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篇1
20__年至20__年，我区各类事故起数和伤亡人数均呈明显下降的趋势，较好地完成了市委、市政府下达的安全生产控制指标，全区安全生产状况总体稳定并趋于好转。20__年1至12月，我区发生工矿企业事故1宗，死亡2人，受伤2人；发生消防事故2宗，无人员伤亡，同比下降60；发生道路交通事故14宗，同比下降12.5，死亡15人，同比下降11.7，受伤6人，同比上升20。20__年1至9月，我区发生工矿企业事故1宗，与20__年持平，受伤8人；发生消防事故5宗，无人员伤亡；发生道路交通事故7宗，同比下降41.7，死亡7人，同比下降38.5；受伤1人，同比下降80。工作的主要情况如下：
一、建机构，明责任
作为区安全生产直接责任人，本人非常重视安全生产监管机构建立、完善和责任的明确，确保安全生产工作的开展。
（一）抓监管机构建设。我区严格落实安全生产监管机构建设，按市政府要求单独设置安监分局，目前已全部落实安监分局的编制，没有占编、缺编现象。区政府高度重视安全生产投入，经费有保障，办公场所和办公设备得到了落实，适应了安全生产工作新形势的需要。同时，全面落实安全生产工作重心下移，成立15个村一级安全生产巡查队。
（二）抓领导机构完善。为加强对全区安全生产工作的领导，落实安全生产管理责任制，我区进一步充实了安全生产委员会(简称安委会)，增加了交通、环保等相关部门作为安委会成员单位，明确安委会运作规则和成员单位的职责，完善了安全生产制度建设，规范办事程序。充分发挥区安委会的作用，形成安委会成员单位各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管的良好局面。
（三）抓责任层层落实。明确了负责安全生产工作的主要领导：由陈灼林区长任全区安全生产第一责任人，本人作为安全生产直接责任人，具体分管全区的安全生产工作，各村指定一名支委或村委负责本村的安全生产工作。每年与市政府签订《安全生产责任书》，区与村（线）、村与组、组与企业层层签定了安全生产责任书，保障了责任的全面覆盖，形成了层层有人管，处处有人抓的管理机制。
二、抓保障，保效果
（一）完善保障体系。以各种规划和制度的完善来抓好长效建设。编制了《安全生产“十一五”规划》，并将其列入我区“十一五”专项规划，亿元GDP死亡率、工矿商贸从业人员10万人死亡率、道路交通万车死亡率均列入我区国民经济与社会发展“十一五”总体规划指标体系。每季度至少召集安委会成员召开一次防范重特大事故会议，总结分析近期安全生产态势，研究布置下一阶段工作。编制了道滘区安全生产应急预案，定期实施应急救援演练，如珠洲气站模拟起火应急救援演练等。将安全生产工作成效纳入村两委干部量化考核体系，以强化对村干部的激励与约束，扎实推进安全生产工作。
（二）落实企业监管。以企业为重心，开展长效工作。制定并严格实施《＊＊区加强重大危险源安全监管工作实施方案》，对区内12个重大危险源进行登记建档，全部落实区、村、企业“三位一体”的“一盯一”监管责任制。同时积极以＊＊村为试点建立安全生产档案，做到一企一档，以这项工作为切入点，规范并强化对企业的安全生产管理，目前，该项工作已推广到各村、线；全面落实安全生产责任制，建立上下贯通、层次分明的安全生产监管网络。
（三）提升综合素质。从积极提升企业与相关从业人员的素质来抓长效，从源头上减少安全生产事故的发生。一是指导督促广大企业健全完善安全生产责任制和各项规章制度；二是落实特种作业人员持证上岗，减少因操作不当而导致的事故，每年举办一至两期初级注册安全
主任培训考证班和电工培训考证班，每次办班均超过120人参加。三、强部署，严整治
（一）根据不同时期做部署。每年都召开安全生产工作会议，总结上年度安全生产工作，部署下一年工作计划，并依时向市局上报年度安全生产工作总结。根据市政府、市安委会的文件精神，我们每季度都召开会议，布置和开展季度安全生产大检查，及时消除事故隐患。同时还将部署的工作延伸到村一级，如指导＊＊等村定期召集辖区内企业负责人召开安全生产工作会议，将市、区安全生产会议和有关文件精神传达贯彻到企业。
（二）针对不同对象做检查。不定期针对不同场所开展检查的基础上，针对春节、“五一”、国庆等长假期开展全面检查。一方面，协调规划建设、宣教、经贸、外经等各线，重点检查商场、酒店、宾馆、医院、学校、体育场馆等公众聚集场所的消防安全，以及检查建筑工地、特种设备、旅游设施等。二方面，全面检查全区12个重大危险源、危险化学品生产企业、易燃易爆场所等。日常注重检查危险化学品生产、使用和储存安全管理制度和操作规程的情况，如对石油化工有限公司、油库、石化3家化危品储存企业，要求其将危险品进出货量及储存量每日一报，严格杜绝超范围经营及超量储存的情况。
（三）分析不同隐患做整改。对检查出来的安全隐患，我们认真对待，及时整改。
一是加强化危企业监管。强化对危化品生产及经营企业的日常监管，对不具备危化品生产条件、无法申领危化品生产许可证的5家企业，积极协助其做好关、停、搬、转等及其它后续工作。对石油化工有限公司存在的隐患，积极多次向市安监局反映，要求协调对其进行关停或搬迁；对彩涂料有限公司等20家危化品生产或经营企业进行限产量、限危险品库存量，限经营规模的办法加强管理。另外，在日常检查中，对部分没有申领危化品生产许可证而转营的企业和经申请鉴定被认定为非危险化学品生产企业的经营单位进行了普查，严防超范围经营，严防安全生产事故的发生。
二是加强私人建筑工地监管。针对私人建筑工地事故较多的情况，会同区规划建设办，召集各村分管城建工作的支委召开建筑工地安全生产会议，要求各村大力加强辖区内建筑工地的现场监管，落实安全防范设备和相关措施，建立施工单位档案等。同时组织工作人员对私人工地进行定时检查，加强私人工地的安全生产工作。
三是加强对其它重点行业的监管。针对近年来纸厂、米粉厂发生事故较多的情况，召集有关纸厂、米粉厂负责人召开了会议，增强经营者对安全生产工作重要性的认识，督促其加大安全生产管理力度；开展了漂染行业和造纸（纸品）行业集中整治，先后对＊＊染厂等5家漂染企业和＊＊造纸有限公司等30家较大型纸业企业进行了安全生产大检查，落实整改了一批安全生产隐患。
（四）抓住重点隐患做整治。为切实切实吸取火灾事故教训，预防重特大安全事故发生，我区在全区范围内认真开展了出租屋消防安全隐患专项整治工作。
一是机构责任两落实。首先层层落实机构。区村两级成立了区消防安全隐患专项整治工作领导小组，同时成立和完善了隐患整治巡查队。其次层层落实责任。制定了《专项整治工作实施方案》，明确了各相关部门及村组的整治责任和整治部署。与各村（社区）逐一签订了《整治工作责任书》，将责任落实到村（社区）。
二是强力措施治隐患。首先建立整改样板。选取有代表性的小商铺、小作坊、出租屋，参照市消防局建立的样板房及相关整治标准要求，建立各种整改参考样板，并组织各村(社区)、相关部门进行参观考察，并进行广泛推广。二是自查自改隐患。各出租屋的所有人及使用人在期限内按照整治标准的要求组织自查自改，对查出的安全隐患立即整改，无法在要求期限内整改完毕的，我们采取措施停产停业、停租、停止使用，待整改完毕后方可投入使用。
三是建立机制保长效。首先建立专项整治成效量化考评体系。将各村(社区)专项整治工作成效纳入《区村(社区)两委干部报酬考核办法》。其次建立定期联席会议制度。专项整治期间，每月或不定期召开一次联席会议。其三制定道滘区消防规划，以加强我区的消防安全设施建设。
四、造声势，广宣传
充分利用传统媒体和现代传媒手段，积极宣传安全生产法律法规，掀起了全社会高度关注安全生产的的良好氛围。
（一）电视宣传。在全区范围内进行广泛宣传，扩大宣传效果。一是录制主要领导电视讲话，由区相关领导宣传《安全生产法》的有关精神。二是每周在电视黄金时间滚动播出15次以上，大力宣传《安全生产法》等相关法律法规的条文。同时根据安全生产各个时期的不同工作重点的开展进度制作标语，悬挂在交通
主要路口等明显易见位置。三是在电视黄金时段滚动播放安全生产公益广告。（二）专题宣传。通过组织各种形式的专题宣传，加强对重点人群的宣传力度。对村（居）民进行集中教育，协调各村（社区）召开村（居）民大会，宣讲安全生产政策，让广大村（居）民加强认识，主动配合开展各阶段工作。
