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第三条：*市农业局专项资金与项目管理实行统一调控，专款专用，权责分明和公开透明的原则。
第四条：*市农业局资金与项目管理实行行政领导责任制，由局资金与项目管理工作领导小组负责专项资金与项目的统一平衡与协调。
专项资金与农业基本建设项目，按党组成员职责分工，由各主管业务的局领导负责。局计划与政策法规科归口负责资金与项目的编制和申报，相关职能科室负责对资金与项目的建设和管理进行经常性的指导、检查和监管。
第五条：农业建设项目实行法人责任制，承办财政专项农业基本建设项目的企事业单位法人为农业建设项目法人，对项目申报、资金管理及竣工后的运行与管理等全过程负责。
第二章项目的申报
第六条：申报项目的内容和要求。
1、按农业专项资金性质分别申报。
2、要有请示和可行性研究报告。可行性报告封面包括:项目名称、主管部门、承担单位，承担单位负责人及联系电话，建设地点，编写单位，联系人电话、编写时间等；内容包括：项目背景、目标任务、实施计划、完成时间、投资规模、经济和社会效益、财务分析及资金来源；建设项目要求列表细化建设名称、规格、数量、性能、用途、价格等；投资估算和资金筹措；建设期限和实施进度安排；项目组织管理与运行；项目资金的绩效评价；环境保护与卫生安全；如需配套资金的要附上有关证明材料(地方配套资金承诺函件，有关配套条件或技术成果证明)等，如中央和省对申报的项目资金有特别要求的，依照有关规定执行。
3、申报省级农业项目资金由项目所在县（市、区）农业局和财政局联合申报，并将申报的项目与市农业局对口科室衔接，项目申报材料要一式八份，并附送电子版。
4、重大农业建设项目要聘请有关专家进行论证评审，并经实地考察，科学论证，择优和筛选立项。
5、各地对申报的项目要进行严格的审核，负责审核项目申报的立项范围和条件，项目产生的效益和对农户的带动能力和申报材料的真实性。各地农业项目主管部门还要签订项目责任书，对项目工程建设过程的物资采购，招投标，工程监理、财务审计监督、竣工验收和管理运行全过程进行监管和负责。
第七条：项目申报的时间和要求
1、县（市、区）和市直农业部门申报下一年度省级农业项目专项资金时间：每年12月。
2、计划与政策法规科对上报的农业项目进行初审，向局专项资金与项目管理工作领导小组和局党组提出初审方案：次年1月。
3、市农业局资金与项目管理工作领导小组和局党组对初审方案讨论审定后，会同市财政局，统一上报省农业厅、抄送省财政厅：次年2月。
4、申报项目由有关县（市、区）农业和财政部门联合逐级申报，市不受理单独上报和越级上报的申请报告。市直农业部门申报省级农业项目由各职能科室与申报单位负责草拟请示和可行性报告，计划与政策法规科负责协调、指导和综合，由市农业局、财政局联合上报。
第八条：国家级项目和省级、市级农业基本建设项目投资计划，经国家或省、市有关部门批准后，由计划与政策法规科会同有关业务科（办）拟文后报局领导核准签发，下达（转发）给有关项目建设单位。
财政农业专项资金项目投资计划下达，由业务科（办）拟文会计划与政策法规科，报分管局领导审定发文下达。局下达的项目投资计划文件须抄送市农业局监察室备案。
第三章监督与管理
第九条：加强对建设项目的监督管理，要建立和健全项目监管责任人制度。市农业局各业务科室要落实一名科级干部为项目建设的监管责任人，负责对项目建设全过程的监督管理。中央、省、市下达有关农业专项建设项目的文件，经局领导批阅后，应送计划与政策法规科登记备案，并由有关职能科室跟踪落实。
第十条：项目的组织实施等工作由有关的业务科（办）负责。业务科（办）要加强对项目的管理，协助项目承担单位做好有关技术指标和效益指标的制订，进行技术指导和项目绩效评价和总结等工作。
第十一条：农业基本建设项目的资金由有关业务科（办）会局办公室草拟文件下达，抄送局计划与政策法规科。局资金与项目管理工作领导小组要对项目建设资金实施全面预算管理，严格按基本建设程序、支出预算、年度投资计划及工程进度情况审核，加强基本建设财务检查监督工作，确保配套资金落实和资金专款专用。
第十二条：国家级项目和省、市级农业基本建设项目竣工后，建设单位要按照项目管理的要求，先进行自检自验，然后向市农业局有关业务科（办）提出验收申请，由有关业务科（办）牵头，会同办公室、计划与政策法规科等科（办）组成验收小组进行验收。验收结果报国家、省、市有关部门。如国家、省、市有关部门对项目进行抽查，项目承担单位要密切配合。
市财政专项资金项目，由局有关业务科（办）牵头，会同办公室、计划与政策法规科、局监察室等组成验收小组进行验收，并对重大项目进行跟踪评价。局监察室要发挥职能作用，加强对项目资金安排使用的廉政监督。
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项目发生的总成本过程，主要集中于组织、管理正式工程的施工阶段，而这一阶段所投入大量人力、物力的直接目的是为了达到业主认可的各阶段进度目标，并取得过程业务收入以弥补过程投入，最终实现总工期目标和总项目收益值。施工进度目标是通过分阶段、分层次进度计划的执行和控制，各类人、财、物等资源围绕进度计划实施同步投入、配合与支持，并在综合控制下实现的。
由此，计划系统应进一步予以充实、完善和提高，尤其是项目施工进度管理工作更需加强，以适应内抓管理，外拓市场的要求，使施工进度计划管理手段同其它资源计划有机结合起来，达到综合控制的最佳效果。与企业外部开拓市场紧密结合，更多地承揽施工任务、更好地干好现有工程。在面对有限的建筑市场和众多的竞争对手的严峻形势下，企业在适应市场、开拓市场、抓住市场机遇的同时，唯有各项工作在组织得当、协作配合、科学有序、扎实有效的基础上，才能信息灵敏、决策正确、执行得力、不误战机，才能更好地把握市场，占尽先机而有所发展。
二、全局性的项目总体计划管理，是施工管理的主线和重点就一个工程项目来讲，要有一个全盘总体控制计划，以指导、协调和安排人、财、物等各类资源。
要达到项目工期目标、质量目标、效益目标及其综合体现出的企业信誉和社会效益，在项目管理上需要确定一条从准备谋划、执行反馈、调整修改、再执行及执行结果评价的主线，一切工作应围绕这条主线展开。基本建设程序表明了一个工程项目产生、演变、发展、形成的规律过程，在施工阶段亦有其自身的规律性。施工阶段之前各阶段所产生的工作成果，以及明确的最终交工时间要求，是项目施工总体计划、资源安排的基础。
在合同工期的目标下，编制合理的总体计划，以安排各阶段、各专业主要工作，进行人、财、物等资源调配，并指导进一步的进度计划细化工作和各类详细资源安排的初步确定提供依据，形成各时间层、各专业层次、各组织层次的进度计划体系，是计划资源总体控制期望目标实现的关键。
项目部直接管理下的具体工程项目，计管理是贯穿项目施工始终的各阶段、各层次、各业务职能管理的第一步和首要的工作。一切工作由计划开始，一切工作按既定目标印计划步骤展开，有条不紊、适时调整，才会避免工程施工组织中的大起大落、非均衡性施工，从而有效利用和节约资源，实现最佳产出。
三、充分运用计划管理手段达到控制目标，就必须将各类资源有机地融入计划管理的全过程中项目施工进度计划是编制者依据基建程序中施工阶段之前的各阶段工作成果，考虑工程、工艺特点和施工特点，以合同工期为工期目标，结合自身实际情况，规定的总进度目标和效益目标，形成分层次、分阶段、分专业的，包括各资源投入量平衡计划在内的一整套计划组合，并由项目管理的决策层批准实施的纲领性文件。
就单独施工进度计划来讲，它不是孤立的，而是整个项目千头万绪业务管理计划工作的龙头，是财务资金计划、劳动力组织安排计划、机具调遣计划、技术准备及现场组织等各专业计划的主线。这些资源计划依据施工进度计划编制而又相对独立执行各自的职能计划管理。从工程最初，施工进度就与各类资源紧密结合在一起，各类资源的投入，也要道施工进度进行数量、结构、时间、范围等进度管理，并以计划的形式与施工进度计划配合，支持和保证施工进度目标的完成。
四、具体计划管理中，要全面考虑各种影响因素，定性和定量地，主要是定量地进行单页和综合分析，使进度目标与资源投入协调一致，使计划的执行建立在正确谋划的基础上。
项目总体计划编制需考虑的主要因素如下：
1.项目建设进度计划施工周期或合同开竣工日期。
2.《初步设计》及投资概算等资料。
3.施工设计图纸计划交付日期及相关说明。
4.主要工艺设备、材料计划供货日期。
5.水文、地质及气象因素。
6.本企业现有可能调配于本项目上的人员机具。
7.充分考虑各专业管理和成本核算的要求，科学适当地划分工程结构编码（WBS）和组织结构编码（OBS）。
8.外部协作关系等其它因素。
在充分考虑以上因素后，通过定性分析和定量计算，使编制出的计划符合以下要求和确定以下几方面内容。
1.符合合同规定完成工作内容的最终交工日期，明确反映出为实现工期目标的各阶段、各主要施工工序及各专业主要控制点的合理安排与交叉。
2.总体计划中作业项目加载初步确定的劳动力资源计划投入总量及其结构性安排。
3.将已确定或初步估算的工程实物量在计划中体现，以确定施工劳动强度，便于定期监控时的资源分析。
4.按概算资料进行总价经营分析，初步测算分解出总成本中的人工费、材料费、机械费、其他直接费、间接成本费用，并加载于计划作业中。
5.进行施工机具详细计划投入量的预安排及使用的时间长度，并与计划进度相协调。
基于上述总体计划的要求和包涵的内容，主要期望达到以下目的：
1.实施项目施工的宏观控制，随施工进展，在其动态适时调整过程中，实现工期目标。
2.基于一个工程项目内外协作关系的复杂性，诸多影响因素多变而不确定性，必须在总体控制下实行分阶段、分专业、分区域的分级进度控制，使总体进度控制计划成为分级控制的基准和指导规范。
3.项目的整个施工阶段，与业主或总承包商或分承包商或设计和供应商，建立一致的进度目标，并起到履行、监督和警示某一阶段各方共同遵守的责任与义务，以期望共同目标的实现。
4.取得预定的成本控制目标。
5.协调处理好进度、质量、成本三者之间的相互关系，使项目总体控制目标在三者的互动、综合作用下，达到各自的控制目标。
五、调动一切积极因素，实施分阶段、分层次的计划进度及资源管理，逐一实现分级目标项目的全过程、全面计划进度管理，首先应使每一位参与者在既定方针、目标下，统一思想认识，明确各自职责，制定和贯彻程序化的规范性文件，认识到过程控制与最终目标的实现不是某一部门、某人的事，它直接关系到项目部各单位及每位员工的切身利益，以充分调动其积极性，广泛发动群众，开展以作业层参与、管理层操作、决策层领导的“三层合力”的综合进度管理。
