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篇1
按照通知要求，局召开专题会议，紧紧围绕局党组提出的“努力走在全省县级安全监管系统前列”这一目标，把握安全生产重点，制定了实施方案，活动实施方案明确提出，全局及二级单位所有人员要做到人人有课题，人人参与调研，人人要有调研成果。调研成果形成后，要汇编成册，评选交流。
二、求真务实，深入开展调查研究
(一)是班子成员认真开展了“驻企周”和“驻村周”活动。根据制定的方案，局班子成员围绕“努力走在全省县级安全系统前列，破解制约安全生产的难题”开展了不同形式的调查研究。局党组书记、局长深入茅坪场镇白云矿区、荷花镇磷矿企业就“反三违”建立县级安全监管新路子采取召开座谈会，入企走访，向乡镇安监员、企业法人、安全管理人员、生产一线工人问计；局班子其他三个党组成员分别就危险化学品监管、瓦斯治理、科技兴安采取不同形式开展调查研究，入户走访，问计于民。
(二)是认真开展了“进百村入千户访万人”活动。局党员干部职工和各二级单位工作人员围绕分配的课题，纷纷深入到工矿企业安全生产一线开展多种形式的调查研究，问计于民，化解安全生产工作中的难题。
篇2
一是形成工作思路阶段（XX-XX年初）。XX年，在城市社区建设取得显着实效、积累了丰富经验的基础上，我市确定了“巩固提高、延伸拓展”的社区建设工作新思路，适时提出了城镇社区建设、农村社区化管理的概念；XX年1月，市委、市政府召开了全市城镇社区建设工作会议，对推进城镇社区建设进行了部署；XX年3月，市委、市政府《宁波市统筹城乡发展纲要》，正式把农村社区建设列入统筹城乡发展的“六大工程”之一；XX年1月，市委、市政府下发了《关于全面推进现代化和谐社区建设的意见》，把农村社区建设纳入了和谐社区建设的范畴，标志着农村社区建设工作正式启动。这一阶段，在市级层面主要通过实地调研、召开研讨会、开展学术研究等方式，对农村开展社区建设的必要性、现实条件、内涵、工作任务等问题进行探讨，确定了把农村社区建设定位为新农村建设的重要部分和统筹城乡发展的重要载体，把农村社区服务中心建设作为农村社区建设的突破口的工作思路，为下一阶段的试点工作指明了工作方向。与此同时，在这个阶段全市各地广泛开展了撤并村、新农村建设、“百千工程”、村务公开民主管理规范化建设等工作，为开展农村社区建设创造了良好的基础性条件。此外，XX年以慈溪市在宗汉街道庙山村开展农村社区建设试点为起点，慈溪市、镇海区等地相继开展了试点工作，不断积累工作经验，这些试点为在全市开展试点奠定了良好的工作基础。
篇3
原标题：破解基础设施落后顽疾 满足百姓水足质优需求——供水情况调研报告
自来水是居民生产生活不可或缺的生命之源，自来水的生产供应是城市的重要基础设施，也是政府的民心工程。为进一步加强临潼区供水管理，发展城市供水事业，切实保障居民生产生活用水，国家统计局临潼调查队对临潼区水务局、临潼区第一和第二自来水有限公司的供水情况以及辖区居民的使用感受进行了专题调研，了解了临潼区目前的供水现状，梳理出制约供水企业发展的困难和问题，反映供需双方的诉求、意见和建议，以期为临潼区供水持续健康发展建言献策、为政府相关部门制定政策提供依据。
一、从供给端看供水问题
目前，第一自来水有限公司和第二自来水有限公司共同负责临潼区域供水，现有水源井计31眼，供水管网长度为162公里，日供水能力为53000立方米，服务用户共9322户，服务居民约19万人（见表1）。
表1 临潼区自来水有限公司基本情况
成立时间（年）
在职职工（人）
水源井（眼）
供水管网（公里）
加压站（个）
总库容 （立方米）
日供水能力（立方米）
服务用户（户）
服务人口（万人）
事业编制
企业人员
地下水源地
加压泵站
单位用户
居民用户
第一自来水有限公司
1976
205
115
18
98
1
4
10700
30000
975
5525
13
第二自来水有限公司
2001
84
96
13
64
1
5
15000
23000
258
2564
6
（一）供水管道年久老化
两个自来水有限公司均于2000年前设计建设，由于大多数管道铺设时间较长，经过几十年的运行，供水管网老化陈旧，老城区的供水管道已超过材质的使用期限，腐蚀老化严重，爆管事故时有发生，明跑暗漏现象存在，供水漏损率极高。
（二）供水管网设计落后
目前临潼区的供水管道口径都比较小，供水管道呈树枝状布置，从配水干管到配水支管和到接户管逐渐变细的一种配水管网。如有某段枝状管网管道损坏，就会影响其后的管线断水，附近区域都要连带受影响停水，造成停水面积大、影响广的现象。老城区的供水管道虽有扩容和更新改造，但是仍然跟不上城市发展的要求。
（三）供水保障不足明显
由于受当年技术、设备及财力等多方面因素制约，输水管输水能力有限，夏季高峰时段，居民用水量猛增，管网水压降低，城区供水量达不到用水量需求，时常发生停水事故。部分设施老化的水管导致龙头出水有浊，色、嗅等问题突出，居民反映最为强烈。
（四）外力作用影响停水
一是供电配套方面。目前供水配套设施中没有备用电源，受制于电力部门停电检修频繁的影响，停水也连带频繁发生。2020年第一自来水公司由于电力部门故障造成的停水次数占比13.9%。二是项目施工方面，近年来，在临潼区地铁建设、人民路改造等城市建设过程中，部分施工项目未考虑地下管网分布直接在地下水管的上方施工，对地下管网造成挤压，或者有时会直接挖断水管。三是城市绿化方面，路两边的大树庞大的根系生长延伸也会对管网造成一定破坏。据统计，2020年第一自来水有限公司共停水72次，其中管网抢修、水源跳闸、电力故障、其他施工分别导致停水48次、10次、10次和4次。导致2020年共停水61天，月均停水5.1天，用水高峰期的夏天如5月、7月停水天数均为7天。
（五）水质含氟量超标
第一、二自来水公司取水自渭河沿岸一级阶地，大部分取水井的水质因地质原因存在含氟量超标问题。根据《生活饮用水卫生标准》，饮用水中含氟量标准为0.5-1mg/L，但临潼区部分水质的实际水质检测含氟量为1.45mg/L，超标45%，如长期饮用会出现不良症状。水质达标是供水的基础保障，调查中有居民反映因水质原因导致额外购买饮用水或者自行安装净水器。
（六）应急机制不够完善
供水安全事故具有较大的不可预见性。各类掘路施工方式粗放、管线信息不对称等，常对地下供水管网带来破坏性损害，爆管事件常有发生，这些突发事件都严重影响区域供水安全保障。但目前缺乏统一、科学、有序的应急响应机制，在应对突发事件时常常无序反应，同时由于管道老旧，甚至没有或紧缺可配套的维修零件，造成停水时间增长，增加了应急救援难度，影响了临潼区的营商环境，也降低了居民对供水的满意度。
（七）企业管理体制落后
一是属权不清，造成供水企业引进人员机制不畅。目前两个自来水公司共有289名事业编制，占企业在职职工人数的57.8%，人员结构老化；二是技术人员短缺，从业人员技术及提升供水服务效率的能力不足；三是技术改造投入不足，面对制水成本的日益增高，企业无力引进新技术，原有技术水平跟不上制水技术的发展。
二、从需求端看百姓评价
为了解临潼区居民在自来水使用中的问题和诉求，国家统计局临潼调查队对228户城乡居民（城区、城乡结合部、农村居民分别为46.9%、13.2%和39.9%）开展调研。
（一）供水满意度不高
1.停水次数频繁。调查显示，超九成居民在2020年遇到过停水情况，多数居民反映停水次数太多，多到难以计数，绝大部分时候都是突发和临时性停水，居民无法应对突变，严重影响到了居家正常生活。大多数停水时间不知、停水原因不明、何时恢复不知，60.5%的居民反映在停水前有时能接到通知，有时没有任何信息。
2.居民满意度低。一是从供水角度看，仅8.3%的居民对供水情况非常满意，46.1%的居民表示满意，供水满意度仅为54.4%。另外分别有19.7%和25.9%的城乡居民评价一般和不满意，合计比对供电评价高出18个百分点。二是从停水抢修效率上看，满意度更低，仅为51.7%；另外分别有38.2%和10.1%的城乡居民表示一般和不满意。
（二）用水感受盼提升
1.盼水质安全性提升。2021年每立方米水费价格上涨36.1%，居民反映水费提升后并没有感受到水质的提升，总体仍感受到水质太差，并且提出第一自来水司的水质要差于第二自来水公司。一是每次停水后，水龙头流出的水管里沉淀的黑水、黄水太多，净流出的水无法使用却要居民承担这部分水费；二是水中漂白粉味较大，提升水费后，仍要另想办法购买矿泉水或者安装净水器解决，额外花费太多。
2.盼水压稳定性提升。临潼区域地势起伏，目前临潼两个供水公司均采用五级加压方式，但是仍有部分居民反映入户水流小、流速太慢，水压不够同样影响生活质量，降低了居民的用水感受。
3.盼信息对称性提升。希望每一次停水前能及时告知，不仅通过微信公众号或者群发短信，也能通过其他手段告知那些不使用智能手机的居民。在告知内容上希望得到停水地段、停水时间、停水原因、具体时长、可能恢复时间等细节说明，居民可提前准备，不影响日常生活。
三、供水问题成因分析
（一）水资源短缺与人口增长不匹配
1.水资源量与质的隐患。临潼城市水源主要依托渭河沿岸地下水，无其他地表水源补充，水源非常单一。地下水被开采后，深层地下水水层下降较快，打井空间不足，18眼取水井东西三排横向排列，北至渭河岸边50米、南至陇海铁路不足200米，井群密集；同时现水源地范围内村庄密度大，产生的生活垃圾等废弃物对饮用水造成污染隐患，不符合国家环保要求。
2.人口数与需求的提升。随着城镇化进程的加快，城区的规模不断扩大，城镇人口和企业不断增加，用水量日益增大，现有的供水设施高负荷运行，供水能力与城镇发展用水供需矛盾凸显，是制约城镇建设和社会经济发展的瓶颈。2019年临潼区常住人口70.04万人，较2018年增长0.5%；据国家统计局临潼调查队居民收支抽样调查，2019年城区户均年用水量为76.9吨/年，较上年增长26.1%。随着人口及生活品质的提升，用水量在逐年增长，供水缺口增大，第一自来水有限公司也反映，日供水缺口在8000-10000m3。
（二）基础设施落后与供水能力不匹配
1.始建年代久远的影响。两个自来水公司设计建设于2000年前，受当时技术、设施、设备及财力等多方面因素的制约，供水发展水平不同程度地存在水厂工艺落后、供水设施老旧的问题。很多80、90年代生产的机电设备产品，技术设计落后，功能效率低下，已经无法适应现在的需要。供水电力设备、线路陈旧，管线漏损增大，在一定程度上对安全供水造成隐患，增大供水成本。
2.后期改造跟进不够。在后期的设备改造中，同样因资金所限，只能采取“头痛医头、脚痛医脚”的方法，对迫切需要处理的必需设备进行一定程度地改造和更换，而影响整体提升的硬件短板仍然大面积存在，设施老化问题不能从根本上得到有效地解决。
（三）供水企业体制与区域发展不匹配
1.区域供水管理分散。临潼区供水比较分散，第一和第二自来水公司供给临潼城区，市水务集团直接供给渭北工业园，物流园是自打井。管理分散造成了各供水企业管网自成一体，相互独立，形成区域分割，难以统一调配、统一利用。例如第一水司有供水缺口的同时，第二水司可能略有盈余，但目前由于管网不相通，第二水司的盈余水无法补充供给第一水司供水地区，两个自来水公司无法联合发展，各自缺乏竞争力，不能形成规模效益。
