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篇1
1.改革农药管理体制：一件事情一个部门管。强化农业部门监管手段(第41条)进入农药生产、经营、使用场所实施现场检查;对生产、经营、使用的农药实施抽查检测;向有关人员调查了解有关情况;查阅、复制合同、票据、账簿以及其他有关资料;查封、扣押违法生产、经营、使用的总要，以及用于违法生产、经营、使用农药的工具、设备、原材料等;查封违法生产、经营、使用农药的场所。
2.明确生产经营者主体责任：农药生产企业、农药经营者应当对其生产、经营的农药的安全性、有效性负责，自觉接受政府监管和社会监督;农药生产企业、农药经营者应当加强行业自律，规范生产、经营行为。
3.扩大农药登记的申请主体：除农药生产企业、国外出口企业外，允许新农药研制者申请农药登记。
4.允许转让登记资料(登记证禁止转让)：新农药研制者;农药生产企业：向具有相应生产能力的生产企业。
5.改革农药登记试验制度：新农药登记试验由农业部批准，其他报省级农业部门备案;与已登记农药的组成成分、使用范围和使用方法相同的农药，免予残留、环境试验，但登记资料保护期内(登记之日起6年内)的农药应经登记证持有人授权同意。
6.取消农药临时登记国内企业：经省级农业部门提出申请报农业部;国外企业：直接向农业部申请;农药登记证有效期5年。
7.完善假农药定义假农药：以非农药冒充农药;以此种农药冒充他种农药;农药所含有效成分种类与农药的标签、说明书标注的有效成分不符。按假农药处理的农药：禁用的农药;未依法取得农药登记证而生产、进口的农药;未附具标签的农药。
8.完善劣质农药的定义劣质农药：不符合农药产品质量标准;混有导致药害等有害成分(删除失去使用效能的农药);按劣质农药处理的农药：超过农药质量保证期的农药。
9.改革农药生产许可制度：取消农药生产许可证和生产批准文件;将农药生产企业核准改为农药生产许可。
10.规范委托生产行为委托人：取得相应的农药登记证，对委托加工、分装的农药质量负责;受托人：取得农药生产许可证;双罚：委托人、受托人均要处罚。
11.健全农药生产管理制度原材料采购查验制度：产品质量检验合格证+有关许可证明文件;原材料进货记录制度：保存2年以上;出厂检验制度：附具合格证;出厂销售记录制度：保存2年以上。
12.加强农药标签管理：农药标签应当按农业部的规定以中文标注相关内容;农药生产企业不得擅自改变经核准的农药的标签内容，不得在农药的标签中标注虚假、误导使用者的内容。
13.实行农药经营许可制度(卫生用农药除外)定点经营：限制使用农药;条件：人员、场所和设施、制度;有效期：5年;设立分支机构：向分支机构所在地县级农业部门备案，对其分支机构的经营活动负责;
14.健全农药经营管理制度采购查验制度：包装+标签+合格证+有关许可证明文件，不再需质量检验;采购台账制度：保存2年以上;销售台账制度(卫生用农药除外)：购买人，保存2年以上;推荐说明制度(卫生用农药除外)：询问病虫害情况(必要时实地查看)+科学推荐+正确说明;经营隔离制度：卫生用农药分柜销售，其他农药的经营场所不得经营食品、食用农产品、饲料;境外企业不得直接销售：设立销售机构或委托机构;农药进出口证明制度：依照海关总署的规定出示相关证明文件。
15.完善农药使用指导分工县级政府：制定并组织实施农药减量计划;对自愿减量的农药使用者，给予鼓励和扶持。农业部门：加强农药使用指导、服务，建立健全农药安全、合理使用制度，组织推广农药科学使用技术，规范农药使用行为。林业、粮食、卫生等部门：加强对林业、储粮、卫生用药农药安全、合理使用的技术指导，环境保护主管部门：加强对农药使用过程中环境保护和污染防治的技术指导，乡镇政府：协助开展农药使用指导服务工作。
16.强化农药使用者的义务：严格按照农药的标签使用农药，不得扩大使用范围、加大用药剂量或者改变使用方法;不得使用禁用的农药;不得将剧毒、高毒农药用于：防治卫生害虫，蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、中草药材的生产，水生植物的病虫害防治;遵守安全间隔期的要求;不得在饮用水水源保护区、河道内丢弃农药，农药包装物或者清洗施药器械;不得在饮用水水源保护区内使用农药;不得使用农药毒鱼、虾、鸟、兽等。
17.完善农药使用记录制度主体：农产品生产企业、食品和食用农产品仓储企业、专业化病虫害防治服务组织、农民专业合作社;内容：使用时间、地点、对象以及农药名称、用量、生产企业;期限：保存2年以上。
18.建立农药废弃物回收制度回收主体：农药生产企业、农药经营者。
19.建立农药诚信档案制度主体：县级以上地方农业部门;要求：建立农药生产、经营诚信档案并予以公布;发现涉嫌犯罪的，依法移送公安机关查处。 20.建立农药召回制度召回条件：发现农药对农业、林业、人畜安全、农产品质量安全、生态环境等有严重危害或者较大风险;召回要求：停止生产、经营、使用，通知上下游主体，向农业部门报告，召回产品并记录。
21.完善已登记农药退出规定退出情形：同召回情形;组织机关：农业部;评审单位：农药登记评审委员会;退出措施：撤销、变更相应的农药登记证，必要时决定禁用或者限制使用并予以公告。
22.建立假劣农药和农药废弃物处置制度对象：假农药、劣质农药和回收的农药废弃物等;主体：具有危险废物经营资质的单位;费用承担：相应的农药生产企业、农药经营者;不明确的，由所在地县级财政列支。
23.规范农业部门及其工作人员行为对象：农业部门及其工作人员、农药鉴定机构及其工作人员要求：不得参与农药生产、经营活动 增加生产经营者不符合条件的处理由县级以上地方农业部门责令限期整改;逾期拒不整改或者整改后仍不符合规定条件的，由发证机关吊销生产经营许可证。 加大违法行为惩处力度责令停止生产经营;没收违法所得、违法生产经营的产品和用于违法生产经营的工具、设备、原材料等;罚款：按货值金额计算;吊证。
24.农药登记证吊销后不受理制度：被吊销农药登记证的，5年内不再受理其农药登记申请。
25.欺诈获证不受理制度：以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，依法处罚，申请人3年内不得再次申请该行政许可。
26.对违法人员实行行业禁入行为：未取得许可证生产、经营农药，或者被吊销登记证、许可证;禁业：直接负责的主管人员20xx年内不得从事农药生产、经营活动。农药生产企业、农药经营者招用此类人员的，吊销农药生产许可证、农药经营许可证。
随后，农业部将制定《农药管理条例》实施的相关细则，规范每一种监管措施、行政许可管理办法。各级农业部门将组织系列培训和解读，建立健全农药管理机构，提高壮大队伍建设，加大新闻媒体宣传，做到家喻户晓，使生产企业规范生产，经营单位正规经营，使用者科学合理使用，监管部门依法依规管理。农药生产与农业生产结合，农药生产企业按照农业需要研发、生产农药，经营单位按照农民需要购药、开方、卖药，农民按照作物生产标准在农业技术人员指导下科学合理使用农药，黑窝点、无证生产经营试验、假劣农药依法严惩，给人民和社会一个绿色的农药，绿色的农产品，绿色的生态。
提高农药效果⒈、观察温度：使用细菌农药的适宜温度是在25℃以上。温度低到一定程度，则完全失去杀虫作用。在25～30℃时使用细菌农药，防效比在lO一15℃时要高出l～2倍。因此，温度低于20℃时最好不使用细菌农药。
⒉、观察湿度：环境湿度越大，细菌农药的药效发挥得越好。因此，使用细菌农药宜在早晚有露水时进行，以利于菌剂粘附在茎叶上，并促进芽孢繁殖，增加与害虫接触的机会。此外，较湿润的土壤有助于菌剂的吸附，从而提高杀虫效果。
⒊、观察阳光：为了减弱阳光中紫外线对细菌芽孢的破坏作用，使用细菌农药最好是在阴天或下午4时以后进行，如能在粉状细菌农药中加入粗糖蜜或玉米糖浆，会对过滤紫外线有一定的效果。
⒋、观察雨水：中到大雨会冲刷喷在植株茎叶上的细菌农药，降低防效。如果在喷后5小时下毛毛雨，有增加防效的作用。为保证药效，应在施药后 l至2天内无中到大雨的前提下，选择阴天或微雨天施药。施药后如遇中到大雨，雨后应立即补施，此时杀虫效果最好。
⒌观察风：大风天施细菌农药浪费大，尤其是粉剂，飘失更多。同时，大风天也不利于芽孢的萌发。故应在无风或微风天施细菌农药。
提高利用率
低容量喷雾法
单位面积上在施药量不变的情况下，将农药原液稍加水稀释后喷雾。添加水量相当于常规喷雾技术的1/5～1/10。具体方法是将常规喷雾机具的大孔径喷片换成孔径0.3毫米的小孔径喷片即可。这样可减少农药流失，节约大量用水，显著提高防治效果。
静电喷雾法
篇2
省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门协助农业部做好本行政区域内的农药登记，负责本行政区域内农药研制者和生产者申请农药田间试验和临时登记资料的初审，并负责本行政区域内的农药监督管理工作。
县和设区的市、自治州人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农药监督管理工作。
