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三、城区污水处理项目建设内容该项目选址在城区西南、沿西荆河一带，设计建设一座近期处理规模为3万吨/日、远期处理规模为7万吨的污水处理厂，配套建设截污干管,近期总投资6371.6万元。处理工艺为前置厌氧改良型氧化沟工艺。
（一）污水管网根据自然地势可将城区划分为三个排水收集区域：老城区、北片区和南片区。
（1）老城区根据统计数据，现阶段老城区平均排污量约3700m3/d，本工程拟采用污水截流方案（截流倍数n=2），沿堤壕东侧及丈八沟北侧各铺设一排截污干管，将老城区排往提壕和丈八沟的污水截流，两管在堤壕与丈八沟的交叉口汇合，再铺设一排截污干管，穿过丈八沟，沿堤壕东侧继续向南延伸至拟建的污水中途提升泵站。
（2）北片区该区依据自然地势及湖泊分布，又分为3个小的排水片区。
第一小片区为汉江大堤以西、西荆河以北、踏平湖以东所围成的城区部分，沿平湖路铺设一排污水干管一直到荷花中路与西荆河相交处；
第二小片区为踏平湖以西、西荆河以北、洪岭大道以东所围成的城区部分，沿荷花北路、荷花中路铺设一排—污水干管一直到荷花中路与西荆河相交处。
第三小片区为洪岭大道以西、西荆河以北、外环路以东所围成的城区部分，沿外环路铺设一排—污水干管一直到拟建的污水处理厂。
（3）南片区该片区也可以洪岭大道为界分为两小块。
第一小块为洪岭大道以东部分，沿荷花南路铺设一排污水干管，穿过洪岭大道后进入污水处理厂；
第二小块为洪岭大道以西部分，沿西荆河东侧道路铺设一排污水干管，在污水处理厂厂前与其它两个方向来水汇合后经一排污水总干管进入污水处理厂。
（二）泵站该工程共需兴建三座污水中途提升泵站；
第一座位于老城区堤壕边，将老城区截流污水提升并翻越汉江大堤送入荷花中路污水干管中；
第二座位于踏平湖与西荆河交汇处，将踏平湖东侧的截污干管的污水提升并穿越西荆河送入荷花中路污水干管中；
第三座位于洪岭大道与西荆河交汇处，将西荆河北侧城区污水提升并穿越西荆河送入洪岭大道污水干管中。
（三）污水处理厂污水处理厂主要建设内容包括：粗格栅、进水泵房、细格栅、旋流沉砂池、改良型氧化沟、二沉池、配水井及污泥泵房、储泥池、浓缩及脱水车间。
四、城区污水处理项目经济效益分析1、该项目总投资为6371.6万元,其资金来源为:
（1）世行贷款3200万元(投资总额的50%)；
（2）银行贷款1300万元；
（3）地方自筹250万元(政府无偿划拨土地)；
（4）企业自筹1621.6万元,其中:预征三年污水处理费收入780万元；企业自筹841.6万元。
2、收入预测
（1）三年建设期污水处理费收入780万元；
（2）投产后污水处理费按0.90元/吨,处理量按设计流量的80%,运行期17年收取,收入为13770万元；
（3）总收入为14550万元。
3、支出预测
（1）世行贷款：（本金）3200万元+（利息）1399万元=4599万元；
（2）银行贷款：（本金）1300万元+（利息）706.1万元＝2006.1万元；
（3）运行成本：6120万元；
篇2
加快推进各在建的项目，明晰任务，责任到人，进一步加快建设步伐，对正在推进的项目，如60万平方米小区出新工程、100幢房屋整治工程、**大街环境综合改造、3000平方米门头店招改造工程、**大街、**片区和科技园的楼宇亮化工程、户外广告专项整治、新增绿地面积50万平方米、环境综合治理指数达标、科技园河西大街两侧景观绿化一期工程等重点项目将全力以赴、加快推进，按照已确定的时间节点倒排工期，加快建设进度，保证按时竣工，确保全年目标任务的完成。
二、进一步增强精品意识，确保工程高质量高水平
对正在建设的项目，不能因赶时间而忽视质量，要加强管理，责任到人，强化质量意识，始终把质量放在首位；强化精品意识、品牌意识，做到条条道路都是精品工程，每个工程都是**区的品牌，用高标准、高质量来完成工程建设，一如既往的抓好各个环节，严格管理，确保工程质量。
三、进一步增强人本理念，确保工程综合效益
篇3
依据国家关于农业“三项用地”的审批政策，我局自2003年开始受理审批农业“三项用地”，截止2011年11月，共受理审批农业“三项用地”项目81件，总用地面积 1103.227 平方米。
经检查，在已经批准的“三项用地”中按批准用途使用土地的有41件，空闲4处，未经批准擅自改变用途的16件，面积390.462平方米，还有20处没有检查到位。对擅自改变土地用途的，我们依法进行了处理，责令其按新用途办理用地审批手续。到2011年11月已经依法处理到位14件，还有 2件擅自改变用途的违法案件正在处理中。
分析原因
擅自改变用途的违法案件很多发生在我市周边乡镇地区，而且很多并不是原来申请人改变了土地用途，而是申请人将已批的“三项用地”转让，受让人擅自改变土地用途。
原因主要是市域经济的快速发展，很多私营企业用地需求加大，或租用或购买已批的“三项用地”，利用“三项用地”手续，改变其土地用途做生产加工厂地，降低用地成本，简化用地审批程序，逃避土地税费，这些情况并不是在同一年集中发生，每年各时期随时都可能会发生改变用途的现象。
处理意见
我局将继续加大对已批的农业“三项用地”土地使用情况进行监督检查力度，对擅自改变土地用途特别是假借“三项用地”名义骗取批准土地的行为，将依法依规严肃处理。
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我们将咬定目标不放松，把目标的压力转化为奋发进取的动力，认真分析梳理项目序时进展情况，坚持用科学发展观引领工作，注重在创新突破上下功夫，针对城建工作中的各种矛盾，分析问题，克服困难，调动各方面的积极性，确保全年目标任务的完成。在制订年度城市建设目标时，严格进行科学论证，在进行项目立项前，先做该项目的可行性研究及环境评估，做到科学、合理地推进年度目标任务的完成。
二、强化大局意识，和谐推进工作
在目标推进过程中，把“保民生、促和谐”始终放在重要位置，求真务实，主动增强工作透明度，不定期地通过多种渠道通报重点工程项目进展情况，取得群众的理解和支持，在已完成的**园、**苑及趣园等几个小区的管网改造和泵站建设过程中，积极与周边百姓沟通，工程进展顺利，解决了多年来老百姓反应的一下雨就淹水的问题，在今年7月6日的暴雨中，这几个小区经受住了考验，切实做到了把百姓工程放在首位，保障了群从的合法权益，以实际行动维护新区的和谐稳定。
三、强化精品意识，注重工程质量
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我们将精心组织，运用现代行为学“知信行”理论，加大正面宣传教育力度，提高公众消费行为的引导能力。从提高正面宣传教育到达率入手，广泛开展《食品安全法》的宣传教育活动。一是利用各种载体和形式，下大决心、花大力气，坚决、有力、全面地把《食品安全法》宣传好、普及好、贯彻好。通过宣传强化企业食品安全第一责任人的观念，切实承担起保障食品安全的社会责任。二是开展食品安全宣传进社区、进企业、进机关、进学校的“四进”活动，开办食品安全课堂。积极开展“食品药品安全宣传社区行”活动，打造为民、利民、亲民的社区服务品牌。三是坚持按环节分层分类对涉食企业负责人和从业人员开展法规培训。组织农办、质监、工商、卫生等食安办成员单位，联合开展“为您饮食用药安全护航”、推进“三绿工程”、创建“无制假示范社区”、“12315”维权流动站等为主题内容的大型广场咨询服务活动，探索食品安全综合监管部门由被动应付型向主动保障型转变，构筑和谐社会的新思路。四是对全区食品安全信息员、协管员进行培训。制作宣传展板，印发宣传资料和消费者提醒警句，发放《食品安全宣传册》及蔬菜药残检测、病害肉识别、假劣食品和保健品鉴别等知识手册，使食品安全意识深入人心，提高公众对食品安全监管工作的认知度和自觉参与度。
二、建立食品安全责任制、责任追究制，完善举报奖励制度
由区食品安全委员会办公室牵头，根据全区食品安全工作部署，将各项工作量化分解到各街道及相关环节监管部门，明确目标与任务。制定食品安全综合评价指标体系，对各街道及相关部门食品安全工作进行综合评价。加大督促检查力度，由区食品安全委员会组织督查组，对各街道及相关部门进行综合督查，以促进各项措施办法的落实和目标任务的完成。对职能履行不到位、食品安全状况差的街道和部门，由区食品安全委员会予以通报批评；对发生重大食品安全事件并导致严重后果的，追究监管责任。继续开展食品安全专项整治，全区有针对性地开展1—2个品种的食品安全专项整治，按照“整顿一个品种，完善一项制度、规范一个行业”的思路开展食品安全专项整治。加大农村、城郊结合部食品市场，以及校园周边、建筑工地食堂、旅游景点和农家乐等特色菜馆的监管力度，严厉打击制售假劣食品等违法行为，特别是加大对大案要案的查办力度，增加打击的针对性和有效性。