项目总体计划执行之后，只是项目进度管理的起步，以此为基准的逐级分解进度计划及各业务控制管理将随之展开。要将项目总体规划和总体进度目标变为实际行动的具体步骤，必需进行行之有效的逐级管理和切实可行的分级控制，客观上就要求对总体进度管理进行分层次、分结构的纵向与横向的具体计划、组织、协调、控制工作。
根据实际需要和可操作性要求，按详略和粗细程度分为项目总体控制计划即一级总体统筹控制计划，二级进度控制计划，三级详细执行计划，四级具体作业计划。
二级计划是对一级总体统筹计划的进一步展开和确认，同时又是对三级详细计划的指导。三级计划是准备执行的近期计划安排，是执行、检查进度完成情况的重点。各作业项目已准备就绪，并即将开始，相应的资源支持和保障计划随时处于待投入状态，是各阶段目标实现的短期性安排，是管理层重点管理阶段。四级计划将三级计划具体为作业层可操作的进度安排，是与劳动作业任务单下达内容相一致的立即执行计划，确保三级计划的实现。按时间段划分，对应与前述四级计划分为合同期总体控制计划、年度实施计划明度执行计划、周作业计划。
工期进度目标的完成是参与施工作业的各类资源综合作用，相互支持、配合的组织成果。科学合理的工序交叉与工期时段的确定，也是在合理加载资源，分析、调整、平衡后得出的，离开资源的有力支持，工期目标只是空谈而无法实现。通过进度完成数据的采集、汇总，对照既定计划工期和控制点，对比分析工期差异程度和原因，分析计算对后续作业与相关工作的影响，以确定出新的应对进度计划，结合资源支持计划进行权衡，以更新此级计划，确保工期目标的实现。
按科学、合理、切合实际的各层次计划进行组织实施，不论哪一级计划，一经贯彻执行，各单位、部门及每位管理者、执行者，均应维护其严肃性，及时收集实际进度数据，认真分析、研究与计划对比的差距，实事求是地剖析产生问题的原因，制定相应对策与补救措施，重新调整资源分配与投人强度，合理进行作业交叉与局部调整，再执行后对效果再评价，以扭转局部不利因素对总体时度的影响，使其按既定总进度安排继续实施。同时，应注意一成不变的计划不是适当、正确的计划，随着进度的延续，总体进度计划总是处于动态的、需要及时更新、调整的状态下，每一级计划都是为保证上一级计划的实现而制定和实施的。当某级计划执行完后，其实际执行情况的数据就更新上一级计划，将不可避免出现的进度差异（包括工程量完成程度，人力、材料等资源及费用投入与计划间或超前或滞后的差异）时，以致影响了分级计划目标的完成，就需提前调整进度和平衡资源，完成预定计划目标。
六、各类资源计划为确保进度计划的实现给予有力支持的同时，也为本身在随进度的进展中进行过程核算控制确定了目标基准各类资源计划包括：
财务计划、劳动工资计划、物资供应计划、机具计划、质量计划、技术准备计划等。
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分析的理论框架：博弈论的制度演进观
不同的经济学家对制度有着不同的理解，从博弈论的角度来看，按照青木昌彦关于制度的定义，制度是“关于博弈重复进行的主要方式的共有信念的自我维系系统。”在这里，博弈重复进行的方式可等同于博弈规则，不过，这规则并不是外生的给定的，也不是由政治、文化和元博弈（meta game）规则决定，而是由参与人的策略互动内生的，存在于参与人的意识中，是可以自我实施的。
每个参与人设想博弈在一个固定的参与人群当中进行，每个参与人面临一个技术上（和认识上）可行的行动集合。在一定时期，所有参与人选择的行动加在一起，决定了每个参与人的报酬分配。每个参与人都试图使报酬最大化，不过最终结果不能由单个人的行动唯一决定，每个参与人最优的行动决策取决于别人的决策。
所有的参与人根据他们对别人行动规则的主观认知（信念）形成自己的行动决策规则，虽然是以一种不完备和浓缩的形式形成的，唯有在关于他人行动规则的浓缩认知稳定下来并不断再生的时候，他们自己的行动规则才能趋于稳定，成为参与博弈的有用指南，反之亦然。当参与人的信念与其行动规则形成一致时，我们称这种状态为纳什均衡。参与人对别人的信念是可维持的，偏离自己形成的行动规则是不合算的。于是制度对应着参与人共享的那部分均衡信念，其中信念是关于博弈将实际进行的方式的预期。均衡状态是一种社会建构的现实，因而它必然是内生于参与人的行动集合之中，通过其概要表征(共有信念特征)――暗含或符号的――协调着参与人的信念。一种均衡状态的显著特征可能客观化，凝结为一种制度，因为这一点，制度可能表现为明确的、条文化的以及（或者）符号的形式，如成文法、协议或系统界定社会不同角色的社会结构和组织等等。一种具体表现形式唯有当参与人相信它时才能成为制度。因此制度通过协调人们的信念控制着参与人的行动决策规则，也就是制度对参与人行为具有制约与协调的双重功能。
资本项目管理制度变迁的动态演进
(一)金本位制度下的自由资本项目开放制度
重商主义，将货币作为唯一财富追求导致了控制资本流出的政策要求。18世纪后期与19世纪初叶，资本项目自由化具有内在的稳定性。
1. 对货币本质的认识，使货币在国际经济交换领域的功能得到了复归。古典经济学时期，由于工场手工业的蓬勃发展，使产业的发展日益受到重视，整个社会对社会财富及其增长方式、货币的本质与职能都有了新认识。无论是货币数量论者还是货币价值论者，都摆脱了将财富等同货币的错误观念，抛弃了货币越多越好的信条。在国际经济交易中，货币成为商品的贸易的剂――媒介手段，再也不是贸易的目的了。
2. “无形手”的自由市场思想，是自由贸易的政策主张的理论基础。资本为扩大市场，获得更的自由空间，在自由资本主义时期，崇尚市场“无形手”的调节，反对政府对市场的干预，倡导政府“守夜人”的角色理论。在国际贸易领域坚持自由贸易的政策。由于当时资本流动的量比较少，特别是私人资本流动量很少，所以资本项目的流动在经济理论与实际中都没有受到重视，资本项目管理制度从属于商品的贸易制度。
3. 金本位制度内在地涵盖了资本项目开放的政策主张。金本位制度的主要内容包括：用黄金来规定货币所代表的价值，每一货币单位都有法定的含金量；金币可以自由铸造，任何人都可按本位币的含金量将金块交给国家造币厂铸成金币；金币是无限法偿的货币，具有无限制的支付手段权利；各国的货币储备是黄金，国际间的结算也是黄金，黄金可以自由输出入。
这一时期的资本项目管理的自由化，是国际金本位制度下的附属物，是整个自由竞争经济的产物。资本项目自由流动制度得以维持的条件就是金本位制得以维持的条件。在这里关键是国际收支额的平衡机制，根据休谟的“物价与金币流动机制”，即国际收支逆差（顺差）引起汇率变动，汇率变动超出黄金输出（输入）点，引起黄金流出；黄金流出(流入)引起本国货币减少，从而物价下降（上升）；出口增加，货币流入（流出），逆差中止。但这一机制得以运转，各国必须自觉遵守以下规则：第一，各国应以黄金表示其货币价值，各国货币之间的汇率按铸币平价确定；第二，各国的黄金应自由流出与流入。第三，各国发行纸币应有十足的黄金准备。事实上，在没有国际性的机构强制执行的情况，要使这一制度得以维持，必须是纳什均衡，即任何一国在预期其他国家都选择这一制度时，他自已最好的策略也是选择这一制度，没有选择其他制度的冲动。然而，这一制度模式并不具备纳什均衡条件。我们看金本位下，作为顺差国，完全有可能将多余货币（黄金）储存，从而避免国内物价上涨，因为通过物价上涨，牺牲国内目标来实现外部均衡，是有成本的，有时成本巨大。一般来说，政府都不愿意国内经济的动荡不安，这样就把调节的责任全部落到了逆差国。对于逆差国来说，一是有时限制资本流出产生的成本可能比通过国内物品与劳动价格体系的调整的成本更低，从而成为刺激他们不遵守规则的内在冲动；二是通过价格下降增加出口，其效果取决于出口商品的价格弹性，如果一国在一定时期，存在进口刚性，出口弹性又很少，一时难以通过价格调整实现外部平衡。随着时间的累积，由于经济发展与自然赋予的差异，有可能导致货币（黄金）集中到少数国家，而其他国家由于支付不足，无法履行金本位所要求具备的条件。事实上，在战前制度本身所累积的矛盾已经显现。到1913年末，英、美、法、德、俄五国占有世界黄金存量的2/3，绝大部分黄金为少数强国所占有，极大削弱了其他国家金本位制的基础。可以说战争只是加速了其内在矛盾的爆发，加快了自由兑换基础的崩溃。战争爆发后，各国为了保护自身的利益，均停止银行券兑现，禁止黄金出口，金本位制下的资本自由兑换政策终结。
(二)20世纪以来资本项目管理制度的多样性
资本项目管理制度的可维持性。20世纪以来，世界经济与政治都发生了极其显著的变化，资本输出是19世纪末20世纪初垄断资本主义显著的特征，资本项目的管理制度问题日益受到重视。
随着世界经济一体化，国际资本流动增长，资本项目的管理制度的设计日益成为复杂的系统工程，必须综合考虑到国际收支平衡、汇率制度、国内产业与国际产业结构的协调度等。“铁三角定理”告诉我们，国际资本自由流动、独立的货币政策与固定的汇率制度三项中，一国政府只能选择两项。比如说，固定汇率制度下，如果为了吸引外资，我们选择了资本项目开放政策，则货币政策的独立性必然丧失。“米德冲突”说明了在固定汇率制度下，常会出现外部目标与内部目标“鱼与熊掌”不可兼得的尴尬。而在浮动汇率与国际资本流动的情况下，“内外部的均衡的冲突问题会甚至可能更加深刻”，在这里不同制度安排其实就是政府对不同社会和经济目标评价与取舍。
从博弈论的角度看，制度作为一种共有信念的可维持系统，它是一个纳什均衡状态，即各参与人根据可观察到的后果函数，在预期其他参与人的行动组合后，确定了是最优行动。也就是，对于任何一个参与人来说，只要其他人的策略没有改变，那么他现有的行动方案就是最好的，没有改变现有行动的要求。对于资本项目的管理制度来说，如果其他参与国维持现有的制度，那么本国现行制度就是最好的，没有改变的需要，制度博弈处于纳什均衡状态。这种资本项目的管理制度才是可以自我维持的制度，是一种让所有人能够可信的遵循的制度安排。
假设在国际经济交往中，政府的首要目标是外部平衡。资本的跨国流动最直接的制约因素和冲击的对象是汇率制度。在纸币制度下，汇率已经丧失了其自然的依据，出现了多种汇率制度安排，但固定汇率与浮动汇率制度是汇率制度的安排的两种极端，也是两种最基本的汇率制度。在以下的分析中，我们以这两种汇率制度作为资本流动的背景制度，来考察资本项目的管理制度的可维持性。
在固定汇率制度条件下，资本项目开放制度的可维持性。这种制度类似金本位制度下的资本自由流动政策，在巨额国际资本跨国流动的情况下，难以达到博弈的纳什均衡。因为在这种制度下，逆差国（包括经常账户与资本项目的总差额）必须要有足够的外汇储备来支持，当外汇储备不够，也许限制资本流出的成本大大小于由于资本流动导致汇率崩溃而给经济与社会造成的损失。因此，对于博弈的参与人来说，如果其他参与人（国家）维持现行的汇率水准不变，那么控制资本流出是最好的策略选择。尤其是小经济体国家，面对国际投机资本的恶意冲击，限制资本流动，控制外汇储备流失，往往成为它们对付投机资金的首选方案。对于顺差国，特别是长期持有巨额顺差的国家，会面临强大的通胀的压力。如果仅仅是从维持国际收支平衡的角度看，控制外资，特别是投机性的热钱的涌入，可能对其是非常诱人的选择。也就是说，无论是逆差还是顺差国，在预期其他国家资本项目管理政策不变的条件下，都存在改变现有资本项目管理制度的冲动。但是并不是说这种制度不可能存在，只要给定一些条件，它是可以达到纳什均衡的。比如当各国经济发展比较平衡，逆差和顺差不太严重，逆差是短期的，并从长期来看，具有自动恢复的能力；或者通过国际性协议，在一定时期通过国家干预或各国干预以确保其维持。这后一种情况可以理解为通过相关域的联接，使得固定汇率制度得以维持。