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（一）控制目标
坚决杜绝较大和重特大事故发生，最大限度地减少一般死亡事故，各类事故死亡人数不超过市政府安委会下达的控制指标。亿元GDP安全生产事故死亡率控制在0.068以内。
（二）责任要求
（1）区安全生产目标管理工作实行区长负责制，区长为全区安全生产工作第一责任人，副区长为分管工作直接责任人，按分工组织全区相关行业、系统安全生产目标的实施。
（2）各街道办事处主要负责人为本地安全生产工作第一责任人，各街道办事处副职为分管工作直接责任人，按分工做好相关行业、系统安全生产工作。
（3）区级有关部门（单位）主要负责人为本部门（单位）安全生产工作第一责任人，负责组织本部门（单位）安全生
产工作。其他领导按职责分工对第一责任人负责。
（三）组织体系
（1）区政府分管安全生产工作的副区长负责安全生产目标管理的组织，区政府安委会具体负责年度安全生产目标的制定、分解、实施、考评、奖惩等重大问题的组织协调。
（2）区政府安全生产委员会办公室（以下简称区安委办）负责全区安全生产目标管理的日常工作。
（3）各街道和区各有关部门（单位）也要建立健全制度，落实机构和指定专人负责安全生产目标管理的日常工作。
二、考核内容
（一）各街道办事处：
（1）落实安全生产责任。实行安全生产行政首长负责制，落实“一岗双责”。制定和完善本级安全生产工作制度，将安全生产责任分解落实到各社区和部门。层层签订安全生产责任书，落实目标管理考核制度。落实安全生产属地监管原则，明确街道（集聚区）、社区的安全生产监管范围和对象。建立完善履职报告制度，街道办事处主要领导、各部门主要领导每季向区政府书面报告安全生产履职情况，并抄送区政府安委办。
（2）加大安全生产投入。将安全生产工作纳入国民经济和社会发展计划，街道列入财政预算的安全生产专项资金增幅不低于财政收入增长幅度，安全生产专项资金按照《市政府关于进一步加强安全生产基层基础建设的意见》文件精神执行。
（3）加强安全监管体系建设。进一步加强各级安全生产监管机构的组织建设，按照《“双基”意见》，各街道要单独设安全生产机构，人员配备不少于7人，其中扬名街道（集聚区）不少于9人，确保安全生产监管机构人员、经费、设备、工作标准及考核的“五落实”。
（4）规范安全生产秩序。围绕安全生产重点工作、难点问题、薄弱环节，加强安全生产监管。强化各行业管理部门安全生产职责，落实监管职责、监管标准、监管对象、监管计划。强化街道（集聚区）、社区日常安全生产执法、检查工作，对政府挂牌督办的重大事故隐患和上级督办、群众举报核实的事项按期整改完成。突出重点领域专项整治、严厉打击非法违法生产经营建设行为。
（5）加强安全文化阵地建设和教育培训。开展安全生产示范社区和安全文化示范企业创建活动，大力推进国家安全社区和国际安全社区建设，努力创建一批国家级和省级安全文化建设示范企业。做好社区安全生产第一责任人的安全生产专题培训、社区安全管理人员培训、企业管理人员任职资格培训考试以及企业负责人和特种作业人员的法定培训考核工作，特种作业人员持证率达到100%。
（6）严格事故报告和调查处理。及时上报各类事故，不瞒报、谎报或者拖延迟报。
（二）区有关部门（单位）
（1）落实安全生产“一岗双责”。单位主要领导作为安全生产的第一责任人，对本部门和所属单位的安全生产工作负总责，其他负责人对分管业务内的安全生产工作负直接领导责任。认真落实《区政府关于印发区街道办事处、有关部门和单位安全生产工作职责暂行规定的通知》，将安全生产工作与本部门、本行业各项工作同时安排、同时检查、同时考核。认真落实安全生产履职报告制度，按时向区政府安全生产委员会报告安全生产履职情况。
（2）加强对安全生产工作的组织领导。建立安全生产组织领导机构，配备与本部门安全生产监管任务相适应的专（兼）职安全生产（职业健康）管理人员。主要领导（或委托的分管领导）每季度至少组织召开一次会议，分析本部门本行业（系统）安全生产形势，解决安全生产重大问题，安排部署、督促检查安全生产工作。对安全生产标准化、事故隐患排查治理、打击非法违法生产经营建设行为等重点工作有布置、有检查、有考核。
（3）强化行业安全生产监管和指导。将安全生产内容纳入本部门工作计划。组织、监督、指导所属行业或领域安全整治工作。根据本部门职责、安全生产重点工作和主要任务，明确监管范围、监管对象和监管标准，制定安全生产执法计划，明确执法检查的重点、内容、方式，组织开展经常性的安全检查，主要领导每季度不少于1次带队深入基层进行安全检查，并及时上报各类安全生产信息。
（4）强化安全生产社会化宣传。通过多种形式大力宣传安全生产法律法规，形式多样的安全教育活动。围绕“安全生产月”主题，组织开展好“安康杯”、“夏季百日安全生产”竞赛等宣传教育活动。积极开展安全生产知识“五进”、安全警示教育活动，举行防灾避险应急演练等强化公众安全宣传效果，提升全民安全素质。
（5）做好应急救援和事故报告调查处理工作。科学编制安全生产应急预案，有计划开展应急预案演练。按时上报各类事故，及时参与或配合事故调查，完善和落实事故问责制度、约谈制度。及时通报本行业系统典型事故，落实防范措施和事故处理决定，及时报送处理决定落实情况。
三、考核和奖惩
（一）考核办法
（1）按不同类型分别制定和实施差异性的考核细则。根据重点工作与整体工作相结合、动态考核与绩效考核相结合、条线考核与综合考核相结合的原则，实行季度考核与年终考核相结合的管理办法，平时季度考核分值占总分的40%，年终考核分值占总分的60%，对各街道、部门（单位）实行综合考评。对承担安全生产控制指标管理的区安监局、区建设局、交巡警大队和消防大队及区政府下达安全生产责任书的有关部门和单位，采取日常评查和年终考核相结合的办法。
（2）由区政府下达安全生产责任书的各街道和各部门（单位）每季度对本地、本部门履行安全生产法定职责、目标任务、重点工作、时序进度和实际完成情况等内容，于本季度最后一个月的30日前同履职报告书面报送区政府安委办。
（3）区安监局、公安交巡警大队、消防大队、区建设局要结合本部门的目标任务、重点工作、时序进度和工作要求，每季度对各街道安全生产工作进行实绩考核，考核结果于本季度最后一个月的30日前书面报送区政府安委办。区政府安委办每季进行通报。
（4）区安监局、公安交巡警大队、消防大队、区建设局每月将履行安全生产法定职责及重点工作等实际进展情况，以月报表的形式于每月30日前书面报送区政府安委办。区政府安委办统一汇总后报送区领导。
（5）工作目标责任考核统计时间从上年12月1日零时起至当年11月30日二十四时止。2014年5月25日、11月25日前，各街道和区各部门（单位）将上半年、全年安全生产目标责任完成情况的书面自查总结材料，报送区政府安委办。
（6）考核采取听取工作汇报，查阅资料和管理台帐、现场检查等方式，由考核组对照年度目标管理考核细则分别进行评查。抽查的街道、部门及生产经营单位由各考核组随机安排，并根据抽查情况进行评分。
（7）目标责任考核采用百分制。考核结果分优秀、合格、不合格和一票否决四个等次。考核标准按照安全生产目标责任考核细则进行。
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(一)综合治理
1.加强对安全生产工作的领导，依法履行安全生产监督治理职责。主要领导或分管领导要亲自审定年度安全生产工作计划，主要领导要按要求参加市交通局召开的年度安全生产工作会议和季度防范重特大安全事故工作会议，研究防范重特大安全事故，协调、解决重大安全问题。
2.负责下属企业单位(以下简称企业单位)的安全生产工作，严格落实安全生产控制指标，层层签订安全生产目标治理责任状，并严格考核，奖惩兑现。
3.每季度至少组织1次安全生产专项大检查，及时排查处理事故隐患。
4.把安全生产中亟待解决的要害性技术列入科技开发计划，年度科技开发项目要安排有安全科技开发项目。鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，促进企业的安全技术改造。
5.建立完善高危企业风险抵押金制度，确保事故抢险和善后处理所需资金。
