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信息的不完善性，光从报表的数字来分析，是不能全面说明问题的。有些无法用价值来衡量的因素无法通过报表来提供给报告使用者，从而造成分析的失误。比如说现在好多企业，自有资金少，但要来完成更大的目标，就要通过银行信贷资金给予支持才能来完成。但作为银行业说，它是如何来判定银行业的风险呢？目前银行都是要求有资金需求的企业提供近2期或3期的报表，根据注册资本来判定企业规模的大小，从而来判定抵御风险的能力。在这里，况且我们不说报表数据的真实性问题。假设提供的报表都是真实可靠的，那么风险就一定不存在吗？有多少数字不能表达的风险隐藏在其中？随着技术的迅猛发展，互联网正以飞快的速度前进。知识经济与网络经济的汇合促成了企业结构的空前变化。某些所谓企业，它们为了完成某种产品或作业的生产，将把全国甚至全世界某一些生产者、经营者、供应商、销售商通过互联网联结在一起，分工协作，共同分担利润和风险。一旦任务完成，该企业或企业串也就解散了，于是再捕捉其他机遇、资本、技术与人才，进行新的组合与分工，新的企业又诞生了，如此，再生再灭，这些虚拟的企业银行能觉察其风险吗？在各种指标都正常的情况下，企业悄无声息的消失了，银行贷出的资金能安全吗？对于这种主体我们怎么可以完全通过会计报告来反映给信息使用者呢？这难道不是我们应该反思的问题吗？基于以上所说的财务会计报告的弊端，我们不妨来大胆设想一下，未来的改革方向和思路。首先，我们从报表的形式上作一些改动。相机大家都熟悉吧。在这里我提到像机大家会觉得有些莫名其妙，我想打一比方，相机有专业和非专业用的吧，专业摄影对相机各种要求都很高，操作人员也具备专业知识，而非专业用的吧，现在手机都可以具有这个功能，人人都会用，给我们的生活带来很多方便和留下很多美好的回忆。那么我们的财务会计报表能不能也参考和借鉴一下相机的思路呢？报表的形式可以改为两种，一种是供专业人士阅读和使用的，一种是供非专业人士来阅读和作决策用的。这样就可以两全其美了。非专业人士用的财务报表专业术语性就不是那么强，语言平民化，大家都能看得懂。或者是我们可以借助网络来实现这一功能。把专业报表的式样输入后，设计一种软件，可以转化为平民报表，达到服务小的投资者或个体工商户的需求。这一经济主体的需求我们绝不可能忽视。再者现有的通有报表模式，有些会计科目不能完全涵盖所有行业的经济业务，新兴的行业现在越来越多，有些业务有特殊性，在现有的报表中，找不到更好的反映该项经济业务。今后我们的财务报告模式还可以细化一下，针对不同的行业，报表形式也可以作一些小的改动。不同的行业有不同的选择，这样也便于相同的行业作出比较。也就是说，未来的财务报告是多样化，是可以选择的。其次，我们在报表的内容上可以再完善些。比如说现在有好多搞淡水养殖、海水养殖的、畜牧养殖的。对这一特殊行业，我们就要特别关注，它那存货数量的准确性到底有多少呢？盘点存货的方法对成本的准确性又有多大影响？存货每时每时每刻都在发生变化，我们又如何能及时掌握变化的信息呢？养殖的行业受自然天气的影响也非常大，有可能你昨天看报表时数据还很乐观，明天因为一场暴风雨，就所剩无几了。这样的情况，我们如何能通过财务会计报告来作出判断呢？这是我们深思的问题。谁也改变不了天气，但我们能够做的就是给报表使用者多多的提醒。
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（一） 会计核算基础方面的变化
以往旧会计制度要求高校应当采用收付实现制作为会计核算基础。但是随着我国企业引入权责发生制作为会计核算基础并取得巨大成果之后，足以验证权责发生制更能够适应会计实务。对此，新制度引入了权责发生制作为会计核算基础。目前，我国高校还没有完全将权责发生制作为唯一会计核算基础，而是将权责发生制与收付实现制相结合，这是因为如果利用权责发生制完全取代收付实现制的情况下，资金、资产等管理方式改变缺乏一个过渡的过程，容易产生财务管理混乱现象的发生。将收付实现制为主的会计核算基础逐渐向权责发生制为主平稳过渡更能够促进我国高校稳定发展。
