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xxxx实践期间工作认真，勤奋好学，踏实肯干，在工作中遇到不懂的地方，能够虚心向富有经验的前辈请教，善于思考，能够举一反三。对于别人提出的工作建议，可以虚心听取。在时间紧迫的情况下，加时加班完成任务。能够将在学校所学的知识灵活应用到具体的工作中去，保质保量完成工作任务。同时，该学生严格遵守我公司的各项规章制度，实践期间，未曾出现过无故缺勤，迟到早退现象，并能与公司同事和睦相处，与其一同工作的员工都对该学生的表现予以肯定。
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xx同志在实践期间、热情、主动、积极。对事物保持高度的好奇与兴趣，虚心求教并勇于建言。随时调整自己，力求成长、尽善。积极争取
实践规定的任务，实践报告符合标准，达到实践目的。实践单位鉴定意见
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对已停薪留职的人员，一律要予以办理辞职手续，由现人事关系所在单位做好工作；拒不办理的，不得享受在岗或待聘人员的一切待遇，直至予以辞退。
各街道定编定岗后，除分流人员之外，凡符合上岗条件的人员，在街道所属事业单位确定的人员编制数额内，实行双向选择，聘用上岗，并签订聘用合同。对超编落聘人员由街道动员其在规定期限内办理辞职手续或自行调离单位，超过期限不再享受工资福利待遇。
三、认真做好人员分流工作。各街道要从政治上、生活上关心分流人员，可根据社区居委会调整人员结构的需要，在分流人员中选拔具有一定社区实践工作经验、文化素质较高的人员，将其聘用到社区居委会管理办公室工作，享受社
区工作人员的工资福利待遇。要充分发挥街道社区服务功
能，积极举办社区服务事业和社会中介机构，优先聘用分流人员，继续发挥他们的作用。同时，加强纪律教育，对拒不执行组织决定，经教育不改的，予以按辞退的有关规定处理，不再享受分流人员政策待遇。
四、街道所属事业单位人员编制确定后，自收自支事业人员性质不变。但考虑企业管理费停收、行政区域调整等因素，*年度由区财政安排一次性补助资金300万元，根据各街道实际情况给予适当补助。并对各街道预算外收入集中20%作为预算外资金预备金，统筹使用。
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三、调解委员会调解单位与职工之间发生的下列争议：
（一）事业单位与职工之间因辞职、辞退发生的争议；
（二）事业单位与受聘人员之间因公开招聘、聘用程序、聘用
合同期限、定期或聘期考核、解聘辞聘、未聘安置、聘用合同履行等发生的争议；
（三）法律、法规、规章规定可以仲裁的其他人事争议；
四、调解委员会调解人事争议案件一般应遵循下列程序：
（一）当事人申请调解，应当自知道或应当知道其权利被侵害
之日起三十日内，以书面形式向调解委员会提出申请并填写《人事争议调解申请书》。
（二）调解委员会接到调解申请后，应征询对方当事人的意见，对方当事人不愿调解的，应做好记录，在三日内以书面形式通知申请人。调解委员会应在四日内做出受理或不受理的决定，对不受理的，应向申请人说明理由。对调解委员会无法决定是否受理的案件，由调解委员会主任决定是否受理，发生人事争议的职工一方在三人以上，并有共同申诉理由的，应当推举代表参加调解活动。
（三）及时指派调解委员会对争议事项进行全面调查核实，调查应做笔录，并由调查人签名或盖章，调解委员会主任主持召开有争议双方当事人参加的调解会议，有关单位和个人可以参加调解会议协助调解，简单的争议，可由委员会指定一至二名调解委员会进行调解；调解委员会应听取双方当事人对争议事实和理由的陈述，在查明事实、分清是非的基础上，依照有关法律、法规和人事管理政策、聘用合同以及依照法律法规制定的单位内部管理规定，公正调解。
（四）经调解达成协议的，制作调解协议书，双方当事人应自觉履行。协议书应写明双方当事人的姓名（单位、法定代表人）、职务、争议事项、调解结果及其他应说明的事项，由调解委员会主任（简单争议由调解委员）以及双方当事人签名或盖章，加盖调解委员会印章，调解协议书一式三份（争议双方当事人、调解委员会各一份）。调解不成的，应作记录，并在调解意见书上说明情况，由调解委员会主任签名盖章，并加盖调解委员会印章，调解意见书一式三份（争议双方当事人、调解委员会各一份）。调解不成或一方当事人不履行调解协议，另一方当事人可依法提起人事争议仲裁。
五、调解人事争议案件，应当在受理调解中申请之日起30日内结束。到期未结束的，视为调解不成。
六、人事争议调解委员会应保持公正，实行回避制度。调解委员会成员如果是人事争议案件的当事人或者当事人近亲属，或与人事争议案件有利害关系，或与人事争议当事人也有其他关系、可能影响公正调解的，应当自行申请回避，当事人也可以口头或书面申请其回避。调解委员会对回避申请应当及时作出决定，并通知当事人。
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本意见适用于*区各相关部门对辖区内特种设备使用单位的现场安全监督检查。
二、监督检查范围界定
（一）对特种设备使用单位的安全监督检查，坚持属地监管、分级监管的原则，按照不同的等级实施相应频次的现场安全监督检查，确保监督检查覆盖到辖区内所有特种设备使用单位。
（二）使用单位监管等级确认后，红色等级使用单位和驻区的市级以上单位，由区质量技术监督稽查大队实施现场监督检查；橙色和蓝色等级使用单位由使用单位所在的镇、街道、园区安全管理部门实施现场监督检查。
（三）区质监部门对各监督检查职能部门的监管工作进行指导、督查，并每年抽查5％的使用单位，以确保工作质量和效果。各监督检查职能部门应定期对监督检查情况进行总结，每半年向区质监部门进行一次情况汇报。
（四）按属地管理原则，在使用单位的等级确认后，各镇、街道、园区仍须加强对所辖单位的日常监管，承担所辖单位的综合监管责任。
三、等级划分标准
（一）特种设备使用单位的安全监管以使用的特种设备固有危险程度为基础，考虑特种设备安全管理状况和附加安全因素修正后，最终得出使用单位的危险监管等级（红色、橙色、蓝色）。
（二）特种设备固有危险程度等级主要依据介质、参数、工艺等因素确定。分级标准详见附件。
（三）特种设备安全管理状况参照使用单位按照《*市企业安全生产达标考核办法》（常政发[2008]95号）开展达标考核的结果。
1．特种设备使用单位在安全生产达标考核中被评定为一级达标企业的，可以降低一个危险监管等级；
2．特种设备使用单位在安全生产达标考核中被评定为二级达标企业或三级达标企业的，不改变其对应的危险监管等级；
3．特种设备使用单位在安全生产达标考核中被评定为未达标企业或未参加达标考核的，应提高一个危险监管等级。
（四）特种设备使用单位附加安全因素的修正内容主要包括：
1．额定发热量0.7MW以上的锅炉或大型压力容器使用地点距离人员密集的公共场所300m以内的应提高一个危险监管等级。
2．涉外宾馆、地市级党政首脑机关、体育场馆、展览会场及要害部门使用特种设备的，应提高一个危险监管等级。
3．二年内发生过一般以上特种设备事故的，应提高一个危险监管等级。
4．使用经检验被判为监控使用特种设备的，应提高一个危险监管等级。
5．存在构成特种设备重大事故隐患的单位，应暂列入“红色”等级。
（五）对红色、橙色、蓝色三个等级的特种设备使用单位分别实施不同频次的现场监督检查。
1．红色等级：为重点监督检查单位。对红色等级单位的监督检查，每年不少于2次。
2．橙色等级：为主要监督检查单位。对橙色等级单位的监督检查，每年不少于1次。
3．蓝色等级：为一般监督检查单位。对蓝色等级单位的监督检查，每二年不少于1次。
四、分级监管单位的认定