6.贯彻落实《安全生产约见警示、黄牌警诫暂行办法》，对事故隐患不整改、年内重复发生同类型一般事故、发生险肇事故、发生死亡事故和违法违规情节严重的生产经营单位予以约见警示和给予黄牌警诫。
7.落实安全生产一票否决制度。
8.按时向安全生产工作领导小组报送季度安全生产大检查总结、半年和全年履职报告、自检自评考核情况以及有关安全生产专题会议贯彻落实情况等材料。
(二)加强重特大事故隐患排查整改和重大危险源治理
1.按照《重大安全生产事故隐患整治监督治理办法(试行)》规定和市确定的市、县(市、区)、乡、村级20xx年度重点监督整治的重大事故隐患整改项目，制定有关项目的整改方案，落实整改责任，限期整改到位，及时消除事故隐患。对一时难以整改的重大事故隐患，要落实监控责任，实施有效监控，监控率达100%。
2.年内完成重大危险源的申报登记建档、安全评估、安全规章制度制定、应急技术培训、警示标志设置、安全检查、监控制度建设，进一步规范重大危险源的监督治理。
(三)加强安全生产专项整治工作
深入开展安全生产专项整治。专项整治做到有组织、有计划进行，各项整治做到工作内容和目标明确，下达各项整治有具体实施方案，经费保证，完成任务的情况有总结。经过专项整治，生产经营场所重大隐患得到有效治理。
(四)加强基础工作和强化源头治理
1.负责好企业单位的安全监督检查工作，指导企业单位严格执行建设项目安全设施与主体工程三同时制度;认真组织开展企业安全隐患排查，并负责组织有关单位进行及时有效的整改。
2.组织企业单位开展安全生产质量标准化活动。
(五)加强安监机构和队伍建设
负责督促企业单位进一步健全安全生产治理机构，配足安全生产治理人员。依法应当设置安全治理机构或配备专安全治理人员的企业要达到100%。
(六)进一步加强安全生产行政执法工作
1.依照《中华人民共和国安全生产法》和《安全生产条例》等法律法规的规定，进一步严格安全生产执法工作，要与安监部门周密部署开展联合执法，重点解决好本系统内的违法生产经营行为。
2.加大执法力度，依法打击和取缔非法生产经营行为。
3.辖区内安全生产执法落实到位，执法中要做到公正执法、严格执法行政，执法环境良好。
(七)加强安全生产宣传教育和培训工作
1.组织企业单位进一步认真学习安全生产的法律法规和方针政策。
2.按照国家、自治区、市以及市交通局的统一部署，深入扎实有效地开展安全生产月宣传教育活动，各项活动的组织工作有序进行，上级布置的工作任务能按时完成，职工群众的安全生产意识有所增强。
3.企业单位的主要负责人和分管生产、安全治理的负责人100%经过安全专业培训，考核合格，并取得相关证照。
4.企业单位的安全生产治理人员100%经培训考试合格，做到持证上岗。
5.企业单位特种作业人员100%经培训考试合格，取得证书，持证上岗。同时督促企业要严格执行全员安全生产培训考核和持证上岗制度。
(八)加强应急救援和事故治理工作
1.加强企业单位应急救援体系建设，进一步完善各类重特大安全事故应急救援预案，年内至少组织一次演练，并根据演练情况不断完善应急救援预案。
2.督促企业单位依法建立应急救援组织，落实应急救援人员，配置应急救援器材和装备，并落实救援预案涉及的救援责任单位和责任人，保证应急救援启动所必需的人力、物力和财力。
3.企业单位发生重特大安全生产事故后，按国家和自治区、市事故治理的有关规定及时、准确上报市安全生产工作领导小组及上级有关部门，杜绝瞒报和迟报现象，并迅速组织、调查及善后处理工作。
4.按照四不放过的原则，依法对安全生产事故进行调查处理，按时限结案率达到100%。
二、控制目标
有效预防伤亡事故，死亡人数控制在年度总控制指标以内，力争20xx年的安全生产比上年稳定好转。
三、履职考核
(一)你单位履行安全生产工作职责的情况，作为你单位安全生产工作实绩的考核内容。
(二)市组织督查和考核以本责任书规定的工作职责和控制目标为依据。《考核细则》另行下发。
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（二）年度安全生产计划制订情况和年终安全生产工作总结（5分）。制定了年度安全生产工作计划，并且年终安全生产工作有总结的给满分，有计划没总结或有总结没计划的给一半分，都没有的不给分。
（三）安全生产责任制落实情况（10分）。按时与下属（所辖）单位（具有安全生产任务的单位）签订了《*年安全生产责任书》，并进行了考核，签订齐全的给满分，已签订但没有开展考核的扣5分。
（四）定期分析制度落实情况（8分）。每季度有一次由单位主要领导或分管领导主持召开的防范重特大安全事故分析会，定期分析辖区和所属行业安全生产形势，研究对策措施，预防事故发生，每缺一次扣2分。
（五）应急救援组织建设情况（5分）。制定了本镇、本单位应急救援预案和成立了指挥机构且落实了救援人员的给满分，没有制定预案、组织指挥机构和救援人员不落实的不给分。
（六）组织开展安全生产大检查情况（16分）。全年全面性安全生产大检查工作不少于4次，检查工作有部署，排查工作到位，隐患整改成效显著的给满分，没有按要求开展大检查工作，每缺一次扣4分。
（七）专项整治工作落实情况（8分）。在辖区范围内，认真开展了道路交通、矿山、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工、特种设备及人员密集场所和农村消防安全专项整治，消除各类安全隐患，工作到位，成效显著的给满分，整治工作不落实，仍存在非法开采矿山的扣2—5分。
（八）安全隐患治理情况（7分）。在辖区范围（所属单位）事故隐患整改工作建立了台帐，措施落实，隐患消除及时，对一时难以整改的事故隐患和重大危险源建立了档案，且有切实有效的监控措施，并依时完成县安委办督办的整改事项，视情况给分。
（九）安全生产宣传教育落实情况（6分）。重视安全生产宣传教育，采取各种有效的方式普及安全生产法律、法规和安全常识，有无督促企业对从业人员安全教育培训，视情况给分。
（十）安全生产经费投入落实情况（4分）。重视安全生产基础设施和监管队伍并保证必要的经费投入，确保安全生产监督检查经费有保障，视情况给分。
（十一）事故控制目标完成情况（20分）。加强对安全生产管理工作的领导，制定具体的工作措施，督促各有关单位和部门落实安全生产工作，有效地预防各类生产安全事故发生，实现生产安全，本辖区、本单位全年没有发生安全生产责任事故给满分，发生一般事故等级每宗扣15分，扣完为止，发生较大以上等级事故不给分。
（十二）安全生产建档工作情况（3分）。档案资料齐全，有专人保管，依时上报有关材料，每缺报1次扣1分，扣完为止。
二、考核对象
各镇人民政府、县公安局、县交通局、县国土资源局、县规划建设局、县外经贸局、县经济贸易局、县农业局、县林业局、县工商局、县水务局、县卫生局、县气象局、县环保局、县食品药品监管局、县公路局、县质监局、县教育局、县旅游局、县供电局、县公安消防大队、县公安交警大队、县国资运营公司。
三、考核时间、办法和程序
（一）考核时间。全县安全生产责任制考核工作在*年12月25日前完成，12月15日前各镇、各有关单位完成自评考核工作，并认真对照考核内容和评分标准，如实填写好《*县*年安全生产责任制考核表》，于12月15日前将考核表和安全生产责任人的述职报告报县安委办。
（二）考核办法。县政府成立考核小组，考核小组由县安委办牵头，从安监、公安、消防、交通、劳动和社会保障、工商、国土、经贸、建设、监察、总工会等部门抽调人员组成对各镇进行考核，分4个小组进行。
（三）考核程序。听取安全生产第一责任人和直接责任人的述职报告；组织镇部分领导和镇安全生产领导小组部分成员单位召开座谈会，了解被考核人履职情况，并作好记录以便存档；抽查1—2个企业，了解被考核人履职情况；考核组核查有关档案资料、数据与县政府掌握的是否一致，如不一致，要求提供有关证明资料；考核组根据考核情况与被考核的单位交换意见。
四、各镇须提供*年的有关资料
（一）镇政府与县政府签订的《安全生产责任书》实情，与村委签订的《安全生产责任书》；
（二）各镇安全生产投入以及消防安全投入、消防安全宣传教育、公共消防设施和装备及队伍建设等消防安全责任制落实情况汇报材料；
（三）各镇安全监管机构及队伍建设情况：
（四）各镇设立安全生产专项资金的相关材料；
（五）年度安全生产计划（工作意见）总结材料；
（六）各镇每季度防范重特大安全事故工作会议纪要或会议纪录；专题研究安全生产工作的政府会议纪录；
