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第三周期对口支援农村卫生工作先进材料
抓落实对口支援促城乡卫生全面协调发展——××市第一人民医院支援农村卫生情况介绍
自20__年5月实施第三周期对口支援乡镇卫生院以来，我院认真贯彻落实卫生部、财政部、国家中医药管理局《关于实施“万名医师支援农村卫生工程”的通知》、自治区卫生厅《×ד万名医师支援农村卫生工程”执行方案》和《××城市医疗机构对口支援乡镇卫生院实施方案（试行）》的文件精神与要求，加强领导，制定工作计划及实施方案，签订协议，狠抓落实，取得了一些成绩和经验。现介绍如下：一、领导挂帅，成立对口支援工作领导小组和技术指导小组实施对口支援农村卫生工作是贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持“以人为本”的科学发展观，提高农村常见病、多发病的诊疗水平，促进城乡卫生事业全面协调发展的一项重大举措。为确保对口支援农村卫生工作卓有成效地开展，院党委及医院领导班子高度重视。20__年5月8日，成立了由医院党政领导、党办、院办、医教科、护理部等职能部门负责人组成的对口支援工作领导小组，院长××任组长，亲自抓，党委书记×××等分管领导任副组长，具体抓，分工负责，责任明确。二、及早行动，认真做好前期准备工作（一）深入受援单位调查了解情况20__年5月6日至12日，由×××院长率领对口支援工作考察组一行6人，先后到我院对口支援的灵山县石塘镇卫生院、凌云县人民医院、凌云县逻楼、加尤两个中心卫生院进行调查研究，了解受援单位的情况。我们所支援的四个单位，一是边远山区，路途遥远，工作、生活环境均较艰苦；二是点多分散，；三是经济薄弱，基础设施与设备落后；四是专业技术人才缺乏；五是观念落后；六是规章制度不健全，管理不到位；七是各受援单位发展不平衡，除凌云县医院基本建设和环境条件较好之外，其他三个乡镇卫生院均较差，要全面完成工作目标任务十分艰巨。（二）结合实际，制定工作计划和实施方案，狠抓落实调研组回院后，根据受援单位的情况，并结合我院的实际能力，制定了对口支援农村卫生工作计划和实施方案，重点帮助受援单位加强门诊、急救、检验、感染性疾病、产科等建设，加强医院管理，建立健全医疗规章制度、技术规范，让受援单位逐步走上制度化、规范化的科学管理轨道；提高受援单位的医疗服务能力与服务质量。（三）三方共同签订支援协议，明确各自的工作目标和任务为明确各方工作目标与任务，20__年6月3日、7日，我们分别与四个受援单位及其上级卫生行政主管部门，三方共同签订对口支援协议，协议提出七大工作目标和具体工作重点。自签定协议以来，各方履行协议，尽职尽责，加强联系，建立良好的沟通，工作配合协调很好。各项工作得到了较好的落实。三、克服困难，扎实实施支援计划（一）派去业务骨干，帮助受援单位提高医疗技术水平1、20__年6月15日，我院从内、外、妇、放射、检验科精心挑选内分泌科副主任、主治医师×××，普外科副主任、主治医师×××，妇产科主治医师×××，放射科主治医师×××，检验科副主任、主管技师×××5名技术骨干组成医疗技术小组，派到凌云县人民医院工作一年。随后，我们又先后派出两批共10名医师长期驻凌云县人民医院。他们是：××××××××××××等。他们都是高年资的主治医师以上，其中科副主任5名，副主任医师（护师）2人。医疗技术小组人员，通过开展坐诊看病、查房、会诊、组织抢救危重病人和手术演示等技术指导，帮助受援医院提高医疗服务能力和服务质量。如，主治医师×××在妇产科工作兢兢业业，经常加班加点，平时在病房认真带教查房，一丝不苟，详细检查与讲解；还定期举办科内业务小讲课，并率先在凌云县医院开展阴式子宫切除术、输卵管开窗术、卵巢肿瘤清除术等适宜新技术，使凌云县医院妇产科诊治水平有了显著提高。据 统计，十个月来共完成手术近百例，得到了医院上下以及病人的一致好评。内科副主任、主治医师×××到内科后，与科主任一起严抓病历书写质量，完善三级查房制度及危重病人抢救、会诊制度。经常在科室开展业务小讲课，疑难病例讨论。而且承担二线值班任务，遇到急危重病人时，随时到病房参加抢救工作，指导科内年轻医师进行各种内科常见临床操作；并且平时还接诊慕名而来的内科门诊病人。对病人耐心、细心，业务技术过硬，得到了县医院领导及患者的一致好评。十个月来共接诊门诊病人数百人，而且使内科如高血压急症、心率失常、心衰、糖尿病酮症、脑血管意外等急症重症抢救成功率较前大为提高，亦使凌云县医院内科整体水平得到较大的提高。主治医师×××在放射科工作是最辛苦的，因为县医院放射科人手较少。郭主治为凌云县医院建立了晨会阅片报告制度，并且多次在科内为年轻医师进行业务讲课，配合看x光片，使他们业务水平提高较快，郭主治凭着多年的临床经验为凌云县医院放射科纠正了多份漏诊的x光片，为病人解除了痛苦，同时也赢得了县医院同仁的尊敬。他们还配合当地卫生局到逻楼镇、加尤镇及沙里镇开展了义诊活动。热情、耐心为1000多名患者解除了病痛，得到社会的一致好评。2、20__年，当我们得知凌云县医院承担凌云、乐业两县的白内障复明工程任务而眼科医生不足的情况时，医院领导对该项工作非常重视，把它视为我们分内的事，于20__年9月20~28日、10月13~16日，先后两次派出眼科主治医师×××、医师×××、主管护师×××3人组成支援白内障复明手术医疗队，赴凌云县支援该院开展白内障复明工程手术任务，期间共完成手术80例。在这次支援行动中，我院眼科黄光初主治医师，把经他改良的电凝环形撕囊仪在白内障复明手术中的临床应用研究新成果毫不保留传授给凌云县医院眼科医生。该技术具有先进性、实用性，安全、效果好、操作简单易学等特点，手术效果相当满意。黄光初主治医师精湛的技术得到了当地县政府、民政局、县医院和病人的高度赞扬。此外，根据本我院的实际能力，对派去支援乡镇卫生院工作人员，采取以短期工作为主，灵活安排的办法，以缓解受援点多，安排人员困难的矛盾。据统计，我院先后派去专家或业务骨干到凌云县人民医院、凌云县加尤中心卫生院和凌云县逻楼中心卫生院工作共8批26人次；到灵山县石塘镇卫生院工作的专家有9批43人次，累计派去专家或骨干17批共69人次，其中属短期工作有12批50人次。（二）帮助受援单位培训人才我院采取“走出去，请过来”的办法，通过派出业务骨干到受援单位传、帮、带，开展学术讲座或举办各种业务培训班，安排业务骨干来我院进修，收到了较好效果。1、开展学术讲座或举办业务培训班73次（期），培训医务人员3000多人次。20__年5月8日，我院××院长在凌云县考察期间，给凌云县卫生系统各单位的正副职领导、县直医疗卫生单位职工约300多人举办了一期关于“医院管理与改革”的专题讲座，对提高医院管理水平和更新观念起到了积极的促进作用。20__年7月15日，医教科谭宗群科长再次到凌云县了解项目进展情况时，又给该县卫生系统医务人员举办一期“医疗纠纷防范与处理”专题讲课，约有300名医务人员到场听课。20__年11月8日，医院党委书记××，到凌云县检查对口支援工作落实情况时，还给凌云县医院全体医务人员举办一期“如何为病人提供优质服务”专题讲课，使医务人员服务意识得到了提高。20__年7月，我院康复科主任、××名老中医施显美副主任医师等专家前往凌云县进行中医养生保健讲座，受训人数近500人。两年来，我院派去的技术骨干到凌云县医院工作至今，结合临床工作，给该院医务人员举行各种专业知识讲座，共52次。其中，（1）内科主治医师×××在科内讲了“糖尿病酮症酸中毒、高血压病的诊治、高血压病的鉴别诊断、难治性心衰的诊治、甲亢的诊治、肺心病并心律失常的诊治、糖尿病的诊断与分型、冠心病心肌梗塞的抢救、合理使用抗生素的原则、病历书写中应注意的几个问题”等。（2）外科主治医师黄新讲了“急腹症的诊治，肝胆疾病的手术方法，肛肠疾病的处理原则，外科感染、败血症的处理”等。（3）妇产科主治医师×××讲了“孕妇监护、胎膜早破、慢性宫颈炎、宫颈癌、葡萄胎”等诊断与处理。（4）放射科主治医师郭李军讲了“肺癌的x线诊断及其鉴别诊断、先天性心脏病及获得性心脏病的诊断及鉴别诊断、ct检查对肺小细胞癌诊断的帮助、ct对脑内脑外占位性病变的诊断及应注意的问题、数字化x线影像的发展及展望、糖尿病性骨病的x线表现”等等。（5）检验科主管技师×××讲授了“有关仪器故障排除的常识、细菌的耐药性问题及检测、乙肝病毒pres1及抗pres2检测及其临床意义、室内质控失控和室间质评不合格项目原因分析及处理措施、标准化体系及其在血细胞分析中应用、生殖道沙眼衣原体的实验检测及其临床意义”等。