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篇1
二、目标要求
切实增强抓好控辍保学工作的紧迫感和责任感，组织工作成员单位及相关部门广大干部职工和镇政府、村(居)委干部、中小学教师开展关爱留守儿童、学困生、孤儿、残疾儿童等活动，加强社会、学校、家庭联系，采取逐村逐户逐人逐项的方式，加大劝返，严防出现新的失学辍学。
三、成立工作领导小组
四、实施步骤
（一）开展思想教育和心理疏导活动
开展心理健康知识普及宣传教育，开展防溺水、交通等安全教育和家长提醒告知,加强心理教育与疏导，了解家长对子女实施教育的状况，探讨家庭教育方式方法，了解学生思想、学习、生活等需求，提醒要求家庭承担监管责任，避免出现监护空白，引导学生家长树立良好家风，创设孩子健康成长的家庭环境，促进未成年人身心健康发展。
（二）法律入户宣传活动
大力宣传《义务教育法》《未成年人保护法》等相关法律法规、教育理念和法律知识。进一步增强家长(监护人)依法送子女入学的自觉性，遏制“读书无用论”、“早婚”等不良社会风气的蔓延，自觉抵制黄、赌、毒和封建迷信思想、非法宗教影响。多次劝返无效的辍学学生和家长，落实行政督促复学和司法督促复学劝返程序，营造司法控辍保学的良好社会氛围，确保每一个适龄儿童少年依法接受并完成义务教育，切实斩断贫困代际传递，为打赢打好脱贫攻坚战提供保障。确保每个学生以及学生家长都能够知道不读书是违法法律的，是要受到法律的追责。
（三）开展孤儿、残疾儿童走访活动
要切实保障适龄孤儿、残疾儿童少年接受义务教育的权益。各包村工作组要对本村委在册的适龄孤儿、残疾儿童少年做好关爱工作，让其感到温暖，增强学习信心。
（四）开展困境儿童少年的帮扶关爱活动
全面关爱困境儿童，对单亲家庭、留守儿童家庭、病残家庭、经济困难家庭、进城务工人员随迁子女家庭子女、流浪返乡儿童、孤儿、服刑、心理行为有偏差学生家庭、学习困难学生家庭等特殊群体加强关注关爱。在家访活动中，向家长宣传国家教育、资助政策，宣传市中小学教育改革的政策和措施，了解子女实施教育的状况，交流探讨家庭教育方式方法，积极帮助其解决生活上、学习上遇到的困难。根据特殊群体的实际情况开展耐心细致地做好学生的关爱和帮扶，让其感到温暖，增强学习信心，坚定返校决心，确保不因困境而失学辍学
五、工作要求
（一）高度重视，精心组织。
各村（社区）、各中小学校、镇直各单位要高度关爱留守儿童、学困生、孤儿、残疾儿童工作，强化工作措施，按照职责分工，精心组织，确保关爱留守儿童、学困生、孤儿、残疾儿童工作落到实处。
（二）加强督查，严格追究。
篇2
责任单位：各乡（镇）、教育局
整改时限：8月底
2．法制宣传教育主体缺位、教育方式有待改进。一是一直以来对未成年人的法制宣传教育只强调学校、家庭、社会“三位一体”的关系，而忽视了未成年人自身这个接受教育的主体。在法制教育过程中，未成年人只是被动地去接受，缺少内在主动学习的需求，这样很难将法律知识和自己的生活实践结合起来。二是由于对当前未成年人教育方法单一、形式单调枯燥，针对性不强，缺乏亲和力和吸引力，采用“填鸭式”生硬灌输，未成年人难于接受，教育效果打了折扣。
整改措施：一是充分调动未成年人的学法、知法、守法、尤其是用法的主动性，从内部起作用，内因推动外因，使传授和接受达到余期的效果。二是进一步创新、丰富法制宣传教育形式，比如组织举办法律知识竞赛、法律知识图片展、举办法律知识专栏、观看法制专题片等，丰富学校法制教育活动载体，增强法制教育效果。
责任单位：各乡（镇）、教育局
整改时限：8月底
3．留守儿童关爱工作存在死角。一是家庭监护不到位。由于留守儿童这个特殊群主体，父母不在身边，随祖父母和外祖父母生活，他们一般年纪较大，无法很好的履行监护责任。二是学校关爱放不开。正常的教学时间留守儿童必须跟一般学生一起接受系统的规范的课程教学，学校对留守儿童实施关爱，又很难在正常教学时间进行，所以学校目前对留守儿童的关爱顾虑较多。三是社会关爱难坚持。对留守儿童的关爱，社会上都认为是教育部门的工作，其它职能部门在县委、县政府的要求下，偶尔参与一下，过后很少有人过问，社会对留守儿童的关爱难以持久。
整改措施：要通过组织开展法律咨询，组织有专业特长的法律服务人员开展警示性、劝导性的宣传教育活动，教育局、团县委、妇联等职能部门，对留守儿童在生活上、学习上物质经济上和心理上给与他们关爱、帮扶、救助，让留守学生通过社会的温暖弥补亲情缺失对其人格发展的消极影响，将在生活方面有困难的留守儿童，按政策纳入有关计划，争取社会资助，以结对帮扶、捐助、“社会妈妈”等形式，为更多的贫困留守儿童提供帮助，确保全县留守儿童义务教育阶段入学率、巩固率均达100%。最大限度减少和预防未成年人违法犯罪现象发生。学校要对留守儿童登记备案，分类区别对待，进行有针对性的教育和管理。学校老师要经常与家长（监护人）联系，了解孩子在家的情况，以便及时帮助留守学生，并经常组织留守儿童参与文体娱乐活动，充实业余生活，多与他们沟通交流，慰籍他们残缺的感情。
责任单位：各乡（镇）、团县委、妇联、教育局
整改时限：8月底
4．工作经费未得到有力保障。未成年人法制宣传和关爱留守儿童工作专项经费未列入财政预算,一些未成年人法制宣传教育和关爱留守儿童的活动虽然设想很好、举措合理,却往往因经费问题，而使之浮于形式,难以深入开展,在一定程度上制约了未成年人法制宣传和关爱留守儿童工作的健康发展。
整改措施：进一步加大投入，落实工作经费保障机制。财政部门要把未成年人法制宣传和关爱留守儿童工作经费列入年度预算，根据经济社会发展水平制定工作的经费保障标准，逐年加大财政支持力度。同时加强对费用的支出监督，做到专款专用，切实保障法制宣传和关爱留守儿童工作经费落到实处，确保加强对未成年人法制宣传教育及关爱留守儿童工作顺利开展。
责任单位：各乡（镇）、财政局
整改时限：8月底
二、整改工作要求
整改落实阶段是见成效的环节，各乡镇人民政府、各相关单位要严格按照文件要求，认真落实、确保整改措施有效落实，为推动整改落实工作的开展，提出以下几点要求：
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一、成立机构，建立关爱留守儿童工作机制
1.成立机构，建立了留守儿童工作网络。区委、区政府高度重视留守儿童的教育保护工作，成立了以区委副书记为组长，区政府办，教育局、公安局、民政局，妇联等15个部门为成员的关爱留守儿童工作领导小组。全区各乡镇、街道、村委（社区）和中小学校都成立了关爱留守儿童组织机构，组建了一支以在校教师、在职干部、离退休老同志、党员义工、青年志愿者为主体的关爱留守儿童工作队伍。
2.制订工作方案，确保了关爱留守儿童工作落到实处。区委区政府先后出台了《青原区关爱留守儿童行动实施方案》《关爱留守儿童实施办法》等有关文件。另外，每年都将制订关爱留守儿童工作计划，明确各职能部门的工作职责。
二、稳步推进，扎扎实实开展关爱留守儿童工作
1.建立台账资料，详细了解留守儿童的基本情况。每学期开学初，学校都要对留守儿童进行一次摸底调查，建立留守儿童档案，掌握留守儿童的基本情况，为每个留守儿童建立 “留守儿童成长记录卡”。