（二）会计核算内容方面的变化
会计核算内容的变化主要包括：资产负债类、净资产类以及收入支出类三部分。
第一、资产负债类。首先，新制度从高校会计科目设置与企业会计准则的趋同性角度出发着重加强了会计科目名称的设置。以现金为例，将原先的“现金（101）”会计科目进行改良改为“库存现金（1001）”会计科目，体现会计制度的谨慎性;其次，对于特殊会计业务的处理进行了完善。以待处理财产损益为例，明确了尚未查明原因的现金短缺、溢余、涉及外币业务处理、长期借款利息资本化等业务处理方式。再次，加强了会计工作的可操作性。新制度为了能够使资产价值更准确地反映出来而引入了“虚提”将可能发生的情况都体现出来，为高校决策提供有力依据;最后，统一核算。旧制度下高校基建账是单独核算的，新会计制度将基建账并入大帐中进行会计处理，这样更能体现高校会计核算具有统一性、真实性、完整性。
第二、收入支出类。首先，收入内容方面的调整。以“事业收入”会计科目为例，新制度拆分了“事业收入”会计科目，细化成了“教育事业收入”和“科研事业收入”科目两部分;其次，支出内容方面的调整。同样以“事业支出”会计科目为例，针对教学、科研、后勤、行政、离退休这几个方面分别设置了“教育事业支出”、“科研事业支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”和“离退休支出”等科目，以便于财务部门区分不同类型的支出，保证会计信息的质量。
第二、净资产类。首先，新制度进一步完善了“事业基金”科目的核算内容。制度明确指出将一次性从科研项目中提取的管理费以及高校收回附属单位返还工作人员的费用计入事业基金科目进行会计处理。其次，新制度还完善了专用基金核算内容，不仅明确了提取员工福利费的处理方式，而且还支出类如何核算学生奖助基金。
（三）会计报表编制方面的变化
新制度调整了会计报表的结构，结合高校的实际需要在原来会计报表的基础上加入了财政补助收入支出表、增添支出、成本费用调节表。会计报表的完善在一定程度上能够促进高校各项收支情况以及资产状况被及时、准确地反映出来，为高校规范自身管理奠定坚实的基础。
三、新会计制度对高校会计工作的影响
（一）为高校成本核算提供了重要依据
近几年来高校的收费问题一直是社会关注的热点，高校收费标准是否合理与自身的发展息息相关，由此可见高等教育成本核算非常重要。高校财务部门必须充分结合学校的学历、专业以及其他因素来进行教育成本的确定。新制度就教育成本问题提出了一系列完善措施，新制度指出各个学校之间可以就确定教育成本问题进行对比。这样一来，各学校在进行对比过程中就可以及时发现自身成本核算所存在的问题，并进行及时调节，尽可能地降低自身教学成本，促进学校稳健发展。
（二）拓宽了高校经费来源途径
目前，我国高校61.7%的经费来源都是财政拨款和政府扶持，但是高校发展只依靠国家财政不是长久之计，要想从根本上健康发展就应当在此基础上拓宽自身经费来源途径。近几年，我国市场经济步伐的不断加快促进了我国教育体制改革步伐，很多高校都在拓宽自身经费来源途径。这样一来，旧制度就难以满足高校会计工作的需要。新制度在经费来源的筹集上增加了一些内容，明确了收入与结余等资金预算与核算内容，提高了高校经费来源筹集的积极性。
（三） 提高了高校资产管理使用的透明度
高校资产种类繁多，在固定资产中所占比重最大的当属教学科研设备器材。因此，加强对固定资产的管理和维护在一定程度上可以控制和防范国有资产流失现象的发生。但是在旧制度中对于高校固定资产维修基金的比例与实际需求不成正比，相关部门得不到足够的资金使得高校固定资产得不到妥善的管理和维护。同时旧制度也没有进行固定资产计提折旧，致使固定资产的实际情况无法被全面、准确地反映出来。新制度则对固定资产管理提出了一定的要求，不仅要求高校财务部门对固定资产进行分类、而且还要求选择合理的固定资产计提折旧方法进行计提折旧，并定期进行固定资产的清理，在一定程度上提高了高校固定资产管理使用的透明度。
四、新会计制度下我国高校会计核算所存在的不足
