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计划生育统计工作计划实用13篇

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计划生育统计工作计划

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二、加强生育指标审批管理工作

篇2

一、

二、多孩生育指标的审批,要继续坚持“个人申请,群众评议,张榜公布,集体审批”的审批程序。村计生专干要及时掌握每一个应生对象的个案信息和生育意愿,及时督促和帮助每一个应生对象办理

一、

二、多孩生育的审批手续,尽量减少先孕后批现象的发生,杜绝先生后批现象,确保上报的计划

一、

二、多胎出生均有生育指标申请审批表予以证明。要加大对

一、

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2、存在已婚育龄妇女漏档现象,无孩妇女漏档较突出。已婚育龄妇女漏档突出表现在隐性婚姻中,近年来,由于外出务工人员逐渐增加、人们思想观念的转变及计生政策的修改,外出务工的未婚男女间非法同居现象增多,往往一个人出去,两个人或三个人回来的现象越来越多,计生系统掌握情况的只是在未婚青年阶段或一孩妇女(二孩妇女)阶段,无孩妇女(一孩妇女)阶段时根本不在我们的管理视线,从而导致已婚育龄妇女漏档。3、出生人流比低。三个月一次的孕检,有的已婚育龄妇女在两次孕检之间发现意外妊娠而采取了补救措施,我们计生系统不掌握,或由于补救措施不到位、工作力度不大从而造成了人流比偏低。从实际工作来看,存在着:1、计生队伍不稳定,人心思走的现象。计生系统独特的工作性质,决定了它是天下第一难事,因而要求从事这项工作的人必须要付出很多。但在实际工作中,计生工作者付出的和得到的反差较大让人难以接受,工作中遇到的困难和问题也非其它工作可比。一直以来特别是近几年来,随着政策的变化,工作难度的加大及种种因素,计生工作者想脱离计生系统的越来越多,造成了计生队伍的不稳定。2、群众的维权意识增强,工作难度加大。新的计生政策要求以人为本,以优质服务来推动工作,但由于地区限制及历史原因,我们地区群众的生育意愿和现行生育政策之间还有一定的差距。随着群众文化水平的提高,对计生政策的了解越来越深,维权意识增强,计生工作者在工作中稍有不慎,就会引起群众维权事件的发生。

三、下步工作建议

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把科学文明进步的婚育观念深入影响到服务到千家万户中,着眼点是家庭,在内涵上主要是:一是晚婚晚育少生优生;二是男女平等;三是计划生育丈夫有责。

活动中要结合对«人口与计划生育法»«湖南省人口与

计划生育条例»和«技术服务管理条例»等法律法规的宣传普及工作,把计划生育工作的新气息新动向带到群众当中去,要立足和着眼于群众,面向千家万户,提供满足他们需求的计划生育优质服务,把“关爱女孩行动”贯穿到婚育新风进万家活动中去,把计划生育新知识和婚育新观念传播给他们,不断提高群众实行计划生育的自我意识。

二活动组织领导

1镇计生协会成立“婚育新风进万家”活动领导小组

2镇计生协会为主体负责活动的组织指导策划验收及评比工作。

三任务和要求

“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”是溶化计划生育宣传教育的一项重大举措,各村场计生协会要认真领会活动的目的及意义,要切实结合本村实际,围绕以下几个方面制定切实可行,操作性强的活动方案:

1与开办计划生育栏目相结合:要充分利用广播墙报等文化阵地宣传婚育新风。

2与开展群众性精神文明创建相结合:婚育新风进万家活动的落脚点是家庭,要把家庭作为活动的主体,纳入“十星级文明户”的评比。

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二、出生情况

一出生增减变动情况分析。××年度全区共出生人,比上年增加人,增加。从孩次变动情况分析,一孩出生增加,全区出生一孩人,同比增加人,增加,一孩率,同比增加;二孩出生人,同比减少人,减少,二孩率,同比减少;无多孩出生,多孩率为。

从计划内外出生情况分析。××年,全区计划内出生人,同比增加人,增加,其中:计划内一孩人,同版权所有!比增加人,增加;计划内二孩人,同比减少人,减少。计划外出生人,同比增加人,其中:计划外一孩出生人,计划外二孩出生人。