2.加大宣传教育，努力营造关爱留守儿童的浓厚氛围。一是在电视台、报刊、宣传栏设立专栏，在全区群众、教师、儿童中发放宣传资料，依托“农家书屋”在社区、村委会设立农村留守儿童“爱心书屋”，使留守儿童工作知晓率大大提升。二是全区各中学、中心小学都建立了“留守儿童家长学校”，制订了《留守儿童信息管理制度》《谈心制度》《家校联系制度》《留守儿童结对帮扶制度》等制度，并将教育成效纳入班级、教师等各项考评工作中。
3.加大资金投入，不断改善留守儿童的学习生活环境。从2007年开始，在短短的几年时间里，投入资金近千万元，为全区10所中学、8个中心小学全部改建了旱厕；为所有中学和中心小学都建起了新的学生食堂、澡堂和学生公寓；同时，还高标准建设了“留守儿童之家”。
4.开展各种活动，切实解决留守儿童的实际问题。一是充分利用外出务工人员回家探亲的机会，在全区中小学中开展了千名教师访万家活动，实现学校与家长的有效沟通努力实现学校和家庭共同育人。二是针对留守学生普遍存在性格内向，情感淡薄、行为习惯有较多偏差等心理问题，教体局要求各中小学积极开展心理健康教育和心理咨询活动，并将活动开展情况列入年度综合考评内容。三是学校少先队和团总支积极动员学生班干部和自理能力较强的学生，主动与留守学生结对交朋友，在学习上帮助他们，生活上关爱他们。
三、协同配合，积极探索农村留守儿童教育管理模式
1.“家长”模式，重点解决留守儿童家庭感情缺失的问题。区委常委主动带头，每人挂点一所学校。党员干部齐上阵，他们采取“1+1”结对帮扶的形式，每名党员帮助一名留守儿童。另外，还大力组建“爱心妈妈”“家长”志愿者队伍。
2.“活动献爱心”模式，重点解决留守儿童与社会的心灵隔阂问题。我区中小学校每年都将广泛开展“自尊、自爱、自护、自强”、“给远方父母一封信”优秀书信征文、“关注未来，关爱孩子，关心母亲”、手拉手、一帮一、城乡帮扶等系列主题活动。
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为促进留守儿童健康成长，优化留守儿童生存、发展社会环境，镇大力动员社会各界力量，开展多项亲情服务，让留守儿童感受到家的温暖。
一、开展扶贫救助。组织民政办、妇联、中小学校等单位广泛开展了扶贫救助活动，帮助留守儿童解决学习和生活上的困难。去年以来，在建立经济困难家庭留守儿童救助机制的同时，将全镇经济困难家庭留守儿童全部纳入城乡低保范围予以救助。
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留守儿童
关爱工作中我校严格按照上级主管部门的要求，结合学校实际情况在具体抓落实，特别是接到《关于全面做好农村留守儿童关爱服务工作的紧急通知》后，更是在全校进行了一次全面、细致的排查，摸清了本校留守儿童数量，构成、特点、家庭状况等基本情况。现就我校该项工作情况作简要汇报如下：
一、基本情况
1、我校现有留守儿童228名,其中七年级98人、八年级88人、九年级42人。
2、有老人照看148人，其他监护人照看
68人，无监护人照看的纯留守儿童12人。
3、无辍学留守儿童。
二、工作开展情况
1、留守儿童管理
（1）
、成立留守儿童关爱服务领导小组，明确职责分工。
组
长：
龙汉一（校长）
副组长：
肖培笔
谢明光
欧
斌
成
员：
谢玉军
邓万发
龙
静
杨佐稳
王龙海
陈开宴
杨
健
陈
艳
各班班主任领导小组下设办公室在政教处，谢玉军同志任办公室主任,陈艳任资料员。校长为关爱留守儿童工作第一责任人，学校建立了至上而下、纵向到底、横向到边的工作网，加强了对留守儿童的统一领导和管理，保证了各项工作全面认真落实到位。
（2）、制定留守儿童关爱服务工作方案
为切实做好
留守儿童
关爱工作，我校把
留守儿童
教育工作定位为我校德育工作的重要组成部分，学校先后出台了《留守儿童奖励制度》、《留守儿童帮扶制度》、《留守儿童之家工作人员职责》、《留守儿童管理制度》等一系列制度，做到有章可循。
（3）、创建留守儿童之家
第一、学校建立
留守儿童之家
，室内布臵做到人性化、配臵有档案资柜并分班存放本校留守儿童档案袋，有一台计算机、安排老师管理并接受学生心理咨询，并利用双休日、节假日组织留守儿童在
家
中开发活动。
第二、落实一名帮扶教师
每位留守儿童落实一名帮扶教师，每位老师必须对帮扶留守儿童进行心理辅导和学习生活帮助。
第三、举办一次法制、安全、心理健康教育讲座。
各班每月举办一次法制、安全、心理健康教育讲座，教育学生遵纪守法、了解安全常识，让学生身心都健康。
第四、参加一项课外兴趣小组活动。
各班要成立各种课外兴趣小组，组织
留守儿童
至少参加一项课外兴趣小组活动，丰富
留守儿童
的课余生活。
第五、谈一次心。
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近年来，铜仁市以“民心党建”工程为抓手，将“干群连心・同步小康”驻村工作、选派“第一书记”和两个遍访工作与关爱留守儿童工作相结合，探索建立关爱留守儿童服务体系，合力共建留守儿童温馨家园。目前，各驻村工作队员和“第一书记”与留守儿童结成帮扶对子91581余对，发动帮扶38431余次，帮助解决问题63627项。
有的放矢 精准关注留守儿童
万山区茶店街道办事处垢溪村和老屋场村干群连心室的墙上有两样东西很是吸引眼球：一张是详细呈现留守儿童分布信息的手绘地图，一本是详细记录联系领导、部门和干部的包保对象、职责及范围的工作台账。
一张留守儿童分布图、一本工作台账，这在碧江区每个干群连心室都能看到。随手翻看，每名留守儿童的父母去向、监护人情况及入学情况等信息一目了然，联系领导、部门、干部及帮扶内容、措施等一清二楚。
在要求“第一书记”和驻村干部关爱留守儿童的实际工作中，铜仁市成立了专项领导小组，出台《加强留守儿童困境儿童关爱救助保护工作实施方案》，明确部门职责，建立市（区、县）乡镇（街道）、村（居）委会留守儿童救助保护责任制，层层签订责任状。同时，组织各村“第一书记”、驻村干部、村组干部积极协调配合民政、教育、公安、卫生计生、人力资源、扶贫、妇联、共青团、残联等部门，围绕留守儿童数量、构成、特点、家庭状况、生活情况、入学就医情况、家庭监护等方面，建立《留守儿童花名册》和《留守儿童情况登记表》，每季度更新一次数据，确保不漏一个、不缺一项、不留死角。
目前，该市驻村干部、“第一书记”和各级领导通过开展“两个遍访”深入各组各户走访排查留守儿童，累计共走访群众513902户、1757189人，排查出留守儿童135308人，建立留守儿童档案134630个。
对症开方 精准关爱留守儿童
碧江区灯塔办事处灯塔社区因“撤村设居”，拥有一栋两层楼的村活动室，里面设有道德讲堂、远程教育室、干群连心室、群众说事室、群众工作室等四室一堂，更为吸引眼球的是，活动室里还设有亲情聊天室、图书室、心理疏导室，还开办了“下午4点半课堂”，铜仁幼师的老师们以志愿者身份每天下午4点半准时到课堂与28名留守儿童近距离辅导，已然成为留守孩子的温馨家园。
针对父母或务工外出、或离异外出的不同情况，为确保留守儿童关爱工作精准到位，铜仁市采取一户一策、一人一策的原则对留守儿童进行关爱帮扶。如碧江区按照乡管村用的原则，由第一书记和驻村工作组参与，采取政府支持、村组自筹、单位赞助、社会捐赠等方式，建立农村留守儿童关爱基金，目前已筹集45万元，专款专用，实现留守儿童关爱基金全覆盖。印江县针对留守儿童家庭教育缺位、父爱母爱缺失、沟通交流缺少、有效监护缺乏、“亲情饥渴”等问题，采取“第一书记”充当“爱心爸妈”、“家长”和“代课老师”等角色，经常和他们聊天、辅导作业，解决他们在学习、生活方面遇到的困难和问题。
