支持与配合。
4、认真总结近几年来旧村改造工作的经验、做法和深刻教训。要深入调查当前拆迁安置过程中突出问题和主要矛盾。在严格执行法律、法规的前提下，善于总结我区实际情况，特别是政策执行中的一些历史问题补偿标准，以及经过几年实践已经被广大村民认同的具体问题解决办法，建议区政府用书面形式固定下来，视为我区《实施细则》。
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目标任务
加强助推拆迁管理，严格拆迁程序，规范拆迁行为，慰问拆迁队员。集中时间、集中精力、集中行动助推城市改建征收搬迁工作，确保拆迁协议签订和拆迁工作顺利完成，为创造稳定和谐的社会环境作出积极贡献。
工作方法及助推措施
1、加强领导，建立组织。为保障嘴东拆迁任务和助推城市改建征收搬迁工作顺利进行，完成县政府部署我镇的助推拆迁攻坚行动任务，成立助推拆迁攻坚行动领导小组。领导小组由镇党委书记姜伯民担任组长，镇长孙建明担任副组长。下设综合、宣传、矛盾协调和入户推进4个工作组。
2、明确职责任务，全面发动。为确保助推工作的顺利进行，镇委、政府高度重视，在嘴东成立助推拆迁指挥部，采取多种形式，广泛开展宣传发动活动，并开展“法律送进拆迁一线”、“温情送进拆迁一线”、“文艺走进拆迁一线”活动，按照县委县政府的总体要求，早安排、早部署，实行挂图督战。
3、改进作风，务求实效。要求工作组的同志，严格遵守党的纪律，严格遵守各项规定，工作日不能喝酒，不允许拿拆迁户一分钱、吃拆迁户的一顿饭；在关键时刻，要忍辱负重，顾全大局。发扬“五加二”、“白加黑”的工作精神，真正深入到拆迁一线，想尽千方百计、说尽千言万语、历尽千辛万苦，确保完成助推拆迁任务。
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二、重点工程项目
1、开工建设经济适用房38万平方米，竣工49万平方米。具体开工项目为：大定坊10万平方米，贾西10万平方米，锦华新城16万平方米，路西二期2万平方米；竣工项目为：古雄三期10万平方米，路西一期15万平方米，农花村6万平方米，永安三期2万平方米，西善花苑二期C片16万平方米。
2、继续建设冯韦中低价商品房10万平方米。
3、能仁里1号1.58万平方米危旧房改造工程全面竣工交付；加大小行里51号药械厂项目、建通集团墙体材料公司宿舍区易地改造项目协调力度，加速推进，力争早日通过立项组织施工。
4、全面完成龙飞路廉租房结转工程建设和销售。
5、根据市局下达指标任务，结合项目所属街道资金配比落实情况，优质高效完成老旧小区和房屋整治任务。
6、完成火车南站、宁溧路拓宽工程在手拆迁任务扫尾工作。确保火车南站项目东、南两侧广场环境配套建设如期进行；积极配合赛虹桥街道做好北窑岗村、凤凰三、丁树村等项目拆迁扫尾工作；做好新增拆迁项目准备工作，努力完成区委、区政府下达的新增拆迁任务。
7、投入45万元，按计划完成公房大中修任务。
8、完成区委、区政府和市房产局下达的其它新的建设任务。
三、重点工作安排
1、制定保障性住房建设“五年规划”。根据《市房产局关于加快房产工作转型发展、创新发展、跨越发展的实施意见》，结合本区实际，制定具备科学性、可操作性的“五年规划”。
2、制定下发《关于加强对区保障性住房建设实施监管的意见》。对保障性住房建设的规划、施工、监理、交付时间、房屋质量、入住手续办理、配套设施建设等作出刚性要求，完善建设方缴纳风险保证金制度。
3、制定下发《保障性住房选房流程规范》，理清环节、明确责任，加强监管。分清责任主体，加强业务培训和指导，建立选房预报和核报制度，做到拆迁、选房、安置有效衔接，严防引发诸多不稳定因素。
