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虽然在项目的整个建设周期中决定项目投资的阶段主要在设计阶段，但项目施工阶段是形成实物投资的最主要阶段，这一阶段的造价管理将直接影响项目投资的效果，因此，加强项目实施阶段尤其是施工阶段的造价管理工作就显得十分必要。主要措施如下：
（1）严格合同履行。是指发承包施工合同，施工合同是发承包双方就项目施工及其相关方面的实施达成的合意，严格履行是法律的要求，诚实信用是基本原则。诚实信用地严格履行合同是减少或杜绝合同争议以及减少或预防项目投资增加的最根本的途径。
（2）及时正确处理各种索赔。索赔其实是双向的，承包人可以向发包人提出索赔，发包人也可以向承包人提出索赔（也称反索赔），本文所说索赔是指前者。合同条款一般都有关于索赔的处理程序和时限要求，对此应严格执行。对超越合同规定时限提出的索赔要求应给以拒绝，但应给以记录并辅以说明（包括必要的文字、影音资料）；对提出的合理索赔要及时处理，在现阶段，尤其是地方性的中小工程，这种意识很淡薄，对合理的索赔没有及时处理容易导致新的索赔，这不仅会造成最终处理的难度增加，也会造成投资的额外增加；加强索赔相关知识的培训学习，积极预防和处理索赔事件的发生，坚决反对恶意索赔。
（3）严格控制水利工程变更。一旦有不可避免的水利工程变更，应严格根据合同执行变更程序。引起水利工程投资管理变更的原因如下：①是由于前期工作做的不够细致导致的变更，如勘察设计不够细致导致的工程形式、性质的变更，由于工程量清单编制不严谨导致的工作内容及数量的变更等；②是由不可预见的事件引起的变更，如不明的地质或地下障碍物导致的基础形式或基础尺寸变更，由于异常恶劣的气候条件导致的工作计划的变更等。对于前一类变更应通过细化前期工作和加强工作的检查与审查来减少或避免，对于后一类变更应采取积极合理的应对措施，减少不必要的费用增加。从变更的提出者来看，变更可分为3类，即由发包人、承包人或监理人提出的工程变更。不论何种形式的变更都必须遵循先变更后施工的程序进行，避免或杜绝先施工后变更以及边施工边变更的情况发生，减少因变更控制不严格造成的投资浪费。
（4）联合经济签证。对需要现场经济签证的，一律实施联合经理签证，联合签证的主体应在合同条款中予以明确。一般包括发包人、承包人、监理人和过程审计人员，必要的还要有勘察设计单位、地方代表等单位参加。经济签证必须坚持现场测量，现场计量，现场签字确认，并辅以必要的影音资料，坚决杜绝舞弊现象的发生，为投资控制把好签证关。
（5）联合计量。水利工程计量应严格按合同及清单计价规范的要求进行。由于采用了清单招标与计价，有人就认为只要承包人提交的工程量不超招标工程量就行了，这种认为是不正确的。采用清单招标与清单计价模式是市场经济的必然要求，清单计价模式使工程建设风险分担更合理，同时也是减少工程变更及合同争议需要，是使项目顺利进行和有效控制投资的需要。招标文件所附的清单工程量是为潜在投标人提供一个平等的报价基础，招标清单工程量不等同于计量结算工程量。因此，对已完工且符合合同及规范要求的工程量应根据合同及计价规范的要求及时进行现场联合计量，联合计量要有记录，为工程进度款支付和投资控制做好基础工作。
（6）及时支付水利工程投资管理进度款。及时支付承包人应得的工程进度款是保证建设项目顺利实施的必要条件。对符合合同要求的且经联合计量并经总监理工程师签发支付证书的工程款应及时按合同要求支付，避免由于支付不及时导致的索赔情况发生。
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在工程招投标阶段积极推行清单计价模式，这一阶段不仅要求控制价的编制者要全面熟悉设计内容，还要求其全面了解各专业定额的子目设置及其工作内容，在清单设置上力求不漏项，在清单组价上确保不重复，在取费上严格按要求执行。尽量减少以“项”为清单单位的清单子目，减少或控制“暂列金额”的额度。该阶段还要注意避免不合理的风险转移———把本应属于发包人的建设风险全部转嫁给潜在投标人，因为这既不符合风险分担的基本原则，又不利于项目投资控制。在现实中有个别中小型工程的招标文件可以说是“毫无保留”地把所有风险都让潜在投标人承担，这种不合理的极端情况造成的后果是流标或工程质量低劣或承包人中途放弃履行“合同义务”等现象的发生，这让项目投资管理适得其反，做好项目招投标工作对顺利实施项目的后续工作很是关键。施工合同的选择应积极推行《建设工程施工合同示范文本》（各行业的“示范文本”有所不同），格式及通用条款应全文引用，专用条款应结合项目实际情况专门定制。对容易引起争议的“工程变更与索赔、工程计量与支付、价款调整与结算等”专用条款的说明应尽可能详尽，杜绝使用模糊语言或模糊语句，在语句的内涵与外延上要界定明晰，不留缺口。
3施工阶段
虽然在项目的整个建设周期中决定项目投资的阶段主要在设计阶段，但项目施工阶段是形成实物投资的最主要阶段，这一阶段的造价管理将直接影响项目投资的效果，因此，加强项目实施阶段尤其是施工阶段的造价管理工作就显得十分必要。主要措施如下：
（1）严格合同履行。是指发承包施工合同，施工合同是发承包双方就项目施工及其相关方面的实施达成的合意，严格履行是法律的要求，诚实信用是基本原则。诚实信用地严格履行合同是减少或杜绝合同争议以及减少或预防项目投资增加的最根本的途径。
（2）及时正确处理各种索赔。索赔其实是双向的，承包人可以向发包人提出索赔，发包人也可以向承包人提出索赔（也称反索赔），本文所说索赔是指前者。合同条款一般都有关于索赔的处理程序和时限要求，对此应严格执行。对超越合同规定时限提出的索赔要求应给以拒绝，但应给以记录并辅以说明（包括必要的文字、影音资料）；对提出的合理索赔要及时处理，在现阶段，尤其是地方性的中小工程，这种意识很淡薄，对合理的索赔没有及时处理容易导致新的索赔，这不仅会造成最终处理的难度增加，也会造成投资的额外增加；加强索赔相关知识的培训学习，积极预防和处理索赔事件的发生，坚决反对恶意索赔。
（3）严格控制工程变更。一旦有不可避免的工程变更，应严格根据合同执行变更程序。引起工程变更的原因如下：①是由于前期工作做的不够细致导致的变更，如勘察设计不够细致导致的工程形式、性质的变更，由于工程量清单编制不严谨导致的工作内容及数量的变更等；②是由不可预见的事件引起的变更，如不明的地质或地下障碍物导致的基础形式或基础尺寸变更，由于异常恶劣的气候条件导致的工作计划的变更等。对于前一类变更应通过细化前期工作和加强工作的检查与审查来减少或避免，对于后一类变更应采取积极合理的应对措施，减少不必要的费用增加。从变更的提出者来看，变更可分为3类，即由发包人、承包人或监理人提出的工程变更。不论何种形式的变更都必须遵循先变更后施工的程序进行，避免或杜绝先施工后变更以及边施工边变更的情况发生，减少因变更控制不严格造成的投资浪费。
（4）联合经济签证。对需要现场经济签证的，一律实施联合经理签证，联合签证的主体应在合同条款中予以明确。一般包括发包人、承包人、监理人和过程审计人员，必要的还要有勘察设计单位、地方代表等单位参加。经济签证必须坚持现场测量，现场计量，现场签字确认，并辅以必要的影音资料，坚决杜绝舞弊现象的发生，为投资控制把好签证关。
（5）联合计量。工程计量应严格按合同及清单计价规范的要求进行。由于采用了清单招标与计价，有人就认为只要承包人提交的工程量不超招标工程量就行了，这种认为是不正确的。采用清单招标与清单计价模式是市场经济的必然要求，清单计价模式使工程建设风险分担更合理，同时也是减少工程变更及合同争议需要，是使项目顺利进行和有效控制投资的需要。招标文件所附的清单工程量是为潜在投标人提供一个平等的报价基础，招标清单工程量不等同于计量结算工程量。因此，对已完工且符合合同及规范要求的工程量应根据合同及计价规范的要求及时进行现场联合计量，联合计量要有记录，为工程进度款支付和投资控制做好基础工作。
（6）及时支付工程进度款。及时支付承包人应得的工程进度款是保证建设项目顺利实施的必要条件。对符合合同要求的且经联合计量并经总监理工程师签发支付证书的工程款应及时按合同要求支付，避免由于支付不及时导致的索赔情况发生。
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（2）及时正确处理各种索赔。索赔其实是双向的，承包人可以向发包人提出索赔，发包人也可以向承包人提出索赔（也称反索赔），本文所说索赔是指前者。合同条款一般都有关于索赔的处理程序和时限要求，对此应严格执行。对超越合同规定时限提出的索赔要求应给以拒绝，但应给以记录并辅以说明（包括必要的文字、影音资料）；对提出的合理索赔要及时处理，在现阶段，尤其是地方性的中小工程，这种意识很淡薄，对合理的索赔没有及时处理容易导致新的索赔，这不仅会造成最终处理的难度增加，也会造成投资的额外增加；加强索赔相关知识的培训学习，积极预防和处理索赔事件的发生，坚决反对恶意索赔。