另外，铜仁市还从落实特困人员供养和城乡居民最低生活保障制度着力，将农村低保由每人每年2200元提高到2640元，城市低保标准由每人每月400元提高至495元。针对因意外事件造成的家庭贫困，落实自然灾害生活救助、大病医疗救助、临时救助等，及时给予留守儿童关爱救助。
目前，该市共制定关爱救助保护工作方案33060个，研究提出的措施对策70839余条。
打组合拳 精准关心留守儿童
碧江区灯塔办事处黑岩坪小区13岁留守儿童裴杰患有碎骨病，“第一书记”了解情况后，联合驻村干部多方协调，联系到重庆第三军医大学给予免费治疗，病情得到控制。
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（二）存在的主要问题
1、缺乏亲情抚慰导致的生活问题
父母在外打工对留守儿童生活的影响较为复杂。一方面，由于在外打工，经济较为宽裕，常年不在孩子身边感觉亏欠孩子，所以在生活（主要是物质生活）的满意程度上，留守儿童的满意度较高；但由于父母不在身边，留守儿童得到的关爱减少，所以，大多数留守儿童不希望父母在外打工。同时随着年龄的增长，留守儿童逐渐意识到家庭完整和父母关怀的重要性，因此，对生活的满意度逐步降低。
2、缺乏有效监管导致的学习问题
一方面，这些父母双方在外打工的家庭，由于爷爷奶奶、外公外婆的文化水平较低，对孩子学习上的问题往往不能给予帮助；另一方面，父母一方在家的家庭，留在家里的父亲或母亲由于承担了全部的家务和田间工作，也没有时间去关注孩子的学习。因而，留守儿童普遍存在缺乏学习自觉性，学习能力较差的问题。
3、缺乏家庭教育导致的心理问题
中小儿童正处于身心迅速发展的时期，他们需要倾诉的渠道，也需要有人告诉他们怎样正确对待自身成长过程中遇到的问题。但由于父母在外，留在家里的其他亲属无暇顾及他们的情绪情感变化，使得留守儿童缺少了基本的与父母交流的机会，这对于儿童心理的健康成长非常不利。
4、缺乏亲情关爱导致的权益问题
由于脱离家庭的关爱，有相当一部分留守儿童不能受到良好的教育，加之社会不良风气的影响，使一些留守儿童养成了种种不良习惯，逐渐偏离正确的人生轨道，有的甚至走上违法犯罪道路。留守儿童的普法程度低，不懂如何运用法律来维护自身的合法权益，年纪越小问题越明显。
（一）加强领导、强化责任，全面掌握困境儿童现状。
__县妇联成立了“向日葵关爱培养行动”专项工作领导小组，由妇联主席任组长、副主席任副组长，办公室设在县妇联儿童部，儿童部长、各镇（街道）妇联主席为成员。并制定详细的工作方案，按照宣传—启动—推进—总结—展示等不同阶段逐步推动。根据信息采集、活动开展及结对关爱，分别建立了县、镇（街道）、村（社区）三级困境儿童基本信息档案、参加活动档案和2+1结对关爱档案，并实行电脑动态管理。
（二）巧设载体，强化举措，确保关爱行动惠及每个困境儿童。
一是高度重视，全面启动。2014年六一儿童节期间，县、镇（街道）妇联先后举办了“牵手困境儿童—向日葵关爱培养行动”启动仪式，营造了全县上下联动、全面关注困境儿童的浓厚氛围。在此基础上县镇（街道）妇联陆续开展了情暖冬日、喜迎元旦、欢度新年、开学护航、快乐六一、共度中秋等系列关爱活动，同时面向社会广泛招募爱心妈妈和成长伙伴，制作并颁发具有妇联和__县特色的爱心妈妈和成长伙伴荣誉证书，鼓励爱心人士和在校儿童积极结对，开展双十帮扶，真爱护航。
二是整合资源，创新举措。2015年，为更好落实关爱困境儿童实事工程，县妇联召开了“向日葵关爱培养行动”县、镇（街道）对接工作会议，下发了《关于开展“巾帼护蕾助成长—向日葵关爱培养行动”的通知》（__妇发〔2015〕4号），得到县直各单位积极响应。__县
法院、检察院、教育局、卫生局、民政局、__县中学、电信局、人民医院、农商行、红十字会等40多家县直妇委会利用春节、开学、三八、六一、暑假等契机开展了关爱困境儿童慰问结对活动，活动取得了很好的效果。三是部门联动，强化落实。针对我县留守儿童数量大、年龄小、问题多的现状，妇联、文明办、教育局、团县委、民政局、关工委、邮政局、联通公司等部门联动，召开关爱留守儿童联席会议，筹划构建了县关爱留守儿童微信平台和留守儿童安全守护行动。助力县公安、司法、检察等部门深入学校对弱势儿童进行重点帮教及安全指导；与宣传、教育、民政、团委、关工委、卫生等各职能部门协调联动，在入学、健康、扶贫等领域积极为困境儿童提供服务。联合民政、残联、红十字会加强对孤儿及各类困境儿童的福利保障。同时，充分利用省妇联、省儿基会和社会各方支持，办好各类春蕾班，助推困境儿童学业发展，为春蕾儿童发放帮扶资金20余万元。
（三）强化机制，重点推进，确保关爱行动长效有序开展。
一是领导重视、政策保障。县妇联将积极推动关爱培养行动纳入2015年县委、县政府为民办实事工程，争取政策保障和社会支持。制定下发《关于在全县开展牵手困境儿童——向日葵关爱培养行动的实施意见》等系列文件，对结对对象、帮扶要求、主题活动开展等做出明确的规定和要求。
二是深入帮扶，儿童受益。__县妇联统筹资源，积极作为，累计投入60余万元，为我县5000多名困境儿童提供物质、情感关爱，利用镇（街道）妇女儿童活动中心、村（社区）妇女儿童之家等阵地，建立了向日葵活动点、读书点及儿童快乐家园，提升为困境儿童服务水平。活动中，“爱心妈妈”（集体）对结对儿童尽显关爱，涌现出一批先进的爱心妈妈（集体）、成长伙伴、自强儿童等，感人事迹枚不胜举，使困境儿童心有人爱、身有人护、学有人教、难有人帮。关爱工作成绩显著，先后有37个集体（个人）受到省市表彰，50个集体（个人）受到县级表彰。
三是项目推进，巾帼育蕾。县妇联申报实施了“巾帼育蕾行动—关爱单亲家庭子女健康成长”公益项目，针对20名单亲贫困家庭子女，积极和中国矿业大学陈世民教授联系对接，细化并落实公益项目。前期开展家庭走访和学校调查，对参与项目的20个孩子及其监护家长分别做了问卷调查，每一个孩子都有一个高学历的“爱心妈妈”。在“喜迎新年 博爱送万家”向日葵关爱护蕾行动、“你的背包我的期望”开学礼等主题活动中提供物质帮扶，同时开展“春蕾绽放 悦心生活”心理讲座、“有你相伴 一路阳光”成长交流会、“让爱住我家”巾帼育蕾公益项目亲子diy活动等，通过系列活动，深切关爱儿童健康成长，引导孩子对道德的认知与修习，提高儿童道德水准，培养儿童高尚情操，涵养儿童文化修养，升华儿童思想境界。
四是立足实际，长效推进。活动实施以来，县妇联制定并下发了关于“向日葵关爱培养行动”等文件8个，将关爱工作与妇联各项工作相结合。在资金支持上，探索采取“政府投入一点、部门支持一点、社会捐赠一点”县妇联坚持妇联下拨、基层配套、社会赞助三方结合。在推进措施中，县妇联按照宣传—启动—推进—总结—展示—持续等不同阶段逐步推动。宣传阶段，着重营造氛围，采集信息；启动阶段，着重探索模式，结对孤贫；推进阶段，重在创新举措，全面结对；总结阶段，着重反思提高，建立机制；展示阶段，则是汇报表彰，鼓励先进；持续阶段，立足实效，长效坚持。
（一）要着力构建党委政府主导的关爱留守儿童工作体系。留守儿童问题是关系到社会稳定和社会发展的大问题，留守儿童关爱工作是建设社会主义和谐社会与建设社会主义新农村的重要内容，是各级党委、政府的重要职责，需要政府相关部门共同努力，建立以党委政府为总揽，相关职能部门为支撑，社会力量为骨干的工作体系。
