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二、工作目标
坚持长远目标与阶段性目标相结合，整体推进与重点突破相结合，积极稳妥、循序渐进地推进廉政风险防范管理工作，积极寻找和探索人口计生工作领域廉政风险防范工作的衔接点、排查风险点、强化监督点，不断强化内部监督管理，健全业务工作规范和监督约束机制，使全体计生干部更加重视、支持预防腐败工作，努力构建覆盖全区、重点防控、逐级管理、责任到位的廉政风险防控体系，打造一支政治坚定、业务能力强、工作作风硬的高素质干部队伍，为我区人口计生事业健康发展营造良好的廉政环境。
三、基本原则
（一）衔接融合原则。注重工作衔接，找准切入点，把廉政风险防范管理融入日常工作中，认真抓好重点工作、重点岗位和重点环节的监管，建立科学有效的权力运行、岗位防控机制，充分发挥防范功能。
（二）险点确准原则。找准决策权、执行权、监督权运行中廉政和监控风险点及表现内容，明确责任主体。
（三）风险分级原则。按照廉政和监控风险点的风险程度，对廉政风险点实行分级监控。
（四）预防为主原则。坚持教育、制度、监督三位一体，规范和制约决策权、执行权、监督权的运行和岗位责任人履职情况的监督，把廉政风险降到最低点。
（五）责任追究原则。对触犯廉政风险点的责任主体实施问责处罚，达到警示教育和防范监督的效果。
四、工作内容
（一）进一步梳理职权和制度。委机关根据部门工作职责，重新梳理行政职权，并绘制权力运行流程图。同时，梳理本部门内部各项工作制度和规定，对每项规章制度运行情况进行合理分析，查看规章制度是否完善、过时、缺失等，是否应该进一步健全完善。
（二）查找岗位廉政风险点。认真查找各职能科室、岗位在受理、决策、执行、监督环节中履行职责的廉政风险点。
1、查找决策环节廉政风险点。主任办公会、委领导容易产生不廉洁行为的廉政风险点。
2、查找受理环节廉政风险点。有决定权限的职能科室、岗位在受理环节不履职或不尽责的廉政风险点。
3、查找执行环节廉政风险点。各职能科室、岗位在落实决策中的信息反馈、限时办结、办结报告等关键环节不履职尽责中的廉政风险点。
4、查找履行岗位职责廉政风险点。在服务岗位和其它岗位，思想道德、职业道德、服务质量和工作效率等方面的廉政风险点。
5、查找监督环节廉政风险点。监督反馈防控和重大事项监督工作报告制度等方面易发生监督不到位或不作为、乱作为的廉政风险点。
（三）确定廉政风险等级。围绕查找确定的廉政风险点，确定廉政风险等级。根据行使权力大小、与群众生产生活关系密切程度以及因利益关系不作为或乱作为，容易滋生和产生腐败可能性，将岗位定为一级、二级、三级三个风险管理类别。具体分类如下：
一级风险：可能产生违法、违纪的行为。
二级风险：可能产生严重违规、违纪的行为。
三级风险：可能产生轻微违规、违章的行为。
划分风险点及等级的方法可采取“自下而上”与“自上而下”相结合的办法，根据岗位职责每个人提出各岗位的廉政风险点，互相查找。通过个人确定、领导审核、集体确认等形式，逐一查找廉政“风险点”，然后由各职能科室、岗位根据等级划分标准填写《岗位廉政风险等级划分申报表》。各职能科室确定的廉政风险点及等级由委办公会审核；各岗位确定的廉政风险点及等级由分管领导审核。所有材料报区人口计生委纠风工作领导小组审核，最终确定职能科室、岗位风险等级。审核材料统一归档、备案。
（四）制定廉政风险防范措施。
1、加强廉政风险教育。通过开展思想道德、职业道德、爱岗敬业、党纪法规教育等活动，增强干部职工廉政风险意识。
2、建立廉政风险防范管理工作体系。把廉政风险防范内容和范围、履行岗位职责义务和责任、廉政风险防范预警和处罚等形成工作网络体系，充分发挥廉政风险防范管理的作用。
3、推进制度建设。在建立廉政风险防范管理工作体系的基础上，有针对性地制定制度保障、程序运行、技术监控和考核评价四个配套体系。在此基础上，制定廉政风险防控一览表和流程图，使廉政风险防范管理更加严密有效。
4、建立廉政风险预警处罚机制。按风险大小，分红色预警、橙色预警、蓝色预警，并实行分级监控。涉及“三重一大”事项及其它事项的以及职能科室、岗位的一级廉政风险由区人口计生委纠风工作领导小组负责监控，二级廉政风险由分管领导负责监控，三级廉政风险由科室负责人负责监控，其职责是对廉政风险点出现的苗头性问题或可能发生不作为、乱作为、不廉洁的行为，向风险点责任主体发出预警提示，把廉政风险降到最低点。