三、加强环节部门间综合协调，完善信息监测和应急体系建设
进一步加强部门之间的协调，建立通畅的信息监测和通报网络体系。食品安全涉及多部门、多层面、多环节，是一个复杂的系统工程。各部门之间要权责明晰，更要统一协调，要加强食品安全信息管理和综合利用，构建部门之间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。强化各街道食安办的组织协调作用，充分发挥各街道在本辖区内的作用，统一组织协调开展“双创”、“放心消费街道（社区、单位）”创建等工作，牵头组织辖区综合执法，建立健全相应的工作制度和规范，健全工作台帐，形成街道层面综合监管合力。强化食品安全协管员、信息员这支队伍的管理和培训工作，充分发挥其在工作责任网、管理监督网中的重要作用，努力提高食品安全监管队伍的整体水平。加强应急处置人员的业务培训，保障各环节无缝衔接，适时组织一次综合演练。整合“模块化信息指挥中心”、“公共卫生突发事件应急指挥中心”和“数字**”的网络建设成果和信息资源，完善全区食品安全应急指挥、处置、保障等工作。
篇6
1.根据招标时的地勘报告显示现场有生活垃圾和建筑垃圾存在。经计算，有41822 m3生活垃圾和65907m3建筑垃圾需外运。
2.通过查看现场发现确实存在生活垃圾。
3.经施工单位反应，盈通物流10#厂房内估计有生活垃圾8000m3左右，盈通物流7#厂房以北区域约有生活垃圾7000m3，厂房周围其他区域以及25个勘测孔涉及区域约有生活垃圾6000m3。
4.控制价土石方、建筑垃圾、生活垃圾开挖列一项清单按普通三类土综合考虑，未对生活垃圾单独列项。外运单价中未考虑生活垃圾处理费，未上会通过决议。
5.施工合同9.14.8条约定“本工程弃渣和土石方所有权归发包人所有。发包人指定弃土地点时，根据基础运距据实调整，基础运距综合考虑为15km。实际距离在基础运距范围内的不予调整，执行投标综合单价；超过基础运距的部分按每增1km的中标运输价格及增加公里数进行调整 。如发包人不指定弃土地点，则承包人须自行确定弃土地点，土石方装卸、运输、消纳等相关费用由承包人综合考虑,不予调整。”
二、施工单位诉求
中铁十一局对于生活垃圾的处理，提出以下两种解决方案:
方案一：将生活垃圾运送至滨海路36号垃圾中转站 。
滨海路36号垃圾中转站距离安顺车辆段8.4km，此方案只增加垃圾处理费。
增加费用：63000m3*140元/吨*1.5吨/ m3=13230000元。
方案二：将生活垃圾、建筑垃圾与素土1:1混合运送到较远的弃土场。
施工单位实地走访了较近的弃土场，均不接收生活垃圾。目前愿意接受生活垃圾的最近弃土场距离本项目41㎞，需一层生活垃圾或建筑垃圾，一层素填土循环回填，此方案只增加运费。
增加费用：122637m3*2*(41-15)km*1.09元/m3*km=6951065.16元。
三、工程处提出的方案
工程处对弃土场进行了考察，并确认了41km的运距。根据施工现场和弃土场情况，对根据图纸计算的41822m3生活垃圾制订了五种处理方案，方案及费用情况如下：
方案一：将生活垃圾运送到滨海路36号垃圾中转站处理，运距8.4km。
增加处理费41822m3*140元/吨*1.5吨/m3=8782620元
方案二：将生活垃圾送到小涧西固体废弃物综合处置场处理，运距41km。
增加垃圾处理费41822m3*80元/吨*1.5吨/m3 =5018640元。
增加运费41822m3*(41-15)km*1.09元/m3*km=1185235.48元。
共增加费用6203875.48元。
方案三：将生活垃圾、建筑垃圾及与素土按1:1的比例运送至41km外弃土场。
增加运费107729m3*2*(41-15)km*1.09元/m3*km=6106079.72元。
方案四：只将生活垃圾与建筑垃圾运至41km外弃土场
增加运费107729 m3*(41-15)km*1.09元/m3*km=3053039.86元。
方案五：将生活垃圾与土石方按1:1的比例运至41km外弃土场。
增加运费41822 m3*2*(41-15)km*1.09元/m3*km=2370470.96元。
四、工作建议
鉴于控制价中未包含生活垃圾处理费以及当前较为严峻的环保形势，建议如下：
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根据《条例》精神，我局组织相关人员进行了认真研究，结合我局实际，制定了《文秘工作制度》，明确了工作流程，落实了各个具体环节的职责和责任人。同时，我们还根据《党政机关公文格式》（gb/t9704-2013），制定了我局党组和机关的上行文、平行文、下行文以及函件等公文格式模板，下发各科室、单位学习执行，确保公文格式规范统一。
三、落实措施，规范严谨处理公文
按照制发公文流程，我局严格执行初审、复审、签发、印制、复核等程序，分别在各个环节落实了文种、格式、内容等把关责任，做到程序规范、格式正确、内容精炼、表述准确。认真做好收文办理工作，每天4次签收党政网公文，每周按时到公文交接站领取公文，及时领取电话通知有关公文或材料，保证收文后续办理工作顺利开展。落实好签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复等程序，确保收文办理质量。安排专人做好档案管理、公文管理工作，建立专门档案室，按时向市档案局移交档案。做好公文管理，落实各项保密措施，全年无失泄密现象。按市委、市政府要求，及时清退或销毁有关公文材料。
篇8
2011年9月18日16时许，南京市浦口区卫生局接到区内某接种单位报告，受种者李某，于2011年9月17日上午9时许在该单位接种乙肝疫苗第二针后，于18日凌晨4时30分，经南京医科大学第二附属医院抢救无效宣布医学死亡。接报后区卫生局立即指派相关负责人，赶赴报告单位进行调查处理。
一、 死者受接种及抢救经过
死者李某，女，于 今年08月15日在区内某二级医院经剖腹产后出生，第一胎，出生时体重为3.85千克，Apgar评分为10分，并于当天接种了乙肝疫苗（HepBMade by Recombinant Deaxyribonucleic Acid(DNA)Technigues in Yeast,,HepB）和卡介苗（Bacillus Calmette Guerin,BCG），所种HepB为北京天坛生物制品有限公司生产，批号：2010020401，规格: 0.5ml(5μg)/支，有效期：2013年2月28日，并在接产医院观察一周后，无不适后于当月23日出院。
9月17日上午9时20分左右，在监护人（其母亲）带领下至报告接种单位接种第二剂HepB。按《免疫接种工作规范》进行了登记、问诊、体检，在了解了此儿无身体不适，无接种禁忌症，无既往接种过敏史，监护人签署乙肝疫苗接种告知书后，接种人员再次核实儿童健康情况，未发现接种禁忌症，遂于右上臂三角肉外侧严格消毒后肌肉注射了0.5mlHepB，所用疫苗批号同第一剂，嘱其接种后注意事项，观察30分钟无身体不适方能离开。此儿在当天下午未见异常，晚上由其奶奶照料，于到当晚11点左右，其奶奶喂奶时发现其无反应，直到第二天凌晨3时零6分才拨打120进行抢救。据120急救中心急救病例记录：家长主述，9月17日晚11时左右喂奶时该女婴无反应，9月18日凌晨3时出现唇紫，躯体凉已半小时余。120救护医生接诊时婴儿神志无，无哭声、口唇紫、闭眼、瞳孔固定、躯体凉、手足冷无肌力、心音未闻及、呼吸无。实施心肺复苏术并送往就近的二级医院就抢救，医院接诊后建议立即转南医大二附院儿科就诊。南医大二附院病历记载：该女婴入院时心跳停止1-2小时，查体：面色紫绀、四肢厥凉，背部可见瘀斑，无心跳呼吸，瞳孔已散大固定，立即予以监护，清理呼吸道，吸氧，心脏按压，气囊增压。肾上腺素、阿托品、5%苏打、仍无生命体征。后继续给予肾上腺素静推，按压等相关抢救措施，患儿仍无任何生命体征。瞳孔固定散大，皮肤瘀斑面积扩大，四肢厥凉，面色紫绀，宣布临床死亡，抢救从03:20开始至04:30结束。
二、调查处理情况
据查：该接种单位有合法的接种资质，接种人员经过专业培训考核，持有上岗证，患儿接种的疫苗及注射器均从上级疾控领发，有批签发合格证。接种过程规范，当天疫苗账册及测温记录等完整，同批疫苗当天上午共接种有8名儿童，该批次疫苗已在该接种单位共接种了233人，均未接到不良反应报告；调查死者家长，其主述患儿接种疫苗后出现食用奶量减少，迷迷糊糊睡觉，其它症状未表述。区卫生局立即将调查相关情况，以书面形式于2小时内报市卫生局，同时也通报死者家人，其家人要求尸检，区卫生局同意派人到现场。