（3）严格控制工程变更。一旦有不可避免的工程变更，应严格根据合同执行变更程序。引起工程变更的原因如下：①是由于前期工作做的不够细致导致的变更，如勘察设计不够细致导致的工程形式、性质的变更，由于工程量清单编制不严谨导致的工作内容及数量的变更等；②是由不可预见的事件引起的变更，如不明的地质或地下障碍物导致的基础形式或基础尺寸变更，由于异常恶劣的气候条件导致的工作计划的变更等。对于前一类变更应通过细化前期工作和加强工作的检查与审查来减少或避免，对于后一类变更应采取积极合理的应对措施，减少不必要的费用增加。从变更的提出者来看，变更可分为3类，即由发包人、承包人或监理人提出的工程变更。不论何种形式的变更都必须遵循先变更后施工的程序进行，避免或杜绝先施工后变更以及边施工边变更的情况发生，减少因变更控制不严格造成的投资浪费。
（4）联合经济签证。对需要现场经济签证的，一律实施联合经理签证，联合签证的主体应在合同条款中予以明确。一般包括发包人、承包人、监理人和过程审计人员，必要的还要有勘察设计单位、地方代表等单位参加。经济签证必须坚持现场测量，现场计量，现场签字确认，并辅以必要的影音资料，坚决杜绝舞弊现象的发生，为投资控制把好签证关。
（5）联合计量。工程计量应严格按合同及清单计价规范的要求进行。由于采用了清单招标与计价，有人就认为只要承包人提交的工程量不超招标工程量就行了，这种认为是不正确的。采用清单招标与清单计价模式是市场经济的必然要求，清单计价模式使工程建设风险分担更合理，同时也是减少工程变更及合同争议需要，是使项目顺利进行和有效控制投资的需要。招标文件所附的清单工程量是为潜在投标人提供一个平等的报价基础，招标清单工程量不等同于计量结算工程量。因此，对已完工且符合合同及规范要求的工程量应根据合同及计价规范的要求及时进行现场联合计量，联合计量要有记录，为工程进度款支付和投资控制做好基础工作。
（6）及时支付工程进度款。及时支付承包人应得的工程进度款是保证建设项目顺利实施的必要条件。对符合合同要求的且经联合计量并经总监理工程师签发支付证书的工程款应及时按合同要求支付，避免由于支付不及时导致的索赔情况发生。
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1.2督促提高勘设产品质量和服务质量
设计是项目的龙头，抓好勘测设计工作，对于工程建设项目投资控制至关重要。需业主发挥主动性，及时跟踪设计项目进展情况，及时了解设计方案及投资估算情况，必要时通过专家评审的方式进行阶段性地把关，以确保设计方案的经济合理性。在签订项目勘测设计合同时，对勘测设计质量、图纸提供、超概处罚、优化奖励、现场服务等条款应进一步明确，保证勘测设计合同的顺利执行。
1.3推行勘测设计招标
以招标的方式确定勘察、设计任务委托单位，是为了使设计技术和成果作为有价值的技术商品进入市场，打破地区、部门的界限开展设计竞争，达到业主对拟建项目采用先进技术、降低工程造价、缩短建设周期和提高投资效益的目的。
1.4推行限额设计
限额设计是为确保工程初设阶段的深度和质量，使工程建设实施阶段的静态投资不突破国家批准的初设概算而在初设完成后进行的后续优化设计。限额设计合同可以作为业主与勘测设计单位整体勘测设计合同责任条款部分的补充，也可以在勘测设计单位接受初步设计任务时签订。在限额设计合同中明确合同双方的责任范围、资金节约或超额的核算，奖、惩兑现办法等内容。
2项目建设期的投资控制
2.1招标阶段的投资控制
2.1.1科学合理地制订分标方案
大型水利工程项目标段划分是以项目初步设计和施工组织设计为基础，充分考虑工程特点、便于施工、减少干扰、利于管理等方面进行的建设任务分解。
2.1.2具备条件后方可招标
确定了分标方案后，任何一个项目进行招标前，应认真分析招标条件是否成熟，将发包人责任范围内的征地移民、物资供应、图纸提供、建设资金等问题及其他应该提供的条件全面落实后方可售标，切不可盲目追求工程进度而进行招标，以尽量减少施工过程中索赔事件的发生。
2.1.3认真严谨地编审招标文件
招标文件的编制质量直接影响投标报价的水平，进而影响整个工程施工全过程的造价、进度及质量控制，发包人应高度重视招标文件的编制和审核工作，工程技术人员和造价管理人员应收集、整理、筛选已建工程的变更的原因、分类，对影响工程建设及造价的各种因素进行分析、甄别和评价，对于涉及费用的条款要反复推敲，将实际工程存在的扯皮问题在招标文件中不断加以吸收和完善。
2.1.4重视投标文件的评审工作
从技术和商务两方面对投标文件进行详细评审，通过对人员设备力量、施工组织方案、施工工艺、综合报价及单价合理性等方面的评审，择优选择合适的施工单位，同时也避免因时间仓促而遗留问题，造成在后期审计过程中无法更改的局面。
2.2编制项目管理预算
编制项目管理预算(执行概算)最根本的目的是便于对工程投资进行管理和控制。在国家批准的初设概算投资限额之内，编制项目管理预算。项目管理预算编制，主要是对工程项目进行合理调整，利于投资的归口管理，并有针对性地进行项目划分和临时工程、材差、费用及基本预备费的摊销，便于概算投资与招标合同价作同口径对比。
2.3工程实施阶段的造价控制
2.3.1树立全员造价控制的理念
水利工程是一项系统工程，工程造价控制贯穿于各个环节、各个阶段，合同管理、造价管理不是某一个部门的事，需要全员参与。工程造价管理的好坏直接反映了建设管理水平的高低，业务部门及项目部不能局限和立足于本部门的业务管理，要有大局观念和投资控制观念，各部门分工不同，职责各异，只有相互密切配合、通力协作，才能保证工程协调顺利实施，才能真正做好投资控制工作。
2.3.2严格合同立项、重视合同审核
对非招标项目实行合同立项审批制，即项目执行机构根据工作需要提出项目需求，论证项目实施的必要性，并提出项目建设目标、实施步骤，并经批准实施的过程。各相关部门应严格执行合同拟定、审核及签订相关制度，按照分工各负其责，把好商务和技术关，减少合同执行过程中因合同签订不严谨而造成的索赔和扯皮现象，从而保证合同顺利执行、工程建设顺利开展。
2.3.3重视施工组织方案的审核
在项目实施过程中，不可避免地会发生变更项目，进而承包人就会申报变更项目费用。而项目单价的高低很大程度上取决于施工方案的先进性与合理性。只有根据合理的施工方案和施工技术，才能编制出合适的工程单价。若程序性地签批一个不合理的施工方案，势必会影响单价审核，从而增大工程造价。所以，事先对施工组织方案的审核尤为重要。
2.3.4加强施工图纸的审核工作
发现施工图纸与招标图纸(也包括其他技术文件)有不同之处时，建设单位应审查是否存在变更，如果确系变更，应该追踪变更的原因，分析此变更对工程进度、质量及造价方面带来的影响，研究此项变更的经济性、合理性，经综合论证和方案比较后再确定变更与否。对施工图纸中明显不合理之处，应与设计代表进行充分的沟通，及时进行修正或调整，尽量做到事前控制。
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对经营性水利工程建设项目,政府可以采取一定的投融资手段参与建设;对于社会效益大的项目,政府可以通过资本金参股的方式提供资助和支持;对于市场可以自行解决的项目,财政不再安排资金。目前我国针对经营性真股份投资工程,主要采用项目法人责任制,由政府相关专业部门依据《中华人民共和国公司法》设立国有独资公司、有限责任公司货股份有限公司,对多数项目采用投资公司的形式,由项目法人充当项目业主,自己担负项目法人的功能。采用项目法人责任制,采取政府特许权管理公共设施建设项目,或者政府购买服务等支出方式,具有吸引民间资本参与的好处。在采用这些管理方式过程中,必须建立严格的风险评估和风险应对等机制,增强企业履行合同的法律意识。
(二)非经营性政府投资工程
对于非经营性政府投资项目,我国依然采取的是传统的建设管理模式,由建设单位提出项目建议书和可行性研究报告,报经政府计划部门审批,确定投资额度和年度投资计划,财政部门下拨建设资金,再由建设单位组织基建单位进行建设。在这种投资管理模式下,投资方与建设方分离,作为投资主体的政府并没有直接参与项目的建设过程。通常这种模式下的建设单位大部分是非营利的社会公共管理或服务部门,技术和管理都有不足。最后,建设单位自然而然成为项目建成后的使用单位,在项目的建设过程中存在追逐自身利益的倾向。
二、水利工程投资管理中存在的问题分析
(一)项目决策阶段存在的问题分析
在项目投资决策阶段,主要进行各项技术经济指标的论证和投资估算工作,这些工作队建设工程的造价以及项目建成投产后的经济效益有着至关重要的影响,是项目投资控制的重要阶段。在项目的决策阶段,我国水利工程建设项目的问题主要存在于可行性研究工作上。一方面,现有的经济管理体制下,投资者不承担投资风险,因而搞好可行性研究的主动性差,又由于咨询单位隶属于行政管理部门,受到本位主义的影响,容易高估效益低估投资,使得可行性研究工作难以达到预定的目的;另一方面,由于可行性研究工作时间短,缺乏备选方案,容易出现决策失误,而一旦出现决策失误,后期再完善的控制与管理也无法弥补损失。