第三条 农业部农药检定所负责全国的农药具体登记工作。省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门所属的农药检定机构协助做好本行政区域内的农药具体登记工作。
第四条 各级农业行政主管部门必要时可以依法委托符合法定条件的机构实施农药监督管理工作。受委托单位不得从事农药经营活动。
第二章 农药登记
第五条 对农药登记试验单位实行认证制度。
农业部负责组织对农药登记药效试验单位、农药登记残留试验单位、农药登记毒理学试验单位和农药登记环境影响试验单位的认证，并发放认证证书。
经认证的农药登记试验单位应当接受省级以上农业行政主管部门的监督管理。
第六条 农业部制定并《农药登记资料要求》。
农药研制者和生产者申请农药田间试验和农药登记，应当按照《农药登记资料要求》提供有关资料。
第七条 新农药应申请田间试验、临时登记和正式登记。
(一)田间试验
农药研制者在我国进行田间试验，应当经其所在地省级农业行政主管部门所属的农药检定机构初审后，向农业部农药检定所提出申请。经审查批准后，农药研制者持农药田间试验批准证书与取得认证资格的农药登记药效试验单位签订试验合同，试验应当按照《农药田间药效试验准则》实施。
省级农业行政主管部门所属的农药检定机构对田间试验的初审，应当在农药研制者交齐资料之日起一个月内完成。
境外及港、澳、台农药研制者的田间试验申请，直接向农业部农药检定所提出。
农业部农药检定所对田间试验申请，应当在农药研制者交齐资料之日起三个月内给予答复。
(二)临时登记
田间试验后，需要进行示范试验(面积超过10公顷)、试销以及在特殊情况下需要使用的农药，其生产者须申请原药和制剂临时登记。其申请登记资料应当经所在地省级农业行政主管部门所属的农药检定机构初审后，向农业部农药检定所提出临时登记申请，由农业部农药检定所进行综合评价，经农药临时登记评审委员会评审，符合条件的，由农业部发给原药和制剂农药临时登记证。
省级农业行政主管部门所属的农药检定机构对临时登记资料的初审，应当在农药生产者交齐资料之日起一个月内完成。
境外及港、澳、台农药生产者，直接向农业部农药检定所提出临时登记申请。
农业部组织成立农药临时登记评审委员会，每届任期三年。农药临时登记评审委员会一至二个月召开一次全体会议。农药临时登记评审委员会的日常工作由农业部农药检定所承担。
农业部农药检定所对农药临时登记申请，应当在农药生产者交齐资料之日起三个月内给予答复。
农药临时登记证有效期为一年，可以续展，累积有效期不得超过三年。
(三)正式登记
经过示范试验、试销可以作为正式商品流通的农药，其生产者须向农业部农药检定所提出原药和制剂正式登记申请，经国务院农业、化工、卫生、环境保护部门和全国供销合作总社审查并签署意见后，由农药登记评审委员会进行综合评价，符合条件的，由农业部发给原药和制剂农药登记证。
农药生产者申请农药正式登记，应当提供两个以上不同自然条件地区的示范试验结果。示范试验由省级农业、林业行政主管部门所属的技术推广部门承担。
农业部组织成立农药登记评审委员会，下设农业、毒理、环保、工业等专业组。农药登记评审委员会每届任期三年，每年召开一次全体会议和一至二次主任委员会议。农药登记评审委员会的日常工作由农业部农药检定所承担。
农业部农药检定所对农药正式登记申请，应当在农药生产者交齐资料之日起一年内给予答复。
农药登记证有效期为五年，可以续展。
第八条 经正式登记和临时登记的农药，在登记有效期限内，同一厂家或者不同厂家改变剂型、含量(配比)或者使用范围、使用方法的，农药生产者应当申请田间试验、变更登记。
田间试验、变更登记的申请和审批程序同本《实施办法》第七条第(一)、第(二)项。
变更登记包括临时登记变更和正式登记变更，分别发放农药临时登记证和农药登记证。
第九条 生产其他厂家已经登记的相同农药的，农药生产者应当申请田间试验、变更登记，其申请和审批程序同本《实施办法》第七条第(一)、第(二)项。
申请登记的农药产品质量和首家登记产品无明显差异的，在规定时限内，经首家登记厂家同意，农药生产者可使用其原药资料和部分制剂资料;在规定时限外，农药生产者可免交原药资料和部分制剂资料。
规定时限为：
(一)新农药首家登记7年。
(二)新制剂首家登记5年。
(三)新使用范围和方法首家登记3年。
第十条 生产者分装农药应当申请办理农药分装登记，分装农药的原包装农药必须是在我国已经登记过的。农药分装登记的申请，应当经农药生产者所在地省级农业行政主管部门所属的农药检定机构初审后，向农业部农药检定所提出。经审查批准后，由农业部发给农药临时登记证，登记证有效期为一年，可随原包装厂家产品登记有效期续展。
农业部农药检定所对农药分装登记申请，应当在农药生产者交齐资料之日起三个月内给予答复。
第十一条 农药登记证、农药临时登记证和农药田间试验批准证书使用中华人民共和国农业部农药审批专用章。
第十二条 农药生产者申请办理农药登记时可以申请使用农药商品名称。农药商品名称的命名应当规范，不得描述性过强，不得有误导作用。农药商品名称经农业部批准后由申请人专用。
第十三条 农药名称是指农药的通用名称或简化通用名称，直接使用的卫生农药以功能描述词语和剂型作为产品名称。农药名称登记核准和使用管理的具体规定另行制定。
农药的通用名称和简化通用名称不得申请作为注册商标。
第十四条 农药临时登记证需续展的，应当在登记证有效期满一个月前提出续展登记申请;农药登记证需续展的，应当在登记证有效期满三个月前提出续展登记申请。逾期提出申请的，应当重新办理登记手续。对所受理的临时登记和正式登记续展申请，农业部在二十个工作日内决定是否予以登记续展，但专家评审时间不计算在内。
第十五条 如遇紧急需要，对某些未经登记的农药、某些已禁用或限用的农药，农业部可以与有关部门协商批准在一定范围、一定期限内使用和临时进口。
第十六条 农药登记部门及其工作人员有责任为申请者提供的资料和样品保守技术秘密。
第十七条 农业部定期农药登记公告。
第十八条 农药生产者应当指定专业部门或人员负责农药登记工作。省级以上农业行政主管部门所属的农药检定机构应当对申请登记人员进行相应的业务指导。
第十九条 申请农药登记须交纳登记费。进行农药登记试验(药效、残留、毒性、环境)应当提供有代表性的样品，并支付试验费。试验样品须经法定质量检测机构检测确认样品有效成分及其含量与标明值相符，方可进行试验。
第三章 农药经营
第二十条 供销合作社的农业生产资料经营单位，植物保护站，土壤肥料站，农业、林业技术推广机构，森林病虫害防治机构，农药生产企业，以及国务院规定的其他单位可以经营农药。
农垦系统的农业生产资料经营单位、农业技术推广单位，按照直供的原则，可以经营农药;粮食系统的储运贸易公司、仓储公司等专门供应粮库、粮站所需农药的经营单位，可以经营储粮用农药。
日用百货、日用杂品、超级市场或者专门商店可以经营家庭用防治卫生害虫和衣料害虫的杀虫剂。
第二十一条 农药经营单位不得经营下列农药：
(一)无农药登记证或者农药临时登记证、无农药生产许可证或者生产批准文件、无产品质量标准的国产农药;
(二)无农药登记证或者农药临时登记证的进口农药;
(三)无产品质量合格证和检验不合格的农药;
(四)过期而无使用效能的农药;
(五)没有标签或者标签残缺不清的农药;
(六)撤销登记的农药。
第二十二条 农药经营单位对所经营农药应当进行或委托进行质量检验。
第二十三条 农药经营单位向农民销售农药时，应当提供农药使用技术和安全使用注意事项等服务。
第四章 农药使用
第二十四条 各级农业行政主管部门及所属的农业技术推广部门，应当贯彻预防为主，综合防治的植保方针，根据本行政区域内的病、虫、草、鼠害发生情况，提出农药年度需求计划，为国家有关部门进行农药产销宏观调控提供依据。
第二十五条 各级农业技术推广部门应当指导农民按照《农药安全使用规定》和《农药合理使用准则》等有关规定使用农药，防止农药中毒和药害事故发生。
第二十六条 各级农业行政主管部门及所属的农业技术推广部门，应当做好农药科学使用技术和安全防护知识培训工作。
第二十七条 农药使用者应当确认农药标签清晰，农药登记证号或者农药临时登记证号、农药生产许可证号或者生产批准文件号齐全后，方可使用农药。
农药使用者应当严格按照产品标签规定的剂量、防治对象、使用方法、施药适期、注意事项施用农药，不得随意改变。
第二十八条 各级农业技术推广部门应当大力推广使用安全、高效、经济的农药。剧毒、高毒农药不得用于防治卫生害虫，不得用于瓜类、蔬菜、果树、茶叶、中草药材等。
第二十九条 为了有计划地轮换使用农药，减缓病、虫、草、鼠的抗药性，提高防治效果，省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门报农业部审查同意后，可以在一定区域内限制使用某些农药。
第五章 农药监督
第三十条 各级农业行政主管部门应当配备一定数量的农药执法人员。农药执法人员应当是具有相应的专业学历、并从事农药工作三年以上的技术人员或者管理人员，经有关部门培训考核合格，取得执法证，持证上岗。
第三十一条 农业行政主管部门有权按照规定对辖区内的农药生产、经营和使用单位的农药进行定期和不定期监督、检查，必要时按照规定抽取样品和索取有关资料，有关单位和个人不得拒绝和隐瞒。
