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国有企业的性质决定了企业必须反腐倡廉，杜绝腐败现象，从而保证国家利益最终实现。廉洁文化作为一种无形的、潜在的力量，在企业中对于弘扬正气，预防腐败，有着不可替代的作用。
1 廉洁文化与企业文化的关系
在企业文化建设中，企业文化与企业廉洁文化发挥了非常重要的作用。作为企业文化发展的重点，二者既相互依存，又相互渗透。在此，笔者通过工作实践，就如何认识企业廉洁文化建设问题谈几点见解。
（1）对企业文化的认识。企业文化是企业在生产经营实践中逐步形成的，为全体员工所认同并遵守的、带有本组织特点的使命、愿景、宗旨、精神、价值观和经营理念，以及这些理念在生产经营实践、管理制度、员工行为方式与企业对外形象的体现的总和。企业文化是企业的灵魂，是推动企业发展的不竭动力。它包含着非常丰富的内容，其核心是企业的精神和价值观。可以说，企业文化是一种既时尚又古典的企业管理方式，企业文化是一个企业的灵魂，企业要想立于不败之地，必须建立自已的核心文化
体系。
（2）对企业廉洁文化的认识。企业廉洁文化是廉洁文化的特殊形式，它的形成需要经过以下三个方面的过程。一是采取多种形式努力宣传廉政思想教育，提高党员干部对廉洁文化的正确认识，大力进行廉政宣传教育，使党员干部对廉洁工作产生正确的认识，树立正确的工作态度，认真做好自己的本职工作。二是采取多种教育方式，使党员干部的廉洁意识受到强化，提高对贯彻党的廉政建设方针政策的积极性、主动性和创造性。三是在党员干部对廉洁工作产生质的变化后，不但从思想上接受、认同，而且用于指导实践，落实在行动上。
（3）企业廉洁文化与企业文化建设的关系。企业廉洁文化是企业文化的重要组成部分，是企业精神文明建设的重要内容。企业廉洁文化与企业文化建设两者既有联系，又有区别，相同的是，两者都属于观念形态，都服务于企业物质文明和精神文明建设这一中心。不同之处具体表现在：廉洁文化主要是以营造清正廉洁、公道正派的氛围为指向，树立牢固的廉洁理念，构筑反腐倡廉的社会公众的思想体系为根本任务。
2 廉洁文化在企业党风建设和反腐倡廉中的作用
廉洁文化作为一定经济、政治在观念形态上的反映，既抽象又具体，既无形又有形，看似可有可无，其实极其重要。国有企业廉洁文化对党风廉政建设和反腐败工作的作用，笔者认为，主要体现在以下几个方面。
（1）廉洁文化具有导向作用，可以提升党员干部思想境界。廉洁文化是在党风廉政建设和反腐败的实践中形成的，具有社会属性，对社会有较强的辐射功能。廉洁文化一旦形成，其所包含的精神理念、价值观、道德准则，就会在企业内部广泛传播，为党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展形成良好的外部环境。而且，廉洁文化借助文学艺术、广播、电视、电影、杂志等媒介工具，弘扬主旋律，鼓舞和凝聚人心，对于人们树立正确的世界观、人生观和价值观具有基础性的舆论导向作用。
（2）廉洁文化具有凝聚作用，可以形成共同理念。廉洁文化不同于一般的社会文化，而是一种文化体系，一种廉政理念，它能使企业职工尤其是广大党员干部在同一类型和模式的文化氛围中得到教化、培养，从而以相同的价值观念、思维模式、行为方式在不同层次上使广大党员干部联系起来、聚集起来，使整个队伍因同一的文化渊源而形成一种强大的、向心的凝聚力量。这对于规范从政行为，引导领导干部提高廉洁自律意识，增强拒腐防变和抵御风险能力，发挥党员积极性和创造性具有重要意义。
（3）廉洁文化具有约束作用，可以促进行为自律。党风廉政建设的发展需要多种社会因素以及各种政治因素的合力作用，而廉洁文化便是其中一种无形的力量。廉洁文化作为一种非正式的控制手段，虽然没有明文的规章制度，但可通过一系列为人们所接受的价值观念来约束和控制人们的思想和行为，指导人们什么该做，什么不该做。如果违反了观念的价值准则，廉洁文化的软性控制就会发生作用，对自己的行为自动加以纠正，从而促进党员干部的廉洁自律。
3 国有企业廉洁文化建设的几点思考
国有企业中建设廉洁文化必须紧紧围绕企业中心任务，采取灵活多样的方式，积极开展党风廉政宣传教育，努力营造“人人思廉、人人保廉、人人促廉”的廉洁文化氛围.笔者经过工作实践，对国有企业廉洁文化建设有几点思考如下：
（1）加强领导，突出重点，营造浓厚的廉洁文化氛围。企业要发展，根本在人，关键在领导班子。“欲影正者端其表，欲下廉者先其身”。搞好廉洁文化首先要从领导班子抓起，充分发挥好领导班子的带头表率作用―这是公司加强廉洁文化建设工作重点。一是当先行。注重强化领导干部“重德修身”、“独善其身”干事业的思想教育。二是重深化。以八小时内、外为重点，加强对领导班子作用发挥的全方位监督。三是塑形象。在开展廉洁文化活动中，为抓好廉洁文化形象宣传，紧紧围绕“正、勤、实、廉、严”下功夫，做足“五字”文章，努力当好廉洁文化的倡导者、组织者和执行者，争做廉政建设的表率。
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推进廉洁文化建设是企业和谐发展的基础。推进企业廉洁文化建设是规范企业干部职工从业行为、密切党群干群关系的需要，也是构建和谐企业的基础。
2.1、首先，加强企业廉洁文化基础建设，成立“企业廉洁文化建设”领导机构，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、相关部门密切配合的领导体制和工作机制；
2.2、第二，以提高党员干部廉洁从业的执行力、制度建设的约束力、监督制衡的有效力、彰显文化的渗透力和廉洁文化建设的亲和力为基本工作思路，以构建反腐倡廉“大宣教”格局，整合廉洁文化资源，形成廉洁文化建设的强大合力为重点，注重规范党内监督、职能监督、民主监督三个渠道，建立教育预防、制度防范和监督制约三个机制；
2.3、第三，本着“先易后难，循序渐进，突出重点，整体推进”的原则，注重以点带面，强化落实，培树典型，推广典型。
加强廉洁文化体系建设是推进企业和谐发展的保证。积极推进企业廉洁文化建设，重点要在“外化于形、内化于心、固化于制”上下工夫，努力构建“三位一体”的、具有特色的廉洁文化体系，为构建和谐企业提供有力的组织保证。
3.1、外化于形，让廉洁文化更加生动具体。注重在廉洁文化建设的物质形态层面上做文章，让无形的廉洁理念通过一定的载体外化为看得见、摸得着、感受得到的东西。如建立廉洁文化教育场所、廉洁文化长廊和展室等，提高物态文化的渗透力。
3.2内化于心，让廉洁文化扎根于思想深处。内化于心是廉洁文化的精神形态，包括人们对廉洁的认知程度和廉洁的思想文化素质、生活观念及价值取向，这是廉洁文化建设的重点。在这个层面里要把培育企业廉洁理念作为首要任务，提炼并大力宣传“勤廉从业、和谐兴企”的廉洁理念，使之成为企业廉洁文化建设的灵魂，并把它纳入企业理念系统，成为企业廉洁经营、员工廉洁从业的主导理念，赋予廉洁文化建设以深刻的内涵和底蕴.