二计划内出生情况分析。××年度出生人口中,计划内出生人,计划生育率为,同比下降个百分点。其中办事处、办事处、镇计划生育均为,乡最低,为。但从省、市人口计生委抽样调查和区人口计生局平时调查掌握的情况分析,报表的计划生育率仍存在偏高的问题,原因是尽管区人口计生局加大了打假治假的力度,统计质量有所提高,但由于存在大量的流动人口,有部分的流动人口计划外超生因各种原因无法及时统计上报,加上目前还有少数村由于基础不牢,工作不到位而存在出生错漏报现象,还有个别单位抱有侥幸心理,仍对已掌握的计划外出生隐瞒不报,使得报表的计划生育率偏高。

三婴儿出生性别比分析。年报表数据显示,全区出生男婴人,女婴人性别比为,处于正常值范围内。上年度出生性别为,本年比上年下降了个百分比,原因是今年在全省范围内开展了轰轰烈烈的专项集中整治非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为联合执法行动,我区对这项工作非常重视,起步快,力度大,使得出生性别比比去年大大下降。

四计划外出生情况分析。我区今年上报计划外出生人(包括补报上年度出生),其中计划外一孩)人,均为农村居民,女方未满周岁未领取结婚证生育计外一孩;计划外二孩人,其中人为城市社区纯居民生育计外二孩,人为农村居民一孩为男孩生育计外二孩,人为农村居民女方未满周岁生育计外二孩;计划外多孩人,为城区流动人口生育计外三孩。

五出生补报情况分析。××年度,全区共补报××年度的出生人,同比增加人,增加其中计划内出生人,同比增加人,增加;计划外出生人,同比减少人,增。这说明本年度统计质量有所提高,补报往年计外出生人数有很大下降。

三、节育情况

(一)、本期施行计划生育手术情况。××年度施行计划生育手术合计例,比去年同期减少例,其中男扎例,比去年同期减少例,女扎例,比去年同期减少例,上环例,比去年同期减少例,取环例,比去年同期减少例,皮埋例,比去年同期减少例,人工流引产例,比去年同期减少例。意外妊娠率为。这说明总体上长效节育措施的落实人数正在下降,期内长效措施落实率偏低,农村长效节育措施落实工作还很不到位。

(二)、期末选用各种避孕方法情况。××年度期末选用各种避孕措施人,其中男扎人,占,女扎人,占,宫内节育器人,占,皮埋人,占,使用药具人,占综合措施落实率的,长效节育措施落实率为。

四、孕检情况

报表数据反映,截止月日,全区应参加孕检人,实参加人,孕检率为,尚有人未参加孕检,而由于大量的农村育龄妇女流向外地,实际孕检率没有这么高,这些未参加孕检的对象大多是外出的流动人口已婚育龄妇女,这部分人是农村违法出生的隐患,是计划生育工作的重点监管对象,应加大追踪管理的力度。

五、存在的问题和建议

(一)、从报表数据和抽样调查情况分析,我区计划生育工作主要有以下几个方面问题:

⒈党政领导亲自抓、负总责存在不足。一是个乡镇、街道办事处医务人员配备未到位或不够;二是计生队伍不稳定,技术服务力量不强。以技术服务为重点开展优质服务就要一支强有力的专业化队伍,但计生队伍有不稳定因素,计生专干变动较频繁,办事处人员配备结构不合理,技术人员比例不适,难以指导社区开展优质服务工作;统计员变动太大,今年有个单位更换了统计员,更换率高达,新统计员业务不熟,难以指导基层开展信息引导服务工作。同时,由于今年村干部将实行月薪制,今年的村级换届选举工作竞争异常激烈,村计生专干队伍有较大变动,计生资料的移交工作很艰难,需投入较多的时间和精力对新专干进行业务培训。

⒉农村长效节育措施落实不到位。报表统计,结扎、上环人数逐年下降,服药用工具人数逐年上升,与去年同期比,结扎人数下降了人、上环人数下降了人,期内长效措施落实率仅为生育一孩夫妇以上环为主,生育二孩夫妇以结扎为主的长效节育措施长期得不到落实,造成计生工作隐患。版权所有!