农药执法人员对农药生产、经营单位提供的保密技术资料，应当承担保密责任。
第三十二条 对假农药、劣质农药需进行销毁处理的，必须严格遵守环境保护法律、法规的有关规定，按照农药废弃物的安全处理规程进行，防止污染环境;对有使用价值的，应当经省级以上农业行政主管部门所属的农药检定机构检验，必要时要经过田间试验，制订使用方法和用量。
第三十三条 禁止销售农药残留量超过标准的农副产品。县级以上农业行政主管部门应当做好农副产品农药残留量的检测工作。
第三十四条 农药广告内容必须与农药登记的内容一致，农药广告经过审查批准后方可。农药广告的审查按照《广告法》和《农药广告审查办法》执行。
通过重点媒介的农药广告和境外及港、澳、台地区农药产品的广告，可以委托农业部农药检定所负责审查。其他农药广告，可以委托广告主所在地省级农业行政主管部门所属的农药检定机构审查。
第三十五条 地方各级农业行政主管部门应当及时向上级农业行政主管部门报告发生在本行政区域内的重大农药案件的有关情况。
第六章 罚则
第三十六条 对未取得农药临时登记证而擅自分装农药的，由农业行政主管部门责令停止分装生产，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得的，并处5万元以下的罚款。
第三十七条 对生产、经营假农药、劣质农药的，由农业行政主管部门或者法律、行政法规规定的其他有关部门，按以下规定给予处罚：
(一)生产、经营假农药的，劣质农药有效成分总含量低于产品质量标准50%(含30%)或者混有导致药害等有害成分的，没收假农药、劣质农药和违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得的，并处10万元以下的罚款。
(二)生产、经营劣质农药有效成分总含量低于产品量标准70%(含70%)但高于30%的，或者产品标准中乳液稳定性、悬浮率等重要辅助指标严重不合格的，没收劣质农药和违法所得，并处违法所得3倍以上3倍以下的罚款;没有违法所得的，并处5万元以下的罚款。
(三)生产、经营劣质农药有效成分总含量高于产品质量标准70%的，或者按产品标准要求有一项重要辅助指标或者二项以上一般辅助指标不合格的，没收劣质农药和违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款;没有违法所得的，并处 3万元以下罚款。
(四)生产、经营的农药产品净重(容)量低于标明值，且超过允许负偏差的，没收不合格产品和违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得的，并处5万元以下罚款。
生产、经营假农药、劣质农药的单位，在农业行政主管部门或者法律、行政法规规定的其他有关部门的监督下，负责处理被没收的假农药、劣质农药，拖延处理造成的经济损失由生产、经营假农药和劣质农药的单位承担。
第三十八条 对经营未注明过期农药字样的超过产品有效保证期的农药产品的，由农业行政主管部门给予警告，没收违法所得，可以并处违法所得3倍以下的罚款;没有违法所得的，并处3万元以下的罚款。
第三十九条 收缴或者吊销农药登记证或农药临时登记证的决定由农业部作出。
第四十条 本《实施办法》所称违法所得，是指违法生产、经营农药的销售收入。
第四十一条 各级农业行政主管部门实施行政处罚，应当按照《行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》等法律和部门规章的规定执行。
第四十二条 农药管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第七章 附则
第四十三条 对《条例》第二条所称农药解释如下：
(一)《条例》第二条(一)预防、消灭或者控制危害农业、林业的病、虫(包括昆虫、蜱、螨)、草和鼠、软体动物等有害生物的是指农、林、牧、渔业中的种植业用于防治植物病、虫(包括昆虫、蜱、螨)、草和鼠、软体动物等有害生物的。
(二)《条例》第二条(三)调节植物生长的是指对植物生长发育(包括萌发、生长、开花、受精、座果、成熟及脱落等过程)具有抑制、刺激和促进等作用的生物或者化学制剂;通过提供植物养分促进植物生长的适用其他规定。
(三)《条例》第二条(五)预防、消灭或者控制蚊、蝇、蜚蠊、鼠和其他有害生物的是指用于防治人生活环境和农林业中养殖业用于防治动物生活环境卫生害虫的。
(四)利用基因工程技术引入抗病、虫、草害的外源基因改变基因组构成的农业生物，适用《条例》和本《实施办法》。
(五)用于防治《条例》第二条所述有害生物的商业化天敌生物，适用《条例》和本《实施办法》。
(六)农药与肥料等物质的混合物，适用《条例》和本《实施办法》。
第四十四条 本《实施办法》下列用语定义为：
(一)新农药是指含有的有效成分尚未在我国批准登记的国内外农药原药和制剂。
(二)新制剂是指含有的有效成分与已经登记过的相同，而剂型、含量(配比)尚未在我国登记过的制剂。
(三)新登记使用范围和方法是指有效成分和制剂与已经登记过的相同，而使用范围和方法是尚未在我国登记过的。
第四十五条 种子加工企业不得应用未经登记或者假、劣种衣剂进行种子包衣。对违反规定的，按违法经营农药行为处理。
篇3
一件事情一个部门管。
强化农业部门监管手段（第41条）
进入农药生产、经营、使用场所实施现场检查；
对生产、经营、使用的农药实施抽查检测；
向有关人员调查了解有关情况；
查阅、复制合同、票据、账簿以及其他有关资料；
查封、扣押违法生产、经营、使用的场所，以及用于违法生产、经营、使用农药的工具、设备、原材料等；
查封违法生产、经营、使用农药的场所。
明确生产经营者主体责任（第5条）
农药生产企业、农药经营者应当对其生产、经营的农药的安全性、有效性负责，自觉接受政府监管和社会监督；
农药生产企业、农药经营者应当加强行业自律，规范生产、经营行为。
农药登记许可制度改革
扩大农药登记的申请主体（第7条第1款）
除农药生产企业、国外出口企业外，允许新农药研制者申请农药登记。
允许转让登记资料（登记证禁止转让）
新农药研制者；
农药生产企业：向具有相应生产能力的生产企业。
改革农药登记试验制度
新农药登记试验由农业部批准，其他报省级农业部门备案；
与已登记农药的组成成分、使用范围和使用方法相同的农药，免予残留、环境试验，但登记资料保护期内（登记之日起6年内）的农药应经登记证持有人授权同意。
取消农药临时登记
国内企业：经省级农业部门提出申请报农业部；
国外企业：直接向农业部申请；农药登记证有效期5年。
加强农药市场秩序监管
完善假农药定义
假农药：以非农药冒充农药；以此种农药冒充他种农药；农药所含有效成分种类与农药的标签、说明书标注的有效成分不符。
按假农药处理的农药：禁用的农药；未依法取得农药登记证而生产、进口的农药；未附具标签的农药。
完善劣质农药的定义
劣质农药：不符合农药产品质量标准；混有导致药害等有害成分；失去使用效能。
按劣质农药处理的农药：超过农药质量保证期的农药。
改革农药生产许可制度
取消农药生产许可证和生产批准文件；
将农药生产企业核准改为农药生产许可。
规范委托生产行为
委托人：取得相应的农药登记证，对委托加工、分装的农药质量负责；
受托人：取得农药生产许可证；
双罚：委托人、受托人均要处罚。
健全农药生产管理制度
原材料采购查验制度：产品质量检验合格证+有关许可证明文件；
原材料进货记录制度：保存2年以上；
出厂检验制度：附具合格证；
出厂销售记录制度：保存2年以上。
加强农药标签管理
农药标签应当按农业部的规定以中文标注相关内容；
农药生产企业不得擅自改变经核准的农药的标签内容，不得在农药的标签中标注虚假、误导使用者的内容。
实行农药经营许可制度（卫生用农药除外）
定点经营：限制使用农药；
条件：人员、场所和设施、制度；
有效期：5年；
设立分支机构：向分支机构所在地县级农业部门备案，对其分支机构的经营活动负责；
采购查验制度：包装+标签+合格证+有关许可证明文件，不再需质量检验；
采购台账制度：保存2年以上；
销售台账制度（卫生用农药除外）：购买人，保存2年以上；
推荐说明制度（卫生用农药除外）：询问病虫害情况（必要时实地查看）+科学推荐+正确说明；
经营隔离制度：卫生用农药分柜销售，其他农药的经营场所不得经营食品、食用农产品、饲料；
境外企业不得直接销售：设立销售机构或委托机构；
农药进出口证明制度：依照海关总署的规定出示相关证明文件。
强化农药使用者的义务
严格按照农药的标签使用农药，不得扩大使用范围、加大用药剂量或者改变使用方法；
不得使用禁用的农药；
不得将剧毒、高毒农药用于：防治卫生害虫，蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、中草药材的生产，水生植物的病虫害防治；
遵守安全间隔期的要求；
不得在饮用水水源保护区、河道内丢弃农药，农药包装物或者清洗施药器械；
不得在饮用水水源保护区内使用农药；
不得使用农药毒鱼、虾、鸟、兽等。
完善农药使用记录制度
主体：农产品生产企业、食品和食用农产品仓储企业、专业化病虫害防治服务组织、农民专业合作社
内容：使用时间、地点、对象以及农药名称、用量、生产企业；
