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（二）统筹困难群体，提升救助效果。一是针对不同救助对象，实施分类救助。20**年，我市制定分类救助制度，对“三无”人员、老年人、未成年人、重残人等特殊困难人员，按10％的比例上浮了救助标准。20**年，又根据低收入家庭的赡养系数、人口结构等情况确定了不同的救助系数，将原有单一的上浮标准，细化为5％、10％、15％三个不同标准，进一步提高了基本生活救助的针对性和合理性。为照顾老残一体的家庭，法定抚养人达到退休年龄的重残人家庭，核定其家庭收入时，先扣除城市低保标准的80%，再计算家庭收入，提高了救助水平。二是健全城乡统筹的医疗救助制度。今年，我们完善了农村医疗救助政策，在资助低保对象参合的基础上实施慢性病和危重病的救助。同时，本着“先保险、后救助”的原则，资助城市低保对象中的“一老一小”人员参加医疗保险，实现了保险和救助的有效衔接。三是实施高等院校入学救助。针对困难家庭子女学费问题，在已有的中小学教育救助政策的基础上，我们下发了《关于实施高等教育新生入学教育救助办法的通知》，对当年考取普通高等院校的城乡低保家庭和享受生活困难补助的重残人家庭的学生，给予4000元的新生入学救助。
（三）统筹救助力量，实现功能互补。社会救助是政府的职责，政府在社会救助工作中必须始终处于主导地位，从财力、物力、人力上予以全力保障。社会救助又是一项社会工作，只有统筹社会各界救助力量，实现功能互补，才能最大限度发挥社会救助的综合效应。多年来，我们在加大政府救助工作力度的同时，广泛开展社会互助活动，有效地发掘社会力量的潜力，形成了以政府为主导、社会力量广泛参与的局面。倡导和开展“一助一”、“一帮一”、“领导干部联系困难户”等活动，多渠道解决贫困群众困难。全市累计建立接受社会捐助站点1203个，建成“爱心家园”158家，积极开展经常性社会捐助和救助活动。制定出台了《关于加快首都慈善事业发展的意见》，编制了各相关部门落实《慈善意见》的责任分解书，积极筹建首都慈善公益组织行业联合会，有力地推动了本市慈善事业的发展。
二、建立“三个机制”，提高社会救助工作水平
（一）建立科学的调整机制，促进救助标准科学合理。一是建立城乡低保标准调整机制。为增强低保标准设立与调整的科学性，2005年，制定下发了《关于建立本市城市低保标准调整机制的意见》，就城市低保标准调整程序、测算方法做出了明确规定。即根据满足城市居民最基本的食品支出标准，除以适当的恩格尔系数，然后加上或减去相应的调整数得出低保标准。20**年，建立了农村低保标准的调整机制，将农村低保标准的测算直接与全市和本地区农民人均纯收入、人均生活消费支出水平挂钩，使低保标准的测算更加科学化、规范化。二是探索建立科学的临时救助机制。为缓解低收入家庭的临时性困难，在建立健全专项救助制度的基础上，实施了临时救助制度，规范了临时救助的范围、程序、资金预算，建立了市级资金补助机制，增强了临时救助制度的实效性。今年，我们与统计部门、北京大学联合开展对城乡低保边缘群体生活状况及救助需求的全面调研，明确本市低保边缘群体的认定标准、办法，调整险相关救助政策，加大对低保边缘群体的救助力度。三是及时启动应急救助机制。针对市场物价波动等因素，制定了《北京市城乡居民基本生活消费品价格变动应急救助预案》。根据相关部门实时监测数据显示，今年7、8、9三个月，消费品价格上涨幅度连续超过《应急预案》规定指标，应急预案正式启动。从20**年10月到2008年2月，城乡低保对象每人每月发放20元临时生活补贴，确保物价上涨不影响低保家庭的生活。同时，继续监测消费品价格变动情况，如物价回落到上年同期水平3个月后，停止临时生活补贴发放；如暂定应急救助期内的消费品价格上涨幅度持高不降，将持续发放临时生活补贴，并在明年低保标准测算及调整工作中予以考虑。
（二）建立有效的协调机制，促进社会救助整体发展。一是建立社会救助联席会议制度。社会救助工作涉及到多个政府职能部门，需要各部门的紧密配合、通力合作。为进一步加强社会救助工作的组织、领导和协调，市和区县政府分级建立社会救助工作联席会议制度，明确了部门职责，建立起社会救助工作议事协调机制。先后四次组织召开市社会救助工作联席会议，讨论通过了社会救助工作中的重要议题，初步形成了共同推动社会救助工作的良性机制。二是实现社会救助工作归口管理。强化街道（乡镇）综合救助职能，所有救助项目经街道和乡镇审核后，报送不同的救助管理部门审批，有条件的区县还建立了社会救助部门联合审批制度。所有救助活动统一由街（乡镇）实施，各种救助款物由街（乡镇）调配发放；各类救助信息通过街道乡镇统计、由民政部门汇总并定期向社会公布，形成了“一口上下、规范有序”的救助工作运行机制，保证了救助项目的有效衔接和落实。
（三）建立合理的激励机制，促进救助对象主动自立。一是制定鼓励就业政策。为鼓励有劳动能力的救助对象主动就业，对申请低保的就业人员实施就业奖励政策，即扣除最低工资和低保标准差额部分，再计算家庭收入。随着保障标准的逐年调整，将就业奖励办法，改变为按城市低保标准的80％给予就业奖励，进一步提高了就业奖励的科学性和合理性。二是实施救助渐退措施。把低保人员以及低保申请人将作为特殊就业服务对象，给予重点扶持。对符合就业条件的低保对象全部进行登记、免费技能培训、三次推荐岗位，对自谋职业者及用工单位给予资金奖励，激发了有劳动能力低保对象的就业积极性，已有6500多人因就业而退出低保。
三、突出“三个着力点”，确保社会救助政策落实
（一）以信息化建设为着力点，整合资源，提高办事效率。经过多年的开发建设，我市城乡低保信息管理服务系统实现了市、区、街三级连接贯通，用现代科学手段取代手工操作，低保工作步入信息化、网络化轨道，大大提高了工作效率。逐步将社会捐赠信息管理服务系统和各专项救助子系统纳入其中，初步实现了低保系统与其它社会救助的数据交换，整合了信息资源。今年，又投入2000多万元，启动了北京市社会救助信息服务平台建设，力争为领导决策提供依据，为城乡居民提供更完备的社会救助服务。北京市社会救助信息服务平台的基本生活救助系统拟于2008年1月4日上线试运行。
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二、监察内容
此次低保专项清算监察暨低保复核普查行动，首要是清算社会救助政策执行状况，对重点问题进行整改。详细内容有：
(一)执行社会救助政策状况。重点检查能否存在自行扩展社会救助范围状况；能否存在单位和个人违规干预社会救助工作状况；能否存在社会救助政策与行政治理工作挂钩的景象。
(二)救助对象审核审批状况。重点检查能否根据现行社会救助政策，实时将符合前提的坚苦对象纳入救助范围，实时作废已不符合前提的救助对象，特别是严格清查改正“情面保、关系保”的状况；能否严格执行救助对象申报审批顺序，特别是镇入户查询、村(居)民主评断和救助对象在镇固定公示栏、村(居)务公开栏公示的状况。
三、办法步骤
此次低保专项清算监察暨低保复核普查行动从3月开端，5月底前完毕，各村(居)委会要依照本施行方案的总体要求，分阶段、分步骤狠抓落实。
(一)宣传发起(3月19日—3月26日)。镇成立工作专班，各村(居)委会成立复核普查小组，召开专题大会发动部署。认真学习《省乡村最低生活保证对象审定试行方法》。经过政务公开网、镇固定公示栏、村(居)务公开栏公开社会救助政策、申报审批顺序、已保证的对象，加强工作通明度。
(二)入户清查(3月27日—4月10日)。各村对照施行方案的要求，认真组织专班。对已保证的对象要进行一次具体核对，精确审定保证对象。