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2、完成街道本级及下属单位资产信息化管理工作。为了建立健全街道下属事业单位及政府性公司资产管理工作体系，落实资产管理责任，规范和加强单位资产管理，特制定了《庄市街道下属事业单位及政府性公司资产管理员暂行办法》，要求各单位设置一名资产管理员，负责各单位资产的日常管理。同时，为进一步规范和加强行政事业单位的资产管理，推进下属单位资产管理信息化，维护国有资产的安全完整和有效利用，根据上级财政部门有关要求和部署，在全街道行政事业单位推广应用“行政事业单位资产管理信息系统”。在上半年，指导全街道共有20家单位完成了资产盘点工作、并做好盘盈盘亏的审批工作以及所有资产的信息输入工作，初步建立了区财政局、街道办事处、下属单位三级资产管理信息网络平台，对下属单位的资产从配置、使用到处置等环节进行动态监管，实现了资产管理科学化、规范化与网络化管理。
3、做好票据管理工作。为进一步做好财政票据管理工作，充分发挥票据的源头治理作用，我所调整思路，提高站位，找准工作的着眼点和切入点，从二个方面做好票据管理工作。一是事前控制到位。我所对票据的发放实行“源头控制、把握政策、区别对待”的原则。对符合规定的单位和业务，保证票据供应的数量和时间；对不符合规定的，坚决予以制止，杜绝单位随意领票现象。二是事后监督到位。我所对各单位已经使用过的财政票据进行全面、细致的审验，及时发现存在的问题，促进非税收入及时足额解缴入库，堵塞管理漏洞，规范用票行为。
4、做好事业人员执行绩效工资的前期准备工作。
二、下半年工作思路
下半年，我所继续按照街道、区财政局的工作部署和要求，努力完成拆迁任务，同时在做好日常性工作的基础上，把所里各方面工作稳步向前推进。
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今天参加会议的有：指挥部指挥长同志，指挥部副指挥长同志，指挥部全体成员。今天的会议非常重要，请大家严格遵守会场纪律，认真领会会议精神，确保会议开得成功，开出效果。
今天会议议程共有六项。
下面进行第一项：请指挥部副指挥长同志宣读拆迁建设工作小组人员名单。
……
第二项：请指挥部指挥长同志作重要讲话。
……
第三项：由县建设局局长同志作表态发言。
……
同志们，今天会议的各项议程已全部进行完毕。前面，宣读了拆迁建设工作小组人员名单，作了重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，抓好落实。
下面，我强调以下几点：
一是要加大宣传力度。要通过编印宣传资料、张贴宣传标语、扎制宣传车、开设电视专栏等多种形式，重点宣传建设的基本情况、重大意义、拆迁补偿政策和安置方案等，确保将拆迁政策交到群众手中，使他们更好地掌握拆迁政策，清楚疑虑，自觉自愿地履行拆迁任务。对响应政府号召按时完成拆迁任务的群众，要大张旗鼓地予以表彰；对无理取闹、扰乱和阻碍拆迁工作的违法行为，要公开予以曝光。
二是要严格执行拆迁方案。拆迁涉及到群众的切身利益，具有很强的政策性，非常敏感、非常复杂，工作难度大。如果在执行政策上稍有偏差，就可能引发甚至激化矛盾。各有关部门和各工作组要严格按照既定方案，统一补偿标准，规范操作程序，确保执行政策不走样，落实方案不打折，确保9月10日前完成拆迁任务。要坚决杜绝以闹取胜的现象，打消先搬吃亏、后搬讨巧的认识误区，提高群众对拆迁建设工作的信任度。
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思想上，坚持实事求是，不断提高自己的政治思想觉悟与水平，不断地探索与追求。
学习上，自参加工作以来一直严格要求自己，认真对待自己的工作，很好的为自己定位。
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二、牢记宗旨，踏踏实实做好工作
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一、锻造精干的工作队伍。