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由于我国经济结构等因素的影响，使得我国社会经济发展对煤炭资源的需求一直都很大，这无形中大大促进我国煤炭企业的发展。但在煤炭企业飞速发展的同时也存在着一系列的问题，其中一个问题就是腐败问题突出，党风廉政建设不能跟上企业发展步伐。这严重制约了我国煤炭企业的进一步发展。
一、党风廉政建设在煤矿企业管理中重要作用
党风廉政建设是党和国家制度建设的有机组成部分，它同其他党政建设制度一样，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。只有把党风廉政建设贯穿于煤矿企业管理过程中，不断加强教育、健全法制、创新体制、强化监督，通过党风廉政建设夯实纪检监察这个基础，保证纪检监察的针对性和有效性；通过党风廉政建设强化监督，保证监督的规范化和制度化；通过党风廉政建设，改革和完善体制机制，逐步铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，才能最大限度地遏制腐败现象的产生。
二、国有企业党风廉政建设工作中存在的问题
1.党员干部对党风廉政建设和反腐败工作的思想认识不够。煤矿企业部分党员干部认为，只要把安全抓好、工程质量达标、生产任务完成、经济效益搞上就可以了，认为抓党风廉政建设和反腐败工作是纪监部门的事，对党风廉政建设和反腐败工作有不支持、不拥护现象，思想认识跟不上步伐，对党风廉政建设和反腐败工作有对立心、厌恶感。
2.党风廉政建设和反腐败工作教育力度不颉T诘撤缌政建设和反腐败教育工作中，大部分单位学习形式单一，创新意识淡薄，思想认识不够，教育形式仍然还停留在学习文件、做记录、喊空口号等表面文章现象上，甚至有极少数单位，便用假编记录、签到、小结等方法蒙骗，没有用实际行动去践行，穷于应付。
3.内部监督管理工作做得不够到位。部分单位有些党员干部明明知道管理人员、管钱管物人员有工资、工分、奖金分配不公，克扣、截留职工工资现象，但自己做老好人，不管不问不举报，甚至有职工举报、上访了，自己还在假装不知道，有袒护、包庇的问题存在。导致个别管理人员、管钱管物人员视矿规矿纪、法律法规于不顾。
4.纪监队伍力量薄弱。大多数煤矿纪监队伍人员配备，就是一个科长、副科长和一个干事，人员少，又几乎不是专业学校毕业，对纪监部门理论知识和业务知识不是那么熟悉，加之杂事多，机械设备采购、外包工程、废旧物资、食堂食品等等价格谈判及验收都得参与，使现有队伍难以有效、全面开展工作。
三、新形势下国有企业党风廉政建设的治理措施
1.加强反腐倡廉教育，努力构建思想道德教育的长效机制。首先，要结合企业经营发展需要，提高思想认识，深入学习关于加强党风廉政建设的相关规定，促进党风廉政教育的全方位拓展。其次，及时有针对性的开展党风廉政教育活动，对党员干部思想、作风上存在的突出问题加以纠正。最后，领导班子要带头学廉，将党风廉政教育拓展到企业员工工作、学习的各个领域，并加强对接受教育情况的监督检查。
2.加强制度建设，着力构建反腐倡廉工作长效机制。首先，要制定和完善《党风廉政建设责任制考核办法》，从制度的角度严格规范个人的行为，使各级干部和五管人员能坚持原则、不搞权钱交易；其次要坚持集体领导、分工负责的原则，做到相互协调、相互配合、相互支持、相互监督的作用。再有要严格执行制度和考核激励。同时将考核结果纳入对领导班子和管理人员综合考核评价体系之中。
3.完善监督机制，加强监管力度。首先，通过细化工作流程和明确职责予以固化，从容易滋生腐败的关键环节入手，把创新与完善、继承与发展、法律与制度有机结合起来，真正形成制度管人的约束机制。其次，实行民主集中制，坚决执行集体领导和分工负责相结合的制度，对于企业的重大问题由集体讨论决定；强化领导班子内部监督，实现领导班子任免的公平、公开；完善民主评议制度，要结合干部考察、岗位责任考核，组织群众对领导干部进行评议，不断扩大干部群众对各级领导干部任免的发言权。
4.围绕企业文化建设工作，打造具有企业特色的廉洁文化。首先，把廉洁文化建设任务纳入党风廉政建设责任制进行分解落实，密切配合，各展所长，共同构筑廉洁文化建设的大格局；第二廉洁文化建设要以党纪政纪条规知识、廉洁格言警语、模范人物事迹为主要内容，建设一批各具特色的廉洁文化“街、廊、亭、室”；第三充分利用各种宣传媒体，推广企业廉洁文化建设中好的经验和作法，展现文化品牌特色。
四、结语
总之，国有企业党风廉政建设是一项长期而艰巨的任务，我们只有认真贯彻“标本兼治，综合治理，惩罚并举，注重预防”的方针，努力建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的新机制，才能从根本上铲除滋生腐败的土壤，才能不断地把国有企业党风廉政建设这一工作推向新的高度。
参考文献：
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随着市场经济的不断发展，市场竞争不断激烈，一些以利益为主的狭隘思想进入到国有企业内部，使得企业出现了一些贪污、腐败等恶劣行为，这不仅会影响到企业的健康发展，还会对整个社会造成严重的危害。因此，当前创新国有企业廉洁文化的建设具有非常重要的现实意义。
1 国有企业廉洁文化建设的必要性
国有企业廉洁文化建设不仅可以有效提高企业管理人员廉洁自律意识，还可以更深层次地在企业内部形成以廉为荣、以贪为耻的良好氛围，促进国有企业的稳步、可持续发展。
第一，国有企业廉洁文化建设可以有效提高企业党员干部廉政素质。当前，经济社会不断发展，各种文化相互碰撞，在这种形势下，必须要依赖先进文化来确保党员干部的先进性。而作为国有企业，廉政文化建设就是提高党员干部思想道德素质和科学文化素质的重要阵地，能够促使广大党员干部在良好的政治环境中接收先进文化的熏陶，加强党性修养和道德修养，提高廉政素质。第二，国有企业廉洁文化建设是贯彻落实科学发展观的重要手段。科学发展观强调人与自然的和谐统一，要求重视文化建设。国有企业自从成立那天起，看门人和守护人决定国有企业管理者决不能监守自盗，本质要求执好法和守好门。只有不断加强廉政文化建设，不断提高国有企业党员干部的思想境界、文化素养和道德情操，引导树立正确的世界观和政绩观、权力观，才能全面把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，以自觉行动践行科学发展观，实现国有企业又好又快发展。第三，国有企业廉洁文化建设是深入推进反腐倡廉工作的必然途径。深入推进反腐倡廉工作迫切要求加强廉政文化建设。加大正面宣传引导力度，用健康向上的、先进的廉政文化占领思想“阵地”，能够减少和现象滋生的土壤和条件，可以进一步筑牢企业内部党员干部的思想道德防线，提高拒腐防变的能力，把腐败发生的几率控制在最小的程度。
2 国有企业廉洁文化建设中存在的问题
鉴于廉洁文化的重要性以及其对反腐创廉工作的重要意义，我国非常重视廉洁文化，并且在各个行业领域都大力推进廉洁文化的建设，尤其是国有企业内部。但是在具体的建设过程中，由于人员认识不足、工作不力、发展不均衡等原因，造成了廉洁文化建设存在一定的难度，无法充分发挥其作用。主要表现在以下几个方面：
2.1 国有企业对廉洁文化缺乏正确的认识
只有充分认识廉洁文化的意义和内涵才能够科学地建设廉洁文化。但是在实际中，由于个别企业、一些干部群众对廉洁文化建设缺乏正确的认识，认为搞廉洁文化建设取得的效果难以抵住社会上不正之风的负面影响；认为廉洁文化建设是形式、是口号，可有可无，不如效能监察来得快，不如查处案件作用大。以至于资金得不到保证，活动难以开展，工作难以深入，效果微乎其微。有的单位甚至片面地认为组织党员干部参观监狱，举办知识讲座或知识竞赛，开展几项日常教育活动，就算是开展廉洁文化建设了，导致部分单位廉洁文化建设质量良莠混杂、参差不齐，廉洁文化建设局面比较被动。
2.2 廉洁文化建设无法科学联系实际