(三)民主评断(4月11日—4月15日)。各村依据入户查询的状况，4月15日前必需召开村民代表会，对一切对象逐户进行公开评断，并将评断后果填入《低保审批表》栏内；当日进行公示，4月18日将评断后果集中上报到镇民政办。
(四)问题整改(4月16日—4月17日)各村对清查出来对象禁绝，收入超标，存在“情面保、关系保”的，迅速清退。做好政策宣传工作，保证社会不变。属政策执行问题的，迅速采取办法，改正错误做法。
(五)检查督办(4月18日—5月10日)。镇指导小组到村进行督办检查。督察采取听汇报和实地抽查相结合的方法进行，听取各村关于专项清算监察暨低保复核普查行动状况汇报；检查有关材料、入户查询记载、民主评断记载、公开公示等。每个村抽查的户不少于该村低保对象的60%。
(六)总结整改(5月11日—5月20日)。镇村对此次清算检查发现的问题，逐项逐条制订整改办法，5月20日前整改到位，并上报县民政局、监察局。
(七)迎接检查。镇村将专项清算监察暨低保复核普查预备书面资料，迎接县民政局、监察局的检查。
四、工作要求
1、严格执行政策。各村低保复核普查要严格依照《省乡村最低生活保证对象审定试行方法》的要求，采取个人请求、入户查询、邻里走访、民主评断、公示布告，上报审核的顺序进行。各村要将低保公示作为二季度村务公开的首要内容。对未入户查询、未召开村民代表会评断的，一概视为违规申报，不予受理。
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第四条临时困难救助对象主要包括：
一）因特殊原因造成基本生活出现暂时困难的城乡低收入家庭；
二）家庭人均收入不高于城乡低保规范线以上50%低保边缘家庭；
三）由于特殊原因。基本生活暂时出现较大困难的家庭；
四）区人民政府认定的其他特殊困难家庭。
以下情况不能享受临时困难救助：
一）因打牌、赌博、吸毒等行为造成家庭生活困难的
二）正在服刑的人员；
三）因平安事故造成伤害。
四）不能提供有效证明资料的
第五条临时困难救助资金（物资）来源主要包括：
一）上级下拨款物（包括春荒、冬令救济款物）
二）本级财政预算拨款；
三）社会募捐款物（包括福利彩票公益金）
四）保证足额发放城乡低保对象低保金的前提下。
第六条临时困难救助可以发放现金、也可以发放实物。各救助机构要不断总结和推广好的经验和做法。建立“爱心超市”爱心医药超市”慈善捐助站”等，形成政府救助与慈善、红十字会等社会救助制度相辅相成、各有侧重、互为补充、良性互动的救助体制。
加强对救助物资的管理，临时困难救助以实物形式发放的应建立实物发放台帐。做好救助物资的贮存、转运、防火、防盗、防霉变等保管工作。
第七条设定临时困难救助规范时。根据当年的资金总量设定救助规范，并及时调整。可根据申请人家庭困难大小确定金额，一般临时困难救助每次控制在300元以内，主要由乡（街道办事处）发放。特别困难的一般按500元左右救助，由区民政局审批发放。
第八条各级救助机构要注意区别临时生活环境困难救助与临时医疗救助。同一救助对象，同一年度内，不得同时享受上述两种临时救助。
第九条临时困难救助以乡、街道办事处救助为主。需要市级民政部门给予临时困难救助的须由基层社会救助服务站、乡（街）社会救助工作站和区民政局出具困难证明，并注明当年是否救助过。
精减办事顺序，第十条临时困难救助应充分体现“救急救难”原则。实施过程中应尽可能简化手续。又要确保公开、公平、公正。突发性临时困难救助，一般由户主提出书面申请，经所属社会救助服务站证明后，所属乡（街）社会救助工作站直接审批救助。需要区民政局救助的应由基层各级给予证明，由区民政局审批并救助。
第十一条临时困难救助以家庭为单位提出书面申请。并提供居民户口簿、身份证和家庭收入等证明材料。城乡低保边缘家庭的临时困难救助，要严格依照城乡低保审批顺序审批，并集中在端午节、中秋节、春节等重大节日期间实施救助，原则上每个家庭一年只享受一次临时困难救助。
第十二条财政部门要加大公共财政建设力度。完善手续，规范操作，严格管理，杜绝弄虚作假等违规现象，要认真做好临时困难救助的登记备案、整卷归档工作，按季度向上级民政部门报送临时困难救助报表，汇报工作开展情况。
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（二）低保专项整治工作作风严实。持续深化“三个以案”警示教育，突出“四联四增”，聚焦社保兜底扶贫领域腐败和作风问题，整治“做表面文章类”“违规决策类”“弄虚作假类”和其他扶贫领域形式主义问题，严肃查处专项整治工作中搞形式、走过场，表面整改、虚假整改、纸上整改问题，经办服务中不担当、不作为，脸难看、事难办问题，以及农村低保等脱贫攻坚、疫情防控兜底保障工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准问题。
（三）加大社会救助资金监管力度。认真落实《省民政厅财政厅银保监局关于进一步加强社会救助资金监管工作的实施意见》，深入排查低保户和特困供养人员识别不精准、动态调整不及时，违规领取、重复领取、死亡后亲属继续领取社会救助金等问题。深入排查社会救助资金筹集、拨付、发放、使用等环节侵占挪用、虚报冒领、优亲厚友、盘剥克扣社会救助资金等问题。
（四）加大低保公示长效机制力度。一是审核公示。乡镇对新增低保家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况进行审核，将审核情况在申请人所在村民委员会的公示栏公示，公示期为7天。二是拟审批公示。县民政局拟批准的对象，通过乡镇人民政府在申请人所在村民委员会的公示栏以及乡镇人民政府或县民政部门网站公示，公示时间不少于7日。内容包括：户主姓名、受益人、保障人数、保障类别、拟保障金额。三是长期末端公示。各乡镇民政员负责每月在各村村务公开栏内对辖区内当月低保对象政策享受情况进行长期末端公示。公示内容包括低保家庭户主姓名、保障对象、保障人数、户月保障金额、县民政局和乡镇人民政府监督举报咨询电话，同时在县民政局和乡镇门户网站公布乡镇和县级社会救助热线电话，接受群众咨询。
（五）规范低保行政文书和档案管理。各乡镇根据《市最低生活保障工作操作规程》规定，全面使用新的行政文书，规范填写低保审核审批表、诚信声明及低保申请及授权书、入户调查表、审核审批公示单、不予批准决定书等行政文书。低保档案要做到一县一室、一乡（镇）一柜，一村一盒，一户一档，材料齐全，形成县、乡（镇）、村委员会三级档案管理体系。审批类档案（个人档案）：包括申请书、户口本、身份证、残疾证、房产证、相关困难证明材料等原件或复印件，家庭经济状况调查授权书，家庭经济状况核对报告，入户调查表，民主评议记录，公示照片，低保审核审批表，动态管理审核审批表等。日常管理类档案(综合档案)：包括低保政策文件，会议记录、工作请示、报告、总结、批文、信函、低保资金发放汇总表、低保对象花名册、调增（减）人员花名册、低保金调增（减）人员花名册等。
二、工作安排
2020年农村低保专项整治工作从4月份开始，到12月底结束，分三个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2020年4月底至5月9日）。各乡镇要结合实际，认真研究制定专项整治工作方案，全面部署有关工作。要加强政策宣传和引导，充分发挥电视、网络、报纸等各类媒体作用，采取多种形式，大力宣传政策，增强各级各部门工作责任意识和人民群众主动参与意识，提高政策知晓率，营造广大干部群众参与和支持专项整治工作的浓厚氛围，积极稳妥、公平公正持续推进专项整治工作。