5、实施责任追究。对触犯廉政风险点，发生违规违纪违法行为实施处罚，追究责任主体的责任。
（五）完善考核评价机制。把廉政风险防范管理工作纳入年度目标责任制考核范围，考核结果将作为评价各职能科室、每个人行政执行力的重要依据，作为干部选拔、任用、考核的重要依据。对落实岗位廉政风险防范措施不力的职能科室、个人，予以通报批评，保证廉政风险防范管理工作落到实处。
（六）建立动态纠错制度。建立廉政风险防范管理工作动态纠错制度，定期或不定期地对权力运行中的廉政风险点进行动态纠错检查，把风险隐患化解在初始阶段。
五、工作步骤
（一）学习动员阶段（今年8月中旬）
成立*区人口计生系统廉政风险防范管理工作领导小组，制定印发《*区人口计生系统扎实推进廉政风险防范管理工作实施方案》，对推行廉政风险防范管理工作进行动员和部署，组织系统干部学习有关材料，以学代训统一思想，提高全体计生干部对推进廉政风险防范管理工作基本内涵和重要意义的认识，明确目标任务，掌握方法步骤。
（二）查找风险点和制定防范措施阶段（今年8月下旬至9月中旬）
1.岗位互查。将全委所有岗位职责印发给大家，由每个人就每个岗位共同查找和分析廉政风险点和监管风险点，开展互查互评。
2.个人确定。结合岗位职责，按照岗位互查的情况，由每个人对岗位互查情况进行确认。
3.领导审核。由分管领导对所分管的各科室岗位确定的风险点进行审核，并查漏补缺。
4.评估审查。在岗位互查、个人确定、分管领导审核的基础上，由廉政风险防范管理领导小组召开会议对风险点进行最后确认，对廉政风险界定风险等级、制定防范措施和工作流程图进行最后评估、审定。
（三）公示修订阶段（今年9月下旬）
领导小组对各科室报送的廉政风险点、防范措施和工作流程图进行统一审定后，制作出《*区人口计生系统风险点及防范措施一览表》，连同《*区人口计生系统各级干部廉政风险及防范措施》，在全委进行公示，广泛征求意见，接受干部群众监督。公示期满后，根据干部群众意见进行修订，由领导小组办公室汇编成《*区人口计生系统廉政风险防范管理工作手册》，印发全委执行。
六、组织领导
（一）切实加强组织领导。为切实加强对推行廉政风险防范管理工作的组织领导，确保各项工作落实，成立*区廉政风险防范
管理工作领导小组：
组长：*
副组长：*
成员：*
领导小组办公室设在委办公室，*兼任办公室主任。
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2012年，面对严峻复杂的国内外形势，我市认真贯彻省委、省政府“两快两带三先”新要求，深入推进“八项工程”，全力突破“三重一大”，沉着应对挑战，积极抢抓机遇，经济社会发展取得了显著成绩。全市完成GDP4016亿元、增长13.2%，公共财政预算收入367亿元、增长15.2%，地区生产总值等主要经济指标增速全省领先，经济总量由全省第6位跃居第5位，跨入全国地级以上城市前30强，继续保持又好又快发展的良好态势。
这些成绩的取得是全市上下克坚攻难、开拓奋进的结果，其中也包含着全市食药监系统广大干部职工的辛勤劳动和无私奉献。一年来，大家坚持围绕中心、服务大局，充分发挥职能作用，依法全面履职尽责，为保障群众饮食用药安全、促进社会和谐稳定作出了重要贡献。全年累计出动执法人员22153人次，检查单位10038家，较好地保障了食品药品安全。建成便民早餐示范店（点）100家、省级餐饮食品安全示范单位10家、省级药品安全示范县2个。市食药监局在全省系统综合考评中位列第四，实现了争先进位目标，全市食药监系统被市委、市政府授予“2009-2011年度文明行业”荣誉称号，余为明同志被人社部、国家食药监局表彰为全系统先进个人。这些成绩的取得，是全市食药监系统广大干部职工奋发有为、团结拼搏的结果，在此，代表市政府向大家致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，更要清醒地认识到食品药品安全依然是各方面关注的热点难点问题。