⒊流动人口的管理上出现漏洞。流动人口管理是目前计划生育工作薄弱环节,对流动人口约束力不够,没有形成良好的管理体制,造成流动人口管理到位率低,特别是流动人口持证率、合同签订率低,因有些街道办事处没有配备专业医务人员造成“三查”率相当低。从抽样调查情况来看,被查出的错漏报大部分为流动人口出生,虽然三月份各单位都开展了大规模的流动人口清查活动,但有的社区还是没有彻底摸清流动人口期内出生的底子,甚至对查出来的漏报的流动人口期内出生茫然不知。这说明流动人口清查还不很理想,清查不彻底,我们的计生流动人口管理也还存在一些漏洞。

⒋“三查”到位率与报表数据不符。外出经商或打工人员的“三查”工作没有强有力的管理手段,对流出育妇没按时寄回孕检证明也没有有效的制约手段。目前还出现了未婚女青年非法同居、怀孕、甚至生育,形成了新的隐患。

⒌统计质量有待进一步提高,计生工作重心需下移。经过市、区多次抽样调查,出生漏报时有发生,错漏报出生的现象仍然严重,这将直接影响我区的统计准确率,务必引起各单位高度重视。切实提高基层单位统计质量也是我区计划生育工作一项艰巨任务。

(二)、针对上述分析存在的问题,应采取切实可行的措施,做好以下各项工作:

⒈抓党政领导重视关。强化领导责任,提高认识,认真落实年省编办、省人事厅、省计生委联合下发的号文件和贯彻执行《湖南省人口与计划生育条例》精神,重点抓管理、抓落实。

⒉抓宣传教育、优质服务常规性的工作任务。重点抓婚育新风进万家活动,把宣传工作始终放在计划生育工作的首位,使计划生育新型生育文化进村入户,把社区的计生文化走廊作为社区居民的宣传阵地,通过一系列宣传教育和优质服务活动,引导群众生育观念的转变,达到群众自觉实行计划生育。

⒊夯实基层基础工作。使各项工作规范化,充分发挥计算机科学管理开展信息引导服务,指导村级计生专干进行随访服务和避孕药具的发放工作,切实做到各类帐、卡、表、册和电脑数据的一致性。

⒋继续加大流动人口管理力度。流动人口管理是计划生育工作的重点和难点,对流动人口较复杂地带实行重点突破,对外出和流入流动人口育龄妇女要开展全面的清理登记,进行建帐建册,做好流动人口期内出生上报工作,并提高流动人口孕检率、合同签订率和流动人口婚育证明的办证率。

⒌扎实抓好长效节育措施的落实,通过集中进行结扎、上环活动切实提高长效措施落实率,积极开展已婚育龄妇女生殖疾病普查工作。

⒍实行分类管理、分类指导,创新思路,创造特色。一是进一步推进计生宣传工作,加大宣传氛围;二是继续深化婚育新风进校园活动,培养国策宣传的后备力量;三是积极成立社区流动人口计生协会和个私企业计生协会,加强对流动人口的管理和服务。

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3、充分利用WIS数据,做好“三个”使用。一是做好查体服务工作的数据使用。乡镇(街道)计生办每季度为服务站提供应查体到站人员花名册,县级为村级查体服务直查点提供直查资料;二是做好避孕节育措施落实的数据使用。及时提供避孕节育措施应落实未落实人员基础信息,搞好数据分析;三是做好二胎孕情跟踪服务的数据使用。建立二胎孕情跟踪基础台帐,对流引产、出生上报等孕情变动情况每月与WIS核对,实行月月清。

二、坚持强根固本,继续抓好薄弱村帮促转化工作

计划生育薄弱村帮促活动是计划生育工作中一项长期的重点工作,2013年将按照省市有关要求,继续抓好计划生育薄弱村帮促转化工作,确定2013年薄弱村标准,对确定的薄弱村继续实行综合治理,研究制定《关于对2013年度计划生育薄弱村(居)实施帮促的意见》,层层建立帮促责任制,制定帮促措施,落实帮促责任制,采取定人员、定目标、定奖惩等措施,强化业务督导,完善阵地建设,定期调度工作进展情况,通过帮促活动,确保转化工作开展的扎实有效,加快薄弱村转化步伐。