特种设备使用单位分级应严格依据分类分级监管标准，在使用单位自查自纠，各镇、街道、园区承担安全生产工作职责的部门初审的基础上，由区质监部门最终确认使用单位的危险等级（红色、橙色、蓝色）。
特种设备使用单位的监管等级将根据其安全生产状况的变化及事故情况每年进行一次调整，年底由区质监部门统一公布各单位的监管等级,并将调整结果报区安委会。
五、监督检查的内容和程序
（一）监督检查的基本内容、方式和程序
承担监督检查工作任务的各工作机构，依法对特种设备使用单位执行《中华人民共和国安全生产法》、国务院《特种设备安全监察条例》、《江苏省特种设备安全监察条例》和国家相关规章、安全技术规范的情况进行监督检查。
监督检查的基本内容、方式和程序应符合国家质检总局《特种设备现场安全监督检查规则》的要求。
检查中发现被检查单位有拒绝或阻挠检查等情况以及使用单位存在特种设备重大事故隐患的，必须立即采取必要的措施并报告区质监部门、区安监部门和地方政府。
（二）监督检查台账
区质监部门应按照“一企一档”的要求，建立辖区内红色等级特种设备使用单位的基础档案，档案应包括：企业基本信息、特种设备使用登记和定期检验情况、特种设备作业人员的培训情况、历次的现场监督检查记录及“安全监察指令书”等行政文书。
镇、街道、园区承担安全生产工作职责的机构，要建立辖区内特种设备使用单位的基本信息数据库，并留存历次现场监督检查的记录，包括检查日期、被检查单位、检查人员、检查结果、复查日期、复查结果等。
六、几点要求
（一）按照务实管用、循序渐进和易于操作的原则，我区将分行业分阶段逐批推进分类分级管理模式。年内首先在危险化学品生产、贮运行业进行分类分级试点，在取得一定实践经验后再在全区范围内全面铺开。
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（二）以功能确定类别的原则。对现有事业单位根据其所承担的主要职能、市场化程度以及发展方向等综合因素，合理确定类别。
（三）精简效能的原则。结合分类，清理、调整归并和重组现有事业单位，优化布局结构，发挥资源优势，促进事业发展。
二、分类范围
（一）由市、县（区）党委、政府或机构编制部门批准设立的事业单位（除第二款所列单位和组织外），列入事业单位分类范围。
（二）下列单位和组织不列入事业单位分类范围：
1.经省委组织部、省人事厅批准，已列入参照公务员法管理范围的事业单位；
2.二类事业单位（指除党委、政府或机构编制部门审批之外的，由有关行业行政主管部门或其他社会组织利用国有资产，同时吸纳部分非国有资产举办的事业单位）；
3.使用事业编制的群众团体、社会团体、参照群众团体组织机构管理的单位和组织，以及使用事业编制的非常设议事协调机构；
4.其它不能列入事业单位分类范围的单位和组织。
三、类别划分
根据现有事业单位所承担的主要职能、市场化程度以及发展方向等综合因素，将其划分为监督管理、社会公益、中介服务和生产经营四个大类。
（一）监督管理类事业单位
监督管理类事业单位指目前完全或基本依据法律、法规授权或依法接受委托，行使行政管理职能的事业单位。如行使行政审批、行政许可、市场监管、执法监督以及公共管理等职能的事业单位。
（二）社会公益类事业单位
社会公益类事业单位指面向社会提供公益服务以及为政府行使职能提供支持保障，不以赢利为目的的事业单位。对这类单位要根据职责任务和市场化程度的不同，具体划分为纯公益性和准公益性两个小类。
1.纯公益性事业单位。指由国家机关举办，主要从事关系国家安全、公共安全、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务的事业单位。其举办宗旨和业务范围，由国家机关确定并严格执行，所需经费由财政保障。如义务教育、公共卫生、公共文化、基础(社会)科学研究、生态资源保护、水文监测等事业单位。
2.准公益性事业单位。指由国家机关举办，并根据国家机关确定的公益目标开展相关业务活动，在确保实现公益目标的前提下，可依法开展相关的经营活动，经费由财政适当支持的事业单位。如非义务教育、非营利医疗卫生等事业单位。
（三）中介服务类事业单位
中介服务类事业单位主要指利用专门知识和技能，在经济社会活动中发挥服务、沟通和中介功能，实行有偿服务，承担相应法律和经济责任，并接受政府有关部门和服务对象监督的事业单位。这类单位在管理模式上，依照章程或有关规则进行自我管理、自我约束;在运作方式上，依法通过资格认定，依据市场规则，建立自律性运行机制;在服务目的和服务行为上，以体现社会效益或社会价值，依据市场和物价有关规定收取相应费用。如项目评估、信息咨询服务等事业单位。
（四）生产经营类事业单位
生产经营类事业单位指直接面向市场从事生产、经营和开发性活动，所需经费按国家有关规定，依靠自身生产经营活动解决的事业单位。如生产和技术开发单位、宾馆(饭店、招待所)、影剧院等。
四、组织实施和总体要求
（一）提高认识，加强领导
事业单位分类是事业单位分类改革和实行规范管理的基础和前提。按照中央和省的要求，分类后不同类别的事业单位将要采取不同的改革措施，实施不同的管理。分类工作情况复杂、难度大，涉及各有关部门和各个层面。类别划得准不准，不仅关系这次改革能否顺利进行，而且关系经济社会发展大局。各地、各部门要高度重视，充分认识事业单位分类工作的重要性，切实加强领导，认真做好此项工作。
（二）精心组织，审慎操作
事业单位在职能性质、组织形态、活动范围、资金来源等方面有其自身特点，情况各不相同，差异性大，为此各部门和单位要将事业单位分类工作作为今年的一项重要工作来抓，要精心组织，慎重操作。在具体实施中，应根据其承担的主要职责任务和发展方向，按照类别的划分标准，对事业单位情况进行深入细致的分析研究，合理进行归类。在归类过程中要求尽量做到职能定位准确，归类依据充分；要区别情况，采取先易后难，分步推进的办法，做好事业单位具体类别的确定工作。对完全符合某类条件的，可直接确定其类别；对基本符合某类条件的，可先按其承担的主要职能确定类别；对兼有两种或两种以上不同类别属性的事业单位，对其承担的职能进行清理，提出机构调整意见，再分别确定类别，或按其主要类别属性确定类别；难以确定主要类别属性的，按其发展方向确定类别。事业单位分类后，可根据其开展工作依据的法律、法规和承担的职能变化等情况，及时进行类别调整，实行动态管理。
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目前，随着建设工程招投标制度的逐渐完善，工程项目逐步实现招投标制度，为了中标获得项目，施工单位会尽量降低承揽价格，这样，中标价基本上已经是成本价格了。因此，施工单位希望获得更多的利润，只能靠索赔，并已经把施工索赔管理提到很高的层次。“低价中标，高额索赔”已成为施工企业的发展经营理念。而作为建设单位，如何控制好施工单位的索赔，已成为工作的重中之重。
索赔是指在履行工程合同的过程中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或者出现应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求和补偿要求的行为。文中所指的索赔是指施工企业向建设单位提出补偿自己损失上的权利要求。引起索赔的原因有很多种，本文主要从五个常见方面阐述施工过程中施工企业可能提起的索赔，以及建设单位如何应对。
1、由于工程设计变更引起的索赔
首先，建设工程项目工期长，工程受地形、气象等自然条件变化和技术、环境变化的影响大，可能导致项目施工时实际情况与招投标时相比发生变化多，实际施工时完成的工程量往往与设计工程量有出入。施工企业在投标时，采用的是合同文件中所述的工作量和施工要求，确定的应配备的施工设备和数量。种类、型号，并按此计划组织了定货、运输及进场工程量的大量增加，势必要求增加新型号的施工机械，或增加原有机械设备的数量，导致施工企业计划外投资扩大工程计划成本。如果工程量大量削减，则引起部分原有设备的窝工，甚至弃置不用，形成浪费，导致施工企业亏损。同样，工程量的变化，还使施工企业已准备好的施工材料数量变化，引起索赔。