（一）高校资金控制体系有待进一步完善
我国一些高校还没有树立正确的财务管理观念，在一些专项资金的使用上为了不使结余资金影响高校预算并上交财政存在着集中支出的现象。同时，我国高校还没有建立健全自身资金控制体系，没有制定科学合理的绩效考核制定标准，没有考虑到专项资金下达直至执行过程中的各类不确定因素。以高校教学设备的考核为例，一些高校在进行教学设备采购过程中都会考虑到设备的质量，因此所使用的资金就会较考核标准高，而在进行实际考评时必须根据所制定的标准进行考核，致使高校资金控制考核难度增加。
（二）对会计工作的监督力度有待进一步加强
我国高校会计工作还有待进一步规范，对会计工作的监督力度也不够。首先，会计人员在进行原始凭证审核过程中难以识别一些虚假凭证，个别高校职工在进行费用报销时弄虚作假，原始凭证上填写的经济业务项目与实际发生情况存在一定的差异性。更甚者采取购买虚假报销凭证的形式进行报销，严重影响着财务信息的准确性;其次，一些高校还没有建立健全内部控制体系，没有进行岗位分离，职责混乱，一人兼多职的现象较为普遍，致使会计工作审核监督形式多于实质;最后，很多高校没有建立健全债权清算考核机制，一些不法分子利用职务之便挪用公款致使大量借款长期挂账，严重影响高校资金的使用效率。
（三）高校资产管理存在漏洞
我国高校会计核算重要内容之一就是高校各类资产的核算。但目前我国高校资产管理还存在着很多漏洞，本文主要从资产定义、资产管理两方面进行讨论。首先，资产定义混乱。我国高校属于事业单位，高校资产形成大多是财政投入，在进行会计处理过程中并没有进行资产二级科目的分类，而是统称都计入固定资产进行核算。同时，很多高校还没有对自身无形资产进行科学系统地评估，没有准确核算出各个时期内无形资产的减值情况，从而容易造成资源浪费;其次，资产管理没有与财务管理充分结合。我国很多高校还没有建立一套完善的资产管理系统，经常会出现资产实际情况与财务部门所记录的资产情况不符现象的发生。同时，资产管理人员与财务部门之间还缺乏足够的沟通交流，难以充分实现信息资源共享。
（四）会计人员的综合素质有待进一步加强
首先，一些高校财务部门会计人员知识结构落后，自学能力较差，既没有深入了解新制度的内容，也没有积极学习现代化信息技术，仍然沿用以往的会计处理方式进行会计核算，致使高校会计工作进展缓慢;其次，高校一些领导没有意识到提高会计人员综合素质对高校发展的重要性，没有加强新制度下会计工作重要性的宣传，也没有定期对会计人员进行继续教育培训，优化会计人员的知识结构。
五、关于新会计制度下我国高校会计核算的一些建议
（一）建立健全资金管理体系
首先，高校在进行预算时应当充分考虑到专项资金下达直至执行过程中的各类不确定因素，并谨遵预算标准对高校各个部门的资金使用情况进行控制，及时掌握高校职工对教科研的使用和结余情况，尽可能地提高高校资金的使用效率;其次，高校财务部门还应当规范自身资金管理流程，严格按照专项资金的批复文本执行，采取精细化管理方式，积极明确资金所有权，将核算、监督、服务融为一体，以达到保证会计工作的顺利开展。
（二）加大对会计工作的监督力度
首先，高校财务部门应当重视原始凭证审核工作，在给高校职工报销费用时不仅要看原始凭证上填写的经济业务项目是否符合报销规定，而且还要考察经济业务的真实性，重点审核项目与实际发生情况是否一致，控制和防范一些不法分子通过报销谋取私利现象的发生;其次，高校还应当积极建立健全内部控制体系，实现不相容岗位分离，明确各岗位之间的职责，杜绝一人兼多职现象的发生，保证出现问题能够及时落实到个人;最后，高校应当建立健全债权清算考核机制，财务部门应当定期向上级汇报资金外借情况，对于一些长期挂账的借款，高校相关部门应当协助财务部门采取一定措施及时收回，以促进资金使用效率的提高。
（三）结合新制度内容完善固定资产管理
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二、会计论文作用和特点
（一）会计论文的作用