（二）要积极建立全社会共同参与的留守儿童关爱体系。关爱留守儿童工作需要积极整合社会力量，加大宣传力度，动员全社会共同参与，特别是要实现与教育、民政、公安、团委、妇联等组织的密切配合，齐抓共管，推动留守儿童关爱工作的社会化、可持续化发展。
（三）要倾力构建关爱留守儿童志愿者服务体系。志愿者队伍建设是留守儿童关爱工作经常化、可待续性发展的重要依托，要大力加强关爱留守儿童志愿者招募工作，开展志愿者培训，建立志愿者考评、监督、激励机制，组织专门人员对志愿者与留守儿童的结对情况、监护情况、开展服务情况进行定期与不定期的抽查和考核，倾力构建关爱留守儿童志愿者服
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一、 农村留守儿童的特点
1、心理素质差，人格发展不健全。在孩子的成长过程中，家庭教育对人格的发展起着重要作用。留守儿童的父母有的半个月或一个月给家中打一次电话，有的一年才回家一次，由于家庭教育的突然断裂或缺位，许多孩子出现了性格内向、孤僻、不善于与人交往、胆小、焦虑紧张、缺乏安全感、有被歧视的感觉和强烈的自卑感、心理负担过重、顽皮任性、冲动易怒、神经过敏、逆反心理强等问题。
2、学习较差。大多数"留守儿童"在学习上缺乏积极性、主动性、自觉性，心不在焉，应付了事。性格较内向，少发言，常常不完成作业，没有良好的学习习惯。注意力不集中，记忆力不持久等等。部分“留守儿童” 看到没上过什么学的父辈照样能在外打工挣钱，陷入一种新的“读书无用论”，认为“这书读不读也没啥区别”。
3、思想品行问题较多。父母由于长期在外，大多采取“物质（金钱）+放任”的方式来补偿，对子女的伦理道德、法制教育关注较少，致使子女好逸恶劳、摆阔气，产生“拜金主义”等思想。又由于监护人的特殊性，只要孩子不犯大错，监护人对其行为一般不过问，因而缺失及时有效的约束管教，导致纪律涣散，没有时间观念，自由散漫，不遵守规章制度，经常性迟到、旷课、逃学、迷恋“网吧”等，养成了无拘无束，随心所欲的行为习惯。由于不便联系监护人，无法监管，部分“留守儿童”还常与社会无职青年勾结鬼混，把歪风邪气带进校园，教师若严管就逃学，造成辍学。
4、安全隐患较多。对于环境适应能力较差，自制力较弱的孩子来说，加强安全防护工作至关重要。但由于学校、家庭之间存在安全衔接上的“真空”，学校不可能面面俱到，监护人又普遍缺乏安全保护意识和防范防护能力，导致留守儿童伤人或被伤害等安全隐患无处不在。
二、形成原因
1、社会因素。城乡二元制结构造成农民工无法承担子女在打工地入学的高昂费用及各地不同教材影响教育衔接、经济收入与子女教育之间取舍的失衡，直接推动了留守儿童这一群体的产生。
2、家庭因素。家是生活的港湾，儿童正处在身心迅速发展的时期，对自身变化，人际交往方面有自己的理解和认识，与此相关的也带来了一些烦恼与心事。他们需要有倾诉的渠道，也需要有人指导。而此时最亲最近的父母却不在身边，致使他们没有安全感，也无法明辨是非，绝大多数留守儿童是父母托付爷爷奶奶或亲戚朋友代管的，他们忙于自己的农活与家务，没有时间与精力过问孩子的学习，对孩子的困惑、需求、交往、兴趣的关注就更少了，再说隔代抚养易形成溺爱现象。其次，家长（或监护人）的教育能力与孩子教育需求之间形成的巨大落差，使家庭教育基本处于空白状态。
3、学校因素。目前学校教育侧重于学生在校时段的管理，重视学业成绩的提高，对留守儿童心理关爱不够，无专业心理辅导教师，硬件设施不足等等。而在农村，广大农民教育观念陈旧，加之“新读书无用论”的蔓延和急利主义“打工潮”都给留守儿童造成了不良影响。
三、教育和管理对策
如何关爱留守儿童，让他们能够像其他孩子一样健康成长，是每个农村中小学一直关注，一直努力不懈在做的工作。
1、 成立留守儿童工作领导小组制定工作方案
近年来，我校结合自身的特点，成立了以校长为组长的留守儿童工作领导小组，实行校长亲自抓，分管领导重点抓，中队辅导员具体抓的三级联动责任制。根据留守儿童教育的特殊性、长期性和系统性拟定了三期方案，分别就不同的侧重点研究留守儿童问题，同时这三期方案又相互关联，互为补充，构建比较系统的留守儿童特殊教育方案。第一期：开展“关注留守儿童——爱的关怀”系列活动，关注留守学生的心灵，树立积极向上的思想和乐观开朗的个性。让学生感受到关怀，给予学生爱的力量，预防亲情缺失。第二期：在关怀的基础上，开展“关注留守儿童——学习管理”系列活动，加强留守学生的行为规范和学习管理。缺乏学习监督自制力差是留守儿童的特点，需要进行有效的督促，增强留守学生学习主动性，在学习中树立信心。第三期：加强上两期方案的成果的延续，通过发挥学校的主导作用，协调学校、政府、家庭和社会的力量构建留守儿童监护体系，开展“关注留守儿童—— ‘家长学校’”系列活动，使留守学生在和谐的教育环境中健康成长。
2、 建立“留守儿童”档案
为了便于系统地探讨这部分留守儿童家庭和学校教育结合规律，各班认真摸清“留守儿童”的具体情况，建立了“留守儿童”专门的档案和联系卡，主要包括学生的住址、父母的联系地址、电话、委托监护人等有关情况，建立“留守儿童”信息库、“留守儿童班主任手册”。各中队辅导员每天辅导一次作业，每周记载一次学生的日常学习和生活情况，每月进行一次交流谈心的家访并及时做好记录，使“留守儿童”处于始终有人关爱的环境之中。
3、成立 “留守儿童之家”
关爱留守儿童，也需要家长的配合。因此我校建立起了留守儿童之家组织机构。建立起了“爱心图书室”，开通了亲情电话，让留守儿童每月与家长通一次电话，给家长写一封书信，弥补这些孩子“亲情上的缺失”。并给每位留守儿童的家长寄去《致留守儿童家长的一封信》，信里我们着重强调了联系和沟通的问题，要求他们平时多给孩子写写信打打电话，多多了解孩子在学校、在家中的情况，关心他们心灵上的感受。使学生们真切的感受到父母对自己无微不至的关心。使学生在心灵上得到了安慰，对自己父母的看法也发生了改变。
4、 开展了“1+1”、“几+1”帮扶结对活动
我校为留守儿童选配了教师与他们结对，开展了形式多样的帮扶活动，在生活上给他们给予帮助，在学习上进行辅导；并选配了优秀的学生和学生干部与留守儿童开展“几+1”结对活动，让他们在生活、学习上互帮互助，成为知心朋友。许多学生还邀请留守儿童到家里做客，为留守儿童过生日，让留守儿童感受到家庭的温馨，树立学习的信心。
5、 抓好心理疏导
结合部分“留守儿童”孤独、自卑、自弃等不良心理，积极开展心理健康教育，疏导心理缺陷、心理障碍和行为偏差，通过心理健康知识讲座、咨询、召开主题班会、队会等途径，规范“留守儿童”的心理行为。教师要像爱自己的孩子一样爱留守儿童，在班级管理和教学工作中多拿一只眼睛看他们，多与他们沟通，想办法联系其父母，了解其家庭情况，托付照顾情况等等，关注他们的发展变化，耐心细致地做好他们的心理辅导工作。使其在学校能得到更多的呵护与关爱，使他们留恋学校生活，体会到学校这个“大家庭”的温暖，以达到安心学习，舒心生活的要求。人都是有感情的，动之以情，胜过许多说教，也能拉近师生之间的距离，触及了学生的心灵，教育工作就容易得多了，其收效良好。
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二、以促进两纲达标为重点，推动妇女儿童工作创新发展