2、根据受援单位选派骨干进修计划，我院安排凌云县医院、凌云县逻楼、加尤两个中心卫生院和灵山县石塘镇卫生院进修25人（其中，凌云县医院12人，凌云县逻楼中心卫生院3人、加尤中心卫生院4人，灵山县石塘镇卫生院6人），到我院进修人员全部免收进修费、住宿费；凌云县三个受援单位选送的进修人员还免收伙食费。（三）协助受援单位加强管理，建立健全医疗管理规章制度结合开展医院管理年活动，协助、指导受援单位建立医院主要医疗核心制度，修订已过时的制度，补充新规定有关内容共计87项。（四）根据本单位的具体情况和受援单位的实际需要，帮助受援单位加强基础设施建设，将部分医疗设备赠送受援单位。1、20__年9月20日，为了支援凌云县医院开展白内障复明工程手术任务，我院赠送两套电凝环形撕囊仪，价值约1.8万元。2、帮助灵山县石塘镇卫生院加强基础设施建设，如由我院出资5154.00元进行产房改造装修，加强了该院的产科建设，于今年4月通过了××市卫生局产科建设质量评审；还给该院赠送医生工作服50件、病床、床垫各12张、担架车1张、心电监护仪1台，总价值34250元。四、取得显著成效（一）受援单位诊疗水平和服务水平明显提高，主要的医疗质量指标如急危重症病人抢救成功率、治愈好转率、出入院诊断符合率、手术前后诊断符合率同比提高。病死率、无菌手术切口感染率同比降低。医技科室出具的诊断报告准确、书写规范。（二）通过对口支援，推广适宜新技术48项。如凌云县医院在我院的帮扶下，开展了微泵注射硝酸甘油抢救危重高血压，联合用药治疗难治性心衰，皮下注射胰岛素（三短一中）强化治疗2型糖尿病，替米沙坦与依那普利联用治疗早期糖尿病肾病；混合痔、环状痔的手术切除方法，复杂性肛瘘的处理，胆石症内引流术，各种疤痕整形矫治术，双眼皮、眼袋等整形美容手术；筋膜内全子宫切除术、阴道紧缩术、输卵管开窗术、卵巢肿瘤清除术、无痛人流术；十二指肠低张气钡双重造影检查；免疫球蛋白的含量测定，c3、c4含量测定，心肌酶谱测定等。（三）经过我院两年的帮扶，凌云县人民医院和石塘卫生院的综合服务能力明显提高，产生了良好的社会效益，门诊量、住院量、业务收入都有了不同程度的增长，其中，业务收入由支援前的570万元、90万元，增长到745.7万元、153万元，同比分别增长了30.8%和70%。
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二、及早行动，认真做好前期准备工作
（一）深入受援单位调查了解情况
2006年5月6日至12日，由院长率领对口支援工作考察组一行6人，先后到我院对口支援的灵山县石塘镇卫生院、凌云县人民医院、凌云县逻楼、加尤两个中心卫生院进行调查研究，了解受援单位的情况。我们所支援的四个单位，一是边远山区，路途遥远，工作、生活环境均较艰苦；二是点多分散，；三是经济薄弱，基础设施与设备落后；四是专业技术人才缺乏；五是观念落后；六是规章制度不健全，管理不到位；七是各受援单位发展不平衡，除凌云县医院基本建设和环境条件较好之外，其他三个乡镇卫生院均较差，要全面完成工作目标任务十分艰巨。
（二）结合实际，制定工作计划和实施方案，狠抓落实
调研组回院后，根据受援单位的情况，并结合我院的实际能力，制定了对口支援农村卫生工作计划和实施方案，重点帮助受援单位加强门诊、急救、检验、感染性疾病、产科等建设，加强医院管理，建立健全医疗规章制度、技术规范，让受援单位逐步走上制度化、规范化的科学管理轨道；提高受援单位的医疗服务能力与服务质量。
（三）三方共同签订支援协议，明确各自的工作目标和任务
为明确各方工作目标与任务，2006年6月3日、7日，我们分别与四个受援单位及其上级卫生行政主管部门，三方共同签订对口支援协议，协议提出七大工作目标和具体工作重点。自签定协议以来，各方履行协议，尽职尽责，加强联系，建立良好的沟通，工作配合协调很好。各项工作得到了较好的落实。
三、克服困难，扎实实施支援计划
（一）派去业务骨干，帮助受援单位提高医疗技术水平
1、2006年6月15日，我院从内、外、妇、放射、检验科精心挑选内分泌科副主任、主治医师，普外科副主任、主治医师，妇产科主治医师，放射科主治医师，检验科副主任、主管技师5名技术骨干组成医疗技术小组，派到凌云县人民医院工作一年。随后，我们又先后派出两批共10名医师长期驻凌云县人民医院。他们是：等。他们都是高年资的主治医师以上，其中科副主任5名，副主任医师（护师）2人。医疗技术小组人员，通过开展坐诊看病、查房、会诊、组织抢救危重病人和手术演示等技术指导，帮助受援医院提高医疗服务能力和服务质量。如，主治医师在妇产科工作兢兢业业，经常加班加点，平时在病房认真带教查房，一丝不苟，详细检查与讲解；还定期举办科内业务小讲课，并率先在凌云县医院开展阴式子宫切除术、输卵管开窗术、卵巢肿瘤清除术等适宜新技术，使凌云县医院妇产科诊治水平有了显著提高。据统计，十个月来共完成手术近百例，得到了医院上下以及病人的一致好评。内科副主任、主治医师到内科后，与科主任一起严抓病历书写质量，完善三级查房制度及危重病人抢救、会诊制度。经常在科室开展业务小讲课，疑难病例讨论。而且承担二线值班任务，遇到急危重病人时，随时到病房参加抢救工作，指导科内年轻医师进行各种内科常见临床操作；并且平时还接诊慕名而来的内科门诊病人。对病人耐心、细心，业务技术过硬，得到了县医院领导及患者的一致好评。十个月来共接诊门诊病人数百人，而且使内科如高血压急症、心率失常、心衰、糖尿病酮症、脑血管意外等急症重症抢救成功率较前大为提高，亦使凌云县医院内科整体水平得到较大的提高。主治医师在放射科工作是最辛苦的，因为县医院放射科人手较少。郭主治为凌云县医院建立了晨会阅片报告制度，并且多次在科内为年轻医师进行业务讲课，配合看x光片，使他们业务水平提高较快，郭主治凭着多年的临床经验为凌云县医院放射科纠正了多份漏诊的x光片，为病人解除了痛苦，同时也赢得了县医院同仁的尊敬。
他们还配合当地卫生局到逻楼镇、加尤镇及沙里镇开展了义诊活动。热情、耐心为1000多名患者解除了病痛，得到社会的一致好评。
2、2006年，当我们
得知凌云县医院承担凌云、乐业两县的白内障复明工程任务而眼科医生不足的情况时，医院领导对该项工作非常重视，把它视为我们分内的事，于2006年9月20~28日、10月13~16日，先后两次派出眼科主治医师、医师、主管护师3人组成支援白内障复明手术医疗队，赴凌云县支援该院开展白内障复明工程手术任务，期间共完成手术80例。在这次支援行动中，我院眼科黄光初主治医师，把经他改良的电凝环形撕囊仪在白内障复明手术中的临床应用研究新成果毫不保留传授给凌云县医院眼科医生。该技术具有先进性、实用性，安全、效果好、操作简单易学等特点，手术效果相当满意。黄光初主治医师精湛的技术得到了当地县政府、民政局、县医院和病人的高度赞扬。
此外，根据本我院的实际能力，对派去支援乡镇卫生院工作人员，采取以短期工作为主，灵活安排的办法，以缓解受援点多，安排人员困难的矛盾。据统计，我院先后派去专家或业务骨干到凌云县人民医院、凌云县加尤中心卫生院和凌云县逻楼中心卫生院工作共8批26人次；到灵山县石塘镇卫生院工作的专家有9批43人次，累计派去专家或骨干17批共69人次，其中属短期工作有12批50人次。
（二）帮助受援单位培训人才
我院采取“走出去，请过来”的办法，通过派出业务骨干到受援单位传、帮、带，开展学术讲座或举办各种业务培训班，安排业务骨干来我院进修，收到了较好效果。
1、开展学术讲座或举办业务培训班73次（期），培训医务人员3000多人次。
2006年5月8日，我院院长在凌云县考察期间，给凌云县卫生系统各单位的正副职领导、县直医疗卫生单位职工约300多人举办了一期关于“医院管理与改革”的专题讲座，对提高医院管理水平和更新观念起到了积极的促进作用。2006年7月15日，医教科谭宗群科长再次到凌云县了解项目进展情况时，又给该县卫生系统医务人员举办一期“医疗纠纷防范与处理”专题讲课，约有300名医务人员到场听课。2006年11月8日，医院党委书记，到凌云县检查对口支援工作落实情况时，还给凌云县医院全体医务人员举办一期“如何为病人提供优质服务”专题讲课，使医务人员服务意识得到了提高。2006年7月，我院康复科主任、名老中医施显美副主任医师等专家前往凌云县进行中医养生保健讲座，受训人数近500人。
