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篇1
“三个看齐”
4月初，市供电公司的总经理办公（扩大）会议组织了一次“别致”的议程。所有中层及以上干部参观沿海开发的主战场——各大园区建设。在会上，市公司总经理黄晓晨提出：今年将是公司的作风建设年，要强化高效意识，以作风的大转变促进公司各项工作，并以的大建设大发展之势，激发公司上下奋发向上的精神和争创一流的激情。
对于公司的作风建设，黄晓晨提出了“严细实快”的四字方针。他说，“严”就是高标准，严要求，政令畅通；“细”，就是吃透国家、省市公司和地方政府的精神，了解掌握基层的情况，拿出自己的东西，精心部署和操作；“实”，就是脚踏实地，埋头苦干，少说空话，多干实事，多做少说，先做后说，或者只做不说；“快”，就是在保质保量的基础上，雷厉风行，快节奏，高效率。
言必行，行必果。作风建设年一开初，公司上下干部职工即感受到强烈的紧迫感和压力感。在当天的总经理办公（扩大）会议上，会场的一幕也冲击着人心：会议开始，实行签到。会议结束前，办公室又专门召集检查了与会者的会议记录。记录不认真和缺席者当晚“补课”。
以整顿会风为突破口和切入点，动真来硬，干部职工看到了公司痛下决心，狠抓作风转变的力度。而且，在作风转变上叫响“三个看齐”：职工向干部看齐；子公司向总公司看齐；一般干部向领导干部看齐，班子成员向班长看齐，这让所有干部职工学有目标，干有参照。
“猫腰”工作法
为了把机关效能和作风建设抓在点子上，公司班子领导带头奔走于工作一线，深入到重点地区、重点企业和当事人家中，协调解决工作中的重点、难点和群众反映强烈的热点问题。变上访为下访，一时间，公司带着问题调研，怀着感情下访的“猫腰”工作法迅速铺开。
南阳镇退休教师顾召兵想办个绣花厂征用三相电，来到了供电公司，十分钟得到了满意答复，一个星期就通上了电。你们送来的是“救命的电”，东海镇38家养殖户主动来到供电公司表示感谢。供电公司作风转变已经得到了社会的一致好评。
今年，公司继续延续和深化“大接访”活动，进一步完善接待制度，明确中层及以上管理人员坚持接访、约访、下访制度。按照“以人为本、为民”原则，变群众上访为干部下访。以定访、随访、走访、专访、回访等多种形式，主动深入基层、深入群众，及时了解社情民意、就地化解矛盾纠纷。对于下访中发现的问题，按照“事要解决”的要求，能够当场解决的现场给予解决、答复，或由办公室迅速转办、督促落实，确保事事有结果、件件有回音。
“速度”
今年一季度，全市工业企业“电表”转得快，累计实现全部工业用电2.78亿千瓦时，同比增长31.66%，增幅列南通各县市第一，高于南通全市增幅11.29个百分点。以来，的用电增长一直在南通六县市中排名第一。“供电公司为地方经济的发展立下了汗马功劳。”市委市政府多次在全市会议上给予了公司高度赞扬。
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二、用决策过程中的“唯实”，推动地税部门作风建设
决策正确与否，关键看是否坚持一切从实际出发，实事求是，做到“唯实”。实践证明，科学民主决策的过程也是推动思想作风建设的过程。在决策制定过程中做到“唯实”，一是用全面的观点来认识本单位的实际，力戒主观片面性。任何事物都是复杂的矛盾统一体，是由各个部分、各个环节组成的。一个单位的情况也是这样，既有现实因素又有历史因素，既有物质因素又有精神因素，只有把这些因素综合起来加以考虑，才能作出符合本单位实际的决策。二是用与时俱进的观点看待本单位实际，力戒僵化的思维模式。一个单位的实际情况总是处于不断的发展变化之中，只有坚持与时俱进，不断研究新情况、新问题，才能作出符合不断变化的实际的正确的决策。三是用比较的观点分析本单位实际，打破封闭的思想观念。“不识庐山真面目，只缘身在此山中。”要了解本单位的实际，就必须走出去，看看外面的形势。有比较才有鉴别。把本单位的情况与外单位进行对比，才能进一步加深我们对自身的了解，才能扬长避短，在不断创新中，展现本单位的特色。要切记个人的能力和办法总是有限的，遇到问题的时候首先要做的是调查研究，然后集思广益，科学民主决策。对涉及全局发展的重大事项，必须先有调查，经过广泛征求意见和充分协商协调；对同纳税人利益密切相关的重大事项，要听听纳税人的意见，让纳税人参与，实行公示、听证等制度。还要有组织的广泛联系社会各界，建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。
三、用执行过程中的“务实”，推动地税部门作风建设
执行过程中的不务实直接表现对落实的不重视。当前，在个别部门、个别干部中仍然存在务虚的多、务实的少，议事的多、干事的少等现象。务实作风不浓，已经成为影响工作绩效的突出问题。对此，我们必须从以下三个方面着手：
一是依靠机制抓落实。首先，必须建立有关机制，比如，以约束机制规范落实者的行为。通过确立岗位目标责任制，并辅以经常性的责任考核来保证制度的落实；其次，以激励机制激发落实者的积极性，通过制定相应的奖惩措施来保证制度的落实；第三，以监督机制强化落实者的责任，通过建立组织监督、群众监督、纪律监督等比较系统和完整的监督机制，营造强烈的监督环境来保证制度的落实。有了机制还要确保机制落实。一是要维护机制的严肃性，真正做到约束必须有力，奖惩必须兑现，监督必须到位；二是要保证机制的连续性，不能随心所欲，朝令夕改；三是要保证机制的公平性，不能因人“下菜”，一人一个尺寸，不能亲我者“松”，疏我者“严”。
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二、大兴求真务实之风，切实改进工作作风