1．会计论文的写作是会计研究活动的有机组成部分，是会计研究的必要手段。随着我国会计改革的逐步深入和发展，广大理论和实务工作者及会计学者，紧密结合我国会计改革和发展的实际，围绕贯彻执行新《会计法》、《企业财务会计报告条例》、《企业会计制度》、《企业会计准则》、《会计基础工作规范》等法律、法规，通过撰写会计论文，对企业会计制度转轨和企业改革（如兼并、破产、关闭、出售、公司制改建、债转股、上市、股份合作制、企业集团）中的财务管理、资金成本管理、提高会计信息质量及建立有中国特色的会计理论与方法体系等方面，以及会计新领域（涉及金融衍生工具会计、人力资源会计、环境会计和社会会计等）进行深入调查研究，取得了丰富的研究成果。
2．会计论文是总结会计经济研究成果，进行学术交流，发展会计理论，以指导会计实践工作的重要工具。在我国，有上百家财经类期刊刊登会计论文。中国会计学会秘书处为了总结前一年度的会计理论研究成果，每年还组织前一年度会计学论文评选活动，并将获奖论文汇编成册出版，由此激发了广大会计工作者进行理论研究的热情，推动了会计理论的发展，并以正确的理论支持和指导会计改革深入进行。
3．写作会计论文是培养会计专业人才的有效途径，是考核会计专业人员和会计专业本科毕业生及研究生等业务能力和学术水平的重要依据。
（二）会计论文的特点
1．学术性。学术性即科学性，是指在论文中所表现出来的系统、严谨的理论体系。会计论文的学术性不仅表现在应用价值上，而且表现在理论价值上。主要表现为：
会计论文的写作目的是建设与发展会计学科领域，描述会计经济活动中某一新的现象、新的发现，对会计学科的发展具有实践上的价值；
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随着中国经济体制改革的不断深人和社会主义市场经济的日益发展，会计信息在国家实施宏观调控、制定经济政策、控制监督经济活动以及微观管理工作中越来越显示出其突出而重要的作用。因此，会计信息的质量也越来越被人们所重视。但是，目前中国的会讨.信息质量仍不容乐观，会计信息失真现象较为严重。尤其是上市公司会计信息造假从来就没有停止过，郑百文、银广厦等造假案层出不穷，严重影响了信息使用者的经济决策，打击了投资者的投资信心，给国民经济发展带来了严重危害，成为中国会计领域鱼待克服的顽症。
一、导致虚假会计信息产生的原因一般来说，虚假会计信息与会计信息的产生过程有着极为密切的联系。笔者认为，会计信息失真现象的产生取决于会计主体环节因素和外部环境因素两方面原因。
(一)主体环节原因
1.会计信息生产者的利益驱动。一些企业单位领导缺乏现代经营理念，法律意识淡薄，将经济发展同守法经营对立起来，授意甚至强迫会计人员做假账，以达到其隐瞒不当利益、转移正当收益、偷逃国家税款之目的。由于大多数会计人员的切身利益依附于企业单位负责人，他们害怕坚持原则会遭到打击报复，屈从于企业单位负责人的压力，对违法事件不抵制，按照领导的意图做假账。更有少数职业道德差的会计人员，为了谋求自身的一份利益故意做假账，致使虚假会计信息产生或会计信息质量不高2.会计人员整体素质不高。会计人员是会计信息这种“产品”的制造者，他们的素质高低直接影响会计信息的质量，然而中国会计人员的整体素质欠佳。
(l)会计人员的业务素质不高。目前各行业财务会计人员平均文化素质较低，据有关资料统计大专以上专科毕业生，约占全部会计人员的20%左右，其他中专生及以下的会计人员约为80%，许多会计师并不熟悉新的会计制度，一些年轻的会计人员缺乏丰富的专业知识和熟练的业务操作技能，对较复杂的会计业务很难较好地处理;
(2)会计人员的职业道德不高。现实中坚持原则，严格执法，敢于同违规违纪做斗争的人员很少，相反，对违规违纪熟视无睹，甚至主动为领导出谋划策的会计人员却较多。
3.企业内部控制制度不健全。首先，会计基础工作薄弱、缺少内部牵制和复核，未建立健全相应的内部控制制度。其次，不重视内部审计工作，有的单位未设内部审计机构，有的虽设有机构，却徒有虚名，没起到应有的作用。主要原因是单位领导重视不够、认识不高，把内部审计看作是自己与自己过不去，有意淡化弱化内部审计工作，更不用说将审计监督工作贯穿于企业经济活动的始终。致使虚假的会计信息顺利走出企业，使会计信息的真实性受到影响。