当晚7时30分左右，其家人在医闹的介入后，坚决不同意对死者进行尸检。
此后，死者家属在医闹鼓惑下，连续多次召集十数人采取封堵接种单位大门，限制接种单位负责人工作，扬言要威胁相关人员人身安全，要一命偿一命，严重干扰了接种单位的正常工作秩序，使得正常接种工作不得不暂停，其家属两次到市政府上访讨要说法，并通过网络、报刊、电视等媒体不实之辞，向市、区、街道三级人民政府施压。市、区卫生局积极应对，一方面成立了相关处理工作小组，收集完善相关材料，组织市、区预防接种异常反应调查诊断专家组，对此情况进行会诊，形成专家组会诊分析意见，回应各个方面，并于9月19日20时，将专家组意见及时送达死者家属，并明确告之尸检是明确病因最佳途径和科学证据，由第三方负责，最佳检验时间是死亡后48小时内，若不同意尸检将承担相应的法律责任。另一方面由所在街道组织司法、公安、调解、村委会及疾控中心等组织出面，代表第三方，向家属反复宣传有关接种及法律知识，做思想工作，经多轮谈判，历时十二天，才达成相关协议，由所在街道政府给予家属一次性象征性抚慰金几万元。到此，此事件处理平息。
三、讨论
通过此事的调查处理过程总体看来，接种单位的接种工作规范，认真地履行了相关告知义务和监护人签字手续完整；市、区卫生局和疾控中心反应迅速，完善调查、处理程序合法，应用法规正确；所在街道政府（接种单位直管政府）处置有力，使得此事得到较快的处理。发生受种者的死亡其中原因之一是因为其家属素书疏于对受种者的观察，没有及时发现和抢救。
同时我们应该清醒地看到，原本可能很快处理的善后工作，由于医闹的介入，使得此类事情的处理变得复杂和艰辛。因此，以后若发生类似事情后，要充分地考虑到这一点，及时做好应对处置准备工作。
类似情况要充分发挥市、区异常反应诊断小组的作用。专家诊断小组所出具的分析意见，具有权威性，可作为证据材料。
积极动员由第三方对死者进行尸检，并履行好告知义务，以明确真正的死因，从而明确各自的责任，为下一步处理工作做准备，也可为接种工作提供积累经验。
接种HepB总体是安全的，但也会出现或偶合各种疑似预防接种异常反应（Adverse Events Following Immunization,AEFI），故不能掉以轻心。AEFI是指在预防接种后发生的、可能与预防接种有关的的健康损害或负面影响。常分为：一般反应（是指在预防接种后发生的，由疫苗本身所固有的特性引起的，对机体只会造成一过性生理功能障碍的反应。主要有发热和局部红肿，同时可能伴有全身不适、倦怠、食欲不振、乏力等综合症状。包括局部和全身反应。）、异常反应（是指合格的疫苗在实施规范的接种过程中或接种后，造成受种者机体组织器官、功能损害，相关各方均无过错的药品不良反应。）、疫苗质量事故（是指由于疫苗在生产过程中质量不合格，接种后造成受种者机体组织器官、功能损害。）、实施差错事故（是指由于在预防接种实施过程中，违反预防接种工作规范、免疫程序、疫苗使用指导原则、接种方案，造成受种者机体组织器官、功能损害。）、偶合症（是指受种在接种时下处于某种疾病的潜伏期或者前驱期，接种后偶合发病。）、心因性反应（是指预防接种实施过程中或接种后,因受种者心理因素而发生的个体或者群体性反应。）、不明原因反应（是指经过调查、分析，其发生的原因不能明确的AEFI。）。美国自1991年起，将HepB作为首个被广泛应用新生儿的疫苗。1991～1998年共收到1771例AEFI，其中18例死亡，尸检结果分别为12例为猝死综合征，3例为支气管肺炎，颅内出血、突发窒息、先天性心脏病各1例，均与接种HepB无关，属于偶合；中国自1992年将HepB纳入计划免疫管理，使用血源疫苗，1998年6月30日停止生产，2000年停止使用，2002年将HepB纳入计划免疫。中国每年有数千万人接种HepB，HepB的安全性良好，既往因过敏反应导致死亡者偶有报道，如尹文和[1] 接种重组乙肝疫苗（酵母）致过敏性休克死亡1例报告，是在接种HepB2时发生。莫永强[2]报道接重组乙肝疫苗（酵母）偶合维生素K缺乏症3例，其中2例死亡，钟纪荣[3] 报道一例新生儿接种乙型肝炎疫苗和卡介苗后偶合猝死，据上海市2006～2008年预防接种死亡病例分析[4]，共报告的6例死亡病例，其中有3例是在接种HepB1时， 1例是在接种HepB2时，尸检均为偶合死亡；我国2006年1月～2007年3月突发公共卫生事件监测报告表明，接种HepB后发生死亡10例，经现场调查、临床检验和/或尸检结果综合分析，其中2例可能为接种HepB所致急性过敏性休克，其余8例为其它疾病所致死亡，根本死因均与接种HepB无关[5]。接种HepB可迅速危及生命的不良反应为过敏性休克和类中毒样反应等速发型过敏反应。速发型过敏反应临床症状明显，易于发现，如不救治，一般在数小时内出现死亡。该患儿的死亡时间发生在接种疫苗后12小时以上。因此，根据此患儿临床表现和死亡时间可以排除与接种乙肝疫苗相关的速发型过敏性反应；该患儿夜间的死亡应为婴幼儿猝死。其原因较多，如窒息、先天性畸形、重症感染、维生素K缺乏致颅内出血等。而该患儿入院时已死亡，缺乏相关病史资料及临床证据，尚无法明确死因，为明确死因，根据《预防接种异常反应鉴定办法》第十二条规定，须在死亡48小时内进行尸检。
要高度重视接种后对受种者的观察，出现异常情况争取在第一时间内进行救治。据苏杨[6]收集1998年以来的39篇接种HepB后66例AEFI论文报道，1个月龄出现不良反应（Advervse Event,AE）例数最多，发生AEFI的时间为当即发生，最长时间为2个月，接种后＜1d发生的34例，接种后30min内发生的17例，中位数为23.5h。提示接种HepB后，受种者要留置观察至少30min的必要性。国内对HepB的保护性研究同时，对安全性也开展了人群试验观察，一般反应为0～1.4%，AE为0～0.6‰。发热反应体温在38.1～38.5℃，发热反应和头痛者大多在24小时内恢复，个别一般反应也均在72h内恢复正常。根据过敏反应理论，当第二次接触过敏源时，容易出现各种过敏反应，因此，对于有过敏体质或体质情况不清者，在接种第二剂各种疫苗或服用药（食）物等时，尤其要注意防止速发性过敏反应的发生，除了做好接种现场的观察和抢救准备工作外，作为直接接种人员一定要交待监护人或受种者注意72h内的观察，有情况随诊，以防止意外情况的发生。据中国10县市1993―2005年围产儿死亡流行病学分析[7] ，妇女的文化教育程度低、经济状况差、职业为农民、年龄>30岁或年龄＜20岁的其围产儿死亡水平相对高。本例死者母亲文化水平，农民，家庭经济和卫生状况相对差，可能是造成受种者死亡原因之一。
切实加强接种前的问诊体检工作，尽可能发现相关禁忌症或潜在疾病。母亲怀孕情况、健康保健状况、新生儿分娩情况、既往接种保健情况、遗传病史、过敏史、先天性疾病史、新生儿喂养情况、目前的家庭成员及小儿的健康状况等均应询问，维生素K1缺乏引起的晚发性出血性疾病常易偶合，其缺乏常与下列因素有关：（1）孕妇维生素K通过胎盘量少，胎儿肝内储存量低；（2）新生儿出生时肠道无菌，维生素K合成少；（3）母乳中维生素K含量仅为15μg/L（牛乳为60μg/L），故母乳喂养的新生儿多见；（4）婴儿有先天性肝胆疾病或慢性腹泻者，影响肠道对维生素K吸收；（5）母亲在孕期服用抑制维生素K代谢的药物。出血症的临床表现分为早发型、经典型、晚发型，而晚发型出血症一般于出生后1个月发病，颅内出血多见。
进一步规范扩大计划免疫接种各项工作，积极推进数字化信息化门诊建设。提高从业人员的业务素质，加强业务培训和自身的业务学习，增强责任心和服务观念，提升服务水平，严格执行接种工作制度，全面地落实安全规范。
加强预防接种知识的宣传，使群众明白预防接种是国策，是保护广大人民群众身体健康最有效的措施。通过计划免疫，我国已经实现了消灭天花和消除脊髓灰质炎的目标，明年将实现消除麻疹的目标，原来常见的甲、乙肝、白喉、破伤风、流脑、乙脑等严重危害广大儿童健康的传染病得到了有效地控制，所有这一切都是通过计划免疫实现的，接种后或过程中出现一些反应是机体的正常反应，或是由于个体的差异，少数人会出现一些异常反应，只要及时认真的治疗，大多人是会痊愈的，一般不会遗留后遗症；罕见死亡病例多为偶合病或自身缺陷所致，接种疫苗是安全有效的，通过广泛地宣传，使群众掌握相关知识，能够正确对待接种反应，理性处理意外情况，维护社会和谐稳定，把不利影响降低到最小程度。
参考文献
[1]尹文和. 接种重组乙肝疫苗（酵母）致过敏性休克休克死亡1例报告[J]中国疫苗和免疫,2008,14(4):338.