（二）专项整治排查阶段（2020年5月10日至6月31日）。专项整治工作以乡镇为主，集中力量对社会救助对象，尤其是农村低保对象、返贫人口和建档立卡边缘人口进行全面排查。各乡镇对排查发现的问题要认真梳理，分析原因，制定措施，切实整改。及时把未脱贫建档立卡贫困人口、脱贫后返贫人口、新增贫困人口中符合低保政策的人员全部纳入农村低保范围。巩固兜底保障脱贫成果，在核算低保家庭收入时按规定扣减必要的就业成本，家庭人均收入超过当地低保标准后给予12个月的渐退期，对于主动申请退出低保的可给与1-3月的低保金，促进有劳动能力贫困人口积极就业，防止养懒人。
（三）扎实全面整改（2020年7月起持续推进）
一是制定整改措施。县民政局、乡镇会同纪检部门全面梳理自查中发现的腐败和作风问题，深入剖析典型案例，找准农村低保经办服务中的风险点、薄弱环节和监管盲区，制定有针对性的整改措施，切实完善政策，健全工作机制，加强规范管理。
二是抓好问题整改。县民政局、乡镇对照问题整改措施，高标准抓好整改。纪检部门通过约谈、督办督查、明察暗访等方式，推动县民政局和乡镇政府抓好专项治理问题的整改落实。坚决不让专项治理走过场，坚决防止以形式主义反对形式主义。县民政局、乡镇对排查出来的不符合条件低保对象及时予以清退；对符合条件的新申请低保对象要依据规范文书开展审核审批工作，及时予以审批纳入，做到“步步有痕迹、环环能倒查”。
三是公开整改情况。持续推进“互联网+监督”，县民政局、乡镇在其网站全面推行网上低保对象长期公示，公开辖区范围内低保对象姓名（未成年人、艾滋病患者等个人信息需保密的对象除外）、居住村（居）委会、低保类别等相关信息，并根据动态管理情况及时更新，接受群众和社会监督。
（四）开展督查检查（持续推进）
在各乡镇开展自查自纠的基础上，2020年8月中下旬，县民政局将组织人员对乡镇专项整治情况进行督查。每个乡镇抽查1-2个村，对抽查村的低保户按照30%上门入户核查。
对、举报次数较多、群众反映问题强烈和媒体公开曝光问题的乡镇重点督查，督促乡镇针对发现的问题立行立改。
（五）建立长效工作机制（持续实施）
一是建立联动机制。县民政局、乡镇要与同级纪检监察部门建立联动机制，层层压实主体责任和监督责任，为高效推进专项治理工作提供坚强组织纪律保障。要主动向党委、政府汇报，充分发挥困难群众基本生活保障联席会议制度作用，积极争取其他部门的支持和配合。
二是规范定期报送和通报制度。各乡镇每月26日前将专项整治开展情况总结上报县民政局低保中心，务必做到工作开展有成效。要按月收集本乡镇查处的违纪违法典型案例，县民政局将视情对典型案例进行公开通报，强化以案释纪，发挥震慑作用。
三是举一反三，建章立制。各乡镇要举一反三、加强整改，补齐制度短板，堵塞管理漏洞。对存在的共性问题，要及时研究制定制度措施，建立完善防止问题发生和反弹的长效机制，把务求阶段性成效和形成长效机制有机统一起来。
三、工作要求
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（二）在原有基础上规范会员队伍，建立信息档案，认真落实会费收缴工作。
（三）组织镇和社区红十字会业务骨干培训，提高了工作人员的服务意识和工作效能。
二、形成立体宣传格局
（一）通过举办广场宣传、座谈会、社区服务活动等，向社会广泛宣传国际人道法和红十字知识，发放宣传材料，提高了社会公众对红十字会工作的知晓率和参与度。
（二）开展了“红十字文化进校园”活动。围绕“我们的世界，大家的行动”主题，在辖区中小学校开展了献一份爱心、开一次索战思考主题讨论班会、出一期红十字知识宣传栏、办一期红十字知识和救护知识培训班、办一次救护知识竞赛活动。
三、开展救灾扶助工作
（一）依托红十字会的救助平台，开展多形式、多方位、多层次的帮贫扶困工作。1月18日，以“红十字博爱送万家”活动为载体，与市红十字会领导共同前往紫岩社区鹤童养老院进行了慰问，将肉类、大豆油、珍珠大米等各类慰问物资发放到老人手中。
（二）4月12日，我镇和市红十字会领导一起走访慰问了大南路社区白血病患者黎羽馨，并送上了四千元慰问金。
四、组织公益志愿活动
（一）20__年5月8日是第64个世界红十字日，也是汶川地震三周年纪念日、“5.12”国家“防灾减灾日”。我镇广泛动员和组织会员、志愿者开展红十字精神传播，动员募捐救助、志愿服务、无偿献血、造血干细胞捐献、遗体捐献等志愿者参加红十字活动。
（二）以20__年上半年各大相关主题日为契机，利用宣传栏等载体加大宣传力度，精心筹备公益活动，力争红十字会的“人道、博爱、奉献”精神家喻户晓。6月18日，由绵竹市医院的志愿者义诊队在紫岩社区为 200 余名居民测量了血压，发放了宣传材料。
五、下一步工作安排
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一、基本情况
**现辖14个行政村，113个村民小组，总户数4707户，总人口22564人，涉及回、汉、东乡、保安、撒拉、土、藏7个民族，其中少数民族总人口3391户16505人，占全乡总人口的73%。全乡农业人口21932人，占全乡总人口的97%。2017年第一季度全乡有农村低保1575户5785人，第二季度新增2户7人，现有农村低保1576户5791人。五保供养222户284人，残疾人232人，孤儿32人，优抚对象57人。全乡2013年底建档立卡贫困户2124户9440人，2014年脱贫568户2440人，2015年脱贫532户2411人。2016年重新识别建档立卡贫困人口1024户4589人，贫困面为20.3%；截止年底，已实现脱贫217户927人，现有建档立卡贫困户920户4201人。今年计划在巩固提高寺庄、中路、韩门、关滩、赵家、郭东山6个村扶贫成果的基础上，力争实现寺沟、大坪、三台、卧龙沟4个村整村脱贫的计划，全乡预计脱贫人口2300多人。
二、民政重点工作开展情况
一是农村低保工作， 2016年，我乡共有农村低保对象1568户5831人，全年共发放农村低保金823.2408万元；低保金实行封闭运行、社会化发放，已全部通过农村信用社“一折通”发放到低保对象手中。根据省、州有关文件的通知和临县府办发〔2016〕72号文件《关于全县开展农村低保工作“回头看”专项行动的通知》要求，乡党委、乡政府高度重视，积极开展了农村低保“回头看”专项行动，按照“应保尽保、规范运作、分类施保、动态管理”的要求，共清退农村低保对象7户46人，做到了应保尽保、应退尽退。二是五保工作，共有五保供养人员222户284人。2016年，共审核发放五保资金123.4万元。三是优抚工作，2016年，全乡共为57名60周岁以上退伍军人办理并发放退伍补贴25.9万余元，优抚对象的各种优待政策已全部落实到位。四是大病医疗等业务工作，围绕“病有所医”，严格贯彻落实城乡医疗救助政策，加大对低保户、低保边缘户和重症病人的大病医疗救助力度，全年共救助 121人（次），发放救助金 35.88万元；发放冬春补贴157.9万元，发放孤儿救助资金32人6.144万元。五是基层“两委”政权建设逐步加强。在乡党委、乡政府的高度重视下，我乡14个村的村委会和村务监督委员会，已全部按照州、县的换届选举程序和时限要求换届完毕，共选举产生村委会委员 名、村务监督委员会委员 名，选举产生村委会主任和村务监督委员会主任各14名。
三、主要做法