2.企业发展动力不足。一是供水公司未脱离水务局的管理，目前只能发挥供水的公益属性，而作为企业机制不活、效率不高、动力不足，城市供水的生产、水价的制定、企业经营再投资都被政府指导，没有完善的市场准入与退出机制，缺乏市场导向的激励和竞争，形式化管理严重；二是供水公司又严重依赖政府对供水补贴资金的投入，包括政府对企业供水工程、供水设备更新换代、技术改造和日常维修的经济补贴。
（四）供水信息化管理与居民知情意愿不匹配
城市供水信息公开是社会参与的一般要求。临潼区城市供水的信息公开不全问题在于供水企业建立信息化公开平台相对滞后,从而导致公众严重缺乏相关的知识与资讯，信息系统机制比较薄弱,城市供水管理缺少专门的、规范化的信息统一管理平台,缺少用水信息门户，例如部分居民获知突发停水信息不畅或了解水价调整的文件不充分等问题。
四、改善供水状况的建议
（一）加强资源规划，加速项目推进
一是努力开拓供水水源。根据省市“十四五”水利发展规划，黑河水源在保证西安市区的供水前提下，在新区建立加压站，将剩余的水量可考虑给临潼进行补给，中和水中含氟量，提升临潼水质。二是扩宽建设资金渠道。为从根本上解决供水设施落后问题，提升临潼区供水效能、供水安全和供水水质，第一自来水公司申报了总投资3.08亿元临潼区城市供水基础设施建设项目，其中中央新增投资1.85亿元，地方预算内投资1.23亿元。项目已批复，资金尚待落实，待资金落实后将立即启动项目建设，争取早日建成彻底解决城区氟超标、供水管网老化等问题，让群众早日受益。
（二）转变政府职能，引入竞争机制
供水是城市最基本的基础设施和公用事业，政府对生产者既要进行管理和监督，又要促进高效发展。一是适当向供水企业放权让利，企业自我加压提升管理机制和效率。二是适当引入竞争机制，实行投资主体多元化，调动减成本增效益，推动企业的合作治理。
（三）整合供水企业，加强企业管理
目前临潼区两家供水有限公司职能相近，人员繁冗，推进临潼区内供水企业统一管理成为当务之急。一是通过整合两家供水资源，理顺企业外部各种经济关系，建立企业法人财产制度，使之成为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体；二是通过改制建立完善的经营机制、监督机制，确保国有资产保值增值；三是通过改制正确处理好产权、经营权、人事权、分配权等关系；四是通过改制确立明确的经营方向和发展目标，向集约化、规模化、专业化方向发展。
（四）借力信息技术，推动智能管理
篇4
今年我省发生的干旱主要是由于降雨量连续偏少，蓄水工程可供水量少和超历史的持续高温所造成的。
1、全省汛期降雨量连续偏少
我省汛期降雨主要集中在6月中旬至7月上旬的梅雨期和7月下旬至9月的台汛期。但今年梅雨期短，梅雨量少，6月23日入梅，30日出梅，梅雨期只有7天，占多年平均梅雨期的1/3，全省平均梅雨量仅117毫米，比常年偏少5成多，其中湖州、嘉兴、台州、温州市偏少达7～8成。台汛期今年只有第11号热带风暴“环高”于8月20日10时10分在我省平阳鳌江镇登陆，暴雨中心瑞安林溪站3日雨量293毫米、日雨量242毫米，雨区主要集中在温州、台州一带，范围小，产生水量不多。汛期4～10月各月降雨量均比历年同期分别偏少1、3、3、6、1、4、7成，11月比常年略多半成。
2、大部分地区最高气温及连续高温天数创历史记录
自6月30日出梅后，我省出现两段大范围持续高温晴热天气。第一段从出梅到8月11日，第二段从8月22日至9月8日。全省大部分地区累计大于35℃高温日数达50多天，与常年相比偏多20天以上，其中东南沿海地区超过历史最多的年高温日数；除湖州、嘉兴、舟山外的其他市都出现了40℃以上的极端高温，其中丽水市域高于40℃天数为4～14天，丽水本站高达43.2℃，突破历史极值。新昌42.8℃、永嘉42.1℃也为当地历史最高值。据气象部门分析高温酷热天气达50年一遇。
高温使水面蒸发量急剧上升，7月份全省蒸发代表站平均日蒸发总量为156.7毫米，其中衢州站为204.4毫米，最大日蒸发量9.7毫米。据丽水气象部门观测，丽水市各县7月份平均蒸发量为214～375毫米，比常年增加90～150毫米。
3、水库河网蓄水持续减少
全省22座大型水库（不包括大型电站水库）累计蓄水量：出梅时的7月1日及8月1日、9月1日、10月1日、11月1日和12月1日分别为21.3、18.7、19.5、18.6、17.2、16.2亿立方米，分别占正常蓄水量的52、46、48、45、42和39%。12月1日，全省22座大型水库累计蓄水量16.17亿立方米，扣除水库安全(死库容)蓄水量后可供水量为7.386亿立方米，只占正常蓄水量的18%，诸暨石壁、嵊州南山水库水位已低于死水位；大型电站水库：新安江水库112.8亿立方米、可供水量37.1亿立方米,乌溪江水库5.33亿立方米、可供水量0.85亿立方米,紧水滩水库6.13亿立方米、可供水量2.18亿立方米；全省中型、小型及山塘水库蓄水量分别为9.63、5.32、1.60亿立方米，分别占正常蓄水量的42.6、27.8、20.3%。全省河道水位持续下降，中小河流多数干枯断流，除了杭嘉湖和萧绍平原，河网水位普遍偏低。
(二)干旱影响情况
1、干旱程度分析
据省水文勘测局对今年我省各市代表站的汛期最大连续干旱天数（截止到10月15日）、汛期降雨量统计计算，成果如下：
日雨量小于30毫米的最大连续干旱天数：
2、干旱影响及旱灾损失
今年我省发生的干旱给我省城乡人民生活和工农业生产造成很大影响，灾情严重。全省性高温干旱从6月30日出梅后至8月中旬，后受冷暖空气交会和“环高”热带风暴带来的较大范围的降雨影响，大部地区旱情有所缓解。但是，由于降雨分布不均匀，部分地区旱情仍一直在发展，主要是海岛、沿海地区和部分内陆山区。目前，这些地区水源持续减少，生活用水非常困难，主要靠外来补给。
受干旱影响，造成229万人、40万余头牲畜发生饮用水困难；工业和服务业限产、停产；农业粮、果、茶、菜、菌等粮食作物和经济作物受灾较重；林木苗圃、林业干果特色基地和水产养殖损失较大；水电站无水发电加剧电力供需矛盾，使一些工业企业不同程度受到影响；因高温干旱导致花草枯死、河流断流水生物死亡、森林火灾多发，对生态环境造成不同程度的破坏。
一是农牧业损失情况。全省农作物受灾面积454.8千公顷，成灾面积330.12千公顷，估计减产粮食62.43万吨，损失蔬菜95万吨，畜禽死亡54万头（只）。丽水等地的香菇、磐安的中药材、临安的山核桃等经济特产损失严重。据磐安县报告，全县8万多亩中药材中有4万多亩白术、党参、桔梗、玉竹严重受旱，经济损失达1亿元。全省农业直接经济损失为35亿元。另外，干旱导致农作物播种困难，因旱减少冬种面积6.7千公顷。
二是对城乡人民生活影响。由于干旱缺水，造成全省229万人发生饮用水困难，有13个城市缺水，被迫采取限水措施。同时由于高温，全省城市用水需求量普遍增加，各地城市最高日供水量比常年高出10～30%。虽然旱区各级党委、政府尽最大努力保证了群众的基本生活用水，但干旱还是对人民群众生活造成一定影响，给群众的生活带来不便。如象山县高塘岛人均供水只有7.5公斤/天，只能满足饮水需要，日常洗涤用水、环境用水等难以满足。
三是水产养殖损失。今年干旱造成山塘水库、河网蓄水减少，部分甚至干涸和断流，因此造成我省水产养殖受灾面积达147千公顷，直接经济损失达4.62亿元。
四是水电损失。今年紧水滩、乌溪江库区降雨量分别比多年同期减少24%、22%，1～11月发电量分别为4.59亿千瓦时、5.45千瓦时，比多年同期减少27%和16%。另外由于水库水位低，发电水头较多年同期偏低，增加了发电的单位耗水率。今年全省小水电发电38亿千瓦时，与前三年平均比，减少发电20%左右。
五是林业及森林火灾损失。高温干旱天气严重影响了我省的林业生产，同时致使森林火灾频发。全省林业因干旱受害面积200多万亩，直接经济损失13.5亿元；今年发生森林火灾724起，过火森林面积7.82千公顷，受害森林面积4.644千公顷，烧毁成林蓄积9.5立方米、幼树486万株，因森林火灾死亡14人，直接损失近亿元。
六是对工业经济影响。今年的高温干早缺水，影响旱区工业企业的正常生产经营。为保居民生活用水，旱区不得不对工业企业和服务业采取限水、停水措施，影响了这些企业的生产经营，舟山的制冰企业和食品加工业、象山的漂染、农产品加工企业、玉环的啤酒业等受到严重影响，一些企业停产或限产，一些企业组织车、船运水维持基本生产，大大增加了生产成本。此外，由于干旱使水电发电量减少，也在一定程度上加剧了电力供需矛盾，增加了拉闸限电。
七对交通航运影响。由于干旱缺水，钱塘江等主要河道低水位、中小河流干枯断流，使得航道水位下降，比常年低，造成部分大吨位船舶搁浅及堵航事件发生。
八是对水质的影响。根据*省水环境监测中心分析,今年9～10月份的水质比5～6月份总体要差，河流Ⅱ、Ⅲ类水质断面减少，Ⅳ～劣Ⅴ类水质断面增加。另据省环境监测部门对杭嘉湖地区河网水质的监测，水质为Ⅱ～劣Ⅴ类，其中水质优良断面数占总监测断面数的29.6%，水质一般断面数点20.3%，水质较差和很差断面数占50.0%。与去年同期相比，优良水质断面数减少了2.3个百分点，一般水质断面数减少了9.1个百分点，较差和很差水质断面数增加了11.4个百分点，总体水质有所下降，主要表现在氨氮和总磷指标上。今年如不实施“引江济太”，杭嘉湖地区水质将更差。
二、抗旱工作情况
面对今年严重的旱情，全省上下齐心协力，确保人民群众的基本生活用水。一是各级党委、政府高度重视，把抗旱工作作为一项突出任务来抓。在抗旱中，各级领导到第一线，靠前指挥，组织和带领群众抗旱救灾。省委、省政府召开电视电话会议，进行全面部署；书记、吕祖善省长等主要领导多次听取汇报，进行部署并到第一线指导抗旱工作；各市县主要领导都非常重视，切实做好旱区的抗旱组织协调和服务工作，广泛发动群众奋力抗旱。二是各级各部门团结一致、齐心协力、发扬风格、相互支持。各地按照县内事情能自己协调解决的县内自己解决，市内事情能自己协调解决的市内自己解决，跨市跨县事情需要省里协调解决的由省里协调解决，相互支持，上下游、左右岸等相邻地区合力抗旱，宁波市支持舟山通过大陆引水工程引水600多万方，绍兴市支持宁波通过上浦闸引水工程引水4335万方，衢州市支持金华通过乌溪江引水工程引水，以及一些地区的跨地区运水等。各级水利、防汛部门深入调查研究，千方百计把水源调配好。电力部门在电力负荷十分紧张的情况下，既要保证用电，又要尽可能少浪费水；几次咸潮影响杭州取水，新安江、富春江放水大力支持杭州市抗咸；气象部门做好天气预测预报，并积极组织实施人工增雨作业，取得较好效果；环保、城建、水务等有关部门为正常供水出了大力。三是及时部署，科学抗旱，措施有力。今年出梅后，随着旱情的露头，及时部署，组织抗旱。及时编制启动抗旱应急预案，按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下，先河道水、后水库水，先重点、后一般”的原则，对水资源进行合理的配置，充分发挥现有水利设施的作用，及时实施跨地区调水，及时停止或减少一些水电站发电，及时组织车船运水、打井、海水淡化，及时采取节水措施，限制供水，实施人工增雨，取得很好效果。