（七）本镇安全生产应急救援预案；
（八）各镇年度安全生产责任制考核评分表。如*年仍未开展考核工作，提供*年度开展考核的有关资料。
五、奖惩办法
（一）镇和负有安全生产监管职能的县直单位的考核成绩达到90分以上的，经县政府研究同意，将评为*年度安全生产工作先进单位，并给予通报表彰。
（二）向全县通报考核情况。
（三）对考核成绩在70分以下的单位，对该单位的安全生产第一责任人和直接责任人给予行政戒勉，同时单位和责任人要向县政府作出书面检查。
六、工作要求
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2、加强制度建设。公司各项目部结合自身实际，将群安员的工作纳入项目安全管理体系之中,制订了《群众安全生产监督员实施办法》，明确了工会组织领导，安质部门日常管理的工作制度，形成群防群治安全监督管理网络，使群众安全生产监督员工作有计划、有安排、有监督、有落实。同时，细化每名群安员权责，向莆项目部根据岗位实际，制定了每个岗位群安员的责权表。使每个岗位的群安员明确自身的责任和权利，要求只要工作就要按照责权表进行考核，使群安员工作落到实处。
3、加强队伍建设。按照全覆盖、保证质量、工作需要、向协作队伍延伸的原则，两项目部将群安员的设置原则、任职条件、待遇、职责权限公之于众，公司严格按群众安全生产监督员任职条件进行审核把关，通过个人报名、班组推荐、作业队考核等方式把具备一定的施工经验、文化程度、热心安全工作、敢于大胆管理的生产作业层职工和劳务队伍人员选拔到群众安全监督员队伍中来，既保证了群众安全生产监督网络覆盖到每个工点，每道工序，又保证了群安员队伍“素质较强、专业齐全、年龄结构合理”。同时对群安员队伍实现动态管理，及时进行补充和不断壮大。
二、加强培训工作，确保人员素质到位
1、针对队伍素质现状开展履职能力培训。集团公司和新运公司针对群安员相关的文件等为主要内容，制定了科学合理的培训计划，对群众安全生产监督员进行聘任前的重点培训和任职后继续教育培训。每名群安员年度内的培训时间均达到了20学时以上，确保他们有步骤、有针对性的对作业程序进行安全技能培训和技能考核，明确群众安全生产监督员在从事施工生产活动中的安全工作内容、范围、责任和义务。
2、针对施工特点开展重点培训。为保证群安员开展工作时有方向、有重点，各项目部、作业队在组织培训上各有侧重。如福厦厦深项目部针对既有线、临近既有线施工多的特点，就把培训重点放在加强群安员在既有线、临近既有线施工作业中的危险源识别、人员安全防护等方面的技能培训。向莆项目部针对铺架线路长、轨料运输干扰大、桥面系作业量大的特点，就把培训重点放在防止铺架作业、运输作业和高空作业等方面的监控能力培训。
3、针对具体事例进行“实作”培训。为解决集中培训时间短、容易“消化不良”，理论够而现场分析少的问题，公司各项目部对群安员进行了“典型施工伤亡事故案例分析”培训。还针对本项目部施工特点，通过播放事故案例短片分析视频，让群安员对案件进行分析，并于短片中分析进行对比，从而查找出工作中的盲点。
三、严格履职标准，确保操作程序到位
1、推行严谨的履职方法。公司从增强群众安全生产监督员责任心入手，严格按照局下发的群安员操作工程办事，严把检查填写工作记实处理和通知整改和反馈复查确认等各个环节。具体做法是：群众安全生产监督员在每天干好本职工作的同时，严把本作业班组、工序的安全生产关，做到班前检查、过程监控、发现隐患及时制止、如实上报通知群众安全生产监督领导小组和作业班组负责人。现场处理纠正不安全隐患、限期整改、填写群安员工作手册，在现场复查核实确认，对未按照要求整改或整改不彻底的隐患，上报安质部下达整改通知单，形成隐患登记、反馈、处理、复查“四落实”的闭环管理。
2、提出严格的履职要求。公司要求群安员切实发挥安全卫士作用，加大事故隐患排查及整治力度。群监员在工作中做到“三勤”、“两及时”、“一到底”。“三勤”：“腿勤”、“嘴勤”、“手勤”，当班群安员要勤走动，对工作现场的隐患及时发现，对于不规范的行为要勤说，有不合适的地方要手勤进行整改；“两及时”：及时填写本班隐患汇报记录，对于暂时不能处理的隐患或其它作业班组或工序的隐患及时报告相关部门；“一到底”：只要发现隐患要管到位、要管到底，从而形成“走一路，查一线，保一片”的工作作风。
四、加强管理引导，确保责任落实到位
1、营造良好的履职环境。在充分运用标语、板报、宣传栏等形式宣传群安员工作的重要意义的同时，还在显要位置设立群安员公开栏，将群安员姓名、照片、公之于众，让群安员工作人尽皆知。给每名群安员配备工作手册和专用的工作包，包内提供齐全的硬件支持。包内配备钢卷尺、手电筒、记事本、签字笔等物件，工作期间佩戴专用臂章，营造出重视群安员、尊重群安员、依靠群安员的良好氛围。从人员的培训、管理到人的行为规范，从生产环境的改善到安全设施、安全管理机构的完善，全方位、全天候的抓好群安员工作，并由他们全面带动和提高员工安全意识，创造良好的安全环境，规范员工的安全行为，强化“硬件”建设，使人到设备到环境达到统一乃至最佳，实现最大 限度的防止和减少伤亡事故，保证施工生产工作顺利进行。
2文秘站:、打造立体的履职氛围。为了让广大员工深刻认识开展群众安全生产监督工作的重要性，充分运用标语、宣传栏、座谈会等多种形式，广泛宣传群众安全生产监督工作的重要意义，让广大员工积极支持群众安全生产监督工作，让他们体会到被聘为群安员是一件光荣的事情，做安全知识的宣传员、安全员、监督员，用群众安全监督员的热情、责任、智慧构筑起安全生产的第一道防线，更好地促进群众安全生产监督工作全面开展。福厦厦深项目部通过群安员这一媒介形式加大安全宣传力度，制作安全理念条幅、安全质量誓词牌20余件，使项目部广大员工时时刻刻融入安全文化的氛围之中。工会工委组织开展了“反麻痹、防意外、查隐患、抓落实、讲实效”主题教育活动，积极号召群安员参与安全文化建设和安全文化理念献言献策活动，共征集安全文化警句8条，安全文化理念1条，不断增添了安全文化建设浓厚氛围。
3、授予充分的履职权力。各项目部、作业队全力支持群安员工作，主要领导定期找群安员谈心交流，有意识地安排群安员参加安全大检查活动，安排群安员参加安全生产例会，并安排在会上发言，通报违章作业和安全隐患排查情况，对不服从群安员管理的工班，由项目部或作业队从重从严处罚，从而提高了群安员队伍的威信。各项目部的群安员工作栏，将群安员在履职中发现的安全隐患及时列示在“重大隐患事迹栏”上，并要求限期整改。
4、搭建宽阔的履职舞台。如厦深项目部开展了“五树立工作理念”和“六清楚”工作标准，收到了良好效果。“五树立”即牢固树立“安全是幸福之本，不讲安全是自杀、是杀人，安全生产责任重于泰山”的安全生产理念；牢固树立“查找隐患是责任、发现隐患是水平、消除隐患是功绩”的安全监督工作理念；牢固树立“有迹象就查、有苗头就敲、有隐患就消”的安全预防理念；牢固树立“管不好安全的干部是不称职的干部，不注意安全的职工是不合格的职工”的安全评价理念；牢固树立“按标准作业就是安全生产、违章作业就是违法、违章指挥就是犯罪”的安全行为理念。“六清楚”即岗位职责清楚、作业内容清楚、作业标准清楚、安全隐患清楚、卡控措施清楚、纠正记录清楚。项目部工会主席每月收集群安员工作手册，并对填写内容进行一一点评，充分肯定成绩，同时指出存在的不足和今后努力的方向。对有效制止重大安全隐患，为防止事故发生作出重大贡献的群安员及时通报表扬，提高了群安员工作的积极性。
5、积极有为发挥履职作用。广大群安员在受聘后，普遍感觉担子重了，责任重了，对自己要求也严了。他们更加自觉遵守规章制度，带头学习安全操作规程，参加标准化作业培训和“安全质量宣誓活动”，以实际行动潜移默化、示范带动了周边的同志。广大群安员通过采取重大隐患公示通报、微小隐患告知建议、顽固隐患反映报告、违章行为制止教育等不同手段，多措并举，全面履行安全预防、隐患排查、宣传教育等职能。20__年，公司群安员先后共计发现安全隐患30起，使隐患消除在萌芽状态。
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3、安全生产目标管理的特点和作用。安全生产目标管理和其他目标管理一样，除具有客观性、层次性、多样性、时限性、可考核性等特点外，还具有更强的严肃性、明确性、社会影响性和层级性等特点。它具有指明方向、激发动力、凝聚人心、提供考核依据等方面的作用。