期限：保存2年以上。
建立农药废弃物回收制度
回收主体：农药生产企业、农药经营者。
建立农药诚信档案制度
主体：县级以上地方农业部门；
要求：建立农药生产、经营诚信档案并予以公布；发现涉嫌犯罪的，依法移送公安机关查处。
建立农药召回制度
召回l件：发现农药对农业、林业、人畜安全、农产品质量安全、生态环境等有严重危害或者较大风险；
召回要求：停止生产、经营、使用，通知上下游主体，向农业部门报告，召回产品并记录。
完善已登记农药退出规定
退出情形：同召回情形；
组织机关：农业部；
评审单位：农药登记评审委员会；
退出措施：撤销、变更相应的农药登记证，必要时决定禁用或者限制使用并予以公告。
建立假劣农药和农药废弃物处置制度
对象：假农药、劣质农药和回收的农药废弃物等；
主体：具有危险废物经营资质的单位；
费用承担：相应的农药生产企业、农药经营者；不明确的，由所在地县级财政列支。
加强对违法行为的惩处力度
增加生产经营者不符合条件的处理
由县级以上地方农业部门责令限期整改；
逾期拒不整改或者整改后仍不符合规定条件的，由发证机关吊销生产经营许可证。
加大违法行为惩处力度
责令停止生产经营；没收违法所得、违法生产经营的产品和用于违法生产经营的工具、设备、原材料等；
罚款：按货值金额计算；
吊证。
农药登记证吊销后不受理制度
被吊销农药登记证的，5年内不再受理其农药登记申请。
欺诈获证不受理制度
以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，依法处罚，申请人3年内不得再次申请该行政许可。
对违法人员实行行业禁入
篇4
（一）有与所申请生产农药相适应的技术人员；
（二）有与所申请生产农药相适应的厂房、设施；
（三）有对所申请生产农药进行质量管理和质量检验的人员、仪器和设备；
（四）有保证所申生产农药质量的规章制度。
省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出审批决定，必要时应当进行实地核查。符合条件的，核发农药生产许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。
安全生产、环境保护等法律、行政法规对企业生产条件有其他规定的，农药生产企业还应当遵守其规定。
第十八条 农药生产许可证应当载明农药生产企业名称、住所、法定代表人（负责人）、生产范围、生产地址以及有效期等事项。
农药生产许可证有效期为5年。有效期届满，需要继续生产农药的，农药生产企业应当在有效期届满90日前向省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门申请延续。
农药生产许可证载明事项发生变化的，农药生产企业应当按照国务院农业主管部门的规定申请变更农药生产许可证。
第十九条 委托加工、分装农药的，委托人应当取得相应的农药登记证，受托人应当取得农药生产许可证。
委托人应当对委托加工、分装的农药质量负责。
第二十条 农药生产企业采购原材料，应当查验产品质量检验合格证和有关许可证明文件，不得采购、使用未依法附具产品质量检验合格证、未依法取得有关许可证明文件的原材料。
农药生产企业应当建立原材料进货记录制度，如实记录原材料的名称、有关许可证明文件编号、规格、数量、供货人名称及其联系方式、进货日期等内容。原材料进货记录应当保存2年以上。
第二十一条 农药生产企业应当严格按照产品质量标准进行生产，确保农药产品与登记农药一致。农药出厂销售，应当经质量检验合格并附具产品质量检验合格证。
农药生产企业应当建立农药出厂销售记录制度，如实记录农药的名称、规格、数量、生产日期和批号、产品质量检验信息、购货人名称及其联系方式、销售日期等内容。农药出厂销售记录应当保存2年以上。
第二十二条 农药包装应当符合国家有关规定，并印制或者贴有标签。国家鼓励农药生产企业使用可回收的农药包装材料。
农药标签应当按照国务院农业主管部门的规定，以中文标注农药的名称、剂型、有效成分及其含量、毒性及其标识、使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项、生产日期、可追溯电子信息码等内容。
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为了切实解决上述问题，加强农药管理，保证农药质量，保障农产品质量安全和人畜安全，保护农业、林业生产和生态环境，有必要修订《条例》。
问：《条例》在农药登记方面做了哪些修改？
答：《条例》对农药登记制度主要做了以下修改：一是取消临时登记，明确在我国生产和向我国出口的农药需申请登记，经登记试验、登记评审，符合条件的，由农业部核发农药登记证并公告。二是规定农业部组织成立农药登记评审委员会，负责农药登记评审，并明确了登记评审委员会的人员组成。三是规定申请农药登记，首先要进行登记试验，登记试验报所在地省级农业部门备案，新农药的登记试验须经农业部批准。四是规定登记试验由农业部认定的登记试验单位按照规定进行，登记试验单位对登记试验报告的真实性负责。五是规定了登记试验结束后，申请人应当提交的资料以及农药登记机关的审批时限等。六是规定了农药登记证应当载明的内容和有效期，以及农药登记证的延续、变更程序。
问：《条例》在农药生产管理制度方面做了哪些修改完善？
答：针对农药生产管理存在的重复审批、管理分散等问题，按照国务院简政放权、放管结合、优化服务的改革精神，《条例》做了以下修改：一是实行农药生产许可制度，明确农药生产企业应当具备的条件，并规定由省级农业部门核发农药生产许可证。二是规定委托加工、分装农药的，委托人应当取得相应的农药登记证，受托人应当取得农药生产许可证，并明确委托人应当对委托加工、分装的农药质量负责。三是要求生产企业建立原材料进货记录制度，采购原材料要查验产品质量检验合格证和有关许可证明文件并如记录。四是规定农药生产企业应当严格按照产品质量标准进行生产，农药出厂销售应当经质量检验合格、附具产品质量检验合格证，并建立出厂销售记录制度。五是规定农药包装应当符合国家有关规定，印制或者贴有标签，并明确了标签应当标注的具体内容，特别要求用于食用农产品的农药的标签标注安全间隔期。
问：《条例》在农药经营方面做了哪些规定？
答：针对农药经营主体规模小、布局散、秩序乱，有的制假售假甚至销售禁用农药等问题，《条例》做了以下规定：一是取消农药经营主体仅限于供销社、农技推广站等主体的规定，实行农药经营许可制度，对高毒等限制使用农药实行定点经营制度，明确了农药经营者应当具备农药和病虫害防治专业知识、能够指导安全合理使用农药、经营场所应当与饮用水水源和生活区域有效隔离等条件，以及申请农药经营许可的程序。二是要求农药经营者建立采购台账，采购农药时查验产品包装、标签、产品质量检验合格证以及有关许可证明文件，并如实记录，不得向未取得农药生产许可证的农药生产企业或者未取得农药经营许可证的其他农药经营者采购农药。三是要求农药经营者建立销售台账，如实记录销售农药的名称、规格、数量、生产企业、购买人、销售日期等内容，并正确说明农药的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项。四是规定农药经营者不得加工、分装农药，不得在农药中添加物质，不得采购、销售包装和标签不符合规定，以及未附具产品质量检验合格证、未取得有关许可证明文件的农药。
问：农药的使用直接影响到农产品质量安全，《条例》在农药使用管理方面做了哪些规定？
篇6
根据临床观察，我们发现反跳的发生与有机磷农药的种类、中毒方式等有一定关系。经皮肤吸入中毒者，反跳少，而口服中毒者反跳多；有机磷农药毒性越强反跳发生的可能性越小，反之越大。低毒性的乐果农药中毒者最易发生反跳，发生反跳的事件多在病情稳定后，短者10-24h，长者7-10d。剧毒性的有机磷农药中毒患者，发生反跳则出现较早。
有机磷农药中毒发生反跳多有先兆症状。如面色由红变白，皮肤微汗；瞳孔再度缩小，唾液增多，恶心、呕吐、腹痛、胸闷、气短、头痛、头晕、精神不振、肌束震颤、肺部出现湿罗音等。病情进展迅速者，可出现肺水肿、脑水肿、休克、心律失常、呼吸衰竭，严重者呼吸骤停，甚至死亡。胆碱酯酶测定可降低。
2 观察与护理
2.1彻底清除毒物 对口服中毒患者用生理盐水或温水洗胃，反复清理至洗出液清亮、无味为止。服毒量过大的患者应保留胃管，每4h洗胃1次。对呼吸道吸入、皮肤中毒者除更换污染的衣物外，还应用肥皂及碳酸氢钠溶液彻底洗净皮肤、毛发。眼睛被污染时应迅速用生理盐水冲洗。
2.2严密观察应用解毒药物后的病情变化 在洗胃同时迅速建立静脉通道，及早给予足量的阿托品及胆碱酯酶复能剂；并向家属说明可能引起的副作用，以免病人用药后出现心慌，拒绝配合治疗。尽早达到阿托品化是治疗的关键。阿托品化的准确判定是护士观察病情的重点。常用指征：①皮肤干燥、颜面潮红、唾液分泌减少；②瞳孔散大；③肺部罗音显著减少或消失；④心率加快（90-110次/min）；⑤意识障碍减轻或昏迷开始苏醒，轻度躁动不安如患者瞳孔再度缩小，食欲不振，唾液明显增多，胸闷、肌束震颤即反跳先兆症状，应及时报告医生，反复、足量使用阿托品和胆碱酯酶复能剂。静脉注射胆碱酯酶复能剂时应缓慢，过快可引起反馈性抑制作用。