食品药品安全风险隐患较多，特别是城乡结合部、农村偏远地区比较突出，假冒伪劣产品居高不下；安全监管力度比较薄弱，特别是县级以下监管能力和水平亟待加强，监管盲区盲点普遍存在；产业发展不够快，特别是医药产业规模偏小，竞争力不强；监管职责分散交叉，习惯于被动监管、事后监管，监管效能效率低下。食品药品安全是群众关心关注度最高，与其自身利益联系最紧密、最直接、最现实的民生问题，做好食品药品监管工作事关群众切身利益、事关党和政府形象、事关社会和谐稳定。今年人代会已通过食品药品机构改革方案，强化职能，理顺职责。省委、省政府提出要进一步强化食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。市委、市政府对食品药品监管工作一直高度重视，出台了一系列政策措施，全面加强监管。食品药品监管工作被各级党委政府提到了空前的高度。各地、各级食药监部门要从执政为民、和谐发展的高度，切实提高对食品药品监管工作重要性的认识，进一步增强做好工作的责任感使命感，责无旁贷地把这项民生大事抓紧抓好。
二、主动作为，扎实有效推动2013年各项重点任务的落实
今年全市食品药品监管工作总的要求是：紧紧围绕创建“食品药品安全消费地区”目标，以健全安全责任体系、加大风险防控、强化“四品一械”监管、夯实基层基础、深化示范创建、促进医药产业发展为主要抓手，全面提升食品药品科学监管水平，不断提高人民群众满意度，力争各项重点工作继续在全省争先进位，奋力开创食品药品监管工作新局面。
（一）健全完善食品药品安全责任体系。确保食品药品安全是食药监部门的中心要务。要健全完善地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人齐抓共管、标本兼治的责任体系，强力构建“横向到边、纵向到底”全覆盖、无盲区、及时有效的责任网、监管网、保障网，着力解决存在的突出问题和深层次矛盾，做到严管重罚、严抓细管，使各个方面都自觉承担责任、有效履行职能，形成完整的责任链和监管网。要建立健全产品质量追溯制度，将质量安全责任落实到食品药品生产、经营、使用的每个环节。
（二）加大源头风险防控力度。防范于未然，开展源头治理是最大限度减少食品药品安全事故的有效途径。要健全完善药品不良反应监测网络，积极开展重点品种风险预警，提升监测数据分析、评价水平，严密防范群发性和严重药品不良事件的发生。加强餐饮食品、保健食品、化妆品安全风险监测，严密监控突发性、系统性安全风险。进一步完善食品药品突发公共事件应急预案，建立健全应急指挥体系和隐患排查处理机制，做到早发现、早报告、早处置，全力将隐患消除在萌芽状态，确保不发生源头性重大食品药品安全事故，确保食品药品问题不演化成系统性风险。
（三）强化“四品一械”安全监管。抓住重点环节和突出问题，强化各项监管措施，全面履行餐饮食品、保健食品、化妆品、药品和医疗器械监管职责。要重点针对城乡结合部、农村偏远地区和违法行为易发多发行业开展专项整治，继续保持打假治劣的高压态势，切实做到严管重罚，严厉打击食品药品安全领域违法生产经营行为，着力解决影响食品药品安全的突出问题。餐饮食品安全方面，要以学校食堂、旅游景区、建筑工地餐饮单位为重点，扎实推进假冒伪劣食品专项整治。保健食品和化妆品安全方面，要深入开展违法添加物、禁限用物质专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣产品违法行为。药品和医疗器械安全方面，要重点围绕虚假广告宣传、利用互联网销售假药等热点问题，开展多部门集中专项整治，依法严肃查处各类违法案件。
（四）夯实食品药品安全监管基层基础。要采取有效措施，强化基层基础，不断推进监管重心下移。各县（市）区政府要加强食品药品监管机构建设，配齐配强人员，保障必要工作经费，充分发挥乡镇政府、街道办事处在保障食品药品安全中的作用，使监管工作触角有效延伸到基层一线。要进一步推进城乡药品监督、供应“两网”建设，强化药品安全网格化管理，消除监管盲区。要积极引入分级分类监管等先进方法，强化对关键领域、薄弱环节的监管，不断提高基层食品药品监管水平。