(二)外部环境缺陷虚假会计信息的产生，除了会计主体环节因素起着决定性作用外，外部社会的客观环境影响也是其产生的重要条件。影响信息质量的外部客观因素很多，但影响比较直接、作用比较大的有以下几个方面:
1.会计法规不健全。中国会计法规体系虽已初见规模，但是由于《企业会计准则》和《行业会计制度》的具体准则规定中存在一定的矛盾，所以当二者相继颁布并共同起作用时，状况较乱。另外，《会计法》是会计工作的根本大法，在实施过程中显现出不足之处，如对违法处罚规定中，使用“情节严重”、“数额较大”等词语，缺少量的标准，可操作性不强，急需进行修改，出台相应的实施措施。
2.政府监管弱化。法律、法规、准则是保障会计信息质量的基础，但在其具体执行过程及经济管理工作中仍需政府的监管。政府如果在制定会计标准和监督制度、组织实施会计监管的过程中，不能发挥其工作职能，甚至袒护和纵容各种会计工作中的不法行为，就会为虚假会计信息的产生提供便利条件。目前中国政府监管不足主要表现在监管思路不清晰、监管范围不明确、监管主体不确定、监管责任不落实等问题上，这些在一定程度上削弱了政府监管的作用。监管范围不明确方面主要表现是，《会计法》第32条规定财政部门对各单位的会计信息质量实施监督。由于规定的监管范围较大，监管单位数量众多，使得政府部门难以履行这一职责，即使政府部门有这种力量也会造成监管成本过高，而且，当会计信息的用户因信息失实而造成损害时，政府部门会因此承担监管不力的责任风险。在监管主体不确定方面，实际工作中，政府监管存在多头监督、重复检查的问题，使得基层单位对政府部门多有怨言，这样不仅损害政府形象和增加基层单位的负担，也削弱了政府监管的功效，造成政府监管软弱无力。
3.中介机构监督乏力，没有尽到其应尽的责任。如:会计师事务所，未能真正发挥其实事求是、客观公正的职能作用，有的中介机构为了争夺客户业务，放弃原则，过分地依据客户的意志要求，有求必应，会计报表上所需要的数字样样齐全，向国家缴纳的各项税款时，企业就少报利润，以达到少缴或不缴所得税的目的，形成了会计报表的数字取决于企业领导说了算数。一些注册会计师在执业过程中因利益的驱动，放松执业质量，降低职业道德，不按审计准则和行为规范的要求来收集审计证据、编制审计工作底稿和审计报告，有的还故意违法出具虚假报告，甚至与客户共同作弊以达到“双赢”目的，美国的安然事件就是一个很好的例子。这样，企业至个人利益满足了，国家的资产却大大流失。
4.惩罚手段不强。中国对虚假会计信息的惩处手段主要是以行政处罚和刑事处罚为主。对大部分存在虚假会计信息的企业，主要是给予企业及主要责常青任人以罚款、通报批评和警告等行政处罚，行政处罚很难达到真正处罚的目的，达不到预期的效果。对于那些追究了法律责任的，也只是限于追究其刑事责任，目前还没有公司因虚假会计信息而承担民事赔偿责任的案例。低廉的代价使得会计师事务所做假的净收益要大于诚信执业的净收益，从而造成了虚假会计信息供需双方的紧密结合，会计信息严重失真。
二、提高会计信息质量的保障措施
1.提高会计人员的业务素质。会计人员既要熟悉生产经营业务，又要熟悉专业知识，掌握会计业务技能，善于会计管理，参与经营决策，不仅要当好提高经济效益的“经济参谋”，又要当好强化会计监督的“经济医生”，还要当好维护资财完整的“经济护士”;财政部门也要闻令按照企业月工资总额规定提取一定比例的继续教育附加费，建立会计人员教育基金，专项用于会计人员继续教育经费，确保会计人员享受继续教育的合法权益，财政、会计管理部门要统一安排，按行业分期分批组织会计人员继续教育;教育部门要调整继续教育课程，特别要将新会计制度，准则，健行十核算规范，会计基础工作规范，税法和职业道德准则等课程列为会计人员继续教育的重点课程，提高健行十队伍的素质，适应社
--> 会主义市场经济会计工作的需要。