1、按照县委全力推进统筹城乡发展的要求，积极配合有关部门，进一步完善城乡一体的教育培训，科技示范，信息服务，扶贫救助网络，加强农村妇女现代适用技术，妇女创业带头人等培训。积极开展送科技下乡和上门服务，引导、帮助农村妇女学习现代农业知识，掌握生产技能，更新生产理念，实现增收致富。
2、积极配合抓好“贫困母亲救助行动”、计生“三结合”等扶贫项目的实施，不断拓宽项目引进渠道，发挥项目辐射作用，提升项目的经济和社会效益，充分发挥自身优势，积极与贫困妇女开展结对帮扶活动，帮助贫困妇女增收脱贫。
3、以灾后重建推进改善民生为契机，组织妇女积极参与灾后重建，推进广播电视“村村通”工程建设，进一步改善农村妇女儿童的文化生活条件，拓展农村妇女儿童接受科技、文化、艺术教育渠道。
4、加强与女干部、女知识分子联系，切实掌握妇女人才发展动态，引导女干部、女职工投身于科技创新实践，立足本职、岗位建功，岗位成才。
5、配合有关部门继续为下岗失业妇女、零就业家庭和农村妇女富余劳动力提供就业创业服务。帮助和引导妇女自谋职业、自主创业、灵活就业。积极协助政府有关部门加大对进城女农民工的技能、职业道德和文化素质培训，推动她们真正融入城市，在城市安居乐业，成为新市民。
6、结合“五五普法”宣传活动，以宣传《省〈中华人民共和国妇女权益保障法〉实施办法》、《中华人民共和国未成年人保护法》为重点，充分利用“三八维权周”、“综合治理宣传月”和“12.4”法制宣传日活动，教育引导妇女增强法制意识，强化公民责任意识，提高妇女依法行使知情权、参与权、监督权的能力，切实维护妇女儿童合法权益。
7、充分发挥妇女组织作用，认真履行代表妇女积极参与国家和社会事务的民主决策、民主管理、民主监督的重要职责，积极参与妇女儿童法律、法规的执法检查和监督。加强调查研究，重点关注涉及妇女儿童权益的倾向性问题，及时反映妇女诉求。
8、积极参与妇女利益诉求机制建设，配合有关部门加大依法查处侵害妇女儿童权益重大典型案件的力度。做好群众来信来访工作，畅通诉求渠道，引导妇女通过合法、有序、理性的渠道表达利益诉求，做好理顺情绪、化解矛盾、解疑释惑的工作。
9、积极参与社会治安综合治理，进一步开展“平安家庭”、“平安社区”创建活动，以家庭的平安促进社会平安。全面推进妇女“面对面”预防艾滋病和禁毒宣传教育工作，不断提高妇女防止艾滋病知识的知晓率，切实维护艾滋病感染者和致孤儿童的合法权益。进一步加强女性健康保护，积极开展女性健康知识宣传教育和妇科乳腺疾病普查普治活动，增强妇女防病、治病和自我保护能力。
10、积极参与做好农村留守儿童工作，深入开展“共享蓝天”关爱留守儿童行动，以支持、维权、关爱、宣传为重点，推动完善农村留守儿童工作的相关政策和工作机制，为农村留守儿童健康成长创造良好的条件。
11、深入开展社会主义荣辱观宣传教育工作，深化妇女及家庭践行社会主义荣辱观系列道德实践活动，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，结合学习型机关建设，开展健康文明的群众性文体活动，引导妇女积极投身社会主义先进文化和构建和谐社会建设。认真开展廉政文化进家庭系列活动，充分展现广大妇女及家庭崇尚和谐文化、廉政文化、促进社会和谐的精神风貌。
12、深入开展和谐家庭创建工作，以家庭和社区为载体，将和谐家庭、和谐社区建设置于和谐社会建设之中，以开展“巾帼共建和谐”，推进和谐家庭道德建设为切入点，倡导科学文明、健康的生活方式。
三、认真做好两纲实施的总结评估
要按照两纲监测与评估工作要求，召开专题研讨会，研究制定终期评估工作方案，明确评估内容、方法、步骤和要求，通过两纲终期评估自评，认真总结两纲达标情况、工作成绩和经验，分析问题和不足，提出对策措施。
四、着力开展新两纲编制工作
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3、村妇代会主任待遇落实。按县委文件要求“村副职不低于村主职干部80%的比例”落实村妇代会主任工资待遇。（3分）
4、继续开展妇联络统“221”示范创立活动。60%的妇女组织要到达创立要求。（4分）
5、抓好党建带妇建联络点工作。（3分）
6、施行“妇女成才支持行动”，做好女干部、女大学生村官的培育选拔和发展女党员工作，坚持妇女性才库，女后备干部占后备干部总数的25%以上。（3分）
7、增强妇女组织活动阵地建设，妇女组织都要有固定的活动场合，全年开展活动不少于2次。（3分）
8、每年至少召开一次妇儿工委全会，研讨处理当地施行《两个规划》中妇女儿童重难点问题。（3分）
9、做好妇女儿童发展规划终期评价的各项预备工作。要求材料搜集整治完好、监测计算目标数据详实。（4分）
10、增强查询研讨，着手启动新一轮《两个规划》编制工作（3分）。
11、依据单位实践状况，安排妇女工作专项经费，保证妇女组织正常开展工作。（10分）
12、围绕“妇女创业就业促进行动”，以推进妇女小额担保借款为重点，深化开展“万名农家女学习新技能”活动；开展乡村充裕女劳动力转移培训。深化“双学双比”和“巾帼立功”活动，坚持“双学双比”示范基地，宣传表扬一批先进典型。全年培训乡村妇女1000人次以上，转移乡村充裕女劳动力50人，协助妇女完成小额担保借款，促进妇女创业就业。（10分）
13、围绕和谐家庭创立行动，深化文明家庭、安全家庭创立、“无毒社区”及“节能环保家庭社区行动”活动。（10分）
14、围绕妇女儿童权益维护行动，增强妇联收集、司法援助收集、维权监督收集、救助帮教收集和维权服务站建设，重点增强以“四个关喜欢”活动为载体的妇女儿童青年维权服务站建设，完成女人健康集团保险。关喜欢妇女儿童非凡群体，妇女儿童非凡群体获得合时关喜欢和救助。继续开展喜欢心妈妈与留守儿童结对帮扶活动。（10分）
二、基本工作（15分）
15、丰年度工作方案、总结，各项活动有小结。（2分）
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二、关爱女工，建设融洽型女工队伍
自实施“两个规划”以来，我局让女工深切感受到组织的关怀和温暖；开展慰问帮扶活动，走访慰问困难群众、困难党员以及留守儿童，在每年的两节期间，组织班子成员深入困难女工家中慰问，尽最大努力为她们排忧解难；每逢“三·八”，组织系统女工开展喜闻乐见的文体活动，并且支持和协助县妇联开展好全县性的庆祝活动，丰富妇女们的节日生活。每年为庆祝“三·八”节，我局都开展丰富的女职工文体活动，如：图书馆三八节为当天到馆阅读的每位女性读者进行“关爱女性知识宣讲”。同时，文广系统工委在局属各单位的重视和配合下努力为女职工创造了良好的工作和生活环境。
三、积极宣传，推进妇女儿童事业的发展
切实提高自身素质，大力推进妇女儿童事业的发展；加强宣传，为开创妇女工作新局面奠定坚实的基础。为了有效宣传《妇女儿童发展规划》、男女平等基本国策和有关保护妇女儿童的法律、法规，营造妇女发展良好环境，积极组织人员到乡镇开展男女平等基本国策宣传演出。用大量鲜活生动的小戏小品为群众传递了男女平等和女性自主意识的理念。对妇女工作的开展起到十分重要的指导意义和帮助。对贯彻落实男女基本国策，有效调动广大妇女的积极性以及妇女积极投身反家暴、关爱留守儿童、妇女创业就业等系列活动的顺利开展起到了有力推动。同时积极开展三区人才计划工作进乡村、进社区、进家庭。
四、结合实际，丰富妇女儿童文体活动及产品