三、深入推进基层基础规范年建设活动

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四、负责半年、全年统计业务培训及日常计生统计业务培训。

五、制定计生统计规范化管理考评办法。

六、实行信息化管理,建立健全计划生育管理信息系统。

第一条为了加强计划生育统计工作,使计划生育统计工作规范化、制度化、科学化,保障计划生育统计资料的准确性和及时性,根据《中华人民共和国统计法》(以下简称《统计法》)的有关规定,结合计划生育统计工作的实际,制定本办法。

第二条国家计划生育委员会和地方各级计划生育行政部门(以下简称计划生育部门)、直属单位及其工作人员,计划生育统计工作所涉及的单位和个人,适用本办法。

第三条本办法所称计划生育统计工作,是指有关计划生育统计制度的制定和执行,统计制度执行情况的检查与监督,统计调查的组织和实施,统计资料的收集、管理和使用,统计人员的培训等工作。

第四条计划生育统计工作的基本任务是:

(一)贯彻执行《统计法》,制定并实施各项计划生育统计工作管理办法。

(二)实行计划生育工作的定期统计报表制度,组织和管理计划生育专门统计调查。

(三)制定并实施计划生育统计方案,制定计划生育统计标准,建立、健全计划生育统计指标体系。

(四)收集、整理、保管和提供计划生育统计资料,建立并完善以计算机技术为基础的信息收集、处理、传输系统和数据库系统。

(五)分析、研究人口与计划生育统计资料。

(六)检查计划生育统计制度执行情况和统计数据质量,考核评估人口计划执行结果和计划生育工作目标管理责任制落实情况。

(七)审批本系统其他业务部门和直属单位涉及计划生育的统计报表和统计调查。指导本系统其他业务部门和直属单位涉及计划生育的统计活动。

第五条计划生育统计工作实行统一管理、分级负责的管理体制。国家计划生育委员会负责对全国计划生育统计工作实行统一管理、业务指导和组织协调,国家计划生育委员会的统计部门承担具体工作。地方各级计划生育部门负责对本行政区域内的计划生育工作实行统一管理、业务指导和组织协调,地方各级计划生育统计部门承担具体工作。

第六条建立、健全基本的统计工作制度,包括:统计帐卡和报表制度、统计调查制度、统计例会制度、统计人员培训制度、统计检查、奖惩和举报制度、统计资料管理和公布制度、村级统计资料公开制度等。

第七条各级计划生育部门应当把统计工作的发展纳入计划生育事业发展规划,为统计工作顺利开展提供必要的经费等保护条件。

第八条各级计划生育统计部门和统计人员,在计划生育统计工作中依法独立行使统计调查权、统计报告权和统计监督权。

第九条各级计划生育部门及其工作人员必须依照有关统计法律、法规的规定,提供计划生育统计资料,不得虚报、瞒报、拒报、迟报或伪造、篡改统计资料。

第十条县以上各级计划生育部门应当设立专门的统计部门,并指定统计负责人。乡、镇、街道(以下简称乡)计划生育办公室设置统计人员,乡计划生育办公室应当委托村、居民委员会(以下简称村)指派专人负责计划生育统计工作。

第十一条各级计划生育统计人员应当具备一定的统计业务知识。村级计划生育统计人员应当具有初中以上文化程度,乡级应当具有中专以上文化程度,县级以上的应当具有大专以上文化程度。各级计划生育统计部门应当有计划地对统计人员(含计算机人员)进行培训。省以下各级计划生育统计部门新上岗的统计人员必须得到省级计生委颁发的上岗证后方可上岗。

第十二条县以上各级计划生育部门应当依照国家有关规定,配合、协调有关部门为计划生育统计专业人员评定专业技术职称。

第十三条各级计划生育部门的统计人员应当保持相对稳定。对不称职、不合格的统计人员应当及时进行调整。

第十四条统计帐卡和统计报表是计划生育统计数据的主要来源。帐卡和报表及其项目的设置应当严格控制,删繁就简,以实用为原则。乡、村两级应当建立、健全计划生育统计帐卡,帐卡内容应当每月变更。村级实行月报告单制度,每月通过报告单将变更信息上报到乡。乡级为计划生育情况报表起报单位,实行月、季、半年、全年报表制度,逐级上报。