篇7
1 临床资料
1.1 一般资料 口服有机磷农药中毒57例中男17例，女40例，男∶女为1∶2.4；出现反跳的19例中男5例，女14例，男∶女为1∶2.8。反跳发生在中毒后2～6天的占85.8%。19例发生反跳先兆症状的患者中，出现呼吸困难、胸闷、心率缓慢的5例，咳嗽、发绀、皮肤湿冷的8例，瞳孔缩小、流涎、腹痛的3例，面色苍白、意识障碍的3例。
1.2 治疗 对反跳的治疗目前尚无有效的方法。急性有机磷农药中毒，一经确诊，现场人员（包括非医务人员）都要采取积极有效的急救措施，如清除呼吸道阻塞等，到达医院后要立即洗胃，从笔者收治的患者来看，口服有机磷后30min洗胃是最有效的。彻底清除毒物，减少残毒再吸收以及阿托品要早期、足量、反复、持续地应用使之加速阿托品化，这是抢救有机磷农药中毒、防止反跳出现的关键所在。另外，呼吸功能的维持对有机磷农药中毒亦有重要意义，因为呼吸衰竭往往出现在循环衰竭之前。在治疗护理中，严密观察临床表现和阿托品化的表现。严格把握用药剂量，严防用药量不足与过多。注意反跳前各种临床先兆的出现而给予及时的治疗和护理。笔者认为有机磷农药中毒反跳的死因主要为呼吸衰竭；可由肺水肿、呼吸肌瘫痪或中枢抑制所致；而阿托品和解磷定不能防止和逆转这种迟发性呼吸窘迫综合征，故在抢救工作中应警惕呼吸衰竭这一情况。因此，积极防治脑水肿、肺水肿、呼吸衰竭、循环衰竭等严重并发症对预防反跳发生是很重要的。
2 护理措施
为了减少急性有机磷农药中毒反跳的发生和死亡率，急性有机磷农药中毒反跳先兆症状的观察和护理极其重要。笔者体会如下。
2.1 严密病情观察 注意有机磷中毒的三大特征，即瞳孔缩小、大汗、肌束震颤的变化。每15～30min测量1次血压、脉搏、呼吸并注意观察面色、神志的改变。及时发现脑水肿、肺水肿、呼吸衰竭等并发症的早期症状。
2.2 维护患者呼吸功能 当患者出现发绀和呼吸停止，立即给予氧气吸入，正压人工呼吸；心脏停搏者，果断采取复跳的各种措施。抗毒药要求早、足、快给予，与此同时注意患者呼吸道的清理。采取各种辅助措施，吸痰、能量合剂、脱水剂、抗生素等。有条件的可采用腹膜透析清除血中的有机磷农药。
2.3 严格交接班 因中毒患者经抢救治疗后症状明显缓解的恢复期易出现病情突然变化，症状加重，故缓解后应继续观察3～5天，注意反跳现象。
2.4 神志不清患者护理 对神志不清患者，要保持其身心安静，使氧耗减少。防止舌根后坠，使呼吸保持通畅。注意饮食，口服有机磷后经洗胃催吐者，需禁食1天。开始进食前先口服氢氧化铝胶10～15ml保护胃黏膜。然后从流质、半流质过渡到普食。
2.5 随时观察体温变化 由于毒物刺激，肌肉震颤和强力收缩致产热增加，大量阿托品的应用可使散热障碍，均可使体温升高。在使用阿托品及胆碱酯酶复能剂过程中，要注意药物副作用，特别对阿托品化及其中毒表现和反跳先兆症状能够区分。
篇8
目前心脑血管疾病呈现上升趋势，尤其是老年人。心脑血管疾病已成为老年人高病死率的原因，而高血脂是诱发脑血管病的重要因素。本文旨在调查安徽省胜利路街道老年人群血脂异常与心脑疾病关系。
1 资料与方法
1.1 一般资料：对该地区60岁以上老年人2000例进行免费体检，抽空腹血进行生化各项检查。
1.2 调查方法：血脂包括TC ，LDL-C， TG ，HDL-C.标准TC合适范围为
2 结果
将老年人分为心脑血管疾病组（简称患病组）和非患病组，对两组各血脂指标进行比较，分析心脑血管疾病与血脂代谢异常的关系。通过分析表明，患者的血脂水平和发生心脑血管相关疾病具有一定的相关性。高血脂对老年人心脑血管疾病的发生率有较大影响，脑血管疾病患病组高血脂浓度高于非患病组（p
3 讨论
调查研究已证明血脂代谢异常与心脑疾病有密切关系[1]。血清TC，LDL-C升高是心脑疾病的独立危险因素之一，极易引起动脉粥样硬化，引起早发性和进展迅速的心脑血管病变。动脉粥样硬化易引起不稳定性斑块，不稳定性斑块脱落易引起心脑血管疾病。动脉粥样硬化血管弹性减弱，血管压力增加引起血管破裂出血。血脂升高血液浓度增加，血流速度变慢，易引起缺血性疾病。
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二、工作目标
围绕部中心工作，完善立法、强化执法、深入普法，加强农药产品质量监督，组织开展高毒农药和蔬菜、水果、茶叶用药专项整治，农药产品质量、标签市场监测合格率分别提高1个百分点；开展农药经营单位调查，加强农药经营人员培训，在全国蔬菜、水果、茶叶等经济作物优势区全面实施高毒农药定点经营；加快农药残留标准体系建设，完成1500多项农药残留标准的制修订工作，确保不发生因农药残留超标而引发的重大农产品安全事故,确保不发生因农药使用事故引发的。
三、主要任务
（一）推进条例出台，完善配套规章。积极配合国务院法制办工作，推进条例修订进程。认真清理现行规章和规范性文件，抓紧组织起草《农药经营许可管理办法》、《农药登记管理办法》和《农药登记资料规定》等配套规章或规范性文件，确保条例规定的管理制度落到实处。指导地方农药管理立法工作，做好与新《农药管理条例》的有效衔接。
（二）加强源头管理，服务农业生产。进一步开展蔬菜用药调查，组织已登记产品扩大使用范围的联合试验，推动蔬菜用药登记，确保蔬菜用药安全。开展已登记农药的安全性监测与再评价，及时排除风险隐患。组织开展《农药使用安全事故应急预案》应急培训，组建药害事故鉴定专家库，指导地方做好农药药害事故鉴定，妥善处理药害纠纷。
（三）强化市场监管，整顿经营秩序。加强农药经营管理，开展农药经营单位状况调查，检查农药经营资质，规范经营行为；指导地方做好限制使用农药定点经营工作，合理安排限制农药经营网点布局，积极探索高毒农药可溯源管理。加强质量监督抽查，实施检打联动，采取随机抽查与指定抽查相结合的方式，加大对近几年抽检不合格企业的产品抽检力度，重点检测非法添加未经登记有效成分，特别是高毒农药成分。开展高毒农药专项治理行动，深入高毒农药和其他社会高度关注农药的生产企业，检查落实1586号公告等规定情况，检查地方农业部门农药案件查处情况。
（四）加强农药残留监控，保障农产品质量安全。加快农药残留标准制修订工作，制定1500项残留限量标准，清理农药残留检测方法标准，开展园艺作物标准园农药残留监测，抽检140个蔬菜、水果、茶叶标准园的1700个样品。
（五）落实补贴政策，推广低毒低残留农药。继续实施低毒生物农药补贴示范推广项目，在10个省（市）11个市（县）的蔬菜水果生产基地开展示范推广工作，制定试点方案，总结实施成效，做好示范引导，完善补贴模式，拟定《低毒低残留农药名录》。积极向有关部门争取启动低毒低残留农药使用补贴试点。
（六）加强宣传培训，提高法治水平。大力宣传《农药管理条例》有关规定和农药科普知识，营造良好的社会氛围。广泛开展农药经营培训、考核，提高经营人员素质。以“科学使用低毒低残留农药”为主题，以蔬菜等鲜食农产品农民合作社安全用药技术指导为重点，广泛利用各种资源，培训农民识假辨劣、科学选购、合理使用低毒低残留农药。
四、重点活动安排
（一）做好《农药管理条例》的宣传和实施工作。抓紧起草《农药管理条例》配套规章，及时完成公开征求意见、专家论证等工作，确保与《农药管理条例》同步实施。5月召开全国农药管理工作会议，对贯彻《农药管理条例》、加强农药管理工作做出部署。在全国范围内开展《农药管理条例》宣传月活动，组织开展《农药管理条例》知识竞赛，解读《农药管理条例》的有关规定，宣传农药科普知识，提高全社会对农药管理工作的关注和参与度。
（二）组织开展农药使用安全事故应急培训。落实《农药使用安全事故应急预案》，6月份农业部和各省（区、市）完成鉴定专家库的组建，8月份农业部组织开展一期应急培训，各省（区、市）至少要组织一次应急培训。10月份完成《农作物药害事故鉴定办法》的起草，指导地方做好农作物药害事故鉴定，妥善处理药害纠纷。
（三）组织开展农药监督抽查。4月份，印发《关于开展农药监督抽查工作的通知》，在农药销售旺季，组织各地对市场上流通的农药产品质量和标签进行抽查；将在农药生产高峰季节，农业部派人对近几年涉嫌违规生产假劣农药重点企业库存产品进行质量抽检。
（四）开展高毒农药专项整治。4月份召开高毒农药可溯源管理研讨会。5-6月组织交叉检查，核查已撤销登记的高毒农药企业停产及设备转化处置情况；组织开展高毒农药市场检查活动，重点检查农药批发市场、乡村农药零售店。适时开展涉嫌非法添加高毒农药产品的监督抽查。
（五）查处大案要案及时公布监管结果。根据各地举报和有关方面掌握的线索，组织联合执法，开展大要案督办、查处工作，并及时向社会公布；不定期地将监督抽查、专项检查和执法交叉检查的结果向社会通报；对生产假劣农药情节严重的，依法吊销其农药登记证。
（六）开展蔬菜用药调查及登记使用衔接。继续开展蔬菜用药调查工作，重点抓好菜药组合的筛选和联合试验的管理，着手开展小宗作物登记管理政策收集整理和作物分类及病虫草害群组化研究，9月份召开农药登记政策研讨会。
（七）实施低毒低残留农药示范补助。4月份召开《低毒生物农药示范补贴推广项目》实施方案座谈会，完善示范补贴模式，拟定《低毒低残留农药名录》。4-10月份指导地方推广低毒低残留农药。11月份总结各地先进经验，拟定《低毒低残留农药示范推广补助管理办法》。