文广系统女性职工在各个单位均有分布，她们工作敬业，富有创新，不畏辛苦，努力去创造一个又一个佳绩。如，图书馆举办全民阅读活动，评选 “文明读者”，建立并开通了读者QQ群，为读者提供了一个阅读交流以及图书读借、预约、咨询的平台，分别为女性、未成年、老年等不同群体的读者举办科普知识讲座和安全知识教育，儿童节开展少儿趣味知识问答，重阳节开展趣味知识问答等活动。
以农村、社区、校园、老年、机关为主线，开展群文辅导和培训，2015年以来，共举办各艺术门类辅导培训班7期，累计参培人数310。为少儿读者举办了元宵节“汉字听写比赛”活动；为妇女读者举办多场健康知识影视展播； “六·一”儿童节开展了游艺比赛活动,参赛读者80余人，评选择出一、二、三等奖共6名。2015年以来图书馆共接待少儿读者和妇女读者 6845人次，借阅少儿文献13432余册次，电子阅览室接待妇女和少儿上网查询读者600人次。
认真做好爱国主义教育影片放映工作。母亲节期间影院组织《永远的守望》等影片到XX中学、XX二中、唐彩中学放映，使学生深受教育，受到广大师生的好评。
为了有效发挥每个女职工的专业特长。县文化馆、狗牯脑茶文化中心积极推广广场舞培训和健身活动，每年开展“三区人才”计划活动。同时，派出专业舞蹈老师深入农村希望小学为学生义务教授音乐和舞蹈课，定期组织各类艺术专业人员到贫困偏远地区免费开设艺术课程。并租借城南大市场三楼利用暑期或者周末开设了少儿舞蹈班、少儿音乐班、少儿书法班、少儿美术班,培养青少年的兴趣爱好，至今已培训书法、绘画学员招收学员160名。聘请民间音乐“九腔十番”代表性传承人彭年生老艺人任“民乐进校园”免费培训班老师，参培学员40人。打造XX县首个少儿合唱团，招收学员60人。
组织辅导选送美术、书法作品参加XX省第十届少儿美术书法作品大赛，分获一等奖（2名）、二等奖（3名）、优秀奖（3名）；选送的歌曲作品《快乐成长》在2015年“唱响中国梦”XX市少儿文艺节目大赛歌曲类中获二等奖；选送的童谣作品《月光光，照河上》在2015年“唱响中国梦”XX市少儿文艺节目大赛童谣类中获二等奖。
鼓励儿童动漫、儿童出版物、儿童文学、儿童游戏娱乐及儿童玩具业的发展。切实发展儿童文化创意产业，在促进文化产业的可持续性发展的同时促进儿童成长环境的建设。
五、认真履职，营造健康的社会文化环境
近年来，我局十分重视为未成年人健康成长营造良好的环境，始终绷紧文化市场管理这根弦，不断改进工作方法，加大管理力度，做了大量卓有成效的工作，有效净化了未成年人文化生活环境。一是加强网吧经营者法制和道德理念教育，每年组织举办一次网吧及娱乐场所经营业主培训班，对业主进行相关法律法规的学习，加强经营者的思想教育工作，以换位思考、逆向思维的方式，入情入理、设身处地的站在未成年人父母的角度，深入探讨未成年人进入网吧的危害，提高网吧经营者自觉拒绝接纳未成年人的认识和依法经营意识。二是联合公安、工商、电信等部门制定详实可行的网吧整治工作方案，切实开展规范网吧经营秩序工作。共开展联合“拉网式”网吧巡查20余次，“零点行动”超时检查10余次，日常常规性巡查60余次，查处网吧接纳未成年人8起，办结案件8起，其中停业整顿2家涉案网吧。三是以“扫黄打非”专项行动为抓手，对全县文化娱乐场所进行安全生产检查；完成全县书店年度核验工作，开展春季中小学教辅材料出版发行专项整治；联合公安、工商部门开展打击电子游戏机赌博专项整治行动；配合环保部门在中、高考期间对我县文化娱乐场所噪音排放进行专项整治，加强网吧执法监管，通过常抓不懈的监管有效的遏制了网吧违规接纳未成年人现象。
六、优化阵地，拓展妇儿活动空间
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现在的我已然成为了大学生，我也是从村里出来的，所以我了解我自己的村子情况，为此这次我进行社会实践活动的地点就是我村——xxx村。我们村子虽然还可以，但是村里人也还是有一些不太富裕的家庭的。在我们村里就有好几户目前家里只有爷爷奶奶陪伴的，父母都是出门打工去了的，平时很难回来一趟，一般都只有过年才回来，也就只有几天。这次因为活动，我去对他们进行了了解，并在了解之后，发现他们比我想象中的还要穷。即使他们也都在上学，但是身上穿的衣服是补了无数次的，身上的鞋子要不就是大了，要不就是小了。家中真的是可以用“家徒四壁”来形容了，用的灶台竟然还是土堆得，我都无法想象自己要是这样会是个什么样的情境。
因此在了解之后，我们对其进行了关照，买了一些必要的生活用品，也对其的家进行了清理，帮这些儿童买了秋冬衣服和书包，并帮他们的情况上报到村里的办事处登记，以为他们争取到贫困补贴。在做完这些事后，看到他们的爷爷奶奶和孩子脸上的那不知道该怎么办的表情，真的特别的心疼。虽然我们是同村的，但是我的家庭也是属于小康的，而且我父母都是陪伴我长大的。以前知道村里有这么几户贫困户，但是不知道是这样的境况，无法感知他们的痛苦和对生活的无奈。可是他们还那样的坚强，真的让我很敬佩，亦难受。在他们都看到家里新添的物品时眼睛里透露出来的泪水是，我更加的庆幸自己来对了。最后他们对我们表示了感谢，真的是特别乖巧的一些儿童。
经过了这次对他们这些留守儿童的关爱活动，我希望未来也能帮助到他们一些，也希望村里能够关注到这一些人，帮助他们摆脱贫困。当然此次的活动我也感触非常大，原来留守儿童是这样的一个境况，根本无法做出比较，只觉得让人悲伤。社会发展越来越快，可是贫富的差距也拉得越来越大，不禁感叹社会的不公平，可是这现象也是一直都在去解决的。只是赶不上变化的速度。但此次经历终将让我明白我们应该对这个群体多一些关爱，让他们感受到这个世界还是有美好的一面。
“关爱留守儿童”社会实践活动心得体会
这一次我进行社会实践的主题是关爱留守儿童，这也是我们学院组织的一次集体社会实践。现在留守儿童确实是一个很大的问题，很多的小城镇都有这样的问题。特别是在偏远地区，问题特别的严重。越来越多的年轻人向往大城市的生活，去到大城市工作。但大城市的生活压力是很大的，平时有要忙于工作，有了孩子之后没有时间和精力照顾，只能交给爷爷奶奶的照顾。也因为经济的压力，没有办法把老人和小孩都接过去一起生活，老人们也不是很习惯大城市的生活，所以就有了这些留守儿童。
网络上有很多的人会说既然养不了孩子就不要生，但若是有办法谁不想让孩子待在自己的身边呢？所以这一次我们就来到了xx村，这个村庄里面大部分都是孩子和老人，几乎没有青壮年。在了解之后我发现，其实有很多的地方的留守儿童的生活条件都是很不错的，只是长年见不到爸爸妈妈，跟那些在父母身边的孩子相比会有一些孤单。除了一些偏远的山区和贫困地区的留守儿童之外，他们都能够接受到很好的教育，生活得也比较的快乐。
生活比较困难的就是那些爷爷奶奶年纪比较大了的儿童，爷爷奶奶可能连行动都比较的困难，自己可能都照顾不好，但还要照顾他们。留守儿童会比其他的儿童更加的早熟一点，会懂事很多。虽然他们的父母是为了给他们更好的物质生活，但是心灵上是怎么都补偿不了的。我是跟着爸爸妈妈一起长大的，虽然生活条件比不上别人，但我觉得我过的是很开心的。在我还在爸爸妈妈怀里撒娇的时候，他们已经开始帮爷爷奶奶做事了。所以我也了解不了留守儿童的内心活动和他们的感受，只能通过调查，来了解他们的一些信息。