(一)工程措施
省委、省政府历来高度重视防旱抗旱工作，在做好防御洪涝灾害的同时，坚持防汛防旱两手抓，出台了“五自水库”政策，组织兴修了一大批蓄引水、节水灌溉和人畜饮水工程，在今年的抗旱中，新建的温州珊溪、绍兴汤浦、江山碗窑、金华沙畈、义乌八都等大中型水库及黄椒温引水、舟山大陆引水工程和治太工程发挥了重要作用，使全省抗旱能力有了较大提高。全省常年供水能力达到210亿立方米，其中大型水库26座、可供水量156亿立方米，中小型水库3810座、可供水量42亿立方米。全省有耕地2400万亩，其中旱地420万亩，有灌溉设施235万亩；水田1980万亩中，自流灌溉780万亩，提水灌溉1090万亩，无灌溉设施110万亩，使农业的有效灌溉面积和旱涝保收田面积占耕地面积达到88%和70%左右。县级以上城镇水厂年供水能力达到29亿立方米，其中生活占35%、工业65%，使全省县级以上城镇1700万人平均日生活用水达到0.15立方米，全省平均万元产值用水量30立方米。这些水利工程保障了大中型灌区、杭嘉湖、萧绍宁平原等农业生产用水和大部分县级以上城镇生活用水。其中新建的绍兴汤浦、温州珊溪水库，确保了绍兴、温州市区数百万居民的生活和生产用水，玉环县还从温州运珊溪水库的水已累计70多万立方米；舟山市新建成的627万立方米的岑港水库和日引水量8.6万立方米大陆引水应急工程，保障了舟山本岛的抗旱供水，至今已从宁波引水600多万立方米；乌溪江引水工程共向灌区供水1.8亿立方米，并向金华灌区500万立方米；宁波通过上浦闸从姚江引水4335万立方米，抬高姚江水位，缓解宁波旱情；治太工程在抗旱中效益明显，嘉兴、杭州超过50年一遇、湖州达到20～30年一遇的干旱，而这三地的旱情却不严重。出梅时太湖水位在2.7米左右，比常年同期水位低0.5米，由于实施“引江济太”工程，使太湖水位保持在3.3米左右，加之湖州市苕溪及其尾闾、沿太湖主要氵娄港等骨干河道疏浚，使湖州市提高了引太湖水的能力，5～8月累计引太湖水量达9亿立方米，使平原河网水位维持在3米左右；太浦闸的连续放水及苕溪倒流，使杭嘉湖东部平原河网水位保持在2.8～3米之间，比常年平均水位高出0.2米左右，增加了河网蓄水量，改善了水质。
(二)非工程措施
今年抗旱在非工程措施上，做到早分析、早研究、旱部署，进一步加强组织建设，落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，修订和完善抗旱预案以及制定应急供水预案，从制度上保障人民群众基本生活用水。非工程措施在今年防旱抗旱工作中全面、扎实、富有成效。
1、抗旱组织体系。全省11个市及所属县（市、区）均成立了人民政府防汛防旱指挥部，下设办公室，配备专职人员，落实了抗旱工作责任。抗旱工作实行分级管理和地方行政首长负责制，确保政令畅通。针对政府换届，新上任的指挥较多，今年2月，我们对各市、县（市、区）防指指挥进行防汛防旱业务培训，提高了防指指挥决策能力。
2、信息监测管理。防汛防旱信息自动化是抗旱工作的有力支撑，我省建有水情测报站1000多个，其中水情自动测报站500个，大型和个别中型水库卫星通讯水情自动报汛站28个，水情信息能够及时传递，基本保证了旱情的上传下达。通过雨量、水位、蒸发量等分析，基本掌握了现有蓄水情况。
3、抗旱水量调度方案及抗旱预案。虽然九十年来以来，我省一直处于丰水期，但对抗旱工作没有松懈，除了建设大量的蓄水、引水等工程外，也主动做好抗旱预案的编制工作。目前全省大部分市、县（市、区）完成了抗旱风险图编制，杭州、宁波、舟山、温州、台州等编制了城区供水预案，舟山、宁波、金华分别制定了通过大陆引水工程从宁波引水、通过上浦闸从曹娥江引水、通过乌引从衢州引水以及一些海岛从境外运水方案等，这些预案（方案）在今年的抗旱中发挥了重要作用。今年7月，旱情一露头，省防办就组织各级防汛防旱部门看手编制抗旱应急供水预案，舟山、玉环、洞头、象山等重点旱区根据省里要求编制了抗旱供水应急预案，对保证抗旱工作的有序进行起到了积极作用。使抗旱工作有章可循，同时也保证了人民群众的基本生活用水。舟山市抗旱实行预警机制，在不同的干旱警报阶段，采取相应的抗旱措施，如实施大陆引水，调用农业水库水并对农业损失给予补偿，使有限的水量得到充分利用。宁波市于今年6月30日启动城区抗旱供水调度预案，对供应城区的七座大中型水库水量实行动态管理，根据水量变化及时采取相应措施，同时加强对姚江水资源管理，凡是从姚江取水的，必须经市防办批准。在七座大中型水库水量不足时，及时用姚江水补充城区供水。11月份又采取限制供水措施，保障了居民正常用水。省防指杭州抗咸工作联席会议办公室针对今年潮水大及新安江蓄水少的特点，通过仔细研究分析，科学调度，合理下泄新安江水库水量，既保障杭州供水安全，又节约新安江水库水资源，取得较好效果。
4、抗旱服务组织建设。目前我省已建有县级抗旱服务队32个，市级抗旱服务队6个，抗旱设施和综合经营固定资产2288万元，这些抗旱服务队的成立，大大提高了我省的防旱抗旱能力，他们深入抗旱第一线，在寻找水源、打井、提水、调水、运水、机具使用及维护、推广抗旱技术等方面发挥了重要作用。据不完全统计，抗旱服务队共维修各种抗旱设备0.3945万台套、租赁设备0.1815万台套，改善灌溉面积87万亩，抗旱浇地108万亩，挽回粮食损失1929万公斤，挽回经济作物损失8537万元。
5、抗旱工程管理。我省抗旱工程主要有水库、水闸、河道、泵站、灌渠、引水管道及各种水井等，大中型水库、水闸及大的泵站、灌渠均建有管理单位，小型水库、水闸以及其它小型水利设施大多由乡（镇）、村管理。近年来，对小型水利设施进行改革，通过“股份、拍卖、租赁、承包”等方式，形成了多元化的经营管理模式，这些抗旱工程基本能够正常运行，发挥了应有的作用。
6、抗旱节水措施应用。近年来，我省加大抗旱节水措施的力度，全省已有节水灌溉面积665千公顷，主要有喷灌、微灌、低压管灌、渠道防渗及其他工程节水。同时在今年干旱期，“旱地龙”等化学抗旱剂也取得了较好效果。非农业用水通过采取限制供水、定量供水、实行梯级水价等节水措施，达到了保障人民群众基本用水的目的。
7、实施人工增雨作业.今年干旱期间，我省宁波、台州等地适时实施火箭人工增雨作业，共打火箭201发。在部队的支持配合下，8月上旬实施了飞机人工增雨作业，共飞行7架次，累计12小时。全省大部分地区降过人工雨，对台州、温州等局部地区的高温和旱情起到一定的缓解。
8、抗旱投入情况。今年我省在抗旱上进行了大量投入，目前已投入抗旱资金5亿多元，中央和省财政安排了抗旱应急资金4000万元。但我省财政没有固定的抗旱资金投入，在旱情严重时，财政临时安排资金。全省有400多万人参加抗旱，投入抗旱机井1.47万眼，泵站3.29万处，动用抗旱设备19万套。机动运水车辆3742万辆。这些投入对全省抗旱具有重要作用，全省大部分地区抗旱资金到位及时，使用合理，抗旱效果显著，把旱灾造成的损失减少到最低限度。初步统计，今年我省汛期平均降雨量是建国以来最小值，发生严重干旱，而受旱农田面积只是建国以来的第6位。由于各级政府全力抗旱，减少粮食损失99.9万吨，减少经济作物损失33亿元，临时解决165万人饮用水困难。
9、旱情信息管理情况。根据今年我省的旱情特点，全省各地除了按国家防办要求的编报《抗旱情况统计表》（旬报）外，从7月20日起，增加《中小型水库和河网蓄水情况表》、《蓄水、供水情况统计表》，并由原来的10天一报改为5天一报，并加强对各种旱情的收集、分析、整理，对旱情发展进行预测分析，对蓄水和供水进行平衡研究。同时，编印防旱抗旱动态、简报等，及时反映旱情和各地抗旱措施。
三、存在问题
面对今年严重的干旱，抗旱工作也暴露出一些问题。一是一些地区现有的抗旱工程体系尚不能满足抗旱工作的需要，山区、海岛特别是除舟山市本岛外的岛屿和洞头县，沿海地区特别是台州、温州市的南北部地区和象山县存在资源性或工程性缺水，现有水资源和工程设施难以满足抗严重干旱的需要；一些城镇集中供水工程的供水保证率不高，供水管网没有及时配套；一些灌区渠系配套不够，渠道渗漏较严重，机电排灌设备老化，使这些工程设施不能发挥正常的作用。二是旱情监测手段仍不够先进，中长期天气预报的准确度不高，一些地方对旱情信息的掌握、上报不够及时、快捷。三是抗旱预案体系尚不够健全，特别是预案的预警功能不够，预案的可操作性还不够强，一些地方没有按照防御严重干旱灾害的要求编制预案。四是有些地方抗旱服务组织力量薄弱，有的机械设备陈旧老化，投入不足。五是节约用水宣传力度不大，全社会节水意识不强，水资源浪费现象较普遍；水价机制没有真正形成，节水设施推广使用率低。
四、对策和建议
抗旱减灾是关系到社会稳定及国民经济发展的大局，各级各部门必须高度重视。从水文周期来看，我省自80年代以来连续的丰水年之后，出现干旱年甚至连续干旱年的机率在不断增加。从历史情况来看，上世纪1963～1964、1967～1968、1978～1979年均发生了连续干旱年，因此，今明两年很有可能发生连续干旱年，要切实做好长期抗旱的思想准备，进一步做好各项抗旱工作：
（一）深化、细化抗大旱、抗长旱、抗连续干旱的预案。今年舟山、玉环、洞头、象山等重点旱区编制了抗旱应急预案，对保证抗旱工作的有序进行起到了积极作用。根据当前的旱情，各地要根据《抗旱应急供水预案编制提纲》进一步深化细化抗旱应急供水预案，进一步做好需水量预测和供需平衡分析测算；进一步完善防旱抗旱预警预案体系，现有的预案和风险图需要进一步修改和完善，增强预案的预警功能和可操作性。同时组织抗旱技术人员深入抗旱一线，帮助寻找水源，做好技术指导，在实践中不断调整完善抗旱预案。
（二）积极采取应急措施，保障人民群众基本生活用水。干旱缺水地区要做好计划用水、节约用水和科学调配水资源工作。海岛地区要继续做好运水、引水工作，舟山本岛要加快实施改建岑港到虹桥的输水能力，提高引水能力。嵊泗、岱山、玉环、洞头等岛屿进一步加强运水工作；沿海及内陆缺水地区要继续做好节水和引水工作，水资源短缺地区要停止向高耗水企业和桑拿、游泳等服务行业供水，减少用水大户的用水量，保障人民群众基本生活用水。
（三）做好重点地区供水协调工作。今年宁波支持舟山通过大陆引水工程引水，引水量也由开始的5万立方米提高到8万立方米，到12月31日共引水立方米，目前宁波市区为延长水库供水时间，市区水厂也部分从姚江取水，需进一步做好宁波、舟山引水的协调工作；上虞市支持宁波通过上浦闸引水工程引水，已累计引水万立方米，近期曹娥江天然径流很小，引水日趋困难，需加强绍兴、宁波两市的协调，以充分发挥上浦闸作用，尽可能拦蓄淡水，支援宁波用水；温州市支持玉环、洞头从温州用船用水，要保证每日供应1～1.5万立方米；新安江、富春江水电站支持杭州抗咸，但新安江水库可供水量仅有34.3亿立方米，抗咸用水量较大，联席会议办公室要组织专家精心测算发电放水方案，既要保证杭州供水安全，又要节约新安江水库有限的水资源。
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2.注重整合捆绑资金。贫困村整村推进涉及内容多，要按照“渠道不乱，用途不变，统筹安排，集中使用，各负其责，各记其功”的原则，扶贫、财政首先把产业化扶贫、劳务扶贫、残疾人扶贫等各类资金捆绑在贫困村内，其次县乡两级都要协调水利、农业、畜牧等农口部门和国土、民政、教育等涉农部门资金共建扶贫新村，壮大了到户资金规模。从项目的实施看，充分体现了各部门项目集中使用的扶贫效果，体现了大扶贫的理念。