廉洁文化虽然是一种思想意识上的文化，但它又是推动社会主义建设的一个有力推手。因此，在实际建设中，不能将其仅仅视为一种文化，而是要将其视为推动我国社会发展的手段。因此，必须要贴近实际。这样才能正确反应实际，取得实际效果。然而，实践中发现，部分企业在廉洁文化建设内容上缺乏针对性，形式上缺乏可操作性。有的企业开展教育活动灯下黑，参加活动找替身，教育重点不突出，或以点带面，搞形式主义；有的企业不结合本单位的中心工作，不了解干部和职工队伍建设的实际需要，只是盲目模仿或照搬照抄别人的做法，甚至应付上级，缺乏自主创新。结果是工作没少做，人力物力没少费，可实际效果不明显。
2.3 国有企业廉洁文化建设远离群众
廉洁文化是社会主义先进文化的一个重要组成部分。国有企业重视并大力推进其建设最终目标就是希望通过其建设推动企业的发展，为企业群众以及社会群众创造财富。其最终目标就是要为群众服务，因此廉洁文化建设只有贴近群众，才能广泛赢得群众；只有贴近生活，才能引领生活，真正起到弘扬真善美，抨击假恶丑的作用。当前，有的企业开展的廉洁文化活动缺少群众性，有的是因为活动过于老套，缺乏新意，干部群众没有热情，疲于参加；有的是因为活动过于高雅，曲高和寡，一般职工和群众不适合参加；有的活动职工群众根本不知道，没法参加；有的干部群众认为教育活动与己无关，不愿意参加。问题出在这些单位在发动群众、依靠群众、宣传群众上工夫不到位，没有调动起职工群众的参与热情，久而久之，廉洁文化建设便会失去群众基础，成为无源之水、无本之木。
3 国有企业如何创新廉洁文化建设
鉴于国有企业廉洁文化建设的重要性以及当前建设中存在的问题，有关人员必须要加强研究力度，创新建设手段，并且将其赋予时间，从而保证国有企业廉洁文化建设工作的有序开展。
3.1 加强国有企业廉洁文化理念培育
廉洁理念是廉洁文化的生命和灵魂。因此，在致力于廉洁文化建设，创新建设模式的过程中，必须要将廉洁理念的培育作为重点，这一工作可以说是廉洁文化建设的塑魂过程。在国有企业廉洁文化建设过程中，要把培育特色鲜明的廉洁文化理念放在突出位置，坚持继承传统与思维创新相结合、目标引领与立足现实相结合、彰显个性与遵循共性相结合的原则，力求廉洁理念的优化创新和与时俱进。具体的培育措施可以参照以下几个方面：
第一，设立廉洁文化景观。通过建立企业廉洁文化宣传栏，开展经常性的廉洁内容的宣传；利用办公走廊、大厅开辟廉洁文化宣传阵地，就是所说的“走廊廉洁文化”；服务窗口部门设立宣传廉洁文化的橱窗。第二，强化廉洁文化宣传。利用闭路电视系统播放集团廉洁文化建设活动信息与成果，在集团局域网站上编辑制作宣传廉洁文化的主题网页，适时开辟专题论坛，以职工喜闻乐见的形式、灵活的载体开展潜移默化的廉洁文化教育。第三，建立廉洁文化场所。在所属各单位的俱乐部、小图书室设立廉洁文化宣传角，实现廉政书刊、光碟进书架，方便干部员工借阅观看。第四，营造廉洁文化环境。公开企业相关规章制度和工作流程，定期公布群众关心的党务政务工作，自觉接受企业员工和社会群众的随时监督。集团将所属公司各具特色的企业文化通过廉洁文化的交流进行整合，在廉洁文化方面得到有机统一。营造公开透明的廉政工作环境。第五，拓宽廉洁文化建设渠道。通过各种渠道及时收集反馈服务信息，改进作风建设存在的问题，提高服务质量。
3.2 实现国有企业廉洁文化宣传载体的创新
创新文化载体，开辟文化阵地，是廉洁文化建设向纵深发展的必然要求。在国有企业廉洁文化建设过程中必须要重视这一手段，创新廉洁文化宣传载体。以弘扬廉洁精神为主题的文学艺术活动、宣传阵地、各种媒体，都是廉洁文化建设的重要载体。因此，要着眼于观念形态文化、制度行为文化、物质形态文化三个层次，结合（下转第362页）（上接第302页）企业实际，精心设计、建设载体，广泛开展廉洁文化主题宣传教育活动，努力增强党风廉政宣传教育的吸引力、亲和力、感染力、渗透力和影响力。例如，随着时代进步，社会发展，员工的素质和生活品味的提高，传统的企业文化生活内容和形式根本不能够满足员工需求。因此，企业党委应当在科学发展观的指导下，本着创建和谐企业的需要，创新宣传载体，如成立乒乓球协会、书画协会等各类业余文化团体。在各种形式的娱乐和比赛活动中，培养团队精神，鼓舞向上斗志，形成高尚情趣，磨练坚强意志，为廉洁文化建设搭设新平台。
3.3 健全廉洁文化建设机制
完善的廉洁文化建设机制是确保廉洁文化顺利建设的重要途径，因此，必须要予以重视。首先，加强组织领导。依托党风廉政建设责任制，落实“党风建设联席会议”和“宣教大格局”制度，将廉洁文化建设摆上议事日程，纳入惩防腐败体系和企业文化建设整体规划，做到一起研究部署，一起检查落实。二要健全工作机制。既要发挥纪委的组织协调职能，又要发挥好组织、宣传、工会、共青团、文化中心等部门和单位的作用，形成密切配合、各有侧重的联动效应；既要做好当前的工作，又要研究制定长期规划，保持廉洁文化建设的连续性和完整性。三要提供物质保证。加强廉洁文化建设，既要不断开展创建活动，还要加强阵地建设，同时需要用优秀的作品鼓舞人、教育人，仅有组织保证是远远不够的，还需要调动广大职工群众的积极性和创造性，必须有一定的物质保证和资金支持。因此，企业要拨出专项经费，用于廉洁文化建设，保证各项工作有效开展。
4 结束语
总之，在市场经济竞争不断激烈的环境下，国有企业要想在激烈的竞争中实现发展且健康有序地发展，就必须要加强廉洁文化建设，认清当前国有企业廉洁文化建设存在的问题，结合企业实际情况，创新建设手段，为企业构筑完善的廉洁文化建设体制。
【参考文献】
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一、畅通群众监督渠道，广泛收集案件线索
第一，举报工作是纪检监察部门查办案件线索的重要来源，也是落实反腐败领导体制和工作机制的重要组成部分。首先，畅通和拓宽渠道，广泛收集信息。在当前高压反腐的新形势下，职工群众对党员干部违法违纪问题关注度较高，要努力完善群众监督干部的各项渠道，发挥党外监督的重要作用。例如在企业内部设立举报箱，开通网络、短信、微信、微博等，广泛收集信息线索。其次，做好信息收集基础工作。在企业纪检监察机构下设专门受理举报业务部门，全面负责好信息登记与接待来访人制度，详细记录来访人的基本情况和被反映人的问题事实，信息收集完整后及时向有关领导汇报，严防信息遗漏和丢失。再次，大力提倡和鼓励署实名举报，减少中间环节，使案件调查少走弯路，与举报人进行及时沟通，深入了解案件情况，实名举报还能大大增加案件的真实有效性，提高案件查处效率。同时建立严格的保密制度，保护举报人的人身安全，严查泄露举报人信息和打击报复行为，对举报属实者予以一定奖励。
第二，加强监督检查。首先，要治理奢侈吃喝作为长期工作的重点，重点检查大额发票在高级商场、饭店、高消费娱乐场所消费情况，追根溯源，获取有价值的问题线索。同时，加大企业非生产性消费支出的检查力度，例如：公务车辆使用费（油料费、修理费、路桥费）、办公费、差旅费、会务费、业务招待费等报销情况，严查公款报销私人费用，严查虚开发票、套取资金、挪作它用等违法违纪行为。
第三，开展效能监察。在国企内部开展效能监察，就是要根据企业管理的重点问题，对企业进行再管理和再监督。每个企业都具有各自的特殊性，可结合自身的实际情况，有针对性的选题立项，按照时间节点，任务要求，逐项推进，取得经济效益和社会效益。
同时，开展效能监察工作也是加强党风廉政建设工作的需要，通过全过程全方位的开展工作，从中发现企业管理工作中存在的漏洞，并发掘有价值的案件线索，为案件查办提供信息资源。
第四，开展O钪卫怼Wㄏ钪卫砉ぷ骶哂卸韵竺魅贰⑿Ч显著的特征。要精心布置，成立领导小组，出台实施方案，明确治理内容、方法、步骤及工作要求，并按时间节点扎实稳步推进。在实施过程当中，也可发掘案件及问题线索，达到专项治理目的。
二、积极推进厂务公开制度