一是进一步规范基础档案资料。为了从源头杜绝和防止部分村干部在落实自然灾害临时救助资金、危旧房改造、农村低保等惠农资金时，存在利用职务之便为亲朋好友谋取不正当利益的优亲厚友的现象，今年以来，**进一步创新工作思路和举措，由各包村领导及包村干部负责信息采集，对村干部（村支书、村主任、村会计、监委会主任）直系亲属进行建档登记，形成“村干部亲属档案”。“档案”对农村“两委”班子中党支部书记、村委会主任、村委会文书、村务监督委员会主任的配偶、父母、子女（侄子女）、兄弟姐妹（堂亲、表亲兄弟姐妹）、孙子女（侄孙子女）的姓名、年龄、职业、健康状况、家庭收入、是否享受民生项目等基本情况进行建档立卡，并在各村公开栏上公开公示，接受群众监督。“村干部亲属档案”由乡纪委统一建档，并共享到民政办、农经站、财政所、扶贫办等窗口单位存档，以便在拨付和发放惠农资金和民生项目资金过程中，对各村上报的花名等情况进行核查，对不符合条件、违规申报、违规安排的村干部亲属，一律取消低保、危改、救灾救济等支农政策的享受资格，并追查相关村干部的责任。通过建立“村干部亲属档案”，实现了对全乡55名村干部亲属的监督监控，有效杜绝了村干部在实施民生项目中违规操作、优亲厚友、暗箱操作等违纪违法现象发生，达到了进一步加强党风廉政建设，规范村干部履职行为的目的。
二是加大医疗救助、临时救助工作力度。加大因病因灾家庭的摸排梳理，做好大病（灾）贫困家庭临时救济（助）工作；对低保边缘户、低收入家庭、支出型贫困家庭和精准扶贫户等虽然收入超过低保标准但实际生活困难的家庭及时给予专项救助，做到应救尽救。
三是进一步加强社会救助政策集中宣传。加强灾害应急处置，及时开展救灾救济工作。妥善安排好冬春荒困难群众基本生活；着力推进养老服务体系建设。创新为老服务新思路，努力做好老龄证办理、高龄老人津贴等各项为老服务工作；深入开展生活无着人员救助工作，关注辖区流浪乞讨人员、孤儿的动态，及时开展救助活动，加强孤儿申报和管理。
四、存在的问题
近年来，在县委、县政府的关心支持下、在县民政局的精心指导下，在乡党委、政府的正确领导下，我乡的民政工作虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求和工作的需要还有一定的差距，主要表现在以下几方面：
（一）操作程序不够规范，工作不够细致。一是基于农村家庭收入的测算相当困难，农村低保基本上还是以评议为主，这就不可避免地带有一定的主观性；二是个别低保对象与低收入水平不相符，认定不够准确。
（二）宣传工作不够扎实，政策知晓率不高。由于当地群众大多文化程度不高，对相关政策理解存在一定困难，对惠农政策和标准认定不够清楚；部分村社干部责任意识不够强，宣传力度不够。
（三）工作督查力度不够。由于乡民政办工作繁多且人员不足，很难按时督查检查到位。致使档案管理不完善，基础工作欠扎实。
五、下一步的工作打算
（一）要规范操作行为，注重民政工作的实际效果。一是要按照规定的程序操作，增强困难群众的主动性和对自身权利的认识，尽可能地减少主观操作行为；二是要注重公示的实效，三榜公示的程序要完善，公示地点扩大到涉项村民小组；三是要使真正贫困而失去劳动能力的人员享受到低保，防止不符合条件的对象“非常进入”； 四是对低保的申请、入户核查、审批公示和审核工作，应经常化和制度化。
（二）要加大宣传的力度，以多种形式提高农村群众对于民政各项工作的知晓度。部分的困难群众对民政政策缺乏了解，为此，要广泛地开展多样化、全方位、多层次的宣传工作，宣传的方式尽可能地贴近农村实际，易于接受，通俗易懂，使广大群众，尤其是困难群众能够基本了解低保的办理程序和政策规定，使享受对象能够基本知晓低保的基本内容和标准。
（三）加强基础性工作，提高工作人员业务水平。要进一步加强民政工作人员的职业道德教育和业务培训，增强民政工作人员“以人为本、为民解困”的宗旨意识和“坚持原则、依法办事”的责任意识。面对社会的弱势群体，不仅要有过硬的专业知识，还需要相应的爱心和耐心。必须照顾到救济对象的尊严，在人格平等前提下进行救助，要避免施舍、恩赐等错误的想法及态度。
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（一）2013年突出抓好的五项重点工作，即社会救助工作、城乡社区建设、社会养老服务体系建设、民政信息化建设、科学发展综合考核指标落实。
（二）其他重点抓好的13个方面工作，即救灾救济、村务公开民主管理、双拥工作、优抚工作、安置工作、社会组织管理、地名管理、专项社会事务管理、民政宣传、社会工作专业人才及志愿者队伍建设、基层民政队伍建设、民政财务统计、慈善事业。
有关统计数据截至2013年11月30日。
三、考评方法
对各镇（街道）民政工作的考评分为综合考评和单项考评两部分。
（一）综合考评
1.考评办法。年度民政工作综合考评实行千分制，由日常考评、年终考评和局班子考评三部分组成，分别占50%、30%和20%。科学发展综合考核指标落实采取加减分，加减分最多不超过100分。
日常考评。侧重对县民政局安排的各项重点工作日常推进的考评。由各业务股室根据《2013年全县民政重点工作考评项目表》，结合日常工作情况，对各镇（街道）单项工作进行评价。
年终考评。侧重对全年工作成效的考评。年底，由局领导带队，机关各股室有关人员组成综合考评组对各镇（街道）民政工作进行考评。考评组成员根据《2013年全县民政重点工作考评项目表》规定的考评项目、指标要求和业务分工，采取听取汇报、查看资料、实地检查等方式对各镇（街道）工作进行评价，经带队领导确认后提交评价表。
局班子考评。侧重对工作态度和工作成效的考评。由县民政局班子成员对各镇（街道）民政整体工作给予评价。
日常考评、年终考评和局班子考评，评价结果分为优秀、良好、一般三个等次（对应系数分别1、0.9和0.8）。其中，优秀等次各镇（街道）数量原则上不超过3个。日常考评和年终考评中，每一项目考评得分为该项目的分值乘以考评等次加权系数。日常得分和年终得分为各项目分值之和，局班子考评得分等于参与考核的班子成员评分之和除以参与考评的班子成员人数。其中，每名局班子成员的评分等于1000分乘以评价结果的加权系数。
科学发展综合考核指标考核。每项指标每高（低）于全县平均值1个百分点，加（减）5分。单项指标最高加减15分。
各镇（街道）综合考评得分=日常考评得分*0.5+年终考评得分*0.3+局班子考评得分*0.2+加减分。
2、等级确定。根据各镇（街道）得分，设立综合考评一、二、三等奖，各占各镇（街道）总量的1/3左右。
3、本年度各镇（街道）民政办工作人员有违法行为被追究法律责任的，取消该镇（街道）年度综合评优资格。
（二）单项考评
1、考评内容。对社会救助、救灾救济、社会养老服务体系建设、社区管理、村务公开民主管理、双拥工作、优抚工作、安置工作、社会组织管理、地名管理、专项社会事务管理、民政宣传、社会工作专业人才及志愿者队伍建设、基层民政队伍建设、民政财务统计、民政信息化、慈善事业等17项重点工作进行单项考评。
2、考评方法。由县民政局分管领导和相关业务科室根据《2013年全县民政重点工作考评项目表》进行考评打分，并提交局办公会审议。
3、本年度内各镇（街道）民政办工作人员有违法行为被追究法律责任的，取消该镇（街道）当年度评优资格。
四、工作要求
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1、民生改善。按照我区营造建设“湖湘之心、中部标杆、全国一流”新芙蓉的优良环境要求，坚持把民生改善摆在第一位，把“人人享有基本生活保障”作为第一目标，抓实事、办好事、解难事，为全区困难群众撑起一片天。
2、事业发展。加快芙蓉民政事业现代化步伐，实现民政工作的法制化、标准化、信息化。新建一批基础设施，打造一批服务品牌，推动各项民政工作都形成亮点，全方位巩固我区民政工作全省领先的地位和影响。
3、绩效争优。继续保持在市绩效考核当先进，在区绩效核排第一，在市民评议政府进前三的优异成绩。
二、突出三个重点
1、强化基本民生保障，竭尽全力解民困。围绕“人人享有基本生活保障”的工作目标，以困难群体、特殊群体、优抚群体为重点，扩大保障范围，提高保障标准，促进社会和谐稳定。
2、提升公共服务水平，不遗余力利民行。以“人人享有均等化的公共服务”为目标，提供惠普的养老服务、人性化的救助服务、惠民的殡葬服务、优质的婚登服务，为城乡群众的生产生活带来更多的便利。