其实我们能做的事情非常的少，我们只能短暂的陪伴他们，并不能让他们的生活得到改善。我们也只能让社会更加的关注这些留守儿童，给他们多一点的关心和照顾。他们并不需要我们的怜悯，他们其实过的也挺自在的。大城市的孩子从上幼儿园开始就要承担学习的压力了，从小学到高中要上很多个补习班，学习的压力是很大的。我觉得我是承受不了这样的压力的，也不免觉得自己是很幸运的。我既是在爸爸妈妈身边长大的，也不是在大城市里长大的，没有那么多的压力，所以我觉得我应该要更加的珍惜自己现在的生活。虽然现在留守儿童的数量还是很庞大，但我相信，之后留守儿童的数量一定会越来越少的。
“关爱留守儿童”社会实践活动心得体会
根据上级有关关爱留守儿童的文件精神，结合我校留守儿童成长状况及实际需求，更好地发挥团委等组织的实践育人功能，更好地开展关爱留守儿童工作，关注留守儿童的健康成长，深入推进留守儿童心理健康教育，我校于学期初制定了善厚中学关爱留守儿童。现将这一学期来工作完成情景作一总结。
一、摸清情景，确立工作目标
我校目前有x名学生，父母均在外打工“留守儿童”就有x人，他们享受不到父母的谆谆叮咛，只能在隔辈或亲戚有心却无力的关爱中徘徊，而贫困山区的留守人员，恰恰大多也是老、弱、病、残、文盲、半文盲。这对留守儿童的健康成长是十分地不利。
儿童是祖国的未来，学生是祖国的期望，“留守儿童”的问题引起了社会与相关领导的关注和极度重视。应对现状，我校经过对留守儿童问题的调查、分析与研究，找到了影响留守儿童健康成长的原因，有针对性地提出行之有效的措施和办法，狠抓落实，全面推广“关爱工程”，把为“留守儿童”营造健康、欢乐、平等、和谐的成长环境，不断提高广大未成年人的结合素质立为“关爱留守儿童”暖和工程的工作宗旨，充分发挥了学校在“关爱工程”中第一阵地的作用。
二、主要工作措施
1、建立健全领导负责制度。
学校成立了关爱工程领导小组，制订具体计划，实施了“留守儿童”教育工作方案，真正地使学校成为了学生学知识，学文化，不断提高思想觉悟的主阵地。
2、实施教职工结对帮扶留守儿童制度。
每班推荐4—5名典型学生与我校在职教师结对，每位教师结对2—3名学生，帮扶教师经常找留守儿童谈心，随时把握留守学生的思想动态，定期家访、关心生活、指导学习，引导他们健康成长。建立教职工关爱留守儿童的成长日记，让留守儿童在教师同学的团体中成长，以对他们缺乏家庭教育进行补偿，使他们走出孤独和忧郁。
3、大力宣传，发动社会力量。
关爱留守儿童仅仅依靠微薄的学校是不够的，所以在这次活动中，还发动了村干部、政府人员、村委会成员以及退休教师一齐加入到“关爱行动”中来，此举得到了相关人士的热烈支持，纷纷担当了“家长”的主角，与孩子们一道，迈向新的明天。
4、建立留守儿童档案和联系卡制度。
我校对所有学生进行了认真的调查研究，摸清了留守儿童的底数，建立了每个留守儿童的档案和联系卡，经过联系卡制度的建立，加强的了学校与学生家长及其他监护人的联系，共同构成了以学生为中心的关爱网络。
5、进取开展文体活动。
为了“留守儿童”也能像普通孩子一样健康成长，丰富他们的课余生活，我校在周一至周五的午间和午时课后以及周六、周日，由教师轮流值日在学生活动室和操场组织、安排丰富的问题活动。诸如：课外阅读、学习指导、体育活动等。
6、定期安排免费体检。
为了“留守儿童”的健康成长，我校将定期为他们安排免费体检，对他们进行全面的身体检查，及时了解孩子的身体发育情景和健康情景。做到有病早发现，及时治疗。彻底排除他们因病失学、因病致贫的隐患。
7、建立健全检查考核机制
为了切实加强这一工作的有效性和长期性，学校将对师生的结对情景过程跟踪和结果的评选考核，学校进取研究科学考核评估的办法，加强了对留守儿童的教育和治理，建立和完善工作考评制度，定期对学校和教师进行了考评，作为奖优罚劣的重要依据。
8、创造良好的育人环境
加强与留守儿童父母或监护人的交流与沟通；加强对贫困留守儿童的资助工作；建立关爱经验交流制度；不定期召开研讨会、座谈会，进行经验交流；不断探索新方法、新措施；不断提高留守儿童教育治理水平。
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较为典型的“农村留守儿童”概念是叶敬忠教授在2005年提出的。他认为：“留守儿童指农村地区因父母双方或单方长期在外打工而被交由父母单方或长辈、他人来抚养、教育和管理的未满18周岁的儿童。”[1]（P18）立足法学视角，对这一概念做如下分析。
1、“留守”是指生活在“农村地区”
“农村地区”是相对于城镇的一个地域范围，是从事农业生产的人口聚居区，“农村留守儿童”是“农村地区”特有的一种社会现象。“留守儿童”的父母离开这一区域，暂时脱离了农业生产，却将未成年子女“留守”在该地区。
2、“留守”是指父母与未成年子女在生活空间上的分离，这种分离使得监护职责的履行产生异动
父母不得不把自己所应共同担负的监护职责交由一方、或委托给近亲属履行。
3、导致父母与未成年子女在生活空间上发生分离的原因是父母“长期在外打工”
但这只是一个表象，“留守”与“被留守”，都非当事人自身能力所能左右的。“留守”是弱者生存状态的一种写照。
其他学科的研究成果能够与上列概念形成矫正与互补。段成荣认为：“农村留守儿童是指父母双方或一方从农村流动到其他地区，孩子留在户籍所在地的农村地区，并因此不能和父母双方共同生活在一起的、尚处于义务教育阶段的儿童”。[2]这一概念将“户籍所在地”与“农村地区”联结起来，关注到了“户籍”问题，但“处于义务教育阶段的儿童”范围的限定欠缺必要论证。
在大多数学者看来，“留守儿童”就是指“农村留守儿童”，在概念揭示中无需赘述“农村”。阮积嵩在其题为《对农村留守儿童权利保障的法律思辨》一文中认为：“留守儿童，指父母双方或一方流动到其他地区工作，留在户籍所在地不能和父母双方共同生活在一起的儿童。”[3]作者恰恰忽略了“农村留守儿童”中“农村”这一核心构成要素。
学术界在留守儿童概念认定上存在着极大的不确定性。由于缺乏科学严格的论证，有关留守儿童的研究大都流于宽泛，理念宣扬大于理性思辨，概念炒作多于真理索求。这与“国内关于留守儿童的专题研究，实际上尚处于探索性的阶段”这一现状有关。[4]研究对象不确定，支撑研究的数据由何而来？制度设计的基础是什么？
对于“农村留守儿童”概念界定中存在的问题，林培淼、袁爱玲的研究认为，应当从地域维度、在校/园维度、年龄维度、家庭结构维度、留守时间维度、父母外出维度、主要监护人维度等七个维度来构建“留守儿童”的概念。如果照顾到了这七个维度，就能“为准确把握全国留守儿童的总体状况，为决策部门制定相应对策提供参考。”[5]基于这样一个落脚点，该研究在概念外延的周全上下了很大的功夫。
本文将立足法学视角，以法社会学的方法为基础，对“农村留守儿童”的概念予以解析与重构。
二、“农村留守儿童”概念的法学解析
“概念是所有同一基因的客体的表征。概念来源于事实，也是对事实的抽象”。[6]“农村留守儿童”概念的建构首先要从对作为这一概念来源的事实进行分析入手。作为“农村留守儿童”概念来源的事实就存在于这一概念本身，把构成这个概念的词汇拆分开来，逐一分析，事实就会明了。
1、什么是“农村”
农村，与城市相对，是指从事农业生产的人口聚居的特定区域。农村较之于城市，有以下特征：
（1）农村首先是一个区域概念。“在我国，农村的概念并不像有人所讲的，是个经济概念，农业才是经济概念，农村更主要的是地域概念或区域概念。”[7]当然，农村概念也具有文化、经济意义。“乡村研究”是基层社会研究的一个重点，包含着经济、文化、政治、法律等多重意义。