[2]莫永强,孙莲英.接重组乙肝疫苗（酵母）偶合维生素K缺乏症3例报告[J]中国疫苗和免疫,2008,14(2):182.
[3]钟纪荣.一例新生儿接种乙型肝炎疫苗和卡介苗后偶合猝死的调查[J]中国疫苗和免疫,2010,16(1):37.
[4]胡家瑜,黄卓英,陶黎纳，等.上海市2006～2008年预防接种死亡病例分析[J]中国疫苗和免疫,2010,16(2):165.
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二、流行病学特征
1、发病情况： 3月30日 至 3月31日 共计发病4人，无重症和住院病人。
2、临床症状及体征：首例陈海梅，女，6岁，兴阳小学一年级学生，于 3月30日 出现低热（未测体温）、出疹，当日村卫生室诊断为水痘。其家长述有麻疹疫苗接种史，但针次不详，无风疹疫苗和水痘疫苗接种史。31日县cdc对该患儿调查时其体温正常，咽部充血，以躯干为主散丘疹、疱疹、少部分结痂，面部次之。
县cdc现场调查核实为4例现症病人，病例起病以低热或发热不明显，部分病例出现咳嗽、咽痛，查体咽部充血或扁桃体肿大，所有病例先于躯干和四肢近端出现散在皮疹，次为头面部，四肢远端较少，皮疹经过斑疹、丘疹、疱疹、结痂的发展过程，调查时发现多数病例的同一部位可见斑、丘、疱疹和结痂同时存在。
3、三间分布：发病时间 3月30日 2例、31日2例； 6岁1例、7岁2例、8岁1例；男3例，女1例；一年级3例、二年级1例。
4、免疫史：现场调查时，所有病例未接种过风疹疫苗和水痘疫苗，部分家长述患儿有麻疹疫苗接种史，但接种次数不详。
三、初步诊断
该校学生本次发病临床特征较典型，根据临床症状和体征以及流行病学资料，临床初步诊断为一起水痘聚集性疫情。
四、流行因素及流行趋势分析
大量易感人群积聚：由于水痘疫苗是计划外疫苗，价格昂贵，农村经济较差，大多数儿童未接种过该疫苗，造成大量易感人群积聚，一旦有传染源进入，易引发水痘暴发流行。学校人口密集，教室通风较差，学生防病知识欠缺，加之少数学生卫生习惯差，极易造成呼吸道传染病的暴发和流行。
如果防控措施落实及时有力，疫情在短时间内会得以控制；如果防控措施落实差，疫情扩散的可能性极大。
五、处理措施
1、对现症病人严格执行隔离治疗，对轻症病人实行家庭隔离治疗，对重症病人应采取住院治疗，严防并发症，隔离期限为疱疹完全结痂或出疹后7日，治疗以抗病毒、对症支持治疗为主。对于家庭隔离治疗的病例，由村医生负责送药上门开展有效治疗、病情监测及密切接触者的医学观察。发生的病例痊愈后，必须持卫生院或本村第一村卫生室出具的痊愈证明方可返校上课。卫生院、村卫生室必须严格掌握痊愈标准，绝不允许违规开具痊愈证明。对在家隔离治疗病例的监管，实行分片包干，责任到人的办法。将4例病人责任到村医生、教师具体负责，严禁现症病例串门、参加集会宴席，避免与其他易感儿童接触；教师应放学后应下村对病例进行家访。
2、每日放学后由学校安排专人负责对教室及整个校区环境进行一次彻底消毒，消毒药物可选用次氯酸钠（按1：50配制溶液）、泡腾片等，按200-300ml/㎡喷洒，室内消毒后，立即关闭门窗密闭作用1小时后再开门窗通风。村医生要具体指导有病例的家庭开展好家庭消毒。学校应注意教室平时的开窗通风换气，保持空气畅通，搞好学校清洁卫生。有关工作人员也要向病例家庭做这方面的宣传要求。
3、在做好宣传动员的基础上，要求在 4月1日 前对该校所有未发病学生（密切接触者）注射丙种球蛋白，6岁以下1.5ml，6岁以上3 ml，接种率必须达到85%以上。
4、学校认真落实由各班班主任参加的课前晨检工作，对无故未到校的学生要进行追踪调查，查明原因，作好相关登记。发现病例，应立即报告乡卫生院，由卫生院及时派医生到场进行核实诊断后上报。
5、加强健康教育工作，提高学生及家长的卫生意识及自我保护意识。学校全面上好健康教育课，办好健康宣传专栏；学校组织印发宣传资料发给每位学生学习，再带给家长，提高他们的认识；村卫生室办好本村的板报专栏；村组干部、村医生、教师入户口头宣传等，广泛深入的向广大家长、儿童宣传水痘及其它春季传染病防治知识，以提高家长、学生自我防病意识和卫生意识，积极争取他们对疫情防控工作理解与配合。
6、规范疫情信息报告
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1．切实采取有效措施，加大治理力度。各地为控制畜禽养殖对环境的污染，采取各种措施。如杭州市根据城市发展的需要，20xx年6月，市政府批转了市农办、市农业局和环保局联合提出的《杭州市畜禽养殖业污染综合整治工作方案》，方案要求全市三年内全面完成畜禽养殖业污染综合整治工作。重点对现有养殖场污染进行综合整治，削减敏感区域的饲养总量，推行清洁生产和生态化养殖。嘉兴市政府20xx年11月下发了《嘉兴市农业农村面源污染防治工作实施方案》，要求各地切实做好农业农村面源污染治理工作，对各级政府及有关部门提出明确目标与任务，要求到20xx年底，存栏生猪100头以上的60%养殖户，生猪粪尿采用无害化方式处理，其它散养户要以外送或联建治污设施的方式，使无害化处理率达到80%；到20xx年底，所有存栏100头以上的养殖户必须全部采用无害化处理方式，其它散养户的生猪粪尿无害化处理率要达到100%，并落实了行政、法律、技术及资金贴补等有效措施。通过各方协同努力，畜禽粪便污染管理已进入有序状态，对减少农村面源污染，改善投资环境起到了良好的作用。
2、增加投入，开展综合治理。近几年，各级为治理畜禽养殖污染，省、市、县各级多方筹集，增加投入进行污染综合治理。如秀城区由部、省及市、区共同投资122.2万元，已建成沼气池6只，厌氧发酵池1100立方米，年可处理养殖污水6.4余万吨，年供沼气10.8万立方；嘉善县在姚庄镇星轮村进行养殖污染治理试点的基础上，完成了全县9个养猪万头村的整治，有效地改善了当地生态环境。海宁市采取“3个1”扶持政策，即每建一只沼气池，市财政补助1000元，乡镇财政补助1000元，饲养户自己承担1000元)，在规模养殖场中全面推广沼气池无害化处理猪粪尿技术，经过近两年努力，使85%的规模养猪场实现粪尿综合利用和无害化处理。平湖市结合当地实际，采用三格式无动力厌氧发酵技术，到目前为止，已基本完成了对存栏生猪200头以上规模场的粪尿污染治理。杭州市在禁养区范围内已关闭苗猪市场2个，养猪场8个，养牛场6个，削减生猪108024头，占总量的40.8%，削减奶牛2191头，占总量的41.5%；限养区内已关停7个规模养猪场，其中已搬迁2个场，削减生猪13790头，占总量的48%；非禁养区内已有10个规模场实施污染治理，实现了达标排放，占总量的43.2%。
3．建立畜牧小区，实行生态养殖。多年来，在各政府重视和相关部门的支持下，我省畜禽规模养殖发展迅速，已形成了以规模养殖为主体的畜牧生产新格局中。随着畜禽养殖规模的不断扩大，由于部分养殖场畜禽粪尿处理不当，对环境造成了一定的污染，受到了社会各界的广泛关注和重视。为此，省农业厅多次研究如何解决畜牧养殖污染问题，提出了建设畜牧生态小区，以解决农村因畜禽养殖可能造成的环境污染问题，20xx年在省财政的大力支持下，开始进行畜牧业小区建设试点工作，20xx-20xx年在试点的基础上安排1300多万元，建立了30个畜牧生态小区。实践证明，畜牧小区建设实现统一规划，集中饲养、统一污染处理等方法，不同程度地解决了农村因畜禽养殖可能造成的环境污染问题。