(二)项目设计阶段存在的问题分析
项目决策阶段之后,就进入项目的设计阶段,设计阶段也是投资控制的关键阶段。但是由于各种因素的影响,目前设计阶段的工程造价控制管理并没有得到应有的重视。首先,设计人员风险意识很高,相比项目的投资额,更加注重项目的安全,从而保守设计,缺乏应有的创新,有些设计单位为了多拿设计项目,往往照搬以前类似工程的设计经验,不能贴近实际工程,后期设计方案的变更必然造成投资偏离情况的出现;其次,大量的水利工程项目缺乏对设计方案的优选,没有大力推行限额设计,建设单位只重视技术上的可行性,忽视经济上的合理性。最后,由于新材料、新设备的不断涌现,工程造价的约束力降低,造成预算和结算的差距不断增大。
(三)工程造价测算中存在的问题分析
现行的工程造价测算类型主要有投资估算、设计概算、项目管理预算、完工结算以及竣工决算等。
1.在投资估算和设计概算过程中,有的投资方为了项目尽快上马,缺乏应有的严肃性,人为降低投资额。另外,投资估算所选用的数据有时误差较大,致使投资估算缺乏相应的准确性,进而让施工企业背上了沉重的包袱。
2.目前,在项目管理预算中存在高估的情况。项目管理预算的编制往往根据工程建设情况、分标项目,遵循总量控制、合理调整的原则,对初步设计概算各单项的量和价进行合理的调整,从而有利于在建设过程中对工程造价进行管理和控制。
3.完工结算和竣工结算。完工结算时施工单位与建设单位对承建工程项目的最终结算,竣工结算是建设单位向国家或项目法人汇报建设成果和财务状况的总结性文件。从成本角度看,完工结算只是承包合同范围内的成本 ,而竣工决算是完整的成本。
(四)工程招投标阶段存在的问题分析
目前,在我国工程招投标过程中存在投标串标的不正当竞争行为,其目的是为了挤掉其他竞争对手,但结果往往使得招投标双方利益受损。另外,在项目管理上也不尽完善。从投标方投标文件来看,项目管理团队强大,但是中标之后,实际到岗人员很少,多报少出的管理状况往往会造成项目管理上的混乱,导致承诺的目标难以达到。
(五)工程实施阶段存在的问题分析
在工程实施阶段的问题主要存在于工程变更中。首先,工程变更通知的内容只描述变更项目的内容、范围和数量,不确定变更工作的具体费用。其次,目前在施工过程中变更比较随意,通常由于业主要求加速或工程师的现场指令而变更施工,变更缺乏制约程序。此类变更如果不加强控制,对控制工程造价将产生极为不利的影响。
(六)工程竣工结算阶段存在的问题分析
施工单位在编制结算书时有意加大工程量或巧立名目,提高取费标准,主要有以下几点:
1.违反工程量的计算规则,重算、多算或少算工程量。例如,违反规定,混淆各分项工程的界限,重算工程量,应扣除的工程量不扣除,应该合并计算的工程量分开计算,定额中已经包含的内容另计工程量等等,名目繁多。
2.违反定额规定,多计工程直接费用。例如,不同规格的分项工程,工程量混合计算造成高套定额,自行提高定额单价,任意提高材料的消耗量,多算钢筋调整量,加大钢筋砼的含钢量,结构相似而定额分别定价,就高不就低。
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1. 农村小型水利工程的现状
农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村(组)集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。
1.1 工程管理滞后
农村实行生产责任制后，特别是近几年以来，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止，而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘，出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的生产需要随意截流、堵坝、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，干疮百孔，逐渐失去应有的功能，农民们没办法只好在原灌渠内挖井，开采地下水，也是对水资源的一种浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏。另外，由于近年来的过度垦荒，水体植被越来越少，水土流失严重，渠道淤积输水不畅，而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，这样下去就不单是一个蓄水、灌溉问题，还潜在引发洪灾危险的不确定性因素。
1.2 财政投入不足
由于农村地方政府财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决，政府只能“以奖代补”形式，普洒细雨。
1.3 农村基层水利技术人员综合素质参差不齐
近年来，由于水利项目逐年增多，规模不断扩大。科技论文。但是很多水管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事。基层水管单位真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺，有技术的留不住，无技术的又不愿意学、干。基层技术力量的薄弱，不利于农村中小型水利工程健康的发展。
2. 农村小型水利工程管理对策
2.1 进行科学管理
要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。所以以水利为主的工程兼有经营性和公益性，而防洪除涝等工程完全是公益性，不具备经营条件。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。
2.2 加强资金投入
在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入.对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求.在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用.为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。
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一、水利工程征地移民监理的概念
水利工程征地移民监理，是指在水利工程建设征地移民活动中，征地移民监理单位接受业主或有关单位的委托和授权，依据国家批准的工程移民文件、法律法规及有关合同、协议、责任等合法文件而进行的监督管理活动。
水利工程征地移民监理旨在实现移民活动的目标，根据委托方的要求，监理的工作范围和内容，既可以是全方位、全过程监理，也可以是阶段性的监理，还可以是具有某种特殊目的的专项监理。免费论文参考网。
二、水利工程征地移民监理服务的主要内容与主要工作
1、水利工程征地移民监理服务的主要内容包括：个人补偿费的按时足额兑现、土地补偿费的有效使用；农村移民居民点建设、农村移民基础设施建设；农村移民生产安置措施落实和生产项目的实施；集镇搬迁建设；专业项目的恢复建设；移民按计划搬迁安置；附着物清除进度；征地移民实施过程中档案资料(包括音像)收集；参与征地移民实施方案的制定；配合审计和检查；临时用地复垦实施；参加征地移民各阶段验收等。
2、水利工程征地移民监理服务的主要工作
（1）水利工程征地移民实施进度控制方面
1）根据工程进度的总体要求，审核实施方案提交的总进度计划、阶段计划和详细的年度工作计划，并提出控制性进度目标和实施计划，督促实施方采取切实措施，实现合同的工期目标要求。当实施进度发生较大偏差时，及时向发包人提出调整控制性进度计划意见，经发包人批准后，完成进度计划的调整。
2）对实施方编制的征地移民实施方案和有关问题提出审核意见。
3）根据批准的征地移民实施计划和专业项目恢复建设方案，对各类移民安置项目的实施进度进行监控。重点控制农村移民村庄和散迁户的基础设施建设及建房进度；农村移民生产用地拨付和生产开发的实施进度；移民安置区专业项目建设实施进度；集镇迁建实施进度。及时向发包人反映征地移民计划的执行情况。
4）对勘测定界单位征地界桩埋设进度进行控制。
（2）水利工程征地移民质量控制方面
1）协助发包人审查实施方提交的征地移民实施方案和质量保证体系，并监督实施。
2）按照移民安置的综合质量目标控制移民安置实施质量；检查移民安置有关工程质量的监理和监督工作；综合检测移民安置质量及生产、生活水平，并做出总体评价。