（2）农村是以农业经济为主的区域。在中国，由于农业生产的技术含量和附加值较低，从事农业生产的门槛较低。农村常常与贫穷落后联系在一起。
（3）农村是从事农业生产人口聚居的区域。我们将从事农业生产的人称为农民。在中国，认定农民身份的标志并不是“从事农业生产”，而是户籍，户籍将农民与农业生产、农村牢牢地捆绑在一起。
（4）农村地域广阔。无论是农村的自然景观、还是人文景观，都适于居住、生活在城市里的人“怀古”。城里人经常慨叹农村的好处不外乎两项：一是自然环境好，污染少，空气好，属于物质层面;二是保留着一些传统的东西，属于文化层面。
（5）农村相对落后。造成农村落后的原因除了农业生产本身的特点外，制度因素是主要的。农村与城市的二元社会构造引发的城乡对立是长期制度安排不合理形成的。长期制度安排的不合理使得农村的落后不仅是全方位的，并且与城市的差距日益扩大。乡村精英们的远去，使得农村日益空洞化，愈发丧失了进步的推动力。
2、什么是“留守”
留守是指共同生活的夫妇、父母子女，因为一方远赴城市从事非农劳动，而与居住生活在户籍所在地的另一方在生活空间上发生的一种长期分离状态。这种长期的分离状态对于亲密关系以及这种关系带给各方的利益构成不利影响。[8]留守妇女、留守儿童、留守老人的概念，就是把处于分离状态两端中在户籍所在地居住生活的相对弱势一方在概念中予以彰显的结果。
立足“留守儿童”视角，“留守”一词可做如下分析：
（1）留守是共同生活的一种长期分离状态。父母应当与未成年的子女共同生活，以妥当履行监护职责。但由于种种缘由，这种共同生活的状态发生了时空上的分离。时空分离不仅包括分离状态在时间跨度上的长期持续性，还包括分离状态在空间上的远距离、高成本。空间上的远距离、高成本加剧了分离状态在时间上的长期持续性。
（2）留守是指未成年人的留守。留守是共同生活的一种长期分离状态，未成年人的父母与未成年人处在“留守”状态的两端，离开任何一端，“留守”都无法构成。“留守”，缘于将学术关注和制度设计的重心集中在相对弱势一端。作为一个完整的社会现象，只关注“留守”状态的一端，只解决相对弱势一端的权益救济，忽视另一端，甚至把造成“留守”的原因归结到“父母长期外出打工”这一现象上，把父母置于与留守子女对立的一面，流露出对这些“不负责任”的父母的抱怨。这样的学术基点存在着极大地局限性。
（3）留守使得未成年人的法律权益受损。从法律的角度来观察，留守这一长期分离的生活状态使得未成年子女无法及时得到父母的照顾，从而使其受法律保护的权益受损。从对留守儿童实证研究的成果来看，留守儿童在心理学、教育学等多个角度所折射出的广义上的法律权益受损现象带有极大地普遍性。
（4）引发留守这一社会现象的原因是多重的。父母“长期在外打工”只是引发留守现象的一个表象，最根本原因是城乡发展的严重失衡。潘璐、叶敬忠在其研究成果中援引了联合国儿童基金会、联合国开发计划署以及南南合作局的研究报告，该报告对斯里兰卡、菲律宾、摩尔多瓦、墨西哥等国家的留守儿童规模进行了统计，这些数据能够帮助我们认识这一现象。[9]
3、什么是“儿童”
由于立法目的不同，不同立法在使用同一概念时所关注的基点是不同的。通过对《民法通则》、《未成年人保护法》、《婚姻法》以及联合国《儿童权利公约》的对比，为确保规范的统一，“留守儿童”中的“儿童”应当是指18周岁以下的公民。
但在政府主导的留守儿童管护实践中，在确定谁应成为留守儿童管护制度关爱的对象时，法律规范仅起到一个参考的作用。政府主导下的管护制度及其运行首先考量的是行政权力的可行与便利。这样一来，各地会根据各自情况制定一些标准，来划定留守儿童的范围。并且，同一地区所划定的留守儿童范围也会根据财力的增减和工作重心的调整而随时调整。
经过调研发现，划定“儿童”范围一般会考虑下列因素：
（1）以是否在校读书为标准，将“儿童”分为在校儿童与非在校儿童。非在校儿童，即使属于“留守”，一般也无法纳入留守儿童关爱管护制度范围。
（2）以是否正在接受义务教育为标准，将“儿童”区分为义务教育阶段的儿童和非义务教育阶段的儿童。非义务教育阶段的儿童，包括学龄前和高中阶段的儿童，一般都不在留守儿童关爱管护制度范围内。
（3）以是否寄宿为标准，将在校生分为寄宿生与非寄宿生。非寄宿生儿童一般不在留守儿童关爱管护制度范围内。
地方政府一般会选择农村义务教育阶段寄宿生中的留守儿童作为关爱管护制度的对象，将关爱留守儿童工作与学校教育结合起来，通过增加基础教育投资、改善办学条件、完善课外辅导、建立师生联络，建立以教师为主体的家长队伍等措施，使留守儿童关爱管护工作有抓手、见效快。
三、“农村留守儿童”概念的法学重构
对“农村留守儿童”概念的重构，除了对决定概念内涵各要素的事实予以高度抽象概括外，还必须考虑这一概念重构在学术上的必要性。学术必要性是说价值。社会科学研究不可妄谈创新，人文情怀的养成、深厚的学术积淀需要漫长的持续不断地积累。应当把人文社会科学研究的使命恢复到启迪智慧这一本源上来，学者们所秉持的批判态度能够给社会提供冷静反思的机会，使人们的行为更加理性。学者们的研究使从事实务的人懂得反思，瞻前顾后，不断调整工作方案，最终趋向合理。地方政府在运用公共财政实施留守儿童管护工作时，人为地将一部分留守儿童排除在外，“可行性”是堂而皇之地辩解理由。“可行性”忽略了法律的效力，“留守儿童家长”就是不具有民法效力的管理措施。[10]
留守儿童现象的出现与中国经济的高速发展有关。城市化与工业化为大批适龄农村劳动力转移至城市就业提供了机会。然而，在经过艰难奋斗后，这些来自农村的农民劳动者们发现，阻碍他们融入城市生活的诸多制度并未有丝毫改变，他们及其子女根本无法获得与城市人口在就业、教育、医疗、养老、住房等方面的同等权利。将未成年子女留守在户籍所在地农村上学、生活是一个无奈地决定。留守给未成年人造成的教育、生活方面的某些不利影响能够通过政府的救助减少或者消除，但只有父母才能给予他的东西是永远无法弥补的。留守儿童最大的缺失是父母对他们的爱与关怀，是精神层面的。父母如果不去城市打工，与他们共同生活在农村，物质虽然贫乏，但精神是恬静安逸的。作为传统乡村的一分子，作为父母的农民将秉持传统道义，履行着乡村秩序带给自己的对村落、宗族、家庭的义务，心安理得地分享着乡村生活的怡然自得与自给自足。这种稳定与秩序是家庭教育的外在环境，能够给未成年人带来安全感，使得他们健康成长。这一环境伴随着农民父母的进城被彻底打破，新的教育环境迟迟无法构建，留守就是这个历史转折期的伴生现象。
在城市边缘生存着的农民劳动者，由于其农民的身份，无法获得他们期望的城市生活，城市带给他们只有歧视与伤害。这种苦闷的情绪影响到了他们与孩子的交往。父母缺乏自信的笑脸，缺乏对生活积极向上的乐观精神，以及这些积极的东西对留守着的未成年子女的感染。在这样的条件下，除了金钱，他们还能给孩子什么？城市的不容与村落的终结，是新生代农民必须面对的残酷现实。
我们认为：农村留守儿童是指因其具有农村户籍的父母一方或者双方远赴城市从事非农生产，而将其留守在户籍所在地的农村，由父或母单亲抚养，或者交由其他近亲属抚养，甚或交由远亲抚养的未成年人。
农村留守儿童具有如下主要特征：
（1）父母的农民身份。农民身份不是由职业所决定，农民即使离开了农村，从事非农生产，只要户籍没变，他仍然是农民。农村留守儿童这一现象形成的根本原因是其父母的农村户籍，以及户籍制度所带来的制度歧视。