工作作风的转变要把突破点选择在解决实际问题上，树立为群众服务、为基层服务的公仆意识，坚持办实事、求实效。进一步改进工作方式，变被动服务为主动服务，把政策、技术、信息、发展思路送到基层，把各项方便送给基层。高度重视和下大力气解决好群众普遍关注、反映强烈的问题，认真梳理和分析作风评议活动中群众提出的意见和建议，对于薄弱环节和突出问题的整改，逐项拿出计划，逐条制定措施，逐件抓好落实，巩固和提高人民群众对我局作风建设的满意度。加强调查研究工作，深入基层，深入实际，到困难多、问题多的地方排忧解难。大力倡导平易近人、热情服务、慎重细致的工作态度。发扬脚踏实地、埋头苦干、雷厉风行、求真务实的工作作风。做到领导在一线调研，干部在一线服务，情况在一线掌握，困难在一线解决，措施在一线落实，真正把深化改革，加快发展，保持稳定的各项措施落到基层，落到实处。
三、发扬艰苦奋斗精神，转变机关干部作风
一是树立实效作风，维护人民利益，防止脱离群众。加强干部政治思想教育，牢固树立“群众利益无小事”的思想，牢记“实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益”作为农业干部开展各项工作的出发点和落脚点。增强工作透明度，积极为群众解决热点、难点问题。真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。
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一、做好“组织”文章，强化师德师风建设领导
师德师风建设是一项长期性的系统工程，时代性强，要求高，任务重，责任大。为此，我局从组织机构建设入手，层层落实师德师风建设工作责任，形成局校联动，齐抓共管的责任体系和工作格局。县局成立了以党委书记为组长，党委成员为副组长，有关股室负责人为成员的师德建设工作领导小组，确定局人事股专抓师德师风建设工作。全县各学校结合各自的工作实际，也成立了相应领导机构。同时，建立了师德建设工作领导责任制，明确规定局党委书记为全县师德师风建设第一责任人，各学校校长为本校师德师风建设第一责任人，对工作实行问责制和责任追究制。要求各学校在制定工作规划和年度计划时把师德师风建设工作摆在突出位置，政、工、团等密切配合，形成较为完整的工作体系。
二、做好“制度”文章，建立师德师风建设长效机制
教师的行为失范、职业腐败和职业犯罪是师德师风建设必须解决好的一组突出矛盾。近年来，我局针对教师队伍中出现的一些有悖于师德师风建设的行为和现象，相继出台了一系列规范性文件和制度。一是为加强教育系统政风行风建设，巩固师德师风教育成果，树立教育新形象，出台了《关于严禁教师有偿家教和校外违规办班的通知》和《关于禁止强制学生征订（购买）教辅资料的规定》，并在县电视台进行了公告，向全县人民作出公开承诺，对一经查实的有偿家教和校外违规办班等违纪行为决不姑息，依纪从严查处。为了全面禁止教师有偿家教和强制学生征订（购买）教辅资料的行为，我局根据党风廉政建设要求、教师职业道德规范和《***省中小学教师职业道德“八不准”》等规定，对违纪教师作出：立即调往边远山区、停发五年绩效工资、终生低聘一级教师职称和永远不享受县直学校选调教师考试资格的硬性规定；对相关学校校长进行问责，采取诫勉谈话直至撤销校长职务的行政处分的措施。二是出台了《关于严禁教职工参与违规招生和从事保险业务的通告》，全面清理整顿教职工参与违规招生和从事保险业务等违规行为，要求已参与违规招生和从事保险业务的教职业工与外县招生机构和个人脱离关系，与保险公司自行解聘用人协议，有违规者，一经查实，一律按落聘处理。三是为进一步规范中小学教师职业道德行为，加强和改进师德师风建设，根据国家《教师法》、《中小学教师职业道德规范》等法律法规，结合我县实际，制定了《南城县中小学教师十项个人信用承诺制度》，并在县电视台播放，接受全县人民监督。紧密结合教育系统腐败风险预警防控工作，指导和帮助学校、教师查找腐败风险点，制订防控措施，绘制各项工作腐败风险防控流程图，逐步建立起惩防并举的工作机制，全面提高了全体教师廉洁从教的自觉性和防腐拒变的能力。
三、做好“考评”文章，促进师德师风建设落到实处
我局坚持把考评作为师德师风建设的重要环节。一是完善师德考评办法。坚持师德考核与业务考核并重，师德考核分优秀、良好、合格和不合格四个等次。建立师德考核档案，每年将师德考核结果载入教师师德档案，并把师德考核结果作为教师提拔任用、晋级、聘用、评优评先和绩效工资评定的重要依据。二是严把教师准入师德关。在教师资格认定、新教师聘用工作中，加强思想政治素质、职业道德品质的考察和考核，严格把好师德师风关，对考察考核不过关者，不予认定和聘用。三是将师德建设纳入学校年终考评。长期以来，我局始终坚持把师德师风建设作为考核学校教育质量和办学水平的重要指标纳入到督导评估体系。每年对各学校教育工作目标考评时，学校的师德师风建设工作为必查项目，并加大权重，对师德师风建设工作考核排位后三名的学校，实行“黄牌” 警告，责令限期整改。四是实行师德师风问题“一票否决”。对在师德师风上出现问题的教师，及时进行批评教育，在年终考核时，不能评为“优秀”等级；对问题严重，在社会上造成不良影响的教师，给予行政处分，并在年终考核时定为“不称职”等级，在晋升职务时予以一票否决。对出现师德问题的学校，取消学校和校长的评优评先资格，造成恶劣影响的，给予校长降级或撤职处分。
四、做好“活动”文章，搭建师德师风建设平台