3）对移民安置工程实施情况进行监督检查，不符合要求的要及时责令整改。对移民安置工作中存在突出问题和发生重大事件及时报告，在进行必要的调查后，提交专题报告。
4）对征地界桩埋设质量数量进行控制，向发包人提交专题报告。
5）参与各阶段的专项验收和移民安置验收，并提交各相应阶段的监理报告，移民工程竣工验收时，提交《征地移民监理质量评估报告》。
（3）水利工程征地移民投资控制方面
1）监督征地移民补偿资金的拨付、使用。分项检查项目资金使用及资金分配公告情况；定点抽查移民个人补偿费的兑现。
2）协助发包人审查征地移民超出概算部分项目内容。
3）督促征地移民补偿资金按计划及时到位，检查资金的使用情况，监督实施方按审定的规模、标准和投资进行实施。
4）参与移民安置规划设计成果审核以及漏项、设计方案变更等审查，提出监理意见。免费论文参考网。
（4）监理信息管理制度
对水利工程征地移民专业项目和移民安置工程建设信息进行收集、整理，定期编制移民监理工作报告，及时上报重大问题。免费论文参考网。应在发包人要求的时间内向发包人提交征地移民监理实施细则和合同条款中规定的文件资料。
（5）合同的管理
协助发包人组织各项移民工程合同的签订，并在合同实施过程中管理合同，包括合同管理、会议管理、支付款项、合同变更、违约、索赔及风险分担、合同争议协调等。
（6）集镇和专业项目的恢复建设
全面管理集镇和专业项目承建合同，就实施方选择的分包商资格及分包项目进行审查批准；协助或代表发包人答复实施方提出的建议和意见；宏观控制各集镇和专业项目恢复建设实施进度、质量和造价，进行安全监督检查；主持监理合同授权范围内集镇和专业项目恢复建设各方协调工作；参与集镇和专业项目恢复建设的验收工作。
三、水利工程征地移民监理的外部协调
水利工程征地移民项目系统与外部的关系，主要是发包人与外部单位的合同关系，因此，水利工程征地移民与外部关系的协调内容，主要是相互配合，界定各方的权利、职责和义务，共同保证工程移民项目建设目标的实现。
在与外部关系的协调过程中，水利工程征地移民监理协调工作的内容、方法和手段在不同的阶段也各不相同。根据工程实际情况，水利工程征地移民监理的介入主要是在征地移民工作的实施过程中。
1、进度问题的协调
进度问题的协调内容有两个方面：一个方面是地面附着物清除进度的协调，另一个方面是征地移民资金发放进度协调。对地面附着物清除进度的协调，实践证明，有两项协调工作很有效：一是与发包人共同商定以及网络计划，并制定具体的实施计划，作为衡量工程进度的依据；二是设立奖励机制，调动地方政府或工程办事机构工作的积极性。
2、合同争议的协调
在水利征地移民监理协调中，合同争议的协调主要体现在单项移民工程建设过程中，对单项移民工程诸如专项迁建合同纠纷、临时用地复垦合同纠纷等，首先应协调解决，协调不成时才向合同管理机关申请调解或仲裁。对仲裁决定不服时，可在收到裁决书15日内诉请人民法院审判决定。
3、与设计单位关系的协调
在水利工程征地移民工作中，设计单位负责工程影响人口和实物等指标的认定、区域环境容量的分析和移民规划的编制等一系列工作。与设计单位保持良好的工作联系是十分必要的。协调好与设计单位的工作关系，能够为征地移民实施提供良好的技术环境，在征地移民实施中能够对移民安置规划编制的前提、环境容量制约因素、规划所使用的政策、规范标准等依据和规划的目标等情况有一个全面客观的了解。能够在移民安置中有的放矢，减少盲目性和少走不必要的弯路。协调的方法有进行设计交底、召开工作例会和文件往来等。
4、其他关系的协调
水利工程征地移民资金收支一般都需要依靠各级银行及其业务网点进行，移民资金按进度拨付需要银行的配合。因此，有必要在征地移民实施初期对资金的拨付条件、标准和方式与银行进行协调；在外业调查开始时间和进行过程中以及界桩埋设的时间，需要与勘测定界单位进行协调。
【参考文献】1、左平，苏青，龚银辉.水利水电工程移民监理与检测评估〔M〕.郑州：黄河水利出版社，2004
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一、引言
水利工程是用于调配和控制水资源的工程，水利工程的修建可以实现控制水资源、对水资源的水量进行合理的分配和调节，满足人们生产和生活对水资源的需要。目前，水利工程已经成为国民经济的基础设施之一，对于各个地区均衡水资源的调节均起着积极的作用。水利工程的类别较多，按照水利工程的服务对象可以将其分为农田水利工程、水力发电工程、供水排水工程、航道港口工程、环境水利工程、防洪工程等等，水利工程往往需要修建堤、坝、水闸、渠道、进水口、鱼道等各种类型的建筑物，以便实现控制和调配水资源的目标。水利工程不同于其他的建筑工程，其工程的修建不仅会对周围的环境产生有利影响，同时也会产生一定的负面影响，且水利工程的修建规模一般较大，资金投入多，建设技术相对复杂，工期一般较长，甚至可以达到几年甚至十几年。由于水利工程的修建工期较长，因此，在工程的修建过程中经常存在质量管理脱节的情况，有些小型的水利工程甚至由当地村民自行修建，在修建的过程中往往没有将工程的质量放在一定的地位进行考虑，这就导致水利工程的修建中出现了一批豆腐渣工程，由于水利工程的修建常常影响着防洪、灌溉、发电、运输等行业的发展，如果工程修建的质量得不到保证，不仅会对相关的产业产生负面影响，甚至会导致人员伤亡事故。因此，在现阶段下，探求水利工程修建安全管理制度是在水利工程承建中一个亟待解决和完善的问题。
二、当前形势下水利工程建设质量与安全管理工作中存在的问题
（一）水利工程招标评标阶段存在的问题
与大多数工程项目一样，目前，我国的水利设施建设项目也主要采用招标投标的形式进行承建，现在，我国水利工程项目的招标投标工作正处于发展阶段，国家也制定了相关的法律法规来确保招标投标工作顺利进行，但由于我国水利设施项目发展时间短，市场不够规范，其中还有许多值得深思、有待解决的问题，这些问题主要突出表现在以下几个方面：
1.招标单位随意改变招标方式
对于招标方式，我国的招标法律有明确的规定，工程招标形式主要包含两种方式，公开招标和邀请招标，国家法律明确规定，以国有资金承建为主的工程项目必须采取公开招标的形式，确保项目的透明化，因为国家法律虽然有相关的强制规定，但是却鲜有相应的处罚措施。所以，一些应该使用公开招标的单位就以节约费用、赶上进度为名，将工程私自改为邀请招标，这实际上相关人员利用职权谋取私利的不当行为，这种行为严重的阻碍了招标工作的正常进行。
2.招标单位违背招标文件与承建方私签合同。
我国相关法律规定，在确立好中标方后，招标单位必须在三十天内与承建方签订正式的施工合同，施工合同中应当明确的标出工程的承建规模、标准和承建内容，在合同中规定好工程承建的价格，并且规定承建方在承建工程的过程中，不得背离标书文件的内容另行签订其他的协议，但是在工程确立好承建方后，一些招标单位就违背相关法律的规定，私自变更施工合同中的施工内容，并且随意加价，导致实际的结算价格大大高出了当时确立好的价格，还有些单位私自变更工程的规模和承建标准，给工程项目的顺利实施带来了很大的困难，导致一些“豆腐渣”工程的产生。
（二）水利工程修建中存在的问题
1.水利工程的修建规划不科学
目前，我国的很多水利工程在实际的修建过程中都缺乏科学统一的修建规划，加上水利工程的修建时间较长，资金的投入难以管控，这就导致水利工程的承建标准参差不齐，有些工程甚至存在着“烂尾”以及重建的情况；此外，受到资金情况的制约，一些小型的水利工程的渠道甚至还维持着陈旧的土渠运行，这些陈旧的渠道大多修建于上世纪90年代，渠道已经老化严重，且水利工程的配套设施不足，这些情况严重的影响着水利工程的正常运行。
2.施工人员水平参差不齐，工程修建中监控措施不完善
目前，国家针对水利工程的承建已经出台了一系列的技术标准和法律法规，但是在具体的施工过程中很多水利施工单位都没有按照法律法规来实施，加上很多施工企业施工人员都没有接受过正规的技术培训，且文化素质不高，责任意识不强，往往在修建工程的过程中将修建重点放置于表面美观的需要，致使水利修建的整体安全性能不高。此外，一些水利部门也没有建立完善的质量监测体系，少数水利部门甚至从根本上没有重视起水利工程的安全性，这就导致工程在修建的过程中安全质量频发。
三、应对水利工程建设质量与安全管理工作中问题的措施
（一）完善水利工程招标投标工作
在水利工程的招标阶段，招标人在招标公告中必须要完整的注明合同内容，注明水利工程承建投资预算、工程预计完成时间和承建条件，同时完整的陈述出承建方的工作内容。首先，必须做好标底的保密工作以及招标的评标工作，组建专业的评标委员会。此外，为了保证评标工作的公平，评委会的专家不应该是相关水利项目主管、财政部门工作人员以及受标单位的亲属，相关单位应该不断更新评委会的成员，并对评委会的专家进行定期的考察，对违纪的评标专家，应该第一时间将其除名并追究其法律责任。
（二）加强对水利工程施工人员的质量安全教育工作