镇党委政府对拆违治违工作高度重视，成立了以书记、镇长为组长的领导小组，安排专人负责该项工作，单独设立镇拆违办，形成“书记镇长亲自抓、分管领导带头抓、拆违办具体抓”的工作格局。目前镇拆违办有工作人员*人，不能很好的覆盖全镇镇域。为顺利开展拆违治违工作，我镇对各村（社区）压实责任，成立村（社区）巡逻队，支书、主任亲自带队，每天对辖区内进行例行巡查；建立了村级信息员制度，各村（社区）安排专人作为村级信息员，上报治违拆违相关信息。做到村干部包片，党员组长包户，责任层层落实，进一步健全了全镇工作网络。同时党委政府在经费上全力保障，确保了拆违工作顺利开展。
二、营造浓厚的宣传氛围
人民群众对违章建筑的危害认识不清，是违法建设屡禁不止的最大原因。为此，我镇注重抓好政策的宣传教育。一是层层召开会议，在全镇上下统一了思想，提高了认识。多次召开专题会研究拆违治违工作，并在镇、村干部会议上做到拆违治违工作“逢会必讲”。二是通过密集宣传，确保拆违治违政策做到家喻户晓，妇孺皆知。目前，我镇在重要路口、人口密集场所悬挂宣传标语100余幅；在政府大门口和重点村设置了违法建设信息举报箱；制作了拆违治违工作宣传专栏；每天通过广播的方式向村（居）民进行拆违治违宣传。通过宣传，全镇群众切实感受到了政府坚决拆违治违的决心，在全镇范围形成了浓厚的拆违治违宣传氛围。
三、多措并举、遏制新增
（一）动真斗硬，不断加大巡查制止力度。不断加大源头治违工作力度，严格落实村组干部属地监管责任，对拆违治违工作不得力的村干部进行诫勉谈话；对违建形势严重的地方实行专人定点巡查、蹲守，防止违建户利用巡查空当进行违建；对发现的违法建设行为及时制止，并对形成的违建物当场拆除。多方面同时进行，我镇范围内形成了拆违治违的高压态势。截止目前，在建、新建、拟建的违法建设势头已得到有效遏制。
（二）积极减量，启动自拆。通过对违建对象逐户做耐心细致的思想工作，晓之以理，动之以情，动员违建对象进行自拆。通过自拆，为其他违建对象做了表率，也减少了我镇的违建存量。
（三）加大监督举报力度。为尽快发现、制止违法建设行为，我镇实行举报制度，公开举报电话，方便老百姓及时举报违建行为。通过采取“动态巡查与群众电话举报相结合”进行监督管理，镇拆违办第一时间到场进行制止。全年共接到群众来电举报100余起并到场进行了处置。
（四）调整工作思路，多途径拆违。由于近期我镇范围内拆迁工作重，面积广，涉及违建也多，根据这一形势，我镇扩展工作思路，将拆违和拆迁工作结合起来，两部门联合行动，用拆违震慑对象户，促进对象户自愿拆迁；通过拆迁工作总对违法建设的“坚决不赔”，让违建户认识到违建得不到利益，打消违建念头。这样，即完成了拆迁工作，也遏制了违建念头。全年通过征地拆迁，我镇共消除历史存量***件，面积约***㎡。
（五）铁腕手段，坚决拆违。做到依法强拆、露头就拆、一拆到底，决不留情。2018年，我镇共出动拆违人数****人次，查处违法建设行为***次，控制在萌芽状态**处，有效控制**处，拆除违法建筑**处，拆除违章建筑总面积***平方米，对**村**组**、**村**组**两处违法建筑进行了依法强拆。通过铁腕拆违，对违法建设行为产生了强大的震慑作用。
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期：___________
2021年个人年终征迁工作总结
__年以来，我按照“一切工作围绕项目展开，一切工作服务项目建设”的思路，全力以赴开展重大项目征地拆迁工作，确保重大项目的用地需求。在政府的正确领导和高度重视及业务主管部门的指导下，坚持科学发展观，提高认识，统一思想，周密部署，科学安排，细化政策，扎实工作，在规定的时间内完成了征地拆迁工作任务，确保工程的按期动工。在工程动工前，及时搞好协调，处理纠纷，化解矛盾，积极为施工队伍创造良好的施工环境。开展了扎实有效的工作，现将我一年的工作作如下汇报:
一，完成工作的情况如下:
(一)，德惠支线规划选址工作圆满完成。