4、研究和推广养殖场污染防治综合配套技术。近几年，不少生产科研单位对畜禽养殖污染防治技术进行了不少研究，已取得了不实用技术，在防治环境污染上产了积极作用。去年，为加快配套技术研究，省农业厅和省科技厅安排200万元，联合对畜禽养殖场及畜牧小区污染综合治理工程技术进行了联合招标，目前项目已组织10多个单位进行联合攻关。其综合配套技术研究从五方面进行，一是从畜禽营养学等角度，研究提高饲料的环保型饲料，减少粪尿的排放量。二是从利用的角度研究畜禽粪尿的综合利用方法如加工成有机肥，使粪资源化，三是研究生物和化学的技术，对污水进行处理，使其达到农用标准或直接排放标准。四是研究畜禽养殖场清洁生产技术，通过对生产过程中主要产生污染的环节实行全程控制，达到控制和防治畜禽养殖可能对环境的污染。五是研究新型的环境保护型的畜禽舍。
二、控制畜禽规模养殖场污染的生态方式
我省畜禽养殖场的污染防治基本上以“方便、经济、有效”为原则，以综合利用为主，设施处理为辅的方法，大致可以划分为七类：
1、“果（林、茶）园养猪”。猪粪尿分离后，猪粪进行经发酵生产有机肥，猪尿等污水 经沉淀用作附近果（林、茶）园肥料。此类模式占规模猪场的20.3%，主要分布在中、大规模猪场。优点是养殖业和种植业均实现增产增效，缺点是土地配套量大，部分场污水处理不充分。
2、“猪—沼—果”。猪粪污水经沼气池发酵产生沼气，沼液用于果树、蔬菜、农作物。此类模式占规模猪场18.5%，以家庭养猪场应用为主。优点是实现了资源两次利用。
3、“猪—湿地—鱼塘”。猪粪尿干湿分离，干粪堆积发酵后外卖，污水经厌氧发酵后进入氧化塘、人工湿地，最后流入鱼塘、虾池。此类模式占调查数的14.6%，但大部分猪场污水未经过人工湿地处理，直接进入鱼塘、虾池。优点是占地较少，投资省，缺点是干粪依赖外售，污水使用不当会影响鱼虾生产。
4、“猪—蚯蚓—甲鱼”。猪粪尿进行干湿分离，干粪发酵后养殖，蚯蚓，蚯蚓喂甲鱼，污水用于养鱼。此类型的有5个场，占调查数的0.8%。优点是生态养殖，投资省，缺点是劳动强度大。
5、“猪—生化池”。粪尿干湿分离后，干粪堆积发酵外售，污水经生化池逐级处理，或经过过滤膜过滤后外排。此类型有8个场，占调查数的1.2%。此类模式占地少，但运行费高。
6、“果园养鸡，稻田养鸭”。利用承包的果园、林地放养土鸡，改善肉鸡风味，提高肉鸡售价，鸡粪基本满足果园有机肥需要；肉鸭及青年蛋鸭在早稻收割前野草长籽期、早稻割后、晚稻割后这三个时间段养殖，以稻田放牧为主，啄食野草、谷粒等食物为生，鸭粪直接还田。此类模式占我省肉鸡和鸭养殖量的40-60%。
7、“牛、羊—牧草”。粪尿进行干湿分离，干粪堆积发酵后还田种牧草，污水厌氧发酵后入田肥牧草。此类模式占我省牛羊养殖量的80%以上。
三、畜禽规模养殖场污染控制对策
从立足生态建省，实现畜禽养殖污染减量化、生态化、资源化目标出发，畜禽规模养殖场污染控制重点抓好以下几方面：
1、合理规划，统筹安排畜牧用地。畜牧产业区域布局要按生态农业发展的要求，进行统一规划，把畜牧场与农田、鱼塘、园地一并规划。养殖场(或小区)建设提倡与农田（水田、旱地）、茶（果、桑）园、养殖水面和山林统一布局，实行农牧结合的生态经营模式，力争粪尿全部就近消化。原则上按1亩（耕地、园地、水塘）5头猪（1 头牛、10只羊、60只禽）的标准配套规划建设现代化畜牧场（畜牧小区），努力实现从传统农业“资源－畜产品－废物排放”的生产过程向“资源－畜产品－再资源化”生产过程转变。
2、应用畜禽养殖清洁生产技术。清洁生产是将畜禽养殖污染预防战略持续应用于畜牧生产全过程。首先采用科学合理的饲料配方，通过生物制剂、饲料颗粒化、饲料膨化或热喷等技术处理，提高畜禽的饲料利用率，尤其是提高饲料中氮的利用率，并抑制、分解、转化排泄物中的有毒有害成分。其次应用科学的房舍结构、生产工艺，实现固体和液体、粪与尿、雨水和污水三分离，降低污水产生量和降低污水氨、氮浓度。
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3、找问题，定措施，抓落实是加强基础管理的关键：制度的建设是为了搞好生产经营，我们根据工作实际，层层展开，寻找各环节的问题，并制定解决的措施和办法。
在分公司整体运力安排上，合理安排，科学调度，团结协作，确保运力资源合理利用，弥补成本上涨因素。在公司对集约化经营的总体思想指导下，我们和各分公司团结协作，共享客源，确保快客车辆的合理利用，最大限度地用好用足快客分公司车辆。目前，我们又走访了市内各大旅行社，签订旅行社用车协议，根据车辆包租业务情况，科学抽调车辆开展加、包车、旅游包车、机场接机业务，提高了车辆利用率。某线路根据节假日客流高峰，及时安排车辆加班，今年春节、春运、5.1“小长假”，我们根据客流情况适时增加了运行班次，提高了营收水平。对右玉线路也根据客流情况，适时延长发车间隔时间，停发1-2部车辆，在满足本线路客流需求的情况下，缓解了客流较大线路的压力，满足了加、包车业务的运力需求，提高了车辆利用率，降低了运行成本。
在组客方面，针对运行中出现的不良竞争行为，我们坚持不懈地理顺市场环境，加强组客力度。积极疏通各方面关系，在火车站停放接站班车，管理人员上火车站组客，前期对西门外临时停车点个体经营户的霸道经营进行了遏制，现在右玉车辆运行环境有较大改善。某线路，针对某六里桥站外混乱的“黄牛”降价组客情况，我们根据实际，探讨了增加某车辆实载的几种措施，寻找最佳方案，一是派出我们的人员护点，二是雇佣喊站票托儿，三是利用当地派出所在我们发车时间进行站外整顿。我们共同认真研究了几种组客方式的利弊，认为利用当地派出所在我们发车时间进行整顿比较合理，有长效性。
针对整体服务质量、服务素质不高的问题，我们首先从改变乘车环境入手，增加了某和右玉班车的座位套，定时对车辆座位套进行更换和清洗，同时，我们也正在筹备开展实施“快客分公司青年文明号”活动，通过细化服务标准、加强员工培训、提高服务技能、开展服务竞赛等活动，严格服务质量考核制度，切实把服务工作搞起来。真正树立集约化经营良好的社会形象。
在成本控制方面，我们抓住成本最大项目—-油料，从内部管理上做文章，一是提高驾驶员的操作技能，强化驾驶员的节油意识。对驾驶员进行培训，让驾驶员在经济时速内安全行车；二是加大油料考核力度，利用经济杠杆的调节作用，对超、节油料的驾驶员进行重罚、重奖。通过这些措施的实行，效果明显，剔除气候因素影响，3、4月份油耗比1、2月份明显降低。
总之，我们在加强基础管理活动中，不断发现和解决生产经营中出现的问题，使各项工作得以顺利进行，显示出加强基础管理工作的重要性。
4、找差距、挖根源，努力提高整体管理水平
深入开展“加强基础管理年”活动是一项长期坚持不懈的工作。市场在变化，我们也根据市场变化不断创新管理手段。根据前一阶段的工作情况，我们进行了认真梳理，在下一步的整改工作中主要抓好下面几个方面的工作：
一是充分认识“加强基础管理”工作的重要性，把在“加强基础管理年”活动中形成的工作方法当作今后指导生产经营工作的“方法论”，贯穿于整个生产经营活动中，解决生产经营活动中存在的问题。
二是具体细化落实各工作环节基础管理的要求，建立完善各项原始记录，根据工作流程开展各项工作，努力做到各项管理手段的具体落实。
三是根据市场变化不断创新管理手段，适时建立完善适应市场、有利于分公司发展的管理制度。