在水利工程的承建中，其质量以及安全是最为重要的工作之一，因此，要做好对水利职工的质量监管以及安全管理意识，建立完善的水利工程质量监控体系，做好水利工程的技术交底工作，弥补好工程设计中的不足，直至将工程的安全隐患扼杀在摇篮里。此外，水利工程的承建需要设计、监理以及施工单位的共同参与。因此，水利工程的施工过程中，各个职责部门要加强相应的沟通工作，做好工程的整体调控和管理工作，保证整个水利工程的施工安全质量。
（三）加强水利工程质量安全巡查工作
为了保障水利工程的施工质量，相关的管理人员必须制定好完善的巡查制度，定期组织专业人员对水利工程的承建进行安全巡查工作，看工程的设计、施工以及监理等单位的配合工作是否到位。此外，还要检查相应的施工人员以及施工设备是否全面，对工程混凝土的浇筑以及金属结构的制作情况进行全面的掌控，同时也要做好水利工程危险部位的安全巡查工作。
（四）建立完善的水利工程质量保障体系
为了保证水利工程项目发挥出正常的工程效益，达到预期的承建效果，必须建立完善的水利工程质量保障体系和公示制度，将工程的承建情况向整个区域的群众公开，以便接受社会各界的监督，同时，在建立水利工程的质量保障体系时也要建立完善的工程事故责任的追究制度，实施工程质量事故责任制，将工程的责任落实到人，共同保障水利工程的质量。
四、结语
水利工程是现阶段下国民经济的基础设施之一，对于各个地区均衡水资源的调节起着积极的作用，由于水利工程的工期长、资金压力大，在承建的过程之中会遇到各种各样的困难，对于水利工程来说，其质量和安全性不仅关乎着对水资源的调节作用，同时也在一定程度上影响着国民经济的发展。因此，一定要重视好水利工程的质量和安全管理工作。
参考文献：
【1】郭雷：水利工程质量管理初探[期刊论文]，工程技术，2010（5）
【2】张华波：小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[期刊论文]，农业科技与信息，2010（20）
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一．引言
近年来，国家对农田水利基础设施的投入很大，很多地方的水利水系得到了改善，农村山塘水坝水库等也进行了提质改造，农村水源问题得到了改善。然而，一些在农业生产中发挥重要作用的支渠水沟水圳等建设却没有及时跟上。这些支渠水沟水圳，有的由于劳力缺乏无人修，有的由于采用机械化作业没法修，有的由于涉及到不同的村组范围没人组织维修。
二．发展水利的重要性
农业是我国的第一产业，水利是农业的命脉，水利建设的发展是我国当前面临的重大问题。水利建设是涉及到国计民生的重要工作，与人民生命财产息息相关，.其具有覆盖面广、工作范围大、建设时间长等特点。
自1949年我国建国以来，我国先后实施了南水北调工程、小浪底工程、三峡工程、整治长江工程等一系列水制工程，在解决大部分人民群众生产、生活用水问题的同时，还对河道进行整改及维护工作。我国通过对中小河流及湖泊的治理、建设大型堤坝、加固水库等水利建设措施，全面提高了我国在应对抗旱、防洪、排涝等自然灾害时的能力。另外，退耕还林等行动属于水利建设的“外援”，通过种植树木来实现加固土壤、防止水土流失。我国每年都要在河流湖泊沿岸打捞垃圾，用以改善水环境。水利建设不是短期工程，需要几代人长期坚持、不懈努力。
从水利建设的特点来看，它是需要大量的、持续的资金投入，这也就意味着要建立健全严谨的资金筹集和资金使用管理制度，用以监督将资金流向及科学高效的利用资金。
三. 农田水利的特点与其管理的现状
所谓农田水利就是一项以农业增产为最主要目的的水利工程措施，采用各项有效的方法来兴建并运用各种有效措施来对各块农田的水分状况与该地区的水利条件进行改善与调节，以此提高其抵御天灾的能力，并达到让生态环境能够进行良性循环的目的，通过这些手段最终促进农作物的生产。由于农业水利与农业的发展关系十分密切，因此农业生产的成败与否在很大程度上受到农田水利发展的影响。建设和管理基层农田水利，能够十分有效的降低灾害所造成的损失。专为农业发展而服务，是农田水利的特点。但我国农业的发展受到很多因素的制约，因此必须加强对农田水利的建设与管理。
目前我国的农田水利建设的情况相较于过去而言，已为全国农业的发展做出了巨大的贡献。然而随着现代经济与科技的不断发展，传统农业的弊端也日益显现出来，传统农业的发展模式也不为现代农业发展需要所适用，我国的人口不断的增长，对粮食的需求量也不断增加。这就要求粮食的产量也要不断增加，就必须提高农业的生产质量。农田水利建设是促使农业能够加快发展速度的有利条件，必须加大对农田水利的建设力度。但目前我国对农田水利的建设方面却不尽如人意。
四.基层水利建设与管理所存在的问题
1. 设备落后且设备老化，很难实现高效运作
目前我国所建设的农田水利工程大部分都是依靠农民投入的资金和农民所提供的人力来建设与管理的，这些水利工程大多在质量上缺乏科学保障，而且水利工程的设备配备相对落后，建设也缺少科学依据作为标准化的指导，建设所采用的技术也相对落后。在诸多因素的相互作用下，所建设的农田水利工程只能有着较差的质量，所能够实现的经济效益也比较低，难以实现高效的运作。由于国家提出加大粮食产量以满足人口的需要，要求加大基层农业水利工程现代化的建设。但是就目前的农业水利建设管理状况而言，是无法满足这一要求的。这就要求国家加大对农田水利整改的力度，加大投资力度。
2. 对农田水利建设的管理滞后，加大整体运行的难度
目前我国农田水利建设管理的局面大多存在着管理力度不足，管理滞后的现象。这主要是由于水利工程管理人员的管理力度不够。没有对农田水利基础设施进行适当的管理造成的。企业的管理部门为了谋取利润，没有将农田水利工程的管理到位，对农业生产过程中随意浪费水等现象没有及时制止，造成了大量的浪费，也造成了经济的损失。除此之外，在对农业水利建设与管理上还存在很多令人堪忧的问题，对维护管理的责任不明确，无法落实，影响了农业水利工程的整体运行，经济效益不高。
3. 水利工程质量不达标、数量不足以满足农村实际需求
传统的农村水利工程大多数兴建于20世纪80年代中期，在投入运营了多年之后，如果没有得到良好的维护，就会存在较大的安全隐患。随着我国农业的不断发展，种植面积不断扩大，灌溉用水总量不断增加，传统的水利工程已经无法满足日益增长的农村用水需求，如果没有得到明显的改善的话，将会对农村经济的发展形成了制约。
五. 对加强基层农业水利建设和管理的对策
规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。要建立水利项目统一建设管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，必须实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，所有水利建设工程由县水利部门统筹安排，合理布局，确保定陶县农村中小型水利工程建设不断往规范有序的方向发展。
将农业水利建设和管理摆在较为重要的位置，实现优先发展。由政府做起，从根本思想上改变对农业水利建设的认识，重视农业水利建设，把它作为首要工作。各级政府人员相互督促，树立起忧患意识，实现农业水利建设的发展和创新，跟上时代的步伐。
对农业水利建设管理的资金采用多渠道的方式，以保证水利工程能够顺利的进行。建设农业水利工程需要花费大量的人力物力财力，单凭一方面的投入是无法保障其长期运行的。因此，除了当地政府机构在政策上给予支持外，还要加大投入资金与人力。政府投入的同时，还应像社会宣传，获得社会的帮助。
需要实行责任到人的制度，确保农业水利过程中发生问题有人管，解决农田水利建设的主体问题。为了让水利工程实现高效的运作与发展，就要明确指出建设过程中的主体问题，各司其职，能够在出现问题时做到有人负责并快速解决，加强工作人员与政府人员的责任心。
国家的宏观调控对于农村水利建设与管理工作来说尤为重要。随着我国经济建设的发展步伐加快，我国政府也加大了对于农村的建设进度。作为农村建设的核心，农村水利建设工作得到了政府的大力扶持。伴随着相关政策的不断出台，相关资金与人员设备的逐步到位，农村的水利建设工作得到了良好的开展。
六．结束语
综上所述，我们应从农民的利益出发，发挥工程效益最大化，要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量建设监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。为确保水利工程建设质量，今后对于县境内所有农田水利建设，要加大施工管理和监督，确保工程建设质量。从而实现农民和管护主体的双赢局面。
参考文献：
[1] 王秀弟，杨润龙. 概论当今基层水利建设与管理存在的问题及对策 [J]. [期刊论文] 《黑龙江水利科技》 -2013年7期.
[2] 吴海文. 基层水利工程建设中存在的主要问题及对策措施 [J]. [期刊论文] 《建筑遗产 》 -2013年14期.