固定汇率条件下，资本项目的管制制度的可维持性。该制度也不一定可自我维持性。因为对于贸易逆差的国家，对外融资以平衡的国际收支制缺口，特别是短期性的不平衡，是非常诱人的。特别是对那些经济增长动力强劲，前景预期好的国家，可以通过资本的入超来长期保持贸易的赤字。而对于顺差国来说，通过资本输出，既减轻升值的压力，又带来更高的资本回报，可能也具有改变资本管制的内在的动力。因此对于这两类国家，具有内在“叛离”现行制度的动机，这一制度的安排也不是纳什均衡，具有不可维持性。当然，这种制度在外部不平衡的矛盾积累不足的情况可以成为纳什均衡。
关于浮动汇率制度下的资本项目的开放制度。如果纯粹从制度的本身的可维持性来看，显然要优于前两种制度安排，通过汇率的变化可以使国际收支出现自动平衡，化解国际资本流动给一国经济产生的冲击，不过联系其他相关域的影响来考虑，也许我们得出的结论是不一样的。比如过度频繁而大幅变动的汇率水平，增加了预期的不确定性，必然增加交易成本，不利于世界贸易的发展。
从以上的分析可以看到，在不考虑其他经济与政治因素的情况下，仅从资本流动与国际收支平衡的关系来考察，资本项目开放与浮动汇率制度是比较合适的制度搭配。不过,在一定的条件下，多种资本项目的管理体制在短时期内都是可以存在的。但由于某些制度本身固有的矛盾性，在资本流动规模日益扩大，流动速度越来越快的情况下，这些不具有自我维持性的制度安排，随着时间的推移会使矛盾不断积累，最终引发危机。这说明各国应该根据各国经济与政治的特点，对包括资本项目管理制度在内的整个国际经济制度不仅要精心设计，还要从动态的观点来理解制度，根据变化了的情况，对制度进行适时调整。
资本项目管理演进的进化博弈模型
资本项目管理演进的历程更多地表现进化博弈的特征――进化与变异兼容，即政府对资本项目制度选择表现更多依靠行动的惯性，进行模仿，进化与变异是导致现在资本项目管理制度中主流制度与其他多样性共存的主要原因。
该模型假定参与人的行动集合是相同的，博弈从无限过去开始重复进行。在每一期参与人从前一期行动组合的后果获知哪种行动决策的导致最高的平均报酬。给定关于后果函数信息的有限性，给定关于其他人一般都遵从前一期行动决策的静态预期，参与人做出有限理性的行动决策，并通过模仿最适合的行动决策（可能有一定的惰性）实现其眼前收益的最大化，可将前面博弈模型中当作“黑箱”的决策规则si : ΩAi（I∈N）理解为参与人适应。因此可以将前面博弈的科斯盒子稍加修改为以下进行博弈的科斯盒子：
假定所有参与人都是对称的，即大家的行动集A和报酬函数均相同。令a-(t):A［0，1］代表以时期t的决策表示的参与人在整个行动集合上的分布。转型过程于是可以表述为：
对于所有的t, a-(t+1)=F（a-t））=a- (t)+f(a- (t))
如果对于任何两种行动决策，其中在上一期被观察产生较高（较低）平均值报酬的行动决策被大多数参与人在本期选用（抛弃），使得对应的f取值较高（较低），用数学式子表示为：
其中u(φ (ai(t-1), ai- (t-1) ))，I=j，k，代表时期t-1参与人分布为a-(t-1)r的情况下参与人选择行动aI的报酬。这相当于说，具有较高（较低）适应性的物种繁殖（衰亡）得快。这说明由于有限理性，根据观察到行动后果函数的收益，绝大多数参与人的下一期决策是模仿上一期平均收益较大的行动。这在长期并不意味着其他政策选择的消失，相反正是由于随机因素，如错误或无法解释的变异，在某时间点积累到临界值，而不是纯粹竞争的本身，确保了有效结果长期稳定性。对此分析如下：
假定与进化选择相容的行动组合中，任何人行动决策都可能以一个非常小的概率ε发生振动，在每一期结束时转变成任何其他的决策，于是时期t的博弈可以由定义在A上的参与人的概率分布a-(τ:ε)来表示，如果不论过去怎样，当振动比率变得很小时，在长期内该概率分布问题收敛于特定的概率分布总是收敛于特定的概率分布as。即Limε0Limt∞a-(τ:ε)＝ajsj，该极限分布叫做随机稳定。当有变异的进化动态系统经历无限长的时间，我们可以看到的就是这种分布本身。也就是在小概率变异和参与人有限的条件下，进行博弈是以多样性为特征的最优均衡随机稳定。
这种情形说明，即使参与人报酬函数一致，平均效益高的行动决策，即制度会被大多数参与人选用，也说是制度会出现向某一制度趋近的趋势，但因为人的有限理性，存在着变异，表现一定制度的多样性。也就是全部参与人选择效率制度只是一种理想的状态，现实中正是由于一些因素引致的变异――非效率制度的存在才保证了有效结果的稳定。
二战以后，汇率制度的演进过程表现为：
第一，虽然二战后国际资本流动的规模已经很大，对国际经济产生了重要影响，但在布雷顿森林体系的制度安排中并没有充分考虑资本流动的影响，在国际货币基金组织中的协议中，对资本项目的制度管理也没有作相应的安排；对于汇率制度的安排，虽然金本位制度本身固有的矛盾（前面已有分析）在一战前已经有了相当的积累。但面对崩溃的金本位制无法复原，纸币取代金币日益走向完全信用本位制的条件下，人们还是按照行为的惯性，努力向金本位复归――以金汇兑本位代替金本位；固定汇率制度与资本流动的不相容性日渐突出的情况下，很多国家还是试图维持，或者适应性地稍作修改，这一些表现都说明人们在资本项目及相关制度安排方面是有限理性的，行动的决策规则多是依据惯性以及对过去历史的记忆。
第二，战后相近地域、相同意识形态国家资本项目管理制度出现了彼此趋同的特征。这在一定程度上也说明模仿是一国政府制度抉择的依据，彼此邻近国家的相关制度成了重要的模仿对象。这种现象出现的原因可能是因为，一方面在新形势下，由于博弈的时期比较短，观测的后果函数的样本值不足，没有公认的模仿对象；另一方面是由于邻国经济政治交往比较多，便于彼此模仿。由于美国经济的成功，以其为代表的北美地区的资本项目开放的政策，自20世纪90年代初以来逐渐成了一种主流政策，目前几乎可理解为“随机稳定”状态。这是对平均效率表现比较高的国家制度的模仿。
第三，从20世纪60年代的南美的资本控制模式、20世纪70年代初包括美国在内世界范围内资本项目严格管制、90年代马来西亚对资本项目管制制度的短暂复归，在整个社会经济与政治基本面没有变化的条件下，一些偶然性、不可预测的冲击因素，会使资本项目的管理呈现多样性与主流并存的特征。正是多样性的制度安排的存在，主流性的制度才能在实际中展现其高效益的一面。当然，具体的主流制度也将不断进行，随时代完善。
参考文献：
1.张礼卿.论发展中国家的资本开放.国际金融研究［J］，1998(3)
篇4
2新事业单位会计制度下农业科研项目资金管理出现的问题
21固定资产的闲置率较高
首先，农业科研项目一般不需要到企业开展调研，但是，它需要实验场地以及先进精密的设备仪器开展实验研究，如果没有相应的设备和仪器，就需要科研管理部门花大量的资金专门地进行设备的采购来支持科研项目，一般这样的设备使用是一对一的，无法在单位的其他科研项目中发挥作用，这就会造成固定资产的闲置，降低了农业科研项目的资金利用率；其次，若是其他农业科研单位需要相同的设备时，不能及时有效地获得相关的租借信息，这也会造成资源的巨大浪费，降低了设备的使用效率。
22预算编制缺乏合理性
首先，农业科研单位的预算编制人员缺乏相应的专业知识，单位中的财会人员很难对项目资金的具体使用实施全方面的跟踪，由科研人员直接进行预算资金的申报，会使得科研项目预算编制不够准确、专业。其次，许多项目的负责人预算意识比较薄弱，为了获得更多的经费，夸大了科研的经费需求，使得资金出现了浪费，降低了科研资金的使用效率。最后，预算划分比较笼统，使得不能准确有效地进行预算的相关审核，出现了专款不专用的现象。
23科研项目资金管理不够科学，缺乏有效的监督
首先，科研项目的管理是依据职能划分，缺少科学的资金管理理念，预算编制很大程度上是主观上的判断，缺乏专业的指导以及合理的经费使用计划，这就会使得资金无法用到刀刃上；其次，农业科研项目的资金支出除了科研材料与设备的支出外，还有很多会议差旅费用的支出，经费的开支过多，对于资金的开支合理性缺乏相应的监督与管理。
3新事业单位会计制度下农业科研项目资金管理的优化措施
31降低固定资产的闲置，提升资金的使用效率
在新事业单位会计制度下，固定资产的有效使用是农业科研项目资金管理的关键所在。首先，农业科研事业单位可以引进新的设备登记制度，从根本上降低固定资产的闲置，要将新购置以及原来购置的没有弃置的固定资产和设备仪器进行详细的登记，确立好使用的期限和使用的情况，对于同城或者同一辖区的设备和仪器的信息进行积极的交流，把那些闲置的科研设备仪器进行租借，尽管这样会使科研管理部门的工作量有所加大，但是通过这样的方式，能够使得农业科研单位的固定资产的利用率大大提高，进而提升了资金的使用效率；其次，在农业科研项目结束后没有花完的资金不能够未经允许转向其他项目或者是留作私有的财产，一定要把剩余的资金返还给拨付的部门或者是在得到上级的允许之后用作其他用途；最后，农业科研部门要积极地进行信息平台的搭建，对农业科研项目的资金预算、使用以及结余进行全方位的数据统计和分析，对于项目的进度进行实时的跟踪，要建立农业科研单位的数据库，不但使不同的岗位能够进行信息的共享，而且能够有效地进行财务结账以及核查设备仪器的使用状况，良好的信息数据平台可以及时地发现项目执行中的问题，尽快地采取措施进行纠正，保证了农业科研项目能够顺利地开展。
32规范预算编制过程，提高员工的预算意识
预算编制的科学有效是能够为科研项目资金的管理提供有力的保障。首先，预算编制要遵循科学性的原则，随着新事业单位会计制度的实施，对预算编制的要求更高，员工的预算意识也得到了更大的重视，优化预算编制的当务之急是要进一步建立和完善农业科研项目预算编制制度，科研项目的负责人要与财务部门进行有效的配合，细化农业科研项目的资金预算，提升项目管理资金的预算效率；其次，农业科研项目的预算工作要对各个环节进行综合考虑，降低预算的误差，提升预算过程的精细化管理，严格地执行有关的预算制度，在进行预算的过程中要以单位近几年的项目预算数据为依据，对项目的可行性和预算的合理性进行论证，对于那些缺乏可行性的项目要坚决摒弃，对于那些预算较大的要开展更加细致的论证，预算过程中出现的误差要及时进行纠正调整，对于仪器设备的购置资金以及会议差旅费用进行详细的说明，结合当地的实际情况以及和人员参与项目的工作时间及过程编制劳务预算，最重要的是，预算要起到未雨绸缪的作用，充分考虑农业科研项目周期长、风险大等特点，为专项资金的管理打下基础；最后，要强化员工的预算意识，加强内部员工的预算培训，对于项目负责人提出更高的要求，杜绝重复进行项目预算申报现象的出现，建立健全有关的防止项目重复申报的系统，加强各个部门的交流与沟通，坚持科学合理、实事求是的原则编制项目的预算。