3、推进社会管理创新，群策群力排民忧。按照建设“公民社会”的发展要求，大力推进社会管理创新，以城乡社区为基本单元，以社会组织为中介平台，以社会工作为重要手段，建立政府、社会组织及公民共同参与的开放式、网络化社会管理模式，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公共参与”的全新格局。
三、抓好四项建设
1、加强设施建设。一是对西湖、化龙池、荷晏、锦林、文艺新村、西湖、恒达7个社区进行重点培育和打造，力争将其打造成市级精品示范社区。二是督促街道加大城中村改造的推进力度，解决资金缺口大、清产核资难等困难，力争实现在2012年完成马王堆4个村的城中村改造的工作目标。三是启动救助站的前期选址、筹备等工作，力争建设一座硬件设施一流，软实力达到“五星级”服务标准，即热心、贴心、舒心、安心、放心的社会福利中心。四是完善以具体业务应用系统和网上协同办公系统为平台的民生直通车栏目，实行网上办公，信息化管理。
2、加强制度建设。要围绕长远发展规划，努力实施“困有所济、病有所医、少有所教、老有所养”的民生工程，主要抓好“五大体系建设”。一是社会救助制度建设。全面建立社会救助标准与物价上涨挂钩的联动机制，努力做到城乡低保“三要”：宣传要到位、资金要保障、对象要动态；合力做到大病救助“三化”：程序方便化、救助合理化、标准公开化；着力做到灾害救助“三实”：宣传工作实、核查灾情实、受灾群众救助实；全力做到流浪救助“三勤”：上街勤巡查、特殊勤照顾、责任勤加强。二是优抚保障体系建设。要按照新的标准落实好优抚对象的补助，建立正常的增长机制，使重点优抚对象的补助水平随当地人均收入的提高而同步提高，进一步巩固双拥制度建设的成果。三是养老服务体系建设。要通过制定优惠政策，引导社会力量来做，进一步完善社会养老保障制度，进一步优化居家养老格局，进一步加强养老机构建设与管理。四是社区服务体系建设。要按照“社会管理社区化、社区管理社会化”的总体要求，坚持“党政主导、社区主理、市场介入、居民参与”的社会管理机制体制，以社区管理为落脚点，以社区服务为支撑点，不断完善组织机制，拓展服务内涵，创新工作特色，服务居民群众，探索适合芙蓉区区情的社区管理创新模式。
3、加强业务水平建设。业务建设是提升民政管理服务水平的重要抓手，一是工作要严格标准化。我们的业务范围广，服务对象多，要尽量减少工作失误，提高服务效率。二是管理要突出精细化。每一项工作都要事先计划安排、事中跟进监督、事后评价整改，做到指标量化、措施细化、监督强化、奖惩硬化。三是服务要彰显人性化。民政服务对象大多是弱势群体，要在工作中贯彻“以人为本”的理念，提供人性化服务和亲情式关怀，既要让老百姓感受到党和政府的温暖，又要让老百姓体会到我们对他的尊重。四是机构要以品牌促发展。民政服务机构，有整体的也有个体的，有公办的也有民办的，我局要充分利用自身优势，在原有品牌如万众和、常青树等基础上，打造出一批特色鲜明的芙蓉服务品牌。
4、加强队伍建设。队伍建设是推动民政事业科学发展的人才保障。一是要提升民政文化软实力。文化是提升民政整体实力的关键要素。要围绕“人民满意”为目标和“用心服务、公平服务、依法服务、创新服务”的基本要求，建树“亲民爱民、勤政务实、廉洁高效、敬业奉献”的芙蓉民政精神。二是要加强人事管理。完善选人用人、考核评价、监督管理机制，推进人事工作的民主化、制度化、科学化，加强机关各科室、二级机构的人员交流，通过换岗、轮岗等方式，把合适的人放在合适的岗位，进一步整合队伍资源。三是要打造一流队伍。加强领导班子建设，优化干部队伍结构，加大培训轮训力度，加强基础组织机构建设，落实基础民政干部社会保险等福利待遇，保持基础民政队伍的相对稳定，形成赶学比超的工作氛围，激发干事创业、奋发作为的热情和激情，塑造芙蓉民政良好形象。
四、严格五项要求
1、要用心干事，尽职尽责。民政工作直接为人民群众特别是困难群众服务，要体察民情，集中民智，顺应民意，根据群众的需要和经济社会发展的水平来制定政策、作出决策，保障好群众的基本生活权益和民主政治权利。要做到身怀爱民之心，恪守为民之责，深入群众之中，真心实意关心民政对象的困苦，帮助解决实际的困难。
2、要勇于担待，善于作为。民政局又俗称“小政府”，社会性强、涉及面广，做好民政工作，事关人民福祉、事关社会公平、事关和谐稳定、事关政府形象特别是在大力推进以改善民生为重点，创新社会管理的今天，我们为党和政府分忧，为人民群众解愁，为发展稳定奠基的作用更加凸显，我们的干部要敢于担当重任，敢于担当责任，领导交办的任务，敢于知难而进完成好。敢于负责，创造性的开展工作，要能给领导担待，领导也给下面担待，各级都要互相体谅，该请示汇报的主动请示汇报，该放开的就要放开干。
3、要加强协调团结协作。民政工作要实现又好又快发展，对外必须加强协调，争取支持；对内必须团结协作，形成合力。班子成员之间，单位同事之间，要坚持多干事，少议论；多参与，少推脱；多补台，少拆台，相互尊重，相互维护，相互关心，相互支持，真正做到上下一条心，干群一股劲，在思想上合心，在工作上合力，在行动上合拍。
4、要转变作风强化落实。目前，我们的干部在作风上整体不错，但也存在一些值得警醒的问题，要加强“三治”一要 “治散”，有的同志纪律涣散，不在状态，有迟到早退、串岗溜岗、上班时间玩电游、聊天、看股票的现象，要切实增强原则性和纪律性。二要“治浮”，有的同志做事喜欢蜻蜓点水，浮在表面，沉不下心，经常出差错，要切实增强责任感和使命感。三要“治差”有的同志工作标准低，喜欢应付了事；有的同志服务态度差，对来访群众粗声大气、爱答不理，待人不热情，服务不周到；有的同志工作效果差，工作开展不主动，进展不迅速，领导推一下动一下，“当一天和尚撞一天钟”，要切实增强谋划力和执行力。要做到“四求”一是求“廉”，坚持慎权、慎交、慎独、做到自重、自警、自省、自励，切实提高自控能力，不断接受监督的意识，自觉把权力置于法律、纪律、制度的约束之下，为人民掌好权、用好权，二是求“真”，坚持深入基层，深入一线、深入群众调查研究，把情况摸上来，把服务带下去。三是求“实”，推进民政工作，要放下架子，沉下身子，抹开面子，做出样子，认认真真抓落实，四是求“严”严格组织纪律，经常开展批评与自我批评，做到工作上严格标准，生活上严于律己。
5、要加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，对干部中的倾向性苗头性问题，要防微杜渐，对干部要经常提醒，班子成员之间也要相互提醒。要加强督查落实工作，积极接受人大政协的监督和纪检、监察、审计、财政等方面的督查以及社会舆论的监督，鞭策自身提高效率，抓好落实，加强自律，当好表率。
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一、存在问题核查情况
此次第三方评估共反馈了18个共性问题，针对这18个问题，我镇对全镇749户贫困户开展了全面摸排走访，发现存在3个方面的问题，一是贫困户不知道扶贫小额信贷资金合作对象的大概名称以及经营范围，共28户29人；二是贫困户家中有慢性病人但未办理慢性病卡，共32户33人；三是未脱贫户反映负担不起家中子女上学费用，共1户1人。
二、问题整改落实情况
（一）贫困户不知道扶贫小额信贷资金合作对象的大概名称以及经营范围。在排查中，发现9个村28户贫困户不知道扶贫小额信贷资金合作对象的大概名称以及经营范围，针对此项问题，已通过帮扶责任人现场教答、上门宣教并宣读合同内容给贫困户听等举措，进行全方位宣传，目前已整改到位。