[3] 王海群Wang Haiqun. 基层水利建设与管理存在的问题及对策 [J]. [期刊论文] 《城市建筑 》 -2013年22期.
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水利工程的招标、投标和评标多半都是定性评审，而少数的量化也只是给予单纯的打分，打分的时候还把商务标和技术标认为划分界限。这样，就在水利工程中融入了很多主观因素，违反了哲学的物质是事物本源的客观规律，造成了评审文件的主观性。随着水利工程的复杂化程度上升，综合性增强，客观评审的矛盾日益突出，本文将价值规律引用至水利工程，以此缓解客观评审问题。
一、价值工程的定义和概念
价值工程中的“价值”和经济学中的“价值”是完全不同两个概念，价值工程的价值是某种产品所具有的功能与完成该功能所需费用的比值。在价值工程上，我们不会单调的强调改善功能，也不会单调的强调费用的降低，而是要强调二者比值的提高。通过对系统进行全面透彻的分析，价值工程用最低周期费用来达到系统的必要功能，不断探索完成必要功能的最优方案，集合众人智慧星光来提高经济价值和效益。
二、价值工程对水利工程的重要作用
正由于价值工程是一种有序组织、集广大智慧为一体的集体活动着重于对产品全方位的功能剖析，让我们用最低成本费用完成产品的必要功能，为我们产品价值提供了一个科学、合理的经济技术分析方法。同样的建设项目却可以有着不同的组织设计方案，不同的组织设计早就不同的项目成本，这就需要我们利用价值工程进行控制和筛选。不能单方面的只考虑工程造价或者工程功能，而是综合造价和功能进行深入剖析。通过对价值和功能的综合分析，结合经济和技术问题，让价值系数最大化，这不仅能满足必要功能费用，还能避免不必要功能费用，也是我们追求的工程终极目标。作为国家大额投资建设的水利工程，要用好国家对水利工程建设的投资，就是要对工程的经济问题、技术问题以及效益问题做到深入剖析，探索功能、造价最优的策划，优化资源配置，这些都可以通过价值工程来实现。
三、水利工程在设计上的应用
（一）利用价值工程对水利工程设计进行价值分析。1、通过利用价值工程对水利工程的设计进行分析，能够做到更加地明确客户单位的需求，熟悉工程设计的结构和特点以及项目所在的外在自然客观条件，有利于工程施工方案的编制，也能更好的把握和控制施工项目。2、通过对价值工程的利用，在确保质量的基础上，尽可能的为客户着想，给客户节约资源，提高各项功能，最大限度降低周期成本，以此获得业主们的信任，为以后的长期合作提供有力保障，也提高本身在社会上的企业形象，让自己在社会上站稳脚步，增强自身在市场上的竞争能力，为以后的发展打开一条光明大道。
（二）确立价值工程的活动对象。1、通过利用价值工程的活动来对经济技术进行完善的分析，以最优施工方案对该工程进行施工。2、根据已选择的最优施工方案，对使用材料进采用改变行合理筛选，在满足必要功能的基础上，采用改变配合比或者添用添加剂等方式来降低材料的消耗。3、根据已选的最优施工方案，选择最适合该套方案的使用机械设备。例如：台班费用一样，则选择机械功能最高；而当机械功能一样时，则选台班费最低，要联系方案的结构和特点，选择最适合的。通过对价值工程的利用，综合施工项目的组织设计和外在客观条件，深入剖析降低材料库存和各项成本，确定节约最大化的材料采购和运输方案，配备最合适的机械设备。
四、价值工程在水利工程管理中的应用
实质上，价值分析的过程就想写论文一样，是连提出问题、分析问题、解决问题为一体的过程，从这个流程可以看到，价值工程不仅简单，而且具有很强的可操作性，分工也很明确。可以用对象、功能、成本、功能价值等几个问题来概述。在水利工程中应用价值工程一般有以下阶段。
（一）准备阶段：1、明确选择的对象，限定相应的外在条件和变化范围。2、建立由建设单位、设计单位、专业技术人员、和熟悉价值工程组成的价值工程领导团。3、制订相关的人员、时间进度、目标等工作计划。
（二）分析阶段：1、收集并整理贯穿在整个过程的信息资料。2、对系统功能进行全名系统的剖析。3、客观评价功能的目标成本和改进范围。
（三）创新阶段：1、提出各种可能的实现功能的方案。2、从经济、技术、环境等各方面对方案进行可操作性的评价。3、把筛选出来的最优方案编制成小子册。
（四）实施阶段：1、实施已选最优方案，并实时进行检查。2、对实施过后取得的成效进行鉴定。
结语：价值工程之所以得到大力快速发展，在于它连经济、技术、交叉综合特点为一体，集大众智慧于一体，以创新作为发展的核心，一客户需求作为基础点，以最大经济效益为发展目标，以社会实践作为检验标准，符合现代社会发展的需要。
参考文献：
[1]龚振文.gps测量技术在水利工程中的应用[j].云南农业大学学报.1999.(02).
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“百年大计，质量第一”，工程项目建设的质量是受到各级政府及人民群众普遍重视和广泛关注的问题。与其他项目相比，水利水电工程建设质量显得尤为重要。水利工程质量监督是水利工程质量管理体系的重要组成部分，是质量管理的一个重要环节，只有深刻领会工程质量监督的性质和地位，才能更好地搞好工程质量监督工作。
1、水利工程质量监督的特性
第一，艰巨性。水利工程建设质量对工程的安全运行至关重要，工程一旦失事，不仅会造成严重的经济损失，给国家和人民带来巨大的灾难，而且可能严重影响社会安定，甚至产生政治问题。水利工程投资规模大、建设周期长、施工工序繁多，受外界因素影响较大，工程建设地点远离城市，交通不便，生活条件艰苦，质量监督人员为了顺利开展工作，就必须克服各种困难，才有可能完成艰巨的质量监督工作任务。
第二，专业性。水利工程种类繁多，如水库、水闸、堤防．农田水利工程等，每一类工程又可以分成不同的结构形式。水利工程的水下结构多，这些工程绝大部分无法进行定性设计，因此水利工程对建筑材料、施工方法、施工条件等都有特殊的要求。水利工程质量监督人员为了完成质量监督工作，就必须具有较强的水利工程专业技术知识。
2、质量监督工作内容和方法
（1）质量监督工作内容。质量监督工作原则是“监督、检查、帮助、促进”。参建各单位应积极主动予以配合，并认真接受其质量监督检查：质量监督工作内容可概括为“一项主持、二项确认、三项核定、四项复核、五项编写、六项参加”。一项主持。在单位工程完工后，主持由建设、监理、设计和施工单位参加的工程外观质量评定会议，对单位工程外观质量进行现场检验，并评定打分，统计外观质量得分率。二项确认。对工程项目划分的确认；对工程外观质量评定标准的确认。三项核定。核定或核备分部工程施工质量等级：核定单位工程施工质量等级：核定工程项目施工质量等级。四项复核。对监理单位的资质进行复核；对设计单位的资质进行复核：对施工单位的资质进行复核；对有关产品制作单位的资质进行复核。五项编写。编写质量监督实施细则；编写质量监督总计划和年度计划：编写质量监督报告和总结；编写质量监督简报：编写施工质量评定报告。六项参加。按要求参加相关的工程质量会议；参加由建设、监理、设计和施工单位组成的联合小组对重要隐蔽工程及工程关键部位的验收，共同核定其质量等级；参加工程质量事故的调查分析与处理方案的研究；参加主体建筑物分部工程验收会；参加工程阶段验收会和单位工程验收会，并宣读工程施工质量评定报告；参加工程项目竣工验收会，并宣读工程项目施工质量评定报告。
（2）质量监督工作方法。对监理、设计、施工和产品制作单位的资质进行复核；对建设单位的质量管理体系、监理单位的质量控制体系、施工单位的质量保证体系及设计单位的现场服务体系的建立健全与运用情况进行监督检查；对工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的划分及建筑物外观质量评定标准的制定情况进行监督检查；对参建单位的技术规程、规范和质量标准，特别是强制性条文的执行情况进行监督检查；对建设单位的质量管理工作、监理单位的质量控制旁站监理工作、设计单位的现场及时服务工作、施工单位的质量行为及产品制作安装单位的质量行为进行监督检查；检查施工单位、监理单位、建设单位对工作质量的检验和质量评定情况、抽查工程原材料、中间产品及工程实体质量。
3、目前质量监督工作存在的突出问题