（五）持续推进食品药品安全示范工程创建。在首批餐饮服务食品安全示范工程创建的基础上，总结经验，完善工作机制，及时启动第二批示范工程创建工作。年内要完成主城区50家便民早餐示范店、10家示范餐厅的创建任务；分别创建1-2家省级餐饮服务食品安全示范街和示范区，创建10家省级餐饮服务食品安全示范单位；创建省级以上药品安全示范县4个。对已创建成功的食品药品示范工程，严格日常监督管理，确保具有示范性，确保不出现回潮现象。要实行动态管理，制定具体办法，对不达标不按规程经营的及时摘牌。以实施餐饮服务安全示范工程、药品安全示范县创建等为载体，加快推进食品药品安全信用体系建设，褒奖守法诚信企业，惩戒违法失信企业。
（六）促进医药产业做大做强。在确保药品质量安全的前提下，充分发挥职能优势，强化支持与服务，推动医药产业加快发展。重点做好必康新医药产业综合体、恩华原料药、九旭药业等“三重一大”项目和高新技术产业开发区医疗器械产业园的建设推进工作，使其尽快形成生产能力。根据我市医药产业特色，着力帮助引进一批上下游关联配套项目和知名企业，延伸产业链，培育知名品牌。充分利用我市打造商贸物流旅游等“中心”的机遇，大力发展现代医药物流企业和品牌连锁经营，壮大产业规模，提升我市医药产业板块在全省的比重。
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消防工作事关人民群众的生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局，责任重于泰山。今年以来，全市共发生火灾279起，损失161.7万元，受伤1人。与去年同期相比，虽然伤亡人数有不同程度的下降，但是火灾起数、经济损失分别上升了45.4%和41.8%，可以说当前消防形势仍然严峻，消防工作不容乐观。因此，各地、各相关部门要切实履行好职能，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强消防工作的意见》和《江西省人民政府关于进一步加强消防工作的实施意见》的精神，将市人民政府下达的《2007年消防工作目标责任书》纳入重要议事日程，全面落实消防安全责任制，大力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局。工作中要求做到：一是要切实加强政府对消防工作的组织领导。各地要全面落实消防安全责任制，将消防安全工作纳入安全生产目标管理和领导干部政绩考评的重要内容，并敦促相关部门制定加强行业（系统）消防安全的规划和方案，明确和细化其履行消防安全管理的职责和任务，将目标责任和任务落实到岗、到人。二是要抓紧制定消防工作发展规划。今年，市政府将制发《xx市消防工作发展“十一五”规划》，各县（市、区）政府也要同步制定本辖区消防工作发展的“十一五”规划，以此推动我市消防工作更好更快的发展，为构建“和谐平安xx”提供强有力的消防保障。三是要全面建立消防工作考核评议制度。各地要根据年度工作任务，对政府部门和相关单位消防工作的开展情况进行量化考评，凡因工作不落实造成重、特大火灾事故或造成重大影响的火灾事故的，评先评优实行一票否决。
二、增加投入，加强公共消防设施建设
近年来，全市各地积极采取多种措施，加大投入力度，消防设施建设和消防装备建设取得了一定的成效，但全市公共消防设施建设和消防装备建设还比较落后，城镇抵御火灾的整体能力仍然较弱，特别是扑救重特大恶性火灾和抢险救援的装备还无法适应经济建设快速发展的需要。到目前为止，我市离《江西省城市社区和小城镇消防建设（200*）三年规划》的目标还有不小差距。各地各部门要按照“规划先行、布局安全、设施配套、管理严格”的要求，加快消防规划编制工作，抓紧完成城市及建制镇消防规划编制。今年内所有县（市、区）、重点中心镇以及已制定整体发展规划的一般建制乡镇，消防专业规划编制审批工作完成率要达到100%，并必须按规划要求认真抓好贯彻实施。各县（市、区）和市经济开发区、明月山管委会要切实加大消防投入，加快公共消防设施建设步伐，大力推进城市和城关镇消防栓建设。部分公共消防设施和消防装备建设“欠帐”较多的县，年内必须完成达标任务。今年，市政府将投入1000万元左右用于特勤中队建设，新购特勤消防车2辆，完成营房主体工程建设。开发区、明月山管委会要将消防业务经费纳入同级财政预算单列，并确定一个合理的基数，其他各县（市、区）消防业务经费预算不低于《责任书》目标。