在师德建设工作中，我局不断创新活动载体，提升工作实效。一是开展“师德建设年”教育活动。为进一步提高教师职业道德水平，我县教育系统以“正师风、扬师德、廉洁从教、为人师表”为主题，深入开展“师德建设年”活动，引导和激励全县中小学教师树立正确的世界观、人生观、价值观，教书育人、敬业爱生、遵纪守法、为人师表，争做弘扬社会主义荣辱观的表率，以良好的道德风范和职业精神影响和教育学生。二是开展师德问卷调查。针对教师的从教行为，我局以深入开展“创先争优”活动为契机，在全体教师中开展师德师风建设工作问卷调查，广泛收集方方面面的意见，发现不良现象，全面提出整改意见和建议，增强师德师风建设工作的针对性和有效性，同时丰富了“创先争优”活动的内涵。三是开展师德承诺活动。我局在全县各学校开展了“做满意教师，创和谐教育”和“禁止有偿家教”等师德承诺活动，组织广大教师利用家长会、教师会等形式进行书面和口头师德承诺。要求全体教师模范履行《中小学教师职业道德规范》和《***省中小学教师职业道德“八不准”》等师德师风建设规定，在教育教学实践中，争创先进教师集体，争做人民群众满意的教师，建立良好的校家关系和亲密无间的师生关系，塑造教师公众新形象。四是开展“以学促建”活动。以学习符爱起、郑培民等先进人物事迹为契机，在全体教师中积极推动“比奉献、比育人、比业绩”的“三比”竞赛活动，评选出年度“十佳师德标兵”，以学促建，有效改观了全县教师队伍整体精神风貌。
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二、建立约束机制，打造作风建设的管理平台
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二、内容及安排
这次教育整顿活动从3月2日开始，到3月31日结束。
（一）搞好动员，统一思想（3月2日至6日）。3月5日做好教育整顿准备动员工作，研究制定商务局教育整顿活动实施方案和配档表，明确教育整顿的重点和目标。召开领导班子会议和全体干部大会进行组织动员和活动部署，确定学习教育重点，使全局干部职工明确机关作风集中集中教育整顿的重要意义，明确年度任务目标，营造干事创业、真抓实干的浓厚氛围。
（二）组织学习，理清思路（3月7日至13日）。3月7日至9日，全体干部职工以集中学习和自学的方式深入领会区委、区政府作风建设系列会议讲话精神、分组自学《公务员法》等政策法规。3月10日至12日，集中学习《关于进一步加强作风建设服务人民群众的实施意见》、《关于进一步加强作风建设提高行政效能的意见》以及机关作风“五个不准”规定等文件、全区经济工作及作风建设大会典型发言材料汇编等材料。3月13日，全局进行专题学习，召开学习讨论会，交流学习体会，对照作风建设“十二个方面突出问题”，进行自我剖析，写出个人自查总结报告。通过学习，进一步提高对作风教育整顿重要性的认识，切实增强搞好教育整顿活动的自觉性、主动性。
（三）查摆问题，落实责任（3月14日至16日）。3月14日，组织各科室分组讨论，查摆问题。对照《意见》中提出的“十二个方面突出问题”，认真查找部门科室和党员干部在履行职责、工作落实、为民服务、作风纪律等方面存在的突出问题。全局领导干部、中层和一般干部都要逐条对照检查，切实找准存在的突出问题，分析原因，制定整改方案，落实相关措施。
（四）整改提高，建章立制（3月17至26日）。3月17至19日，制订完善相关制度和各项内部管理规定，抓好制度落实。建立完善干部管理、工作纪律、会议纪律、内部监管、绩效考核等方面的制度措施，以区政府工作制度汇编为重点内容，狠抓规章制度的学习和落实，引导广大干部职工学制度、守制度。3月20日至25日，明确整改目标、狠抓落实。根据查摆出的突出问题，坚持边学边改，落实各项整改措施。分批走访企业群众，征求服务对象意见，落实聘请行风监督员、开展面向社会承诺、践诺和评诺、制作承诺牌等具体措施，主动接受社会监督，促进整改提高取得实效。
（五）验收总结（3月27日至31日）。对作风整顿活动完成情况进行认真总结，向区作风建设领导小组办公室书面报告，并接受考核验收。考核结果将作为年终党组目标考核和党风廉政建设责任制考核的重要依据。
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1、评议对象。包括区机关各部门及驻区各单位所有内设科室（含服务窗口和直属事业单位）。
2、评议内容。包括履行职责、依法行政、落实制度、规范服务和廉政建设等方面的情况。
3、评议人。
包括本部门（单位）的主要服务对象；本部门（单位）领导；各科室（含服务窗口、直属事业单位）代表；本部门（单位）聘请的机关作风监督员和区聘请的机关作风和行业作风监督员等四类。其中主要服务对象为:下级机关、基层单位和人民群众。
评议人总数原则上不少于80人，被评议科室数在8个以上的，评议人总数应达到120人以上；个别科室数较少、服务对象的面较窄的部门（单位），评议人总数可适当减少，但不得少于50人。
各类评议人所占比例：原则上应保证主要服务对象占到50%以上；各科室（含服务窗口、直属事业单位）代表名额相等，有均等的投票机会；各科室的主要服务对象名额大致相等，具体由各部门各单位从实际出发确定。
4、评议表。式样附后，也可以自行设计。
5、评议计分办法。
采用满意度和评议人权重比例计分方式，并实施扣分办法。满意票计100分，比较满意票计80分，不太满意票计50分，不满意票计0分，不了解票不计分。
被评议科室在某个方面的评议得分=[（满意票数×100+比较满意票数×80+不太满意票数×50+不满意票数×0）÷该科室的有效得票总数]。（“不了解”票，视为无效票。）
主要服务对象、本部门（单位）领导、科室干部、监督员四个方面评议人都有的，权重比例分别按30%、30%、20%、20%，最终评议得分为四个方面评议得分分别乘以权重比例,然后计和；四个方面评议人不全的，则将各方面评议得分的平均数作为最终评议得分。
满意率=总满意票数÷该科室的有效得票总数。
不满意率=不满意票数÷该科室的有效得票总数。