第十五条各级计划生育部门实行统计例会制度。乡级每月开一次统计例会。

第十六条统计报表包括由计划生育统计部门负责的计划生育情况报表和本系统其他业务部门和直属单位负责的事业统计报表。计划生育情况报表的主要内容包括:育龄妇女的婚姻、生育、避孕节育等情况;事业统计报表的主要内容包括:宣传教育、政策法规、技术服务、避孕药具供应、、人事、财务、协会等情况。

第十七条县以上各级计划生育统计部门可根据上一级主管部门的要求和工作需要,经同级统计局审批,设置本行政区域内的计划生育统计报表,或者转发上一级主管部门的统计报表。自行设计的报表项目不得少于上一级主管部门统计报表的项目,其指标涵义、计算方法、分类目录、统计期限、上报时间等不得与上一级主管部门的有关规定相抵触。

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包括:行政执法主体资格是否合法规范,行政执法人员是否具有执法资质和证件,各项计划生育(包括母婴保健)行政执法程序和文书是否规范。

(二)计划生育行政执法相关制度的建立和落实情况。

包括:各地行政执法公示制度、行政裁量权基准制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法全过程记录制度、行政执法责任制和责任追究制度、行政执法案卷评查制度等建立和落实情况。

(三)群众权益保障和便民服务情况。

包括:在实施全面两孩政策,完善计划生育服务管理改革中各地出台的制度和规范;便民服务措施制订情况;是否存在违规收费、非法谋利等侵犯群众权益问题;

(四)行政执法案件处理和督查情况。

包括:反映突出的计划生育(包括母婴保健)行政执法问题的处理情况;重大案件督查督办情况。

二、实施步骤

(一)自查和清理阶段。

各地要紧密结合本次活动所确定的主要任务,结合地方实际,认真查找和梳理行政执法工作中存在的突出问题。自查和清理工作要实事求是、突出重点,要认真听取群众对计划生育行政执法工作的意见和建议。

(二)督导检查阶段。

自查清理阶段结束后,我委将结合各地工作基础以及收集到的相关案件线索,组织联合督查组,选择部分区(县)进行督导检查。

(三)总结阶段。

我委根据自查和督导检查情况,对专项督查情况进行总结并进行通报。

三、工作要求

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2004年4月9日

北京市同乐制帽厂建于1984年,是生产四季帽的专业厂家,也是北京市唯一生产毡礼帽的厂家。全厂占地面积2.4万多平方米,建筑面积2万多平方米,拥有固定资产4000万元,现有职工350人,年生产能力达600万顶。是总后勤部、驻港部队陆、海、空三军大檐帽、针织贝雷帽、迷彩帽的唯一定点生产厂家,被公安部、国家安全部、国土资源部、农业部渔政指挥中心、农机监理总站、国家工商、税务、邮政等行政执法机关指定为制式帽定点生产厂家。连续四年被金融部门评为“信用AAA级企业”,并获得农业部颁发的全面质量管理达标证书,被市科委评为北京市星火科技先导型示范企业。2001年我厂又通过了“ISO-9001国际质量体系认证”。

同乐帽厂在努力提高经济效益的同时,根据“计划生育工作是全党、全社会的共同责任”的要求,将人口和计划生育工作作为企业发展的重要组成部分,全面落实国家的计生方针、政策,坚持以人为本,以职工的需求为导向,开展多种形式的宣传、教育和服务活动,全方位推进人口与计生工作,取得了一定成效。我们的具体做法是:

一、以活动为载体,将计生工作融入到企业发展之中

为了既不影响企业生产,又要做好计生工作,去年6月,我厂邀请镇卫生院、镇计生办的负责人利用下班的时间来我厂讲课,向职工宣传计生法律法规、避孕节育和妇女常见病防治等知识,受到了职工普遍欢迎。积极配合镇计生办,在全体职工中开展了计生知识竞赛活动,并发放了小奖品。利用现有资源,通过板报、橱窗、广播等形式及时宣传计生知识和职工中发生的人和事,使职工天天受到宣传教育。