三、认真排查，加大*火灾隐患整治力度
隐患险于明火，尤其是一些重大火灾隐患如果长期得不到有效根治，将对人民群众生命财产安全构成直接威胁，并严重危害公共消防安全。各级政府要建立健全重大火灾隐患立案、销案、专家论证、公示曝光、政府挂牌督办等长效机制。公安消防等部门要建立健全监督检查、火灾隐患群众举报机制，依法督促有关单位及时整改和消除重大火灾隐患。公安消防部门对检查发现和群众举报、投诉并经认定的重大火灾隐患，要立案并抄报有关主管部门，及时提请当地政府挂牌督促整改。各地、各有关部门要按照国家和省、市政府的有关要求，继续加大对火灾隐患排查整治的力度，特别是对重大火灾隐患的整改力度。工商、公安、消防、街道等单位要密切配合，加大执法力度，确保排查整治的顺利进行。要以工业园区、“多合一”建筑、人员密集场所、易燃易爆场所和“城中村”等为重点，以建筑工程消防审核验收、自动消防设施、安全疏散通道、室内装饰装修等为主要内容，开展消防安全专项治理。各地防火安全委员会要组成检查组，分赴相关单位进行拉网式排查。各行业（系统）主管部门要按照各自责任，认真开展自查，督促隐患整改。对督促后仍不整改或整改不力的火灾隐患和消防违法行为，要严格依法查处，努力做到火灾隐患“不增新量、减少存量”，切实改善我市社会消防安全环境。
四、多管齐下，强化社会消防力量建设
各地要积极探索充实消防力量的办法、措施，缓解消防工作任务与消防力量不足的矛盾。各级政府要指导、督促城市社区、中心城镇、大型企事业单位、农村大自然村等积极发展专职、志愿和义务等多种形式的消防队伍，组织开展防火安全检查、消防宣传教育和火灾扑救等工作，提高自防自救能力。力争年内全市100%的城市社区建成人员、办公场所相对固定，有部分装备、部分宣传设施的义务或志愿消防队；100%的重点镇组建配备消防车的民办或志愿消防队伍；100%的建制镇建成配备消防车或消防摩托车的义务消防队；100%的乡建立配备机动泵的义务消防队。此外，各级公安部门要广泛推广200*年全市公安派出所消防监督管理丰城现场会经验，将消防监督管理工作列入派出所年终考核的内容。各地公安派出所要在当地公安机关的领导和公安消防部门的指导下，严格消防责任目标管理，规范消防执法行为，加强对列管的消防安全重点单位、辖区的“六小场所”、居民居住区、大的自然村和外来务工人员“三合一”建筑的监督检查，扩大消防监督覆盖面，切实把火灾预防工作落到实处。要以派出所消防建设达标考核为牵引，实现年内城区和城关镇派出所达标率达到70%，其他派出所达标率达到60%。
五、突出重点，切实抓好农村消防工作
我市是一个农业大市，农村消防安全基础薄弱，农村火灾占了全市火灾总数的70%以上。因此，加强农村防火工作是消防工作的重中之重，务必引起各地高度重视。各地要依托社会主义新农村建设、文明村镇创建和文化、科技、卫生“三下乡”活动等，积极推进村庄消防规划和以消防水源、道路、装备为重点的农村消防安全基础建设，努力提升农村公共消防安全水平。要推动乡(镇、街办)防火安全委员会在安监站设立办公室，发挥基层安监网络健全、队伍专职的优势，组织开展消防安全检查和宣传教育，消除各类火灾隐患，积极探索建立依托乡(镇、街办)安监站开展消防安全监督工作机制，全面推进农村消防工作，力争年内50%的乡镇和村庄全面开展农村消防工作，其中20%左右能够进入良好行列。此外，各级政府要定期组织专门力量，根据农村发生火灾的规律特点，开展有针对性地消防安全检查，及时消除火灾隐患。
六、加强宣传,提高群众防火自救能力
加强对广大人民群众的消防宣传教育，切实提高群众的自防自救能力，是预防火灾的治本之策。各地各有关单位要大力开展消防宣传进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭的“五进”活动，不断丰富宣传内容，创新宣传形式，增强宣传效果。要加强新闻媒体的消防宣传工作，大力宣传防火、灭火、逃生知识，发动群众举报火灾隐患和消防违法违规行为，实行舆论监督和群众监督，提高群众消防安全意识和自防自救能力。消防部门要加强以消防站为载体的消防宣传教育基地建设，定期向公众开放；教育部门要将消防知识作为安全教育的重要内容，纳入中小学校教学计划；各地要依托农民工培训、下岗再就业培训、党政领导干部培训、民兵培训等，开展消防知识教育，使消防宣传教育更具直观性，更加贴近群众。要积极开展消防安全培训，全年单位消防安全责任人和消防安全管理人培训人数不低于145人，消防控制室操作人员不得低于80人，电气焊操作人员不得低于15人，其他各类人员不低于2560人。