（八）开展农药经营情况调查。7月份在全国范围内开展农药经营情况调查，摸清经营底数，包括数量、人员素质、资质等，为制定《农药经营许可管理办法》和实施农药经营许可制度做好准备。
（九）园艺作物标准园农产品农药残留监测。4月份，印发《2013年园艺作物标准园农药残留监测方案》，对140个蔬菜、水果和茶叶标准园进行产品抽查，根据监测结果，制定相应的综合治理措施。
（十）安全用药指导培训。2-4月份，编印、发送《科学使用生物农药》、《农药识假辩劣与维权手册》和《农药经营读本》等手册和挂图。4-10月份,组织对农药经销商、农民进行培训，积极推行技物结合，强化生产过程的技术指导，提高农药使用者识别假劣农药的能力和用药水平，向农民推荐放心农药。我部负责对省级农业部门培训，省级农业部门负责组织对地、市、县农业部门及农药生产企业培训，县级农业部门负责对农民、经营者培训。
（十一）总结。12月，全面总结“2013农药监管与法制建设年”活动的经验及成效。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各级农业部门要强化组织领导，明确农药监管与法制建设年活动的牵头单位、具体办事机构并固定专人负责，保证工作连续性。按照属地管理原则，将工作任务层层分解到市、地、县，落实到具体单位和责任人。
（二）制定实施方案。各级农业部门要根据本方案的总体要求，结合本辖区内的突出问题和薄弱环节，制定详细的农药监管与法制建设年实施方案，明确任务、目标和责任，细化工作任务和工作要求。要加强与工商、质检、公安、新闻媒体等部门的沟通与协作，做到信息互通、资源共享。请各省（区、市）农业行政主管部门于4月30日前将本省（区、市）实施方案报送我部种植业管理司。
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1.1有关法律法规不能适应目前社会经济发展现状
一是《农药管理条例》中对农药经营的某些规定已不符合当前实际。《条例》第十八条写明“下列单位可以经营农药:”这一条款的制定是依据《条例》颁布时的国情,而在颁布后的10多年间,我国经济体制发生了巨大变化,这一条款已经不符合社会发展现状。目前,机构改革已经将企事分开,一切经营实体都已经脱离原事业单位,国家财政供给的事业单位已经不能开展经营活动。而供销合作社也早已解散。相反,近年发展起来的农资连锁企业却很多,经营范围则包含了种子、农药和肥料等。《条例》第十九条虽然明确了经营农药要求的几个条件,但是并没有明确由农业部门设置行政许可。因此,相当长一段时间农业部门制定了农药经营资格证(事实上颁发农药经营资格证也多是变通的作法,经营者都是个体工商户),在国家许可法出台后,各地相继取消了这一做法。根据“法无明文禁止的不罚”原则,无法禁止其他单位经营农药。如不允许他人经营农药,则应在条例中明确:禁止《条例》第十八条中规定以外的一切单位和个人经营,并规定擅自经营的法律责任(处罚条款)。否则,条例第十八条的规定毫无意义。二是行政处罚法限额规定与目前社会经济发展水平明显不符。《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定:违法事实确凿并有法定依据,对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以当场作出行政处罚决定。《行政处罚法》颁布于1996年,当时的社会经济发展水平还比较落后,人均收入、工资水平与现在差别都很大,所以那时制定了50元、1000元这一门槛,时隔10多年之后仍用这一标准,与社会发展水平明显不符,给执法工作带来极大不便,大大增加了执法成本。
1.2《条例》基本条款与罚则条款不呼应,处罚引用条款难
一是对经营擅自修改标签内容的农药行为,罚则中有明确条款,但无对应的基本条款。法律文书要求规范,逻辑性强,讲究证据确凿、违法明晰、处罚有依,但《条例》中对经营扩大登记范围、乱用名称这类擅自修改标签内容的农药的违法行为,处罚条款清晰,但却没有对应的基本条款,当事人违反了哪一条却相当难写。《条例》罚则第四十条第三项:经营标签残缺不清或擅自修改标签内容的农药产品的,给予警告、没收违法所得,可以并处违法所得3倍以下罚款,没有违法所得的,可以并处3万元以下罚款。但在处罚决定中,当事人违反哪一条却无法写清,很明显,当事人违法了,当事人经营的产品是在生产阶段违反登记相关规定,对经营者,条例中《农药经营》这一章第二十条明确了“禁止收购、销售无登记证或农药生产批准文件无质量标准和产品合格证的农药”,未提及“销售擅自修改标签内容的农药产品”,处罚文书中写当事人违反哪一条就不好写。二是对经营者违法推荐使用导致的药害、损失、事故等罚则中没有作出处罚规定《条例》第二十二条第二款“农药经营单位应当向使用农药的单位和个人正确说明农药的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事项”,但在罚则中却没有对应的条款,导致很多违法推荐使用后出现损失的投诉无法处罚。实践中,很多农药使用者是按照农药经营者的推荐购买和使用农药的,包括用什么农药、用多大剂量一般都是由经营者说了算。由于农药经营者文化水平参差不齐,再加上部分经营者唯利是图,导致农药严重超量使用、超范围使用十分普遍,因此产生的纠纷也是层出不穷。而在处理这类投诉案件时,往往难以对经营当事人处以罚款。除非农药本身有问题,而即使农药有问题,因为导致事故的农药价值可能很小,处罚往往也很轻,没有给违法经营者造成威慑,也不便于保护受害方当事人的合法利益。
1.3《行政处罚法》中“其他经济组织”概念不明,对个体工商户处罚难
《行政处罚法》第三十三条规定:违法事实确凿并有法定依据,对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以当场作出行政处罚决定。但《行政处罚法》并未对“其他组织”作出明确定义。根据行政处罚法,对公民处罚和对法人或者其他组织处罚有明显不同。对公民处罚超过50元就不能适用简易程序,超过20元就不宜当场收缴。目前农药经营者多是家庭经营,营业执照多是个体工商户营业执照。依照《条例》,一般违法者经营数额不大,罚款数额也就在数百元不等,如果以公民个人违法论处,显然程序不能采用简易程序,如果以其他组织论处,则又有不同意见,因为“其他经济组织”这一概念还没有明确定义。因此,只得按照一般程序查处,违法现象难以得到及时纠正,行政执法成本明显加大。实践中,国家工商局在对辽宁局的答复(工商个字[2000]第12号)中认为可以引用《劳动法》第二条第一款规定:“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织(以下统称用人单位)和与之形成劳动关系的劳动者,适用本法”。依据这一规定,个体工商户应属“个体经济组织”。对依照《行政处罚法》第三十三条的规定予以当场处罚的个体工商户,应按“其他组织”处罚。但这种做法在农业部门还没有定论,政府的法治机构也不赞同。
1.4相关法律法规中没有涉及的但需要管理的有关问题
一是经营者将农药与食品混置问题。在市场检查中经常发现农药经营者往往同时经营食品或饲料,但二者或三者往往又摆放在一处,有的是仅没有混放却同处一室相邻而置,有的是虽不在一室却二室相通,不同气味互串,甚至也有混放一处的现象。这些明显不符合安全规定的现象,虽然多次警告,但效果不佳。因为执法人员找不到任何处罚的法律依据。二是农药包装容器的处置问题在农村的房前屋后、田间、地头、池塘、沟渠,甚至水井旁,经常看到使用过的农药容器随处乱扔。
如此乱相,给人一种极度的不安全感,让人不寒而栗。毕竟农药大多是有毒的物品,农药容器也不可能被使用者清洗得绝对干净,随处拾起一只农药容器总是会闻到刺鼻的气味,给环境安全带来隐患。但是我国法律法规却没有对此作出规定,更没有处罚的条款。
2对策
2.1广泛征求意见,修改《条例》,完善未涉及的内容
《条例》的修改应建立在广泛征求执法者、管理相对人、环保领域、法律界等人士的意见,从加强农药管理对环境保护贡献的角度来看,最好将《条例》上升为“法”。这样可以突破《行政处罚法》对简易程序罚款数额的限制,提高行政执法效率。对不负责任将农药与食品或饲料混置的经营者,应处以较大幅度的罚款,以提高其违法成本,促进其责任意识的增强。很多国家农药容器都实行由生产者负责回收的规定,具体要求可由产品经营者负责,对于不按规定回收的可由对其有管辖权的省级农业部门直接处罚生产单位。在法规中须明确违法推荐使用农药的,由管理机关处以高额罚款,对推荐违法使用造成中毒、污染事故等后果的制定出相应更为严厉的罚则。
2.2设定较高的处罚底线,提高违法成本,增强法律威慑力
篇11
1农药管理执法中存在的问题
1.1有关法律法规不能适应目前社会经济发展现状