33增强成本核算能力，提高资金开支的合理性
目前，很多农业科研单位没有全面地开展成本核算，只是在某几个环节进行部分成本核算，具有很多局限性。在当下新事业单位会计制度下，农业科研单位必须增强自身成本核算的能力，提高科研项目资金的整体管理水平，使得科研项目资金的开支更加合理。要想实现这一目的，首先，要结合农业科研单位自身的运作特点，不能盲目地照搬其他科研单位的相关方法，要体现自身的特别之处，提升成本核算的准确性；其次，要明确权利和责任，在每个项目上，从项目立项到项目结束都要把所有成本进行有效的划分，像劳务报酬费用、固定资产折旧费等都要算到整体成本中，保障成本核算的科学性与有效性；最后，农业科研项目中的资金开支要保证合理性，要在一个合理的范围内，对于那些超越范围的科研项目资金坚决不能计入成本，特别是一些差旅费和会议费，一定要保证在合理范围内，各项费用都要谨慎支出。通过以上措施，提升农业科研单位的成本核算能力，使得资金的支出更具合理性。
34提高资金管理的科学性，强化流程监督
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从目前房地产项目的运作来看，房地产项目要想正常运转，需要大量的资金予以支持。考虑到房地产项目的资金需求较大，为了严格控制资金使用，避免出现超预算的情况，在房地产项目运作过程中应认识到预算的重要性，并根据房地产项目的运作实际提高预算质量，确保预算管理能够取得实效。结合房地产项目的运作经验，做好预算管理是提高房地产项目整体效益的关键，同时也是满足房地产项目运作需要的重要手段，对房地产项目的运行和建设具有重要的促进作用。
二、房地产项目预算管理的特点
（1）全过程性。预算管理是对企业各项经营活动的事前、事中和事后的全过程管理。
（2）全方位性。预算管理的内容包括财务预算。经营预算和投资预算。预算编制涉及企业生产经营的方方面面，将产供销，人财物全部纳入预算范围。
（3）全员性。公司领导、各部门负责人，下属公司负责人、各岗位员工必须全员参与预算管理。
（4）以现金流预算为基础。由于房地产企业的高利润，高负债，高风险，现金流的健康顺畅显得尤为重要。
（5）以工程项目预算为核心。工程项目成本的业务量大，成本内容复杂，成本开支难控制的特点决定了工程项目预算的核心地位。
（6）以工程形象进度为节点。
三、房地产项目应建立完善的预算管理制度
基于房地产项目资金需求量较大的特点，如果不对资金使用加以有效管控，房地产项目在运作过程中，将会出现严重的超支情况，不但危害房地产项目的整体效益，也会对房地产项目的运行造成严重影响。为了保证房地产项目的运作质量，提高房地产项目的整体效益，明确预算管理的重要性，并建立完善的预算管理制度，对房地产项目的开展具有重要作用。具体应从以下几个方面入手：
（一）房地产项目应着力建立预算管理制度
要提高全员全部门的参与意识。通过目标制定、指标分解、责任界定、专题会议等方式，将相关指标落实到各部门以及各相关责任人头上，必要时应签署责任书。预算管理作为一项专业性较强的工作，对房地产项目有着重要意义。结合房地产项目的运作实际，完善的预算管理制度，是开展预算工作的基础，也是预算管理工作的重要依据，只有加强对预算管理工作的重视，并重点建立预算管理制度，才能为房地产项目的开展提供有力支持，满足房地产项目的开展需要。从目前房地产项目的预算工作来看，完善的预算管理制度不但可以强化预算管理工作效果，同时还能提高预算管理的针对性，使房地产项目预算管理工作取得积极效果。
（二）房地产项目应提高预算管理制度的针对性
预算管理制度作为预算工作的开展依据，在预算管理工作实施过程中发挥着重要作用。但是考虑到房地产项目的特殊性，以及房地产项目对资金管理的现实需求，房地产项目预算管理制度在建立过程中，除了要提高其完善性之外，还要在制度的各个环节与房地产项目紧密结合，做到预算管理制度能够有较强的针对性，能够最大程度的满足房地产项目的资金管理需求，达到合理控制房地产项目资金使用的目的。因此，提高预算管理制度的针对性，对房地产项目的资金控制具有重要作用。
（三）房地产项目应提高预算管理制度的合理性
基于预算管理工作的专业性，以及房地产项目的特殊性，房地产项目在预算管理制度的制定中，应提高预算管理制度的合理性，使预算管理制度能够在实行过程中，符合房地产项目的资金管理实际，能够最大程度的保证房地产项目资金管理安全，同时提高房地产项目预算管理制度的指导性，使预算管理制度的作用能够得到全面发挥。因此，提高预算管理制度的合理性，是房地产项目资金预算管理的重要保证，只有认识到这一点，并做好预算管理制度的建立，才能满足房地产项目运作实际。
四、房地产项目应合理制定预算指标
为了提高房地产项目的预算质量，就要在预算管理制度的支持下，合理制定预算指标，并通过全过程成本核算的方式，将预算指标细化和具体化，保证预算指标能够达到科学性和合理性要求，提高预算的可操作性。因此，合理制定预算指标，应成为房地产项目预算管理的重要手段。具体应从以下几个方面入手：
（一）房地产项目应制定总体预算指标
房地产项目在开始之前，就要根据项目的总体规划，拟定具体的预算方案，并制定总体的预算指标，使房地产项目的总体资金需求能够得到客观的反映。结合房地产项目运作实际，总体预算指标关系到房地产项目的资金控制目标，同时也对房地产项目的运作有着具体的指导作用。因此，房地产项目在预算管理中，应将总体预算指标的制定作为重点，不但要突出总体预算指标的重要性，同时还要将总体预算指标与项目实际相结合，确保总体预算指标能够具有可操作性，避免过低的预算目标危害房地产项目资金管理过程。以投资项目开发全过程为周期，全面控制项目的资金使用效率和盈利能力，其包括项目销售预算、项目工程预算、费用预算、利润预算以及项目开发计划等，重点针对开发项目全过程的现金流、利润状况等。
（二）房地产项目应将预算指标细化
考虑到房地产项目的复杂性，以及资金管理流程较长、资金需求项目多的特点，房地产项目在预算管理过程中，除了要制定总体预算指标之外，还要将总体预算指标按照资金的具体需求部位进行细化，使预算指标能够分成总体预算指标和具体预算指标两部分，满足房地产项目资金管理需要，使房地产项目的预算管理能够更加细化并具有较强的针对性。所以，房地产项目应将预算指标细化，并将预算指标与资金管理相结合，突出预算指标的合理性，保证预算指标能够贴近房地产项目实际，使房地产项目的预算管理能够更加有效。
（三）房地产项目应提高预算指标的科学性和合理性
预算指标作为房地产项目资金管理的重要依据，其科学性和合理性关系到房地产项目资金管理工作能否取得实效。从目前掌握的情况来看，房地产项目预算指标的科学性和合理性，是衡量预算指标的重要因素，同时也是预算指标所必须达到的要求。因此，房地产项目在预算指标制定过程中，不管是总体预算指标还是分项工程的预算指标，都要最大程度的保证预算指标的科学性和合理性，并将预算指标的制定与房地产项目的资金管理过程相结合，提高预算指标的可操作性，保证预算指标能够起到良好的指导作用，指导房地产项目的资金管理工作。
五、房地产项目应加强预算的审批和落实
由于房地产项目总体资金量需求较大，并且资金支出环节多，要想对提高资金管理，其难度是可想而知的。结合房地产项目的运作实际，以及资金管理的现实要求，在现有的预算制度和预算指标的指导下，加强预算的审批和落实，严肃预算纪律，加强预算管理流程的控制，对提高房地产项目的预算质量具有重要意义。结合房地产项目运作实际，具体应从以下几个方面入手：
（一）房地产项目应严格执行预算审批制度
企业应严格按经审批后的预算开展业务，并定期检查与追踪预算执行情况。企业可建立预算执行情况通报会或计划执行完成情况沟通会，对各部门预算执行情况定期或不定期进行通报。为了保证房地产项目的预算质量能够有效提高，并使预算能够得到有效执行，在房地产项目管理过程中，应根据预算管理制度的要求，加强预算的编制、审核、批准，并在预算资金支出过程中，严格控制审批流程，加强对预算资金每一个审批环节的控制，确保房地产项目的预算能够在合理范围之内，避免超预算和不按预算审批流程进行的问题出现。结合房地产项目资金管理实际，严格执行预算审批制度，是提高预算质量的关键，对满足房地产项目的预算管理需求具有重要作用。
（二）房地产项目应加强预算管理制度的落实
对于房地产项目而言，只建立预算管理制度是远远不够的。除了要保证预算管理制度的完善性，同时还要根据房地产项目的运作实际，加强预算管理制度的落实，使房地产项目中的资金管理能够在各个方面符合预算管理制度的要求，达到根据预算管理制度的具体要求，提高预算管理制度的执行效果。因此，加强预算管理制度的落实，是提高房地产项目资金管理需要和资金管理效果的关键。只有重视房地产项目中预算管理制度的落实，才能提高预算的整体质量。
（三）房地产项目应根据工程实际对预算进行合理调整
考虑到房地产项目运行过程中的复杂性，对于某些临时增加的费用，只有是房地产项目中的合理增加的部分，在预算管理中应对其认可，并在实际资金管理中予以支持。为了最大程度的满足房地产项目资金管理需要，根据工程实际对预算进行合理调整，是提高预算质量的关键。所以，房地产项目的预算目标并不是一成不变的，而是要根据房地产项目的实际需求进行合理调整，最终达到提高房地产项目运作质量的目的。对此，我们应有正确认识。
六、结束语
通过本文的分析可知，考虑到房地产项目的资金需求较大，为了严格控制资金使用，避免出现超预算的情况，在房地产项目运作过程中应认识到预算的重要性，并根据房地产项目的运作实际提高预算质量，确保预算管理能够取得实效。结合房地产项目的运作经验，做好预算管理是提高房地产项目整体效益的关键，同时也是满足房地产项目运作需要的重要手段。
参考文献：
[1]刘立英.论建设工程造价的有效控制[N].广西大学学报（自然科学版）;2014年S1期
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（2）进行专项资金核算时由于没有对资金支出设定明细账，导致各项资金混淆，难以分清，不利于开展核算工作；
（3）预算编制工作人员素质呈现高低不齐水平，进行专项资金预算编制时缺乏专业技能，容易使预算编制出问题或内容过于粗略。