二、科学构建安全生产目标管理体系
安全生产管理目标的确定是一项复杂的工作。需要在对一个地区充分调研的基础上、制订出科学、明确的控制指标。这一指标既不能高不可攀，也不能触手可及；既要有利于一个地区安全生产形势的稳定好转，又要能激励和提高广大安全生产工作者的积极性和创造性。目标体系制定过程中要注意三个方面：
1、目标制订要体现民主性。目标管理是通过目标制定与分解的过程，把一个区域内参与都动员起来参加管理活动。因此，它的制定过程要求广泛参与，体现民主，突出组织成员的“自我控制”。对生产者来说，目标是明确的，责任也是明确的，奖罚标准同样是明确的，每个人都可以用目标指导自己的行动，实现自我管理。
2、目标内容要体现全面性。目标管理一个明显缺点是没有被列入目标体系的，工作易受到忽视，会影响到安全生产工作的效率和效益。在安全生产目标制定中，既要充分考虑目标的全面性、继承性、稳定性，又要根据经济发展的实际需要，按照科学的程序，增加新的目标，保证目标管理的覆盖性。如在安全生产目标体系设置责任落实、宣传教育、危险源监控、安全标准等各项目标，既突出了重点目标，又兼顾到次要目标。其中“指标控制宣传教育、危险源监控、事故隐患整改”等重点工作，在目标体系中占了很大比重。
3、目标重点要体现针对性。目标重点的针对性包括两方面含义：一是针对不同单位和部门，制定不同的安全生产控制指标。二是同一单位和部门不同时期（通常指年度）应该有不同的安全生产控制指标。因此，要根据各单位、各部门、各生产经营单位的不同特点和不同时期的工作要求，将总体目标和个体目标、多样性目标和单一性目标结合起来，分时期、分类别制订不同的目标体系。
三、强化安全生产目标管理的过程控制。
1、建立领导班子全员安全生产责任制。为保证安全生产各项目标落到实处。每年初，单位法人分别与各单位、各部门及经营单位签订安全生产责任书，然后各单位、各部门、各经营单位负责人分别与所属单位的员工签订责任书，并将责任制全面推进。同时，各单位按要实地管理原则，向上级主管及政府上交安全生产责任承诺书。
2、实行行政正职安全生产季度或半年履职报告制度。为了进一步提高各级安全生产第一责任人的责任意识，保证履职到位，每季度或每年各单位和部门的行政正职，都有要向上级安委会报告安全生产工作开展和目标任务完成情况，填报本单位安全生产工作履职报告书，保证各项措施的顺利实施。
3、推进安全生产履职保证金制度。凡是与单位签订安全生产目标责任书的部门和经营单位都要按安全生产责任大小，向单位缴纳一定的安全生产履职保证金，并将此作为一项指标列入考核细则，如有不到位者，年底考核按百分率扣分，并不得参加评优。
4、创新安全产生活动载体。有效的活动载体，能突出工作重点，集中力量，营造氛围，强化过程管理，对推进各项目标的实现，起到事半功倍的效果。－个单位要坚持创新思路，每年都要确定一个主题，设计一个主载体，推进工作。如“队伍建设年”、“安全生产基础年”、“企业安全年”等，每年突出一个主题活动，推进重点目标的完成，取得了显著的成效。
5、开办多种形式监督。一是定期督查。各单位、部门对安全生产目标完成情况，每月过一堂，每季或半年一督查，总结推广典型、督促鞭策前进，全力推动各项目标的实现。二是专项督查。把各项活动载体列为重大督查项目，由安委办每季或半年专项督查，督查结果与干部的实际考核直接挂钩，对未能按序时进度完成目标的，及进查清原因，制订措施，落实整改。三是每季度或半年之管安全的要亲自主持安全生产工作督查会议，并向上级主管部门报告安全生产目标完成情况，确保各项目标如期推进。
四、严格安全生产目标管理的考核。
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1、吃苦耐劳的工作精神：在项目领导的关心和指导下，不怕苦不怕累，那里有困难那里就有安质部，协助各个部门完成项目工作。
2、积极主动的工作态度：项目施工过程中，能严格按照公司，项目部管控条约，积极开展对各项工作施工过程的监督检查，遇到问题及时指出，及时整改。
3、较强的工作能力：能得力有效得指导施工现场的安全生产工作，按时完成公司及项目领导要求上报的各类文件报表。
4、培养应对各项工作的能力：能积极认真的完成项目领导交给的其他任务。
二、主要工作业绩
在项目领导的信任和重托下，我积极的投入到工作中，截止目前项目未发生任何安全质量事故，努力为我部实现安全年的目标打下了坚实的基础，较好的完成项目安全质量管理各项工作；截止本月6月12日安全完成了本年度安全生产103天，入职以后我主要从以下几个
方面开展工作的：
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各村委会、相关单位：
一、要建立健全领导干部安全生产工作责任制，进一步明确各级领导的安全生产职责，建立正职安全生产履职报告制度，落实安全生产第一责任人的责任，确保安全生产责任制层层落实到位。
二、各主要领导对本行政区域、本行业的安全生产、消防安全工作负总责，要经常召开会议探讨、分析、研究、部署安全生产、消防安全工作，把安全生产、消防安全工作纳入领导干部任期目标和年度工作计划。
三、要狠抓企业安全生产，消防安全主体责任的落实，督促企业建立、健全安全生产、消防安全各项管理制度，加大安全生产、消防安全的投入，改善安全生产、消防安全条件，落实各项安全生产、消防安全保障措施，建立和完善安全生产、消防安全长效机制。
四、针对实际情况，继续深入开展经常性的安全生产，消防安全监督、检查，认真治理事故隐患，对已确认的危及社会公众安全和重大隐患，要整改措施，对于一时难以消除的事故隐患要采取切实有效的防范措施，防止因隐患失控而导致重、特大事故的发生。新晨
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（一）全面落实安全生产“一岗双责”制，局长是本局的安全生产工作的第一责任人，负全面责任；局分管安全生产工作的副局长组织本局安全生产工作，负具体责任；其他分管副局长根据职责分工对分管部门和行业（领域）范围内的安全生产工作负具体责任。
（二）按照“一级对一级负责”的原则，局长与各分管局长签订安全生产责任书。分管局长与分管科室、所负责人分别签订安全生产责任书。各科室（所）的主要负责人，应按季向局及分管局长提交安全生产履职情况报告，年终提交年度安全生产工作总结，并接受考核。
二、进一步明确企、事业单位的主体责任
（一）企、事业单位主要负责人对本单位的安全生产负全面责任，企、事业单位的安全生产责任制应明确各级、各岗位责任人员的责任内容和考核要求，形成包括各级负责人，全体人员和全部生产管理活动的安全生产责任体系。
（二）企事业单位应建立健全应急救援体系，定期组织演练和承担相应责任。
（三）所有局属企事业单位必须向局作出履行安全生产法定职责的书面承诺，确保安全生产各项法定职责全面贯彻落实到位。
三、进一步完善安全生产体系
局成立安全生产领导小组，负责协调、指导本局本行业的安全生产工作，督促直属、挂靠、租赁等企事业单位落实安全生产，并协助企事业单位所在地区安监部门加强对此类单位的安全生产监督管理。领导小组下设办公室（局党政办）具体负责安全生产领导小组的日常协调配合等工作。
四、进一步明确监督管理责任
（一）局各科室、所要按照法律、法规和规章等有关规定，在各自职责范围内，按照“谁主管，谁负责；谁审批，谁负责”的原则，对相关条线和领域的安全生产依法实施监督和管理。
（二）资产经营公司下属未完成转改制的生产经营单位市无线电九厂，其安全生产监督管理仍有由局经管办负责。
租赁局在胡埭工业园房产的生产经管单位，由胡埭镇属地管理，我局经管办主动配合管理。
（三）我局的水利建设工程的安全生产监督管理，按“谁审批、谁负责”的原则，由审批该工程的部门负责;水利工程管理单位(设施)的安全生产监督管理由各分管科室、所负责。
五、具体要求
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通过开展全镇安全生产隐患排查工作，使全镇安全生产形势进一步好转。实现生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失四项指标稳步下降；坚决杜绝较大及以上生产安全事故，减少一般事故；各项安全生产考核指标控制在县政府下达的目标任务以内。