（二）贫困户家中有慢性病人但未办理慢性病证。排查发现32户33人，存在高血压、糖尿病、肾炎、脑梗等慢性病但尚未办理慢病证的情况，针对未办慢病证的贫困户，采取了联系村医上门核实、协助贫困户准备慢性病材料，联系帮扶责任人带贫困户去乡镇卫生院办理等方式已全部整改到位。
（三）未脱贫户反映负担不起家中子女上学费用。岱山村贫困户叶莉莉反映子女上学学费支出较多负担不起，针对子女上学学费的问题，已联系帮扶责任人帮助其申请教育扶贫补助，并帮助该户申请低保，联系社会救助、联系扶贫岗位等方式增加家庭收入，减轻家庭负担，目前该问题已整改到位。
三、下一步工作打算
（一）坚持问题导向，严防问题反弹。结合省第三方评估反馈的共性问题，完善问题台账，建立健全长效机制，确保问题整改到位，重点防范问题反弹、回头。
（二）强化政策帮扶，加快措施落地。对已出台的帮扶政策要抓紧落实到户、到人，对贫困户要进行跟踪监测，符合帮扶政策的要及时帮助申报，让建档立卡的贫困户得到实实在在的实惠。
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立即制定工作方案，根据省市《关于落实省委省政府为民办实事精神加强城乡低保管理有关工作的通知》精神。启动实施提标工作，全面扎实有序开展工作。
一是认真安排部署，大力宣传政策。今年，省市再次提高城乡低保标准，其中城市低保标准提高10%提标后的标准为230元/月。农村低保标准由850元/年提高到1096元/年，平均补助由65元/月提高到72元/月。为了规范提标工作，扎实完成提标任务，成立了提标工作领导小组，制定了提标工作实施方案，向区政府分管领导作了汇报，明确了工作重点，提出任务要求，为我开展工作打下了坚实的基础。同时，全区民政工作会议上、对乡镇（街道）社区干部和参与提标的工作人员，就提标工作进行了专门安排部署，对全区民政系统干部进行了培训，做到工作人员要做到政策熟悉，广大群众政策知晓，确保提标工作“公平、公正、严格、规范”实施。
二是确定提标范围。明确保障标准。提标任务实施中，按照省、市关于农村低保标准由月均65元提高到72元的要求，结合我区目前农村低保平均补助标准达到70.8元的实际,拟对二类对象在月人均70元保障标准的基础上提补3.0元。对于城市提标工作，各社区结合提标工作，进行清理整顿。严格按照月人均收入低于230元的新标，成立提标工作审核小组，全面测算家庭收入补助标准，上报街道和区民政部门进行审核。
三是全面调查摸底。合理确定补差标准。提标实施中，各乡镇（街道）组织工作力量，深入村组（社区）开展以户为单位的城乡低保对象排查排摸工作，认真测算困难家庭收入，根据家庭收入确定差额补贴标准，建档造册，编制符合城乡低保条件的提标对象表册。
四是严格工作程序。严明工作纪律。各乡镇、街道严格执行提标工作要求，认真落实“个人申请、村委（社区）调查、民主评议、乡镇审核、民政部门审批、三榜公示”工作程序，通过申请人陈述、入户调查、邻里走访、提供相关证明等方式，核实家庭收入，确定补助标准。按照属地管理要求，各乡镇政府、街道办事处负责本辖区提标的具体管理和初审工作，坚持谁调查谁负责，实行责任追究制度，保证了提标工作依法、规范、有序实施。
五是加强动态调整。及时规范完善。按照方案要求，集中时间，组织人员，全力对辖区所有城乡低保对象进行一次拉网式普查，共清退766户、1603人；同时对65户、176名困难对象纳入保障范围。清理整顿中，坚持属地管理，认真自查自纠，及时规范完善，加强动态调整，严格审核程序，完善档案资料，落实“三公示”和“五个程序”着力打造阳光诚信低保。5月底全面完成了区城乡低保提标工作，全区城市低保共提补10528户26756人，提补人数占保障对象的57.94%月提补资金达52.8万元，提标后月补差标准为125.77元；农村低保提标工作对二类保障对象14952人实施提标提补，月增加提补资金41.8万元，月人均提补3.0元。
三、城乡低保规范宣传年活动
一是成立领导小组。制定工作方案。为了进一步加强工作力量，靠实工作责任，全面有效开展全区开展城乡低保规范宣传年活动，局成立了由局长李仲强任组长、相关人员为副组长、低保办全体工作人员为成员的区城乡低保规范宣传年活动领导小组”及时制定下发了区开展城乡低保规范宣传年活动实施方案》印发了市区城乡低保规范化建设内容》通知，坚持从“健全制度、规范操作、提高素质、改善条件、促进公开”入手，进一步明确“规范领导责任落实、规范政策法规运用、规范保障标准制定、规范保障对象确认、规范操作程序、规范日常管理事务、规范资金发放使用、规范资料档案管理”八个方面的内容，并对街道、乡镇开展低保规范化建设内容进行了细化分解，做到责任靠实，措施有力，目标明确。区政府专题召开了全区城乡低保规范宣传年动员大会，传达学习了省、市关于开展城乡低保规范宣传年活动的相关精神，安排部署开展城乡低保规范宣传年活动具体目标和任务，扎实有序开展规范年宣传活动。同时，加强低保工作人员学习培训，采取以会代训等形式，集中学习低保有关法规文件，力求使工作人员政策熟悉，工作职责明确，操作规范严格，广大群众政策知晓，关注支持城乡低保提标工作和城乡低保规范宣传年活动。
二是采取各种措施。强化政策宣传。针对低保工作政策性强，涉及面广，与群众联系紧密的特点，加大了低保规范工作的宣传力度，印发了城乡低保评议记录、城乡社会救助文件资料汇编》城乡低保宣传单、民政工作手册，同时下发了市区城乡低保规范化建设标准》通知，积极组织和引导各街道（乡镇）广泛开展宣传活动；与中国移动分公司协调联系，开通了惠民百事通”用短信形式向广大群众宣传城乡低保提标和规范宣传年活动；设立了城乡低保规范宣传年活动咨询点，集中组织全区各办事处、社区主任、工作人员在中心广场举办了区城市低保规范性宣传年宣传活动，对广大群众面对面宣传城乡低保政策，现场解答群众反映的问题；确定专门工作人员，区民政网开设了宣传专栏，撰写宣传信息，其中有2条被《民政动态》市城乡低保规范宣传年活动简报》采用，1条（阳光低保”惠民生》被《日报》采用。各乡镇、街道办事处通过悬挂条幅、开办宣传栏、黑板报、刷写通俗易懂的固定标语、深入居民农户向广大城乡居民宣传低保政策法规；为了把宣传报道工作引向纵深，区广电局的协助下，制作了阳光低保，情暖》专题电视宣传片，进一步提高了广大干部群众对城乡低保政策的知晓率，得到社会各界的广泛认同。同时，进一步加强民政服务设施建设，区民政局设立了民政服务大厅，16乡镇成立了民政工作机构，设立民政服务办公室，统一配备了档案柜、办公桌椅、办公电脑等设备，健全了各项工作制度，提高了办事效率和服务水平。
三是明确“六严格”目标。深入推进规范宣传活动。为了使城乡低保规范宣传年活动取得有效成果，全面提升规范化管理水平，坚持抓住关键环节，解决存在问题，以“六严格”全面促进城乡低保规范宣传年活动。主要是严格操作流程，按照个人申请--村（社区）民小组摸底排序--村（社区）民主评议--乡镇审核--区民政局审批的操作流程开展工作，将符合低保条件的困难群众及时纳入保障范围，坚决杜绝随意简化程序或“隐瞒不报”暗箱操作”等现象。严格民主评议，建立健全村（社区）不少于20人的民主评议库，落实逐户逐人评议的工作机制，乡镇、街道包村（社区）干部全程参加并指导村（社区）民主评议会议，对有争议、有举报的重新调查评议，从源头上解决“关系保”人情保”等问题。严格对象确定，坚持村（社区）乡镇（街道）民政办和区民政局三级联合入户调查、审核制，新纳对象要做到100%入户调查，核实家庭收入，及时将符合条件的困难家庭纳入保障范围，清退不符合条件的对象。严格“三榜公示”坚持实行村（社区）调查评议后公示、乡镇审核后公示、区民政局审批后公示的三榜公示”制度。各乡镇、街道、村组（社区）均设立了固定的社会救助公示栏，公开城乡低保等社会救助政策和举报监督电话，公示城乡低保评议、审核和审批结果，做到政策、对象、标准、资金“四公开”严格档案管理，档案管理做到区有室、乡有柜、村（社区）有盒、户有证”区、乡两级建立纸质和电子两种档案，依托低保信息系统提高档案管理水平和工作效率。低保对象档案使用统一设计的申请、调查、审批等表格，做到一户一档、分类编号、标识清楚，审核和变更材料及时入档。严格资金发放，坚持审发分离，由区民政局负责审核对象，区财政部门负责资金的拨付、发放。城市低保金每月发放一次，由邮政储蓄银行将资金划入城市低保对象存折；农村低保金每季度发放一次，通过强农惠农一册明”一折统”形式发放到户。