两年来，我院派去的技术骨干到凌云县医院工作至今，结合临床工作，给该院医务人员举行各种专业知识讲座，共52次。其中，（1）内科主治医师在科内讲了“糖尿病酮症酸中毒、高血压病的诊治、高血压病的鉴别诊断、难治性心衰的诊治、甲亢的诊治、肺心病并心律失常的诊治、糖尿病的诊断与分型、冠心病心肌梗塞的抢救、合理使用抗生素的原则、病历书写中应注意的几个问题”等。（2）外科主治医师黄新讲了“急腹症的诊治，肝胆疾病的手术方法，肛肠疾病的处理原则，外科感染、败血症的处理”等。（3）妇产科主治医师讲了“孕妇监护、胎膜早破、慢性宫颈炎、宫颈癌、葡萄胎”等诊断与处理。（4）放射科主治医师郭李军讲了“肺癌的x线诊断及其鉴别诊断、先天性心脏病及获得性心脏病的诊断及鉴别诊断、ct检查对肺小细胞癌诊断的帮助、ct对脑内脑外占位性病变的诊断及应注意的问题、数字化x线影像的发展及展望、糖尿病性骨病的x线表现”等等。（5）检验科主管技师讲授了“有关仪器故障排除的常识、细菌的耐药性问题及检测、乙肝病毒pres1及抗pres2检测及其临床意义、室内质控失控和室间质评不合格项目原因分析及处理措施、标准化体系及其在血细胞分析中应用、生殖道沙眼衣原体的实验检测及其临床意义”等。
2、根据受援单位选派骨干进修计划，我院安排凌云县医院、凌云县逻楼、加尤两个中心卫生院和灵山县石塘镇卫生院进修25人（其中，凌云县医院12人，凌云县逻楼中心卫生院3人、加尤中心卫生院4人，灵山县石塘镇卫生院6人），到我院进修人员全部免收进修费、住宿费；凌云县三个受援单位选送的进修人员还免收伙食费。
（三）协助受援单位加强管理，建立健全医疗管理规章制度
结合开展医院管理年活动，协助、指导受援单位建立医院主要医疗核心制度，修订已过时的制度，补充新规定有关内容共计87项。
（四）根据本单位的具体情况和受援单位的实际需要，帮助受援单位加强基础设施建设，将部分医疗设备赠送受援单位。
1、2006年9月20日，为了支援凌云县医院开展白内障复明工程手术任务，我院赠送两套电凝环形撕囊仪，价值约1.8万元。
2、帮助灵山县石塘镇卫生院加强基础设施建设，如由我院出资5154.00元进行产房改造装修，加强了该院的产科建设，于今年4月通过了市卫生局产科建设质量评审；还给该院赠送医生工作服50件、病床、床垫各12张、担架车1张、心电监护仪1台，总价值34250元。
四、取得显著成效
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高等教育对口支援工作作为一项国家战略，自2001年开始，至今已经历时十二年，通过各方共同努力，成效不断显现，对促进我国西部地区高等教育事业快速发展，推动西部地区经济社会科学发展都起到了重要作用，对口支援工作本身也经历了提升完善的过程，实现了“四个转变”。
一、受援对象实现了从点到面的转变，受援高校范围实现了西部地区的全覆盖
为了贯彻落实国家西部大开发战略，教育部于2001年6月启动了“对口支援西部地区高等学校计划”。首批确定国内13所一流高校与12个西部省区市和新疆建设兵团各一所高校结为对口支援关系。其中北京大学、清华大学、浙江大学、复旦大学、中国农业大学、北京师范大学、上海交通大学、南京大学、中国科学技术大学、华中科技大学、华南理工大学、西南交通大学、西安交通大学分别对口支援新疆石河子大学、青海大学、贵州大学、云南大学、内蒙古农业大学、西北师范大学（甘肃省）、宁夏大学、西北大学（陕西省）、西南科技大学（四川省）、重庆医科大学、广西大学、西藏大学和新疆大学。在总结首批对口支援工作的基础上，教育部于2005年再次扩大6所新疆地区本科院校为受援学校。之后，又先后实施了“对口支援新疆高等师范学校工作”、“援疆学科建设计划”和“内地高校对口支援西藏高校”、“团队式对口支援新疆高校、西藏高校”等专项计划。2011年，教育部又将西北民族大学、北方民族大学等5所国家民委所属高校纳入对口支援西部高校范围。如今，已有94所高校对口支援了67所受援高校，涉及高校共160余所，受援高校的范围覆盖了包括西部18个省（区、市）和新疆生产建设兵团的全部西部地区。
受援对象由点到面的转变，使得西部高等教育的整体水平有了较大提升，形成了梯队式发展的格局，不仅出现了一批快速发展的领头羊，更有一批第二梯队的高校在不断成长。以贵州省为例，第一批受援高校仅有贵州大学。在教育部的重视和支持下，在贵州省的强力推动下，也受益于浙江大学无私和全力的帮助，贵州大学于2005年就进入了国家重点建设的“211工程”序列，同时在国家级重点科研平台建设、重大科研项目申请、院士申报、重点学科建设等事关学校发展的重大领域实现了十几项“零”的突破，无论是人才培养质量，还是师资队伍水平，或是科研与社会服务能力等方面都得到快速提升，不但成为贵州省高等教育的标杆，而且与东部地区高校之间的差距也在快速缩小。继贵州大学之后，对口支援工作又增加了贵州师范学院、贵州民族学院、贵州财经学院、毕节学院等，这些第二梯队的高校通过对口支援平台也得到了快速发展，尤其是一些特色学科的建设成效显著，综合实力明显增强。
二、工作任务实现了从提高受援高校人才培养质量的单一任务到提高受援高校教学、科研和社会服务水平的综合任务的转变，使受援高校整体实力得到显著提升
2001年，“对口支援”工程实施之初，教育部提出要以提高人才培养质量为中心任务，以学科与专业建设、师资队伍建设为重点，争取用五年的时间，使受援高校的教学水平和人才培养质量有较大提高，为受援高校的长远发展奠定坚实基础。参与对口支援工作的支援高校和受援高校围绕这一中心任务，开展各具特色的工作。至2009年新一轮对口支援工作启动时，已经取得了较好成效：一是受援高校综合实力普遍提升，贵州大学、宁夏大学、青海大学、西藏大学和石河子大学等5所高校先后步入211工程院校行列。二是学科建设实现了跨越式发展。2001年，首批13所受援高校一级学科博士点总共只有5个，二级学科博士点65个，硕士点488个，到2009年一级学科博士点达到45个，二级学科博士点288个，硕士点1493个。三是优化了教师队伍结构，高学历、高职称的教师数量和比例都明显上升，从根本上提高了受援高校的办学实力。以首批13所受援高校为例，专任教师中有研究生以上学历的人员从3800多人增长到11200多人。四是提高了受援高校的服务能力，推进了人才
养计划的实施，促进了当地经济社会的发展。8年多来，对口支援双方学校共承担省部级以上科研项目200多项。
为了推动西部高等教育跨越式发展，更好地服务西部大开发战略，教育部在2011年举行的对口支援10年工作总结会上，及时调整了对口支援工作的重点任务和内容要求，提出新一轮对口支援工作要实现四个显著提升，即通过新一轮的对口支援工作，显著提升受援高校的师资队伍水平、人才培养质量、科研服务能力和高校管理水平。对口支援工作任务的调整，既是在前一轮对口支援业已取得成效基础上有关工作的自然延伸，也是西部地区高校向更高水平发展的现实要求，同时也更大地发挥了不同类型的支援高校和受援高校各自的特色和优势，使得对口支援工作呈现出各显其能的良好局面。
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YU Lixian
（Cycling and Fencing Administrative Centre， General Administration of Sport of China， Beijing 100049， China）
Abstract： Thorough understanding of partner assistance is the prerequisite for carrying it through. Cycling & Fencing Centre’s partner assistance to Chongyi County over the last three years is of great success， which is due to its convincing inherent logical supports. The implement of partner assistance should be integrated with the Centre’s characteristics， reflect the intrinsic needs of Chongyi’s revitalization and development. Long-term mechanism and multi-stakeholders’ collaboration maximize the efficiency of partner assistance.