三、排查时间
此次排查治理工作时间开始，各部门要密切配合，全面加强辖区内各行业（领域）安全生产隐患排查。各村（社区）、乡属有关部门、联村办要建立安全生产隐患排查治理台帐。
四、抓好“四个建设”
一是巩固基层建设。落实各村、乡属有关部门安全监管人、财、物，强化各村、乡属有关部门安全监管责、权、利，实现各村、乡属有关部门安全生产有人监管、有能力监管、有手段监管、有经费保障。将工作重心全面落实到抓安全生产工作中来，要建立村级安全协管员的准入制度，明确工作职责和考核方式，督促村级安全协管员通过广泛开展安全生产法律法规和安全生产知识的宣传，及时查找和报告身边的安全隐患，积极配合协助乡镇、县级有关部门执法行动。
二是保障基础建设。加大安全投入，对安全设施、设备予以保障，督促各企业改善安全生产基础条件。
三是强化队伍建设。加强安全生产监管队伍建设，配齐配强安全管理人员，优化安全生产监管队伍结构。以安全宣传和培训为主线，加大对安全执法人员、安全监管人员的培训，全面提高安全执法人员、安全监管人员的安全执法和监管水平。
四是推进安全生产监管责任动态监管系统建设。进一步发挥履职动态监管系统的作用，强化安全生产工作履职，深入推进安全隐患排查治理工作。
五、突出“六个重点”
一是矿山企业。扎实抓好煤矿企业兼并重组和非煤矿山整顿关闭工作，认真落实各村及有关部门领导联系矿井和安监员驻矿制度，确保隐患早发现、早整治。
二是道路交通。严厉打击非法营运和超限超载行为，继续开展道路交通隐患治理，狠抓道路交通重点时段和重点路段检查管控工作，加强源头管理工作，努力探索道路交通安全管理新方法，完成2015年道路安保工程，不断提升道路交通的安全性。
三是建筑施工。加大施工现场视频监控覆盖范围，确保现场安全管理落到实处，特别是深基坑、脚手架、临边防护、施工用电、高空作业等高风险作业环节操作规程的遵守，杜绝违章行为，有效预防事故发生。
四是人员密集场所消防安全。全面清理检查学校、超市、网吧等人员密集场所消防安全设施，对不符合安全条件的限时整改或提请关闭。
五是危险化学品和烟花爆竹。严防危险化学品泄漏、中毒、爆炸、燃烧，强化生产、储存、运输、使用、废弃等各环节隐患排查治理；加强油库等重点区域，危险化工工艺和危险化学品等重大危险源的监控力度；严厉打击烟花爆竹企业“三超一改”、非法生产经营行为。同时，强化对其他行业领域的安全检查和督促工作，切实遏制和预防事故发生。
六是食品药品。全面排查食品药品安全隐患，建立台帐，对不符合安全标准的及时查处，开展食品安全专项整治行动，有效预防事故发生。
六、工作要求
（一）切实加强安全生产组织领导。各村、乡属有关部门要严格按照安全生产委员会关于印发要求，认真履行安全生产职责。要建立健全安全生产责任体系，进一步完善党政领导班子成员安全生产责任制，细化落实安全生产监管责任。
（二）加强安全生产宣传教育培训。充分利用宣传媒体和宣传工具，采取多种形式广泛宣传新修订的《中华人民共和国安全生产法》，切实提高广大人民群众的安全生产法律意识，营造全社会关心、支持、参与安全生产的良好氛围。扎实开展“安全生产月”活动，采取多种形式广泛宣传普及安全生产知识，进一步增强全民安全意识和自我保护能力。督促企业加强班组、车间、厂级安全教育，提高从业人员的安全技能和逃生自救能力。组织安全管理干部进行安全生产政策法规和管理知识培训，进一步提升工作能力和管理水平。
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今天，县政府决定召开这次煤矿安全“攻坚战”工作专题会议，主要任务是贯彻落实国家、省、市相关会议精神，切实抓好“煤矿安全重点县”各项工作，坚决杜绝煤矿事故发生，彻底扭转全县煤矿安全生产被动局面，确保年底摘掉“全国煤矿安全重点县”帽子，这既是一项工作目标，更是一项硬性规定，各地各部门各企业都要为实现这个目标去扎实开展各项工作。前面，吴成同志传达了全国全省煤矿安全生产相关会议精神，对我县遏制煤矿重特大事故攻坚战工作进行了安排部署，讲得很好，我都完全赞同，请大家抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。
一、直面存在问题，深刻剖析原因，切实增强煤矿安全生产主动性（为什么要抓好煤矿安全生产）
今年，我县被纳入全国煤矿安全重点县攻坚战范围。对我们而言，煤矿安全生产任务十分艰巨，各地各部门各企业一定要认清形势，卯足干劲，坚决打好全县煤矿安全攻坚战。
（一）认清宏观安全大势增强紧迫感。安全就是政绩，安全就是稳定。曾指出，各地各部门各企业都要牢固树立安全发展理念，坚持安全生产高标准、严要求；坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全；所有企业必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，对安全生产大检查做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。在今年的国务院政府工作报告中，总理强调，人的生命最为宝贵，要采取更坚决措施，全方位加强安全生产。3月30日，国家安监总局召开了全国安全警示教育视频会议，会议要求，煤矿业主、矿长、矿工、产煤地区各级领导都要牢固树立“零死亡”意识，加强事故警示教育，抓住关键薄弱环节，推动全国更多煤矿实现“零死亡”目标。3月25日，全省遏制煤矿重特大事故攻坚战推进会在__召开，会议分别从“进一步落实责任、加强监管队伍建设、综合施策、加强督导”等方面对下一步煤矿攻坚工作进行了具体安排部署。4月10日，全市煤矿安全生产工作会议和煤炭企业现场办公会议召开，会议对煤炭安全生产工作进行了深入分析和详细安排部署。这些都充分表明了各级党委政府对煤矿安全工作的重视，我们要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监督，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。
（二）认清当前安全形势增强责任感。2014年，县委、县政府高度重视煤矿安全生产工作，采取了一系列措施，狠抓煤矿安全生产监督管理，较为平稳地完成了一、二、三批淘汰关闭煤矿工作任务。但是，全县煤矿安全生产形势依然没有保持住平稳发展的态势，不仅发生了“3.8”__煤矿瓦斯事故，还发生了“11.24”__煤矿较大顶板事故。全县煤矿企业发生的这2起安全生产事故，造成x人死亡、x人受伤，占市政府年度下达控制指标的__%，占达州市煤矿安全生产事故的__%。从这两起事故和前段时间的安全生产明查暗访可以看出，我县煤矿安全生产工作仍然存在许多薄弱环节：一是煤矿企业安全意识淡薄。个别煤矿安全生产主体责任尚未完全落实，安全投入不足，短期行为严重，特种作业人员流动性大，管理水平参差不齐，无视相关规章制度，有令不行，有禁不止，与监管部门“打游击”，违法违规组织生产时有发生；部分煤矿业主或实际控制人不尽职尽责，对煤矿过问少、了解少、管理少，当“甩手掌柜”，安全生产责任落实不力，管理制度流于形式，企业负责人和生产管理人员下井带班制度落实不到位，井上喊的是“安全第一”，井下 “三违”现象突出，诱发较大事故的因素仍然没有从根本上得到解决。出现这些问题的主要原因在于我们的企业业主安全意识淡薄，没有严格执行安全生产相关规定，安全工作仍然存在当面背后“两张皮”、井上井下“两个样”的现象。二是驻矿监管履职较差。个别驻矿人员缺乏责任心，作风漂浮，业务较差，对相关法规、标准不清楚、不熟悉，有的该下井不下井，对应当发现的问题发现不了，执法不精通、办案水平低，甚至有的发现了问题不及时处置、报告，到企业检查只随矿方人员带领下井走一圈了事，许多行之有效的规定、制度、办法落不到实处，导致事故隐患不能及时发现和根除。更有甚者，为了蝇头小利，与煤矿企业“穿一条裤子”，政府的监督员变成了煤矿的放哨员，这是在拿自己的工作开玩笑，在拿群众的生命开玩笑，是严重的渎职行为，要严肃予以查处和打击。我希望我们的驻矿员一定要头脑清醒，千万不要做害人害己的傻事。三是乡镇监管浮于表面。个别产煤乡镇没有严格落实“乡包矿”制度（每位副科级领导挂包一个煤矿），包矿不到矿、到矿不下井、下井不检查，不少乡镇还存在分管安全工作特别是煤矿安全工作推来推去的现象，从思想意识上对安全工作就有一种排斥心理；一些乡镇监管乏力，没有对封停井口、关闭煤矿、非法采煤点落实乡镇干部进行巡查监管，相关制度形同虚设，一些干部心存侥幸，停留在以会议贯彻会议、以文件贯彻文件的状态，安排布置了就算尽责，而没有采取有针对性的措施解决存在的突出问题；一些乡镇的工作人员不钻研业务，对煤矿监管浮于表面，根本不清楚本区域煤矿安全到底存在什么突出问题，如何预防重特大事故心中无底。四是部门监管失之于软。相关监管部门没有形成监管合力，对煤矿安全生产法律法规的宣传教育还不够深入，煤矿安全专项督查工作没有做到制度化、常态化，执法不力、监管不到位、作风不深入，该处罚不处罚，或不严格依法予以处罚，失之以软、失之于宽 。