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（一）对全区正在享受城市居民最低生活保障待遇的家庭进行全面年审。
（二）在去年全区农村低保全面年审核查的基础上重点清理不符合农村低保条件的救助对象。
三、方法步骤
（一）城市低保年度审核从年3月8日开始，到年6月30日结束，分四个阶段进行。
1、宣传发动阶段
拟订年审工作方案，及时召开会议，对年审工作进行全面部署，并采取多种形式宣传低保年审政策、年审时间及要求，做到低保年审工作家喻户晓。
2、组织实施阶段
由区民政局统一组织，区低保中心落实人员深入各街镇乡进行督促指导，具体分为以下两个步骤：
一是调查摸底：各街镇乡抽调力量，组织专门人员深入各社区居委会、各低保户，摸清、摸准、摸实每个低保家庭详细情况，入户率要达到100%。根据入户调查情况，填写《洪山区城市居民最低生活保障调查评议表》，对符合条件继续享受低保待遇的对象，重新填写《洪山区城市居民最低生活保障待遇申请表》及《武汉市城市居民最低生活保障待遇申请（审批）表》。指导监督各社区居委会对核查结果进行民主评议，并在社区民主评议的记录本上做好记录。
二是集中审批：由区民政局抽调部分街镇乡及社区低保政策较熟、业务素质较高的低保专干，组成审批专班进行集中审批，审批结果要在各社区低保固定公开栏进行公示，接受群众监督。
年审过程中，对经核查及评议后认定为不符合条件的低保对象要坚决取消，并说明原因，对经核查发现有应保漏保的，要按照规定程序及时办理申请审核审批手续，纳入保障范围，做到符合条件的一个不漏，不符合条件的及时清退。
3、整改提高阶段。
对城市低保年审中发现的问题及时进行整改，完善保障对象的档案资料，建好城市低保对象台账，依据年审结果对城市低保基础数据库及时进行更新，全面提高城市低保规范化管理水平。
4、总结汇报阶段
各街镇乡对城市低保年审开展情况要进行认真总结，并于年7月5日之前，将总结报告报区民政局。
（二）农村低保的清理监察：由各街镇乡采取自查自纠的方式重点对第二、三类低保对象按照政策、标准、程序进行清理，对不符合低保条件的、存在“关系保，人情保”的要迅速清退，并在6月20日之前上报自查自纠清理清查总结报告，对清理清查后仍存在不该保的还在享受的现象，出现问题由各自负责。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。城乡低保年审、清理工作时间紧、工作量大、任务重、要求高，各街乡镇要成立城乡低保专项清理监察工作领导小组，抽调专门人员，充实工作力量，组织人员培训，确保专项清理工作顺利开展，按期完成。
（二）严格程序，依法办事。城市低保年审工作要严格按照个人申请、社区民主评议、街镇乡审核、区民政局审批的工作程序进行，坚持公开、公平、公正和“三榜公示”的原则，规范操作，动态管理，切实做到不重保、不错保、不漏保。各街镇乡、各社区居委会进行的入户调查、民主评议和张榜公示，要保留规范、详细、齐全的档案资料，做到会议有记录、评审有材料、公示有存根，档案填写规范、资料完整、手续齐全。建立调查、审查、审核、审批签名制度，实行谁主办、谁负责，对优亲厚友、徇私枉法等违法违纪行为要严厉查处，坚决杜绝关系保、人情保、权力保。
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团县委高度重视关爱“留守学生”工作，年初根据团市委的统一部署，结合我县工作实际制定了《大邑县关爱“留守学生”具体实施意见》，以县政府文件下发至各单位，成立了关爱“留守学生”工作领导小组，指定专人负责具体工作，做到了活动有计划、工作有目标、考核有措施，从制度上确保了关爱工作的顺利推进。通过基层团队组织对我县5382名“留守学生”的分布情况以及学习、生活、心理、安全、健康状况进行摸底调查，全面了解“留守学生”的生存状况和成长需求，逐级建立了“留守学生”档案。在深入调查研究，准确掌握第一手资料的基础上，成立了关爱工作理论研究组、工作推进组、成效评议组，并立足团队组织的实际，研究制定了《大邑县关爱“留守学生”阶段推进意见》、《大邑县“留守学生之家”建立办法》、《大邑县关爱“留守学生”志愿服务办法》、《大邑县关爱“留守学生”成效评议办法》等十三项切实可行的应对措施，增强了工作的针对性和实效性。
二、坚持整合资源，努力凝聚关爱工作整体合力
大邑团县委在实际工作中，清楚地知道只有全面整合社会资源，形成整体合力，才能促进关爱工作向纵深发展。团县委全面联合县人口计生局、县教育局、县妇联形成了关爱工作的核心资源，结合各部门所需，建立了关爱工作联席会议，切实做到了整体联动、规模推进、相互补充。去年11月在全省率先提出了“关注流动人口、关爱留守学生、关怀健康成长”的“三关”行动，开展了卓有成效的活动。此外，团县委联合大邑电视台、《今日大邑》采编中心形成了关爱工作的外宣资源，联合成都电子高专、西南民大、县中医医院、四川兰田公司等形成了关爱工作的外部资源。通过资源整合一方面集中力量、突出重点做好了工作；另一方面扩大影响，营造了关爱工作的良好氛围。去年一年开展全县性大型活动21次，中央、省、市级媒体宣传报道分别为5次、8次、13次，县级媒体宣传报道34次。
三、坚持志愿服务，努力推进关爱工作深入开展
去年，团县委在我县教师、机关干部、“一村一名大学生”及广大团员青年中招募了200名青年志愿者；在成都电子高专、成都信息工程学院、成都体院等高校中招募了150名青年志愿者，广泛开展了对“留守学生”“三知”、“三沟通”、“五个一”志愿帮扶活动。“三知”是指志愿者要知道“留守学生”的个人情况、家庭情况、学习情况；“三沟通”是指志愿者定期与“留守学生”父母、监护人、班主任沟通；“五个一”是指每个星期为“留守学生”辅导作业一次，每月与其父母、监护人、班主任联系一次，每月一次家访，每期制定一份帮护工作计划，每期撰写一份帮扶工作总结。去年年底，团县委特别通过《成都日报》、《成都商报》面向成都征集了30名家长，为贫困留守学生提供全方位帮助。
四、坚持重点突破，努力打造关爱工作特色品牌
一是组建综合网络，突出心理教育。团县委联合有关部门加强了农村社会治安综合管理，净化校园周边环境，不断优化“留守学生”成长环境。特别重视“留守学生”的健康、安全和法制教育，通过讲座、谈心，以及设立心理信箱，开通心理热线等形式，及时化解心理危机，促进“留守学生”身心健康发展。大邑安仁学校在心理健康教育中，成立了专门课题研究组，并设立了谈心室、心理倾诉室、校园心理热线，收到了明显的成效。联合教育、公安、民政、妇联等部门和单位，发挥社会教育方面的独特优势，推动形成了学校教育、家庭教育和社会教育相结合的教育网络，进一步建立健全“留守学生”监护工作体系。
二是深化社会实践，突出结对帮扶。团县委积极与成都电子高专、西南民大、成都农业技术学院、西华大学等高校团组织联系，组织高校学生到我县留守学生较为集中的金星、董场、安仁等乡镇，开展以“构建和谐农村、关爱留守学生”为主题的大学生社会实践活动，与留守学生结对，通过对农村留守学生现状进行调研，有针对性地对我县结对留守学生开展了兴趣培养、文化补习、心理辅导、“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，让广大留守学生充分感受到社会的关爱。全年共集中开展社会实践2次，组建了10支社会实践小分队，结对帮扶留守学生186名。