Key Words： partner assistance； revitalization and development； Cycling & Fencing Centre； Chongyi， Ganzhou Area； reflection
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）10-0082-02
为贯彻落实《国务院关于支持赣南等中央苏区振兴发展的若干意见》[1]和《中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案的通知》[2]，国家体育总局于2014年6月印发了《国家体育总局对口支援赣州崇义县振兴发展工作实施方案（2014-2020年）》[3]。同时，国家体育总局还建立了对口支援江西崇义县工作协调机制，并向28个直属单位制定和提出了每一年度的重点工作方案及责任分工。
一、认识对口支援
1.对口支援不限于“扶贫”，其终极目标在于振兴发展
对口支援即经济发达或实力较强的一方对经济不发达或实力较弱的一方实施援助的一种政策，它涵盖多种类型，如灾难援助、经济援助、医疗援助、教育援助等。但是，对口支援活动如果仅仅作为对贫困的帮扶工作来实施的话，则非常不确切。对口支援的终极目标，是服务于崇义县经济、产业、文化各个方面的全面进步与发展。振兴发展是受援一方自身主动成长的过程，而不以被动地接受援助为目的。从这一点来说，对受援单位施以科技、智力、政策等方面的对口支援活动，远比资金或物资方面的帮扶更具意义。
2.对口支援是长期进程，要面向未来和着眼于社会全面持续发展
2.1 对口支援是一项长期活动，主要体现在赣州崇义县的贫困落后，而落后面貌的总体改善，则是一个长期的过程。正是在政治、经济、文化和社会等方面发展水平存在的差距巨大，改善这种局面必然要经历对口支援活动帮扶下相当长期的过程。
2.2 对口支援是一项长期的政策。根据国务院文件精神，国家体育总局制定了为期7年的对口支援工作实施方案，保证了对口支援活动的一贯性。同时，我们也有理由相信，7年的实施方案也必定只是初步工作，截至2020年对口支援活动的阶段性成果之后，继续进行别种形式的对口支援活动，或者另行制定下一阶段的对口支援实施方案，也都是极有可能的。
3.对口支援工作要充分依托对口双方的特点和精准响应受援一方的内在需求
3.1 国家体育总局实施的对口支援各项方案，充分体现了各直属部门、各项目中心的特点和内在价值。
体育总局系统所实施的各项对口支援工作所取得的成效，是各单位各尽全力和充分发挥各自独特能力的结果。比如说，有的中心长于钱（资金）的帮扶，而有的中心长于物（物资）的帮扶；有的单位长于政策支持和在赣州的先行先试，而有的部门长处在于发展运动项目；有的中心以普及群众体育和推广全民健身见长；有的中心则以竞技体育的优异成绩从精神上鼓舞国民。体育总局在分配对口支援任务和制定责任分工时，充分考虑了不同单位的特点，并向其提出不同要求。
3.2 对口支援的各项具体活动，以更大程度地体现社会效益、提高崇义人民的振兴发展意识、面向学生未来发展，才是更深远意义上的支援。
给钱给物的支援不当，会造成当地对支援资金和物资的依赖，甚至会造成实质上妨害其长远的振兴发展。有限的资源用于当地教育、学生的培养和开阔眼界，使其知道外面的世界是什么，世界正在发生着什么，远比改善其当下生活更为重要、更为关键、更显迫切。科技、智力、政策等方面的对口支援活动比资金或物资的帮扶具有更大的意义，这一点在自剑中心对口支援部署会上已经达成了共识[4]。
二、自剑中心的对口支援活动
自总局办公厅下发对口支援赣州崇义县振兴发展工作实施方案等重要文件以来，自剑中心在2014-2016年的过去三年中，高度重视、倾情帮扶，主管部门科训部积极跟进、周密部署，相关部门财务、行政、党办及各项目部全力以赴、鼎力支持，赣州崇义县体育局主动对接、密切配合，共同推进对口支援各项工作，已经取得阶段性工作成效。
1.资金方面
自剑中心财务部、行政部以最大限度帮扶为前提，经过多轮全面、周密的科学论证，已按既定方案向崇义县体育局拨付专项资金一笔和捐赠办公电脑一批。
2.项目方面
自剑中心的5个奥运项目部都依托项目实施了具体的对口支援活动。2015年的自行车“绿色骑行”是由中国自行车运动协会主办的以倡导全民健身、绿色出行为主题的自行车项目系列活动。自行车部将崇义站活动列为2015年最重要的一站，同时下拨体育彩票公益金10万元作为活动经费。自剑中心铁人三项部于7月26-31日在崇义县金坑乡开办了“2015中国体育彩票铁人三项青少年夏令营”，铁人三项部主任王建国出席了相关活动并为营员授课。
3.先行先试方面
结合国家队运动员奥运会备战的调整训练和励志教育，自剑中心击剑部、现代五项部协调国家击剑队和国家现代五项队，选派了4名优秀击剑、现代五项运动员，由中心书记、副主任王宣庆亲自带队，赴崇义接受爱国主义教育，并与当地学生互动。
7月19-25日，2015年全国现代五项青少年夏令营在东莞市举办。夏令营优先考虑安排崇义县金坑乡的贫困学生参营为办营前提，以有利于学生了解项目、增长见识为办营必要条件，有力地保证了整个活动的圆满成功。
击剑夏令营虽然在自剑中心所在地北京市石景山区老山举行，但自始至终秉持了与现代五项相同的办营理念，优先吸收了来自崇义的8名贫困学生参营，注重通过体育活动促进学生们的教育成长。
4.人才培养方面
崇义县金坑中学和金坑中心小学的两位老师，经由崇义县体育局选派，参加了在广东省惠州市举办的2015年全国马术三项赛锦标赛的赛事裁判工作。赛事期间，两位老师参与了马术比赛裁判工作，在工作中了解和学习马术运动，为赛事的成功举办做出了贡献，受到赛事组织者的好评。
三、自剑中心对口支援工作的社会效益及其逻辑支撑
1.自剑中心对口支援工作的社会效益
1.1 自剑中心的对口支援工作一定程度上促进了崇义的振兴发展
崇义县体育局作为自行车“绿色骑行”活动的承办单位，精心、细致地筹备和成功举办2015年中国绿色骑行（崇义阳岭站）山地自行车赛暨崇义县全民健身大联赛自行车赛，取得了良好的经济效益和社会效益，受到社会各界的好评，对自行车运动在崇义及辐射周边地区的发展起到了积极的推动作用。
自剑中心自行车部领导还在活动期间，就赛事组织及后续交流合作与崇义县体育局交换了意见。双方一致认为，此次活动是一个良好的开端，今后中国自行车运动协会还将在竞赛组织、裁判员培养、赛道设计与建设方面给予崇义更多的指导和支持。
1.2 自剑中心的对口支援工作加强了与崇义的联系，增进了双方的友谊和了解
特别是参加夏令营，尤其是参加现代五项夏令营的崇义学生，与夏令营所在地东莞的当地孩子们结成对子，直接住在当地营员家中。他们一起看书、共同生活，不仅了解了现代五项运动项目，而且增进了友谊、增长了见识。
1.3 自剑中心的对口支援工作对于崇义体育人才培养做出了积极贡献
无论是在崇义当地组织活动，如自行车绿色骑行和铁人三项夏令营，还是邀请当地体育专业人才走出来参加学习，如参加高水平马术赛事裁判工作，崇义的体育人才均以较高的专业素养、端正的态度，积极学习、加强交流，赛事组织和比赛裁判方面的专业技能大大提高。
1.4 自剑中心的整体管理水平有所提升
对口支援工作实质上是一种双赢的活动过程。崇义县在不同方面、不同程度地受益于对口支援，而作为对口支援输出单位的自剑中心并不把这项活动单纯当作政治任务，也同样从中收获颇丰。作为5个奥运项目的管理中心，自剑中心的工作目标并没有仅仅局限于奥运争光。通过筹措专项经费、出台相关规定、建立交流机制、召开专题会议、组织各项活动等，自剑中心的整体管理水平得到了进一步的提升。
1.5 自剑中心的体育工作思想得到了升华
自剑中心全体人员在对口支援工作中，深入贯彻落实总局各项决策部署，扎实推进资金支援、人才培养等各方面工作，为崇义振兴发展贡献力量。实施对口支援工作的相关人员始终牢记肩负的神圣使命，在工作中锤炼品格、磨砺意志、增长才干，以高度负责的态度，为国家体育总局系统增光添彩。对口支援工作加深了自剑中心对国情的了解，增强了政治意识、全局意识、责任意识，体育工作思想得到了全面升华。
2.自剑中心对口支援工作积极社会效益的逻辑支撑
2.1 自剑中心项目管理特点
作为5个奥运项目的运动管理中心，自剑中心设有自行车、击剑、现代五项、铁人三项和马术5个项目的部、队编制，及财务、行政、场馆、党办、人事等相关职能部门。除了运动项目在竞技表现方面的突破外，自剑中心的各项事业也都获得了全面发展。这是自剑中心帮扶崇义县以资金和物资的必要基础。
2.2 自剑中心项目的竞技成绩特点
自剑中心所承担国家体育总局的对口支援任务，与其所管理5个项目的最高竞技水平关系密切。其时，自剑中心的自行车、击剑、现代五项等项目已在世界杯、世锦赛上普遍获得优异成绩，而且在民众极为看重的伦敦奥运会上取得了成绩目标的巨大突破，击剑项目更是在2个小项上获得金牌。这些成绩是优秀运动员赴崇义进行爱国主义教育或奥运冠军行活动成功举行的先决条件和成绩基础。