（三）认清生产经营趋势增强危机感。从全国来看，在经历了“黄金十年”后，受煤炭需求增速放缓、产能释放过快影响，当前的煤炭工业经济形势呈现以下特点：一是煤炭产销量同比略有下降；二是库存居高不下；三是进口仍处于高位；四是全国煤炭消费增幅回落；五是产能建设超前。全国煤矿在建项目__70余处，设计能力__亿吨/年，约占全国煤矿现有能力的一半；六是市场供大于求、价格低位仍未触底；七是煤炭行业效益大幅下降；八是企业亏损面进一步扩大。从全省来看，一是煤炭资源赋存条件差，使得我省煤炭产业竞争力低下。二是物流条件的改变，让我省小煤矿面临生死考验。到2020年，随着兰渝、兰成等铁路的建成通车和神华、中煤等大型煤炭企业在川设立煤炭物流中转基地（广安将建千万吨级的煤炭储运配送基地），我省小煤矿将面临生死考验。三是能源结构的变化，让煤炭的能源支撑地位不复存在。我省水电丰富，呈现“水电多、火电少”的电源结构。从__来看，受国家、省、市宏观经济和煤矿整顿关闭等因素影响，__的煤炭行业仍不景气，截至目前，全县煤矿企业复产复工__处，其中复工x处、复产__处，煤炭企业生产原煤__万吨（市场价格x20—x20元/吨，煤质差的不到x00元/吨），产值近亿元，实现税收仅__00万元，经济效益低。
面对越来越严峻的市场环境，越来越高的办矿标准，越来越严格的安全要求，我给煤矿业主、矿长们一个忠告：目前，摆在大家面前有两条路，一是断臂求生，退出转型；二是脱胎换骨、升级改造。大家一定要根据自己煤矿的条件、自己的资金实力好好掂量，抓住机会，做好选择。
二、明确职责任务，凝聚各方力量，齐抓共管推进煤矿安全生产工作（煤矿安全生产抓什么）
我县是产煤大县，每天都有不少矿工在井下作业，他们的生命安全与我们的管理工作紧密相连。所以说，这是一付千斤重担，容不得一丝懈怠、半点马虎，全县各地各部门各煤矿一定要进一步明确责任，站在以人为本、关爱生命的高度，切实把煤矿安全生产工作抓细、抓实、抓好。
（一）突出现场管理，认真落实企业主体责任。煤矿安全生产的主体是煤矿企业，煤矿企业依法承担煤矿安全生产“第一责任人”的主体责任，是抓好煤矿安全最重要的一个环节，无论县委、县政府怎么重视安全，若煤矿企业不重视、不执行，安全工作肯定抓不好。要牢固树立起“生命至上、安全发展”的理念，始终把安全作为悬在头上的利剑，正确处理安全与生产、安全与效益的关系，深入学习、严格执行、认真落实有关法律、法规、标准、规范和制度，依法办矿、依法治矿，千方百计抓好煤矿安全生产工作。要明确各矿业主职责，各煤矿业主要切实履行安全生产管理和投入职责，必须按照新《安全生产法》规定，确保所需安全生产资金足额投入；必须选好用好关键人，选配好懂技术、责任心强、坚持原则的矿长，切实支持矿长依法履职，让矿长有责有权，敢于管理、勇于担当；必须健全安全生产责任制，建立绩效考核制度、安全检查制度、教育培训制度，经常深入井下、深入现场，督促严格依制度管矿。要支持各矿矿长履职，各煤矿矿长要履行好管理和保护矿工生命安全职责，必须坚持原则，敢于对非法违法违规行为特别是对业主非法违法要求说“不”；要诚实守信，绝不允许采取“躲猫猫”等方式欺瞒监管部门，找出各种理由应付检查、消极整改；要严格落实《煤矿矿长保护矿工生命安全的七条规定》，把保护矿工生命作为最基本要求和行为准则，以务实的工作作风，把工作重心放在现场、放在井下，放在关键岗位、重点环节的监督上。
（二）突出源头管理，认真落实乡镇属地责任。安全生产责任重于泰山，各相关乡镇党委、政府处于基层第一线，直接与煤矿企业和群众打交道，要把老百姓当做自己的家人看待，把群众的生命财产安全始终放在心上，牢固树立抓安全就是抓发展、抓稳定的观念。无数事故教训告诉我们，一旦发生煤矿安全事故，各乡镇党委政府不仅要投入大量人力、物力、财力抢险救援，还要花大力气做好善后处理；随之而来的便是接连不断的纠纷问题，既给社会造成不稳定因素，又要占据我们大量时间和人力，集中精力抓发展就是一句空话；最为叹息的是，还会给我们干部造成不可挽回的政治影响。
因此，各产煤乡镇必须要落实煤矿的属地监管责任，要按照安全生产属地管理原则，完善党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产工作机制，制定和落实辖区内煤矿安全生产目标、计划和措施，认真做好辖区内煤矿安全生产的监督和管理工作。要切实加强辖区内已封停技改井、关闭矿井和非法采煤点的巡查监管，把责任落实到乡镇和村社干部，坚决杜绝死灰复燃；对辖区内乱挖滥采、破坏矿产资源的行为，坚决采取有效措施加以制止。要加强对驻矿监管工作人员的领导和管理，不定期对驻矿监管工作人员履职尽责情况进行监督、检查，定期召开煤矿安全工作例会，将安全监管工作做得“看得见、摸得着、有实效”。否则，一旦封停井口、关闭煤矿、非法采煤点出事，首先被问责的就是乡镇。要切实做好煤矿关闭相关工作，严格对照关闭标准进行查漏补缺，确保关闭到位，同时，积极稳妥做好关闭煤矿资源利用工作，帮助、引导关闭煤矿业主寻求新的创业途经。
（三）突出行业管理，认真落实部门监管责任。煤矿安全生产，监管是关键，严是爱、宽是害，对于相关监管部门来讲，抓好煤矿安全就是“尽职责”、“保饭碗”。否则，一旦麻痹大意，放松监管，就会发生煤矿安全事故，这样不仅会葬送矿工的生命，而且还有砸掉自己饭碗的危险。因此，无论行业主管部门和相关职能部门，都要明确分工，谁负责哪方面工作，工作要求是什么，出现漏洞怎么办，都要清楚明确地定下来，都要严格落实到位，形成煤矿安全监管的强大合力。在这里，我们再明确一下相关部门抓煤矿安全的职能职责，请大家一定要履职尽责，切实负责。
县煤监局作为主管部门，要切实履行行业管理和安全监管职责，加强对煤矿安全生产工作的安排部署、监督检查、调度考核、指导服务等日常工作，绝不能掉以轻心，存在麻痹大意的思想，放掉任何一个监管细节，否则，小隐患就会变成大隐患，小事故就会变成大事故。同时，要加强监管队伍建设，完善监管制度，改善监管方式，协同乡镇加强驻矿安监员的教育、管理和考核，切实做到科学监管，确保监管实效。县安监局负责对县级有关部门和乡镇党委政府履职情况进行综合监督，严格督查煤矿企业对职工职业病的防治和检查，要做到大胆监管，不怕得罪人。县国土资源局负责监管非法煤矿，严厉打击非法开采、超层越界开采及非法转让采矿权等违法行为；调解煤矿资源纠纷，杜绝因资源纠纷引发的安全事故；加强矿山地质环境监测和地质灾害的管理；开展定期检查和不定期巡查，一旦发现非法矿井生产或有非法生产迹象，要督促配合所在乡镇及时炸封非法井口，对事实清楚、证据确凿的非法业主，要及时报送材料移送公安 机关立案调查。县公安局负责煤矿爆破员的培训、考核以及爆破员操作证的发放工作；对全县煤矿生产、建设和停产停工期间火工产品的购买、储存、使用和管理情况进行严格督查；对关闭煤矿和封停井口的火工产品要及时进行清理和收缴；严查封停井口、关闭煤矿、非法采煤点使用火工产品的违法犯罪行为。县经信局负责督促县供电局、县供电公司严格执行供电管理各项规定，切实保障合法煤矿的电力供应；严禁向关闭煤矿和封停井口供电，严查非法供用电行为。
在当前煤炭行业不景气的情况下，我们不仅要强调各乡镇、各相关部门的监管责任，也要做好为煤矿企业的服务工作。一要营造良好环境。要帮助煤矿企业解决生产经营中遇到的矛盾纠纷难题，持续强化水、电、路等要素保障，确保企业正常生产。二要培训从业人员。要利用培训中心这个平台，开展各种技能培训，切实提高矿工职业技能。三要强化技术指导。鼓励煤矿企业采取花钱“买服务”的方式，定期聘请专家，深入一线指导煤矿落实安全技术措施，限期消除重大隐患，从而提升企业本质安全水平。四要助推转型升级。扎实抓好煤矿企业兼并重组，及时帮助办理产权、证照和过户手续，尽快组建完成x家煤矿企业大集团，确保每家企业产能达到x0万吨/年以上，实现煤矿产能与效益的双提升。