完善国有企业的监督体系，需要不断深化厂务公开制度。厂务公开就是将职工群众关心的热点、生产经营的重点、改革发展的难点和廉洁自律的焦点等情况通过适当的形式向职工公开，让职工参与进来，发表自己的看法，并对结果进行监督。为确保公开质量和效果需要把握以下几个原则：第一是领导干部要提高思想认识，全力支持厂务公开，完善领导体制和工作机制。工会干部要积极参与，敢于担当，发挥桥梁和纽带作用，确保工作顺利开展。第二是在公开形式上要有创新，除每年向职代会公开外，还要利用公示栏、内部办公网、报刊杂志、有线电视、移动互联网等载体加大公开力度。第三是突出工作重点，在公开内容方面按照分类公开，重点突出的原则。一是知情类，重点是企业生产经营方面，如年度发展规划，安全生产经营指标以及落实“三重一大”民主决策制度等情况，让职工知情，积极参与，共谋发展；二是监督类，重点是职工关心的热点问题，如基层职工工资分配方案，工资结算及发放情况，领导干部收入及年薪情况，要采取适当方式，在一定范围内优化公开流程，接受职工监督。第四是公开内容，必须真实有效。这是确保厂务公开工作质量和效果的前提条件，决不允许玩数字游戏，弄虚作假。第五是构建职工监督平台，疏通监督途径。如在公开基层职工工资方面要及时公开工资分配方案及工资结算发放明细，努力做到“一日一上墙”，张贴于基层公务栏中，告知举报方式与方法，便于职工监督。
三、完善领导干部八小时以外监督制度
增强领导干部“八小时之外”有效监督管理制度，要做到：第一，加大党外监督力度，发挥各种监督手段的优势，形成执纪无例外、监督无盲区的监督氛围。第二，发挥“家庭助廉监督”作用，努力构建坚固的反腐倡廉家庭防线。家庭是正风反腐的需要，也是强化领导干部有效监督的手段。首先，领导干部家属要从严要求自己，不与他人攀比，不谋取私利，对领导干部生活上多关心，工作上多支持，自觉抵制各种不正之风，把好“家门”，守好“后院”。其次，要加强对领导干部“社交圈”的监督。再次，要关注领导干部“生活圈”，让其减少在外应酬的频率，不断培养健康高雅的个人爱好和生活情趣，如琴棋书画、体育锻炼，远离灯红酒绿、奢侈糜烂的生活。
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近年来，通过持续推进党风廉政建设，绝大多数党员领导干部能勤政廉政，反腐倡廉形势总体向好，但我们也应清醒地看到，反腐败斗争形势依然比较严峻，党风廉政建设和反腐倡廉任务依然艰巨，加强廉政宣传教育也显得极为迫切。克拉玛依廉政教育基地是“中石油集团反腐倡廉教育基地”和“新疆自治区廉政教育基地”。基地以廉政警示教育为主要形式，不断丰富教育内容、改进教育方式、拓宽教育领域、扩大教育覆盖面，增强反腐倡廉教育的科学性和有效性。在廉政教育的宣教方面，廉政教育基地为市油田党风廉政建设和反腐败斗争深入开展提供了有力支持，营造了良好廉政教育氛围。
一、突出廉政教育基地宣传教育创新化建设
（一）创新宣教形式。为了增强廉政教育的吸引力、感染力。一方面利用图文并茂、新颖独特的各类展板以及色彩丰富的廉政作品，通过互动感应式电子书、电子作品展播屏等现代化感十足的声、光、电手段多方位立体式效果来吸引参观者的注意；另一方面，更加注重与参观者的互动交流，比如：感应“电闪雷鸣”警示区、“警钟长鸣”、感受人生不归路、体验地面互动设备等，这些特殊的声、光、电表现形式让廉政警钟声声入耳，反腐教育深入人心。
（二）拓宽宣教渠道。教育基地有效利用了新媒体。通过触摸电子书、弧幕投影等传播标准高、质量高，内容丰富，设计精美、互动灵活的电子设备，向参观者介绍反腐倡廉工作。通过有效运用互联网、QQ群、微信这些方便、快捷、受众面广的新媒体手段，进一步发挥了新媒体的作用，扩大了阵地的影响力和辐射面，提升了廉政教育的实际效果。
（三）丰富宣教内容。在做好宣教工作的同时，积极开展主题突出、内容丰富、形式多样的宣传教育活动，根据不同时期、不同任务、不同对象确定宣教内容，是党风廉政教育与时俱进的主要表现。把教育活动与党的群众路线教育实践活动相结合，努力创新思路、方法和形式，使整个参观活动寓教于理、寓教于乐，更具有吸引力、感染力和说服力。
二、突出廉政教育基地宣教讲解立体化建设
（一）注重实效，加强领导干部的廉政教育。俗话说“榜样的力量是无穷的”。领导干部的一言一行，直接影响到一个单位一个部门的精神面貌和工作态度。因此我们更应该充分认识到加强领导干部廉洁自律以及廉政教育的重要性。针对领导干部的廉政宣教，我们将法纪条规、案例警廉的教育纳入宣教重点，通过真实、相似的案例触及他们思想动荡的边缘，达到警示的教育。
（二）狠抓预防，加强关键岗位的廉政教育。推进新形势下国有企业反腐倡廉建设，除了做好领导干部的宣教外，还要注重关键岗位人员的宣教工作，教育内容主要以开展岗位廉政教育为重点。对此，我们根据不同岗位的职务风险点，针对不同的岗位职务特点，寻找不同的教育内容，进行针对性教育，重点突出行业特色和岗位特点，解决不同的教育问题，打牢思想基础，确保警示教育工作扎实有效。
（三）突出警示，加强企业员工的廉政教育。加强国有企业的员工的廉政教育工作是企业立足长远发展必不可少的一个重要环节，如何从源头上防治腐败是国有企业首先要考虑的问题。在前来参观的很多员工都认为我不是领导，没有钱、没有权，我有什么可贪的？殊不知，很多员工就是因为思想松懈，法律意识淡薄而走上了犯罪的道路，再加上企业监管不到位，低职岗位的职务犯罪对企业和社会造成的危害同样不容小觑。因此，我们以案例分析和观看警示教育片为主要内容开展廉政教育，使广大受教育员工通过警示案列教育，自省行为，修正人生观、价值观，从而规范行为。
（四）责旁双重，加强家庭助廉的宣教工作。国廉则安，家廉则宁。配偶的廉政意识与家庭幸福生活息息相关，而夫妻间亲密的特殊关系，往往对廉政工作十分有效的监督、提醒工作。通过家庭助廉的教育活动，让助廉者知道美好富足的生活人人向往，但通过物质比出来的只能是短暂、肤浅的满足感；让助廉者明白廉政对于自身的教育意义，明白自己对于反腐倡廉工作不是一名旁观者，而是一名实实在在的助廉者和参与者。
（五）精神洗礼，加强中小学生的廉政教育。反腐倡廉不但要从成年人抓起，更要从娃娃抓起。要让孩子们从小树立廉洁、诚实、公正的价值观，通过他们感兴趣的案例、廉政小故事、漫画作品、各类电子互动设备来吸引他们的注意力，希望他们能够通过几十分钟对廉政知识的浅显了解，做到关注家人，监督父母，约束自己，支持父母干净做事业、争做一名廉洁“小卫士”。
（六）强化监督，加强社区群众的廉政教育。面对新时期、新任务、新挑战，面对严峻的反腐倡廉的斗争形势，教育基地的宣教人群还覆盖到离、退休的老人，他们或许曾经在领导岗位上，或许孩子现在在领导岗位上，他们同样是监督者、助廉者。反腐败斗争要充分发挥群众监督作用，要让人民群众说话，让权利在阳光下运行，让腐败现象无处藏身。
三、突出廉政教育基地宣教案例实效化建设
（一）分类整理，提高案例针对性。贪欲如火，足以毁灭一切。案例中的违纪违法者，有在管理岗位上磨练多年的党政领导，有关键岗位上的业务骨干，也有一般公务员和企业普通职工。他们因为心理失衡、道德失范，混淆了公权和私欲的界限，以公谋私，最终成为了悲剧里的主角。
（二）现身说法，提高案例警示性。用身边事教育身边人，往往效果更直接、党员干部更易受到触动。根据这些典型的案例，讲解员会定期梳理，分人群、分岗位的进行宣教，形成实效化、警示化，达到预期的警示效果。特别是用一些身边曾担任过领导职务的人的职务犯罪事例现身说法，警示和教育广大党员干部，使廉政教育真正入脑入心，达到教育人、感染人的作用，更有效地预防腐败现象的发生。
四、突出廉政教育基地基础管理科学化建设。
（一）完善管理制度，做好素质提升。自廉政教育基地建成投用以来，办公室成员一直以提高党员干部拒腐防变能力，围绕“吸引人、感染人、教育人”的管理理念，扎实做好基地综合管理及业务接待等各项工作。先后出台了9项管理制度，进一步明晰管理人员的工作职责，规范各项现场管理工作。
在素质提升方面，基地采用“走出去”的方式进行考察学习；邀请电视台首席播音员、矿史陈列馆资深讲解员针对讲解员的发音吐字、气息表情、站姿礼仪等方面进行面对面、一对一培训；坚持“每天一日志，每周一小结、每月一轮岗，每季一提升”的“四个一”活动。这些具体做法，进一步理顺了工作关系，加强了管理制度，有效提升了基地成员综合业务素质，形成了与外界互相学习，取长补短共同进步的机制。