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一、教育工作：
1、全面规范学校管理。进一步抓好学校（幼儿园）安全稳定工作，层层签订校（园）安全目标责任书，落实校长园长安全责任。以“三防”建设为重点，各校（园）安装了无线联网报警系统，在教学楼走廊、班级、食堂、餐厅等公共场所安装监控探头，提升物防技防水平。
2、创办“数字化校园”，两处学校实现电子白板教学，并为教师配备笔记本电脑，教育信息化工作上了一个新台阶。
3、实施校舍安全工程。北__*学校教学综合楼项目于10月25 日顺利开工。盆泉幼儿园、郭泉教学点餐厅工程开工建设。
二、民政工作：
1、进一步完善城乡低保制度。从7月开始，对全镇农村低保进行重新审核复查。今年按照上级提标扩面要求，新增低保516人，按照动态管理原则，取消不符合条件78人。
2、五保供养工作进一步提高。11月18日，把王家庄敬老院和谢家店敬老院合并，实施规范化管理。目前，我镇入住敬老院集中供养45人，分散供养162人。
3、城乡困难群众救助工作扎实有效。临时救助17人次，发放救助资金4.8万元；协助申请大病救助143人次，发放大病救助款264500元，有效地缓解了“因病致贫、因病返贫”的现象。春节期间发放救助面粉1100袋、花生油100桶，为困难群众排忧解难。
4、双拥优抚各项政策全面落实。春节、八一期间走访慰问了南邢部队、三七二武警中队，为14户伤残军人、优抚对象及困难户及时发放冬春救济补助物品及慰问金24000元。为168名60岁以上复员军人申请生活补贴，为8户特别困难家庭申请临时救助，发放资金16000元。八一前夕，为全镇义务兵家庭发放优待金62万元，充分体现了党委政府对优抚对象的关心和帮助。
5、认真抓好残疾人工作。积极为21户残疾人危房改造申请资金63000元，解决了他们的住房问题。为两户残疾人进行坡道改造，发放轮椅、拐杖等残疾人辅助器具112件，为他们生活提供方便。
三、计划生育工作：
1、加大宣传力度，营造良好的计生工作氛围。坚持重大节假日宣传与经常性宣传相结合，以全镇12个大集为主要宣传阵地，通过设置咨询台、展板、张贴标语、悬挂横幅、宣传车播放录音磁带等丰富多彩的宣传形式，对计划生育法律、法规进行广泛的宣传。
2、提高查体率，做好查环查孕工作，确保长效措施落实率。分别在3-4月份和8-9月份进行两次健康查体，增加长效措施落实率。
3、认真做好人口信息核查，提高统计合格率。对全镇20-45岁的育龄妇女信息进行核查，核查8007人，对所有人员信息进行登记。对正常运营的590家工商注册企业进行育龄妇女信息采集登记。
4、完成了计生协会、流动人口、利益导向、社会抚养费征收等方面的工作。加大社会抚养费征收力度，结合区计生局开展的“百日执法行动”，多方面做工作，完成清理违法生育案件10件。
5、认真做好免费孕检及各项计划生育技术服务工作。
四、体育工作：
1、进一步完善镇、村级文体广场的基础设施配置。新建文体广场2处（上结村、南沙井村），市级统筹健身工程的7处文体广场体育器材已发放到村，8处农村健身工程及一处 社区健身工程的体育器材也将在年底发放到位，
2、组织各类活动：参与组织“庆国庆、体彩进社区文艺汇演”活动；组织镇机关干部参加区教体局举办的“国民体质检测”活动。
五、卫生及食品药品监管工作：
1、顺利开展了新农合筹资工作。
2、加强公共卫生服务，努力做好传染病防治控制工作。重点抓好学校食堂、饭店、食品摊点的食品卫生管理工作，在做好基础免疫工作的同时，努力做好传染病防控工作。
3、对60岁以上参合农民进行健康查体，建立健康档案。
六、便民服务中心管理：
10月12日镇便民服务中心正式投入使用，中心集中办公，统一管理，窗口操作，共设置农村财务委托、村级公章、民政优抚、劳动保障等四大类窗口，现有窗口工作人员11人。为使便民服务中心真正起到便民、惠民作用，从加强管理，完善制度入手，切实推行首问责任制、一次性告知制、限时办结制和考勤请假等制度，为便民服务中心的正常运转提供了保障。
七、认真完成镇党委政府交办的中心工作及包片包村工作。
参与组织了“生态旅游年启动仪式”、便民服务中心揭牌仪式、北__*学校校舍改造工程开工仪式及建镇两周年庆典仪式等活动。认真做好所包片稳定及其他各项工作。
2013年的工作思路是：以党的十精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“改善民生，促进和谐”为主线，解放思想，开拓创新，扎实工作，为构建和谐社会、打造有机生态和谐新城镇做出积极贡献。
一、教育工作：
1、以安全排查为手段，狠抓安全教育与制度落实，确保校园实现安全稳定零事故。
2、进一步改善办学条件，大力发展基础教育。重点抓好北__*学校综合楼、盆泉幼儿园、郭泉幼儿园建设，确保北__*学校、盆泉幼儿园校安工程顺利完工及郭泉幼儿园改扩建工程顺利实施。做好镇中心幼儿园规划建设，提升学前教育水平。搞好金晶学校操场的改建和楼顶维修，以及下庄学校厕所的改建工程，完成下庄学校社会实践基地的建设，提升办学品味。
二、民政工作：
1、健全规范社会救助体系。继续加强城乡低保政策调控和规范化管理，加强档案管事，做到资料齐全，整齐划一，为信息化建设打下基础。在去年底低保普查的基础上，建立低保核查工作机制。定期组织人员到低保家庭进行核查，确保能进能出、应保尽保。
2、重点抓好镇敬老院整合提升，不断加强和改善老人生活条件和居住环境，提高集中供养率，积极争创星级敬老院。
3、认真落实双拥优抚政策。做好春节，“八一”期间部队的走访慰问，“八一”期间与武警二中队搞一次军民庆八一联欢会。
4、进一步对下庄西庵烈士祠进行改建，做好“慈心一日捐”工作。
三、计划生育工作：
1、强化责任，进一步夯实基层工作。完善计划生育目标管理责任制，坚决执行“一票否决”制。与41个村及一个单位、18个镇直部门、42个计生专职员及计生办工作人员分别签订目标责任书，明确责任。
2、做好查体工作和村级随访，切实稳定低生育水平。及时安排每年两次查体工作，对重点村进行三次查体。对由于各种原因未查体的及时随访，资料变更及时到位，确保查体效果。
3、加大社会抚养费的征收力度，努力提高到位率。及时与计生局执法队沟通，结合每个违法生育户的状况，多方面做工作，力争提高社会抚养费的征收到位率。
4、加强免费孕检宣传力度，做到应检尽检。
四、体育工作：
1、依托本镇现有的体育设施和人文环境，积极争办更多有影响、有特色、有效益的体育活动。精心打造“全民健身”活动品牌，结合重大节日组织丰富多彩的群众体育活动，如：乒乓球赛、篮球赛、象棋赛、趣味体育活动比赛、爬山以及健步走等体育活动。
2、全面推进群众体育健身工程，统筹推进农村体育健身工程，向上积极争取体育健身器材，做好省级扶贫健身工程的落实工作，查漏补缺，力争2013年做到村村都有文体广场、健身场地，从而推动全民健身运动的蓬勃开展。
3、在镇政府驻地规划建设一处大型文体健身活动中心，配有健身路径、乒乓球台、塑胶灯光篮球场等设施，进一步活跃本镇体育活动氛围。
五、卫生及食品药品监管工作：
1、严格执行新医改政策，落实药品零差率销售政策。
2、加强医疗质量管理，保障医疗安全。
3、着力做好重大疾病预防控制工作。重点抓好免疫规划工作。
4、做好新型农村合作医疗工作。协助做好下一年度新农合筹资工作，力争实现参合率稳中有升。
5、重点抓好南__*卫生院门诊、病房楼改造项目。