根据计分结果，对所有被评议科室（含服务窗口和直属事业单位）按高分至低分排序。
6、扣分办法。本年度出现下列情况的，实行扣分：①科室发生违纪违法案件的，扣3分；②发生服务投诉被举报查实的，扣3分；③上一年度的作风重点问题没有进行整改的，扣3分；④发生工作作风问题被媒体曝光的，扣5分；⑤行政诉讼败诉的，扣5分。
二、具体要求
各部门各单位应成立评议工作班子，负责承办评议工作及与区作风办的联络。
（1）依据本通知，从自身实际出发，迅速制定评议科室的实施方案，报区作风办。
（2）11月份，组织开展评议科室活动。完成《评议表》发放、回收、统计、意见整理、结果公示等工作，并扎实抓好评议意见中反映的突出问题的整改。要采取灵活动多样的方式，扎实开展科室作风建设经验交流，广泛征求群众意见，主动改进工作，不断完善科室作风建设激励机制，努力实现“提高素质、转变作风、强化服务、提升效能”的目标。
（3）11月底前，将本部门（单位）“评议科室”的排序，以及列第一名（被评议科室超过8个以上的部门前二名）和末位科室的有关情况（得分、满意率、不满意率、具体意见，第一名或前二名科室的先进事迹材料、末位科室的情况分析材料等），报区作风办。
三、成果运用
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1、推进政务事务公开。认真执行中办、国办《关于进一步推行政务公开的意见》（中办发[2005]12号）和《市政府信息公开规定》等法规文件，按照“以公开为原则、不公开为例外”的要求，围绕“财权、事权、人事权”，抓住人民群众普遍关心、涉及群众切身利益的问题，全面实行党务、政务、事务公开，并不断拓展公开领域、深化公开内容、丰富公开形式、完善公开制度。通过政务公开栏、宣传版面、便民手册、告知单、水务信息网等有效形式多渠道进行公开，既公开过程，又公开结果，保证公开的时效性和实效性。
2、完善公共服务体系。按照精简、效能、集中的原则，进一步加强驻投资服务中心“一门式”水务窗口和基层单位的建设，更新服务理念、完善服务功能、增加服务项目、创新服务手段，通过坚持首问责任制，坚持许可行为信息畅通，切实为服务对象提供优质高效的便民服务。
3、提高行政管理效率。不断推进行政审批制度改革，进一步精简和规范行政审批事项，把行政许可事项的梳理和审批流程的调整优化作为工作的重中之重，做到简化办事程序、缩短办理时限、提高行政效率、降低行政成本。继续加强对权力运行的制约和监督，规范水行政执法的权限和程序，积极实行水行政执法自由裁量权基准制度，克服行政行为随意性、增强权力的公信力。
二、主要方法和措施
2007年是加强作风建设三年行动计划的承上启下之年，必须坚持有计划、分步骤、阶段性地扎实推进，力求取得实效。
1、强化教育培训，提高综合素质
机关各科室、基层各单位要结合实际，制定本科室、本单位的作风建设2007年度工作计划和方案、措施，并于4月20日前上交局加强作风建设领导小组办公室。对加强作风建设工作要进行专题动员，进一步明确工作职责、落实具体措施。要加大教育培训力度，突出政治理论和政策法规培训，重点学习中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》、《行政处罚法》等内容；强化业务知识和技能培训，通过提高文化素养，加强对社会主义市场经济、管理科学等方面知识的学习等多种形式，扩大知识面，改进知识结构，引导干部职工钻研技术、提高技能，切实提高依法行政能力、实际工作能力和岗位操作水平。
2、深化达标创优，提升工作水平
继续在机关各科室和基层各单位中开展作风建设的达标、创建和验收活动，今年我局将机关的水资源管理科、工程管理科、组织人事科以及海塘管理所、水闸管理所、排灌管理所、水文站、河道管理所、水政管理所列为重点“达标科室”，至2007年底，作风建设的达标率争取达到68%左右。同时，在达标的基础上，积极参加区里开展的“十佳机关”、“示范科室”、“服务标兵”的创建评选活动，并结合“文明单位”、“双示范”等创建活动，与政风行风测评、工程建设创“双优”等工作紧密结合。
3、坚持明查暗访，促进作风转变
继续加大监督检查力度，坚持明查与暗访相结合，以暗访为主，充分发挥局作风建设督查组和党风信息员的作用，今年重点对以下六个方面进行检查：一是制度执行。是否对法律法规政策和上级的决策部署消极抵触、执行不力甚至拒不执行；行政越权、擅自增加或变相增加审批事项；擅自提高收费标准，有乱罚款、乱收费、乱摊派现象；执法不公，行政不作为或乱作为的；违反规章制度和廉洁规定等。二是办事效率。是否办事效率低下，违反办事规程故意刁难、推诿扯皮、拖延办事时限；不熟悉工作业务，未能一次性告知服务对象所需提交的材料，使办事人员多次重复往返。三是政务、事务公开。公开内容是否齐全、时间是否及时、程序是否规范、形式是否有效等。四是服务态度。有无服务态度生硬、冷漠，对服务对象使用禁忌用语，或未能履行首问责任制等。五是工作纪律。是否无故缺岗、随意脱岗、上班时间玩电脑游戏、上网聊天、打扑克或进行其它娱乐活动，有损单位形象。六是作风投诉。重点督查调查责任是否落实、办结是否及时、问题是否纠正、责任是否追究、处理是否落实。对督查中发现的正面典型，要大力弘扬倡导，充分发挥榜样的示范引领作用；对发现的问题，不仅要严肃处理，而且要分析原因，找出症结，落实整改。
4、开展述职评议，增强监督实效
有计划地开展对机关科室、各基层单位负责人的廉政勤政述评工作，对贯彻执行政策法规、履行工作职责、改进工作作风、遵纪守法等情况由述评对象进行自评，并通过个别访谈、召开座谈会、征求意见、查阅资料等方式，对廉政勤政情况进行调查，在一定范围内进行公开评议，评议结果将与年度目标管理考核、评选先进、轮岗交流等相挂钩。对评议中发现的在作风建设方面的存在问题要研究分析原因，通过完善规章制度，采取有效措施，确保作风的真正转变。