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1、认真组织学习培训，广泛开展宣传教育。县公安局非常重视《治安管理处罚法》的学习培训和宣传教育工作。一是加大学习培训力度，提高民警的执法能力。由县局统一购买《治安管理处罚法》单行本和治安管理处罚法释义，做到人手一册，要求全体民警认真自学。精心编制考题，局统一组织闭卷考试，并组织全体民警参加台州市《治安管理处罚法》考试、知识竞赛以及人民警察岗位执法资格考试。组织收看电视讲座，邀请市局专家专题辅导，力求准确、全面把握《治安管理处罚法》的立法背景、原则、特点和应注意的问题。举办派出所兼职法制员、治安民警培训班，以民警亲自办的案，亲手组的卷为教材，剖析问题，查找原因，整改纠正，做到“以案说法，执法点评”。通过学习培训，基层一线办案民警的执法能力得到提高，能基本适应《治安管理处罚法》的要求。二是加强社会面宣传教育，营造良好的执法环境。组织民警深入机关、企事业单位和居民区，根据流动人口、暂寄住人口、中小学生等不同群体，有针对性的开展宣传教育。开展警民恳谈，结合群众意见建议进行宣传，教育广大群众自觉遵守《治安管理处罚法》。在仙居电视台开辟《仙居警视》专栏，及时报道违法典型案例。三是邀请县人大常委会张海平副主任发表《治安管理处罚法》电视讲话，号召全社会学习该法，遵守该法，力促该法家喻户晓。
2、强化治安管理措施，及时查处各类违法犯罪行为。一是全力打击各类违法犯罪。以命案侦破和打黑除恶为龙头，集中开展了一系列的治理整顿统一行动，始终保持对违法犯罪活动主动进攻态势。20__年移送560人,劳、少教18人。二是全力整治突出的治安问题。开展了赌博专项整治、危险物品专项整治、宾馆等公复场所的专项整治活动，强化正常性的治安监管。20__年3月1日至20__年2月28日，县公安局共受理治安案件1885起，办结1370起，其中局裁366起，所裁417起，调解587起，在局裁案件中，查处了894人次，其中警告16人次，行政拘留284人次，罚款461人次，收、追缴133人次，76.35万元，有力的打击了各类违法行为，维护了社会的治安稳定。三是全力开展维稳工作。妥善处置了25起非正常死亡案件，化解了28起，积极做好节假日、重大节日和景区的稳定工作。四是全力打拼“三基”工程建设。从抓
基层、打基础、苦练基本功入手，切实加强对暂住人口和出租私房的管理，夯实治安管理基层基础工作。去年新登记暂住人口8560多人，比前年同期增长4倍，登记出租私房3959家，比前年同期增加3800家。为使警力向一线倾斜，积极探索警务机制改革，设立警务室，提出“品牌”建设口号，要求每个所、队做到专案经营，努力提高公安队伍的专业化水平。
3、严格办案程序，规范执法行为。县公安局比较注重办案程序，努力规范民警的执法行为，办案质量与过去相比有了明显提升。一是要求民警树立“四种意识”，即树立证据意识，克服过分重口供的现象；树立程序意识，坚决防止程序违法；树立时限意识，维护当事人的合法权益；树立人权意识，避免侵犯当事人的合法权益。二是要求民警做到“四个能够”。即能够熟知常用条款，杜绝执法不知法；能够正确适用法律条文，杜绝执法中的随意性；能够按要求制作法律文书和整理卷宗，杜绝执法粗糙；能够熟练运用法言法语，杜绝执法用语不规范。三是加强执法监督。完善监督机制，选聘兼职法制员，强化对民警执法办案的事前、事中监督；建立健全执法档案，由法制部门对每起治安案件严格把关；实行每月一次的执法质量考评，考评结果全局通报。据了解，《治安管理处罚法》实施一年来，共有3起治安案件当事人向县政府提起行政复议，其中2起维持原裁定，1件不予受理；7起治安案件当事人向市公安局提起行政复议，市公安局经复议，全部维持原裁定。共有起6起治安案件当事人向县人民法院提讼，县人民法院均维持原裁定。
二、存在的主要问题和困难。
为正确贯彻实施《治安管理处罚法》，县公安局和广大公安民警做了大量工作。但与法律的要求、人民群众的期望还有一定的差距，还存在着一些值得重视并需要认真加以解决的问题。
（一）宣传教育还不够广泛深入，实效性有待进一步增强。《治安管理处罚法》与《治安管理处罚条例》相比变动较大，扩大了《治安管理处罚法》的调整范围，增加了处罚的种类，大幅调整了罚款处罚的幅度，明确了公安机关及民警办理治安案件应当遵守的基本行为规范，进一步完善了处罚程序。这就要求公安机关加大宣传教育力度，提高公民知法、懂法、守法能力。但从检查情况看，宣传教育还不够广泛深入，广大群众对哪些是违反治安管理行为、应受到什么惩罚知之甚少，宣传教育工作还存在不少薄弱环节，实效性有待进一步增强，一些部门单位的治安保卫人员、许多乡镇、街道分管政法的领导和从事政法工作的人员都不清楚治安管理处罚法的有关内容，特别是农村的宣传教育还存在不少盲区。
（二）部分民警的执法理念有待转变，证据意识、时限意识、程序意识、人权意识有待进一步增强。《治安管理处罚法》与旧条例相比，把保障人权写进总则，增加了处罚项目和种类，专章规范警察办案，减少了执法者的自由裁量权，处处体现了以人为本的服务理念，对公安民警的执法提出了更高的要求。但从检查情况看，部分民警的执法理念还没有完全转变，在具体办案中，证据意识、时限意识、程序意识和人权意识还不够强。一是及时取证意识不强。一些民警在处警时不取证先调解，待调解不成想取证时，有些证据却无法取得，导致案件不能及时了结。二是时限意识不够强。《治安管理处罚法》对办案期限作了严格的规定。公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。但在检查中发现，办案超期现象比较突出，许多治安案件都超过了法定的办案期限，一些需要延长期限的案件，也没有按照规定经上一级公安机关批准，而是由县局领导批准就延长了，没有严格依法办事。三是程序意识还不够强。重实体、轻程序现象仍不同程度存在。如在制作笔录时有时没有全部告知被询问人权利，告知送达不规范，有的治安拘留没有释放回执等。四是人权保护意识还不够强。在传唤、询问、检查治安处罚当事人时，有时存在侵害治安处罚当事人的合法权益现象。如传唤治安处罚当事人后，有时不能及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属等。
（三）执法行为还不够规范，办案质量有待进一步提高。一是执法的随意性还比较大。如仙公处罚[20__]64号非法运输烟花爆竹案件，民警于20__年2月16日就已查清顾某非法运输、销售烟花爆竹的行为，并对顾某进行了询问，固定了相关证据，却于同年3月13日为顾某出具了“自首”材料。另外，由于治安管理处罚法对“情节严重”、“情节轻微”、“赌资较大”等无法做统一的具体规定，而地方立法机关又没有制定相应的实施办法，导致公安机关在具体办案中存在很大的随意性，不同的办案人员对情节相同的案件在处理上会有很大的差别。如第七十一条规定：非法种植罂粟不满五百株的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。由于没有具体规定“情节较轻”的情形，导致案情相类似的当事人，有的被处以十日以上十五日以下拘留，有的处五日以下拘留或者五百元以下罚款。二是执法利益化、利益部门化倾向比较严重。如在处理赌博案件时，有的执法单位在收缴和追缴上做文章，出现罚款500元，而追缴数千元、上万元的情形。有的在作出罚款500元、并处治安拘留的决定后，为了能顺利执行罚款和追缴非法所得，甚至不执行治安拘留的处罚。从抽查的案件中，有相当数量的案件只执行了罚款，没有执行已经作出的治安拘留处罚。（如仙公处罚[20__]377号）三是办案质量有待进一步提高。虽然当事人提起行政复议和行政诉讼的治安案件数量还比较少，也没有出现被变更处罚决定的案件。但从检查情况看，办案质量仍有待进一步提高。如有的治安案件询问笔录中没有询问人签名，有的案件只有一名承办民警。有的案件适用法律不当，如仙公处罚[20__]420号，该案发生在20__年9月4日，《治安管理处罚法》已正式实施，但公安机关没有适用该法，而是适用《浙江省严禁活动的规定》。法律文书制作还不够规范。有的处罚决定书上多次使用“校对章”，有的处罚决定书没有加盖单位公章，有的未附保证人身份证明。有的案卷整理归档不规范，装订顺序比较混乱。