三、创新工作机制，强化过程督查，确保煤炭行业安全生产健康经营（怎么抓好煤矿安全生产）
煤矿安全生产事关群众生命财产安全，我们必须要时刻绷紧这根弦，强化组织领导，创新管理制度，逗硬督查考核，狠抓监督问责，促进煤炭行业安全生产、健康经营。
（一）加强安全工作领导。今天参会的乡镇、县级相关部门和煤矿，是我县煤矿安全工作的监管单位、生产主体，主要领导要亲自抓、负总责，扭住不放，一抓到底。县委县政府成立了以县委书记、县长任组长的煤矿安全工作领导小组，全面指导攻坚战工作。各产煤乡镇也要迅速成立相应的机构，落实专项工作经费，安排专门工作人员，制定具体攻坚举措，全力抓好煤矿安全攻坚战工作，每月要开展一次专项督导和不定期巡查，每两个月要召开一次专题办公会议，及时研究解决重大问题，确保圆满完成攻坚战各项工作任务。
二）健全安全管理制度。安全管理切忌只顾眼前不谋未来，我们今天在这里开会强调一下，你们就动一下，抓安全像挤牙膏一样，那是十分危险的，只有健全制度方能管长远、治根本。要健全县级领导包矿制度，各产煤乡镇要主动向县领导汇报挂包矿的日常管理情况，妥善处理各项安全维稳工作。要健全行业部门领导包片制度，县煤监局各包片领导要切实履职尽责，加强对辖区内煤矿的日常监管和安全巡查，确保煤矿安全生产工作顺利推进。要健全驻矿员驻矿制度，各驻矿员要强化安全责任意识，严格现场监管，切实做到驻矿到位、监管到位，确保安全监管不流于形式。要健全矿长保护员工安全的各项制度，各矿长要高度重视煤矿安全生产工作，严格落实带班制度，做到带头下井，切实保障矿工生命安全。
（三）狠抓安全生产督查。安全生产的核心是防止事故，安全生产督查就是为了能及时发现事故隐患，采取相应的措施予以消除，从而保障生产安全进行；所以说安全生产督查是安全生产管理的重要手段，以督查为手段，还可以倒逼各乡镇、各部门、各企业落实监管措施，杜绝安全事故发生。要强化生产指导，县上组建成立的5个督导组，每周至少对监管片区的煤矿企业开展2次专项指导，重点研究包片煤矿企业机械化改造、灾害治理、劳动用工管理等方面的政策，制定安全生产指导细则，切实做到“一矿一策”，方案可行，措施具体。要强化安全督查，县安监局、监察局和县委、县政府督查室要定期不定期深入煤矿企业和部门乡镇进行督查，查看驻矿安监员是否到位、安全监管是否落实，要及时跟踪各煤矿企业安全生产投入落实情况，对发现的问题或履职不到位的企业、部门和乡镇，责令限期整改到位，并在全县进行通报。
篇13
为进一步落实《安全生产法》对生产经营单位及其主要负责人安全生产职责的规定，自*年起，在全区生产经营单位实行《安全生产告知承诺书》制度，所有生产经营单位都要向上一级安全生产管理部门、单位作出履行安全生产法定职责的书面承诺。所有生产经营单位必须严格遵守并认真贯彻国家安全生产的法律法规和标准，保证安全生产的必备条件，切实加强内部安全管理，建立健全内部各级、各部门的安全生产责任制，形成严密的责任体系，确保安全生产的各项法定职责和义务全面贯彻于生产经营活动的始终。
二、进一步落实各级安全生产领导体系和责任
(一)各镇、开发区、街道都必须成立安全生产委员会，并设立办事机构，具体负责安全生产委员会的日常工作；
(二)各镇、开发区、街道设立的各类经济园区必须成立安全生产领导小组，并设立专职办事机构（安监科），配备一定数量的专职或兼职安全生产管理人员，具体负责组织、指导、检查、监督园区内各类生产经营单位的安全生产工作，业务上接受园区所在地政府（管委会、办事处）安委会的指导；
(三)各村（社区）必须成立安全生产领导小组，并设立专职办事机构（安监办），配备一定数量的专职或兼职安全生产管理人员，具体负责组织、指导、检查、监督在本村（社区）行政区域内的各类生产经营单位的安全生产工作，业务上受所在地政府（管委会、办事处）安委会的指导。
具体责任根据《安全生产法》、《江苏省安全生产监督管理规定》等有关安全生产法律、法规和区政府有关规定执行。
三、进一步落实各镇、开发区、街道和主管部门的安全生产监管责任
(一)进一步明确各镇、开发区、街道和主管部门领导班子全员安全生产责任制。各镇、开发区、街道和主管部门的主要负责人为本地区、本部门安全生产的第一责任人，对本地区、本部门的安全生产工作全面负责；各镇、开发区、街道和主管部门分管安全生产工作的负责人协助第一责任人，负责具体组织本地区、本部门的安全生产工作；其他分管领导根据职责分工，负责在分管（联系）部门和行业中贯彻落实国家有关安全生产的法律法规和方针政策。
(二)按照一级对一级负责的原则，区政府主要负责人与区政府各分管领导以及各镇、开发区、街道的行政主要负责人签订安全生产责任书；区政府各分管领导与所分管部门的主要负责人分别签订安全生产责任书。各镇、开发区、街道应根据区政府的方式相应签订责任书，并根据《*区各级安全生产责任制实施办法》（锡滨政发[*]21号）规定的职责、责任，落实本地区、本部门、本行业的安全生产监管工作。
(三)严格执行安全生产履职报告制度。各镇、开发区、街道行政主要负责人和区有关部门的主要负责人，应按季向区政府及分管区领导提交安全生产履职情况的报告。年终时，应提交年度安全生产工作总结，接受上级政府和领导的考核。
四、进一步明确对生产经营单位安全生产的属地监督管理
根据《市政府关于进一步完善安全生产责任体系的意见》（锡政发［*］373号）和对生产经营单位安全生产的监督管理采取分级、属地管理的精神，结合我区安全生产监管工作实际，为便于集中统一监管，切实加强对生产经营单位的安全生产监管，预防各类事故发生，提出以下监督管理原则：
(一)已经完成改制或转制的原区属生产经营单位，包括集体资产已经全部退出的生产经营单位、租用集体房产从事生产经营活动的单位、挂靠在各资产经营公司的生产经营单位，其安全生产监督管理工作由其生产经营场所所在地的镇、开发区、街道实行属地管理。
实行母子公司体制的子公司，或由生产经营单位对外投资所组建的各种经济类型的合资公司，其安全生产监督管理工作，实行条块结合、以块为主的方式，由其子公司、合资公司生产经营所在地的镇、开发区、街道实行属地管理。
生产经营单位与其经工商登记设立的分公司在同一镇、开发区、街道范围内的，其分公司的安全生产监督管理仍由设立该分公司的生产经营单位负责。生产经营单位与其经工商登记设立的分公司不在同一镇、开发区、街道范围内的，其分公司的安全生产管理由分公司所在地的镇、开发区、街道实行属地管理。生产经营单位在外设立的未经工商登记的生产经营场所（车间或单元），其安全生产管理仍由该生产经营单位负责管理。
(二)区各资产经营公司下属的未转改制或尚未完成转改制的生产经营单位（不包括租用集体房产从事生产经营活动的单位和挂靠在资产经营公司的生产经营单位），仍由各资产经营公司负责安全生产管理。
(三)区政府组建的各类投资性公司（集团），其安全生产监督管理由区级层面进行管理，其所属的分公司、子公司、合资公司的安全生产监管工作，按照本条第(一)款、第(二)款的有关原则处理。
(四)除已明确由市管理或代管的驻锡中央、部属和省属企业、单位外，无明确管理部门的生产经营单位，原则上市属企业、单位均由其生产经营所在地的镇、开发区、街道直接实行属地管理，中央、部属和省属企业、单位暂由区各行业主管部门进行管理（是否下放另定）。
(五)本区行政区域内的其他企事业单位或生产经营单位的安全生产，由其生产经营所在地的镇、开发区、街道实行属地管理。
(六)各类安全生产事故指标的统计口径与考核，与属地管理的原则相一致，即列入事故单位所在地的镇、开发区、街道进行统计并纳入考核。
五、具体要求
(一)从*年起，区政府向各单位、各部门下达安全生产目标管理任务和控制指标，向纳入区考核的重点生产经营单位下发《安全生产告知承诺书》。
(二)各单位、各部门要加强领导，各负其责，齐抓共管，确保全区安全生产责任体系的有效落实。
(三)各单位、各部门将纳入本级管理的生产经营单位名单向区安监局备案，原则上不得将实行属地管理后接收的单位逐级下放到村、社区管理。