（二）专项资金挪用问题。专项资金是用于特定项目当中，而事业单位并为将全部的专项资金投入到指定的项目中，仅将小部分专项资金投入到项目当中，将大部分专项资金进行其它方面的使用，这样的专项资金挪用现象较为普遍。而根据相关法律法规要求，专项资金必须专款专用，而有些事业单位将专项资金用于其他公务活动、个人营利等行为严重危害到国家利益、社会利益，不利于事业单位长期发展。
（三）专项资金管理制度欠缺完善。当前很多事业单位在专项资金管理制度方面存在较大的漏洞，首先表现在专项资金管理制度执行度不高。事业单位制定的专项资金管理制度往往没有根据实际工作情况进行修订，导致管理制度过于落后，因此实际操作性不强。其次，专项资金管理制度的目的性不明确，很多管理条款过于笼统，没有根据事业单位实际情况具体化和细化管理条例。最后，专项资金管理制度的实施力度不到位，管理制度过于形式化，无法从实质上约束专项资金的管理工作。
（四）专项资金缺乏监督力度。很多事业单位在专项资金使用方面欠缺一定的监督力度，主要有以下表现：
（1）欠缺相应的绩效监督机制。财政部门只在乎专项资金拨付情况，对于专项资金的效益情况则缺乏严格的评价，没有完善相应的绩效监督机制致使专项资金的应用作用没有得以真正的发挥。
（2）专项资金分配监管力度不够，尤其是社会监管职能没有充分发挥，导致无法保证分配的公平、公正性。（3）惩罚力度欠缺，财政监督的权威性与有效性无法得到保障。
二、解决事业单位专项资金管理问题的对策
（一）加强财务管理力度，加强财务控制意识。在事业单位业务工作中，财务管理工作是必不可少的环节。事业单位业务工作的开展过程实际上也是事业单位资金流的运作过程，通过财务管理可以明显看出业务工作中的资金支出是否符合相关要求。因此，为了提高事业单位各项资金管理水平，应采取积极有效的措施加强单位财务部门的监督与管理。首先，应健全完善财务管理制度，提高资金使用者的责任感，同时使专项财务汇报制度化、专项财务资金使用检查专题化。其次，加强财务对资金使用的控制职能。明确财务职能定位，实现全面参与到资金使用的控制与决策，规范财务部门内部岗位职责，明确分工。最后，加强财务管理人员财务控制意识，使其重视财务管理工作，全面参与到资金管理过程当中，并予以系统、全面的规划，同时应加强资金支持管理的控制力度，确保资金使用效益。
（二）健全完善专项资金管理制度。事业单位应严格按照《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》等相关管理制度，健全完善专项资金管理制度，使专项资金管理更为规范与科学。同时应健全专项资金跟踪反馈制度，加强专项资金购置固定资产的管理力度，及时、准确办理好专项资金购置固定资产的决算与验收工作，按照相关规定程序，移交产权与财产物质并做好入账登记手续，进行资产统一管理。另一方面，事业单位还应严格遵守专款专用原则，建立完善专项资金审查与监督制约机制，加强单位内部对专项资金的管理与监督工作。此外，调整预算或变更项目应根据项目与资金管理权限逐级上报相关审批部门，获取批准后才能进行相应的调整或变更。
（三）健全完善项目管理制度。为避免造成资金浪费，提高专项资金的利用效率，事业单位应加强对专项资金的项目管理工作，健全完善项目管理制度，建立预算编制体系，实现预算编制科学化、规范化、细化。第一，加强项目申报与立项审核工作。在专项资金项目管理前提下，建立专项资金项目库，根据实际专项资金使用情况，将通过严格筛选与审核后的项目纳入到相应的项目库管理当中，并依据项目资金使用的轻重缓急进行相应的划分归类，以方便预算部门参考。第二，明确各项项目支出范围及相关标准，同时编制项目的明细表，将项目资金实际使用情况填列到明细表中，使预算合理化，提高预算的透明度。第三，建立健全绩效评价机制，通过综合、全程评价专项资金的使用情况，掌握与控制项目进展，一旦出现问题应立即予以处理解决，以提高项目预算编制的合理性与科学性。此外，为了提高预算编制的权威性与严肃性，提高专项资金的使用效益，事业单位进行申报专项时应尽量使费用预算细化，尽量减少或控制专项资金中关于人员经费的比例，当项目完成后应由业务经办人员进行严格的项目验收与结报工作，然后进行专门项目的预算工作。
（四）健全完善专项资金绩效目标管理与评价机制。事业单位应健全专项资金绩效目标管理机制与评价机制，制定专项资金绩效评价办法，明确绩效目标、对象及内容，规定绩效评价标准与方法，同时财政部门应结合项目特点设立相应的评价指标，通过建立合理、科学的方法评价与奖惩专项资金的使用情况，纳入考评结果到今后年度预算安排及专项资金审批的根据中。建立健全财政专项资金绩效评价分析制度，以规范会计核算，优化资金结果，提高预算编制科学化，加强监督与管理。同时，应将监督工作内容从事后集中检查与审计转移到日常工作，实现全面监督。专项资金核算为专项资金绩效评价提供完整的会计信息，而专项资金绩效评价的实施有利于规范资金的核算，具体表现为：事前进行专项资金评价可以提高预算编制的合理性与科学性；进行事中评价可以通过分析与掌控项目进展情况，有利于及时处理问题，确保预算准确性；事后评价在审查、评价项目支出成果是否符合相关标准起到重要作用。
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一、行政事业单位专项资金定义及其特点
行政事业单位专项资金是国家或者有关部门拨付行政事业单位指定用途或特殊用途的资金，具有国家政策导向或者专项扶持的特点。从来源上讲，专项资金主要来自财政收入和银行优惠贷款。但是这二者有个区别，财政收入资助不需要偿还，而银行优惠贷款资助是在贷款利息、时间等有优惠但是最终是需要偿还的。从用途来讲，区别于一般财政拨款，专项资金有专门用途，需要专款专用，专门管理，是有最终成果展示的，有很强针对性。
二、行政事业单位专项资金管理现状
1.专项资金管理意识不强，专项管理基工作不到位
专项资金需要建立专项管理账户，由财务人员进行管理，按照专项制度进行控制报销。首先，从管理人员角度看，很多管理人员专项管理知识欠缺，没有控制专项资金的意识，基本上按照实报实销，凭证没有问题基本上都可以报销。其次，从会计电算化角度看，有些行政事业单位还没有应用会计电算化，管理硬件落后。
2.专项资金管理制度待完善
首先，针对专项资金的制度安排存在，但是由于专项资金项目类型不一、地域性强，专项资金的实施办法通用性差，在实际执行中有时起不到指导规范的作用。其次，针对专项资金管理制度的实施细则等解读文件少，缺乏在会计制度中的明确说明，制度实施单位对于制度理解不到位，管理手段变形。最后，预算制度是专项资金管理的源头，但是专项资金管理中预算管理制度安排不科学，存在资金划分不合理的情况。
3.预算与申报不规范
行政事业单位的部门预算和单位项目申请一样是个系统工程，需要通过用花时间进行反复分析和论证。但是在实际预算编制和申报中存在着很多问题。第一，有重复预算的可能，为了争取更多的预算资金，有的部门重复编制预算；第二，编制预算时间紧张，专项资金设立需要经过严密思考和科学论证，但是很多部门预算编制是用仅仅一两个月时间赶制出来，对于专项项目的可行性和详细计划没有进行反复推敲，导致后期项目执行中可行性差或者结果未达预期。
4.专项资金监管乏力
由于非盈利性和政府无偿或者优惠资助等特点，没有盈利目的的趋势，对于专项资金的监管机制效率不高。首先，审核不严。专项项目类型形式多样，审核批示的财政科室对于项目的详细情况了解程度较差，审批过程流于形式。其次，内外部监督不到位。行政事业单位内部控制制度正在完善建设中，对于专项预算执行进度监督机制不完善，外部审计工作偶尔进行，惩处力度不大，对于专项资金管理约束性不大。
5.专项资金绩效评价体系缺失
专项项目完成后，首先，对于项目的评价一般限于财务对于项目支出与项目预算资金的核算，没有对于项目资金使用计算与项目预算预计使用计划一致总结和不一致分析，没有对于这些出入原因进行探析和进一步为编制类似预算项目提供改善意见等。其次，没有对于预算使用情况符合计划的专项项目进行奖励和对于预算使用严重超支的专项计划进行惩罚。
三、新时期行政事业单位专项资金管理建议
1.提高专项资金管理意识，推动会计电算化应用
首先，对于专项管理负责人和管理人员进行专项项目培训，提高专项管理意识。其次，将专项项目进行分类，将同一类的专项项目交于同一专项管理人员。然后，针对不同专项人员定期对于专项的知识进行学习，使其对专管项目有完整的认识，对于专项项目审批有明确的把握尺度。最后，加紧落实会计电算化在专项项目管理中的应用，使现代化管理化手段替代落后管理手段。
2.完善专项管理制度
首先，对于专项管理制度定期进行论证。由于行政事业单位专项项目类型逐渐增多，应该定期针对新兴项目进行管理制度的完善，对于不适合实施的制度进行调整，确保有统一的要求也有适应各项目的具体规定。其次，加强对于专项管理具体制度的实施细则等解释文件的制定，使其易理解、易学习，使专项管理人员能够充分理解实施。
3.加强预算申报和监督
首先，使预算管理透明化，在一定程度上杜绝重复编制预算问题。其次，建立专项项目库作为参考，使项目预算编制有据可依，使预算资金编制、预算审核有标准。再者，对于预算编制实行分阶段编制，避免预算编制集中在一两个月进行，为专项的提出和科学论证预留时间，提高专项的质量。最后，对于专项项目的审计要定期进行检查，使监管部门切实履行职责，对于专项项目成果不理想的，审计部门进行追责。
4.建立专项资金考核评价体制
建立评价体制可以为专项项目管理提供动力，在一定程度上保证项目质量。首先，对于专项资金使用计划和预算资金使用进度一致情况进行配比考核，对于一致度高的项目进行奖励，对于一致性差的目进行惩罚。其次，将专项资金社会成本和社会效益进行配比和分析，同时修改专项项目库资料，为下次专项资金编制和审批提供依据。
四、结语
随着经济的迅速发展，政府行政事业专项资金投入规模也扩大了，对于专项资金管理提出了更高的要求。所以，本文从新时期行政事业单位专项资金管理的现状进行了分析，提出了专项资金管理意识不足、专项资金管理制度不完善、预算与申报不规范、专项资金监管乏力、专项资金绩效评价体系缺失等五个方面的问题，进而针对这些问题，对于行政事业单位专项资金管理提出了自己的建议，希望对于新时期行政事业单位强化专项资金管理提出建议。
参考文献：
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一、施工企业资金管理的重要性