（二）坚持与时俱进，做到时讲时新。做为廉政教育基地的讲解员要注重贯彻中央、集团公司、市油田党委的各项文件精神和最新提法，必须把学习实践科学发展观活动引向深入，要不断加强自身的道德修养、职业修养、理论修养、作风修养、党性修养和纪律修养，通过廉政教育基地这个平台向广大党员干部进行宣教，传播正能量。
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一种文化一旦被人们所接受，它对人们的行为和价值取向的影响将具有根本性、长期性、广泛性。廉洁文化如此，腐朽文化也是如此。如果不重视廉洁文化建设，腐朽文化就会乘虚而入，腐蚀人们的意志，误导人们的行为。因此，建设廉洁文化，营造学廉、崇廉的浓厚氛围，显得尤为重要和紧迫。目前廉洁文化建设作为在我们企业开展时间不长的一项重要建设，还处于巩固提高阶段，还有许多方方面面需要研究和探索。当务之急，一是要把着力点放在提高党员干部道德素质和操守意识上，谨慎用权、守住防线、廉洁从业。二是要把重点放在提升党员干部的精神境界上，使其自觉践行廉洁理念、廉洁道德、廉政准则。三是要把心思用在丰富载体上，以形式多样、寓教于乐、且贴近实际、贴近生活、贴近群众的方式方法，使廉洁文化入脑入心。
深化廉洁文化建设要形成合力，常抓不懈
反腐倡廉涉及社会方方面面和各个领域，既有很强的政策性，又有反腐倡廉斗争的尖锐性和复杂性。因此，要始终把廉洁文化建设摆上党政工作重要位置，纳入议事日程，纳入企业文化建设体系，将廉洁文化建设活动与党建工作有机结合，与安全生产、经营管理、创建学习型企业、建设高素质职工队伍和建设文明富裕和谐矿区的实践紧密结合。加强廉洁文化建设，推进纪检监察工作，真正解决影响企业改革发展的突出问题。要坚持在党委的统一领导下，建立廉洁文化建设组织协调机构，充分发挥纪检监察部门的组织协调作用，把廉洁文化建设纳入党风廉政建设责任制进行分解落实，各部门要充分发挥积极性、创造性，密切配合，各展所长，整合资源，形成合力，共同构筑廉洁文化建设大格局。
廉洁文化建设要注重经费、考核激励机制的建立和完善
廉洁文化建设离不开物质的支撑，企业要有一定数额的活动经费、建设资金和奖励基金，用于廉洁文化建设。同时，对安排部署的工作，要定期检查，及时总结督导，奖励先进，鞭策后进，使先进更先进，后进赶先进。在条件允许的情况下，可以采取召开现场经验交流会的形式，推广先进经验，以点带面，整体推进。并且要把廉洁文化建设作为基层单位领导班子落实党风廉政建设责任制的一项重要内容，纳入考核之列，以一定的比例与年薪挂钩，定期或不定期地抽查，年终按照考评标准考核兑现，真正使廉洁文化建设与企业经济建设同步并进，确保廉洁文化建设健康有序地开展。
深化廉洁文化建设要遵循规律，提出特色
要贴近企业实际，把职业道德、行为规范、习惯养成作为廉洁文化建设的重要主题，重点突出“三抓”，一是抓载体。开展职工群众喜闻乐见、寓教于乐的歌咏比赛、廉洁法规知识竞赛、小品等廉洁教育和廉洁文化活动，增强廉洁文化的吸引力、凝聚力和辐射力，使廉洁理念深入人心。二是抓队伍。“打铁先要自身硬”，廉洁文化活动开展，不但需要职工群众的积极参与，更需要纪检监察部门同志的组织策划，只有这样才能事半功倍。三是抓作品。利用廉洁文化征文、书画、摄影、剪纸、篆刻等创作形式，在广大职工群众中开展廉洁文化作品征集活动，并将作品编纂成册，以丰富多彩的文化形式教育人、鼓舞人、激励人。
深化廉洁文化建设要突出主题，建设阵地
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（一）内控制度体系建设顺应制度建设的要求
公司党委将“以制保廉、以教倡廉”作为基本方略，深刻认知在下属企业从小到大、从弱到强的发展过程中，重经济效益、轻制度建设的现象普遍存在，制度建设滞后于经济发展速度，国有资产、干部稳定得不到保障，阻碍了国有企业的健康稳定和可持续发展。因此，对内控制度体系的建设成为集团建章立制、整防结合的必然举措。
（二）内控制度体系建设顺应内外部监管的需要
近年来，国资、财政等国家部委高度重视国有企业制度建设，鼓励国有企业先期执行。国内外的先进经验表明，对企业进行内控制度建设，以内控手段进行管控是企业管理发展上的大势所趋，早行动早主动。因此，公司坚持从问题中发现内控制度体系建设重点方向，从整改中查摆内控制度体系建设关键缺漏，先后对“三重一大”执行、差旅、接待、费用报销、招投标等重点领域进行内控制度的进一步梳理和完善，对国有资产进行有效的监管。
（三）内控制度体系建设顺应集团事业发展的需要
有效的内控制度是促使企业实现稳健经营，防范经营风险和廉政风险的必要条件，也是企业面对市场竞争与挑战、实现自我发展的需要。无论是当前的企业规模不断壮大、产权股权多元化，还是今后引进外部投资、实现企业上市，都必须有健全的内控制度体系。此外，企业董事会、经营管理治理结构的设置和优化，也需要通过内控制度的设计来实现有效的权力制衡。可以说如果没有健全的内控制度体系，企业自身发展卞无从谈起。
二、建章立制，使内控制度体系建设基强根深
制度是“纲”，“纲”举才能“目”张。公司在企业内控制度体系的建设过程中，始终按照对标、制定、执行这三个环节严格把控相关制度的制定和运用，通过制度建设规范权力运行和企业内控责任的全面落实。
（一）抓好制度的“对标”环节
企业制度建设的第一步在于“对标”，这个“标”包括上位法律法规、意见、办法、规定、细则等，也包括上级重要会议精神、重要讲话和要求等。制度“对标”可以减少企业贯彻落实上级要求的随意性、阶段性和“走过场”，是把行业决策层的要求贯彻到基层的“纲”，是切实推进企业严格规范有令必行，有禁必止，加强内控能力的“纲”。公司内控制度体系建设结合自身实际对标上位法律法规、政策、制度要求，集合财务、人事、工程等专业领域的制度特点，通过关联部门起草、总裁室审议审核、征求关联单位意见、总裁室签批执行这一“两上两下”的制度制定流程，力求做到全覆盖决策、运作和监督的各环节，不遗漏，不缺项，可操作，能执行。
（二）抓好制度的“制定”环节
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廉洁文化是社会主义先进文化的重要组成部分，是企业文化建设的重要内容和反腐倡廉的重要举措，具体讲有三个迫切需要。
1.建设企业廉洁文化是各级党员干部切实增强拒腐防变能力的迫切需要。廉洁文化是源头预防和治理腐败的重要手段，是党风廉政教育的重要载体，在反腐倡廉工作中，处于基础地位。通过廉洁文化建设，用健康向上的、先进的文化占领思想“阵地”，进一步筑牢党员干部的思想道德防线，提高拒腐防变的能力，实现党风和企业风气的进一步好转。
2.建设企业廉洁文化是创建和谐电网企业的迫切需要。和谐的企业环境离不开企业廉洁文化建设。把加强廉洁文化建设与加强企业文化建设和党员干部的党风廉政教育、党纪国法教育、员工职业道德教育等紧密结合起来，进一步提高企业员工的思想道德水平和自律意识，树立遵纪守法、廉洁从业的观念，形成“凝心聚力，和谐发展”的良好氛围，不断提升企业的核心竞争力，保证企业持续、健康、快速地发展。
3.建设企业廉洁文化是构建惩防腐败体系的迫切需要。只有加强廉洁文化建设，积极培育廉洁理念，倡导廉洁行为，营造廉洁环境，才能进一步增强制度意识、强化监督氛围，加快构建教育、制度、监督三者并重的惩防体系。
二、廉洁文化的主要内容
公司廉洁文化是企业文化的重要组成部分，是反腐倡廉战略与企业文化发展的有机结合。
1.廉洁思想包括公司广大员工共同遵守的廉洁理念、道德观念、价值标准，及其形成的精神成果和文化观念等，这是公司廉洁文化的核心与灵魂。
2.制度体系主要是对广大员工的行为产生规范性、约束性影响的企业制度，使廉洁精神体现并成为员工必须遵守的行为准则，这是公司廉洁文化的基础。
3.文化属性主要指广大员工对廉洁精神、公司制度的认知和实践，以文化为本质联系和表现形式，进行传播、交流和不断深化，这是企业廉洁文化的内在要求。
4.企业特征主要体现了公司作为经济实体和市场主体的管理与运行方式，以及所担负的经济责任与社会责任等，这是公司廉洁文化具有的独特属性。
三、加强廉洁文化建设的主要途径