（1）体制不顺、权责不明。目前水利工程质量监督机构采取了三级没置，县(区)不设质量总站分部，这样不利于有效实施工程质量监督，在设置方式上主要有两种形式，即挂靠水利行政主管部门与独立设置的事业单位。因此在质监机构中，既有行政性质又有参照公务员管理、全额拨款、差额补助、自收自支等多种性质。在职能上也与水利行政主管部门的建管科有交叉，质量监督与质量管理工作的关系难以界定。在项目质量监督分工方面，缺乏可操作的工程质量监督事权分工办法。
（2）人员不足，素质不高。对于挂靠在水利行政主管部门的质量监督机构，由于行政公务员的编制有限，人员配备相对不足，专职质监人员配备更少。在工作上对独立设置的质量监督机构，也由于经费有限，存在人员不足的情况，而且，无论是挂靠的质量监督机构，还是独立设置的质量监督机构都普遍存在人员业务素质偏低的问题。
（3）流于形式，缺乏权威。由于工程项目多、质监人员少、业务素质低、缺乏必备的交通工具和检测手段，使得少数工程项目的质量监督工作出现走过场的现象；有的质量监督人员很少甚至不到受监工地现场检查参建单位质量行为和实体工程质量情况，而在办公室履行相关手续；有的缺乏抽查验证检测的数据，仅凭施工、监理单位提供的资料，形成质量评定报告；在现行质量等级评定工作中，有施工、监理单位把关不严，甚至资料做假，造成核定的工程优良率偏高等，使质量监督工作失去应有的严肃件和权威性。
（4）费用无保障，检测难。对靠收取质监费维系工作的质量监督机构，由于质监费收费标准太低，收取难度较大，工作费用得不到保障，特别是部分由县(区)水利局组织实施的水利工程自筹资金不到位，导致工期延误，更加大工程质量监督工作难度。水利部《水利工程质量检测管理规定》中要求的委托检测工作，由于对项目法人开支此项经费的渠道不明确，以致质量监督机构对工程质量的验证和随机抽检难以落实到位。上述这些问题的存在，直接影响政府质量监督工作效能的发挥。
4、加强水利工程质量监督的意见和建议
（1）完善体制。《建设工程质量管理条例》中明确了“政府对建设工程质量实行监督管理的制度”，水利工程质量监督就应该成为各级水利行政主管部门的一项基本管理工作，只能加强不能削弱。因此水利工程质量监督机构的设置也应由现在的三级设置改为四级设置，同时应进一步明确水利工程质量监督的性质。不论由水利行政主管部门自身还是专门机构履行质量监督职能，其在工程项目质量监督的执法地位是一致的，机构性质应确定为行政或具有行政管理职能的事业单位。机构的工作费用，在各级财政预算内安排。在项目质量管理的具体做法上，应侧重对参建单位质量行为的监管，推行强制性的第三方工程实体质量检测，改变竣工验收前的质量等级核定为质量专项验收。
（2）明确职能。为适应新形势下水利工程质量管理工作的需要，应进一步明确监督机构的职能。一是按照国家制定并的建设工程质量管理的法律、法规、强制性标准，对所辖水利建设市场的执行情况进行监管—一是政府投资或以政府投资为主的公益性及准公益性建设项目，对建设责任主体的质量行为和工程实体质量进行监管，进行工程质量的专项验收。对其他类别的水利工程建设项目，监督参建单位开展建设过程的质量管理和质量验收；三是监督水利工程质量事故的查处，组织政府设置的质量奖项评选。
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伴随着我国的市场经济的快速发展，我国水利工程建设水平也得到了相应的发展和进步。然而，在水利工程概算的问题上，仍然存在很多不尽如人意的弊端。针对近年来我国水利工程概算超支的现象进行调查走访和逻辑分析，发现相应的问题产生源头，针对具体问题作出具体分析，提出相应的解决措施，力争对我国水利水电工程概算提供有力的理论借鉴，促进我国国民经济的稳步发展。
现阶段，我国的水利水电工程项目，在概算工作上还存在很多不足，主要表现在以下几个方面：
1.1 缺乏对整个工程概算的经济评价机制 水利工程建设是否符合实际，是否可行，需要从实际出发，通过科学的方法进行细致、周密的经济评价才能确保整个项目的可行性。所以，在进行概算编制过程中，经济评价报告是必不可少的一项指标。水利工程的经济评价应从两个方面进行评价，一个方面是科学的方法进行国民经济评价，其次是进行科学的财务指标评价。必要时还要进行更多的细节分析和评价，但是，在我国现阶段的概算工作过程中，往往忽视了这一重要环节，根本没法达到预期目的，使整个经济分析环节形同虚设。
1.2 缺乏详细、准确的概算编制 在近年来，我国的水利工程投资概算编制存在问题，主要体现在以下几个方面：
（1）概算编制说明问题不详细、过于简单，而且在说明中很多工程概算的附表、附件只是敷衍了事甚至不全或者没有。（2）对单价分析存在问题。不能按照预计的价格标准进行单价分析，很多设计进行单价分析时采用陈旧过时单价分析表，而没有根据当时的材料价格进行调整。造成项目单价偏高或偏低，以致影响整个水利工程投资。（3）一些独立费用的预算仍然沿用旧的标准，没有进行及时的更新，这样，就导致设计费用偏低或者偏高，影响整个工程概算。
1.3 对工程等级标准划分模糊 工程等级的划分是左右工程规模和投资的重要指标。如果参照标准过高容易造成投资浪费，而标准过低又达不到预期目标，所以，必须根据实际的水文资料、规模和效益严格按照即定标准确定工程等级、主要建筑物级别和相关的洪水标准等。而现阶段很多设计由于工程等级的划分问题造成投资浪费。
1.4 施工组织设计简单，影响再次招标 施工组织设计是否合理、得当将直接影响到下一步的招标工作能否顺利实施，然而，目前许多水利工程设计在施工组织方面过于简单，很多施工所需条件交代不清或根本没有交代，为下一步工程招标带来隐患，这样，就在一定程度上阻碍了水利工程施工的正常运转，造成不必要的经济损失甚至延误工期。
2 对我国水利工程概算提出的相应方法和设想
2.1 建立健全整个水利工程的经济评价机制 首先，要正确认识经济评价的作用和重要地位，从实际出发，对整个水利工程做出详细、科学的经济评价。在进行工程概算编制时，要科学的对国民经济和财务指标进行客观的评价。同时，还要对一些相关的细节做出具体的分析和客观评价。
2.2 规范水利工程项目规划设计阶段的工程造价管理 项目规划设计阶段就是指对已经确定的工程项目进行具体的实施设计阶段。虽然设计费用在整个工程总造价中只战局极少的比重，但是，这个阶段的工作对整个工程成本的影响确是不可忽视的，在对项目规划设计的不完全统计中得出，这部分工作对整个工程造价的影响可以达到近乎百分之八十的比重，所以，工程造价的多少直接受到项目规划设计质量高低的影响，直接决定着项目施工过程中各种形式的投资和开支多少。可以确定这项工作是工程造价管理控制的一项重点工作。在设计过程中，要严格控制设计费用。在保证费用不超支的情况下，一定要按照原规划进行设计。对设计方案进行反复推敲。在正式施工前，将设计图纸反复研究，最大限度的发现图纸存在的问题，把工程的不稳定因素在施工前彻底排查。
2.3 严格、准确划分水利工程等级，按照预期进行施工 严格根据客观实际划分建筑物等级。按照工程程的规模、效益以及在国民经济中的重要性，将水利枢纽划分等级，然后再将建筑物按其作用进行分级。同时，要保证遇到设计标准以内的洪水时建筑物的安全。确定水工建筑物级别时，如果建筑物同时具有几种用途，应按最高级别考虑。
2.4 健全设计制度 现阶段的工程实施监理制度是相对比较健全的制度。工程监理制度可以从资金、进度、质量等方面对工程进行监督、控制。在我国的水利工程施工过程中，实施设计监理制，在对设计的全过程进行控制与监督的同时，能促进设计单位提高设计质量。从而保障设计工作为整个工程的顺利实施服务。
3 结束语
综上所述，我国的水利工程建设规模大，而且意义重大，并且关系到整个国民经济的发展，同时，在整个工程的运行过程中，涉及的因素众多，并且工作条件复杂，在施工过程中 ，条件艰巨，并且存在很大的安全隐患。在这种条件下，水利工程的概算就显得格外重要，通过对我国很多水利工程的调查、研究发现我国水利工程概算工作还存在一定的弊端，主要体现在工程设计、经济评价、概算编制、施工组织、工程造价管理等几个方面。面对这些问题，应该建立健全有效的经济评价机制、规范水利工程的造价管理、严格执行客观的等级划分、并且实行监理制度，更好的促进我国水利工程的概算工作水平，保障我国水利工程的顺利实施，促进国民经济长效发展，提高我国综合国力。
参考文献
[1] 刘明华.水利工程建设项目超概算现状及对策分析[J]河南水利.2005，（12）.