2.3 受援单位的实际情况和特点
自剑中心在实施各项对口支援活动时，充分考虑了崇义县的环境、经济发展程度、交通状况、地方特产等。而接受对口支援的崇义县，在普及项目、承办比赛或各种体育活动时，更是根据自身条件，实事求是，量力而行。
2.4 领导重视、规划有序；精心组织、合理实施
自接到总局关于对口支援工作的文件通知，自剑中心主任王伟第一时间批复科训部牵头，各项目部、党办、财务、行政等部门认真贯彻落实。主管科训部和国家现代五项队的许海峰副主任要求科训部明确对口支援的重要意义，并选派最优秀的国家现代五项队运动员赴崇义参加活动。自剑中心书记、副主任王宣庆指派党办和科训部人员专门赴崇义实地考察和调研，加强与当地的联系，并亲自带队，与击剑和现代五项冠军运动员赴崇义参加活动。
科训部主任陈笑然对照有关要求，多次组织相关部门召开对口支援专题会，以高度负责的态度，科学论证最合理的对口支援方案，积极、认真学习相关政策、规定，并贯彻落实。亲自参与项目实施的前期准备，形成严谨的工作计划，为持续一贯的对口支援工作开了个好头。
四、讨论与建议
1.开展对口支援工作要密切结合项目中心的特色和管理上的特长，真正反映赣州崇义县振兴发展的内在需求。笔者并不认同持续的资金、物资支援是对崇义县振兴发展的最有效帮扶。对于以体育和运动项目为特点和优势所在的运动项目管理中心，通过发挥自身在运动项目管理方面的专长，对崇义体育事业的某些方面或小的环节能有所促进，才是做好了自己的份内之事。“消化”部分地方土特产未尝不可，但通过类似活动试图拉动地方经济则一定是奢谈，因为体育从业人员的经济专长（如果有）不足以拉动崇义县的经济发展（当然对经济有贡献，但毕竟有限）。
2014年的重点工作方案非常明确地要求，群众体育司每套5万元的健身路径器材10套[5]；青少年体育司捐赠14万元健身器材和4万元图书[6]；体育基金管理中心10万元健身器材[7]。其后几年方案中，类似要求却没有再次出现。国家体育总局从未将对口支援的工作目标限定于资金和物资帮扶，而是全面地设定在群众体育、竞技体育、体育产业和体育设施四个方面[8]，这无疑是科学和务实的。
了解崇义的内在需求，对其振兴发展才有真正帮助。贫困与落后只是崇义振兴发展的根本原因和表现形式，改变这种状况有多个方面和不同层面的需求，而不同的需求还处在动态发展之中。实事求是地讲，考虑在当地建立自行车（2014、2015年任务）或铁人三项（2016年任务）比赛路线，效果不会很好，因为没有结合考虑当地经济、环境、交通、项目普及等各项客观条件。也正如上述提及，自剑中心在开发比赛场地等方面的优势和特长并不显著，还不足以对崇义县发展相关体育产业形成真正助力。缺乏逻辑支撑的勉强努力必定是毫无意外的“事倍功半”。
2.建立健全对口支援工作和有效沟通的长效机制。长效机制是了解崇义真正需求的基础，还保证了既定工作任务和责任分工的有效推进。自剑中心的多个项目部满心热忱地计划在崇义举办赛事，可是临近实施层面却蓦然惊觉：如果没有彩票公益金的资助，办赛的难度很大；甚至头年并未将此项活动列入年度赛事计划，踌躇满志的方案无奈地戛然止于“计划”。
对口支援不是一、两年的短期活动。自剑中心已经在思考组建由中心主要负责人任组长、各职能部门负责人为成员的对口支援工作领导小组；设立对口支援专项经费；出台相关政策规定；建立与崇义的全方位互动交流机制。
3.多方共促效果好。媒体的宣传当然重要，各类对口支援活动也不乏宣传热点。加强舆论宣传和引导，充分借助和利用好报纸、广播电视和网络等媒体，广泛动员，引导社会力量参与活动。自剑中心从不把对口支援活动当作是执行上级指派的任务，而是注重主观能动性的发挥。在中心的日常工作中，始终牵挂崇义人民和学生；决不凭借一己之力，而是经常琢磨在自己组织、管理的活动中，能否安排和多多安排崇义人员开阔眼界、增长见识，调动赛事或活动承办方的积极性，为解决参与活动崇义人员的交通、食宿费贡献力量。
参考文献
[1]国务院文件，国发[2012]21号
[2]国务院文件，[2013]90号
[3]国家体育总局文件，体群字[2014]63号
[4]自剑中心对口支援部署会，2016年5月25日
[5]国家体育总局文件，体群字[2014]63号，第8页
[6]国家体育总局文件，体群字[2014]63号，第9页
篇6
三、派驻人员的管理：赣州市人民医院派驻支援医务人员，由我院统一管理，按正常工作时间上下班，参于各科室的门诊诊疗和病室工作。
四、驻人员按计划，实施了以下几项工作：
1、根据专业对口，支援医师参于临床一线，进行上级医师查房、会诊，参于手术示教、危重病人的抢救和疑难病人、死亡病例的讨论。对低年资医生手把手带教，与高年资医师相互探讨临床工作经验，使医护人员的业务水平得到了提高。
篇7
县卫计委领导对此项工作高度重视，成立了以卫计委主任为组长，业务副主任为副组长的领导小组，制定了《镇平县卫生计生委、镇平县扶贫开发办公室关于镇平县县级医院与乡镇卫生院“等额对调”式支援实施方案》及工作计划，做到分工明确、责任到人。
二、团结协作，勤奋工作
依据方案计划，2018年7月—2019年7月县卫计委安排4家县直医疗机构向6家乡镇卫生院下派思想作风好、业务水平高、管理能力强、身体健康，能够指导受援医院医务人员工作的医疗、管理、医技等业务骨干人员 12人。派驻医务人员在6家乡镇卫生院内开展临床查房、临床教学、会诊、技术培训、手术示教、疑难病例和死亡病例讨论等，指导6家乡镇卫生院医师开展疑难危重病症诊疗。
根据6家乡镇卫生院的医院管理和临床实际工作需要，选择12名医护人员上派到县直4家医疗机构进行学习实践。对6家乡镇卫生院的上派人员，采取理论学习和临床实践相结合、以临床实践为主的方式，重点培训相关专业基本理论和基本知识以及常见病、多发病的诊疗常规、操作规范等业务技能。
三、工作扎实、成效显著
篇8
产业援疆筑基
就业是民生之本。引导就业的关键在于产业支撑。5年来，各援建省市正逐步把产业带动就业作为优先目标，引导兵团群众就近就地稳定就业。
近年来，黑龙江省结合十师一八三团实际，以“做强产业促就业”为突破口，在投资建设了北疆寒地最大的蔬菜种植基地后，又投资建成了葡萄种植基地，做大做强葡萄产业，不仅激活了团场经济社会发展，而且带动了职工就业增收。
刘克训是龙疆设施农业基地的职工，原来没有固定工作的他，一直靠打点零工维持生活。“这几年黑龙江省支援团场建设了蔬菜大棚，为了鼓励更多的人种植蔬菜，团场出台了优惠政策，只要承包6座大棚，年龄在40岁以下就可以成为团场正式职工，我一听说就赶紧报了名，当年团里和我一起成为职工的就有十几个。”刘克训说。
虽然没有种植经验，但刘克训一点也不担心，基地技术员每天都到棚里讲授种植技术，按照技术员的栽培方案，刘克训2013年种植的6棚辣子和西红柿，单棚纯收入就达到了8000多元。
像刘克训一样依托产业援疆项目实现就业的职工，在该团还有150余名，他们在援疆技术人员的精心指导下，每年每人预计可增加纯收入5万元。
以产业带就业，多渠道促进受援地少数民族群众就业。5年来，广东省是这么说的，也是这么做的。目前，兵团草湖产业园启动区累计投入援疆资金2700万元，在援建资金和师、市自筹资金的合力撬动之下，园区基本完成市政基础设施建设。目前，园区已入驻企业15家，不少团场富余劳动力在这里有了用武之地。
目前，广东省已投入援疆产业资金5040万元，扶持三师叶河阳光设施农业、疆南牧业20万吨饲料加工企业、四十一团餐饮街和东风农场畜牧业建设等。这些项目的投产，为三师、图木舒克市增加了840个就业岗位。
广东省对口援疆驻三师、图木舒克市工作队还积极牵线搭桥，建立了师、市首个少数民族劳动力疆外转移就业基地。他们从援疆资金中拿出120万元，培训少数民族劳动力疆外转移就业人员，协调五十一团、五十三团输出103名少数民族富余劳动力，赴东莞市绿洲鞋业有限公司就业。今年，五十一团又增选57人到东莞务工。该师、市务工人员在东莞生活和工作一段时间后，其就业观念和生活方式明显转变，对师、市少数民族劳动力赴内地就业起到了示范带动作用。
5年来，对口援疆省市和中央企业与兵团紧密合作，积极推动产业援疆，2011年至2015年6月，共安排支持产业发展项目119个，完成投资28.35亿元，到位援疆资金11.03亿元。对口援疆省市在兵团实施产业援疆项目1904个，到位资金1612.93亿元，全部投产后预计可提供7万余个就业岗位。
教育援疆铸魂
教育援疆为兵团教育事业发展提供了支撑和动力。
5年来，兵团很多学校办学条件显著改善、双语教育稳步推进，职业教育基础能力显著增强，高等学校综合能力显著提升，师资队伍建设进一步加强。兵团利用援建资金新建、改扩建、加固校舍面积23.12万平方米，新建运动场馆21个。校舍安全工程等重大教育工程项目的实施，为学生“进得来、留得住、学得好”提供了保障。