七、提高素质，发挥消防部队主力军作用
公安消防部队是保障消防安全的专职和主力部队，责任重大，任务艰巨，使命光荣。各地政府和公安机关应进一步关心和支持公安消防部队的建设和发展，加大消防投入，加大特勤和消防监督装备器材的建设力度，积极支持消防部队搞好营房装备和信息化建设，进一步优化消防执法环境，切实把这支队伍建好建强并充分发挥其作用。各级公安消防部队要按照“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的总体要求，加强部队自身建设，加强执勤备战和日常管理，加强部队正规化建设。要继续深入开展“执法为民、立警为公”的社会主义法治理念教育，使广大消防执法人员牢固树立社会主义法治观念，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质公安消防执法队伍。同时，采取科学管理手段，大力加强灭火战术技术训练，进一步完善灭火作战和应急救援预案，组织实施灭火演练，增强部队的实战能力和适应能力，确保各种紧急情况下做到随时拉得出、冲得上、打得赢。
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三是全面推进村庄环境整治。完成黄河故道沿线、高速公路和铁路沿线、城镇主要出入口2100余个村庄的整治，打造60个市级重点村庄，创建25个省级“三星级康居乡村”，高标准完成吕梁风景区范围内的村庄整治。准确把握整治重点和分类整治要求，确保整治村庄环境普遍改善，规划布点村庄公共服务水平同步提升。抓好长效管理，严格落实长效管理机制，认真开展“回头看”工作，积极巩固整治成果。将国家农村危房改造任务与村庄环境整治有机结合，探索改善困难农民群众住房条件与提升乡村人居环境相结合的路径。
四是着力推进各项代建工程。按照年度计划和各项目节点要求，围绕老项目的收尾及新项目开工，重点抓好列入“三重一大”的15项代建工程，完善前期手续及方案报批，工程招标及开工等工作，做到责任到人、目标明确、措施得力、方法创新、确保工期。落实项目岗位责任，加大推行力度，更好地完成政府确定的工作目标和建设要求。各项代建工程要坚持以“保安全、保质量、保工期、保廉洁”为指导思想，以“安全零事故，争创优质奖”为目标，规范管理，科学组织施工，确保全面完成任务。
二、坚持以人为本，零距离解决民生问题
一是积极稳妥推进房屋征收。围绕实施320万M2棚户区危旧房（城中村）改造任务，又好又快推进房屋征收工作。主动深入一线，了解情况，解决问题，化解矛盾。认真开展风险评估，扎实做好房屋征收信息公开工作，加强拆除单位管理，强化工地扬尘控制，确保各项拆迁工作有序推进、按期完成。积极查处房屋征收中的违法、违规行为，切实维护被征收群众合法权益，积极妥善化解纠纷矛盾。进一步完善房屋征收工作人员培训和信用档案制度。
二是突出抓好安置房建设。新开工棚改安置房总量不低于1万套，竣工量要超过1.2万套。加强质量、安全、施工环境等方面的全方位全过程监督，尝试组建棚改工程质量义务监督员队伍，实行全天候监督，为打造优质精品工程奠定坚实基础。把安置房配套设施建设摆在更加突出的位置，努力做到配套设施建设与安置房工程本身同步规划、同期建设、同时交付使用，确保已竣工安置房能及时及早投入使用。
三是大力提高工程质量。落实建设部《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》和省《质量监督实施细则》，加快推进监验分离。深入开展分户验收，确保住户通知率100%，积极推广聘请业主代表参与工程建设过程中的质量管理工作，切实提高住宅工程特别是保障性住房的质量。加强工程质量管理，实行优质工程全过程创建，强化目标过程管理。加大质量通病治理力度，确保主要使用功能和环境质量，减少住宅工程投诉率。加强进场建筑材料及工程实体质量监管，重点整治伪劣建筑材料，杜绝不合格原材料入场。加强对监理企业的动态监管和信用体系建设，促进监理企业依法、诚信、规范经营，规范现场监理秩序,提高工程监理质量。加强对检测机构和预拌混凝土及管桩企业的监管，通过信用等级考核，增强行业自我约束能力。加快工程造价计价标准修编，加强造价咨询市场监管，不断提高造价信息化管理水平。