自我们接手德惠支线项目前期工作以来，由于受压覆矿产、管线供水规模、长东北开发开放先导区总体规划等三方面不确定因素的影响，管线规划选址成为了德惠支线项目前期工作的重点和难点问题。针对上述问题，经过不懈努力，我们取得了八项相关的技术和行政许可支撑材料。第一项是:___市发改委以正式文件将德惠支线列入___个重点项目计划之中。第二项是:取得了___玉米工业园区管委会同意将用水协议中___万吨/日的原水供应量与其他区域共用的正式函件。第三项是:取得了___高新开发区规划局同意我公司提供原水供应服务的承诺。第四项是:与华能___热电厂和国电___热电一厂分别签订了长期供用水合同，最终确定了德惠支线的总体用水规模。第五项是:___经济开发区和九台经济开发区规划主管部门书面出具了同意选址方案的初审意见。第六项是:在___市规划局的支持下，管线穿越长东北开发开放先导区选址方案得到了___市副市长王学战的亲笔批示。第七项是:省___以正式文件明确了“在工程建设项目范围内无重要矿产分布，不压覆重要矿产资源”的意见。第八项是:在___市测绘院、___市城乡规划院的密切配合下，完成了坐标转换、条带图测绘和管线路由详规方案。在完成上述八项工作的基础上，我们于今年__月__日、__月__日、__月__日先后取得了玉米园区至华能分水口、华能分水口至米沙子分水口、米沙子分水口至米沙子净水厂等三段管线的《建设用地规划许可证》(黄证)，为设计方案的敲定和征地拆迁提供了可靠依据。期间，由于长东北开发开放先导区规划调整的原因，管线路由相继进行了两次较大调整，规划咨询费用相应有所增加。
(二)，德惠支线征地拆迁工作胜利结束。
今年启动实施的德惠支线供水管线工程全长___公里，途经___经济开发区兴隆山镇隆东村、毛家村、九台市卡伦镇孙家村、南岗村、龙泉村、幸福村、德惠市米沙子镇四家子村，涉及___个县(市)区、___个乡镇、___个行政村。在总结农安、玉米园支线征地拆迁工作经验的基础上，德惠支线的征地拆迁工作，完全按照规范程序和计划步骤有序向前推进。先后完成了土地冻结、工程占地调查评估、使用林地外业勘察等占地拆迁基础工作。办理了《关于中部城市引松供水德惠支线应急(一期)供水工程临时使用土地__通知书》，在《___日报》上公开了《迁坟公告》。___编制了《土地勘测定界技术报告书》和《项目使用林地可行性报告》。协调地___府和村级___签订了项目临时使用土地和林地补偿协议。协调___、经开、九台、德惠等地林业主管部门申请各级政府办理林地林木权属证明。取得了德惠支线《使用林地审核同意书》、《建设用地批准书》、《林木采伐许可证》和《房屋拆迁许可证》。办理了穿越玉米园区大成进场路、___大路、洛阳路、兴北大路《准予挖掘城市道路决定书》。完成了玉米工业园区10KV电力和上水管线排迁任务。拆除房屋___座。截至目前，德惠支线累计完成规划及征拆前期投资___万元，其中:土地补偿投资___万元，占投资额的___%;房屋及地上附属物补偿投资___万元，占投资额的___%;技术咨询费用___万元，占投资额的___%;管理费___万元，占投资额的___%;复垦保证金及耕地占用税___万元，占投资额的___%。
(三)项目招标管理工作按计划全部完成。
自__年__月__日米沙子净水厂施工监理和土建工程施工招标公告以来，上半年，先后完成了德惠支线玉米园区至米沙子净水厂PCP管、钢管管材采购、管线施工监理、水机设备采购、管线土建___施工、玻璃钢管采购和米沙子净水厂的工艺设备、电气设备采购招标任务，同步完成了合隆管理处办公楼土建施工标的招标任务。共划分标段___个，其中:施工标___个，监理标___个，设备采购标___个，管材采购标___个。累计定标金额___万元。其中:施工标___万元、监理标___万元、设备采购标___万元、管材采购标___万元。招标工作按计划全部完成。
(四)___一、四热电厂联合供水工程顺利完成。
在___市规划局的统筹安排下，__月__日，王总亲自带队，在___市规划局四楼会议室，与华能___发电