为了满足职工求知、求乐、求健康的需求,我厂把文体活动作为企业文化建设的一个重要组成部分,每月都要组织一次文体活动,并将计生宣传融入其中。如与区老年活动站、区聋哑学校的孩子及我厂职工一起举行联谊会;在春暖花开的季节举行“五月鲜花歌咏比赛”;举行踢毽子比赛、健身操表演活动等等;开展了各岗位练兵和技术比武活动;邀请职工当中五好家庭的婆婆来厂讲婆媳之间和睦相处的经验,促进职工家庭幸福。丰富多彩的文体活动,丰富了职工业余文化生活,达到了沟通感情、增强团队合作意识、促进企业发展的目的。

二、以服务凝聚人心,培养职工的主人翁意识

要想让职工爱岗敬业、以厂为家,更要使企业像个家。厂里实行工龄满十年发自行车一辆,满十五年奖励摩托车一辆的政策,至今已经有50多名职工享受到了这种待遇。每月定期发给职工生活用品,如米、油、方便面、鸡蛋等。对于女职工婚、育、计生手术等给予特殊照顾,对职工患病、意外伤害等情况,厂部都及时派人慰问,送去慰问品。因为经常加班,很多职工不能按时到村里领取避孕药具,厂里专门设立了免费药具发放点,以便更好地为职工服务。

为了促进职工身心健康,使职工能够精神饱满地参加企业生产经营活动,去年12月,我厂针对女职工较多的特点,投资3万元为职工检查身体,体检项目主要包括B超、妇检、乳透、外科、内科等11项内容,做到有问题及时发现、及早治疗。对检查结果,为职工建立了健康档案,记录体检、患病、治疗等情况,并与镇计生办、卫生院联合,对患病职工进行定期追踪、随访和治疗,直到疾病痊愈。南独乐河村聋哑职工赵玉莲被查出患有子宫肌瘤,幸亏及早发现,及早手术,否则会有生命危险。

三、加强流动人口管理工作,把好外来人口计划生育关

我厂95%以上为本地职工,只有10多名外来人口。虽然人数不多,但我们并没有放松对她们的管理和服务。我厂积极配合镇政府工作,认真执行流动人口计划生育管理的法律、法规,对于未持《流动人口婚育证明》的,我们坚决不予录用。为了让外来人员体会到在家的感觉,更加安心工作,厂部为他们安装了电视、卡拉OK等设施,订阅了各种《人口报》、《婚育》、《人生》等报刊,定期组织他们娱乐、学习。

不积跬步,无以至千里,不积小流,无以成江河,同乐帽厂正是从一点一滴做起,逐步做大、做强,目前已是北方最大、最有实力的专业制帽厂。计划生育是基本国策,需要全社会的共同参与,企业作为社会的一分子,抓紧抓好计划生育工作,责无旁贷。同时,计划生育工作也与企业的发展息息相关,在同乐帽厂发展壮大的过程中,计生工作也发挥了非常独特的作用。在今后的工作中,我们会以更加饱满的热情,求真务实,努力工作,创造同乐帽厂更加辉煌的明天,为南独乐河镇的经济发展和社会进步作出更大的贡献。

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各乡(镇)、街道计生办要充分利用春节期间流动人口返乡的有利时机,开展以计划生育法律、法规、“婚育新婚进万家”、流动人口“关怀关爱行动”等为重点的宣传教育活动。在经常性宣传教育基础上要督促用工单位,出租房主落实流动人口计划生育工作责任与义务。要采用面对面的方式向流动人口说明享有的权力和应尽的义务,使其返乡后及时主动到户籍地办理《婚育证明》,全面落实避孕节育措施。