三、工作要求
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工作目标：巩固20*年度作风建设的工作成果，继续加大力度和深度，努力使全委机关干部的公共行政、公共管理、公共服务水平明显提高；强化依法执政、依法行政、依法办事，基本形成公正透明、诚信务实、规范有序、运转协调、廉洁高效的工作机制，切实增强作风建设对各项工作的推进和促进作用，提高实际效果。
主要任务：
1、推进政务公开。认真执行中办、国办《关于进一步推行政务公开的意见》（中办发[20*]12号）和《上海市政府信息公开规定》等法规文件，按照“以公开为原则、不公开为例外”的要求，围绕人民群众普遍关心、涉及群众切身利益的问题，全面实行政务、事务公开，开展党务公开，并不断拓展公开领域、深化公开内容、丰富公开形式、完善公开制度。要选准载体，通过政务公开栏、报刊电视、*农业网、便民手册、告知单等有效形式多渠道进行公开，既公开过程，又公开结果，保证公开的时效性和实效性。
2、提高服务水平。围绕“服务发展、服务农业、服务基层”认真做到“五个不让”，不断更新服务理念、完善服务功能、创新服务手段，进一步落实首问负责制、岗位责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等制度，规范优化工作流程，提高工作质量和水平。
3、强化依法行政。强化依法执政、依法行政、依法办事，不断推进行政审批制度改革，进一步精简和规范行政审批事项，巩固扩大告知承诺，做到简化办事程序、缩短办理时限、提高行政效率、降低行政成本。继续加强对权力运行的制约和监督，规范行政执法的权限和程序，积极实行行政执法自由裁量权基准制度，克服行政行为随意性、增强公信力。
二、主要方法和措施
20*年是机关作风建设三年行动计划的承上启下之年，必须坚持有计划、分步骤、阶段性地扎实推进，力求取得实效。
1、强化教育培训，提高综合素质
要加大教育培训力度，突出政治理论和政策法规培训，重点学习中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《上海市行政执法过错责任追究办法》等内容；强化业务知识和技能培训，通过加强对社会主义市场经济、管理科学等方面知识的学习培训，提高文化素养，扩大知识面，改进知识结构，引导机关干部钻研技术、提高技能，切实提高依法行政能力、实际工作能力和岗位操作水平。
2、深化达标创优，提升工作水平
继续在科室、站所中开展作风建设的达标验收活动，至20*年底，科室、站所的达标率争取达到70%左右。同时，在达标的基础上，深入开展“示范科室”、“示范窗口”、“示范岗”的创建评选活动，并结合“文明单位”、“双示范”等创建活动，与政风行风建设、机关作风投诉、行政过错责任追究工作紧密结合。对评选出的先进单位和个人予以表彰，通过评比，弘扬先进、鞭策后进，提高作风建设工作的实际质量和创建工作的整体水平。
3、坚持明查暗访，促进作风转变
继续加大监督检查力度，坚持明查与暗访相结合，以暗访为主，上下联动、交叉互查，重点对六个方面进行检查：一是制度执行。是否对法律法规政策和区委、区政府决策部署、农委的工作要求、管理制度消极抵触、执行不力甚至拒不执行；行政越权、擅自增加或变相增加审批事项；擅自提高收费标准，有乱罚款、乱收费、乱摊派现象；执法不公，行政不作为或乱作为的；违反规章制度和廉洁规定等。二是办事效率。是否办事效率低下，违反办事规程故意刁难、推诿扯皮、拖延办事时限；不熟悉工作业务，未能一次性告知服务对象所需提交的材料，使办事人员多次重复往返。三是政务公开。公开内容是否齐全、时间是否及时、程序是否规范、形式是否有效等。四是服务态度。有无服务态度生硬、冷漠，对服务对象使用禁忌用语，或未能履行首问责任制等。五是工作纪律。是否无故缺岗、随意脱岗、上班时间玩电脑游戏、上网聊天、打扑克或进行其它娱乐活动，有损机关形象。六是作风投诉。重点督查调查责任是否落实、办结是否及时、问题是否纠正、责任是否追究、处理是否落实。对督查中发现的正面典型，要大力弘扬倡导，充分发挥榜样的示范引领作用；对发现的问题，不仅要严肃处理、通报曝光，而且要分析原因，找出症结，落实整改。
4、开展述职评议，增强监督实效
要有计划地开展对机关科室、有关站所负责人的廉政勤政述评工作，对贯彻执行政策法规、履行工作职责、改进工作作风、遵纪守法等情况由述评对象进行自评，并通过个别访谈、召开座谈会、征求意见、查阅资料等方式，对廉政勤政情况进行调查，在一定范围内进行公开评议，评议结果要与年度目标管理考核、评选先进、轮岗交流等相挂钩。要注重总结提高，对评议中发现的机关干部在作风建设方面的存在问题要帮助、督促整改，对带有普遍性、倾向性的问题，要研究分析原因，找出干部队伍建设管理中的薄弱环节，通过完善规章制度，采取有效措施，实行长效管理，确保作风的真正转变。
三、工作要求
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**区**镇自2007年以来，通过区组织人事部门的招聘，分两批共招进5名大学生村干部，其中，本科生4名，大专生1名，女性村干部2名，分别在1个居民委、4个村任村主任助理。一年来，**镇以培养年轻优秀干部、提高基层干部队伍素质、加强农村基层组织建设、推动农村经济发展为目标，加强对大学生村干部的教育和管理力度，使大学生村干部能利用其所学为新农村建设服务。