有限公司___热电厂和国电___龙华___热电一厂的负责人经过初步会商，达成了共同建设___一、四热电厂供水工程的合作意向。此后，在王总的重视下，由赵总负责，组成由谢总、项目处、总工办、财务处负责人参加的谈判小组，就合作建设___一、四热电厂供水工程的具体事宜先后与两大电厂进行了多轮会谈。我公司与两大电厂已经完成了《项目建设合作协议书》文本初稿的会审工作，待两家电厂的上级公司核准后，正式签订《项目建设合作协议书》。两大电厂已经联合出具了《授权委托书》，明确由我公司组建项目法人单位，并任命组成人员。现在，___一、四热电厂联合供水工程前期工作已陆续展开，计划年底前，完成规划及征地拆迁等项前期工作。
在完成上述四项工作的同时，我们还配合集团公司完成了干线途经的___市朝阳区、净月区的建设征地实物调查成果和移民安置方案的确认工作。协调___铁路局___工务段，办理了玉米园支线下穿长图铁路的相关手续。开展了供水抢修队伍营业执照注册工作，经省工商行政管理局核准，抢修队伍名称确定为“___省水利水电工程建设有限公司”。参照同类公司的资质申报材料，结合我公司实际情况，了公司内部工程技术和经济管理人员___，复印全体员工的___、毕业证书、职称等材料，为抢修队伍办理资质申请做好充分准备。
二，完成其他工作
配合王处长到___市规划设计院完成德惠支线的选址方案;配合王处长到___铁路工务段办理玉米园支线穿越铁路的相关手续;配合王处长到___经济技术开发区建设局办理德惠支线穿跨公共设施的会签意见;积极配合各处室办理相关业务。
三、回首过去的一年，总结出以下几点经验:
1、加大宣传，推动征地拆迁工作的顺利进行
征地拆迁工作涉及到沿途广大人民群众的切身利益，为使群众理解支持征地拆迁工作，我把宣传发动工作放在整个工作的首位，利用广播、电视、标语、墙报、简讯、通告、动员会、座谈会等多种宣传形式在沿途乡镇村开展声势浩大的宣传活动。而且还作了及相关标语口号，除在沿途人口密集区张贴外，还在县电视台反复播放了一个月的时间;同时加大政策宣传，让我们的工作深入千家万户，耐
心细致地做好做好征迁户的思想工作，帮助解决实际困难，为征地拆迁工作打下了良好的群众基础。
2、超前做好征地拆迁的准备工作为征迁工作打下基础，加强了路地关系建设，一边安摊建点，一边开展地方关系的走访活动。在没有任何图纸的情况下，本着先交朋友，再谈工作的原则，我逐一走访了本标段涉及的市、县、区及镇、村领导，进行感情投资，为下步的协商合作奠定了基础。在各项工作尚未明瞭之前，要求每一个不能有靠的思想，要特事特办，超常发挥，牢固树立超前意识，使各项工作及活动正常的开展。派出人员全力配合放线工作，了解掌握征地拆迁的第一手资料，配合乡镇对红线内须征用的土地和须拆迁的房屋进行丈量调查、登记造册，签订协议，及时妥善安置落实拆迁户宅基地，并多次召开工作调度会，确保征地拆迁工作进入实质性阶段进展顺利，速度快。
3、需要有统一规范的操作模式
严格执行上级有关政策，公开、公平、公正地搞好征地拆迁工作。为确保在征地拆迁工作中既不损害群众利益也不损害国家利益，以“___”重要思想为指导方针，根据国家的（范本）政策和省市征地拆迁的有关补偿标准，结合当地的实际，制订了切合实际、操作性强的工程建设征地拆迁工作实施办法。在实际操作中，为保持征地拆迁工作标准的一致性，在征地拆迁工作中实行了“六个统一”，即①统一一个方案;②统一执行县人民__文件的补偿标准;③统一使用征地拆迁补偿费用发放的各种协议;④统一计算方法;⑤统一通知单;⑥统一由乡镇征迁办工作人员负责实施。整个征地拆迁工作严格执行政策规定，严格按规定程序操作，工作进展顺利，群众满意。
4、严肃纪律，加强监督
在征地拆迁工作中，为了使沿途群众得到更多的实惠，对___加强了管理，强调了财经纪律。做到了帐户单设、独立核算、一支笔审批、专款专用。加强了对乡镇征迁办的财务监督，发现问题及时纠正，保障了资金的专款专用，有效地推动了征地拆迁工作的顺利进行。
5、协调矛盾，优化环境