引起设计变更的原因是多方面的，工程建设过程中当工程变更及施工签证不可避免地发生时，建设单位要将懂工程技术又懂工程造价的工程师组织在一起分析变更原因。建设单位可以根据实际情况可以同意或不同意该变更，同时可在工程或签证单中注明不同意增加工程造价和延迟施工的工期的原因。
建设单位应要求设计单位在设计过程中考虑周全，减少设计缺陷，消除因设计不合理而引起的设计变更，尽量减少工程设计图纸中遗漏、错误的地方出现，将可控因素做到准确无误，以减少设计变更，使施工单位的索赔机会降到最低，从而避免施工企业在施工过程中由此引起的施工索赔。同时，作为业主具有自身的优势，往往可以要求施工单位将窝工等损失，计入有经验的承包商必须具有的承担风险能力范围内。
2、由于工期延误或工程赶工引起的索赔
在项目建设过程中，建设单位如果认为工程的推迟完工将会给自己带来重大的经济损失或不利的政治影响，一般会向施工企业下达加速施工的指令，要求施工企业投入更多的资源来完成该工程项目，确保目标工期的实现。如市政自来水管道安装工程，一般要配合市政道路建设施工。由此导致施工企业工程成本的增加，最后引起施工企业的索赔。
建设单位在施工过程中，首先应通读和理解施工合同，认真履行合同中规定责任和义务，按合同要求提交施工图纸、施工场地三通一平等完成其它应该配合的工作，避免配合工作不及时或不履行合同责任而造成的工期和费用的索赔。如果为了经营或其他目的工期提前，则事先与施工企业做好协商，并就工期提前产生的成本做好书面协议。
建设单位在施工期间的所有现场记录、书面文函、质量记录和报告以及各种声像资料，是处理合同纠纷及索赔，并是进行工程缺陷维修的主要依据，建设单位工程管理人员应及时收集、整编、分类，移交档案管理部门存放。记录者必须在记录上签字备查，对施工企业施工情况或实验的记录还要由施工企业在场的有关人员签字认可，可以把损失减少到最低限度。
如在人工费差价中，如果施工企业拒绝提供工资单，建设单位可以依据人员投入记录，再根据各个工种级别的小时工资标准推算出施工单位可能实际支付的工资总额，以此来反驳施工企业提出的高额的人工费差价数额。如施工企业提出沟槽开挖追加抽水台班的工程结算，建设单位发现定额的抽水台班费中已包含了施工雨水的配出，也就是施工企业的追加费用仅适用于抽取地下水的台班费，因此“施工期内雨天数量”及“由于下雨造成抽水需要的台班量”便成为关键参数。
3、由于建设单位违约或合同缺陷引起的索赔
建设单位违约一般表现在建设单位没有按照合同要求履行自己的义务，如没有及时提供图纸、场地未做好三通一平等；合同风险主要是合同文件的缺陷潜在着索赔机会，如合同条款规定用于不够准确、相互间存在着矛盾等。经济风险指由于货币贬值、物价上涨造成人工费和材料费增长，引起工程成本的增加；政策法令的变化及汇率边和等。不可抗力指合同当事人不能预见、不能避免并且不能克服的客观情况，如极端恶劣气候、洪水及战争等，使工程中断或终止引起索赔。
施工单位在施工过程中，一般会仔细研读施工合同、招投标文件、施工图纸、市场形势，并结合施工现场的实际情况，不断寻找索赔的机会。
招标文件中陈述的内容越明确，在施工过程中，施工单位要求建设单位赔偿的机会就越少。因此，招标文件对拟建工程一般应当明确下列内容：（1）招标范围；（2）计价方式；（3）计价依据；（4）拟建工程所需要主要设备、材料供应方式；（5）所需主要设备、材料的品种、规格、型号；（6）工程造价相关费用的确定，如机械进出场费及安拆费、施工中停水停电的处理、安全文明施工费、施工保险费等；（7）质量要求；（8）工期规定；（9）风险的考虑等。招标文件编制的越细致、严谨，在施工过程中索赔的机会就越少。即使施工条件变化后，施工单位要求索赔时，建设单位也有据可查。因此，完善招标文件，可有效地预防工程索赔。
加强合同管理、控制合同变更，严格执行合同条款是防止索赔的前提。
在目前工程建设过程中，建设单位必须清醒地认识到：合同就是准则、法律，只有把合同上升到这个高度，建设单位在签订合同时才会严格而又谨慎、细致地推敲、完善合同条款，使之对双方都有严格约束。同时在施工中，必须按照合同规定的条款执行，避免随意进行变更或下达工程停工令。这就要求建设单位的工程管理人员必须强化合同管理意识并提高合同管理机能。
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二、题目分工。今年确定的两个调研题目和具体分工是：
第一个题目“事业单位登记管理工作实行一站式审批的可行性”，由沈阳市登记局牵头，省登记办和鞍山、本溪、丹东、铁岭、朝阳、葫芦岛市登记办参加；
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事业单位改革;财务管理;设想和建议
事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关利用国有资产成立的组织部门。事业单位的改革是我国经济体制改革中的一项重要成分，对完善我国社会主义经济体制改革具有十分重要的意义。2012年10月初，中央确定了一系列事业单位改革时间表，全国范围内经济体制改革已逐步开展开来，事业单位的经济改革工作也更是需要与时俱进。
一、事业单位在财务管理中存在的不足之处
随着我国财政体制改革工作的不断深化，我国事业单位在财政改革工作上虽然在很多方面取得了积极进展，比如事业单位其在财务管理理念中产生改观。我国事业单位逐步建立起以部门利益为导向，以财经法规为依据、以部门良性发展为目的、以理财为重点、以国家财政政策为导向、以市场经济理论为指导的新型财务管理机制。目前，因多方面的原因导致，我国事业单位在现行阶段下财务管理工作还不够完善，其在财务管理上还存在诸多的问题，例如事业单位财务人员专业素质、部门思想观念以及相关法律法规等方面还存在一定的问题，亟待规范与解决。
(一)事业部门财务法律法规建设不够完善
现行阶段下，我国财务法律法规建设还未涉及事业单位财务的管理。可以说，我国事业单位到目前为止还并未建立起完善的监督管理机制。同时，会计法的约束力度较弱以及人们的经济行为不够规范和会计从业人员普遍法制意识并不够强等各因素的存在，导致目前事业单位财务管理还存在许多不足之处。其主要表现在:1、财务管理中不依照法律办事、出现问题不深究的现象普遍存在。2、事业部门披露的财务信息并不真实;3、事业单位财务人员执法力度较弱，财务管理的监督职能并没有落到实处。4、事业单位财务管理制度的修订普遍不科学与不及时，与单位情况变化和制度实际执行情况不相适应，与国家新制定的财经法规制度衔接并不好。导致事业单位的财务管理制度不便于执行，不符合实际，直接损害了事业单位财务管理的权威性。
(二)财务管理观念意识不强
财务人员对财务管理的认识并不全面，事业单位财务人员并没有重视学习财务管理方面的法律法规以及相关知识，更是没有意识到违反国家财务制度的危害性。其次，许多事业单位的领导并不重视财务管理，其对财务管理思想观念意识不强，对财务管理的认识认知存在一定偏差。很多事业单位的领导认为财务工作人员仅仅只是资金的管理者，没有意识到单位财务人员有对财务的管理和监督控制职能。而在实际的工作之中，常常就出现领导主观意志高于财务制度的现象。
(三)专业素质能力不强
某些事业单位聘用的财务人并没有接受过专业的知识教育，其自身专业技术水平不高，还有部分财务人员属于中途改行，其业务素质不高，导致事业单位财务人员专业能力不强，对自己工作缺乏创新意识。同时，部分财务人员自身的责任意识并不强，也没有在工作时严格遵循相关的财务管理制度，经常导致财务纰漏的出现，所以，加强事业单位财务人员职业道德的学习十分必要。再加上部分事业单位财务人员认为在事业单位之中，属于铁饭碗，就没有了竞争意识，自身也就并不注重财务知识的学习，也常常不参加事业单位组织的业务培训工作，所以，是很难适应相关的岗位工作，更不可能完善的实行财务管理工作。