九师小白杨中学原先条件比较艰苦，2000多名学生拥挤在一栋教学楼内上课。学校体育场地小，很多体育课程无法正常开展。如今，在辽宁省援建资金的支持下，小白杨中学新建的校区不仅面积比原来扩大了1倍，还新增了室内体育馆和塑胶跑道，改变了学生冬天没有场地开展体育活动的状况。现在，小白杨中学已成为国家级课题实验基地，是兵团硬件设施最好的中学之一。
2013年，十三师启动河南省教育援疆的“豫疆优质课远程直播”活动后，广大师生足不出户，就能通过新疆远程教育网络直播平台，享受到河南省优质的教育资源。
双语教育是兵团教育工作的重中之重，也是教育援疆工作的重中之重。近年来，兵团大力发展双语教育。2013年，兵团接受双语教育的中小学生人数占少数民族中小学生总数的88.87%，比2010年提高12.47个百分点，接受学前双语教育的少数民族幼儿占幼儿总数的87.92%，比2010年提高2.82%，基本实现了兵团确定的双语教育工作目标。
兵团借力对口支援省市的优质教育资源，实现了中等职业教育基础能力和发展水平的迅速提升。6所职业学校进入国家中高等职业教育改革发展示范校建设行列；涉及兵团支柱产业的15个专业建设得到加强；双语型教师占专业课和实训指导教师总数的比例达到近一半。职业学校每年培养培训技术技能人才数量由不足3万人增加到5万人以上，成为兵团紧缺的技术技能人才培养培训基地。职业学校为大企业大集团提供的技术技能人才占在校生的比例达到六成以上。
兵团高等学校综合实力也显著提升。石河子大学已进入国家西部重点建设高校行列。石河子大学借助以北京大学为组长的对口支援团队，累计派出92名教师和23名干部赴支援高校进修及挂职锻炼，有83名教师考取支援高校博士研究生。全面启动本科生联合培养工作，选派143名本科生赴支援高校插班学习，推荐36名免试研究生赴支援高校攻读硕士学位。塔里木大学特色学科快速发展。近年来这两所高校就业率在全区11所本科高校中一直保持前列。
教育援疆是一项重要的民生工作，从硬软件建设到资源成果共享，从短期师资培训到两地学校结对帮扶，从基础教育到职业教育，援疆省市与兵团不断创新工作思路，探索教育援疆新模式，教育援疆长效对口合作机制已逐步建立。
人才援疆强体
人才是经济社会发展的第一要素，因此，干部人才援疆成为各对口支援省市十分重视的内容。
5年来，对口援疆省市派出大批优秀干部、人才参与到援疆工作中，他们把先进的技术、理念、管理经验等带到兵团的各个领域，充分发挥政策衔接者、发展促进者、经验传授者、合作联络者的作用。
江苏省镇江市与四师通过深入调研和广泛征求意见，制定了《镇江市对口支援四师干部人才工作专项规划（2011-2015年）》、三年行动计划和年度工作计划。镇江市、四师在加强重点领域、重点行业和基层干部人才培训的同时，不断加大党政领导干部、中青年干部、少数民族干部和企业经营管理干部、专业技术干部的培训力度，对口培训规模、班次和人数都走在兵团前列。
镇江市把四师基层干部特别是团场干部选派到内地挂职，赴内地挂职的151名干部都挂相关县（区）党委常委或政府副职，使他们既有职有权，又得到“实战”的机会；多次邀请国内外专家进疆举办讲座，推广农业新技术、新品种，在培训中切实提高四师职工致富、帮富、领富的本领。
镇江市还将人才培养与科学发展相结合，围绕四师经济社会发展重点领域人才需求实施定向培训，协助引进行业紧缺人才50余人；将培训数量与务求实效相结合，全面开展对党政干部和专业技术人员的培训；将常规培训与特色培训相结合，在做好每年支教、支医、支农的同时，积极借助地方社会力量和平台，采用专题培训、联合培训、联产深造等多种形式，多层次开展人才培训工作，打造人才工作特色亮点。
5年来，援疆省市累计为兵团培训各级各类干部人才9万余人次，其中赴内地培训2.5万人次，在疆培训6.5万余人次，提高了兵团干部人才队伍的整体素质。
此外，对口援疆省市还着眼于兵团“三化”建设对人才的需求，采取招商引才、项目合作、科技攻关、技术咨询等方式柔性引才2771人次，有效改善了兵团干部人才队伍结构。
在对口援疆省市的倾力帮助下，如今，兵团各类干部人才的能力得到进一步提升，逐步形成了科学合理的干部人才梯队，并凝聚成促进兵团经济社会持续健康快速发展的不竭动力。
民生援疆圆梦
“我住了一辈子的土坯房，如今终于住上了宽敞明亮的楼房。十分感谢山西人民的大力支援！”9月24日，81岁的六师一二团退休职工朱兰生高兴地说。
和朱兰生一样，2014年，一二团铁厂沟煤矿社区的430户居民都陆续搬到山西省援建的晋泽苑小区内。
如今，像晋泽苑小区这样的民生项目在兵团还有很多。
新一轮对口援疆工作开展以来，援受双方抢抓机遇、真抓实干，扎实推进民生援建项目的实施，创新推动了各项工作全面展开。各援建省市同兵团一道，把民生项目与推进团场城镇化建设紧密结合起来，集中使用各类资金，加快保障性住房建设，一批功能齐全、环境优美的小区拔地而起，使兵团城镇化面貌焕然一新。
在河北省承德市对口支援二师三十三团的5年来，承德市帮助三十三团建设了农业技术综合服务中心、生态公园、垃圾处理厂、人饮水厂以及塔里木垦区养老院等项目。
2012年，三十三团养老院建成使用，目前，已经入住老人60多人。83岁的退休职工王芸锋入住这里后，经常对别人说的一句话是：“我记住了承德市。”
承德小区、承德广场、承德生态园、德福苑、德馨苑……承德市援疆干部打造了一个个援建品牌工程，一个个带有“承德”元素的建筑拔地而起，饱含着承德市人民的美好愿望。通过一个个援建项目，三十三团职工群众感受到了来自承德市人民的深情厚谊。
2015年是“十二五”援疆规划的收官之年，广东省援疆驻三师、图木舒克市工作队项目组组长告诉记者，广东省今年计划安排对口援助三师、图木舒克市资金5.45亿元，启动30个项目，包括建设安居房2200套，援建资金2200万元；援建基础设施建设资金3.29亿元；小城镇基础设施配套建设援建资金2.19亿元；社会事业类项目援建资金5015万元，重点建设图木舒克市图书馆、文化馆、历史博物馆；就业设施项目援建资金4000万元。
教育、医疗等一批与职工群众生活息息相关的援建项目的相继建成并投入使用，有力提升了兵团基层公共基础设施建设和公共服务水平，各族职工群众的凝聚力和向心力进一步增强。
数据显示，近5年来，兵团共安排民生项目494个，完成投资215.36亿元，其中到位援建资金62.05亿元。
情感援疆聚力
5年来，各援建省市更加注重促进民族团结，深入开展“结对子、结亲戚、交朋友、手拉手”等活动，让兵团与内地各族群众走动互动起来。
在对口援疆工作中，湖北省持续开展民族团结“双结双促”活动，援疆干部与少数民族结亲戚、结对子；广东省和北京市注重将医疗教育资源向少数民族基层团场倾斜，注重依托特色手工业帮助少数民族家庭脱贫致富，注重统筹社会资源加大资金帮扶力度，受到师、团少数民族职工群众的欢迎和好评。
5年来，兵团持续推进民族团结交流活动，协调各支援省市开展“民族团结手拉手”、“民族团结先进人员内地行”等活动，组织少数民族职工群众赴内地考察交流；支持共青团、妇联等群团组织发挥作用，积极开展兵团与内地妇女儿童“手拉手、心连心”活动。
篇9
结对帮扶
公司本部各部门和所属16个先进地市供电企业与甘孜州、阿坝州和凉山州木里县藏区的29个县级供电企业结成对口帮扶关系，每年从帮扶单位选派100-200名优秀人才进入藏区对口单位开展为期1-2年的帮扶。在公司统一领导和精心组织下，各单位员工积极性充分调动起来，踊跃参与，先后有320名优秀的人才进入藏区投身事业中去。2013年8月，为推进无电地区电力建设、解决无电户用电难题，公司专题选派31名工程建设管理人员，加强对阿坝、甘孜、凉山电网建设人才援助，确保培养工程需要的人才。
藏区骨干员工挂职锻炼
每年从藏区供电企业选派青年管理和技术骨干人员到对口帮扶单位进行锻炼培养，在先进企业的岗位上学习先进的企业管理理念和规范，提升管理水平和业务能力。目前，共有166名藏区骨干员工在对口帮扶单位完成了为期1年的挂职锻炼，并将好的理念和方法带回到原单位。
生产技能人员“四基”培训
针对藏区新控股单位的生产技能人员，公司采取集中轮训和现场培训的方式，开展以“基本职业素养、基本技术技能、基本规程规定、基本业务流程”为核心的“四基”轮训，培训考核后使其具备岗位履职能力。公司先后举办了27期“四基”培训班，采取请出来集中培训与走进去送教上门相结合的方式完成了1300多名电力员工的培训考核，实现了生产技能人员能力素质的明显提高。
藏区后备电力人才“三定”培养
以“定向招生、定向培养、定点安置”的方式，通过高考录取程序招收藏区学生进行免费培养，在培养学生的知识文化的同时融入企业生产技能，为藏区培养青年电力后备人员。公司始终把思想政治培养放在首位，注重培养学生的生产技能和知识文化素质，同时把企业文化、企业管理要求融入到学生的学习和生活过程，确保培养企业需要的高素质的后备员工。目前首届50名中专毕业生已走上藏区电力生产岗位，为藏区电力企业发展注入了新鲜血液；第二、三届145名藏区大专生正在公司所属四川电力技术学院进行培养。
统筹推进，机制保障人才