（四）基层治安管理工作还比较薄弱，治安防控体系建设有待进一步完善。一是流动人口管理工作还比较薄弱，特别是在取消暂住人口收费后，有关部门对全县流动人口以及其中的高危人群，情况不明、底数不清。一些乡镇、街道、村（居）对流动人口管理缺乏具体明确的职责、任务和有效的办法，导致流动人口管理处于失控状态。二是对出租房屋管理还不够到位。我县有大量的出租房屋没有登记，即使登记的出租房
屋，对承租人的登记也不全面规范，有些只登记了姓名，没有登记身份证号和地址；对房东缺乏有效的管理，没有进行业务培训。三是技防投入严重不足。由于经费原因，在社区街道、居民区的重要路段、重点部位、部分网吧、废旧物品收购点、部分宾馆等无法安装监控设施，销赃渠道难以切断，导致对犯罪分子形不成有效震慑。四是特种行业、网吧等公复场所的管理难以到位。网吧、宾馆、酒吧等一些娱乐场所是违法犯罪的多发地，但其管理涉及工商、消防、文化、公安等多个部门，由于多头管理，各部门形不成打击的合力，管理难以到位。
（五）警力不足、经费紧张、装备落后一定程度上影响了该法的正确实施。从检查情况看，我县现有警力还不能满足现实需要，特别是基层一线派出所，既要承担正常的警务工作，又要做好第二代身份证换发、基础信息采集、配合当地党委政府中心工作等非警务工作，警力不足的矛盾更加突出。另外，我县公安机关经费十分紧张，有时连民警的出差费也不能正常报销；办公条件较差，白塔派出所仍在使用二十多年前建造的房屋，许多办案单位都临时租用民房，以解决办公用房不足。为了维持正常办公和改善办公条件，执法单位查办赌博、等能带来收入的案件积极性较高，甚至刑警中队、网监中队也去办理赌博案件，而办理其他不能带来收入的案件积极性相对较低，影响了《治安管理处罚法》的正确实施。
三、几点建议。
（一）要进一步加强《治安管理处罚法》的宣传教育，切实增强宣传教育的实效性。《治安管理处罚法》是与人民群众生产生活有着密切关系的一部法律，也是一部维护社会和谐稳定的法律，要充分认识正确实施《治安管理处罚法》的重要性，把《治安管理处罚法》的宣传教育纳入“五五”法制宣传教育内容，充分利用司法行政机关横向到边、纵向到底的宣传网络优势，采取多种形式，广泛深入地开展《治安管理处罚法》的宣传教育活动。要不断创新和改进宣传《治安管理处罚法》的方式方法，采用以案说法、发生在群众身边的案例来教育群众，充分发挥新闻媒体的作用，努力增强宣传教育的实效性，切实增强公民自觉遵守《治安管理处罚法》的意识，积极营造贯彻实施《治安管理处罚法》的良好社会氛围。
（二）要进一步转变执法理念，规范执法行为。一是要进一步增强证据意识、时限意识、程序意识和人权意识。要树立取证优先意识，在处警时要先固定证据，防止取证不及时而侵害公民的合法权利。要增强时限意识，询问查证的时间不能超过8小时，适用行政拘留处罚的不超过24小时；普通治安案件的办案期限不能超过30天，案情重大、复杂的，要经上一级公安机关批准，方可延长，切不可为贪图方便省事而不履行法定程序。要增强程序意识，做到实体、程序并重。要增强人权保护意识，自觉执行《治安管理处罚法》规定的民警11项禁止性规定，正确理解未成年人、70周岁以上老人、怀孕、哺乳期妇女等治安案件当事人不执行行政拘留处罚的规定，询问时应当全部告知被询问人享有的权利和应履行的义务，及时通知被传唤人家属，告知传唤的原因和处所。二是要进一步规范执法行为。在与《治安管理处罚法》相配套的地方性法规出台前，要根据本行政区域实际，统一、规范确定“情节严重”、“情节轻微”、“赌资较大”的实际情形，努力减少执法的个体差异性；要严格执行生效的处罚决定，对罚款并处治安拘留的处罚决定，在执行罚款的同时必须严格执行治安拘留，维护法律的严肃性和公安机关的权威性；要严格对“自首”等法定从轻、减轻情节的认定，杜绝执法的随意性；要规范追缴、收缴行为，努力纠正执法利益化、利益部门化倾向。三是要进一步提高办案质量。要准确理解立法本意，正确适用法律法规，切实维护当事人的合法权益；要提高法律文书制作水平，增强法律文书的严肃性和权威性；要提高认识，进一步规范案卷归档管理工作。
（三）要进一步强化治安管理职能，加强社会防控体系建设。《治安管理处罚法》是一部维护社会治安秩序，保障公共安全的法律，也是一部规范公安机关及其民警依法履行治安管理职责的法律。因此，公安机关要按照《治安管理处罚法》的要求，进一步强化治安管理职能，加强对治安形势的分析和治安状况的调研，依法及时受理治安案件，加大对违反治安管理行为的打击力度；加强枪支弹药和民爆物品管理，全面清除治安安全隐患；加强娱乐服务场所管理，严厉打击、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象；加强对流动人口和重点人口的管理，重点打击盗窃、销赃等违法犯罪行为；积极开展网吧、学校周边环境等突出治安问题的专项整治工作，以查处促稳定。同时，要以“三基”工程建设为契机，进一步完善社会防控体系建设。加强警务室建设，使民警真正深入社区，和村（居）治调组织一起做好外来人口、纠纷调解、排忧解难等工作。加大技防投入，在县城主要街道、居民区出入口、商店内外、单位办公场所安装高清晰监控装置。加强人防措施，不断探索完善警民联防制度和义务治安防范工作，努力降低发案率。加强与有关部门的配合，形成打击合力，增强人民群众的安全感。
（四）要进一步加强公安队伍建设，提高队伍整体素质。一是要牢固树立执法为民的思想观念，切实加强思想政治作风建设。要始终把政治建警放在首位，深入开展理想信念教育、职业道德教育、社会主义法治理念教育、社会主义核心价值观教育，牢固树立以人为本的思想，切实转变执法理念，把思想认识统一到《治安管理处罚法》规定的要求上来，切实承担起巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的神圣职责。二是要加强教育培训，不断提高公安民警的业务技能素质。要认真贯彻落实《公安机关人民警察训练条令》，采取集中封闭方式，继续深化岗位练兵活动，不断提高民警的体能素质和实战本领；要采用“请进来、走出去”的办法，加强民警的业务知识培训，聘请上级领导、业务骨干、专业教师授课，努力提高民警的业务素质；要积极推进科技强警战略，大力实施人才战略，着力提高公安工作现代化水平，切实增强公安民警维护国家安全和社会稳定的能力、驾驭社会治安局势的能力、预防和处置突发事件的能力和为经济社会发展服务的能力。三是要进一步建立健全管理制度，加强队伍廉政建设。要建立和完善民警思想状况定期研判、谈话诫勉、重大事项报告、督查、责任追究等制度，严肃查处民警违法乱纪案件，积极探索队伍教育、管理工作的长效机制，有效预防和减少民警违法违纪问题的
篇13
**县目前农村人口22万，农业劳动力约13.2万人，占农业人口的60%。20xx年全县有外出务工人员4.8万人，占农村劳动力的36%。其中，18—30岁外出务工人员3.1万，占同等年龄条件劳动力的91%；30—45岁外出务工人员1.5万，占同等年龄条件劳动力的39%；45岁以上中，外出务工人员0.2万，占同等年龄条件劳动力的0.7%；18岁到45岁劳动力占到外出总劳力的95.8%。
二、外出务工之喜
“劳务经济”的快速发展，不仅增加了农民收入，而且还培育了我县农业农村经济新的增长点。
1、拓宽了农民增收途径。20xx年外出务工人员平均年收入达到8000—10000元，**县4.8万人、每月纯收入300元，人平年纯收入为3600元，农村年增纯收入为1.728亿，农民人平增收785.45元。预计20xx年，外出务工将超过5万人，农村年增纯收入超过1.8亿，农民人平增收超过818元。