(四)基础工作建设方面不完善
事业单位财务管理措施落实并不到位，缺乏严密控制管理体系，即使部分的事业单位建立了财务管理制度，但多数都是形式上的，实质却并没有改变，直接导致事业单位财务管理制度中管理监督机制弱化。目前，我国事业单位内控体系建设十分的不健全，没有起到实质性的作用。同时，事业单位财务人员不使用财政部门统一印制的账簿，并且使用的账簿并不规范，在记账时，常常出现固定资产不入账;填报往来账，十分的不认真;填制会计凭证时过于简单，不符合会计规范。例如，某些事业单位存在对相关票据的重视度不够，并没有在单位中严格执行我国财务管理制度。
二、事业单位财务管理问题的原因分析
(一)事业单位内部审计制度不严格
现行阶段下，我国事业单位内部为了加强单位内部审计监管，多是采用领导离任审计制度。而在大多数情况下，事业单位领导离任之后，离任审计结果多是小问题较多，没有大问题存在，很难对其采取相关的整治措施。而我国事业单位的资金来源多是国家投入，但国家不要求分享经济上的利益，同时，并不要求偿还其提供的资产。因此，事业单位对财务管理中如何提高资金使用效益的研究十分不够充分导致缺少资金管理环节、投资所有者的缺位，进而使得资源缺乏有效的监督与控制。部分事业单位还存在财政超支严重的现象，常常超标购买汽车、招待费过高，致使单位的车辆燃修费、招待费、会议费居高不下。而企业领导的离任审计制度对领导的约束并不大，普通财务工作者都会以制度实施审计，以及受到领导指令的影响，往往不理会原始凭证的合法性，手续的齐全性，直接导致审计过程缺少实效，只有形式。再加上，财务会计审计只重视事后监督，这样无形中就加重了离任审计的失效程度，直接导致事业单位内部审计效果不突出。
(二)财务管理权责不明
事业单位财务管理存在职责不明确的问题，这也是在事业单位之中，并不能真正贯彻执行经济责任的重要原因。而在实际定义经济责任时，事业单位领导只会注重会计报告信息的审阅，而并不会深究财务资金的流向，这样一来事业单位财务管理的职责监管就直接的变成了一纸空文。最后导致的结果是事业单位财务管理时松时紧，财务管理人员只能进行开支的横向比较，难以做到有效的会计信息管理。
三、改革和完善事业财务管理的必要性
在国家“发展要有新思路，工作要有新举措，改革要有新突破，”的整体改革形势下，我国事业单位也步入了改革路途之中。而在财务工作改革方面，我国事业单位也结合自身特点，不断的进行改革与完善工作，其在保障国有资产完整，促进事业单位的职能发挥、大力维护事业单位合法的经济权益等方面都起到了不可忽视的作用。但不得不提的是，近几年，国家部门对事业部门的检查与审计结果显示，事业单位在财务管理工作中还存在不少的问题。比如人们的基础建设工作、事业单位财务人员专业素质、部门思想观念以及相关法律法规等方面还存在一定的问题，亟待规范与解决。总而言之，这些问题的发生时因为现行阶段下，我国事业单位仍采取“统一领导，分级管理”的财务管理模式，使得事业单位内部控制制度及运行程序上存在一些弊端而导致的。基于此，我国事业单位进一步改革与完善单位财务管理显得尤为的重要与十分的必要。事业单位改革与完善财务管理工作中既要提高财务管理水平，严肃财经纪律，又要切合事业单位的实际情况，积极构建长效的管理职能与机制，建立健全有效的事业单位财务管理技术方法。
四、改革和完善事业单位财务管理的建议
为了改革与完善我国事业单位的财务管理制度，笔者从以下几个方而提出了一些设想和建议:
(一)加强与完善事业单位财务管理制度和相互约束机制的建设
事业单位应当在国家宏观管理的基础之上，从自身实际情况出发，进而建立起符合自身情况的会计核算流程与切实可行的财务管理制度。明确规定现金的监督和评价、财产分配、管理、审批、执行、资金的使用与筹集制度。对事业单位重要岗位与薄弱环节采取责任制，责任落实到具体管理人之上，加强管理，做到制度管人，不相干的职务一定明确分开，从而保证财政资金的安全。事业单位中所有的资产做到定期核对与审计，做到账实相符、账账对应。为的是采用完善可行的单位内部财务控制制度，避免或杜绝财经问题的发生。同时，在制定事业单位财务管理制度上要遵循可操作性与适应性原则，让其制定的财务制度条文通俗易懂，易于操作，不能生搬硬套，实现与日常会计核算制度的紧密联系。当国家财经法律法规有变动和修改，还应经常对财务管理制度和会计核算流程执行效果进行评价，及时改革与完善事业单位财务内部控制的薄弱环节。
(二)建立新的事业单位财务管理理念
当前的社会经济发展速度很快，市场竞争日趋激烈。在这样的形势下，事业单位的财务人员应当摆脱旧观念的束缚，树立新的管理理念。主要包括以下几个方面:
1.加强对财务风险的认识。在市场经济环境下，加大了财务风险发生可能性。所以若是不能够及时的预见一些风险性因素，就会导致事业单位预期收益和实际收益产生很大的差距，进而出现十分严重的亏损情况。所以说，事业单位的财务人员应当具备相当的财务风险意识，在进行财务决策时，能够运用自身的财务知识判别风向，将事业单位所面临的潜在风险都控制在一定范围中。
2.事业单位的财务人员应当具有相当的竞争意识，不断的加强专业知识的学习，进而提高自身的专业素质，在竞争环境中逐渐成长。
3.建立经济效益观念。事业单位财务人员应当树立起经济效益观念，兼顾提高事业单位社会效益，不断的加强事业单位的资金使用率，提高对资金管理，进而努力实现事业单位的财务管理控制目标。
(三)积极推行事业单位会计集中核算制
积极推行事业单位会计集中核算制能够达到较少或杜绝事业单位中存在胡乱花钱、铺张浪费现象，强化会计核算和会计监督，进而从根源上杜绝事业单位腐败现象。事业单位会计集中核算制以加强财务收支监督为重点，以完成资金控制为目标，以高效理财为取向，以切实可行为依据，成立会计核算中心，统一核算与管理所有会计业务与账户，达到管理效率最高化与核算成本最小，进而提高财政资金使用效益的目的。
(四)加强事业单位财务人员素质
1.不断加强对事业单位财务管理人员的培训工作，并且重用人才，奖赏与重用在事业单位财务管理活动中具有突出表现的员工。定期与不定期的采用培训方式更新财务人员的知识结构，提高其业务认识度，进而达到新环境下，对事业单位财务管理人员的新要求。
2、提高内部审计人员与财会人员素质，不断加强财务管理力量，有计划地吸收一些年轻的、懂实际业务的并且具有审计或者会计专业学历的人员充实审计与财会岗位。
3、严格控制财务人员准入。将持证上岗的制度进一步落到实处，任何没有会计资格证的人员都不能从事财务工作，只有通过参加培训之后，并通过相关考试取得会计资格证的人员才能从事财务管理工作。另外，事业单位的领导也要高度重视财务部门的重要作用，选用思想过硬，具有强烈的责任心，专业素质很高的人担任财务工作。
(五)提高预算管理水平
首先需要做好前期事业单位的预算的编制工作。在编制资金预算时，需要做到科学与合理的编制，做到兼顾公平，让单位的财务的各项收支计划达到平衡。同时，做到对预算执行的控制。准确获取绩效预算管理信息，保证绩效预算管理目标最终能够实施。加强预算考核和预算绩效反馈工作的开展。明确考核目标，并且建立以目标为导向的考核体系。在考核完毕之后，考核结果应该及时反馈给各相关部门，以便发现工作中的不足，并及时改进，提高业务能力。
五、结语
随着我国市场经济体制的不断完善与发展，对事业单位进行财务管理改革是大势所趋，能够使我国事业单位财务管理工作达到新的水平，进而促进我国事业单位不断健康发展，为社会不断提供优质服务。
作者：白晗炜 单位：湖北经济学院法商学院
参考文献:
［1］王三平.事业单位改革进程中的则务管理优化方向［J］.中国农业会计，2010，(04)21－25.