公司领导高度重视，亲自部署并多次深入现场考察“521”计划实施情况。各智能部门和结对帮扶双方单位把握大局，主动作为，充分调动员工的积极性，确保了“521”人才计划顺利实施。主管部门人力资源部建立人才工作的协调管理机制，从人员选拔、“师带徒”等培养机制完善、待遇保障、实训基地建设等方面加强管理，并建立周通气、月报告、季协调机制，动态跟踪计划实施情况，不断修改完善人才办法，确保了工作顺利开展。
人才援建藏区成效初显
成为藏区人才培养富有成效的载体
“521”人才援建藏区计划实施以来，四川藏区电力事业的可持续发展逐步有了坚强的人才保障。各单位积极创新人才方式方法，通过制定“人才援建工作计划”、“专项培养计划”、签订师带徒合同、制订培养考核标准等多种形式，“传、帮、带”结合加强藏区人才培养。特别是随着后备电力人才走上生产一线岗位，标志“三定培养”机制成功培养了一批熟悉藏区语言文化、适应当地自然条件的本地化人才，逐步解决了四川藏区青年人才人才引进难、留不住、流失快的难题。
有力支撑藏区企业生产经营业绩提升
“521”计划以管理和人才重点，帮助受援单位建章立制，规范管理，全面提升了藏区供电企业安全生产和经营管理水平。在人才工作支撑下，近年来四川藏区电力体制改革取得重大突破，售电量均实现大幅度增长，藏区县城孤网随着新甘石联网工程投产减少至10个，有效保障地方经济社会用电需求。
树立起勇担社会责任的公益形象
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2015年2月6日至7日，应南阳市人民政府邀请，受北京市旅游委主任宋宇同志委托，由副主任于德斌带队，组织相关处室及企业负责人赴南阳考察对口协作工作，与南阳市政府及相关部门进行座谈交流，并慰问北京市旅游委在南阳挂职干部。南阳市市委常委、副市长曹鹏程，市政府副市长和学民，市旅游和外事侨务局局长党长双等陪同考察。南阳市市委书记穆为民，市政府市长程志明，市委副书记陈光杰分别会见了北京市旅游委考察团一行。
在座谈交流会上，南阳市旅游和外事侨务局首先介绍了北京南阳旅游协作情况及下一步工作建议，社旗县政府随后介绍了赊店古镇旅游开发项目情况。随北京市旅游委一同考察的中国旅行社总社及中青旅控股股份有限公司在座谈中分别表示将结合企业自身情况全力支持南阳旅游业发展。
北京市旅游委副主任于德斌在座谈会上，首先对南阳市委、市政府及南阳人民表示了崇高的敬意和衷心的感谢。于副主任指出，为保证南水北调中线工程向北京输送优质、清洁的水源，南阳作出了巨大的牺牲和贡献。作为北京人，要“吃水不忘送水人”，全力做好北京南阳对口协作工作。于副主任表示，自确定北京、南阳对口协作关系以来，北京市旅游委积极落实国务院、北京市委市政府有关指示精神，与南阳市人民政府签署《旅游发展战略合作框架协议》，指导开展南水北调旅游对口协作工作。多次组织南阳旅游管理部门、旅游企业参加“北京国际旅游博览会”、“北京国际文化创意产业博览会”和“北京国际旅游商品博览会”等大型展会活动，为南阳免费提供参展场地、搭建展台、安排参展人员在京食宿及交通。组织北京主要旅行社、主流媒体代表参加在京举办的“万名北京市民游南阳暨水源地号列车首发活动”启动仪式和“醉美南阳・2013南阳旅游（北京）介绍会”等各项宣传推介活动等。北京市旅游委为深化旅游对口协作，扩大南阳旅游知名度，提升南阳旅游影响力，拓展南阳旅游客源市场，作出了一定的努力。
于副主任最后表示，今后一个时期，北京市旅游委将继续根据北京市委、市政府和北京市支援合作办统一部署，结合年度工作计划和南水北调对口协作地区特点，以“宣传推介、人员培训、互动交流”等智力支持工作为核心，有针对性地加强具体项目支持力度。（胡虎）
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二、要加大力度推进和实施“十二五”对口援疆工作规划
“十二五”对口援疆工作规划已经各师和对口援疆省市共同商定，并经兵团、国家发改委和中央新疆工作协调小组批准，要严格按照规划全面实施。在实施过程中，一是要加大力度，按规划实施；二是要发挥主体作用，加强配合；三是要从实际出发，在规划实施过程中，要因地制宜、实事求是，在有些确实不符合实际的地方，可以在沟通的基础上进行微调和修改；四是着眼完成规定动作，努力争取更多的自选动作。对口援疆是中央的重大战略决策，对口援建省市的各种资源非常丰富，要把他们各方面的优势为我所用。除去规定动作以外，争取更多的自选动作。规划内的资金和项目是有限的，市场的空间是无限的，要靠我们自己去努力争取项目和效益，这完全取决于我们自身的工作。19个对口援建省市讲政治、顾大局，对我们有求必应，但就怕我们自己提不出要求、提不出项目。
三、要围绕今年的援建项目进一步突出工作重点
第一，要加快项目建设。“十二五”期间援助兵团的项目资金一共是84亿元，涉及项目409个，今年的援建项目是163个，目前已启动85个，还有近一半项目没有启动。没有启动的原因主要有两条，一是涉及教育的项目要到假期才能开工建设；二是由于项目准备不充分或者是审批不及时等原因无法开工建设。新疆的施工期很短，如果再不开工建设，今年规定的项目就不能按时完成。各部门要把今年已经启动的项目和没有启动的项目梳理一下，并派督查组下去，限期开工，抓紧推进，力争今年规划的项目按时完成，尤其是城镇化建设中的保障性住房和配套建设项目必须在今年完成。
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以“世博，让我们做得更好”为主题，以提高全行业从业人员职业道德、服务技能、服务礼仪和外语水平为重点，以旅游饭店、旅行社、旅游景区（点）的一线员工为主要对象，全面推进全行业培训工作，努力实现员工培训的全覆盖。要着力培养一支具有国际视野和现代管理理念、创新务实的管理人才队伍，一支能够全面支撑旅游产业升级和服务国际化的专业技能人才队伍，一支具有较高职业素养、充分展示**城市精神的一线服务人员队伍。
三、工作原则
（一）全员培训，突出重点的原则。迎世博培训工作要覆盖旅游行业全体从业人员，着重加强对旅游饭店、旅行社、旅游景区（点）的一线员工培训工作，重点做好加强世博知识的普及、加快旅游产业紧缺人才和高技能人才的培养。
（二）统筹协调，分工负责的原则。市旅游局主要负责拟定全行业培训计划和要求，明确重点培训项目和任务，整合资源，在培训师资、教材、政策、资金等方面给予支持。各区县旅游行政管理部门、旅游企业集团、行业协会、社会培训机构等要充分发挥在培训工作中的主体作用，各司其职、上下联动、协调配合，共同组织好本地区、本单位的教育培训工作。
（三）结合实际，注重实效的原则。要增强“迎世博”旅游培训的针对性和实用性。在加强旅游营销、安全等方面的培训上，要结合实际，既要注重培训工作的数量，更要注重培训工作的质量。要按照时间节点有序推进培训工作。要加强培训工作信息的交流和沟通，建立考核评估机制，及时表彰和奖励先进典型，通过考评促进培训工作。
四、重点项目
（一）“世博知识培训”系列
要通过世博知识的培训，在全行业员工中普及世博会基础知识。使全行业员工全面了解20**年**世博会的基本情况，了解世博会给旅游业带来的机遇与挑战，了解**旅游行业员工的使命与职责。
在具体形式上，要采取组织员工认真学习《**旅游行业迎世博员工读本》，观看世博知识宣传片，组织世博知识讲座，参观“**世博会展示中心”，开展导游员世博知识专题培训，组织员工积极参与“旅游行业员工世博知识竞赛”等多种形式进行。
（二）“营销专题培训”系列
要积极应对金融危机对旅游业的影响，通过营销专题培训，进一步提振旅游行业人员信心，拓展企业营销发展思路，推进新兴旅游领域的规范化发展，加强旅游营销人才培养。
在具体形式上，要通过开展旅游饭店、旅行社、旅游景区（点）营销负责人专题培训，结合世博旅游营销，提高旅游企业开拓市场和参与国际竞争的能力；围绕推动国内旅游市场，开展乡村旅游节庆活动专题培训、工业旅游景点规范化发展专题培训、旅游会展策划与实务培训等形式进行。
（三）“员工技能培训”系列
要围绕世博旅游接待和服务工作的要求，结合服务规范和岗位特点，在饭店、旅馆、旅行社、景区（点）等实施全员性的职业道德、服务技能、外语会话与服务礼仪培训。从小事细节抓起，从规范服务做起，进一步提升员工的职业素养，提高服务质量，使旅游饭店、旅馆、景区（点）等成为展示**文明形象的窗口。
在实施中，可通过组织饭店、旅馆员工学习“迎世博**市旅游饭店员工培训音像读本”等方式，全面推进饭店员工服务技能、服务礼仪培训。要积极推进旅游饭店员工英语ABC等级培训及考试，提高饭店员工持证上岗率。此外，实施饭店员工技能登高计划，要会同市、区（县）人力资源和社会保障局，通过政府培训补贴等形式，在饭店员工中组织开展中、高等级岗位技能培训和考核鉴定，推进员工学技能、上等级，提高服务水平，并在旅游饭店、旅馆员工中开展手语培训、消防安全知识培训。提升旅行社门市部服务质量，在旅行社营销人员中开展“旅行咨询师”职业能力认证培训和服务礼仪培训等活动。