廉洁文化的三要素是廉洁精神文化、廉洁制度文化和廉洁物质文化，三要素相互作用，相互影响，共同构成廉洁文化的完整体系。应该把廉洁文化建设作为惩防体系建设的基础工程和企业文化建设的重点工程，着重提高认识、加强领导、培育理念、营造氛围、完善制度等方面，全力推进依法治企“无违章企业”建设。
1.开展廉洁精神文化建设。关键在于培育“干事、干净”的廉洁文化理念。纪检干部以及工作人员要以作风建设为主题，加强从业道德教育和法律法规教育。管理人员、专业技术人员以及技能人员要把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，培育想干事、会干事、干成事和诚实守信、廉洁自律的价值观。
2.开展廉洁制度文化建设。廉洁制度文化主要包括规章制度、行为准则、职业道德规范三方面内容。纪检干部以及工作人员要履职尽责，研究制定并不断完善各项监督制约制度，努力提高自身修养素质和政治觉悟，牢固树立执纪者更应率先垂范，监督者更要自觉律己的意识，充分认识自身肩负的重要职责，做敢于担当、履职尽责的表率，做遵章守纪、廉洁自律的表率，做团结协作、和谐共事的表率，执好纪、问好责、把好关，将思想和行动统一到公司各项决策部署上来，把制约监督机制贯穿于决策和执行的全过程。管理人员结合实际，认真学习并自觉遵守各项制度，监督和影响身边的人员执行制度。专业技术人员提出合理化建议，认真学习并自觉执行，培养良好的职业道德素养。技能人员认真学习有关制度规定，自觉执行制度，同时监督周围人员执行制度。
3.开展廉洁物质文化建设。以各种载体加强廉洁文化理念宣传。纪检干部以及工作人员要以廉洁文化进班子为重点，带头参加各类活动。管理人员要积极开展廉洁文化“进部室”、“进项目”活动，规范工作流程，加强自律和他律。按照廉洁文化大众性的特征，应结合公司实际，进一步扩大范围，以廉洁文化“进家庭”为主线，开展家庭助廉活动，加强与员工家属的沟通联系，将对干部员工的监督延伸到八小时以外。
4.营造一个廉洁的文化环境。环境营造氛围，廉洁的文化环境能够熏陶人，更能够改造人。为了打造企业廉洁文化环境氛围，要以加强预防教育为创新课题，借助现代科技手段，推动廉洁文化建设。运用干部员工喜闻乐见的形式，以案说纪，以文化人，以身作则，变说教灌输为潜移默化，筑牢干部员工的拒腐防线，努力营造一种“以廉为美，以廉为乐，以廉为荣，以贪为耻”的风尚，引导党员干部牢记“干事、干净”廉洁文化核心理念，形成了“人人思廉，人人保廉，人人促廉，人人反贪”的良好环境。
5.推进依法治企“无违章企业”建设
（1）加强对各级领导班子和重要管理岗位依法治企理念培训教育，将依法依规经营管理纳入集中学习和个人自学内容，着力解决依法从严治企意识淡薄等思想认识不到位的问题。
（2）将依法治企理念融入公司专业管理之中。公司各专业管理部门在日常管理监督工作中，要积极贯彻落实依法从严治企要求，积极宣传依法经营理念，健全内部约束机制，加强依法治企长效机制建设。
（3）加强执行力建设。各级领导干部要切实增强大局观念，事关全局的问题，必须在思想上、行动上与国网公司、省公司和公司党委保持高度一致。
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Key word:Honest government culture State-owned business function
廉政文化是企业廉政建设最本质、最核心的要素，是企业管理的“软”约束，对推动企业的快速健康发展有十分重要的意义，构建廉政文化，有利于国有企业的改革发展，有助于推动整个社会经济的全面进步。因此，构建社会主义市场经济相适应的现代廉政文化，是当前极为重要而异常艰巨的任务，培育现代廉政文化，已成为国有企业发展的必然要求和迫切需要。
廉政文化对国有企业发展有着重要的作用和意义，笔者试从以下几个方面阐述廉政文化的作用。
一、和谐发展作用。随着我国社会主义市场经济的深入发展，社会经济组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，为人的全面发展创造了广阔空间，但同时，社会利益分化加剧，贫富差距拉大，一些人社会心理也出现了失衡，道德意识出现了失范。对此，通过整合机制能更好的维持安定的社会秩序，实现企业和谐发展。廉政文化则具有整合与调节功能。一是保护了社会各个阶层人们的合法权益；二是按照公平公正原则，理顺社会运行机制，整合社会群体利益；三是引导道德指向，平衡社会心理；四是严厉打击损害群众利益，坚决惩治腐败。
二、教化作用。廉政文化是伴随着社会主义市场经济秩序的逐步建立和反腐倡廉工作的不断深入而形成的一种新型的先进文化，具有强大的生命力和特殊的教化作用。同时还使人们在获得知识的过程中，不自觉地受到廉政教育。
三、实践作用。廉政文化的目的就在于弘扬一种精神、理念，通过理想信念和道德情操的培育，树立党员干部正确的人生信仰和执政理念。廉政文化会对社会产生很大的辐射作用，可以使社会公众对党风廉政建设和反腐败工作增进了解，对社会、企业的健康发展产生重要的影响。
四、规范作用。文化使人们相互间的行为功能协调和相互配合，制度是构建惩防体系的关键。廉政文化虽然没有明文的规章制度，但可起到制度约束作用。如果违反了道德准则，廉政文化的软性控制就会发生作用，对自己的行为自动加以纠正，从而促进党员干部廉洁自律。一是能从道德上进行规范。道德是人们行为的最高准则，是人们的习惯做法．它直接受人文环境的影响。二是能从思想政治上进行规范。理论是行动的先导，一个人的行动总是受其思想政治理论的支配，而廉政文化作为思想政治理论的重要载体之一。三是能从制度上进行规范。廉政文化包含廉政制度文化廉政制度文化，一方面是供广大党员干部直接学习的党纪政纪条规和廉政法规汇编，通过学习，无疑会起到规范作用；另一方面是供广大人民群众欣赏的以党纪政纪条规和廉政法规为内容的电教片、电视剧等文艺作品，通过对这些作品在全社会的广泛传播，人们在文化素养得到提高的同时，思想上逐步筑起法纪防线。
五、鼓舞作用。新时期的廉政文化是一种以弘扬正气、鞭挞腐恶为己任的文化，自然对人们会产生一种激励、鼓舞作用。具体表现为：通过宣传党风廉政建设和反腐败斗争中涌现出来的先进典型以鼓舞人，通过概括、歌颂、弘扬在反腐败斗争中形成的战斗精神以鼓舞人，通过总结、宣传党风廉政建设和反腐败斗争中取得的伟大成果和展望美好未来以鼓舞人。
六、凝聚作用。廉政理念能使全体社会成员尤其是广大党员干部在同一类型和模式的文化氛围中得到教化、培养，从而以相同的价值观念、思维模式、行为方式在不同层次上使广大党员干部联系起来、聚集起来，使整个队伍因同一的文化渊源而形成一种强大的、向心的凝聚力量。今天廉政文化同样能够凝聚广大党员干部和人民群众进行党风廉政建设和反腐败斗争。廉政文化还能通过卓有成效的艺术形式挖掘和培养人们以廉为荣，以贪为耻的共同情感。促使人们沿着实现共同利益的途径，自觉地紧紧团结在一起，为共同利益而奋斗。
七、监督作用。廉政文化的监督作用，不是其本身去监督，而是在于它能唤起人们的监督意识而去监督，能产生强大的感召力而激起人们去监督，具体表现在：一是监督意识增强。随着廉政文化的传播，广大员工要求企业领导层廉洁从政的意识越来越强，支持和参与反腐败的意识也越来越强。二是廉政文化艺术作品的震撼力。三是通过报刊、电视、广播、互联网等舆论监督工具及时地向广大人民群众通报反腐倡廉情况。
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一、以文化理念为统领，提高认识
文化理念是廉洁文化的核心，廉洁文化通过理念来约束控制人们的思想和行为。文化理念要从书本、墙上走进职工的心中，使大家高度认同、领悟，这是企业廉洁文化落地的前提。所以首先要提高大家对廉洁文化理念的认知度、认同感。认知是认同的前提，认同又是实践的前提，如果不了解企业的廉洁文化，就不会认同和自觉践行。