3.拓展定点帮扶工作。以县“挂、包、帮”工作机制为平台，建立和完善市、区县、乡镇机关、企事业单位联系贫困村，领导、干部、党员1+1帮扶贫困户制度，把列入了年度扶贫解困目标的贫困户作为帮扶对象。并主动向领导汇报，为今年启动的每一个贫困村协调落实1名县级领导联系，1-2个县级部门帮扶，有牵头、有落实、有措施的明确了到户机制。
（二）经验
1.坚持扶贫首扶制。一是坚持“第一、特殊、瞄准、集中”安排扶贫项目资金，以贫困人口为首要对象，首先针对贫困人口的特殊困难安排部分资金解决；二把握首扶资金量和扶持贫困面。在落实首扶资金的基础上，关键还要把贫困户与一般户同等对待规划、落实项目资金。甚至在此环节也应充分考虑贫困户的困难给予倾斜，甚至是全额补助。
2.确立重点和标准。即确立了财政扶贫资金规划重点和标准问题，一是在规划对象上，重点是到户项目。新村扶贫资金重点规划贫困户到户项目，其次是村级公益项目。二是在建设内容上，重点是生产生活条件和基础设施。坚持解决贫困户迫切需要问题的原则，尤其是重点规划如：贫困户危房、饮用水、连户路、沼气池建设项目。发展产业充分考虑市场需求，区域布局、龙头企业的覆盖，新村扶贫资金对贫困户生产发展需要适量补助，产业扶贫项目优先安排到村，协调农业、林业、畜牧等相关部门资金扶持。另外劳务扶贫培训也优先选择新村内的劳动力培训输出。
3.推行公告公示。推行3级公示公告制，即在媒体上公告新村扶贫的政策、对象、资金、建设内容等。村具体公示项目资金申请、申报、审核、审批程序；公示扶持的农户和村级公益项目实施地点、建设内容、规模、补助资金，建设的标准等。入户张贴到户项目资金明白单。通过公告公示接受群众和社会各界的监督，真正做到全过程公开、公平、公正。
二、扶贫到户工作取得的效果
探索完善了“扶贫首扶制”、“群众参与制”、“竞争比选制”、“项目监理制”等一系列扶贫开发机制，其中，前十年扶贫开发到户机制，客观上引领了项目村通过参与扶贫新建建设和新农村建设示范片的推进工作。
（一）实现了“水、电、路、气、房”等基础设施的提升及优美环境“六到农家”工程雏形在当地的示范。
（二）扶贫政策概念在一定范围深入人心。例如，在前十年扶贫规划中，代湾村属省级新村改变最贫困、最闭塞的面貌，通过十年专项扶贫，交通有了极大的改善，基本实现了社社通泥结石路，基本消除了无房、草房等贫困现象，产业得到了发展，如小户型水果产业、其它养殖产业等；中桥村更是受益于行业扶贫和社会扶贫，仅水泥路份额占全镇第一，关键是交通瓶颈的打开，也打开了群众致富的门路与激情，群众的精神面貌和前十年有了翻天覆地的变化，已形成以獭兔、柑橘为主的特色优势产业，獭兔出栏数在全省居第一，是市级新农村建设示范村。
三、存在的主要困难和问题
入户调查63户贫困户（含扶贫户、五保户和残疾人户），涉及人口131人。以下是入户问卷分析的结果：一是从经济收入来源看，主要为种植业、养殖业、务工收入，经济收入来源较单一。二是从收入水平看，63户中有生产能力的48户2012年的经济总收入（毛收入，含生产成本和用功成本）每户在2万元左右，人均毛收入4400元左右，低于我县2012年农民人均纯收入（7600元），无法满足正常的农业生产、看病、就学等需求，生活较困难。三是从家庭劳力看，有生产能力的每户有2－4个劳力，人均耕地1.1亩，生产工具落后，浅丘地貌决定了劳动强度大，用工投入多，生产率低下。四是从文化程度看，主要劳力均为初中及以下文化程度，文化不高，观念的落后，保守，不愿接受新技术，无技能资源，缺乏经济意识，是导致贫困的根源。五是从生产条件看，“靠天吃饭”现象严重，又地处长江以北，缺乏水资源，蓄水条件差，常受旱。困难和问题表现在：
（一）产业发展特色不明显，村级自我发展能力不强，家庭生产经营水平低。我县不少地方缺乏摆脱贫困的特色农业项目生产经营未形成规模化、产业化、集约化，产业结构调整步伐缓慢，助农增收致富狭窄。由于生产经营服务体系不健全，农户联合与合作的组织化程度不高，规模化生产、专业化经营还在起步探索阶段，直接影响到农户家庭经营的水平与收入，若遇灾害，农产品价格波动较大，农户收益流失的问题相当突出。
（二）致贫返贫因素复杂，存在农民温饱不稳定的问题。代湾、中桥村基本生产条件较为脆弱，仅靠扶贫开发单项投入和一般性投入很难形成脱贫减困的整体和持续效应。由于群众的收入低且不稳定，一旦遭遇天灾病患，极易返贫。据调查，正常年景下每年约有7%的农村低收入人口返贫，其中因病、因灾、因子女上高中大学、建房和婚丧嫁娶返贫和举债的占了大多数。
（三）劳动力输转水平低，劳务收入少。在我们走访的63户农户中，60%的农户都有一个劳动力在外搞劳务，工资性收入虽然占到家庭总收入的51%，但由于总体收入水平低，外出劳动力年均劳务收入仅在9000元左右。绝大多数劳动力由于文化程度低，缺乏一定技能，主要以干苦力活为主，且输入地和职业都很不稳定，经济收入偏低。还有少数地方由于家庭生产离不开强壮劳动力，外出务工人员少。
（四）整村推进任务大，投入不足。中桥村正值整村推进项目村，代湾村是整村推进项目规划村，根据目前进展，明显赶不上发展的需要。同时从整体上看，由于整村推进点多面广，村级项目需求量大，扶贫开发的效果有限，大部分地区基本生产生活条件尚未从根本上得到改善，难以为稳定提高贫困人口收入水平奠定良好基础。
（五）各项社会事业发展严重滞后，成为制约开发式扶贫的一个重要因素。大部分地区由于教育、卫生、文化等基础设施薄弱，人才短缺，观念陈旧，直接影响到社会事业的发展。中等职业教育在一些地方还未引起足够的重视，许多“两后生”未得到及时培训，缺少一技之长。乡村卫技人员数量少，技术水平低，服务能力弱，很难满足群众基本医疗和保健的需求。公共卫生服务体系不健全，服务不到位的问题比较普遍。不少乡村各类文化设施几乎是空白，人居环境脏乱差现象较为普遍，实现乡风文明、村容整洁的建设任务十分繁重。
（六）许多已建成项目后续管理跟不上，直接影响到作用效益的发挥。在过去10年的扶贫开发和各类建设中，实施了一大批与群众生产生活关系密切的项目，一些地方存在着重项目争取、轻管理服务，重完成任务、轻效益发挥的现象。同时我们还发现一些扶贫济困的政策措施亟待完善。一些项目的实施违背了政策的初衷，比如农村危旧房改造，由于补助资金有限，特困户自筹能力低，自设门槛，项目很难落实到特困户。
（七）是扶贫开发工作与农村经济社会发展其它建设项目缺乏有效衔接，整合困难，全社会大扶贫的格局尚未完全形成。近几年来，虽然社会各界对扶贫工作的重视程度大大提高，但由于缺乏有效制度和工作机制的保障，实际工作中存在着单打一的现象。工作联系、项目对接、资金整合还做得不够，事关贫困地区经济社会发展的诸如道路交通、农田水利、人畜饮水以及其它社会事业建设项目，时常出现各搞各的规划，各确定各的项目，各下达各的资金，相互之间缺乏有效衔接，往往造成有的项目几家扶持而有的项目又无人扶持的问题，致使整村和整个片区推进效果不够显著。在行业、部门和社会扶贫方面，由于思想认识、重视程度和工作力度不一样，扶贫效果往往差异性较大。
（八）是乡村两级班子建设需要加强，干部队伍素质亟待提高。我们走访的2个乡镇中，多数干部的事业心、责任心都较强，有为贫困群众多办实事的良好愿望，同时也发现一些乡镇领导思想业务素质不高，管什么的不懂什么，学什么的不搞什么。还有少数乡村干部作风不扎实，一些扶贫项目的实施进度慢、质量差，后续管理服务跟不上，群众意见比较大。不少乡村干部存在着给多少钱办多少事，单纯依赖国家的思想，一些能够动员群众办得了的事长期搁置，这也是影响扶贫工作成效的一个重要原因。
三、建议
（一）进一步提高对扶贫工作重要性、长期性、艰巨性的认识。当前扶贫开发已到了以重点贫困带片为攻坚任务的关键阶段，责任十分重大，必须将扶贫开发作为今后十年的重要任务继续抓紧抓好。充分认识打好未来十年扶贫攻坚战的重要性和紧迫性，制定特殊政策，采取切实可行措施，全力开展扶贫攻坚，有重点、分步骤地推进扶贫开发工作。充分发挥政治优势，尽政府所能，倾全社会之力，多管齐下，不断加大投入力度，加快扶贫开发进程。
（二）结合我县实际，科学制定十年扶贫《纲要》和“十二五”扶贫规划，并制定好具体的分年度实施计划。根据我县扶贫工作时间紧、任务重、要求高的实际，正确处理好全面推进与重点扶持的关系，做到区别对待，突出重点，保主保重，特别要注意由过去单一、零星的扶贫措施向集中扶持能带动一方群众致富的区域性主导产业转变；由整村推进同时向特困片带的整体推进（包括道路、农田、水利、人饮、水土保持、农村新能源建设等）转变，集中力量解决好自然环境恶劣、基础条件非常差的特困地区群众最关心、最直接、最切身的民生问题。
（三）把强化基础设施建设放在扶贫开发工作的首位，其次加大整合力度。与贫困户密切相关的基础设施和基本生产生活条件，始终是决定和影响我县贫困地区经济社会发展的首要问题，必须把加强交通基础设施建设、基本农田和中小型水利工程建设作为打好扶贫攻坚战的基础性工作来抓。在规划时，统筹各级各部门安排到县的用于农业农村的资金，在渠道不乱、用途不变的原则下，打捆使用、重点投放到产业扶贫项目实施区域，形成整体合力，提高使用效益，真正做到以扶贫连片开发促进支农资金整合、以支农资金整合推动扶贫连片开发。
（四）把党在农村的各项惠民政策落到实处，认真做两项制度衔接工作。通过开展两项制度有效衔接工作，准确识别低保、扶贫对象，并对识别出来的贫困人口全部建档立卡，实行动态管理。针对贫困人口不同的致贫原因，制定切实可行的帮扶措施，对扶贫对象切实加大直接扶持的力度，努力做到对低保对象应保尽保、扶贫对象应技尽扶。一是要严格按照中央和省上的各项政策规定，规范操作，增强透明度，提高公正性，坚决防止基层干部非法占有和优亲厚友问题的发生，一旦发现坚决查处，从严处理。二是要科学划分扶贫开发和社会保障对象，加快推进扶贫政策与社会保障机制有效衔接。
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2、我乡安全生产工作存在以下问题：
（一）是安全意识有待提高。单位领导对安全生产工作重视不够，不能摆正经济发展与安全生产的关系，存在重生产、轻安全的倾向，对安全生产工作往往喊在口头上，不抓落实。特别是存在侥幸心理，认为我乡就那几家小店没啥大的隐患。
（二）是安全投入有待增加。部分经营者由于经济薄弱等原因消减了安全投入，放松了安全工作。消防设施，警示标志投入不足。
二、如何改进和完善我乡安全生产状况
1、针对各经营户特点分类管理，帮助他们做好安全生产工作。
烟花爆竹店、油漆店，必须根据其行业特点，落实安全操作规程，签订责任书，注意消防安全。
2、创新思路，预防第一
安监办必须创新思路，改变以往管理的滞后性，坚持预防第一的准则，从源头上消灭安全隐患。
（一）强化宣传，重视教育
（1）、创新方法，广泛开展宣传教育活动。
开动脑筋，使安全宣传形式多样化，安全生产知识家喻户晓，使安全发展理念深入人心，从而全面提高全民的安全意识和安全素质。
（2）、全面推进各类安全生产培训教育。