施工企业资金管理主要包括两个方面，即筹资管理和投资管理，筹资管理主要是施工企业获得资金的管理，对融资的渠道、融资成本等方面的统筹，投资管理主要是就企业目前的资产和先进，综合投资的经济效益、风险等内容对资产进行管理。施工企业资金管理作为企业经营管理的重要组成部分之一，属于经济管理工作，融合了企业资金的筹集、使用、回收、分配等方面的财务运动。施工企业在资金管理的过程中，会根据资金运动的规律，对企业的各项经济活动进行合理安排，从而提高企业资金的使用效率，达到增收节支和提高经济效益的目的。施工企业的资金管理具有重要意义。首先，资金管理有助于提高施工企业对下级单位的管理力度，可以对企业资金进行集中管理和调度，在此基础上对每一笔资金的去向都有较为清晰地认识，继而实现对下级单位的了解和控制；其次，资金管理有助于融通和整合现有的资金，通过科学合理的配置资金，提高企业资金的使用效率，从总体上对施工企业的融资能力、资金使用状况予以有效把握，从而进一步为企业扩大生产经营、确定融资投资规模等提供所需的信息。
二、施工企业资金管理存在的问题
(一)缺少完善健全的资金管理制度
由于受到社会主义市场经济的自我调节和政府规章制度的影响，施工企业自身的经营自不断扩大，同时承担的责任也在不断变大，所以企业进行资金管理的责任也在增强，资金管理的重要性越来越明显。但是目前来看大部分的施工企业仅仅是在思想和口头上重视资金管理，并没有把这一制度落到实处，没有制定具体的行动进行完善企业的资金管理制度，从而使部分资金管理制度难以有效实施。部分企业认为资金的投出是其一项权利，没有认识到进行监督和控制的重要性，从总体上来看，施工企业缺少完善健全的资金管理制度，即使部分企业建立了资金管理制度，但也没有严格的落实与执行，随意修改和任意修改的行为时有发生，从而导致资金使用效率较低。
(二)拖欠工程款现象严重
施工企业的资金支付主要是以收支方式进行的，缺少科学的计划，目前建筑行业面临的重要难题是工程的垫资和工程款拖欠问题，因为目前建筑市场长期以来处于供过于求的不平衡状态，竞争非常激烈，部分建筑企业有意拖延工程款结算的现象时有发生；此外，由于我国相关法律制度的不完善，建筑市场交易存在问题，由此大大阻碍了施工企业的发展。因为工程款拖欠是社会存在的普遍问题，所以施工企业更需要重视这一问题，保证自身资金的流动性，维护企业资金的安全。部分施工企业没有统筹安排工程项目的各项经济费用，资金使用缺少计划性，还极易出现超支的问题，存在较大的盲目性。此外，大量的资金不能及时变现，使企业容易出现资金周转困难和短缺的问题，对企业的正常生产经营造成严重的威胁。
(三)资金管理缺少有效的监督机制
施工企业进行资金使用时，由于缺少有效的监督机制，使企业在资金使用的事前、事中和事后都得不到有效的监管，施工企业对各个分公司和下级单位缺少有效的控制，没有建立科学的管理体制，同时在资金使用以后，缺少对资金流向的及时调查。此外，资金监督的执行力度不够，对于大型的建筑项目资金使用上，缺少有效的监督管理机制，使资金决策的重大问题缺少科学的依据。部分施工企业入不敷出，资金负债率较高，出现资金周转困难的问题。
(四)资金管理方式落后
当前，施工企业的资金管理方式较为滞后，尚未充分认识到目前项目管理分散的特点，这便无法对资金实施集中管理，同时也没有及时建立完善的内部结算制度，相当多的施工企业依然使用传统的财务报表方式进行资金管理。在施工企业进行资金核算时，具有较大的随意性，编制财务报表不严谨规范，偶尔还会存在人为操作导致的财务信息失真状况，从而影响施工企业整体的管理水平。施工企业整体来看没有建立现代企业制度，依旧沿用粗放式的管理方法，没有充分利用现代计算机技术和管理方法，资金管理手段落后，缺少变更和创新，与发达国家的施工企业相比存在很大差距。
三、施工企业资金管理问题对策
(一)建立完善的资金管理制度
由于施工企业自利的不断扩大，企业资金管理的重要性在于解决企业的资金管理问题，最重要的是建立完善健全的资金管理制度。首先需要对施工企业资金管理的层级进行明确的划分，明确财务管理人员的具体权利和责任，不仅需要制定企业资金管理的规章制度，而且还需要把每一项制度落实到实处；其次还需要划分施工企业各部门的职能和所有员工的权利与义务，使每一个工作人员认识到资金管理的重要性；最后施工企业在建立完善的资金管理制度以后，不能随意进行修改和删减，必须进行修改时需要获得上级部门的允许以后，才能进行修改，由此才能使施工企业的资金管理制度落到实处，能够被企业贯彻落实和执行，提高资金管理的可操作性和实施效率，真正发挥企业资金管理的作用。
(二)加强资金的计划管理施工企业要规范
建筑施工的交易行为，政府部门需要进一步完善法律法规，对拖欠工程款的行为给予严厉的制止处罚，同时还需要对本企业资金使用进行科学的计划，根据企业工程项目的施工计划、施工进度以及购置计划等，制定企业的融资投资计划和资金支付计划，通过进行资金的计划，可以合理调配企业的剩余资金，减少资金支出和占有，有计划地进行资金的使用和分配。在资金使用计划执行的过程中，需要对资金额外支出的项目进行严格的审查与控制，对每月的资金使用情况进行复核与调查，从而保证资金使用计划的规范性和严肃性，从而保证资金的及时变现，提高企业资金的流动性，避免施工企业出现资金短缺的问题。
(三)完善资金管理的监督机制
施工企业在资金使用过程中，要全面做好资金管理的事前、事中和事后的监督与控制，保证企业资金的流向与使用，建立完善的资金考核监督制度，使资金管理的监督职能得以有效的发挥。首先，施工企业的管理人员需要详细了解企业资金财务管理的现实情况，继而实现与企业财务人员的沟通与交流，保证企业财务资金核算的独立性；其次，要对工程项目的资金使用情况进行科学的分析，对资金使用进行科学合理的评价，及时改正资金管理过程中的错误行为，做到统筹全局与全面考虑。
(四)建立现代化的资金管理
就目前来看，施工企业整体的水平不高，所以加快企业管理的现代化发展步伐，尤其是资金管理的现代化水平。对此，施工企业要立足目前资金管理的现状，利用现代信息技术和计算机技术，建立专业化和规范化的资金管理系统，在资金管理时，使用现代化的管理手段，提高资金管理的现代化与科学化。
四、结束语
建筑行业作为我国经济的重要产业，近些年来推动了国家经济发展和社会进步。施工企业作为建筑行业的主体，其资金管理水平关系着企业的正常运行。施工企业在资金管理的过程中，由于缺少资金管理的观念，沿用较为落后的资金管理制度，没有严格落实资金管理制度，所以需要制定政策完善施工企业资金管理制度，不断提高企业的资金管理水平。
参考文献:
[1]胡改娟.浅析施工企业资金管理存在的问题及解决措施[J].财经界,2015,(32):103-104
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建筑施工；项目资金；管理
资金管理对建筑企业财务管理显得尤为重要。资金管理水平显示一个企业整体水平的重要标志，针对建筑企业财务管理风险，以资金预算来对资金周转的各个环节进行全面管理，合理高效使用资金保证施工企业正常生产经营运行，加强资金管理和运作找出施工项目管理中的问题及制定相应措施，来提高企业整体经济效益。
一、建筑施工项目资金管理中存在财务风险问题
目前建筑市场竞争愈加激烈项目所需要完成的周期短，资金周转频繁，项目资金周转可分筹集，投入生产及结算回收等几个环节。施工企业如何加强项目资金管理，规避财务风险促进企业健康营运，因此需要企业深入研究并对其自身不断提高完善，及时发现施工项目存在问题。
(一)工程款垫付和拖欠数额较大
为了在激烈竞争的市场中承接到项目，企业垫资施工的现象普遍存在，一些业主在对外工程发包时对施工企业提出更高要求，其中工程款预先扣押也比较常见。企业为了获得施工任务，往往被动承诺一定额度垫资甚至不惜垫付超过一半的工程款，一旦项目实际资金回收与之前预期设想有了偏差，就会造成资金周转困难工程垫付就会变成工程拖欠。由于一些建设单位项目资金不足工程款拖欠严重，就会引发项目财务危机资金链断裂，导致项目难以为继严重影响企业生产发展和社会信誉。还有被扣押在建设方的工程质保金，投标保函和履约保函金额占用量大，时间长，大量资金滞留严重影响了施工企业的资金周转及正常生产经营秩序。
(二)资金管理水平不能满足企业要求、效率低下
施工企业的特殊性往往受跨地区经营的行业所限，由于建设项目点多线长，流动性分散资金统一管理难度较大，项目资金管理上传统习惯于精英管理，由于各个项目不同所表现的管理者思想，习惯和行为等人为因素，使得即使有较好的做法也因情况不同难以推广。缺乏行之有效的管理措施，没有一套符合企业自身实际需要系统科学的资金管理制度，不利于资金监管造成浪费不能正确指导项目资金工作。影响企业资金周转有两个方向：受客观因素计划可行性太低管理混乱，有些不必支出增加了企业资金链的负担，造成资金流失不能满足项目管理需要。另一方面是管理层的领导水平不足效率低下，项目上全权使用一支笔，权力失去了制衡容易形成约束力不足和监督不到位，使得资金管理出现许多问题不能及时做出正确的决策去引导企业的发展。
(三)企业没有完整的资金预算制度和资金监督控制
施工企业资金管理受财务管理水平影响及效率低下，企业没有把资金预算制度放在重要地位会经常出现一些企业的预算超支问题，健全的资金预算管理制度对于资金周转起着重要作用。企业的资金管理制度不健全容易造成企业的资金管理漏洞不断增大，最严重会使资金链一旦断裂后企业很难修复，加大企业财务风险给企业带来不可挽救的后果，因此施工企业有必要加强完善资金管理预算制度和监管力度。
二、项目资金全面管理分析
(一)编制项目资金总体预算管理
资金预算是项目管理的起点，有了一套合理的资金预算是企业成功的基础，企业在中标后应编制所有分项工程的人工、材料、机械等成本费用预算，编制项目总体资金预算考虑项目垫资施工和预计中期收到工程进度款，还需编入项目之外筹措资金预算。依据计划施工进度编制中期资金预算及时分析修正和总结中期预算实际中的偏差。
(二)做好项目资金管控工作加强完善资金管理制度
按总承包合同约定积极收取项目各期工程款，项目由专人负责加强与建设方结算沟通将应收工程款及时回收。实行项目资金联签支付制度规范项目资金支付审批流程，明确各自责任达到制衡目的消除权利舞弊。支付时必须严格按合同执行确保重点支出大额材料费、劳务费支付，加强财务部门监管对材料、人工、机械等成本结算，保证结算款项准确，认真复核使工程成本核算真实合理使用资金，对于在项目实行总成本结余应及时将成本结余产生的盈余资金收归企业，防止资金流失和挪用。
(三)合理使用筹划项目资金
施工企业应建立资金结算中心，统一银行账户归集资金管理增加资金规模，良好地利用银行授信额度筹措外部流动资金渠道，合理选择银行授信产品如银行承兑汇票,履约保函额度等融资方式获取财务杠杆利益。也可适当利用项目分包使分包方承担分包工程资金压力或联合合作方适当分散和转移资金压力。
(四)加强项目资金全面管理节约流动资金