［2］陈魅.浅议行政事业单位则务管理的改革与创新［J］.中国人才，2012，(23)110－114.
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(三)从基金收支上，2000年至2014年底，全市共征收基金124.6亿，支付117.5亿元养老金，累计结余达9亿元。
二、廊坊市当前养老保险制度试点存在的问题
经过多年的探索实践，目前我市机关事业养老保险制度运行所面临的问题日益凸现。主要表现在:
(一)缴费比例不统一。在个人缴费比例上，在全市12个统筹单元中，有的县规定个人缴费比例低的有2%，高的有8%;对于财政全额拨款单位，大部分县给予1%补贴，但有的县补贴达6%，还有的县不给予补贴。单位缴费比例，从20%至27%不等。
(二)基金隐形“亏空”大。截止到2014年底，全市机关事业养老保险累计结余9亿元，实际上只是个人账户中的个人缴费，并没有多少统筹基金。主要原因是缴费模式造成。非财政拨款单位，全市范围内都能做到由参保单位将全部养老保险费用直接向经办机构缴纳，实现筹集发放。对于财政全额拨款单位，单位缴费部分全市都没有列入参保单位预算，无列支渠道，而是由财政直接拨付经办机构，或者经办机构根据当期需发放的养老金总额，向财政提申请拨付发放。为了确保足额发放，各级经办机构都在动用个人账户用作发放养老金，所以存在很大的隐形“亏空”，并轨后降低征缴比例，全市的基金缺口会更大。
(三)基金支付压力越来越大。机关事业单位养老保险基金出现缺口的危机因素有以下几个方面:一是扩面任务受局限。机关事业单位的扩面工作受到人事部门编制的控制，加上近年来部分事业单位转制为企业，造成新增参保人员有限，不能像企业扩面的空间大，影响基金收支平衡。二是机关事业单位离退休人员不断增多，且离退休人员工资不断增长。三是统筹层次较低，基金分布不均衡，基本上没有建立调剂金制度。
(四)缴费群体不同，待遇发放标准不尽一致，参保职工意见很大。丧葬补助金、因病死亡遗属抚恤金、供养亲属生活补助费、年终一次性生活补助、取暖费、冀政办[2001]10号年终加发的一次性生活补贴等5个一次性发放项目，是退休职工普遍关注的。在这5个项目中，有的全市标准一致，有的标准本县区自定;有的县区纳入统筹，有的没有纳入;没有纳入统筹，全额单位由财政列支，发放有保障。但是，对自收自支单位或差额拨款单位，都是根据本单位效益情况，参照执行，发放没有保障，退休职工对此意见很大，由此也产生了大量上访事件。
三、廊坊市当前养老保险制度改革建议
(一)在实现省级统筹的路径选择上应逐步实现。机关事业养老保险统筹的终极目标是省级统筹。我们认为，在实现省级统筹的路径选择上，从由市级调剂起步，厘清市县两级政府的责任，实现市级统收统支，再过渡到省级统筹。提出这样做的主要原因:一是机关事业养老保险不同于企业养老保险的特殊性就在于，财政全额拨款职工占比多，基数征缴、待遇发放与当地财政收入水平密切相关。二是需要同级政府承担更大的确保发放责任。改革后单位缴纳养老费加职业年金为28%，个人为12%，按2014年的参保数据和缴拨口径，初步测算，预计2015年全年征收基本养老保险费18.9亿,职业年金8.1亿(含财拨单位未记实4亿),由于剔除编外人员和缴费口径变窄，两项征收总额27亿,同比增长35%。在养老金支出方面，按去年同期数需支付养老保险费达到20亿,基本养老保险费当期缺口1.1亿元。
(二)缴费基数仍按大口径掌握。改革前，我市的试点制度确定缴费基数是按大口径掌握，为本人档案工资总额，有些一次性项目即使单位没有发放，也要按标准列入征缴基数，这样能够保障退休人员待遇及时足额落实。改革后，缴纳养老保险的基数按小口径掌握，仅包括基本工资、国家统一规定的五项津贴、规范后的津贴补贴、年终一次性奖金(事业单位为绩效工资)，其它项目都暂不纳入统筹项目。缴费基数口径变窄，使部分一次性支付的项目退回单位发放，造成改革后统筹内发放待遇降低，特别是对于差额拨款和自收自支事业单位因单位效益差，可能无法落实，引发退休职工不满。我们建议改革后，缴费基数仍按大口径掌握。
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二、很多领导认为事业单位的财务只是本部门内部的一些收支活动，没有必要开展内部审计。特别是近年来财政部门实施了收支两条线管理、事业单位编制了部门预算、资金实施了国库集中支付、物资的购买实行了政府采购，有些领导认为不需要再开展内部审计了。目前各级事业单位实行的是层级管理体制，决定了内部审计只接受单位领导委托开展工作，内部审计开展程度也取决于单位领导，如果单位领导对内部审计作用没有认识，内部审计就变成可有可无的行为，内部审计机构也就形同虚设，内部审计人员也缺乏开展工作的积极性，这严重阻碍了内部审计工作的发展。
三、社会审计依据独立审计原则，以第三方身份，由独立的外部机构提供仅针对某一时间范围内的鉴证活动，审计结果对国家权力部门和社会公众负责，权威性强。事业单位内部审计对本单位负责，主要是为领导决策提供支持，为单位发展战略目标实现提供保障，不具有外部审计的权威性和独立性。事业单位内部审计主要是以财务收支审计为主，其次是专项审计，经济责任审计，业务审计等，而这些审计大多是事后审计，是为了纠正违纪违规事项，随着市场经济的进一步发展，经济活动越来越复杂，使内部审计不论是在审计内容、审计技术还是在审计观念上都明显滞后于国家审计和社会审计。
四、内部审计的重点在于提高管理水平，服务领导决策。因此，与外部审计相比，应该有先进的技术方法，但是先进的技术方法在行政事业单位内部审计中应用不广泛，不规范。虽然内部控制制度测评、重要性水平测试、审计抽样等技术方法在审计实践中都有应用，但规范性问题一直没有很好的解决。大部分事业单位已经实现会计信息化，审计环境、审计对象、审计程序、审计内容以及审计方法都发生了改变，但由于观念和资金等方面的原因，审计信息化建设远远落后于会计信息化建设，制约了内部审计转型和发展。
五、机构设置不到位。事业单位内部审计机构的设置状况不容乐观，少数主管部门设置了相对独立的审计机构，但大部分虽设了审计机构，但与财务部门两块牌子一班人马，甚至没有设立。没有独立的内审机构，内审工作就很难开展。
六、人员专业水平和政治素质不够。内审涉及面较广，它需要涉及到单位经济活动的方方面面，而且随着经济变化越来越快，经济活动的广度和深度都上了一个新台阶，但是目前事业单位的内审人员一般经验较少，年龄较大，对新知识和新形势的认识不足，自然难以胜任内审工作。
内审工作的建议
一、建立健全独立的内审机构。各行业事业单位的主管部门设立独立的内部审计机构，是搞好系统内部审计的基本保证。如果行业主管部门都没有独立的内部审计机构，势必不利于内部审计工作的正常开展。内部审计部门的独立性应强调与其它职能部门相对独立，特别要求的是与财务、纪检、监察部门分设，不能有行政隶属关系。内部审计机构要在本单位主要负责人的直接领导下，独立行使内部审计职能，对本单位主要领导负责并报告工作。
二、单位内部审计机构应合理定位。事业单位内审机构应从预算编制、预算执行、预算决算三个环节入手，按照突出重点、审深审透的原则，加大对事业单位专项资金的审计力度，专项资金审计应从立项、批复、使用管理和效果等环节入手，对项目支出的目的，执行途径、效益、作用和影响进行全面系统的分析。在内审中，应对专项资金使用单位的申报文件、可行性研究报告、预算批复、专项资金支出验收报告和专项资金决算报告等，进行调查核对和统计分析，对专项资金的管理，使用情况进行内审，对投入财政资金和产生社会效益进行定期分析，据以评价专项资金的经济效益和社会效益。