一、加强教育培训，使大学生村干部的整体素质明显提高。自去年作风建设年开展以来，该镇对大学生村干部参加作风建设年活动进行统一部署，要求每名大学生村干部带头参加本村先作风建设年学习活动，并配合支部书记，发挥自身优势带头讲课。在整个学习过程中，全镇5名大学生村干部都能积极投身到这一学习活动中去，他们充分发挥自身优势，通过报刊、电视、网络等多种渠道查找打印学习材料，主动讲课、认真做笔记、带头谈思想，带动了全体党员参加保持作风建设年学习的积极性，有力推动了我镇作风建设年活动的顺利开展。同时，**镇组织中层干部及村干部对新来的大学生村干部就新农村建设、城建、农村工作要点等进行业务辅导，提高大学生村干部的工作能力。同时，5名同志递交了入党申请书。
二、严格管理，确保工作实效。为加强对大学生村干部的管理，镇党委制订了考勤督察、工作汇报和走访调查等制度，对全镇5名大学生村干部进行管理和监督。要求大学生村干部定期上交工作体会文章，交流工作经验和工作信息，及时反映村里大事，探讨解决工作中遇到的难题。平时认真落实考勤和督察制度，认真执行请假制度，每半个月对全镇大学生村干部进行一次岗位检查和走访群众，及时了解大学生村干部的到岗情况、工作动态、学习和生活情况。严肃处理无故缺岗离岗等违纪现象，及时协调工作中的有关问题。通过对大学生村干部的严格管理，5名同志都能坚持吃住在村，安心工作。
三、积极引导大学生村干部理清发展思路，深入群众办实事办好事。为了帮助大学生村干部理清发展思路，制定切实可行的发展规划，该镇邀请了区有关局的专家对全镇大学生村干部进行了培训，讲解农业发展趋势、党的农村政策等。结合学习情况，每位大学生村干部都根据自己所在村的实际情况，因地制宜选择发展方向，明确发展目标，制定了长期发展规划。根据制定的发展规划，大学生村干部经过努力工作，已经取得了一定成果：比如许岩村的许圆圆同志积极配合完成了“和美家园”创建工作；樟村村的杨南渭同志参与实施了“环境整治年”活动，极大地促进了村级各项工作。
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二、组织机构
为加强对"作风建设年"活动的组织领导，确保此项活动扎实有效地开展，学校决定成立"作风建设年"活动领导小组。
组长：吴
副组长：
成员：黄、叶、吕、应、任、常、陈、梅
领导小组下设办公室，具体负责"作风建设年"活动的组织实施、协调调度等工作。吕驾宇兼任办公室主任。
三、目标任务
将"作风建设年"活动同"教育管理年"活动结合起来，通过优化管理促进作风建设，通过作风建设，促使我校领导班子、党员干部教师队伍深化对加强党性修养、树立和弘扬优良作风重要意义的认识，全面推进我校领导班子、党员干部教师队伍思想作风、学风、师德师风、工作作风、领导作风和生活作风建设。努力建设一支善于领导、科学发展、奋发有为、堪当重任的领导班子；建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、恪尽职守、清正廉洁、敬业爱生的党员干部教师队伍。
四、具体措施
（一）大力弘扬勤奋学习的风气，不断加强思想作风建设。
一是建立集体学习制度，学校将组织教职员工深入细致地学习《教育法》、《教师法》、《公民道德建设实施纲要》、《中小学教师职业道德规范》、《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》、《丽水市中小学教师"十条禁令"》等法规文件以及优秀模范教师的先进事迹，结合工作实际，加强交流，引导教师自觉规范教育教学行为，不断提高依法治教、廉洁从教的自觉性。二是建立学习考核制度，整个学习要有计划、有时间、有组织、有笔记，作风建设领导小组将对全体教职工的学习采取不定期的抽查，记载情况作为年终作风建设考核的重要依据。
（二）大力弘扬团结务实的风气，全力推进领导作风建设。
学校班子要顾全大局，步调一致，协调配合，共同谋事，形成聚精会神搞教育，一心一意谋发展的良好局面；要维护团结，坦诚相处，互相尊重，互谅互帮，不说不利于团结的话，不做不利于团结的事。要牢固树立公仆意识，以身作则，率先垂范，吃苦在前，享受在后，凝聚人心，提升人气，团结带领广大干部和教职员工开展好各项工作。
（三）大力弘扬干事兴业的风气，进一步加强工作作风建设。
1、要忠实履行职责。全体教职员工要树立勤奋务实的意识、不甘落后的意识、勇于奉献的意识、质量高于一切的意识，要热心教改，精心备课，创新教法，认真讲课，提高课堂教学水平。要坚持因材施教，面向全体学生，强化学科辅导，切实提高学生的学习质量和综合能力。
2、要严格遵市教育局对教师规定的"十条禁止"。
（四）大力弘扬清廉高雅的风气，着力加强生活作风建设。
1、重仪表。做到举止文明，言语规范，温文尔雅，谦逊有礼；教态自然，表情亲切，庄重慈祥，富有朝气；衣着得体，美观大方，朴素典雅，端庄整洁。
2、讲操守。追求情趣健康，注重生活的细微末节；模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，抵得住诱惑，守得住寂寞，择善而交，克已慎行，不迷恋于权力金钱，不沉醉于声色犬马，不参与迷信赌博。
3、求节俭。坚持勤俭办教育，发扬艰苦奋斗、勤俭节约传统，反对铺张浪费和大手大脚，不准超标准接待。加强财务管理，严格控制办公费、会议费、差旅费等各项支出。抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。
4、守清廉。坚决刹住"吃、拿、卡、要"歪风，不接受当事人、学生家长吃请，不拿当事人、学生家长钱财，不利用工作职务之便故意刁难当事人、学生及家长，不向当事人、学生及家长索取钱物。要制定班级学生座位安排和调换方案，并切实组织实施。
（五）着力解决热点焦点问题，全面推进行风建设。