一是《农药管理条例》中对农药经营的某些规定已不符合当前实际[1]。《条例》第十八条写明“下列单位可以经营农药:”这一条款的制定是依据《条例》颁布时的国情，而在颁布后的10多年间，我国经济体制发生了巨大变化，这一条款已经不符合社会发展现状。目前，机构改革已经将企事分开，一切经营实体都已经脱离原事业单位，国家财政供给的事业单位已经不能开展经营活动。而供销合作社也早已解散。相反，近年发展起来的农资连锁企业却很多，经营范围则包含了种子、农药和肥料等。《条例》第十九条虽然明确了经营农药要求的几个条件，但是并没有明确由农业部门设置行政许可。因此，相当长一段时间农业部门制定了农药经营资格证(事实上颁发农药经营资格证也多是变通的作法，经营者都是个体工商户)，在国家许可法出台后，各地相继取消了这一做法。根据“法无明文禁止的不罚”原则，无法禁止其他单位经营农药。如不允许他人经营农药，则应在条例中明确:禁止《条例》第十八条中规定以外的一切单位和个人经营，并规定擅自经营的法律责任(处罚条款)。否则，条例第十八条的规定毫无意义。二是行政处罚法限额规定与目前社会经济发展水平明显不符。《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定:违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。《行政处罚法》颁布于1996年，当时的社会经济发展水平还比较落后，人均收入、工资水平与现在差别都很大，所以那时制定了50元、1000元这一门槛，时隔10多年之后仍用这一标准，与社会发展水平明显不符，给执法工作带来极大不便，大大增加了执法成本。
1.2《条例》基本条款与罚则条款不呼应，处罚引用条款难
一是对经营擅自修改标签内容的农药行为，罚则中有明确条款，但无对应的基本条款。法律文书要求规范，逻辑性强，讲究证据确凿、违法明晰、处罚有依，但《条例》中对经营扩大登记范围、乱用名称这类擅自修改标签内容的农药的违法行为，处罚条款清晰，但却没有对应的基本条款，当事人违反了哪一条却相当难写。《条例》罚则第四十条第三项:经营标签残缺不清或擅自修改标签内容的农药产品的，给予警告、没收违法所得，可以并处违法所得3倍以下罚款，没有违法所得的，可以并处3万元以下罚款。但在处罚决定中，当事人违反哪一条却无法写清，很明显，当事人违法了，当事人经营的产品是在生产阶段违反登记相关规定，对经营者，条例中《农药经营》这一章第二十条明确了“禁止收购、销售无登记证或农药生产批准文件无质量标准和产品合格证的农药”，未提及“销售擅自修改标签内容的农药产品”，处罚文书中写当事人违反哪一条就不好写。二是对经营者违法推荐使用导致的药害、损失、事故等罚则中没有作出处罚规定《条例》第二十二条第二款“农药经营单位应当向使用农药的单位和个人正确说明农药的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事项”，但在罚则中却没有对应的条款，导致很多违法推荐使用后出现损失的投诉无法处罚。实践中，很多农药使用者是按照农药经营者的推荐购买和使用农药的，包括用什么农药、用多大剂量一般都是由经营者说了算。由于农药经营者文化水平参差不齐，再加上部分经营者唯利是图，导致农药严重超量使用、超范围使用十分普遍，因此产生的纠纷也是层出不穷。而在处理这类投诉案件时，往往难以对经营当事人处以罚款。除非农药本身有问题，而即使农药有问题，因为导致事故的农药价值可能很小，处罚往往也很轻，没有给违法经营者造成威慑，也不便于保护受害方当事人的合法利益。
1.3《行政处罚法》中“其他经济组织”概念不明，对个体工商户处罚难
《行政处罚法》第三十三条规定:违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。但《行政处罚法》并未对“其他组织”作出明确定义。根据行政处罚法，对公民处罚和对法人或者其他组织处罚有明显不同。对公民处罚超过50元就不能适用简易程序，超过20元就不宜当场收缴。目前农药经营者多是家庭经营，营业执照多是个体工商户营业执照。依照《条例》，一般违法者经营数额不大，罚款数额也就在数百元不等，如果以公民个人违法论处，显然程序不能采用简易程序，如果以其他组织论处，则又有不同意见，因为“其他经济组织”这一概念还没有明确定义。因此，只得按照一般程序查处，违法现象难以得到及时纠正，行政执法成本明显加大。实践中，国家工商局在对辽宁局的答复(工商个字[2000]第12号)中认为可以引用《劳动法》第二条第一款规定:“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织(以下统称用人单位)和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法”。依据这一规定，个体工商户应属“个体经济组织”。对依照《行政处罚法》第三十三条的规定予以当场处罚的个体工商户，应按“其他组织”处罚。但这种做法在农业部门还没有定论，政府的法治机构也不赞同。
1.4相关法律法规中没有涉及的但需要管理的有关问题
一是经营者将农药与食品混置问题[2]。在市场检查中经常发现农药经营者往往同时经营食品或饲料，但二者或三者往往又摆放在一处，有的是仅没有混放却同处一室相邻而置，有的是虽不在一室却二室相通，不同气味互串，甚至也有混放一处的现象。这些明显不符合安全规定的现象，虽然多次警告，但效果不佳。因为执法人员找不到任何处罚的法律依据。二是农药包装容器的处置问题在农村的房前屋后、田间、地头、池塘、沟渠，甚至水井旁，经常看到使用过的农药容器随处乱扔。如此乱相，给人一种极度的不安全感，让人不寒而栗。毕竟农药大多是有毒的物品，农药容器也不可能被使用者清洗得绝对干净，随处拾起一只农药容器总是会闻到刺鼻的气味，给环境安全带来隐患。但是我国法律法规却没有对此作出规定，更没有处罚的条款。
2对策
2.1广泛征求意见，修改《条例》，完善未涉及的内容
《条例》的修改应建立在广泛征求执法者、管理相对人、环保领域、法律界等人士的意见，从加强农药管理对环境保护贡献的角度来看，最好将《条例》上升为“法”。这样可以突破《行政处罚法》对简易程序罚款数额的限制，提高行政执法效率[3]。对不负责任将农药与食品或饲料混置的经营者，应处以较大幅度的罚款，以提高其违法成本，促进其责任意识的增强。很多国家农药容器都实行由生产者负责回收的规定，具体要求可由产品经营者负责，对于不按规定回收的可由对其有管辖权的省级农业部门直接处罚生产单位。在法规中须明确违法推荐使用农药的，由管理机关处以高额罚款，对推荐违法使用造成中毒、污染事故等后果的制定出相应更为严厉的罚则。
2.2设定较高的处罚底线，提高违法成本，增强法律威慑力
法律法规应加大对违法经营农药处罚的力度，对违法经营行为应设定较高的处罚底线，提高违法成本，增强法律震慑力。虽然《条例》罚则中对罚款的幅度有较大的自由裁量权，但执法讲究的是既要合法又要公平，在法规没有最低底线的情况下，不能按照自由裁量权的权限去处以高额罚款。因此，法律必须设置较大的处罚底线，便于处罚而又不利于说情，从而促进经营者自觉守法。如《农药管理条例》第七章(罚则)第四十条第三款规定:生产、经营产品包装上未附标签、标签残缺不清或者擅自修改标签内容的农药产品的，给予警告，没收违法所得，可以并处违法所得3倍以下的罚款;没有违法所得的，可以并处3万元以下的罚款。虽然规定很明确，但现实中往往查得当事人经营的一批农药数量少价值很小，如某人经营出售了10袋擅自修改标签的农药，价值10元，没收违法所得只能是10元，可以并处违法所得3倍罚款也就是30元，共计40元。这让管理者相当困难。对于没有销售也即没有违法所得的经营者无法处罚。如果对有销售行为的经营者罚款40元，而对没有违法所得的经营者罚款1000元，显然有悖公平。《农药管理条例》出台12年了，已经不符合现在的社会、经济状况，现在全社会高度重视安全、环保，对于有损环境的一些滥用农药现象应从严打击。建议通过提案修改《农药管理条例》，将罚则条款中的规定修改并确立这样的条款:凡经营劣质、假冒农药产品、或擅自修改标签扩大使用范围的农药产品的，一经查见，没收违法所得，并处以2000元以上罚款;违法所得高于2000元的，罚款不得低于1倍违法所得。对于擅自修改标签的罚款不超过违法所得的3倍，违法所得3倍在2000元以下的，罚款不得低于2000元。对于假冒的农药罚款不得超过违法所得的10倍，违法所得10倍低于2000元的，罚款不得低于2000元。
2.3赋予管理部门赔偿裁定权，增设惩罚性处罚条款，加强执法队伍建设，杜绝罚款返还现象
因误导使用导致使用者损失的，是否可先设定赋予管理部门裁定赔偿数额的权力，并设定在当事人不履行的情况下强制执行的权力，以减轻受害当事人的维权成本[4]。或者设定惩罚性处罚，并将使用者损失纳入罚款，执行后拨付给受损失的使用者。目前执法队伍普遍存在人员不足、硬件设施配备不足等现象，缺乏强有力的执法队伍、必要的统一着装、摄像设备，当事人不配合不签字就难以处罚到位，而在当前的法律体系下强制执行难度大、成本也大，不利于行政案件的执行。我国行政执法普遍存在罚款返还现象，其原因主要是财政预算不足。要杜绝选择执法、随意执法、为利益执法现象，必须彻底改变罚款返还这一各个地方制定的政策，加大执法经费预算，确保依法行政，杜绝不作为、乱作为现象。
3参考文献
[1]李光英.探析农药执法实践中的若干问题[J].农药科学与管理，2009，30(12):7-11.