三、完善内部审计评价指标体系。制定一套科学、规范、实用性较强的评价、考核体系，对评价标准进行量化，使审计评价工作具有可操作性。要把定性分析评价与定量分析评价结合起来。对于定性评价标准，遵循真实性、合法性、效益性原则，对于定量评价标准，应依据评价原则，科学地以数据指标界定，分析衡量领导干部的经济责任。
四、提高内审人员的业务水平和操作技能
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政府采购是指是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。其中采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等；货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等；工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。
杭州市从1998年开始实施政府采购制度，1999年就制订《杭州市政府采购管理暂行办法》，经过十多年的努力，杭州市的政府采购走在全国的前列。
一、杭州市建立了高效可靠的政府采购监管机制
（一）建立了比较完善的政府采购制度体系。
杭州市政府先后制定了一系列制度和规定：《关于指定杭州市政府采购信息媒体的通知》、《杭州市政府采购供应商投诉处理暂行办法》、《杭州市政府采购评审现场监管细则》、《杭州市政府采购评审专家监督考核暂行办法》、《杭州市政府采购机构监督考核暂行办法》、《杭州市政府采购供应商监督考核暂行办法》、《杭州市电子化政府采购暂行管理办法》和《杭州市政府分散采购管理暂行办法》等等，形成了我市政府采购的制度框架。
（二）完善了政府采购中采购和监管分离的运行机制。
实行管采分离，杭州市在政府采购运行机制上，实行政府采购监督管理和操作执行相分离的体制，有效地消除“裁判员”兼当“运动员”带来的弊端，提高了政府采购透明度。成立杭州市政府采购中心，成为杭州市集中采购机构，接受杭州市各级行政、事业单位和团体组织委托，采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。同时成立杭州市政府采购领导小组办公室，履行政府采购监督管理职责。此外还有医疗设备招标办、教育技术中心和建筑材料采购中心等部门采购机构，以及经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购机构。
（三）实施了有效的实施标后跟踪问效的监督机制。
对政府采购进行标后跟踪问效，是政府绩效在政府采购中绩效管理的一个重要组成部分，是以发挥政府采购职能作用为目标，以采购单位满意为宗旨，以提高财政资金使用效果为核心，跟踪问效采购项目、供应商和采购单位，全面、系统、真实地反映采购项目的完成情况，供应商和采购单位的履约情况，采购中心和采购责任人的工作效率和效能，据以持续改进政府采购绩效的一种管理工具。杭州市采购中心于2008年试行标后跟踪问效机制，对合同条款的履行情况、服务质量及用户反馈意见进行跟踪问效，对百万元以上单体项目实行跟踪评估。通过对采购结果的绩效评估，优化采购流程，提升服务品质，打造精品采购。根据合同中涉及的供货期限、技术需求及质量、售后服务等合同条款的履行情况、服务质量等对供应商进行跟踪评估；根据中标结果执行、合同签订、资金支付等情况对采购单位进行跟踪评估。通过贯彻落实科学的发展观和政绩观，推动国家机关、行政事业单位政府采购管理的科学化，促使其完整、准确地履行职责。
二 、在政府采购中存在的缺陷及建议
（一）改进年度预算模式，推行中长期滚动预算。
现行的政府采购，都能严格的按照政府采购预算要求，将所有采购项目编入预算，否则不能采购，单位在编报年度经费预算时，同时编报年度政府采购预算。但现行的预算编制是一年一编，预算部门较多关心明年干什么，较少关心后年干什么，工作缺乏连续性、前瞻性。 特别象我们农业部门，很多项目都跨越了3―5个财政年度，这些中长期的项目对目前实行的年度预算体制提出了挑战。为有效提高财政资金分配的前瞻性、计划性和整体配置效益，增强年度之间财政支出的连续性，推行大规模的预算改革，将以投入为基础的年度预算变革为以绩效为基础的多年期预算。为政府实现中长期施政目标提供财力保障。借鉴国外经验，比如，德国政府以“三年滚动”的方式编制预算。应该根据有关政策变化及形势发展的需要，同步依次编制其后两年政府及其部门的发展性支出项目预算，并且逐年向前递推滚动的预算编制方法。
合理的中长期预算制度和预算资金管理机制，为提高预算决策的科学性奠定基础，更为社会经济的长远可持续发展描绘更加完整的图景。
（二）完善细节，注重政府采购中的公开透明。
“只买贵的，不买对的！”这种现象时常出现在政府采购上。中国社科院法学所曾有一项研究显示，研究采集样本中高达八成的政府采购商品价格高于市场平均价。“豪华采购”、“天价采购”更是层出不穷。但杭州市为促进政府采购公平竞争，实现物有所值的采购理念，针对常规采购商品，开通政府采购“网上商城”，不但使采购的商品价格透明，也让普通市民监督政府采购。但细节做的不够，例如同样是笔记本电脑，在商品型号的标注上不够规范（如图1，图2），惠普电脑标注的是个代码，不象宏基电脑一样是标准型号，这样容易引起市民的猜疑，使《中华人民共和国政府采购法》中政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则受到一定的影响。
图1 截图来源：杭州市政府采购网上商城
图2 截图来源：杭州市政府采购网上商城
（三）加速培训人才，建立政府采购职业资格管理制度。
英国早在17世纪就开始政府采购立法，美国于1809年通过法律规定联邦政府合同要通过竞争方式订立，我国的政府采购工作起步晚，且没有什么现存的经验，政府采购专业人才极度缺乏。特别是各单位的采购人员，基本都是由办公室职员或财务人员兼任。在政府采购推行之初，短期培训班成为培养采购人员的一种高效而便捷的方式。然而，在《政府采购法》以顺利实施的今天，这种队伍建设的方式就显得力度不够，力不从心。只有具备高素质、极强责任心的从业人员，才能与政府采购工作职责匹配，才能胜任集政策性、技术性、法律性于一身的政府采购工作。
要尽快建立政府采购人员职业资格管理制度，制定我国政府采购人员作业准则和岗位标准，建立职业资格认证制度和培训考核制度，用制度来“生产”专业人才，用制度来管理人才。
在加强政府采购人员培训的同时，要加强采购单位的领导、财务人员、财政内部一些人员、机构、供应商、政府公共事务和公益事业人员进行政府采购基本知识的培训从而确保政府采购队伍的专业化、职业化。
政府采购制度是一项庞大的系统工程，各部门必须努力协调，从法制、管理体制等各方面入手，才能做好这项工作。我国加入世界贸易组织已经十多年了，对政府采购工作来说，既可以借鉴国外的先进经验，又使我们的起点较高。我们应该抓住这个机遇，应对各种挑战，无论在理论、政策、法规、管理、实践等各个方面进行深入的研究和探讨，做大量细致而艰苦的工作，在实践中不断规范和完善，为节约财政资金，促进廉政建设，发挥应有的作用。
（作者单位：杭州蚕种场）
参考文献：
[1]中华人民共和国政府采购法[M]，人民出版社，2002