2、增强了农民致富本领。农村劳动力转移使农民开阔视野，增长了知识，转变了观念，学到了技术，提高了素质。特别是部分返乡创业务工人员，带回资金、技术和市场经济观念，直接促进了当地经济的发展。凳寨乡台洞村村民扬慎新20xx年回乡务农，带领全家租赁稻田种烟50亩，20xx年租赁稻田种烟120亩。该乡东村村民姚贤基利用在外务工学到的果树栽培技术，回乡开发果园15亩，年收入达到3万余元。天堂乡有30余人返乡从事一、三产业。该乡绞沟村潘光强、潘光福，放弃每月1800元的务工收入，20xx年回乡种植烤烟30亩，带动了该村40余户种植烟叶120多亩；该乡高洞村吴代云务工回乡在天堂街上开了一个摩托车修理店；贡溪乡甘屯村现任村支部书记姜明豪自20xx年外出打工学习到了科技养殖技术，于20xx年回乡进行小尾山羊养殖，从当初的8只羊开始，到现在已有存栏羊164只，年纯收入达到2万元。在他的带动和帮助下，现在该村养羊5至10只的有11户，养羊20至30只的有14户，农户现存栏羊数522只，甘屯村养羊业的壮大促进了当地经济的发展。
3、提高了农民生活质量。随着农村劳力外出增加，农村生活水平得到不断提高。几年来，许多外出务工农民家庭购置了家用电器，建起了楼房，购买了手机、摩托车，装上了电话等，物质生活与精神生活的质量和水平都得到了明显提高。鱼市镇大坝河村116户435人，其中，劳动力251人。近几年来，常年外出务工人员为130余人，占到全村劳动力的52%，全村每年的务工纯收入达到了62.4万元。务工收入在保障其家庭就医、就学外，主要用来改善生活条件。该村的手机、电话入户率为69%，彩电入户率为85%，冰箱入户率为20%，摩托车入户率为27%，95%的户用上了管道水，新修楼房41户占到全村的35%。
三、外出务工之忧
大批农村劳动力外出务工虽然拓宽了农民增收渠道，但对当前及今后我县农业农村经济发展也造成了一定程度影响。
1、影响了我县农业产业结构调整。青壮年外出已经给**县的种草养牛、种桑养蚕、烤烟、中药材等产业造成了影响。天堂乡20xx年落实烤烟生产面积907亩，比去年减少224亩。中寨镇20xx年种桑养蚕面积27亩，比去年减少9亩。扶罗镇东风村20xx年养牛339头，此后逐年减少，两年来共减少了76头，20xx年养牛数为263头。调查中我们看到，留在家里的劳动力以老人和妇女居多。缺力：大多数体力弱、生活负担重，完成传统的种养业尚且存在困难，一般只是保证自家的生活需要，致使各乡镇存在不同程度的抛荒现象。留守劳动力文化层次不高、缺智，致使农业实用新技术、新品种很难得到大面积推广，使得农业生产发展的后劲不足，停留在传统的农业品种和种养方式上。
2、影响了留守人员的和谐。年轻劳力大量外出，常使“留守老人”不仅要照顾自身的日常生活之外，还要背负着繁重的农业生产体力活，年老体衰，不堪重负，病痛难免，无人扶侍。另外，农村青年夫妻双方或一方外出务工，多数将子女留给爷爷奶奶照管，进一步加重了老人的负担。天堂乡劳动力外出务工3010人，占到全乡劳动力的78%，40%以上的家庭只留下老人和小孩。该乡地习村兴隆下组的姚银木老人，老伴去世多年，三年前两个儿子和儿媳妇都外出打工，留下两孙子由老人照看。老人常年有病在身，还要耕种两儿子留下的5.5亩责任田，老人的生产生活十分艰难。该乡天堂村老寨组70多 岁的潘如松老人,只有他和老伴在家照看孙子,耕种5亩多的责任田,还负责该乡街道的环境卫生,两位老人生活十分辛苦。夫妻一方外出务工，“留守妻子”或“留守丈夫”与对方长期不在一起，难以沟通，婚姻生活不协调致使夫妻关系发生裂痕。“留守学生”由于缺少父母管教，而老人因文化水平较低或管理方法不当，对孙辈过分溺爱或根本无法管理，造成学生任性、逃学、学习不认真、性格孤僻，影响了下一代身心的健康成长。我县凉伞中学20xx年共有学生617人，其中只有爷爷、奶奶照管或是被托寄在亲戚、朋友家的“留守学生”有370人，占到了全校学生的60%。20xx年，该校高中和职中的升学率为45%278人，其中，“留守学生”的升学率为26%92人，仅达到父母在家学生升学率53%186人的一半。农村孩子考学落榜后，16、17岁就外出务工。由于年纪小，社会经验缺乏，判断力差，没有技能，容易碰上务工陷阱，容易受到社会不良风气的感染。
3、滋生了“重工轻农”思想。尽管国家近些年不断出台各项惠农政策，**县委、县政府因地制宜，制定了发展农村经济、增加农民收入的许多措施，我县农村经济得到了较快发展，但由于城乡收入差距不断加大，许多农村青年羡慕城市丰富多彩的生活，对农村落后的环境和生存条件产生了厌烦、抵制情绪，不愿务农。青、壮年农民外出务工从事二、三产业的收入远高于在家务农的收入。20xx年，凳寨乡花园村农民务农人均纯收入1100元，而外出打工年人均纯收入达到了5100元，务工与务农收入之比达到4.6:1。两种收入的较大反差使大量的农村劳力流向打工行业。现“种田只为换盐、打工方能挣钱”的观念在农村不断蔓延，农村“重工轻农”思想也更为突出。
四、几点建议
面对当前落后山区农村劳动力外出的不断增加，如何引导农村劳动力资源的合理配置、实现务工和务农的双赢已成为现实问题。对此，笔者建议要加强以下几方面工作。
1、大力推进农业产业化。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，农村千家万户的小生产和千变万化的大市场之间的矛盾，成为制约农民增收的瓶颈。解决好这个问题，需要以农业产业化为动力，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，不断提高农业的组织化程度，促进农民增收方式的根本转变。一是依托优势资源大力开展招商引资，围绕两三个主导产业，集中突破，抓好产业化项目开发。二是建立健全企业、专业合作组织与农户风险共担的利益联结机制。要重点发展和规范合同契约、订单农业，加强产销衔接，规范供求双方的权利和义务；要围绕龙头企业，建设标准化基地，实现农业生产的专业化、标准化、规模化；要探索土地、技术、资金、劳动力等要素互相结合、入股分成的利益分配机制，促使企业、专业合作组织与农户建立比较紧密的利益关系。三是建立健全政府引导和企业牵动共促发展的引导机制。坚持项目带动，突出肉牛、中药材等初具规模的农产品加工主导产业，坚持走高起点、大规模、外向型的路子，小项目要坚持走特色型的路子；要制定农业产业化发展规划和扶持政策，创造宽松的外部环境，维护龙头企业、专业合作组织和农户的合法权益
2、优化农业内部结构。要调整农林畜牧渔五业的结构，使之朝着有利于增加农民收入，又能最大限度容纳农村劳动力的方向发展。抓好地方畜禽、特色水果、蔬菜等品种资源普查，建立健全品种资源库，为科学选育良种打好基础。加强种苗体系建设和新品种引进力度，尽快形成育、繁、推一体化经营体系。因地制宜推广测土配方施肥、大棚蔬菜种植、肉牛短期育肥、烤烟烘烤、黄牛冷配等实用技术，提高农业生产效益。
3、创造农民安居乐业良好环境。在搞好交通道路、农田水利、能源、通讯等基础设施建设的同时，还应通过加强农村村寨、文化、娱乐、精神文明建设等途径，提供较好的社会保障和便捷、舒适的生活环境，吸引一部分人扎根农村。
4、大力实施“回归工程”。农业劳动力转移不光要“走出去”，而且还要确保能人、资金、技术回得来、引得进。要坚持“走出去”与“回得来”相结合，建立“放出小鸟，引回凤凰，输出劳动力，引回生产力”等发展的理念。通过营造环境、搭建平台、降低门槛、倾斜政策、资金扶持等配套措施，激发在外务工人员回乡创业的热情。