1、切实加强师德师风建设。我校全体教师要严格遵守《中小学生教师职业道德要求》，注意内省慎独，勇于实践磨炼，增强情感体验，形成崇高的师德，良好的师风。要建立激励机制，树立典型，推出标兵，充分发挥典型的示范带动作用。要加大监管力度，对师德不高、师风不正，特别是影响恶劣的教师在评优评先、职称评定等方面一票否决，并严肃处理。
2、抓常规，促养成，严考风，强学风。通过抓学生的常规管理，来促进学生养成良好的行为习惯。同时要进一步加强《违纪舞弊学生处理办法》的执行力度，严明考风考纪，切实促进校风、学风的进一步转变。
3、继续推进政务、校务、财务公开。进一步完善健全财务管理、接待、重大工程公开招标和办公用品采购等制度；坚持"阳光招生"，授受社会和人民群众监督。完善校务公开制度，切实深化校务公开，对涉及学校重大决策、收费、学生资助、考核奖惩、人事管理、财务收支、物品采购等事项真正及时向教职员工公开。
五、方法和步骤
学校作风建设年活动自2010年5月1日开始，到12月底结束。整个活动分宣传教育、查摆剖析、整改巩固和总结表彰四个阶段进行。全体教职员工特别是领导班子成员、各处室、年级组要把学习教育、提高认识、转变作风、规范管理贯穿于活动全过程，做到边学边改、边查边改、学改结合、查整结合，不断推进学校作风建设年活动扎实有效开展。
第一阶段宣传教育阶段（5月1日至5月31）
1、开展宣传动员活动。学校于5月16日召开作风建设年动员大会，对此项活动进行全面部署。要加强对此次活动的宣传，营造舆论氛围，使全校教职员工充分认识开展学校作风建设年活动的重大意义，把思想统一到市委、市政府和市教育局的要求上来，统一到学校发展的工作大局上来，不断增强服务能力，提高管理执行力的自觉意识。
2、开展学习教育活动。学校将结合实际，采取集中学习、座谈研讨等多种形式开展作风建设专题学习教育，增强全校教职工对法律法规和规章制度的认识，明确在学习、工作、生活中的要求，增强做好本职工作的责任感。
第二阶段：查摆剖析阶段（6月1日至8月31日）
1、广泛征求意见。学校行政班子成员要深入基层、深入实际、拓宽渠道、广纳意见。要通过个别谈话、问卷等多形式、多渠道、多层次征集意见和建议，进一步查找我校在工作作风等方面存在的问题，查找在管理执行力上存在的问题，查找教职员工、学生反映强烈、事关教职员工、学生切实利益的热点和难点问题。
2、切实开展"四查四看"活动。一查学校的重大决策和措施的落实情况，看是否存在有令不行、有禁不止等问题；二查学校管理制度的执行情况，看是否存在执行力不强的问题；三查校务公开情况，看是否存在信息公开不畅的问题；四查教职员工与学生反映的热点、难点问题的解决情况，看教职员工与学生对学校工作和教育教学工作是否满意。
3、开好专题民主生活会和党员组织生活会。要通过开好班子民主生活会和党员组织生活会，认真开展批评与自我批评，认真查找存在的问题，分析问题产生的根源，研究解决问题的办法。全体教职员工要认真总结自身在工作作风、思想作风、生活作风、领导作风、学习态度、师德修养和廉洁自律方面存在的问题，并形成深刻的剖析反思材料。:
第三阶段：整改巩固阶段（9月1日至11月30日）
1、认真进行整改。要针对发现的问题，提出具体整改意见，明确整改措施，建立整改台帐，明确责任，限时整改。要抓住重点，切实解决突出问题，特别是要积极主动协调解决教学一线和群众反映的突出问题。要以提高办事效率，增强执行力为核心，大力推行"五办"作风，对教职员工、学生反映亟待解决的问题，要高效快捷"立即办"；对制约学校发展的突出问题，要迎难而上"主动办"；对一时难以解决的问题，要创造条件"分步办"；对需要多部门协调解决的问题，要积极协调"督促办"；对涉及面广、政策性强、兼顾各方利益的问题，要合理透明"公开办"。
2、进一步巩固整改成果。要通过制度建设和规范管理行为、教学行为，进一步巩固整改成果。一是要规范和完善党务公开制度、校务公开制度、党内监督制度、依法行政制度、依法执教制度、监督考评制度、举报投诉制度，形成完整制度体系、完备的工作和监督机制；二是要建立健全限时完成制度、服务承诺制度、责任追究制度，形成推进工作效能，提高执行力的长效机制；三是要进一步强化学校工作制度的执行，切实解决工作作风散漫、工作纪律松驰、管理执行力不强的问题。
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一、“三贴近三提升”活动开展情况
（一）领导重视，组织落实。全市镇乡（街道）、机关部门从调整作风建设领导小组，完善作风建设工作网络体系和部署作风建设工作目标任务着手，加强对作风建设工作的领导，为“三贴近三提升”活动奠定组织保证。市纪委监察局、市委组织部、市委宣传部积极协助市委、市政府抓好作风建设的组织协调，6月初下发了《*市2008年度镇乡（街道）、机关部门作风建设工作考核办法》，将作风建设纳入到全市机关部门、镇乡(街道)工作目标责任制综合考核。6月上旬，市委市政府组织各镇乡街道主要领导和分管工业领导对30个涉企部门服务态度及工作业绩进行评议，对前十名和后十名单位进行了通报，有力地促进了机关作风转变。6月5日，市纪委监察局通过“兰江导报”向社会公开参与民主评议的科所站队名单和负责人，公布举报投诉电话接受市民监督。市电视台、兰江导报开设作风建设和树新形象、创新业绩的版面和栏目，对镇乡（街道）、机关部门及科所站队“三贴近三提升”活动开展情况、领导干部蹲点调研情况进行了全面宣传。