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（二）目标任务。通过推行责任政府“四项制度”，达到内部管理明显加强，服务方式明显改进，凝聚力、执行力和公信力有较大提升，作风和形象有明显转变，服务质量和效率明显提高，人民群众满意度有较大提升的工作目标。
二、实施范围
市、县（区）、乡（镇、街道办事处）教育卫生事业单位（不含已纳入行政机关同步推行“四项制度”的参照公务员法管理事业单位）。
三、工作内容
（一）建立服务承诺制。
1．服务承诺制是指根据单位工作职责，将服务事项、办事程序、服务标准、办理时限，向社会和公众公开做出承诺，接受社会监督的制度。
2．建立服务承诺制应当遵循诚信、公开、公平、公正、便民和谁承诺、谁负责的原则，以提高公共服务水平、效率和公众满意度为目标，把各项服务置于社会和公众的监督之下。
3．结合单位工作职责和服务范围，就服务事项、办事程序、办理时限、服务标准等内容向社会和公众公开作出承诺。
4．按照“应公开尽公开”的要求，采取公告、在互联网上公布、建立电子触摸屏、印发服务指南等多种方式，将服务项目、政策规定、办事程序、办理时限、服务标准、收费依据、收费标准以及内部机构设置等信息，向社会和公众公开。
5．对工作人员的服务行为进行规范，做到举止文明、态度热情、服务到位。
6、认真履行职责，做好相关工作，全面兑现落实服务承诺事项。
（二）建立领导干部问责制。各单位要根据各级党委政府及部门行业的领导干部问责工作有关规定，制定符合本部门、本系统、本单位的领导干部问责制，明确问责范围、问责事项、问责方式、问责程序，加强工作责任追究，强化领导干部的责任意识。
四、实施方法步骤
教育卫生系统事业单位实施“四项制度”工作由同级政府人事部门、行政监察部门负责督导，教育卫生主管部门负责具体指导所属单位组织实施。今年的推进实施工作分四个阶段进行：
（一）研究制定工作方案。成立组织领导机制，结合自身实际，认真研究制定实施方案和实施办法（细则）。实施方案应包括：指导思想、工作目标任务、组织领导、实施方法步骤、工作要求等内容。服务承诺制实施办法（细则）应包括：单位工作职责、承诺方式、承诺事项、措施要求等内容。首问责任制实施办法（细则）应包括：首问责任人的确定、对首问责任人的要求、对违反首问责任制的处理等内容。限时办结制实施办法（细则）应包括：实行限时办结事项及办结时限要求、保障措施等内容。领导干部问责制实施办法（细则）应包括：问责范围、问责原则、问责事项、问责方式、问责程序等内容。各实施单位制定的实施方案和实施办法（细则）须报同级政府人事部门、监察部门及教育卫生主管部门备案。市直实施单位的实施方案和实施办法（细则）请于年6月25日前报市人事局、市监察局、市教育局、市卫生局备案，作为检查考核的基本依据。
（二）组织实施。按照“四项制度”实施工作要求，在梳理现有职责和规章制度的基础上，研究建立与事业单位内部改革相适应的服务承诺制、首问责任制、限时办结制、领导干部问责制、岗位责任制等各项规章制度，并认真抓好制度的执行。实行校务、医务公开，促进服务工作公开化，增强工作透明度，强化工作责任，规范服务行为，提高工作效率。
（三）自检自查。各实施单位要按照工作要求，对本单位实施工作推进情况认真进行对照检查，并采取设立和公布服务监督投诉电话等方式，听取公众和服务对象的意见，查找工作中存在的问题和不足，针对存在问题，制定整改措施，认真整改完善。各实施单位的自检自查工作须在11月30日前完成。教育卫生主管部门要组织开展明查暗访、检查指导，抓好工作落实。
（四）总结情况。12月10日前，各单位要将“四项制度”实施情况报本级教育卫生主管部门。12月31日前，教育卫生主管部门要将本系统实施情况汇总形成实施情况报告，报同级政府办公室，同时抄送人事、监察部门。
五、工作要求
（一）加强领导，明确职责。各级政府要将教育卫生系统事业单位推行“四项制度”工作列入重要议事日程，周密部署，明确责任部门和责任领导，一级抓一级，层层抓落实。各级教育卫生主管部门要成立领导机构和工作机构，加强组织领导，要结合本行业、本系统事业单位的实际，在认真调研的基础上，研究制定本系统“四项制度”实施方案和实施办法，加强工作指导，抓好统筹协调和监督检查；各实施单位要按照主管部门制定的实施方案和实施办法，研究制定符合本单位实际的实施方案和实施细则，认真组织实施。各级政府人事部门、行政监察部门要会同教育卫生主管部门抓好工作检查指导，确保“四项制度”实施工作顺利推进。各级教育卫生主管部门制定的本系统“四项制度”实施方案和实施办法，请于年6月25日前报同级政府办公室备案，同时抄送人事、监察部门。
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3XXX同志待人诚恳，作风朴实。该学生严格遵守我单位的各项规章制度，实习期间，未曾出现过无故缺勤，迟到早退现象，并能与单位同事和睦相处，交流融洽，善于取长补短，虚心好学，注重团队合作。
4.XXX同学在联想集团北京厂实习期间，能够严格遵守并执行公司的各项规章制度，能够积极主动的配合其相关相邻工位同仁协调完成各项生产任务。
5.xxx同学在联想集团北京厂实习期间，能够严格遵守并执行公司的各项规章制度，能够积极主动的配合其相关相邻工位同仁协调完成各项生产任务。在所从事的包装备料岗位上，刘巍同学能够探索更优秀的工作方法，以提升效率，在车间内的备料比赛中曾获第一名，在其它工位的学习中刘巍同学也表现出积极的态度并通过学习成为了一名合格的多能工，在团队生活中得到领导及同仁的一致好评。
6.xxx同学工作积极主动，热情，学习认真，尊敬师长，一年来技术理论水平及操作技能均有很大提高，希望今后继续努力成为国家有用之才。
7.xxx同学于xx年x月至xx年x月之间在联想集团有限公司北京厂实习。实习期间该员工认真学习各种专业技能，严格执行各项管理规定，积极参与相关竞赛活动，能较好胜任流水线与cell线各岗位需求，在月末评比中，屡次拿得名次，并有强烈的团队意识及能为团队进步提出合理化建议，整体表现良好。
8.xxx同学工作积极主动认真，好学肯动脑，尊敬师长，一年来技术理论水平操作技能都有很大提高，希望今后继续努力争取更大进步。
9.xxx同学在我单位实习期间，工作积极主动，学习认真，尊敬师长，待人诚恳，能够做到服从指挥，团结同事，不怕苦，不怕累，并能够灵活运用自己的专业知识解决工作中遇到的实际困难。在实习期间得到领导和同事们的一致好评。
10.xxx同学工作积极主动，学习认真，尊敬师长，待人诚恳，一年来技术理论水平及操作都有很大提高，希望今后加强学习尽快成才。
11.xxx同学工作努力，能按师傅要求去工作，尊敬师长，一年来技术理论水平及操作技能均有提高，希望今后更加努力成为一个合格的建设人才。
12.该员工能遵守本公司的规章制度，按时上下班。在工作中任劳任，能配合各岗位的工作。按时完成主管下达的生产任务。在流水线作业中练成好能手。
13.能遵守本厂的规章制度，刻苦耐劳工作积极，表现优秀。
14.该生在实习期间，能自觉遵守各项规章制度。结合实际虚心学习。得到大家的一致好评希望该生能在工作中不断努力，不断提高业务水平为今后走出社会打下良好基矗 该生勤奋好学工作认真服从上级安排本厂对该生非常满意。
15.该生在我加工部实习期间，表现相当好，工作认真负责，受到我部师傅的表扬。 本学员在本单位工作，基本能遵守国家法规和单位规章制度，按时上下班待人有礼业务成绩还可以，对器材有一定钻研能力，服从主管工作安排，希望日后工作更加刻苦，做一个对社会有贡献的人。