在征地拆迁工作中，深入到征迁户中做耐心细致的思想工作，帮助拆迁户解决实际困难，对拆迁户提出的合理要求及时帮助解决。根据征地拆迁出现的关系群众利益的问题，及时向上级反映，争取政策，解决问题，使群众满意。施工队进场后，及时调解与群众矛盾和纠纷，主动与施工队联系解决施工中所需的临时租用地等生活和施工中的问题，使整个征地拆迁工作顺利完成，为施工队伍创造了良好的施工环境。
6、积极进开打开施工局面
把握机会，打开征地拆迁工作的新局面，以点带面扩大战果。在拆迁补偿协议未签订及拆迁补偿款未到位、以及地方征拆部门工作没有开展之前，指挥部下发文件，鼓励各项目部采取多种方式打开局面。加强路地关系建设，其目的非常明确，只有一个字:“地”。在实际工作中，各项目部采取“借地”、“租地”或直接付给村民少量现金，或快速做村组负责人工作等方法，必须先“借”到地、“租”到地，让机械设备、人员进场，先开工，后办手续。采取这种方法，快速开工了多个工点。造成既成事实后，一方面为扩大征地拆迁成果找到了突破口，一方面断了一些地方官员分包工程、供砂石料等想法，减少了地方干扰。
7、软硬兼施，不断巩固和扩大征拆战果
拆迁补偿协议签订后，地___府或个人仍会以各种借口，不予配合。项目部采取因人而异，因地制宜，软硬兼施，和-谐拆迁的方式扩大的巩固征拆成果。首先是加强与市政府高层领导的联系，依靠政府做工作。请示相关领导___召开多次全线拆迁动员会，到施工现场实地踏看拆迁进度，召开专题调度会，下达死命令，责任到人头,给各级地___府施加压力，要求各级地___府要以高度的政治责任感，充分认识到工程建设经济带动作用、和对促进谐社会的重要性，认真落实省、部领导的讲话精神，以大局为重，以全力支持征地拆迁工作及其工程建设。其次是加强与具体办事部门和领导的协调，切实解决征拆工作中遇到的问题。指挥部和各项目部针对各自面临的不同情况，分析原因，有的放矢做工作，进一步加强感情联络。积极向有关部门反映情况，向地___府领导、村民解释、协商、说明工程建设的重要性、紧迫性，求得理解和支持，历尽千辛万苦，才得到了地
___府的配合。全力拨掉钉子户，开展艰苦细致工作，征地拆工作人员与地方征拆部门工作人员一起，进村入户，切实解决被拆迁户的一些政策范围内可以解决的困难，拨掉钉子户，进一步扫清障碍。
四，工作中的心得体会及建议
“只要功夫深，铁棒磨成针”。征拆工作人员坚信只要工作做得细致、以理服人、以情感人，和-谐拆迁，顺利推进征拆工作。经过两年多的工作积累，从德惠支线供水工程前期征拆工作中更深的体会到与各级政府及相关部门保持良好关系的重要性。尤其是在与___燃气公司的管线工程相比，同期占地，同期施工，我们占据了绝对优势。从规划部门、林业部门再到土地部门，每个部门给予我们支持都远远超出于___燃气公司，办理每项手续，我们都走在了前面，这是两年多的感情积累，这就是我们的优势。但是，我认为优势存在了，更应提高施工进度，把优势转为胜势。从___燃气公司在迁坟和林木补偿的问题上，他们的工作思路和方法与我们是不同步的，没有按照各类法规政策执行，已经给我们造成了很多不必要的麻烦，对于这类问题我建议:
1、从自身出发，积极配合建设处，抓紧时间进行施工，尤其在与燃气管线交叉位置，可否先期施工。
2、在必要的情况下，应与___燃气公司进行沟通，保持补偿的一致性，以避免群众的误解。
3、加大对外沟通协调力度，创造和-谐的外部环境，形成良好的互动关系。
4、依法实施拆迁，办理拆迁许可证。召开评估单位抽取大会，扩大影响力。周密部署，各个突破。
5、建议在开展工作前，仔细的阅读相关的文件，对从事的工作内容熟悉了解，使工作更踏实可靠。
总之，回想过去的一年里的经历，可以用八个字概括“苦在其中，乐在其中”一年来，我克服了所面临的困难，我并没有因为征地拆迁滞后影响工程施工，没有因为征地拆迁造成地方人民群众生产生活的不和-谐，相反我们得到了地___府的认可，取得了被拆迁户及建设单位满意的良好效果，这主要得益于建设指挥部的统一领导和地___府的大力支持。在挥手昨天的时刻,我们将迎来新的一年,对过去取得的成绩,我们将不骄不躁,脚踏实地一步一个脚印走下去,对过去的