2.提高会计人员的职业道德水平。朱铭基为上海国家会计学院题词写的校训是“不做假账”，看似一句普通的大实话，然而仔细体味，却不能不使人为此四个字感慨万千。会计工作是反映经济活动的晴雨表，是把守“钱袋子”的重要一环，其最重要之处，就是要如实记账。朱总理用这朴实无华的四个字来警示世人，并郑重的将其作为上海国家会计学院的校训，可谓一语重千钧。职业道德规范是会计人员必须遵守的道德原则，会计人员不仅要精通会计专业业务，财经法律，法规，业务技能，还要有良好的思想品质和职业道德。
3.建立健全企业或单位的内部控制制度。建立健全有效的内部控制制度，是形成真实会计信息的基础。要提高会计信息质量，第一，要建立内部管理控制制度，也就是要根据有关经营方针和目标，建立健全合理而有效的各种控制制度，以保障生产经营活动正常进行和不断发展。如预算控制制度、权责控制制度、信息管理制度等。第二，要建立健全内部会计控制制度，如设置凭证的传递程序、账薄的核对制度、实物的盘点制度等，可以保证会计资料的正确性和可靠性。第三，要建立内部审计制度，它具有控制的功能，既要检查和评价其他各项内部控制制度的质量与效2005/3纽右示藏经济与管理(月刊)果，同时本身又作为内部控制制度的一个组成部分，与其他各项内部控制一起，共同实现内部控制的目标。
4.提高单位领导的会计法规意识。单位领导的指导思想不正，是造成虚假会计信息的重要原因。治理虚假会计信息，必须组织单位领导学习会计法规，使单位领导提高会计法规意识，端正指导思想，明确自己对会计工作和会计资料的真实性、完整性的责任;加大执法力度，“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”这几个环节要齐抓，凡是单位负责人授意，指示会计人员编造、篡改会计数据，弄虚作假，损害社会利益的，必须依法严惩，追究责任人员的法律责任，随时发现，随时处理，真正做到法律面前人人平等。
5.完善注册会计师制度，发挥“经济警察”作用。加强社会会计监督机制要尽快建设一支高素质、高水准的注册会计师队伍及一批会计师事务所，还要加强注册会计师的执业监督，使中介机构真正成为社会主义市场经济的“经济警察”。对于会计师事务所，我们要明确其分野:除了税务咨询，会计师事务所不应该为客户提供任何审计业务之外的咨询服务，防止会计师事务所与客户过于亲密;对会计师事务所审计师的工作必须进行再审计，为了保证公正性，再审计师不能与会计师事务所有任何牵连，再审计业务也必须是强制性的;定时轮转会计师事务所的内部审计师小组，防止审计师们与客户的关系过于熟稳;会计师事务所通常夸耀自己为某客户提供了多么久的服务，其实这正是监管者和投资者应该加以警惕的。
6.强化政府对会计的监管，促进会计信息质量的提高。实施对会计信息质量的监督，其监督者至少应当具备两个条件:一是地位独立，与被监督者没有依附关系和利益联系;二是由法定的权威性和强制力，可以对违法的被监管者依法实施制裁。从上述条件看，政府在会计监管方面具有其他管理者无法相比的优势。但从中国政府会计监管的实际情况看，存在监管思路不清晰、监管范围不明确、监管主体不确定、监管责任不落实等问题，这些在一定程度上削弱了政府么i巧年第19卷第3期监管的作用。尤其是中国证券市场暴露的一系列会计信息虚假案件，不仅证明了国家在监管方面存在着漏洞和问题，而且也给监管者、尤其是给政府监管部门敲响了警钟。加强政府部门的会计监管，政府部门要履行好两项职责:一是制定会计标准和监管制度，主导建立会计监督机制;二是组织实施会计监管，包括直接实施会计监管或者授权有关机构实施会计监管，惩处会计活动中的违法者，保证会计秩序规范运行。具体来说，政府监督就是将“过程控制”和“结果监督”相结合，对国有单位和对社会公众利益有重要影响的单位如公众公司以及金融、保险、证券机构实行会计人员委派制度、稽察特派员制度以及外派监事会制度，对其进行“过程控制”;对其他市场主体进行“结果监督”，主要是通过法律委托会计中介机构承担会计监督，政府部门主要是对会计结果或是对会计中介机构的再监督;同时还要明确政府会计监管的责任，如果监管部门实施监督检查后仍出现重大违法问题，应追究监管者的失职责任。
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