16.XXX同学工作积极主动，热情，学习认真，尊敬师长，一年来技术理论水平及操作技能均有很大提高，希望今后继续努力成为国家有用之才。
17.该生在本服务处实习的这一段时间，能够严格要求自己，工作勤恳，负责，责任心强,知识面广,基础知识扎实,在专业技术上遇到的问题能及时解决生活积极向上,举止文明与同事之间相处融洽,善于与领导沟通,主动积极地做好每一件事情，总体评价为优,希望该生在今后的工作中继续发扬。
18.xxx同学在我单位实习期间，能够做到服从指挥，团结同事，不怕苦，不怕累，将学校所学到的知识技能运用到实际工作当中。
19.xxx同学近一年来，工作主动，踏实，肯干，和老师同事关系处理的很好，耐心学习不断的努力工作，以提高技术的自身，受到大家好评，望今后发扬成绩
20.xxx同学在我单位实习期间，能够做到服从指挥，团结同事，不怕苦，不怕累，将本人在学校所学到的知识技能运用到实际工作当中。
21.XXX同学能够探索更优秀的工作方法，以提升效率，在车间内的备料比赛中曾获第一名，在其它工位的学习中刘巍同学也表现出积极的态度并通过学习成为了一名合格的多能工，在团队生活中得到领导及同仁的一致好评。
22.xx同志踏实肯干，吃苦耐劳。有创造性建设性地独立开展工作的思维;具有一定的开拓和创新精神，接受新事物较快，涉猎面较宽，在工程计算领域不断地探索，有自己的思路和设想。能够做到服从指挥，认真敬业，工作责任心强，工作效率高，执行公司指令坚决。在时间紧迫的情况下，加时加班保质保量完成工作任务。
23.XXX同学工作积极主动，学习认真，尊敬师长，待人诚恳，一年来技术理论水平及操作都有很大提高，希望今后加强学习尽快成才。
24.XXX同学工作努力，能按师傅要求去工作，尊敬师长，一年来技术理论水平及操作技能均有提高，希望今后更加努力成为一个合格的建设人才。
25.XXX同学在我单位实习期间，能够做到服从领导指挥，团结同事，不怕苦不怕累，将学校所学到的知识技能运用到实际工作当中。
26.该生能够探索更优秀的工作方法，以提升效率，在车间内的备料比赛中曾获第一名，在其它工位的学习中xxxx同学也表现出积极的态度并通过学习成为了一名合格的多能工，在团队生活中得到领导及同仁的一致好评。
27.该生在本服务处实习的这一段时间，能够严格要求自己，工作勤恳，负责，责任心强，知识面广，基础知识扎实，在专业技术上遇到的问题能及时解决生活积极向上，举止文明与同事之间相处融洽，善于与领导沟通，主动积极地做好每一件事情，总体评价为优，希望xx同志在今后的工作中继续发扬。
28.xx大学应用化学系xx博士于xxxx年在我xxxxx公司实习。在来我公司前，xx博士已充分了解本公司项目课题的基础上，并在xx大学进行了前期实验工作。在来我公司后，态度端正，工作努力，勤勤恳恳，完成了从实验室研究到工厂生产的项目任务，对本公司的发展做出了莫大的贡献。 现实习已结束，特此证明。
29.该生积极主动，态度端正。实习期间，她主动要求到各部门了解学习，努力从多方面开拓自己的眼界。她先后去了财务管理科招标办公室计划财务部人力资源部办公室法律事务部设备管理科法制办公室等主要业务部门。通过学习书面材料和与各部室人员的交流，她比较全面地了解了我单位科室的主要职能和重点工作，还协助完成了一些她力所能及的行政事务工作。这种积极主动的工作态度获得了各科室人员的一致好评。
30.该生谦虚谨慎，勤奋好学。注重理论和实践相结合，将大学所学的课堂知识能有效地运用于实际工作中，认真听取老同志的指导，对于别人提出的工作建议，可以虚心听取。表现出较强的求知欲，并能够仔细观察切身体验独立思考综合分析，灵活运用自己的知识解决工作中遇到的实际困难。
31.该生工作积极主动，学习认真，尊敬师长，待人诚恳，一年来技术理论水平及操作都有很大提高，希望今后加强学习尽快成才。
32.该生工作努力，能按师傅要求去工作，尊敬师长，一年来技术理论水平及操作技能均有提高，希望今后更加努力成为一个合格的建设人才。
33.该生在我单位实习期间，能够做到服从领导指挥，团结同事，不怕苦不怕累，将学校所学到的知识技能运用到实际工作当中。
34.该生在我单位实习期间，能够做到服从指挥，团结同事，不怕苦，不怕累，将本人在学校所学到的知识技能运用到实际工作当中。
35.在我单位见习期间，能够严格遵守并执行公司的各项规章制度，能够积极主动的配合其他相邻工作同仁协调完成各种工作任务。认真学习业务知识，在很短的时间内就掌握了工作的要点和技巧，并将其合理的运用到工作中去。能够积极主动的向老员工学习，弥补自己的不足。工作积极主动，学习认真，尊敬他人，待人诚恳，能够做到服从指挥，团结同事，不怕苦，不怕累。并能够灵活运用所学的计算机专业知识解决工作中遇到的实际困难。一年来理论水平及操作技能均有很大程度的提高。在见习期间得到领导和同事们的一致好评。
36.实习工作期间，是个出色的教学能手，相信会在今后的工作中，取的出色的成绩。
37.xx实习期为一个月。xx同志工作积极主动高效，学习认真，待人诚恳，能够做到服从指挥认真听取老同志的指导，不怕苦不怕累，表现有较强的求知欲，积极观察体验思考，并能够灵活运用自己的知识解决工作中遇到的实
38.实习期间工作认真，勤奋好学，踏实肯干，在工作中遇到不懂的地方，能够虚心向富有经验的前辈请教，善于思考，能够举一反三，对于别人提出的工作建议，可以虚心听龋在时间紧迫的情况下，加时加班完成任务。能够将在学校所学的知识灵活应用到具体的工作中去，保质保量完成工作任务。同时，该学生严格遵守我公司的各项规章制度，实习期间，未曾出现过无故缺勤，迟到早退现象，并能与公司同事和睦相处，与其一同工作的员工都对该学生的表现予以肯定。
39.实习期间勤奋认真,有很强的适应能力和创新意识,能够利用所学的知识迅速投入到实际的计算机应用程序编写当中,并能够结合自己的特点发挥优势弥补不足,在实习过程当中迅速的成长起来,不仅历练了自身,也为我单位带来了一股新风,受到合作伙伴的一致好评!热情主动积极。对事物保持高度的好奇与兴趣，虚心求教并勇於建言。随时调整自己，力求成长尽善。积极争取实习规定的任务，实习报告符合标准，达到实习目的。 勤奋好学,遵守厂规厂纪,带来先进管理理念 工作能力及专长 在不断的社会实践中,自己以认真敬业,责任心强,工作效率高,执行公司指令坚决得到了各实习单位的认可。
40.实习实习期间工作认真，勤奋好学，踏实肯干，虚心好学。善于思考，能够举一反三。。能够将在学校所学的知识灵活应用到具体的工作中去，保质保量完成工作任务。同时，该学生严格遵守我公司的各项规章制度，实习期间，未曾出现过无故缺勤，迟到早退现象，并能与公司同事和睦相处，与其一同工作的员工都对该学生的表现予以肯定。
41.xxx同志待人诚恳，作风朴实。该学生严格遵守我单位的各项规章制度，实习期间，未曾出现过无故缺勤，迟到早退现象，并能与单位同事和睦相处，交流融洽，善于取长补短，虚心好学，注重团队合作。
42.xxx同志踏实肯干，吃苦耐劳。有创造性建设性地独立开展工作的思维;具有一定的开拓和创新精神，接受新事物较快，涉猎面较宽，在工程计算领域不断地探索，有自己的思路和设想。能够做到服从指挥，认真敬业，工作责任心强，工作效率高，执行公司指令坚决。在时间紧迫的情况下，加时加班保质保量完成工作任务。
43.该生待人诚恳，作风朴实。该学生严格遵守我单位的各项规章制度，实习期间，未曾出现过无故缺勤，迟到早退现象，并能与单位同事和睦相处，交流融洽，善于取长补短，虚心好学，注重团队合作。