四是稳妥推进农村危房改造。在总结试点经验的基础上，全面推进危房改造工作，根据房屋现状采取重建和修缮加固的方式，力争帮助9000户以上的农村困难群众解决基本住房安全问题。要抓好统筹协调，优先安排纳入村庄环境整治名录内的村庄农户危房改造，将危房改造与村庄环境整治等建设有机衔接，提高政策效应和资金使用效益。
五是妥善解决突出问题。认真落实局维稳工作实施意见，将稳定风险排查作为一项基础工作长期抓好抓实，通过“开门接访”、“带案下访”，着力解决事关社会稳定的热点、难点问题，严格落实“一岗双责”和专务员制度，及时妥善地对待群众反映的问题，切实做到矛盾不积累、不上交、不激化、不推向社会。局领导每月接访、下访分别不少于1次，特殊情况每年不得少于20次。进一步完善应急管理机制，健全应急管理体系，做到指挥统一、反应灵敏、协调有序、运转高效。加强队伍建设，把责任心强的优秀人才充实到专务员的岗位，切实提高队伍的素质和水平。
六是切实做好清欠维权工作。落实清欠工作长效机制，认真排查拖欠隐患，变被动清欠为主动防欠，竭力遏制恶性拖欠事件发生，维护群众合法权益。做好投诉接访、处理，完善工作程序，提高工作效率，严格控制到市集访，避免农民工进京赴省集访，确保建设领域农民工工资发放工作的稳定。
七是持续推进零障碍工程。消除临时观念，认真总结经验做法，创新方式，加大力度，确保长效、持久、深入推进。在服务窗口开展“服务零门槛，质量零差错，群众零操心，行为零投诉，结果零争议”竞赛活动，积极创建“零障碍”工程“金牌服务岗”，构建方便群众办事的“零障碍”服务体系。进一步推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、一次性告知制，优化审批流程，集中办事项目，完善监督评议、动态管理、责任追究措施，通过刚性制度和严格问责有效约束和推动党员干部履职尽责、创新创优。
八是创新管理提高综治水平。深入推进平安创建活动，加强安全防范设施建设，健全紧急事项报告程序，完善应急处置预案，积极稳妥地处理好突发事件。加大对“平安工地”、“平安拆迁”、“平安机关”工作的指导力度，抓出亮点，抓出成效，确保社会管理创新和平安创建工作在全市名列前茅。
三、坚持多措并举，全面提高行业监管水平
一是加快推动建筑业发展转型升级。全市建筑业发展要尽快由量的扩张转移到做优做强上来，做好建筑业产业结构调整和转型升级，引导建筑业转变发展方式，调整产业结构，构建总承包企业、专业承包和劳务分包企业比例合理的建筑业结构体系。积极支持龙头骨干企业、经营特色明显的专业企业以及县乡建筑业发展。加强二级以上大企业、特别是龙头骨干企业的培育，为建筑企业升级、做大、做强、做优搞好服务，进一步提我市建筑业总量和总体实力。贯彻落实进一步加强建筑业发展的意见，抓好各项奖励措施的兑现。加强与苏南、苏中地区优势企业的交流与合作，提高企业大中型工程施工能力，提高优势企业在省外市场的知名度。2013年，建筑业主要经济指标保持较快增长态势，实现总产值增长18%以上，增长速度要超过全省平均速度2个百分点以上。通过建筑业发展带动农村劳动力就业，提高建筑业对经济发展和民生改善的贡献率，农民从建筑业获得的收入比重保持在25%以上。
二是积极引导房地产业健康发展。深入贯彻落实促进房地产业健康稳定发展的各项政策，努力加强房地产市场监测和调控，突出抓好企业管理、项目监管、市场监管，大力推进节能省地环保型住宅建设。新开工保障房必须建成成品房，并按一星级绿色建筑标准设计。规范开发企业经营行为，严格资质和信用评价管理，健全联动机制，引导开发企业诚信经营。积极做好8个示范项目的后期完善工作，努力实现创建“优秀住宅示范工程”零的突破。