二、认真组织实施流动人口计划生育清查工作

一是各乡(镇)、街道要抽调乡(镇)、街道有关部门人员与村(居)干部组成清查工作队,对大街小巷、山场贸场、车站码头、农贸市场、店面、砖厂、用工单位、房屋出租户的流动人口进行排查,逐一核查登记采集,全部录入省流动人口信息平台,要做到村(居)不漏户,户不漏人。二是对未持《婚育证明》的流入育妇发放流动人口审验婚育证明通知书,同时将婚育情况及时通报到其户籍地的计划生育部门,并纳入管理。对在本地居住一年以上,并有长期居住趋势的流入已婚育妇,依照闽人口发[2004]24号第六条规定办理临时婚育证明,全面提高流入育妇的《婚育证明》验证率。对未落实节育措施和“双查”未到位的流入已婚育妇要及时抓好落实,对凡是政策外怀孕的对象一律要及时采取补救措施,对流入属“双查”对象的己婚育妇都要签订“流动人口计划生育合同”。三是全面核查用工单位流动人口计划生育责任书和房屋出租户计划生育责任书签定情况,对未签定的及时补签。

三、认真细致做好流动人口计生管理与服务工作

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为此,各省、区一定要把国土规划编好,加快编制进度,争取在1990年完成第一次国土规划的编制任务。直辖市、计划单列市要努力创造条件,尽快组织编制和完成市域国土规划工作。全国国土总体规划中确定的重点开发地区也要分期分批组织编制区域规划,请各有关省(区、市)积极主动地参与和配合。

三、国土规划的基本内容概括起来是:资源的综合开发,生产力的合理布局,生态环境的综合整治。具体包括:

(一)分析论证和充分体现当地政府和上级政府提出的社会经济发展战略,研究和提出地区的总体发展方向和目标。

(二)在对国土资源进行分析研究和确定评价的基础上,提出资源开发的时序和规模。

(三)研究和提出地域的合理分工、综合开发的重点地域,并从资源综合开发、生态环境综合整治的角度,提出基础设施和基础产业的结构和布局。

(四)提出区域性环境整治目标、任务、要求和措施。

(五)对资源开发和经济建设中的重大项目,从资源、技术经济、基础设施的条件以及环境保护等方面分析论证其合理性和可行性。

各地区自然资源条件和经济基础不同,要从实际出发,确定规划内容并突出重点。对重点问题要作充分的论证,不求面面俱到。规划完成后,应按照《国土规划编制办法》的规定上报审批。

四、为了科学地编制国土规划,要注意以下几点:

(一)国土规划要从综合分析规划区资源、社会经济和生态环境条件出发,研究地域分工和生产力布局,发挥区域优势,以取得最佳综合效益。

(二)国土规划要密切联系实际,同当地经济建设发展的需要与可能相结合,为经济建设服务。规划要紧紧围绕各级政府提出的社会经济发展战略,并在认真分析论证的基础上予以充分体现。当前,省(区、市)国土规划应以2000年为基本规划年限,内容重点放在为编制“八五”、“九五”计划提供依据上。对有些重大问题,需要展望到二十一世纪初期。

(三)国土规划要因地制宜、发挥地区优势,正确处理局部与整体的关系。既要发挥地区的区位、资源和技术经济优势,又要服从更大地域乃至全国总体发展的要求。

(四)国土规划要按照计划经济与市场调节相结合和进一步改革开放的要求,立足当地,放眼全国经济发展状况以及国际市场状况,避免封闭式地自成体系。

(五)资源开发和生产力布局要研究环境和地区经济承受能力,环境保护与整治要考虑国力的可能。要寓治理于开发,寓开发于治理,把开发和治理保护有机地结合起来。

五、国土规划完成后,要采取各项积极措施,使之发挥作用。主要途径是:

(一)对国土规划提出的任务、布局方案和项目,要在进一步论证的基础上,同经济综合部门密切配合、协同一致,纳入长期计划、五年计划,分期分批组织实施。

(二)各部门(公司)、地方和单位在编制重大建设项目的项目建议书时,要认真听取国土机构关于资源保证程度、开发规模、布局的合理性和对生态环境的影响等方面的意见。重大建设项目的立项,要符合经批准的国土规划的要求。

(三)为了保证规划的实施,必须加强资源的计划管理,建立健全土地、水资源、矿产资源及环保方面的计划管理制度。

(四)各省(区、市)如认为必要,可以根据各自的条件,逐步建立国土开发整治基金,作为诱导性投资。主要用于重点开发地区的某些基础设施建设,改善重点地区的投资环境,组织开展一些关系全局的重大问题的研究和前期工作。