1.导入廉洁文化理念。在党员领导干部层面，特别要引导党员领导干部树立廉洁从业理念。在企业经营生产实践中自觉树立起正确的权力观、科学的发展观和正确的业绩观，筑牢思想道德防线。在职工群众层面，就是要大力灌输廉洁从业的理念，促进重要岗位人员提高自律、接受他律、敢于律他；通过引导广大员工的广泛参与，形成“廉荣贪耻”的心理，提高职工群众的监督意识，推动反腐倡廉工作向纵深开展。通过各种媒介，大力营造“廉荣腐耻”的文化环境，使廉洁文化进班子、进区队、进班组、进家庭，以优秀的廉洁文化影响人、感化人、教育人。
2.加强对廉洁文化的理论研究。要针对廉洁文化落地生根中出现的新问题、新情况加强廉洁文化理论研究，提高廉洁文化建设的“理论”含量，积极探索总结廉洁文化建设的有效途径和发放，指导廉洁文化的宣贯实践。
3.营造廉洁文化氛围。廉洁文化只有根植于领导干部和职工群众之中，才有生命力，只有领导干部和全体职工的参与，才有鲜活力。要充分利用各种舆论工具，大力宣传廉洁文化的目的意义，全面动员广大党员领导干部和职工投入文化宣贯活动。可通过开展广播电视及网络教育、各种文艺演出、书画文艺作品评比等多种形式的廉洁文化宣传教育活动，广泛宣传廉洁典型事迹。要通过报刊、电视、网络等媒体营造一种浓厚的氛围，让大家随时随地都可接触到相应的标语，加大对廉洁文化的宣传力度；通过发放文化手册、研讨、征文、知识竞赛、主题演讲等形式提高职工对廉洁文化理念的认同感，让大家明白、懂得树立这样的理念意味着什么、怎么做才是符合这样的理念、如何对照理念检查自己的行为、符合和不符合理念要求会有什么样的结果等，让廉洁文化在潜移默化中规范着每个人的思想和行为，自然而然地“落地”。
4.加大廉洁文化的培训灌输力度。有关人员要主动担负起“培训师”的角色，深入基层讲授和传播廉洁文化，还可以邀请专业培训人员来企业举办专题讲座等，以提高职工对廉洁文化重要性的认识，增强推进廉洁文化建设的自觉性和主动性。
二、以方法创新为载体，提升成效
1.以文化活动来吸引。充分利用职工群众易学、易记、易传、富有渗透力的廉洁文化教育歌曲、格言、楹联、故事等来开展丰富多彩的廉洁文化活动，不断提高广大职工群众参与反腐倡廉的热情。以激励目标来引导。制定详细的实施意见，设置适当的工作目标，调动大家的积极性，将职工群众的思想统一到廉洁文化的核心理念上来。
2.以拓展阵地来影响。一方面充分利用板报、广播、电视等阵地，增强廉洁文化的宣传声势。另一方面要依靠各种现代科技手段，大力打造廉洁文化建设的新平台。如通过手机发送廉洁短信，用电脑制作廉洁漫画，用网络开设文化论坛等多种载体，形成全方位、立体式的廉洁文化建设格局。
3.以规范制度来固化。文化理念体系源于企业管理实践，是管理实践的高度提炼，企业廉洁文化只有融入到企业的各项规章制度中才可能由“虚”变“实”，由“无形”到“有形”，才具有可操作性和执行性。因此，要将廉洁文化的核心理念具体化在企业的体制、机制、流程中，固化为各项生产、经营、管理等方面的制度和标准。同时，制度又是企业廉洁文化能否落到实处的保障，是观念、行为、习惯产生的土壤。只有这样廉洁文化才能真正的落地生根。
4.以先进榜样来带动。注意发挥先进典型的示范、引导、激励作用，注重做好典型的挖掘、宣传、培育工作。在典型挖掘上，突出典型的代表性、真实性、群众性，既有组织培养，也有群众推荐；既有领导干部，又有一般职工：既突出典型的闪光点，又不掩盖典型的缺点，使典型实实在在、可亲可学。党员领导干部要以身作则积极参与，不仅要自己清楚廉洁文化是什么，还要将这一体系“推销”给企业的每一位职工，还要从自己的工作出发，从小事做起，从身边做起，身体力行，做遵守廉洁文化的典范。
5.以具体工作来渗透。反腐倡廉实践是廉洁文化建设的源头活水。要搞好廉洁文化建设，营造良好的廉洁氛围，必须抓好反腐倡廉的各项具体工作。反腐倡廉的各项工作抓好了，本身就是对廉洁文化最好的弘扬。在落实反腐倡廉各项任务的过程中，纪检监察组织应增强廉洁文化建设的意识，加大廉洁文化建设的力度，增加廉洁文化建设的含量，把廉洁文化建设渗透到反腐倡廉的各项具体工作之中。纪检监察组织坚决查处违纪违法案件要着眼于挽救，贯彻”惩前毖后，治病救人”的方针。但对有严重问题的腐败分子和腐败行为，坚决查处不手软，有力震慑有腐败图谋的人，打断不良风气形成与传播的链条。在对有影响的案件及时查处后，还应认真总结经验教训，深入挖掘，举一反三，发挥这些反面媳型的警示作用，促进各级干部自省自励，自觉做到心地清净，正道直行。此外，还应坚决纠正损害群众利益不正之风，切实抓好领导干部廉洁自律工作。所有这些，都对廉洁文化建设具有十分积极而重要的意义。
三、以廉洁机制为抓手，提供保障
廉洁文化建设是构建惩防体系的重要内容，是企业三个文明建设的重要促进力量。因此，加强廉洁文化建设必须立足企业实际，以制度为保障，确保廉洁文化建设长效开展。
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一、企业双廉监督机制的特点意义
抓企业双廉，领导干部是永恒主题，突出教育是重要环节，制度规范是客观要素，但监督必须到位。没有监督的自觉难以持久，没有监督的制度形同虚设。双廉监督机制，是指通过一系列双廉监督活动而形成的对权力实施有效制约的一种机制。所谓制约，都是对权力而言的，目的是防止它的失控和滥用。但权力是一种结合方式，是蕴藏在企业双廉活动各个要素中间的作用方式。企业双廉监督机制有六个特点：①可为性。企业领导干部能够意识到“廉洁自律廉洁经营”的重要性，并自觉利用双廉规律，创造条件，发挥双廉监督机制的功能。②整体性。企业党风廉政建设是企业双廉整体功能和综合活动的统一，追求企业双廉活动的更佳目标，是完善企业双廉监督机制的动机。③同步性。企业双廉活动的良性运行取决于廉洁自律和廉洁经营的优劣状况，廉洁自律和廉洁经营之间的依赖和相互制约，同步增强，是企业双廉监督机制的突出特点。④内在性。双廉监督机制不是固定成开显露在外的，而是包含、渗透在企业双廉活动和经营管理过程中的，按照唯物主义观点，是可以认识和掌握的。⑤客观性。企业双廉监督机制的形成有其客观要素。受企业双廉活动规律的支配。⑥动态性。企业双廉监督机制随着企业转机建制、经营管理的发展变化而发展变化。
健全完善企业双双廉监督机制至关重要。一是能够使企业双廉监督活动具有生机和活力。如果企业双廉监督机制完善了，监督要素明确了、相互间的关系理顺了，实施 的监督有依据、有权力、有手段、有保障、监督不力有责任，那么，双廉的监督活动必须会依靠自身的力量自行运作，而且运转正常，形成良性循环。二是能够保证企业双廉监督的经常化和连续性。企业双廉监督机制健全完善，就能经营稳定地在企业双廉监督中发生作用，从而保证企业双廉活动的持续有效开展保持稳定状态。否则，其监督作用是短暂的、有限的，带有很大的偶然性。三是可以增强企业领导干部开展以双廉活动的主观能动性。这就要求企业领导干部认真对待和参与双廉活动全部进程，遵循双廉监督机制所揭示的规律办事，自己动手沿着双廉活动发展的必然方向前进。
二、企业双双廉监督机制的科学合成
双廉监督机制的科学合成，是指在企业双廉活动中，积极探索具备监督整体功能的运行机制。目前企业监督机制的缺陷主要表现在五大矛盾上。一是监督机制的系统特性与各监督职能部门协调配合不力的矛盾；二是监督机制的制衡特性与企业领导权力过分集中的矛盾；三是监督机制的能级特性与监督“机构不健全、依据不明确、程序不规范”的矛盾；四是监督机制的效能特性与监督导向模糊的矛盾。这五大矛盾之间的冲突、磨擦、欠衔、不同程度地消耗了监督机制的整体功能。
（一）搞好监督导向转换。监督导向不明确或不同向自然造成监督活动的紊乱；根据双廉监督机制的要求在监督导向上必须做好三个方面的转换。一是从多元化监督向重点监督转换。既在全面履行监督职能同时，把重点放在对领导干部的监督上，放在“廉洁自律和廉洁经营”方面存在的问题上。二是从随机监督向制度监督转换。随机监督是缺少严格制度规范的监督，“人治”的成份很大。它使监督失去了公正严肃。制度监督则是建立在严密的制度规范之上的监督。搞好这个转换，就是要建立上下衔接、覆盖面广的制度规范，使双廉监督程序化、规范化。三是从封闭性监督向开放性监督转换。双廉监督机制必须要求将监督过程置于开放状态，如监督活动依据的方针、原则公开；实施监督所遵循的量纪标准公开；监督过程涉及的案件公开；监督实施的情况结果公开等，吸收更多的职工参与监督。