篇13
0.前言
当前，随着扩大内需，实施积极的财政政策，以及西部大开发战略实施，国家加大了水利建设的投资规模，水利工程质量总体水平虽有提高，但质量问题仍然不少。工程质量水平起伏波动，提高不快，工程质量事故时有发生，一些质量隐患会随着时间的推移逐渐暴露出来。影响着人民生命财产和水利事业发展。百年大计，质量第一，质量是水利工程的生命线。水利工程质量已成为人们关注的一大热点，工程质量责任重于泰山。加强水利工程质量管理，确保工程质量是水利建设永恒的主题。我们一直贯彻“质量终身制方针”对建立和发展水利开发市场起到了重要作用。施工企业也充分认识到了高质量的产品和服务是市场竞争的有效手段,是争取用户占领市场和发展企业的根本保证，纵揽国内外质量管理事例，从发展战略的角度来审视质量工作，质量管理水平的高低和成败已关系到企业的兴衰和命运。作为水利工程的产品，投资和耗费的人力、物力、能源相当大。产品质量是发挥正常作用的重要前提，如果质量得不到保障，不但不能发挥应有的作用，而且还会因质量问题影响建筑物的安全,所以在水利施工过程中，加强质量管理和控制，确保职工的生命和集体财产安全是一件只能做好，不能疏忽的大事。
1.水利工程施工常见的问题
水利工程施工项目的质量问题主要表现在引发质量问题的因素复杂，从而增加了对质量问题的性质、危害的分析、判断和处理的复杂性。比如盲目套用图纸，结构方案不正确，计算简图与实际受力不符；荷载取值过小，内力分析有误，结构的刚度、强度、稳定性差；施工偷工减料、不按图施工、施工质量低劣；或是建筑材料及制品不合格，擅自代用材料等原因所造成。由此可见，即使同一性质的质量问题,原因有时截然不同。所以，在处理质量问题时，必须深人地进行调查研究，针对其质量问题的特征作具体分析。论文参考。例如建构筑物的不正常沉降，地基的容许承载力与持力层不符：也可能是未处理好不均匀地基，产生过大的不均匀沉降等；水利水电工程施工项目质量问题，轻者影响施工顺利进行，拖延工期，增加工程费用；重者，给工程留下隐患。同时同类型的质量问题,还有可能一再重复发生。
项目管理水平差。项目部人员素质不高，缺少高水平的管理人才，项目管理科学化决策少，相关的技术支持比较少，随意性较大。中小型水利工程主要由地方筹资，采用地方单价都较低，加上资金到位情况比较差，是工程往往不能够按照计划进行，而一些地方矛盾也由于领导的重视不够，在一定程度上严重影响了工程的施工进度。
监理单位之间无序竞争比较严重。我国监理单位的人员来自不同部门，监理人员素质良莠不齐。部分监理人员缺乏相应的专业水准和职业道德，影响了监理工作的正常开展。同时由于监理人员素质低下，管理水平有限，也导致监理单位工作质量下降，市场上无法形成有力的竞争优势。
2.水利工程施工的质量控制的措施
施工现场涉及工作面广是一个极其复杂的综合过程,再加上施工位置、生产流动结构形式不同、质量要求不同、施工方法不同、建设周期长、受自然条件影响因素多;如设计、材料、机械、地形、地质、水文、气象、施工工艺、操作方法、技术措施、管理水平等均直接影响施工质量。因此、施工是形成工程项目实体的过程,也是形成最终产品质量的重要阶段,所以施工现场的质量控制是工程质量控制的重点。
2.1施工测量的质量控制
工程施工测量放线是工程由设计转化为实体的第一步。施工测量技术的好坏和准确度的高低，直接影响到工程的综合质量，制约着施工过程中的一些关键工序，并且还关系到工程计量的正确性，进而影响工程计量支付的准确性和投资控制的有效性。因此，工程施工测量质量控制是保证整体工程施工质量的一项重要内容。施工测量质量控制的主要内容包括：①成立专门的测量组织机构和确定施工测量方法，测量人员必须具有岗位资格，使用的测量仪器或设备的性能和精度要满足施工测量精度的要求，按照国家计量法规的有关规定对测量仪器或设备进行定期律定及校验；②严格控制施工测量控制网点的原始基准点和基准线；③对施工测量控制网，施工单位和监理方一起进行复测校核；④对于因施工需要延伸或加密的控制点,应确定合理的施测方法，通过现场踏勘后确定控制点的位置并进行标点埋设的施工；⑤每年的雨季结束后，对控制网点进行一次全面复核测量；⑥对于建筑物的定位放线资料应进行复核测量。
2.2混凝土浇筑前的检查
(1)基础面：①参阅开挖断面测量资料；②对于开挖面是否达到设计要求的建基面，由监理和设计方共同确认；③岩基或混凝土上的混凝土，要保证浇筑面清洁，无油污、无积水或流水、无污泥、岩屑和松动岩石，断层、裂隙和软弱夹层的清理满足设计要求,混凝土表面粗糙、无松动骨料、无乳皮和污染，本色新鲜，浇筑前被混凝土覆盖的表面应保持12h的潮湿状态。
(2)模板：①根据结构物的形状和施工荷载条件参阅模板图纸，在模板加工车间或现场对模板的制作误差再次进行检查，误差应满足有关规范的规定；②模板表面应完整、平整(木模板无破碎、钢模无扭曲)，应无固结灰浆及其他异物，涂上不污染混凝土表面的模板油，模板要由足够的密封性以保证不漏浆；③参阅施工放样资料并复核现场定位是否准确，检查模板的支撑是否坚固并能保证混凝土浇筑过程中不变形，模板与基础面的接缝是否严密不漏浆。
(3)钢筋：①钢筋不应有剥落层、锈蚀和结垢，也不应有油渍、泥浆、灰浆或其他损坏或局部弯曲；②钢筋的规格、弯曲、搭接或焊接必须满足规范及图纸的要求；③布筋的规格、间距、数量、保护层厚度及其安装偏差，必须满足规范及图纸要求；④所有钢筋的支撑方式必须经批准且支撑要有足够的强度，保证在混凝土浇筑时钢筋不发生变形或位移。
(4)止水片：①检查止水片是否按图纸要求的位置、型式和规格进行埋设；②有无损伤、破坏或污染，搭接方式或工艺是否可靠。
(5)预埋件：①检查预埋件的位置、数量是否满足图纸要求；②是否具有良好的支撑和保护。
2.3现场施工方法、工序的质量控制
现场施工方法控制主要包括施工方案、施工工艺、施工技术措施切合工程实际、能解决施工难题、技术可行、经济合理、有利于保证质量。施工工序是质量控制的关键环节，质量是在工序过程中形成的，而不是靠最后的质量检查验收。把工程质量从事后检查把关转向事前工序控制,达到“以预防为主”的目的。施工过程是由一系列相互关联、相互制约的工序所构成，工序质量是工程质量的基础，直接影响工程整体质量。工序质量的控制就是对工序活动条件的质量控制和工序活动效果的质量控制。进行工序质量控制时，应着重于以下几方面的工作：第一要严格遵守工艺规程，施工工艺和操作规程是进行施工操作的依据和法规，是保证工序质量的前提；第二要主动控制工序活动条件质量,影响质量的五大因素,即人、材、机、方法、环境等；第三要及时检验工序活动效果质量，工序活动效果是评价工序质量是否符合标准的尺度，应加强质量检验，及时掌握质量动态；第四要设置工序质量控制点，目的在于使整个工序质量处于受控状态。
2.4现场施工人员的质量控制
人是直接参与施工的组织者、指挥者和操作者，他是施工质量过程中控制对象。人作为控制的动力，是要调动人的积极性，发挥其主导作用。除了加强质量意识教育、劳动纪律教育、职业道德教育，还需进行必要的专业技术培训，健全岗位责任制,改善劳动条件。根据工程特点，从确保质量观念出发在人的技术水平、人的心理行为、人的错误行为等方面来控制人的使用。如对技术复杂、难度较大、精度较高的工序或操作,应有技术熟练、经验丰富的职工来完成。反之对那些应变能力差的人，不能操作快速运行、动作复杂的机械设备,对某些要求万无一失的工序和操作，一定要分析人的心理行为，对具有危险源的作业现场，应控制人的错误行为等。论文参考。此外应严格禁止无技术资质的人员上岗操作，总之在用人方面，应从思想素质、业务知识水平、身体状况等方面综合考虑,全面控制。
总之,水利水电工程作为一种特殊的政府产品，在其制造过程中涉及的人员众多。论文参考。这就要求在每一个生产环节中，每一个参与制造的人员要切实提高质量意识，监理人员要充分发挥管理职能，高度重视对影响工程质量因素进行控制，运用扎实的理论知识和丰富的实践经验，将影响因素尽可能的消除。按照设计文件、国家施工规范和工程建设强制性条文综合进行有效的质量监控，严禁不合格的分项出现，才能保证建筑结构安全。
参考文献：
[1]彭宇炯：浅析控制水利工程施工成本的对策[J]内蒙古水利，2006
[2]李俊、王林霞：浅谈水利水电工程的施工质量控制[J]科技创新导报, 2009