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首先开展了全省流动人口计划生育管理和服务工作现状调研活动。这是我委专门的工作机构成立以后,首先抓的一件大事。过去很长一段时间,我省很多地方的流动人口计划生育工作处于无序状态,工作到底处于一个什么样的水平我们并不掌握。为此,省里从调查研究入手,于去年11月18日,下发了《关于开展全省流动人口计划生育管理与服务工作调研活动的通知》。加强调查研究的重要目的,是探寻和把握事物发展的客观规律。人口和计划生育工作是科学性、规律性很强的工作,要做好工作,必须尊重人口自身发展的规律,提高决策的科学化、民主化。随即,省流动人口管理处会同省流动人口管理站的同志开始调研。他们深入到吉林、延边、松原等地的社区、乡村,通过实地调查、现场座谈等方式,历时2个月,掌握了大量、详实的第一手情况和数据。各地在接到调研通知后,能够高度重视,精心组织,周密部署,认真填写调研表、撰写调研报告。目前,全省流动人口计划生育管理和服务工作现状的调查报告已经形成,正在委党组传阅。整个报告问题反映准确,符合基层实际;分析深入,切中问题实质;对今后工作提出了科学并切实可行的建议和意见,充分体现了全省同志,实事求是、求真务实的工作作风。报告为今后做好全省流动人口计划生育工作,提供依据,奠定了重要的基础。

其次是规范和加强了基层基础工作。流动人口的规模和流动频繁决定了流动人口计划生育工作的方式。根据基层工作实际和流动人口需求,省人口计生委改变了过去把所有流动人口“胡子眉毛一把抓”的管理方式,按照分类指导、突出工作重点的原则实施分类管理和服务。一是规范了《婚育证明》管理。明确已婚育龄妇女是流动人口计划生育工作的重点对象,加强经常性、制度化的管理和服务,其他人员作为一般性管理,及时提供计划生育咨询、宣传教育、技术服务等。这样,不但大大减轻了基层的工作量和工作负担,而且提高了工作效率和工作质量。根据国家人口计生委《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》的相关要求,对于没有《婚育证明》的流入人员,流动人口现居住地,可为其办理在本地有效的临时《婚育证明》;对婚育信息完整准确的且符合一定条件的,可办理有效期为3年或5年的《婚育证明》,以便建档立册,纳入现居住地的日常管理和服务。这样做,一方面加强了管理,减少了漏洞;另一方面充分体现了以人为本的精神,流动人口可以有充分的时间回户籍地办理《婚育证明》。二是以突出重点,提高工作效率,切实减轻基层负担为主要目的,统一规范了流动人口表、单、卡、册的管理。增加了服务内容,强调了依法维护流出人口合法权益。流出人口因居住、就业等变化频繁,使我们的管理和服务工作难以到位,违法生育较为突出。在目前,以现居住地为主的管理和服务体制,还未很好建立的情况下,户籍地有必要也有责任加强管理,为现居住地实施管理创造一定的条件。要加强对《流出已婚育龄妇女计划生育信息登记卡》的管理,并增设“落实奖励优惠政策、金额”等服务项目。要求户籍地村级统一建立基础档案,记载每个流出育龄妇女的生育节育、外出时间、地点、办证和从业等基本情况,力求做到人头清、婚育清、措施清、去向清的动态管理。

第三,信息平台建设工作有新起色。全省流动人口计划生育信息交换平台的建立,作为实现流动人口计划生育管理机制创新的一个突破口,加快了户籍地与现居住地流动人口计划生育信息反馈的速度,提高了工作质量和工作效率,有助于从根本上解决跨省、跨地区流动人口计划生育信息交流难的问题。去年培训班以来,我省信息平台交换工作有很大起色。2004年12月21日至2005年3月20日,我省共提交信息9216条,反馈率为30.35%。今后,我们要继续大力推进流动人口计划生育信息交换平台的建设,实行定期通报制度,切实加强指导、培训和督查工作。

对下一步我省流动人口计划生育工作讲几点意见:

“天下大事必作于细,古今事业皆成于实”。今年,我省流动人口计划生育工作的总体思路和主要任务已经明确,关键是狠抓落实。