加强生产过程管理节约流动资金降低项目成本，对工程设备和材料采购要有计划购买减少资金积压，严控非生产性支出主要是控制办公费，差旅费和业务招待费确保生产资金需求。注重合同管理建立会签制度项目发生一定金额的经济事项在编制资金预算时要签订合同付款条款避免脱节现象。一旦工程完工要及时准确进行工程结算和决算，按合同及时核对结算工程价款确保按期回收工程款。对不按合同付款的要有制约措施，工程交付建设方后要按期完成工程结算以确保工程款回收的可靠依据有效利用法律武器。完善企业内部资金管理制度明确分工要有公平的奖惩制度。完善各部门有效监督尤其是审计部门，确定财务会计信息和真实资金情况为真实合法的经营作保证。
三、结束语
资金的良好运作关系到一个企业生存和发展，项目资金管理是项目实施基础和保障，施工企业要科学编制项目资金预算和建立适合企业自身的资金管理制度。坚持做好资金预算先行这就要求我们要注重正确分析施工各个阶段项目运作状态，及合理筹措资金规避风险促进资金有效流转使企业经济效益不断提高。
作者：陈冉 单位：陕西建工第七建设集团有限公司
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下一年度，在优化信贷结构的前提下，汽贸将进一步提高融资授信规模，加强融资渠道建设，推动信贷模式创新。落实的主要方式是：在授信规模方面，完善操作型管控的资金管理模式，营运资金由广物汽贸财务部统一运作集中管理，提升汽贸整体对银行的谈判能力;在渠道方面，除多家银行与我司保持业务往来外，汽车金融公司也成为我司对外融资的重要渠道之一。由于其具有专项融资、封闭式操作等特点，受国家宏观调控的影响较小。汽车金融公司由于汽车厂商的参与，对维护厂商关系具有重要作用，同时汽车厂商通过其执行相应优惠政策。随着越来越多汽车金融公司的成立与发展，这一融资渠道的重要性将逐步显现。汽车金融是我司20xx年重点发展的融资渠道之一，预计份额将提高到融资总额的12%-15%;在信贷模式方面，汽贸原有的信贷模式是授信融资总额项下拆分定额的融资品种如短期借款、银行承兑汇票和信用证项等，融资品种额度不能互相调剂，同时授信协议多针对汽贸本部，使用企业授信，下属公司不能使用，造成授信额度闲置。
下一年度，汽贸将推动适合汽贸的信贷模式的创新，推进汽贸集团授信与授信品种总额项下融资品种可互换相结合的信贷模式，积极与各家银行协商探讨，使资金来源更加灵活。
下一年度，汽贸将更加重视企业供应链中占用资金的回笼。落实的主要方式是：一方面关注下属经营公司加强存货管理，减少资金占用。本着“以销定存，合理安排”的原则，根据市场供求变化，及时调整采购数量，积极扩大产品销售，尽量降低存货量。根据下属各公司的实际情况，设置存货预警线，一般当月库存不超过本月销售量，此指标较易操作，月底对分公司统计存货与销量后进行比较，容易发现问题并及时改正;另一方面是重视应收账款管理，减少坏账损失。
二、增效益，增强资金流转过程中的使用效能及收益。
随着汽贸经营规模的进一步扩大，对资金管理工作提出了更高的要求。下一年度，资金管理工作将更关注与企业经营业务的结合度，为业务发展提供必要、及时的资金支持，防范经营风险，提升资金使用效能，增加企业利润。落实的主要方式是：在日常经营方面，通过资金预算与执行的管理参与企业日常经营业务。通过了解市场情况、厂家政策、单店销售能力、费用支付情况、预测返利情况、三大资产情况等与经营部门探讨资金预算及预算执行情况，为经营管理者提供较全面经营信息，及时调整经营策略，扩大销售增加利润。这些要求资金管理人员了解具体业务情况，主动参与上下游厂商商务政策活动及商务谈判，发挥财务专业能力;同时在企业销售网络渠道建设方面，要求资金管理人员在收购、兼并、新建4S店的过程中及时了解资金需求，保证项目顺利进行。同时，对于各个单独的项目，拓展其他融资方式，进行项目融资，尽量不占用营运资金。
虽然目前汽贸财务费用增加比率低于融资规模增加比率，但在与银行询价、议价、谈判、授信等工作环节上仍有潜力可挖，通过降低财务费用来提高收益。落实的主要方式是：一方面通过调整汽贸信贷结构、融资品种、灵活使用信用额度等方式降低财务费用，另一方面与物资集团总部经常沟通，取得集团总部支持，利用集团总部整体议价能力与重点银行谈判，增加资金效益。
三、 抓制度，抓好各项资金管理制度，明晰资金模块岗位职责，理顺资金管理流程，另外加大资金信息化建设，以信息化带动标准化。
资金管理制度是做好资金管理的根本，目前汽贸最基础的资金管理制度是资金中心管理制度、资金预算管理制度，下一年度，针对制度建设的主要思路是抓基础、抓细节、抓落实。期间也涉及梳理管理流程、明晰岗位职责等具体事项。落实的主要方式是：在全面推进资金中心操作型管理制度方面，利用现有NC系统及拟新开发的资金管理模块(NC5.6)，实现所有资金信息的整合，在此基础之上建立汽贸资金中心，在集团统一领导下，实现汽贸资金集中归集、审批、对账、监控。
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（一）资金管理责任主体意识不强大多数公路施工企业的资金管理意识不强，无论是企业领导还是普通员工，对资金管理工作的重视度都不够，没有在企业内部形成人人是资金管理者的主体责任意识，大多数员工将资金管理问题看成是管理层和财务部门的事情，资金管理也成为管理层的附属专有活动，以行政调控代替专业化资金管理活动。
（二）资金管理缺少完善制度的保证大多数公路施工企业重视业务发展以及经济效益，忽略了资金管理制度的建立与内部控制制度的完善。
（三）市场竞争加剧造成资金短缺市场经济条件下，公路施工企业的数量众多，业务竞争越来越激烈，供过于求的市场环境，造成公路施工企业为获得施工合同而开出较高的优惠条件，垫付资金则是常用的竞争手段，相关部门即使明白资金管理的重要性，考虑到业务发展的压力，也不得不为其亮绿灯，垫付工程资金造成了的公路施工企业资金的短缺。
（四）公路施工企业难以获得资金支持公路施工企业的资金主要来源于自有资金、银行借款和工程款收入。资金的垫付以及工程款支付的滞后性，导致企业资金短缺严重，银行对公路施工企业的资金支持有限，规模较小的公路施工企业，由于缺少健全的治理制度，不符合上市融资条件，很难从证券市场上获得融资，其流动资金短缺成为必然。
（五）资金使用监管缺乏公路施工企业的工程施工项目分布较广，项目分散，不利于企业总部对各项目部资金运动的监督管理，容易出现资金流向与管理控制相互脱节的现象。另外，会计监督职能难以真正发挥作用，由于公路施工企业的特殊性，企业管理人员大部分来源于一线工程管理人员，财务知识欠缺，而财务人员也缺少对工程管理的了解，因而会计核算和监督职能都有待加强。
三、改善资金管理的措施
（一）增强企业资金管理的主体意识资金管理是整个企业的任务，需要全员参与，将资金管理的意识贯彻到日常的业务中。首先管理层需要重视资金管理，资金管理不是简单的规模数量上的控制，而是需要统筹运作的管理活动，资金管理应该作为管理活动的重要部分，杜绝行政调控代替资金管理。其次，要统筹兼顾，在业务发展过程中，将资金管理的实际情况纳入其中，统筹兼顾经济效益及产值目标与资金管理的关系。再次要落实责任主体，对资金管理中出现的问题及时建议解决。
（二）提高工程质量与业务水平应对市场竞争市场竞争压力下，各个单位通过垫付资金的形式获得施工权，很多企业只考虑到了业务的拓展，没有考虑资金的短缺，给后续管理造成了很大的困难。对于垫付工程资金，工程施工企业应该量力而行，选择信誉较好的业务垫付资金。另外可以通过提高工程质量的方法来获得业主的认可，以此增加业务量。
（三）健全管理制度，切实维护资金安全进行资金管理需要建立起完善的内部资金管理制度，完善的内部控制制度和资金管理制度，是进行资金管理的保证，没有完善的资金管理制度，进行资金管理缺少依据，无法按照程序进行严格的资金管理。首先要做到专户存储，防止公私户不分；其次要做到专款专用，严格按照项目资金的预算计划使用资金，防止不规范的挪用与截留；第三要采用适当的方法对按时闲置的项目资金进行保值增值，禁止项目资金用于高风险领域投资；再者要制定严格资金管理制度，进行规范的资金管理，确保财务部门的安全。
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（1）加强房地产资金管理，有利于帮助企业及时发现项目资金的余缺情况，从而企业能够及时调度资金，确保项目不会因资金问题而停工，稳定了企业的经营状况，及时应对资金风险。（2）加强房地产资金管理，有利于房地产企业与资本市场的有机结合。通过自身资金管理能力的提升，房地产企业能够更加游刃有余地在资本市场中应对各种各样的风险，及时对产业结构做出调整，不断促进企业产品的优化升级，保证企业在市场竞争中能够始终保持活力。（3）加强房地产资金管理，有利于企业通过结合内外部环境，实现自身的发展战略。结合内外部实际情况，积极拓宽自身资金来源渠道，促进多元化融资，有效缓解了企业的资金压力。以往房地产企业由于规模、政策等限制在融资中面临着较为困难的局面，而通过对资金加强管理，使房地产企业能够通过多种途径进行融资，且能够始终保持资金情况处于清晰状态，降低融资风险。（4）加强房地产资金管理，有利于使企业内部各部门围绕资金进行联系，进一步提升部门间的协调与沟通的能力。各部门之间通过合作，能够不断加强彼此之间的了解，为在日后项目中合作奠定基础，也减少了部门之间的冲突摩擦。部门之间相互监督、相互合作，从而实现了项目运作的透明化管理，提高房地产企业资金管理的工作效率。
二、新形势下房地产企业资金管理困境
（一）资金管理制度不完善
资金管理制度是相关管理人员开展工作的依据，工作制度不完善就会使管理工作浮于表面，不能够得到有效的贯彻和落实。目前房地产企业在资金管理制度上主要体现为制度不完善，在管理中缺乏有效预算管理等。我国的房地产领域在近些年来发展势头较猛，因此一些企业为了追求更高的利润，在自身发展过程中采用粗放式的企业规模扩张方法，在资金的管理方面没有体现出精细化管理意识。由于企业的高层领导对资金管理重视不够，也就使得管理人员在工作上较为随意，没有建立起完善的资金管理的制度支持资金管理工作的开展，导致资金管理水平相对较低、使用率严重不足、缺乏制约与监督，使企业陷入资金危机。
（二）国家宏观政策环境趋紧
近些年，国家的宏观政策对于房地产行业的调控逐渐从严，主要体现为两个方面：一是融资渠道收窄；二是项目预售资金监管力度加大。受宏观政策的影响，房地产开发企业债权性融资通道减少，拿地资金的来源受限，开发贷的监管加强，房地产信托、私募股权基金向房地产市场的投放条件越来越严苛，使得房地产开发企业从外部融资越发困难。此外，各地相继出台了预售资金监管政策，对于以往的利用期房销售快速回笼资金的做法制约性越来越强，企业自有资金的周转速度越来越慢，有些开发项目甚至到竣工结算结束都无法实现项目的自身资金平衡，从而使得企业的资金成本大大增多，盈利水平也越来越低，甚至可能有的项目坚持不到竣工就草草收场形成大量的烂尾楼，损害了消费者的利益也给整个行业带来极其负面的影响。
（三）落后的资金预算管理方式不能充分发挥指导与监督的作用