篇12
各级农业行政主管部门和农药检定机构要认真履行《农药管理条例》和《农药管理条例实施办法》赋予的农药管理职能，切实做好农药登记管理、质量检测、生物测定、残留监测及农药市场的监督管理工作。要结合当地实际，逐步完善和制定符合社会主义市场经济发展要求、操作性强的农药管理地方规章。要认真贯彻实施《行政许可法》的相关规定，做好有关规章的清理、配套制度的制定、农药管理方式的改进等工作。要加强农药科学合理使用的指导和服务工作，提高农药应用水平，确保农产品质量安全。要规范行为，强化监督，全面提高各级农药检定机构依法行政的能力和水平。
二、切实加强农药管理机构和队伍建设
篇13
2存在的问题
在法律层面上，现行有效的法律对农药经营实行的是专营（指定经营）制度。根据《农药管理条例》第四章第十七条和《农药管理条例实施办法》第二十条的规定，供销合作社的农业生产资料经营单位、植物保护站、土壤肥料站、农业与林业技术推广机构、森林病虫害防治机构、农药生产企业以及国务院规定的其他单位可以经营农药。农垦系统的农业生产资料经营单位、农业技术推广单位，按照直供的原则，可以经营农药。粮食系统的储运贸易公司、仓储公司等专门供应粮库、粮站所需农药的经营单位，可以经营储粮用农药。日用百货、日用杂品、超级市场或者专门商店可以经营家庭用防治卫生害虫和衣料害虫的杀虫剂。法律、法规指定单位以外的市场主体（包括个体工商户）不能经营农药。但随着基层供销社和大多数农资公司的解体，多年来主渠道经营农药的市场格局已发生了根本的改变，个体经营实际已逐渐成为农药流通领域的主力军。但因其经营农药的法律依据不足，造成大批的农药个体经营户长期处于无证无照经营状态。
在行政监管层面上，根据《农药管理条例》《危险化学品安全管理条例》等法律规定，农药行政主管部门、质量监督检验检疫部门、工商行政管理部门、安全生产监督管理部门、公安部门等都有权对农药经营行为行使监督权。但因为种种主客观原因，实际监管工作中，在某些地方、某些方面有时还存在监管质量不高、执法标准不统一、监管效率低下、监管作用不明显、甚至出现揽权争功乱作为和推诿扯皮踢皮球、推脱责任不作为的混乱现象。
在经营层面上，《农药管理条例》第二十二条第二款和《农药管理条例实施办法》第二十三条规定，农药经营单位应当向使用农药的单位和个人正确说明农药的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事项，向使用农药的农民提供农药使用技术和安全使用注意事项等服务。但由于多数无证无照农药经营主体的不具备农药基本知识，不知道高毒农药禁用规定，不懂得农药安全使用技术，不了解农药安全使用要求，不能真正履行法律规定的相关义务。又由于他们不具有合法主体经营资格，有关行政管理和技术部门不能为他们提供必要的知识培训，使卖药不懂药的不正常现象长期得不到改善。
正是以上3个层面上的缺陷，造成农药流通渠道和农药经营价格的混乱局面，农药经营户为了生存，相互压价、恶意竞争；为了营利，有的业户甚至铤而走险、以身试法，销售假冒伪劣农药，坑害农民。
3治理对策
解决目前农药经营管理的困局，有效规范农药经营市场秩序，需要多措并举，共同给力。通过及时科学修订法律，大力加强市场监管、努力推进行业自律、积极探索农药经营的新模式，形成井然有序的农药经营市场新秩序。
3.1深入调研、充分论证，科学修订现行法律
就目前农药经营市场的具体情况看，现行的《农药管理条例》等法律已经不能适应经济社会发展。立法部门应当通过网络等有效渠道深入调研，努力掌握现实状况，组织专家、行政执法部门农药生产企业和农药经营单位等相关人员充分论证，科学修订现行法律。通过修订现行法律，重启农药经营许可制度（事实上，我国许多省份都已经重启了该许可制度），设定经营农药的基本条件，对符合条件的市场经营主体同等地实施经营许可，改变农药经营市场主体在身份方面的限制；通过修订现行法律，进一步细化有关行政管理部门的职权和责任，注重职责密切衔接，责任清晰明确，设计联合执法的长效机制，形成制度化、规范化、程序化、法制化的日常管理机制和事故应急机制。据媒体报道，国务院正在修订《农药管理条例》，这必将为农药经营市场带来新秩序。
3.2各司其职，加强沟通，形成联合执法监管的合力
就目前我国农药经营市场的规模和我国行政管理机关的设置的现状，让某一个部门全部承担起农药经营市场的各项监管职责是不现实的。分块管理可能更适合中国农药经营市场的国情。有关行政管理部门应该在法律规定的职权范围内，各司其职、加强监管力度，坚决杜绝形式主义，绝对不做表面文章，把各项工作做细做实。有关行政管理部门之间应该加强沟通、积极联系，互通信息，紧密配合，形成齐抓共管的强大合力，努力改变监管中职责不清、贪功推责、各自为政、重复监管的本位主义作风，努力形成分工明确、信息通畅、监管高效的有力局面[1-2]。省市县三级地方政府应当探索建立农药安全监管信息网络平台，实现农药市场监管市场信息共享，提高行政监管的效率[3]。具体监管工作中，各行政执法部门应同步考虑将农药市场监管重心下移，切切实实下移到乡镇、街道，以城乡结合部和农村市场为重点，深入开展农药经营整治工作。
3.3积极发展基层农药行业协会，加强行业自律
截至目前，我国已经建立许多有关农药流通行业的协会。全国性的有中华全国供销合作总社下属的中国农资流通协会，逾20个省、自治区、直辖市先后成立了农药行业协会。这些行业协会在农药经营行业自律方面发挥了积极的作用。但是，在基层，农药行业协会的组织机构很不健全，协会的作用非常微弱。有不少地方甚至根本不存在协会组织，无从谈起行业自律。全国及省级农药行业协会应积极指导发展基层行业协会或者设立分会，尽量吸收基层农资经营单位会员，建立行业自律条例，在净化基层农药市场、加强农药质量监管、禁止经营假冒伪劣农药、配合行政执法机关打击坑农害农行为等方面发挥积极作用，在整顿和维护农药市场秩序中成为重要力量。
3.4积极探索农药经营的新模式
经济社会的快速发展，需要农药经营模式的创新。近几年来，国家农业部一直积极推荐试行农药连锁经营。农药连锁经营是一种新型的农药经营模式，对净化农药市场、促进农药销售服务和技术服务相结合、降低经营成本、形成规模经营效应、推动农药行业健康发展具有举足轻重的作用。各级政府要积极引导，为推行农药连锁经营创造条件。具备条件的地方和农药企业要积极稳妥地推进农药连锁经营。农药生产企业可以设立农药直销店，大型农资公司可以建立加盟店，通过灵活的连锁形式建立起符合实际需求的农药连锁经营体系。近几年来，我国部分省份开展了邮政服务三农工作，开展了邮政物流连锁配送农资下乡业务，开辟了农药流通的新渠道。虽然还缺乏法律及政策层面上的支持，运营质量有待提高，但是，如果争得国家政策上的进一步支持，充分运用邮政网络资源优势，加以完善和发展，也能够成为解决目前农药市场失序局面的一种有效途径。
4参考文献
[1] 孙久仁，刘子雁，刘振军，等.对农药经营、使用管理的探讨[J].内蒙古农业科技，2011（2）:25-26.
[2] 鲁爱军.天水市农药经营市场存在的问题及治理措施[J].甘肃农业科技，2004（12）:46-47.