一是继续抓好安全培训工作。重点做好生产经营单位负责人、安全管理员的新培训和再培训，落实全员安全教育培训工作。二是大力加强安全监管人员素质建设。认真抓好业务培训，尤其是着力提高村级安全管理人员的整体素质和业务水平。
（二）职责清楚，台帐明白
（1）.落实安全监管责任制，完善目标考核体系。
认真做好责任书的签订，进一步建立健全安全生产目标责任制度。做好企业的责任签订，落实企业二级责任制，为强化安全生产目标管理打好基础。同时考核要到位，要将安全生产工作纳入考核，并严格兑现安全生产考核奖惩。
（2）．做好台帐管理，做到有据可依
进一步强化落实企业安全生产台帐制度，及时更新企业资料，特别是特种设备和人员的信息状况，做到台帐清楚。
（三）落实检查，整改隐患
1.安监办要认真开展日常检查工作，了解安全生产近况，要清楚本乡、本行业、本企业有多少隐患，怎样来进行整改，做到心中有数；发现隐患及时劝其整改。同时做好各大专项检查工作，保证企业生产安全。
三、针对现状，提出计划
1、贯彻落实“委办发[2014]22号”“遂府办函[2014]47号”文件精神，进一步落实企业主体责任，做到职责明确，层层监管，互相监督。
2、加强网络队伍建设，建立安监办数据库
继续深化管理体制，加强乡、村、企业安全生产管理员的交流，互相取经，全面提升我乡的安全生产水平。同时，完善乡安监办的数据库管理工作，将台帐做好，做清。特别要做好特种设备和特种作业人员的数据管理工作，明确检测状况，做到实时监管。
3、积极做好示范村的创建工作，思考规下企业管理的新模式。
篇7
2、存粮意识。山区农户在春节和茶叶生产季节有多备存粮食的习惯，一般备足二个月的可用成品粮，平时都为食用完即购，不备过多的粮食，如遇粮食价格上涨、重大自然灾害、重大突发事件来临时，有争购风潮。
3、加工、经营情况。境内无粮食加工企业。每个自然村都有粮食销售点,全部销售成品粮，成品粮以大米和筒面为主，农户方便使用。每个销售点一次性购入成品粮在一吨以上，进货地为××、歙县的城区加工企业，经营网点日常备粮一吨左右，同时，个体车辆运输户也都加入粮食回带销售行列。
存在问题
1、农户存粮备荒意识淡薄。主要是交通方便和购粮网点的增多，农户多年没遇重大自然灾害，风调雨顺已成为习惯，如遇粮食价格上涨、重大自然灾害、重大突发事件来临时，必有争购风潮。
2、山区境内没有粮食加工企业，农户多为购买成品粮，而山区气候变化较大，存粮器具简陋，不利于成品粮长期存放。
3、网点虽多，但存粮少，抗风险能力差。边远山区有诸多的粮食销售网点，但多为个体商店，不是以粮食购销为主，仅是附带销售，购销能力受到场地和购销资金的制约，销售点的存粮数量也随之受到限制，没有粮食购销保障。
建议与对策
1、加强宏观调控能力，完善粮食应急供应体系，防范和保障因“粮食价格上涨、重大自然灾害、重大突发事件”来临时的粮食供给。
篇8
（一）借着“村两委”换届的契机，选优配强村级班子，一肩挑比例达到92%，平均年龄从52岁下降到45岁，支部书记大专以上学历达到60%。全镇成立村产业合作社25个，均由村“两委”干部领办。
（二）按照一业为主，多业并存，产业竞相发展的思路打造现代农业园区，成功创建(粮经复合)市级农村产业融合发展示范园。建设优质粮油、中药材、蚕桑等特色农业园区17个，规划总面积8500亩；新增规模化养猪场16家，预计全年新增存栏1.8万头。全镇形成以石狮、高坝为核心辐射带动双凤片的集体经济产业带，产业带内石狮、高坝等7个村分别实现集体经济收入5-25万元/年；以小桥为核心辐射带动子金片的农旅融合产业带；以明星、多宝为核心辐射带动片的粮经复合示范带；以村为核心的片农旅产业园。全镇发展新型农业生产经营主体131家，土地流转率达60%，高标准农田达50%，机械化水平达80%。
（三）创建“美丽•宜居乡村”精品村2个，示范村2个，创建村7个，引进项目资金1620万元。开展“四大革命”，全面落实农村人居环境整治长效管护机制。5个村整村推进“厕所革命”户厕改造969户。建成公厕7座，整治彩钢棚17万平方米。加强村民自治，加强推进民情恳谈制度，持续开展“五星文明户”“文明庭院”等评选活动，树立家庭和美、邻里和睦、村社和谐的农村社会新风尚。加强禁毒平安建设，常态化推进疫情防控，截至目前，全镇未出现疑似或确诊病例。
三、存在问题
1.农村人才缺乏。根据统计，我镇60岁以上农民高达40%，在家务农青壮年占全镇常住人口比例不到30%，其中有大专以上学历的更是屈指可数。农村人才，特别是拥有专业技能的农村人才，特别缺乏。
2.规划缺乏专业性。现目前我镇的整体性规划均由镇上相关股室干部完成，部分规划内容缺乏专业性和可实施性。另外，有专业人员进行提前设计规划的项目均为散落式单个项目，没有进行全局性规划设计，缺乏连贯性，难以连点成片。
3.基础设施薄弱。经过近几年的发展，镇整体的基础设施有了大幅度提升，但基础设施薄弱的区域仍然存在。例如片和子金片的部分村，基础设施严重滞后，一方面，场镇排水管网、场镇周边河堤存在重大安全隐患，亟需整治。另一方面，因受2018年“7·11”、2020年“8·16”特大洪灾影响，太平村3社洞儿湾山体滑坡，形成特大地质灾害隐患点，直接威胁21户51人群众生命财产安全，顺河村沿河村民住房安全受到威胁，遇雨季存在洪水进户的隐患，急需整治。再一方面，村社道路、塘堰、提灌站、供水站明显不足，辖区供水站覆盖人口不足30%，由于地处丘陵山区，大多数村在干旱季节因水位下降出现季节性缺水。严重制约了群众生产生活及其发展，特别是地势较高的村社如：顺河村、栖云村、柏龙村。
4.项目实施慢。项目在实施过程中，经常出现突况，需要其他部门的协调配合，但往往难以顺利解决，容易造成项目进度缓慢、项目推进突然中断的情况。比如我镇在进行高标准农田项目建设的途中，常遇电线杆、通讯桩挡住道路的情况，需要协调电力部门、电信公司配合施工，将电线杆、通讯桩移走，但因沟通协调问题，常导致暂停施工来等待桩杆移走。
5.农民发展意识不强。大部分农民文化程度不高，经过脱贫攻坚的“大踏步”发展后，对当前农村生活十分满意、安于现状，缺乏自主迈向更好生活的斗志，也不愿意配合镇、村的发展规划，导致项目推进中出现矛盾纠纷，影响整体进度。尤其是片经济发展结构单一，集体经济薄弱，甚至无村集体经济。绝大部分村经济仅仅依靠分红；塘堰、校舍承包出租等，经营性收入少，造血功能严重匮乏。
四、下一步发展举措
1.树立人才向农村基层一线流动的用人导向，引导和动员创业有成的民营企业家、致富能手、复员退伍军人、回乡知识青年、务工经商人员、大学生村官等参加村“两委”选举，切实把政治素质好、致富能力强、统筹协调水平高的优秀人才选，充实到基层领导班子，增强其凝聚力和执行力。加强农村干部人才建设，稳定基层“三农”工作队伍，还要从经费和制度保障层面着手，适当提高下乡补助标准，以绩效考核为抓手，运用政治激励、物质奖励、精神鼓励等多种方法，完善乡村人才和基层干部吸纳、使用机制。同时，构建城乡、区域、校地之间人才培养与交流机制，为乡村干部人才队伍“加油充电”、提升能力搭建平台。
2.有针对性地加大对城镇规划相关的专业人才引进，在进行人才招录时，适当提升城镇规划相关专业的人才招录比例，让专业人才发挥专业才能，提升城镇规划专业化水平，同时，不断提升现有土地规划工作人员的专业技术水平，加强土地规划专业工作人员知识储备，通过线上线下培训会、自我知识补充等方式提升其专业技术水平，提升其业务能力，做好规划工作。
篇9
1、当事人法律观念存在偏差，诚信度较差。当事人法制观念淡薄，藐视法院的调解，他们虽有履行能力，却不愿意履行，甚者把法院调解与民间协议混为一谈，认为调解协议是双方协商达成的，拖延履行无关紧要，对调解书的法律效力持着无所谓态度;有的当事人藐视调解书的严肃性、权威性，误 解只有判决书才对其有法律约束力，假借调解之名骗取对方当事人作出让步，为其拖延、逃避履行调解书所确定的义务赢得必要的时间。
2、不合理的考核绩效驱使调解异化，调解率成为法院民 事审判绩效考评的重要内容，调解工作虽然是法院工作任务的重点，并且调解率关乎工作绩效，但绝不能为了追求高调解率而歪曲了调解的本意，为了达成调解目标，不惜违背调解原则，一味进行调解，就是对当事人权利的一种侵犯，脱离了调解的本意。无原则地调处，表面上解决了纠纷，而实质上是以损害司法尊严为代价的。
三、调解结案的执行案件的建议和意见
1、加强法院队伍建设，提高审判人员自身素质。加强审判人员的大局意识、群众意识、服务意识，改变作风散漫、不遵守纪律、工作不负责等突出问题。法院队伍素质，将影响案件的审判与执行效果，应大力提高队伍的整体素质，提高队伍执行力，法官应当注重自身素质的提高，加强廉政教育和业务教育。
篇10
二是从业妇女就业难度较大。从事编织业的妇女年纪偏大，文化程度偏低，基本没有一技之长，与现在用人单位的需求相差甚远，因此，很难就业。同时，由于这些人大多没有经济来源或是经济来源少，因此，在创业时，往往受到缺乏资金。妇女还想做到赚钱照顾家两不误，编织业正适合她们的需求，广大妇女对编织业的参与热情极高。
三是编织行业发展速度较快。一直以来，____市的一些心灵手巧的妇女就会做钩编等来装扮自己和家人，发展至今已扩大到草编、苇编、刺绣、十字绣等二十几个种类。从事的妇女也遍布城乡，主要分为两大块，来料编织主要集中在农村，苇编、钩编、绣品等主要集中在城镇。目前，手工编织工作已成为备受妇女青睐的致富项目。
1、妇女出于自身爱好，自发组织的编织团体。家住兴隆台区油田退休职工张莹是满族精品刺绣传承人，8岁学习绣法绣技，多方位的各地向其他民族的绣种学习，吸取众家之长，形成自己的风格，所绣作品曾多次代表省、市参加国内外各种高级别的展会和研讨会。多幅精品获国内国际大奖，并被国内外有关机构和个人收藏。____5年，张莹自创绣房一所，免费传授民族刺绣技艺，至今自传受培学员400多人，学员建培训地三处。大洼镇下岗女工李秋香带着妹妹和下岗在家的两个弟媳，千里迢迢到河北省白洋淀学习手工制作芦苇工艺画技术。她的芦苇画厂有员工30人，现已培训____余人，她生产的芦苇画远销全国各地，深受人们的喜爱。
2、县、区妇联牵头，组织没有就业的妇女进行来料加工。在双台子区这样的手工编织占大多数，多数社区以服务居民为出发点，与信誉较好的公司进行订单加工。区妇联依托化工社区的姐妹编织公司，组织社区内的4050下岗妇女、低保家庭、残疾人织帽子、手套、围巾，这种订单加工不受原料、技术、厂房等的限制，只要有劳动能力就可创收，非常适合年龄偏大、无技术特长的妇女。今年夏季就有300余人参加手工编织，加工产品达15000余件，人均月收入可达1000-1____元。盘山县的沙岭镇，是全县从事来料加工人数最多的镇，镇妇联主席吕桂华亲自带头，作为来料加工的经纪人，她到沈阳、鞍山等周边城市的进出口手工编制厂参观考察，与其签单，带领全镇妇女加工生产，产品可销售美国、日本、韩国等地，每年的圣诞节是她们最忙碌的季节，圣诞老人、圣诞树、洋娃娃等圣诞礼物订单供不应求。