在日常生产经营过程中，对资金预算管理重视不够。一方面体现为不能严格执行项目可行性研究阶段设定的工期，合理安排开发立项设计、报批建设，对外销售等重大节点。新形势下，有些地方政府对预售房限价政策，即每一次售价需经政府职能部门审批后方可预售，许多房地产企业采取放缓开发进度或现房销售止损，销售资金不能及时回笼。另一方面则体现为资金需求部门对资金计划管理认识不到位，资金计划准确性较差。在实际工作中，常常出现计划大于实际需求的情况，打乱整体资金平衡，误导企业融资从而增加资金成本。
（四）企业资金周转速度过慢
不少房地产开发企业由于市场定位不准确、产品设计不合理，结果导致销售的速度非常缓慢，资金回款的周期也非常长。当然，最近几年我国房地产市场受宏观调控的影响也比较大，尤其是有些城市出台了对房地产项目的限价销售政策，使得不少房地产商为了获取更高的利润采取了短时间内捂盘观望的措施。这些原因都会不同程度造成项目的资金平衡周期加长，企业的资金周转速度过慢，从而加剧了企业的资金风险。
三、房地产企业资金管理困境的应对对策
（一）建立完善的资金管理制度
建立完善的资金管理制度要从三个方面入手，一是事前加强对项目资金的管控，根据项目的具体要求，科学合理地预测资金的使用情况。通过建立预算体系来完善这项工作，在进行管理时，房地产可以根据自身的投资特点，进行多层次的资金管理，明确权责管理权限，加强相互之间的沟通。二是对项目中期进行资金管理，严格按照制度的规定进行监管，保证每一笔资金都能够充分发挥自身的价值。三是要加强对项目后期资金管理制度的确立，通过奖惩制度、反思与自我评价体系等一系列的制度保障资金管理制度的实施，保证房地产企业的内部资金能够在合理管理下实现正常运转。资金管理制度就像一张大网，资金必须紧紧跟随着大网的脉络进行运转，才能够始终保证资金的流畅。
（二）高度重视资金预算管理，发挥对资金的指导监督职能
房地产行业是一个资金密集型的行业，建立健全完善的资金管理制度是十分必要的，不仅可以帮助企业规范日常资金管理，还可以找准资金管理重点，最后成为指导企业开展融资工作的重要依据。首先，做好经营计划并确保计划顺利实施，若出现调整销售开盘一级节点计划时，应当运用净现值法、内含报酬率等方法进行比较后方可调整，避免经营计划任意调整影响企业整体经营成果。其次，高度重视资金计划编制工作，按照年度经营计划编制年度资金计划，并在此基础上进一步细化季度、月度资金计划。以便于企业整体掌握资金需求信息，提前做好三个月的筹资安排。再次，要对资金执行情况进行监督，从制度层面确保资金计划的规范性和执行力度。最后，以资金管理为线索，对工程建设、销售运营等方面进行预警，将财务管理与经营管理有效结合，相互促进、协调发展，实现“业财融合”。
（三）紧密结合国家政策持续
开拓多元化的融资通道房地产开发企业应当紧密地联系国家的宏观经济策略，做到业务模式的创新从而做到融资模式的创新。一是靠企业的品牌效应积累建立良好的信用评级，充分利用银行的开发贷款杠杆；二是通过信托投资、不动产债权投资计划、资产证券化等方式进行债权性融资来缓解企业的资金压力；三是建立战略性的合作伙伴，通过合作开发、股权转让的方式吸引投资者进入；四是通过自身的内部链条寻求资源，通过施工单位垫资或者施工进度款以房抵账的方式延缓企业的资金支付进度；五是开拓更多的投资模式，将单一的通过招拍挂获取土地的方式与收购公司获取优质土地的方式相结合，争取在投资前期阶段利用最少的资金撬动更大的项目。
（四）加速房企销售速度和回款速度
对于高周转、以追求去化速度为先的项目需要加快销售速度，结合市场环境的不同采用不同的营销策略，在营销手段上开拓创新的思路，通过客群的划分制定不同的销售策略和优惠政策。通过提高首付比例、加大一次性客户购房的优惠促销力度等方式来提高资金回款的速度。此外，对于应收账款或按揭贷款加强前期管理和后期的催款力度，在与客户签订销售合同和与银行签订按揭合作协议的时候就将回款周期明确于合同条款。企业内部还应当制定规范的销售流程，将回款指标作为重要的业绩考核指标，指定专人负责销售回款的催缴，既可以有助于缩短资金回款的周期，还有利于防止坏账风险的发生。
（五）构建资金链的管理模式
通过构建资金链的管理模式，可让整个企业的资金都纳入资金链中。建立资金链就是将资金在运行中“审批”与“监管”联系起来，由企业资金管理部门进行统一调配。各个工程项目在施工中必须要进行审核，只有经过财务部门的审核才能够由资金管理部门进行拨付。通过建立这样的管理模式，能够对企业的资金进行整合，有利于企业领导对资金情况的掌握，不仅能够加强对企业未来的规划，保证资金共享和资金使用过程的透明度，还能够防止在资金使用中出现腐败等违规违法的行为。
四、结论
房地产企业资金管理在促进房地产企业资金管理能力的提升、解决房地产企业资金管理难题方面具有积极的作用，对我国房地产领域的发展也有着重要意义。在国家宏观调控与激烈的行业竞争环境下，应加强资金管理，保障企业庞大的资金运转，为房地产企业发展提供必要支持。
参考文献：
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资金是保证施工企业持续发展的重要条件，是施工企业中财务管理的一个重要组成部分。在当前社会形势下，施工企业要想转变增长方式，不断扩大企业的规模，提高企业的经济效益，就需要加强资金管理水平，但是由于长期受我国粗放型经济增长方式的影响，施工企业在资金管理中还存在很多的问题。
一、施工企业资金管理存在的问题
1.工程拖欠款。在目前的建筑市场中，由于市场发展迅速，没有完善的市场管理机制，导致建筑市场不规范，使得拖欠工程款的现象普遍存在。很多施工企业为了得到工程的建设权，在施工中垫资进行，但是在后期无法收回形成呆账，导致施工企业没有资金支付工人的工资，甚至导致施工企业破产。另外，在施工过程中资金的使用量是非常大的，如果形成大规模工程款拖欠，那么不仅会导致施工单位面临资金风险，而且会对整个工程项目的建设进度产生影响，导致工程不能按照竣工。
2.工程垫资。在目前建筑市场中工程项目的承建都是通过招投标进行的，施工企业在市场中面临的竞争是非常激烈的，为了获得相应的承建权利，施工企业垫资施工现象是非常普遍的，大量的垫资施工势必会对施工企业正常的资金周转产生很大的威胁。主要表现在以下几个方面：一些建设单位不按照相关的规定支付工程款，将资金风险转嫁给施工企业，一些建设单位在施工中对工程设计和标准进行更改，从而给施工企业造成资金缺口。另外一些工程项目中，由于施工过程中发生的意外情况导致工程建后期资金自己不足，形成资金缺口，这些现象的发生增加了施工企业的资金提前支出概率，给施工企业带来资金安全隐患。
3.分支机构多，资金管理分散。在施工企业中由于工程项目分布较多，各个工程项目在施工的过程中需要设立单独的账户，在不同的项目中设立分支资金管理机构，没有对资金进行集中管理，一些项目中资金过剩，另外一些项目中资金不足，从而影响了工程项目的顺利实施，降低了施工企业资金的利用效率。
4.筹资成本增加。由于受到工程项目施工中各中因素的影响，在施工中经常会出现资金不足的情况，这个时候施工企业就需要向银行贷款解决资金困难。但是随着当前我国建筑市场中竞争的加剧，施工企业的经济效益也在逐渐降低，银行在借贷的过程中要综合考虑施工企业的还款能力，相应的加大了施工企业的贷款难度。另外，施工企业为了有足够的资金往往高息贷款，利息也成为施工企业的一个沉重的负担，增加了施工企业的融资成本，降低了施工企业的整体经济效益。
5.资金管理制度不健全。要加强施工企业资金管理就需要完善的资金管理制度作保障，但是从目前我国大多数施工企业的情况来看，在资金管理过程中并没有可以依照的资金管理制度。一方面，施工企业没有制定预算管理制度，导致企业的资金支出没有计划性。另外一方面，施工企业没有制定严格的成本管理制度，在施工过程中对资金的利用率不重视，资金浪费现象严重。
二、加强施工企业资金管理的有效对策
1.成立结算中心，实行资金集中管理。对施工企业来说，工程项目比较分散，在资金管理不可避免的就存在很多的漏洞，所以为了加强企业资金的管理效率需要在施工企业中成立资金结算中心，对企业的所有资金实行统一集中管理，利用网络技术将各分项目联系起来，对所有项目点进行集中管理，实现资金的统一调配和使用，这样能够将企业中的所有资金聚集起来，形成资金合力，加快企业资金的周转，提高资金的使用效率，同时，通过资金结算中心可以对企业中资金流向进行全方位的监督和控制，使企业的资金能创造出更多的经济效益。
2.加强预算管理，保证资金流动的计划性。在施工企业中要加强施工企业的资金管理必须加强资金预算管理，通过有效的资金预算管理可以对一定时期内企业的资金收支情况进行预测和管理，对于保证企业资金的合理使用有很大的帮助。加强资金预算管理要从两方面进行，一方面要进行科学合理的资金预算编制，在综合考虑施工企业实际情况的基础上，对施工项目中所需要的资金进行预测，然后形成现有的预算报表。另外一方面，在施工企业的运行中要加强对预算编制的执行力度，严格按照预算标准开展资金收支工作，严防超支现象的发生。
3.建立企业资金管理责任制。保证施工企业的资金管理取得相应的成效就需要落实资金管理责任制。针对目前施工企业面临的资金管理困难问题，应该加强监督和考核管理。首先必须要按照施工企业的运作流程，对施工企业的资金管理范围进行划分，不同级别的资金管理应该由专人进行。其次要明确管理人员在资金管理的责任和义务，各管理岗位上的权限要明确区分。最后要制定严格的考核制度，对于管理人员的失职情况要给予严厉的惩罚，在施工企业内部形成高度的资金管理意识，做到资金管理中人人有责，从而提高企业资金的使用效率，保证企业的正常运转。
4.加强拖欠款的回收工作。加强企业拖欠款的回收工作要做好三方面的工作，第一，要对企业的各种拖欠款进行清理和盘点，并且建立详细的账目，其中要对拖欠款的时间、金额、债务人等有详细的登记，帮助企业明确自己的债务情况。第二，施工企业应该派专人进行拖欠款的追讨工作，形成责任管理。第三，对于一些拖欠时间比较长，追讨工作比较复杂的欠款，施工企业应该借助法律途径进行解决。
5.做好成本管理。施工企业要想进行有效的资金管理就需要保证资金的合理占用量，在资金的使用中要不断平衡资金使用和节约之间的关系，经济实行稳健的资金原则，要充分挖掘企业资金的潜力，对企业资金进行全面的观测，实现企业资金的动态管理。另外在成本管理过程中加强监督和检查工作，定期对企业资金使用情况进行全面的了解，保证企业的资金真正物尽其用。
综上所述，要提高施工企业的资金管理水平需要从施工企业运行的全方位入手，在企业内部设置资金结算中心，进行资金的集中管理，建立企业先进预算管理制度，保证企业资金使用的计划性，抓紧工程款的追讨工作，在资金管理中落实责任制度，从而保证施工企业的资金能得到最大限度的利用，给施工企业的正常运行提供可靠的保障。