（二）弥合监督三维空间。三维性是事物内在结构三支点稳定原理的延伸。双廉监督机制某些方面三维性的残缺，也直接影响了监督机制的稳定性，很有必要进行“三维弥合”。①监督过程三维性，事前监督、事中监督、事后监督。事前监督可以对企业双廉活动起到优化、预防作用；事中监督可以将正在进行的双廉工作起到补救、检查的作用；事后监督可以对已经做过的双廉工作起到总结经验吸取教训的作用；这三个阶段节节相联，但事前监督是重点。②监督方位三维性：宏客监督、中观监督、微观监督。方位指的是思维主位，主要强调在监督决策上空间调节。宏观监督主要把握发挥监督整体功能的问题；中观监督主要掌握各结构层次在双廉监督机制中的地位作用；微观监督主要把握监督活动的具体环节和细节，使监督活动切实可行。三者都不可忽视，以双廉活动中思维方位必须周到全面，保证双廉机制的严谨性。③监督形态三维性：稳定监督、动态监督、适弹监督。双廉监督机制作为一个有机体，必须保持静中有动、动中有静，弹性适度的形态，才能具有适应性和生命力。
（三）强化职工民主监督。职工民主监督是企业双廉活动中一种不可或缺的监督机制。首先，职工民主监督对于监督对象是群体横向碰撞而不是纵向串联、故而不会产生失落感和患得患失心态。而且，职工监督相对于党内监督、管理监督来说，超然其外，旁观者清，容易发现双廉中的问题。其次，职工民主监督具有极大的广泛性，它以绝对的多数监督绝对的少数，能够形成全方位的监督。再次，职工民主监督富有强制性，不管监督对象是否愿意接受监督，都同样发挥作用。
三、企业双廉监督机制的完善途径
随着企业转机建制工作的深化，加强企业双廉监督机制的工作应摆上重要日程。南风集团开展双廉活动的实践证明，监督机制的形成，依赖于多方位的同步完善。
一是热点问题公开监督。南风集团的转机建制改革，难度不小力度大，特别是竞争上岗，既是改革难点，又是议论热点，而是职工关注的焦点，由于在竞争过程中，公开竞争演讲，公开评议考核，公开招聘结果，杜绝了人情关系岗的问题，从而做到了这次难度力度大的改革中，没有一个告状的，没有一个闹事的，保证了改革的稳妥进行。
二是改革纪律同步监督。在转机制中布局企业双廉工作，必须做到监督工作同转机建制的各项工作“同步调查研究、同步制定方案、同步出台实施、同步监督检查、同步总结完善”。南风集团纪委针对转机建制中可能出现的倾向性问题，专门下发文件提出“四不准”的要求。广大党员领导干部按照纪委要求，以身作则，为人表率，模范执行转机建制工作中的各项政策规定，起到了稳定改革大局的规范作用。
三是经营管理机制监督。企业要坚持廉洁经营，就必须强化内部约束机制。南风集团企业改革十八条通过强化企业经营管理制约机制，促进了企业双廉工作的有效深化和实质进展。主要体现在：①实行了“三统一放”和“四个中心”的管理体制，减少了管理环节，从根本上坚持了廉洁经营。②实行了物资供应“统购统供”管理机制，控制了原材料的采购成本；③实行了产品销售“市场责任”管理机制，有效地制约了不正当的销售方式。④在人事管理上实行了“交流聘任、竞争上岗、双向选择”的管理机制，从根本上防止利用关系网搞，通过改革，从机制监督上促进了双廉工作的深入。
总之，健全完善企业双廉监督机制，从根本上说，不仅要求监督部门尽职尽责，履行各自所承担的监督任务；同时又要服从遵循企业双廉活动本身的规律，实事求是地探索企业监督功能的运行机制。（作者单位：山焦盐化党委组宣部）
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(一)受贿人员为招投标单位的相关部门主要领导
在办案过程中发现,涉案人员主要是招投标单位相关部门负责全面工作的主要领导,掌握着部门的决策权;同时他们也是部门的业务骨干,有丰富的招投标工作经验,学历高、业务能力强,是单位不可多得的人才。
(二)国有企业沦为行贿人
随着我国社会主义市场经济建设的进一步深入完善,国有企业同样要参与到激烈市场竞争。由于层级审批、决策过程长、企业成本高等原因,国有企业在与灵活多变、管理制度先进的私人企业竞争中,往往处于下风。为了能承揽到大额的工程项目,某些国有企业铤而走险,向招标单位相关人员贿送钱财。例如某省属国有企业为了承揽工程量高达2亿多元的某烟草基地机电设备安装工程,先后两次送钱给负责该项目的招标单位广东省某招投标中心的部门经理赵某。
(三)涉案工程项目大、利润空间较高
涉案的工程项目多是各地方大型的重点工程项目,工程量大、动辄工程造价上亿元,利润空间大。为了能在项目的招投标过程中成功中标、赚取高额的经济收益,行贿人不惜重金收买负责项目招投标工作的招标相关人员。例如我省某省属招投标单位的部门经理赵某,在某烟草基地机电设备安装工程招投标过程中,先后两次收受了招标单位贿送的钱财,合共人民币20万元。
(四)犯罪手段隐蔽,以合法形式掩盖非法目的
本系列案受贿人主要是通过向行贿人提前透露技术参数、资质要求、价格等等关键信息,以便行贿人能提前做好充分的准备;或在编制采购文件时设置倾向性参数或评标方法,明示或暗示评委为目标供应商打高分,当目标供应商无法中标时,提供信息让目标供应商或其他不中标的供应商提出质疑,以推翻评标结果;目标供应商作假或不符合要求被质疑时,通过各种手段摆平关系,以维持中标结果。上述的权钱交易行为均以合法的形式掩盖其非法目的,从而达成权钱交易。
二、招投标领域职务犯罪的成因
(一)守法意识淡薄,侥幸心理严重
涉案受贿人员在日常生活中、工作过程中,没有树立正确的人生观、价值观,忽视对自己的政治思想教育和廉政教育、缺乏自律、放松警惕,最终导致其在行贿人持续的、由少及大的糖衣炮弹攻势下,思想防线逐渐崩溃、防腐大堤逐步崩塌。由于长期受到金钱的诱惑、思想麻痹,加上认为犯罪手段隐蔽,所以涉案人员存在较强的侥幸心理。
(二)权力过度集中,缺少有效监管机制
在本系列案中,涉案的受贿人员都是招投标单位相关部门负责全面工作的主要领导,他们对于招投标文件的编制、技术要求设置、企业资质设置、参与投标单位的资格审查等等关键环节拥有较大的决策权;同时他们还在专家评审环节具有较大的影响力,在专家库内随机抽取专家,在抽取过程中缺乏监督,目前评审专家库存在分类不合理,专家本身缺乏政府采购相关法律培训的情况,因此,不少参评专家不具备相关专业知识,加上缺乏评标经验,法律意识淡薄,在评审过程中,不能坚持独立评审,盲目听从采购人或单位意见,没有履行专家应尽的职责,实际上是采购人或单位在选定专家,很大程度上左右专家的评审意见。
(三)招投标程 序存在缺陷,缺乏外部监管 现在的招投标程序,有招投标文件编制、资格审查、公开开标、专家评审的多个环节,部分环境中人为因素较大,从而为涉案人员提供了权钱交易的空间。而各地监管部门资源有限,有的只配备几名人员,无法履行繁杂的监管职责,因此对出现违规违法案件处罚比较轻,也很少深究相关当事人的其他责任,很难起
到杀鸡警猴的作用,导致有些人对违规违法行为没有太多的后顾之忧,造成很不好的社会影响。
三、对策与建议
(一)加强廉政教育,筑牢思想防线
本系列案的发生,反映了相关单位在廉政教育及法制学习方面有进一步改进的必要。今后要加强对相关人员的廉政教育的针对性和实效性、不断创新教育形式,保证廉政教育的学习效果;同时还可以组织专题学习会,深刻剖析案发根源,狠抓党性党风党纪和法制教育,组织干部员工联系自身实际进行深刻的思考和反省,树立正确的理想信念,筑牢思想防线。
(二)完善监督管理机制,加强对相关人员的管理力度
相关单位应规范招投标各项程序的流程,增大各项审批工作的透明度,建立长期有效的监督管理机制,对容易产生廉败风险的环节加大监督力度,从制度上预防领导干部职务犯罪。
(三)完善招投标制度,减少人为因素,压缩权利寻租空间
如前文分析,现行招投标制度中招投标文件的编制、资格审查、专家评审等多个关键环节中存在一定人为因素,为相关人员提供了权利寻租的机会。因此完善招投标制度,减少人为因素,能在很大程度上防范招投标领域职务犯罪的发生,例如延长招标文件公示时间、公布详细的资格评审标准等等。
(四)完善专家挑选机制