（四）“导游人员培训”系列
实施导游人员专项培训，努力培育和造就一支爱岗敬业、诚实守信、业务精湛、服务规范、执业文明的导游队伍，进一步提升**导游人员的整体素质，促进**旅游业的发展。
培训中，要以导游资格考试培训、导游年审专题培训、导游等级考试培训、景区（点）导游培训等为基本抓手，推动导游人员素质和技能的提升。要大力推进导游等级考评工作，扩大中高级导游队伍。加强小语种导游人才的培养。组织开展“迎世博”**市导游员大赛等。
（五）“管理人员培训”系列
要加强市、区（县）旅游行政管理部门相关负责人和旅游企业的中高层管理者培训，提高他们驾驭复杂经济形势和应对金融危机及宏观决策、市场营销、经营管理等方面的能力。
要加强区（县）旅游局长、骨干旅游企业总经理的研修培训。通过岗位职务培训、境外培训、挂职实训、引进国外培训品牌等方式，抓好旅游饭店、旅行社、旅游景区（点）总经理、部门经理的培训，努力提高企业竞争力。要进一步依托“东方讲坛**旅游讲坛”，构建行业中高层管理者学习平台，提升旅游行业中高层管理者的综合素质和管理水平，积极推进**旅游讲坛“进区县、进企业、进学校”工作。
（六）“对口支援培训”系列
根据中央对口支援工作的总体要求和部署，进一步做好**服务全国的工作，高质量完成对口支援旅游教育培训项目。
要举办好“都江堰市旅游营销管理在沪培训班”，组织**师资赴都江堰实施“旅游景区导游（讲解）员培训”，继续做好**、**、**等中西部地区旅游管理人员来沪培训的各项工作。
五、工作要求
（一）要加强对“迎世博”教育培训工作的领导
要从推动旅游业发展的战略高度来认识和推进旅游教育培训工作，增强做好培训工作的紧迫感、责任感和使命感。要制定本地区、本单位“迎世博”教育培训工作计划，做好旅游教育培训的协调、推进工作。
（二）要扎实做好教育培训工作的组织和落实
要根据《20**年**市旅游行业“迎世博”教育培训工作实施意见》的要求，结合各区县、旅游企业的培训计划和实际，做好培训的组织工作。要抓住关键时间节点，细化培训工作方式、手段和目标，将培训工作落到实处。
（三）要营造全行业重视教育培训的良好氛围
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医院编制床位150张，设有内、外、妇、儿、急诊、皮肤、眼耳鼻喉、口腔、麻醉、针灸理疗康复、骨伤、肛肠等12个临床科室。中风专科、皮肤专科、疼痛专科、肛肠专科被邢台市卫生局确定为市级中医重点专科。设有高血压糖尿病、睡眠障碍、脾胃病、哮喘病、不孕症等专病门诊。设有心病、脑病、外科、创伤、妇产、儿科等6个病区。以及化验、病理、超声、心、脑电图、胃肠镜、高压氧舱、放疗、CT、放射、中西药房、消毒供应等20多个医疗、医技科室。
医院拥有全身螺旋CT机、钴60放疗机、彩色B超诊断仪、肺功能测试仪、彩色经颅多普勒、心电工作站、电子胃镜、电子结肠镜、500毫安高频遥控胃肠光机、C型臂光机、体外冲击波碎石机、高压氧舱、全自动5分类血液分析仪、全自动生化分析仪、血凝仪、血流变仪、血液灌流机、过敏反应测试仪，化学发光仪、骨质疏松测试仪、特定蛋白分析仪、24小时动态心电血压监测仪等大中型现代化医疗仪器设备。2010年门诊工作量8900人次，收治住院病人7900人次，业务流水收入2140万元。
我院是全市中医系统首家二级甲等医院，被上级确定为河北医大、河北工程大学、邢台医专临床教学医院，连年被评为市、县文明单位，被省精神文明建设委员会授予“三星级文明服务窗口单位”；被省卫生厅授予“河北省深化改革、优质服务百佳医院”、“河北省示范中医院”；河北省医德医风建设先进单位；被中华医学会授予“全国百姓放心示范医院”。
二、主要成效
近年来，通过开展中医医院管理年活动，进一步增强了了全院广大干部职工对中医医院管理年活动意义的认识，进一步端正中医医院办院方向，中医药特色优势进一步发挥，临床科室建设、人才培养得到了加强，中医护理、中药药事管理不断规范，中医药文化氛围深化浓厚，基本达到了中医医院管理年活动工作的要求，有力的促进和推动了我院工作的不断发展。
（一）中医药特色优势的措施得到落实。在中医医院管理年活动中，把发挥中医药特色优势作为重点内容来抓，制定了以中医为主的建设发展规划，明确了发展方向，并逐项加以落实，在年度工作计划中，制定突出中医特色指标和措施，并将中医药特色优势相关指标列入医院综合目标考评细则，定期对科室进行检查考评，每月通报点评并与奖金分配挂钩，严格奖惩。此外，落实专人负责基层指导工作，积极开展对口支援工作，院长与卫生局签订目标责任书，纳入医院年度工作重要内容，按照相关任务要求与受援单位签订对口支援协议书，积极开展农村适宜技术推广培训与基层指导工作。
（二）人员配备合理，积极开展技术培训。认真贯彻落实“关于中医医院发挥中医药特色优势，加强人员配备通知”的要求，全院中医类别医师占医师比例达到68.9%；中药人员占药学人员比例达到81.8%；护理人员接受中医药知识技能岗位培训达93%；领导班子中中医药人员比例达66.7%；职能科室负责人中医药人员比例达66.7%；临床科室主要负责人执业医师资格或系统接受中医药培训两年以上比例达75%；妇科等11个临床科室负责人基本符合临床科室建设管理指南相关要求。此外，对中医药人员队伍建设及技能培训有规划、有制度、有考核并积极抓好落实。
（三）临床科室建设步入正规。按照国家中医药管理局“关于规范中医医院与临床名称的通知”的相关规定，认真进行自查自纠，科室命名符合规范要求。同时认真学习贯彻临床科室建设管理指南（试行）的相关要求，认真抓好科室设置、特色服务项目开展，强化临床病例辨证施治，病例讨论及继续教育工作，制定了24个常见病病种中医诊疗方案并在临床中应用。认真执行中医病历书写基本规范，中药处方书写规定，实行了电子病历，配备中医诊疗设备38种，开展非药物中医治疗项目64个，门诊处方中中药比例达65.6%，饮片比例达34.8%。
（四）重点专科建设明显加强。重点专科建设列入发展规划和年度工作计划，皮肤科、疼痛科、肛肠科、中风科被市卫生局命名为市级中医重点专科，各专科均制定了3个重点病种中医诊疗方案并定期评价分析和优化总结，探索试行中医临床路径的应用。目前，4个重点专科依托专家以及专科项目支持，医院给予人员培训、设备购置等重点倾斜，目前在当地已具有一定的知名度，形成初步规模。
（五）中药药事管理逐步规范。根据中药房基本标准要求，扩建了中药房，调整了煎药室、库房设置，药库、药房面积设施达到相关要求，适应工作需要。中药房、煎药室负责人具有主管中药师资格并有2人取得高级中药鉴别师资格。认真执行中药采购制度、饮片验收制度、质量管理制度，引进使用免煎中药200余种，严格进货渠道，落实煎药室管理规范，制定煎药室工作制度和煎药操作程序，按要求煎、煮，定期清洁消毒。
（六）中医护理质量不断提高。制定并落实中医护理工作指南（试行）计划和措施，明确各级护理管理人员的职责，制定不同级别护理人员培训计划，每月一培训，半年一考核，床位护士比例1:0.4，各临床科室开展中医护理项目2个，按照医院综合质量考评细则，每周检查，每月考评，根据不同科室特开展专科专病特色护理，每个病区3个病种并提供健康指导，护理人员基本掌握本科常见
病的中医护理常规。
（七）中医药文化建设进一步加强。认真贯彻中药文化建设指导意见和“指南”，制定了中医药文化建设方案及医院宗旨、医院发展战略、医院院训、医院经营服务理念、医院奋斗目标、医院院歌（正在谱曲中）、医院院徽（正在征集中）等体现医院中医药文化价值观念，总体形象定位。制定了以规范员工服务理念、诊疗行为、服务用语、着装规范等为主要内容的“员工手册”并进行培训。为搞好中医药文化的宣传工作，我们在庭院内塑造了扁鹊像，将“大医精诚”雕刻在门口影蔽墙上，医院走廊、候诊区挂有宣传中医药知识的牌匾，院内橱窗有特色专科介绍，编印《新中医》医院院报十期，5万余份，编辑中医药养生保健手册2期，1万余册，医院内庭院筹建中草药种植园，部分病室安装闭路电视播放中医养生保健知识宣传片，制作6个中医专科专病电视片于电视台播放，大力宣传普及中医药知识。
（八）中医预防保健服务起步运行。制定了医院发展中医预防保健服务工作计划，开展常用中医预防保健技术，初步开展了中医药养生保健咨询、体质辨识、健康指导工作。
三、主要措施
（一）加强领导、健全组织、强化“活动”工作保障。为加强对中医院管理年活动的领导，明确任务、落实责任。一是成立了以院长为组长，各副院长为副组长，各职能科室为成员的中医医院管理年活动领导小组，明确了分管领导，落实了责任人员，为活动开展提供组织保证。二是明确目标任务，定期督导调度，将八项重点工作层层分解至相关领导和科室，利用质检日、院周会进行督查考核，及时发现问题，限期整改落实。三是完善制度、严格标准。在医院管理年活动中，建立完善各项工作制度，修订医院综合质量考评细则、员工手册、印发各项“规范”“指南”加大各项培训考核力度，实施质量监督，促进中医医院管理年活动顺利开展。