3、由女企业家引进项目，建立规范的培训示范基地。近年来，由政府推介，妇联搭台，培养、树立了一批具备一定生产经营能力的女行业带头人。倪凤娟，是盘山县古城子镇拉拉村人。____2年创办华鑫工艺品有限公司，公司主要产品礼品包装盒，主要销往美国、德国、澳大利亚、新西兰、香港等多个国家和地区。在____4年本公司被定为下岗职工在就业培训基地。现在公司占地面积4000平方米建筑面积____0平方米在册工人____人，技术人员15名，工人工资在1000—____0元之间，现年产值达到300万元，在____1年8月完成了登记出口经营权的审批，在当年10月参加了广交会签订了50余万美元的订单。张晓春是兴隆台区下岗女工，____5年8月注册成立了“____晓春芦苇工艺品厂”，现有员工30人，作为全市普惠制培训基地，每年培训下岗妇女近百名，她创作的芦苇画自然精细、栩栩如生，深受国内外人士的好评，____5至____8年连续4年，她带着下岗姐妹一起制作的芦苇工艺画参加了省政府组织的“全省下岗失业人员创业成果展览会”；____6年9月份又参加了在长春举办的“东北三省下岗失业人员创业成果展览会”深受主办单位的好评；____5年，晓春苇艺工艺品画被____市旅游局确定为十大旅游商品。这些公司在带动本地手工编织业发展的同时，还带动了周边县区的手工制品生产，形成一条相对完善的产业链条。
一是形成规模的企业很少。我市编织业虽然发展较快，但仍处于自由发展和妇联初级组织阶段。从事编织业的妇女仅1万余人，由于缺乏有效的引导，很难形成自己的产业特点和规模，形不成行业整体优势，导致市场竞争力不强，产品与市场对接不上。拿不到第一手定单，只能到处寻找一些二手、三手加工定单，赚取低廉的加工费，制约了手工制品产业的发展。
二是专业队伍欠缺。从目前看
，我市编织业管理粗放、松散，在从事编织业的妇女中，流动性大，有活时就临时组织人员队伍，没有活时各自分散，缺乏固定的从业人员和专门的销售人员。三是市场竞争能力不强。从事编织业的妇女大多文化素质偏低，从事编织业仅是为了增加收入，限制了编织业规模化发展。另外，培训局限于小范围，低档次，辐射面小，而且只是通公路运输方便的村屯，产业的网络没有真正构建，这给编织业带来巨大的影响。
一是营造良好的舆论氛围。通过多种途径，切实加大对手工编织业的宣传力度，举办各类展销会、拍摄专题片、专家讲座等多种形式提高手工编织产品的知名度，增强社会对产品价值的认同感，从而提高产品的经济效益，增强从事手工编织业人员的信心，推动产业的发展。同时，吸纳更多的妇女从事手工编织业中，使它真正成为广大妇女创业就业的摇篮、发挥才智的舞台、创造财富的阵地。
篇11
**设备管理的职能机构设在**，主要负责全司设备运行、备件、检修、固定资产投资、资产的调剂处置及水电等业务的管理。现有专职管理人员23人，平均年龄43岁。
从组织构架上看，各子公司、二级厂都设置了专门的设备管理机构，配备了专兼职设备管理和点检人员，虽然各单位对设备管理机构职能职责的界定有所差异，但从公司到厂/子公司、车间、班组各个层级的管理网络是健全的，运行是有效的。
2006年以来，随着红、**的相继投产，以及公司为调整产品结构，降低生产成本，实现节能减排，增强企业发展后劲，而实施的一批技术改造项目，使设备向着大型化、自动化、高速化、连续化的方向发展，装备水平的提高对设备管理工作提出了更新更高的要求和挑战：仅从资产数量和规模两个指标看，2005年以来，资产数量由8019台(套、幢)增加到17488台(套、幢)，增幅达118%，资产规模由60.65亿增加到150.39亿，增幅达148%，设备管理的范围和深度在逐步扩大和加深；随着红、**的建成投产，管理区域已从单一地区向跨州市发展，管理难度和复杂性也在加大。
面对挑战，近几年来，设备系统在继续坚持“预防和维修相结合，全面推行设备点检制”等一些经实践证明是有效可行的管理思想和管理手段的基础上，为提高管理效能，在学习借鉴的基础上，大胆改革创新，推行新的管理模式和管理手段，尝试利用企业信息化平台进行设备综合管理，一些结合实际有特色有可操作性的设备管理工作开始以专项工作的形式在实际管理中运用实施，比如：星级设备管理体系的推进，点检信息化平台的建设、备件定额编制、备件图纸电子化、检修业务功能承包、备件材料功能承包、技措项目的后评价管理等。这些工作的推进，在加强和规范基础管理，提升管理效能，以可控、经济的设备运行质量为生产保驾护航取得了成效，主要体现在以下几个方面：
1、主要技术经济指标逐年进步，设备运行安全有效。
**近几年的设备运行和备件管理方面的主要指标情况
年 份
2005年
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
资产数量
(台、套、幢)）
8019
11899
12768
12945
17106
17488
设备利用率（%）
79.31
86.49
83.91
82.71
84.7
86.46
事故故障停机率（‰）
3.11
2.72
2.78
2.52
2.81
2.00
设备事故
11
19
18
9
11
7
备件平均库存（万元）
/
/
39712.80
53906.16
50530.04
备件总消耗（万元）
/
/
42049.54
56606.01
63005.01
备件周转天数（天）
/
/
345
348
293
（说明：备件指标中，2008年4月以前（ERP系统）未含红**的数据）
从统计数据不难看出，2005年以来，在资产数量和规模逐年增加的情况下：
（1）事故故障停机率持续下降，设备事故也呈逐年下降趋势，设备利用率逐年上升，有效生产时间增多，设备处于稳定运行的可控状态，为公司生产经营目标的完成做出了贡献。
（2）备件平均储备资金逐步控制，2011年8月备件平均储备48167.47万元，较去年同期降低了3353.58万元，备件资金周转天数也降至267天，为公司降成本增效益做出了贡献。
2、星级设备管理体系的推进，进一步规范和加强了设备基础管理工作，有效提升了**的设备管理水平。
2008年以来，通过星级设备管理体系这一平台，“三大”规程和“四大”标准得到持续有效改进，健全了特种设备、安全环保设施、防雷减灾设备管理制度，加强了各生产单位/子公司、基层（车间、班组）的设备基础管理工作，加强了对生产现场设备跑、冒、滴、漏的治理，使设备运行、检修、备件、固定资产投资及资产处置等管理的规章制度进一步完善，管理流程进一步规范有效，通过备件定额编制、备件图纸电子化等工作，逐步建立和完善了设备基础数据和技术档案。同时，在开展星级设备管理过程中更为重要的是锻炼了设备管理队伍培养了人才，一大批年轻的设备管理人才脱颖而出，**、**特别突出，为今后搞好设备管理工作提供了强有力的人才支撑。可以说，星级设备管理工作，有效推动了**设备管理水平的提升，为实现设备低故障、低成本和高质量、高效能运行提供了强有力的管理支撑，其促进作用得到各单位的一致认可。
目前，此项工作正按PDCA循环的原则，持续不断地优化完善，促进设备管理工作的创新和整体设备管理水平的提升及改进。
3、启动点检信息化平台的建设，强化对设备隐患的控制和管理力度。
2010年，以**厂为试点，启动了“设备点检网络化管理”项目。点检管理网络化的建成，进一步梳理和规范了设备点检管理体系，提高了现场点检工作效率，实现了点检记录无纸化，点检结果传输网络化，提高了点检工作实效，有利于设备管理的各个层面及时掌握设备状况,使设备点检工作得以真正落实，为及时消除设备隐患，防止设备事故、故障的发生起到了重要作用。同时拓展了SAP系统PM模块使用的宽度和深度，也为建立健全专职点检员的业绩指标，为指导、检查、评价点检员的工作提供了平台，为深化设备点检制找到了一条新路。这项工作今年继续在**、**及本部其它生产厂推广。
点检工作的加强，使设备事故故障停机率得到有效控制，以今年上半年为例，**烧结2#主抽风机，棒线厂四作区精轧23#轮箱，都是通过点检发现隐患并及时处理，避免了隐患的扩大及事故的发生。
4、设备经济管理理念不断加强，方式不断创新，管理效能不断提升。
近几年，在注重设备技术管理的同时，也围绕降成本这一中心，不断加强设备经济管理理念，功能承包、零库存、备件修复“三定”管理等工作的推进，有效地降低了维修成本和备件储备资金和备件库存，提升了设备的管理效能：
坚持推行修复“三定”管理（可修复性的判定、修复内容及价格的判定、修复后成果评定），采取正激励手段，修复工作成效显著，2010年备件修复节约金额4875.88万元，2011年上半年备件修复节约金额3425.86万元。
维修工程预决算实施贴近管理，将事后签证变为事中签证，设备检修工程结算引入税收筹划，结合对检修合格施工方的管理，建立了一套与之相配套的检修工程费用结算税收实施办法，主要施工单位转入增值税合同签订、检修费用审定等管理程序，仅2010年就创造效益近400余万元。
逐步规范完善了闲置、报废资产管理制度，使管理流程顺畅，职能职责明确，奖惩适当等具有可操作性的管理制度和机制。2004年-2011年8月废旧物资处置变价收入累计达到2.2亿元，取得较好的管理效益。
5、固定资产投资管理更规范。
几年来，通过管理创新、制度建设、调整运行机制来规范项目投资管理、约束投资行为、提高投资效益。逐步规范完善了固定资产投资等管理制度，项目建成后的收尾工作进一步加强，考核机制进一步完善。基本形成了决策科学、监管有效、效益优先；管理流程顺畅，职能职责明确，奖惩适当等具有可操作性的管理制度和机制。
2007年以来，重点组织了昆钢新区185抗震钢生产线，红**填平补齐，**钒资源综合利用技改项目，及一些除尘改造、烧结机烟气脱硫、风机水泵变频节能技术，钢渣回收等节能减排项目，累计完成投资110.4亿，现在，**已具备年产870万吨钢的规模，**形成面对东南亚市场的精品**和型材基地，**也将成为提炼标准钒渣、精品**和优质带钢基地。
二、设备管理工作中存在的主要问题
近几年来，虽在设备管理体系建设、加强基础管理和降成本提升管理绩效方面做了大量工作，但随着企业规模的不断扩大，管理范围和区域的不断拓展，管理精细化要求的不断提高，社会责任标准的不断提升，环保考核力度的不断加大，给设备管理工作带来更多的困难和问题，突出表现在以下六个方面。
1、人员紧缺，特别是年轻的专业技术人员储备不足，人员整体素质有待提高。
目前设备管理系统的人员构成状况，与企业快速发展的要求有差异，对后续生产组织工作是个严峻的考验。主要表现在：
（1）人员紧缺。近几年随着公司改革发展和生产规模的扩大，由于充实到新生产线、转岗分流和自然减员等因素，导致设备系统人员紧缺。目前设备系统人员共928人，仅占在岗职工人数8.75%，其中设备管理人员：228人，占职工总人数的2.15%;设备点检人员414人，占职工总人数的3.9%。近期新区投产在即，人员紧缺问题不仅突出表现在管理人员、工程技术人员方面，操作人员也同样面临紧缺问题。
（2）年轻的专业技术人员储备不足。目前公司设备系统中近82%处于30—50岁这个阶段，30岁以下年龄段人员不到12%，后备人员储备不足，已出现后继的年轻专业人员储备断层，特别是在一些技术含量较高的专业（如机械、电气、液压、自动化等）、或操作维护专用特殊设备的人员（如行车、磨床、锌层测厚仪等）方面，问题更加突出，部分专业岗位出现青黄不接的现象，对稳定生产影响很大。
(3)人员整体素质有待提高。从设备系统人员统计情况看，学历为大本以上的有162人，仅占总人数的23.75%，其中研究生学历仅9人；410人具有专业技术职称，仅占总人数的44.18%，而具有副高以上职称的仅35人，仅占总人数的3.56%，远远不能满足公司大型化、高水平装备的管理需要，专业技术水平和专业分析工作亟待加强。