三是全面加强建筑市场监督管理。完善“建筑市场”与“施工现场”联动管理机制，健全建筑市场信用体系，实现建筑市场各方主体信用管理全面覆盖。建立和完善《市建筑市场检查实施细则》、《市建筑市场准入和清出制度》，进一步加强现场检查，加大对建设单位、承包人和中介机构的监管力度，将市场行为与市场准入、企业晋级、评先评优和招投标挂钩，严惩市场违规行为。进一步加强外地进徐企业的管理，制定《市外地进徐施工企业管理办法》。网上核验企业、建筑师、项目管理人员业绩，凡未入“建筑市场企业信用库”的信息，在招投标时一律不予采信。
四是大力提高招投标监管水平。进一步规范招标投标活动，严厉打击规避招标、串通投标、弄虚作假等违法违规行为。认真开展电子化招投标工作，不断完善系统功能，提高监管和服务效率。做好“在徐投标企业信息库”的动态维护，营造公开、透明、诚信的交易环境。加强现场督导，努力提高县（市）、区交易中心的建设水平，不断满足招标投标各方主体对交易中心服务能力、服务水平的新要求。加强招标机构资格管理，依法严格执行市场准入和清出制度，加强从业人员的动态监管，严肃查处挂靠出让资格、泄密、弄虚作假、串通投标等违法行为。
五是深入推进建筑节能科研设计和抗震设防管理。严格落实建筑节能六项监管措施，加强薄弱地区监控，建筑节能工作要再上新台阶。重点抓好绿色建筑和节能示范项目、可再生能源应用、节能公示、节能意识和教育培训、建筑能效测评、专项监督和验收、分项分类计量装置、“两书一合同”建筑节能相关内容的落实。推进能源审计和能效公示工作。推动各县（市）、区争创建筑节能与绿色建筑示范区，切实提高绿色建筑在新建建筑中的比重，所有政府投资项目和新建保障房全面按绿色建筑标准建设。加强建设科技工作，做好各类科技项目管理。加强勘察设计市场和施工图审查监管，定期开展集中检查行动。抓好抗震应急避难场所建设，把好建设工程抗震设防质量关。
六是强化施工安全监管。完善建设工程安全生产规章制度，进一步理顺建设工程安全生产监管体制，加强监督执法队伍建设，落实安全生产监管责任。完善建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度建设，强化责任追究，进一步加大工程安全监管力度，督促建设、施工、监理等各方主体安全责任的落实。加强信息化建设，全面推广安全管理信息系统，加强安全生产动态监管。深化安全专项整治，督查安全专项施工方案的编制、审核和实施，积极防范和遏制建筑施工安全生产事故的发生。强化重点环节监管，实施重大危险源监控和重大事故隐患治理，构建重大危险源动态监管监控预警体系。全面推动绿色施工管理和建筑工地生产标准化建设，责成建设单位与施工单位签订《扬尘污染防治责任书》，有效防治工地扬尘，减少大气污染，改善环境质量。
七是规范燃气供热市场秩序。加强燃气项目建设管理，坚决打击未批先建，未验先营等违法行为。严格规范机动车加气站建设，结合我市经济发展和城市建设实际需要，科学、合理布局和批办机动车加气站的立项、建设。强化燃气行业安全和服务标准落实，积极指导、监督燃气企业提高安全、服务和内控水平。依托数字化城管信息系统，加强燃气、供热管网安全管理，实现即时互动，督促企业及时抢修抢险，杜绝燃气供热安全事故发生。
四、践行十精神，着力推进党风廉政、行业作风和干部队伍建设
一是深入学习党的十精神。抓好十精神的宣教工作，认真学习十工作报告原文和新，深刻领会十的精神实质，做到准确、全面、形成声势，突出主题，导向正确，基调鲜明。不拘一格创新学习方式，推动学习活动扎实开展，努力提升学习效果。把贯彻十精神与城乡建设实际工作结合起来，紧抓有限时间，想办法、议措施、扎实推进各项工作的落实，不断提升城乡建设工作科学化水平。加强学习型机关创建，党组中心组年度理论学习12次以上，人均撰写学习心得体会或调研文章两篇以上，努力提高学习实效。
二是坚持不懈改进工作作风。严格贯彻落实中央和省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关要求，坚持简化接待，深入基层察实情、解难题，推进“三解三促”活动常态化制度化，杜绝走过场和形式主义。切实改进文风会风，提倡少开会、开短会，少发文、发短文，加快电子政务建设，减少纸质文件，提高办文、办会、办事效率。深入开展创先争优活动，优化绩效考核评价体系，强化督查督办，加大行政问责力度，使“善操作、会落实、能创新、敢担当”成为全局人员特别是各级领导干部的鲜明特质。