（二）注重实效，重点突出。机关部门主要领导结合市委市政府交办的工作和本单位全年工作目标任务，镇乡(街道)党政领导结合村级组织换届选举、招商引资、来料加工和本地全年工作目标任务深入开展蹲点调研。全市共召开各类座谈会228场，走访群众2900余人。全市共梳理出难题502件，已办结421件，其他事项需相关部门协调解决，目前都在落实之中。经济开发区集中走访纺织企业，针对宏观形势给我市纺织企业带来的严峻考验，帮助企业树立应对困难的信心；工商局举办5期品牌知识培训班，为企业提供业务指导、政策咨询，全市共办理注册商标118件、新增驰名商标3只；国税局建立分级联系重点企业制度，坚持每季一次走访企业，为企业发展提供服务；供电局开展优质服务活动，完善电力产品“三推荐”工作，确保企业开工不等电，确保电力供应安全；安监局联合26个相关部门，举办了“安全生产咨询日”活动，发放宣传材料6000多份；市委组织部牵头组织了人才科技下基层活动，发放资料2000余份，现场咨询600余人次，受到群众广泛好评；科技局、经贸局、人劳局、财政局、外经贸局、发改局、环保局、质监局、建设局等部门集中时间、集中精力开展工业经济难题攻坚。
（三）办好“网上对话平台”，拓宽群众诉求渠道。网上对话平台是我市作风建设年活动的成果，部门与市民通过网络进行互动交流，为市民提供政策咨询和服务，促进了干部作风的转变。自1月份开通以来，到6月底止，有16个镇乡街道和59个机关部门共75个单位参与，进入话题750个，网站日点击率达数千次，及时受理率99.2%、办结率98.2%，一批群众关注的问题及时得到处理。“网上对话平台”半年来的实践，起到了宣传作风建设、接受群众监督、服务群众的作用。
（四）推行行政审批“两集中两到位”工作进展顺利。根据省政府公布的县级行政许可项目清单,市法制办组织相关部门对行政许可项目进行了清理。我市现有行政许可项目360项,涉及34个部门承诺所有行政许可项目进入行政服务中心窗口或分中心办理。到目前为止,有行政审批职能的部门通过调整内设机构及其行政许可职能，在编制数、内设机构数、中层领导职数不增加的前提下，设立行政审批科22个，已有14个部门任命行政审批科长。已有21个部门按照行政审批集中到一个科室、一个分管局领导的要求设置行政许可项目审批流程并发文公布。民宗局、盐务局、档案局、粮食局、计生局、统计>局、药监局、旅游局等8个部门设立的联合窗口和教体局新增审批窗口，7月1日已进中心办公。到目前为止，进驻中心部门达到36个。
二、存在问题及下步工作要求
从总体情况看，大多数部门能够按照“三贴近三提升”活动和《*市2008年作风建设工作重点及责任分工》要求开展工作，并取得了阶段性成效。但督查发现：个别单位“三贴近三提升”活动部署图形式走过场，宣传发动工作不够到位。个别单位队伍管理、效能建设、作风建设相关制度不落实，违纪苗头时有发生。在推行行政审批“两集中两到位”工作中，部分单位至今未公布行政审批科长、分管全局行政审批领导；有的在设置行政审批流程时搞“双轨”制，未能集中到行政审批科和分管行政审批的领导，不能确保行政许可项目百分之百进中心，不能确保行政许可项目在中心内流转，与市委市政府要求尚有距离。个别单位“网上对话平台”话题受理、办理超时，话题答复应付了事，受到市民批评。个别单位缺乏大局意识，对科所站队民主评议的范围和结果运用有想法、有情绪，认为会影响行政执法和业务工作。
对下阶段“三贴近三提升”活动，市作风办要求抓好四方面工作：
（一）进一步统一思想认识。“三贴近三提升”活动是今年我市作风建设的主要内容，目的是进一步提高机关部门及机关干部为民服务的本领和意识，着力解决机关干部中存在的不作为、乱作为和不会作为的突出问题。作风建设交由社会各界评议，实践证明是促进干部作风转变的有效措施。镇乡(街道)、机关部门及科所站队要再次进行宣传发动，确保每个干部职工思想认识有所提高，决不能因为民主评议影响行政执法和业务工作，而是要以此为契机狠抓队伍建设，促进各项任务的落实。
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二、进一步加强基层组织作风建设，信息决策参谋作用不断增强
（一）进一步强化党员目标管理。党支部结合“机关服务效率年”活动，开展了以“树过硬作风，创一流业绩”为主题的机关作风建设活动，逐步完善办公室《党员目标管理制度》，不断加大支部建设力度，推动党支部战斗堡垒作用的充分发挥，增强了工作的积极性、主动性。
（二）大力加强党风廉政建设。党支部通过定期开展示范教育和警示教育等活动形式，促使全体党员干部恪守“三不”规定，保持了廉洁奉公、勤奋敬业、无私奉献、淡薄名利、艰苦奋斗的优良作风；保持了高尚的政治品质和道德情操，在办公室全体党员干部的思想行动中构筑起了一道坚固地防线。
三、提高机关工作效率，突出抓好机关科室建设。
（一）积极创新管理模式。按照建设高效机关的要求，积极创新工作方式，推行积分管理模式，增强了党支部全体党员干部的事业心和责任心，确立了争先创优、开拓创新和求真务实的观念，激发了工作的积极性和主动性，高效地完成了市委常委会、市委全委会及市委其他重要会议的文稿起草和会务准备工作、“四节”等各类重大节庆活动的筹备工作及各种市委重要文件的起草工作、市委重大决策和重要会议精神的督查落实工作等一系列重点工作。
（二）务实高效推动科室工作开展。政策研究工作按照谋全局、当高参的要求，取得了较为丰硕的成果。截至目前，共起草各种材料207个、100多万字，3人撰写的典型调研报告得到Xx市委领导批示，2人在新华社内参刊物上发表文章；督查工作紧紧围绕市委、市政府和市委办公室的重要工作部署，全年完成决策督查35次，形成督查报告25个，获得市委领导肯定性批示22个，完成督查调研报告15个，其中有4个分别在上级机关内部刊物上发表；信息工作按照“落实、创新、突破”的工作基调，认真做好信息上报和编撰工作，较好地反映了平度经济社会发展的新情况、新成果、新经验，实现了多上报、多采用的工作目标。累计上报各类信息1200多条（篇），被Xx市以上党委机关和媒体刊物采用达380多条（篇）。
四、强化绩效管理，树立市委及市委办公室良好形象。