（详见附件1：设备系统人员统计表）
2、维修力量总体薄弱，维修技能下降，维修质量有待提升。
维检中心业务扩张后，维检力量和技术水平不足的问题日益突出。由于骨干人员分流过多而补充不足，熟练技工少，补充人员短期内无法上手，所承担的维修任务和维修质量都有一定程度的下降。由于技术力量不能有效集中，工作效率下降明显，特别是在中夜班对故障处理时，处理不及时或处理时间较以往延长，拖延情况时有发生，甚至已有影响生产组织的情况发生。
3、备件采购质量和采购周期的问题。
这次调研中还反映出一个共性的问题是：备件采购周期较长，不利于备件库存控制；部分备件虽然采购价格低，但质量差，使用周期短，使用成本高，甚至发生因备件质量导致的设备事故。据统计，2006年以来，因备件质量不良造成的设备事故就有23起，占事故总数的31.5%。因此，今后在备件采购时应在保证质量的前提下兼顾性价比。
另外，备件修复管理过程中信息跟踪困难，部分备件外委修复周期过长。功能承包存在以包代管情况，功能承包消耗定额统计工作较为薄弱。
4、设备事故还未得到有效控制。
从2005年以来，虽然设备事故呈逐年下降趋势，但从统计表中可以看出：2006年以来，由于备件质量原因造成的设备事故占了事故总数的三分之一；由于维护不周、失修引发的事故也占了一定比例，而且事故集中发生在2006、2007年，特别突出的是**，反映出设备设计制造安装因素带来的后续影响；另外重复性事故也时有发生，**厂四烧制粒机2次事故、**2#精炼炉真空断路器击穿2次、1#转炉高速轴断2次，虽然是备件质量原因导致的事故，但也反映出我们在事故管理方面还有不到位的地方，反映出满负荷的生产节奏给设备带来的影响，也反映出拼设备现象，如何处理好生产组织与设备管理的关系是今后保证公司生产经营目标实现至关重要的工作。
5、设备老化问题已开始逐步显现。
目前，整个公司设备的制造，投产年限不同，设备的装备技术水平差异较大，设备运行、维护的受控性也有差异。本部大部份生产线已投产近二十年，存在设备老化问题，特别是一些控制系统，升级改造困难，设备零星事故多；红、**设备也已运行六年，高炉、烧结机、连铸机等设备都面临中修问题。
6、工艺流程、设备档次对投运后的设备运行管理存在较大影响。
目前，昆钢的设计审查只能依靠少量工程技术人员把关，不能完全有效地对设计进行优化，因此有的项目存在设计上的先天不足。EPC总承包模式因时间节约、投资可控，社会资源得到充分利用等优势而在公司得到较多推广，但在建设过程中，因总承包**平参差不齐及考虑到其自身利益问题，总承包商存在降低工艺装备的选型档次问题，这也给投运后的设备运行管理带来不良后果。
三、下一步的工作措施和建议
针对存在问题，下一步设备工作将继续按照“运行有效、保障有力、系统优化、节能降耗”的设备运行与管理方针，从夯实基础管理入手，努力提升设备综合效能，发挥好设备的保障作用。
1、发挥设备能力，实现保产目标
下半年，发挥设备能力，保证生产稳定顺行，是设备管理最重要的任务。为此，需要全司设备系统做好以下工作：
一是切实加强设备的点检维护，要将各个层级的点检、巡检工作落实到位，履行好日常点检和维护设备的职能，避免突发性事故。
二是正确操作维护设备，严格遵守制度，重申“清洁、紧固、调整、、防腐、安全”十二字方针，确保设备完好并处于良好的技术状态。
三是精心组织好后几个月的检修工作，确保检修质量和检修效果。
四是按照节点组织好新增产能项目，力争早日投产达产，早日释放投资效益。
2、继续以星级设备管理为平台，加强基础管理工作。
星级设备管理体现了对设备实行全面、全过程的管理理念和管理要求。完善的制度体系、程序体系、评价体系和改进体系，将有助于将星级设备管理工作常态化，制度化地推行下去，有效地提升企业的整体设备管理水平。
自2008年开展设备星级管理工作以来，成效有目共睹，但还是暴露出一些问题，突出表现在星级设备管理向更高星级推进时，低星级基础工作保持巩固不够扎实，2010年评定时开具的不符合项及待整改项中，有100项不符合项，135项待整改项。其中一、二星级的不符合项47项占47%，待整改项110项占81.5%。因此，设备基础管理工作持续性有待进一步加强。正确处理好日常工作与推进星级设备管理的关系，将星级设备管理工作地推行下去，有效地提升企业的整体设备管理水平。具体抓好以下工作：
公司将加大星级设备管理工作督促检查力度，希望各单位继续深入开展好星级设备管理工作。
加强巩固一、二、三星级设备基础管理工作是需要长期坚持不断努力才能做好的工作，也是我们做好一切设备管理工作的重要基础保障，务必请各生产厂/子公司进一步加强落实好星级设备管理各项工作，真正使星级设备管理工作常态化，制度化。
继续做好设备维修技术标准和维修作业标准的编制工作。
坚持强化备件计划源头管理。通过日常管理、监督和检查，进一步做到“建立计划管理网络、严格计划编审程序、完善计划管理制度、规范计划填报内容”，充分发挥备件计划龙头管理作用，确保计划的准确性和严肃性，提高备件计划命中率。
为规范设备、备件质量检验管理，保证设备、备件采购供应质量，加强设备、备件采购供应流程中“监制、出厂前检验、到货检验、入库前检验、质量跟踪”等工作，减少或杜绝因设备备件的质量问题而导致在投入使用后造成的不利影响和严重损失，各相关单位必须认真贯彻执行昆钢股〔2009〕204号设备备件质量检验管理办法。
加强备件修复管理。进一步规范备件修复“三定”管理，完成在ERP系统建立备件修复申报（无纸化）管理模式，提高备件修复管理效率。
夯实备件基础管理工作，进一步完善备件基础数据和技术资料。继续组织备件定额工作，2011年备件定额编制率达80%以上；继续组织备件图纸电子化工作，2011年备件图纸电子化率达50%以上。
与国贸公司共同做好降低单一来源采购工作，抓好备件、材料的技术资料管理和标准化管理工作，进一步规范物料申报管理，为保质采购打好基础。
3、坚定不移地推动点检定修制，并探索和推进操检结合的检修管理模式。
随着公司的继续发展，必然造成人员的进一步分流，检修力量的进一步消弱，因此要坚定不移地推动点检定修制，并探索和推进操检结合的检修管理模式。要以点检信息化建设为契机，通过分步推广设备点检网络化管理，深化设备点检制；要通过点检网络化管理系统的建立，梳理和理顺点检管理体系，完善优化点检标准、维修技术标准和维修作业标准，进一步明确点检职责，组织好各个层级的点检工作，建立起保障设备的四道防线。
加强岗位日常巡检。由操作工通过听、闻、看，对设备进行日常巡检，发现异常和隐患，及时修理，及时排除小故障；对关键、重点设备，班中定时巡检，把隐患消除在萌芽状态，通过操检结合，建立防止设备事故发生的第一层防护线。
组织设备专业联检。利用各种检测仪器，以一定的原则和技术标准为基础，对设备进行全面、细致、实时、动态的检查，通过点检网络化管理系统，将检查结果加以分析统计，以准确及时的设备运行状态数据，建立指导设备检修的第二层防护线。
专业联合技术诊断。即在日常点检和设备专业点检的基础上，对状态发生变化的设备，组织专业人员进行更深一层的技术检测跟踪分析，建立保障设备的第三层防护线。
设备劣化趋势管理。在已建立的设备状态档案的基础上，通过技术分析和统计分析，找出设备状态的劣化规律，并将此规律作为进行预知维修的重要依据，从而形成设备的第四层防护线。
3、加强设备的经济管理，提高设备综合效能，为公司增效益做贡献。
设备管理最终要取得两个成果：技术成果和经济成果。即一方面要保持设备良好的技术状态，另一方面要节约设备维修与管理的费用，实现设备综合效能最高。
要树立设备终生价值管理的理念，强调设备在寿命周期中全过程的管理，特别要强化设备前期管理，清楚明晰地界定项目的范围、工艺装备的选型档次，这是降低设备管理成本的基础；在招标时，除报价是最主要因素外，也要将从业资质等级、工程业绩、组织管理能力、信誉等因素考虑在内，进行综合评价，根据工程项目的复杂程度选择合适的承包商。要以设备的最经济寿命周期费用为主要参考指标，从设备的选型设计开始，全系统考虑设备终生价值管理。
要利用设备诊断技术，实现设备事后维修向预知状态维修过渡，保障设备运行状态稳定。把实行设备的精密诊断工作作为未来设备管理需完善的工作之一。
要树立以“养”为主的理念，提倡主动维护。生产实践证明，设备管理工作应执行以“维修为主，检修为辅”的原则。在加强设备日常维护保养的同时，对重点设备实行重点监控维护管理，配置必要的在线监测仪器，要通过磨损检测、振动检测、温度测试等技术的综合运用，提倡主动维护，实现控制设备磨损，减少或避免设备故障的目的，从而减少故障维修、事故抢修，不断优化设备维修制度，延长维修周期。
继续推行备件零库存、检修业务、备件材料的功能承包管理，规范和强化功能承包定额统计工作，制定下半年功能承包及零库存实施计划，清理现行功能承包项目并积极推进延续工作。
4、加强设备管理的队伍建设，加紧人才的培养和储备。
当前公司处于快速发展时期，人力资源相对紧张。随着生产装备水平的不断提高，对管、用、养、修设备的人才要加紧培养和储备。
各单位在加强人力资源调配的同时要高度重视技术人员队伍的相对稳定。
专业技术人员的成长是一个长期培养和积累的过程，要注重各岗位后备人员的培养，对具备潜力的人员，要提前采取多种方式加快培养和锻炼。我们作为管理部门将组织好有针对性的专业培训，各单位要组织好业务技能培训，完善个人自主学习提高的激励机制。
要加强对先进设备管理理论与方法的学习研究，可组织国内同行业及各单位设备系统之间的技术经验交流。对先进技术装备和管理经验进行考察、学习、引进、移植、总结、推广，使企业技术装备水平与设备管理水平同步提升。
5、根据组织结构和经营管理模式的变化，思考和研究设备管理工作。
随着新区分公司的成立，根据公司的经营发展思路，今后**将形成**、**、本部、新区四大生产基地，组织结构和经营管理模式发生了变化，面临新的课题和挑战，设备管理工作如何调整和定位，是我们设备系统必须思考的问题，需要更进一步明确管理层次，明确职能职责，明确工作要求，加强宏观管理，更好地提升管理效能，为生产保驾护航。
四、体会和建议
通过这次交流、调研，我们较为真实地了解到了**目前在设备管理方面存在的问题，看到了设备管理工作与企业生产发展要求之间的差距，同时也更深地认识到，设备管理是提高企业经营效益的重要环节，企业设备改造、更新换代与装备水平升级的速度，对设备管理工作提出了更新更高更精细化的要求，与传统设备管理模式相比，在提倡对设备实行全过程、全员综合管理的同时，更提出不仅要重视设备的技术管理，还要重视它的经济管理，提高设备的投资效益和利用率。
同时我们也深深地感受到：人是一切工作的基础，必须通过全员参与来推进设备管理水平的提升，因此要高度重视人才队伍的培养和建设。
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围绕重点市场建设项目推进，市场建设指挥部不断健全完善推进机制，强化措施，落实责任，各项重点项目建设加快推进。总投资3亿元的平阴义乌小商品市场于____3年12月28日开门营业；总投资5000万元的锦东商业综合体项目幼儿园部分已开园迎新，农贸市场和商业部分即将投入使用；总投资5000万元的四中农贸市场项目将于8月份恢复操场使用；总投资12亿元的山东万商城项目已完成地质勘探，即将开工建设；总投资6亿元的新世纪广场项目已完成土地招拍挂工作，基础现已开挖。主要采取以下措施：
一是分工分线，落实责任。指挥部下设办公室、综合保障组、项目推进组，办公室设在县商务局，负责综合协调和保障工作。指挥部对重点市场建设项目分解任务，落实责任，每个市场建设工作都成立相应的工作组织，制订工程推进的具体方案，将任务细化到人、责任到岗，倒排工期，确保按时间进度完成任务目标。新世纪广场项目由榆山街道、城改中心负责推进，山东万商城项目由锦水街道负责推进，淘宝城项目由城改中心负责推进，四中农贸市场由商务局、榆山街道负责推进。各成员单位也结合各自工作，明确分工，积极配合快速推进市场建设各项工作。
二是多方论证，合理规划。市场建设指挥部对每个项目进行多方论证，根据县里研究确定的方案，充分听取规划、建设、国土及相关单位的意见建议，算好对比帐，在尊重规划、保证工程质量的前提下，创新融资方式，抓紧招商引资，达成合作意向，全力推进市场建设。同时，在专业市场建设过程中，合理规划，杜绝设置沿街商铺，减少停车压力；在新建居民小区规划时，采取强制措施，规划配套公共服务设施，特别是便民商贸服务设施，确保规划的合理性，方便居民生活。锦东商业综合体、四中农贸市场建设开创了我县市场建设运营新模式。
三是分类指导，统筹推进。对四中农贸市场等政府投资项目，由主体单位与投资商成立联合办公室，指挥部全程参与项目的建设管理和跟踪审计，确保工程质量和政府投资效益。对义乌小商品批发市场、新世纪广场、山东万商城等开发项目，重点保障拆迁清障等土地熟化工作，确保项目开工时间。工程开工后，重点做好协调、服务、配合工作，随时协调解决项目推进过程中遇到的各类问题。
四是强化服务，密切配合。坚持急事急办、特事特办，现场协调解决各项目在手续办理、基础设施配套建设等方面出现的问题。特别在平阴义乌小商品市场开业前，指挥部全体人员重点突破、全力以赴、集中精力做好协调服务，各部门密切配合，强力推进，确保了义乌小商品批发市场如期开业运营。在万商城、新世纪广场项目拆迁过程中，综合运用多种手段，取得明显成效。同时，制订宣传方案，在10余家媒体宣传推介重点服务业项目，扩大我县三产服务业在周边区县的知名度和影响力。
虽然我县专业市场建设取得了一定成绩，但全县市场建设整体水平与先进地区相比还有一定差距，与老百姓的期望还有距离，具体表现在以下几个方面：
（一）市场规划配套滞后。城区市场大都建于20多年前，规划建设的档次低，配套设施不足，由于年久失修，现已经破败不堪，如黄河市场和宏源自摩城市场棚顶破损严重，在交通、排水、防火、供电等诸多方面存在安全隐患。由于历史原因，
城区建设与发展缺乏总体规划，城市功能不够完善，县城各类商业网点布局分散，中心商业区网点过剩、业态相近，不同行业、不同规模的经营者相互交叉，未能形成凝聚力强、辐射面广的市场。（二）便民服务市场缺乏。随着经济社会快速发展，县城人口急剧增加，十几年间县城人口由7万增至近15万，一些规划建设较早的居民小区没有配套建设便民市场，部分新兴住宅区商业网点发展滞后，形成了许多无序的商业摊点和马路集贸市场。据统计，目前城区沿街商户达5441家，经常性占道经营流动摊点1162户，涉及餐饮、蔬菜、瓜果、百货等经营类别，与群众日常生活十分密切，造成交通拥堵和道路交通隐患，严重影响了城市建设和城市形象，社会各界对市场改造升级的需求也尤为迫切。
（三）经营特色不鲜明。我县专业市场的专业性不强，县城专业市场绝大多数没有专业经营特色。如宏源自摩城、农机市场、龙泉家具市场等，其经营的商品在市场外随处可见、随处可买，专业市场变成了经营网点，辐射带动能力弱，形成了专业市场有场无市的尴尬局面。同时，由于规划滞后，出现了个别盲区重复投资现象，形成了“千街一面”的局面，业态聚集效应明显不足。
（四）专业市场数量少。随着经济社会的发展，一批新的商品经营行业应运而生，蓬勃发展，如家具家饰、汽车销售、旧货交易等行业，同时一批原来规模小、经营散的行业自发形成的市场快速集聚发展起来，如农业生产资料、建筑材料、机电新产品销售等，还有一批与群众生活息息相关的行业，如煤炭经营、废旧物资回收等都迫切需要专业市场的引领和规范，促进集聚发展。
（五）专业市场管理缺失。除少数专业市场外，大部分市场（或摊点）都是开放式的，有的还是自发式、季节性的，没有市场主办方，市场成立没有政府部门的建设规划、没有政策和法律依据，更没有管理主体，不能进行规范化市场管理运营。同时，由于国家实行建管分离和取消工商市场管理收费制，黄河农贸市场、宏源自摩城等市场，产权和经营管理责任归属于所在村居，导致专业市场在日常管理，设施维护、功能提升上不能及时跟进，直接影响了专业市场的形象和辐射作用。
（六）缺乏资金投入。专业市场的发展、特别是便民市场的建设离不开政府的推动，在规划、建设、培育完善的过程中，都需要政府的资金投入和优惠政策才能保证市场不断提升、经久不衰，而长期以来在市场建设投入上明显不足。
（一）搞好前期论证，做好科学规划。本着“民生性、公益性、社会性”的市场定位，抓住新一轮城市建设的有利时机，研究修编我县中长期商贸发展规划，加紧启动商业网点规划编修工作。对新区建设规划留足商业网点及农贸市场发展空间，对老城区有重点的增设农贸产品市场及便民服务市场，对集市贸易规划设立专门地点经营交易，在城区周边规划建设家居、建材、汽车等专业市场，减轻主城区市场承载压力。针对市场建设先期投资大、培育周期长、回报率不高的特点，可以采取“一次规划，分期建设，滚动发展”的思路，做到“建设一期，经营一期，滚动发展，综合受益”，这样既能逐步提升市场人气，有效缓解资金压力，还可以规避投资风险，保证市场建设有序健康发展。
（二）坚持项目带动，实施重点突破。项目就是经济，没有项目就没有发展，在加快我县专业市场建设工作中，要坚持项目带动战略，力求今后每年都有洽谈项目，都有在建投产项目。在确定市场建设项目上要做到“两手抓”，一手抓新市场的建设填充，一手抓老市场的改造提升。新市场建设方面，把专业市场大项目建设作为重点，充分发挥大项目、好项目的辐射作用。万商城项目当前重点完成管线迁移，加快手续办理，强力推进一期商铺工程建设；新世纪广场项目重点协调办理有关手续，服务好一期项目开工建设；四中农贸市场和锦东商业综合体需尽快确定政府投资项目的经营管理模式，确保尽早投入使用。同时，积极谋划建设机动车市场、现代物流等市场，提升城市配套服务功能。老市场改造提升方面，把解决对行业发展、居民生活影响大的问题做为切入点、突破点，挖掘原有市场资源，通过新建、改建和加强管理等措施推动市场转型升级。对黄河农贸市场，进行科学规划设计，整修配套设施，提升市场功能，打造综合性新型农贸市场。宏源市场采取市场化运作模式，按照“谁投资谁受益”的原则，招商投资建设或政府投融资建设，激发市场新活力。在群众自发形成市场基础上，积极引导规划建设便民市场。
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二、居民群众对平改坡改造工作的反映
调研中，各方面对区政府重视平改坡工作总体上表示满意，认为政府部门的管理水平比较高，工作成绩明显。在与居民代表的座谈中，大家对现在实施的综合平改坡改造的欢迎程度，远远高于以前的加顶式平改坡。群众中有几种说法：
1平改坡后房价增值了。有些小区的居民代表高兴地说，改造后，我们这里的房价比改造前每平方米升值超过一千元以上，把钱化在平改坡上是值得的。
2平改坡后人的感觉好多了。小区居民普遍认为，完成平改坡后的感觉不一样，小区违法建筑拆了，绿化补了，居住环境变好了，人的心情也好了。政府办了一件得人心的实事。
3平改坡有利于抑制房价上涨产生的负面影响。建设和谐社会需要有良好的居住环境，当前，在群众对房价上涨过猛有意见的情况下，政府加大平改坡改造力度，是一件稳定人心的好事，与国与民都有利。
三、我区平改坡改造工作中的问题：
1配套跟不上平改坡迅速增量的需要。去年，我区平改坡改造量11.4万平方米。今年，我区计划增加到30万平方米，最近，提出力争50万平方米。但是，有关配套未能跟上：一是资金问题。我区平改坡预算资金计划只有30万平方米，新增面积需要增加资金，区的预算计划需要调整追加，市房地局30%的贴补资金需要得到市里的支持；二是政策不配套。平改坡改造工作还处于完善阶段，有一个探索发展过程，至今有些法规政策还不健全，有些小区还不具备改造条件；三是管理力量不足。全区仅有2个专职干部从事平改坡改造管理工作，他们工作非常努力，但是，面对大量的工作矛盾需要协调，各种居民的意见需要处理，难免顾不周全。
2相关部门的协调配合还不够密切。做好平改坡工作，涉及拆违法建筑、整治公用部位、环境卫生、施工噪音等一系列与居民利益有关的问题，需要得到各相关部门的支持。其中，街道的作用是最重要的。现在，街道在平改坡改造前期，工作都很积极，努力争取把改造计划落实到本街道，主动承担部分改造的补贴资金。但是，进入改造施工期后，有的街道认为街道的任务完成了。从实践来看，施工中，难免会产生各种居民矛盾。相关的居委会、业委会、物业公司、派出所（户藉警）都会增加协调解决居民矛盾的工作量，而这些单位都需要街道对他们进行具体的指导、协调和帮助。街道的这种优势是其他部门难以取代的。
3对居民的宣传引导还不够有力。表现在：一是对当前平改坡只能走有偿改造、多方筹资的道路的宣传不够。早期的加顶平改坡，居民不愿出资，认为是政府行为。后来，居民感到平改坡带来实惠，也同意出少量的资金。现在，居民要求平改坡，愿意出40%的资金，这是一种进步；二是对小区居民需要平改坡，平改坡使小区居民都得益的宣传不够。过去的那种单一的戴顶“新帽子”的平改坡已经结束了，现在的平改坡改造，不仅仅使顶楼的居民得益，也使小区的居民都得到好处，部分居民对此并不了解；三是对平改坡改造工作是一项较长期的经常性的工作的宣传不够。居民认为，现在政府重视综合平改坡工作，以后政策会变，担心以后居民的出资比例还会增加；四是部分居民对平改坡改造的期望值过高。由于各个小区的条件不同，平改坡只能根据现有条件的可能，进一步完善小区的功能，改善居民的居住条件，不可能什么问题都能解决。
4对新情况新要求的研究不够深入。当前，居民要求平改坡的呼声比较集中，有些要求值得研究，如：要求平改坡综合改造与成套率改造结合、放宽对特困旧小区改造的部分标准、加大对小区违法建筑的拆除力度、强化新技术新材料的标准等。
四、做好平改坡改造工作的建议：
1积极创造条件，增加平改坡改造的计划。今年平改坡的计划应该确保竣工30万平方米，积极筹措资金，争取市房地局的支持，在资金到位的前提下，力争年内开工总量达到50万平方米，努力满足居民群众的迫切需要。如果资金不能全部到位，部分项目拟跨年度实施，把资金结算放到明年。
2充分发挥街道办事处的作用，提高协调解决各类矛盾的能力。各有关街道要落实专管员或者联络员，自始至终地帮助平改坡的小区做好协调解决居民矛盾的工作。同时，尽力协助区房地局做好平改坡改造项目的协调工作，减轻平改坡增量过大带来的困难。碰到大的难题，街道有关科室负责人、分管领导能主动帮助化解。
