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篇1
二、下一步主要工作
针对产业区存在的问题，我县用最坚决的态度、最严厉的措施，突出重点，落实责任，强势推进整改工作有序进行。对已进区的所有企业进行全面排查，认真梳理，分类整改。
1、分类规范整治到位
环保专项行动各项工作已全面启动，下步我将按照整治的任务目标，扎扎实实抓好每一项工作的落实，确保年内任务顺利完成。目前，已清理出园项目10个；对符合产业政策、通过环保审批的项目，加强指导，督促其投资规模、投资强度尽快到位，严格执行环保“三同时”制度，确保尽快达到环保要求并申请试生产；“运行一批”。
2、突出重点
目前，污水处理厂已进入试运行阶段，污水处理厂尾水改道工程正在紧张施工中，预计一个月内可投入使用；清下水管网、集中供热管网已铺设至竣工待产企业。对集中供热管网覆盖范围内自建燃煤锅炉的，已责令其限期拆除，凡逾期未自行拆除的，由管委会。园区绿化防护隔离带正在加快建设。
3、完成2家机关事业单位和1家企业的食堂整治。实施水域保护工程，投入80万元，对潮塘江（新潮塘段）进行突击整治。
4、推进计划
目前，一期10万平方米安置房工程年底前竣工，产业区卫生防护距离内的居民将搬迁安置到位。在安置小区建成前，位置比较敏感的燕尾港镇中心
5、规范行政执法行为，提高执法水平，建设一支高素质的环保队伍
三、创新体制，建立环卫长效管理机制。市环卫和城管体制调整后，我们要从本街道实际出发，创新管理运作体制，建立长效管理机制。完善垃圾收集处理和长效保洁管理，对城区有关主要道路的村级公厕进行新建与改造，增设建筑垃圾投放点，简化村、社区的装运手续，积极探索村级公厕管理的新途径、新方法。
三、存在的问题
篇2
会上，县司法局有关负责人宣读了《年度全县司法行政工作先进单位和先进个人表彰决定》；大会对年度全县司法行政工作先进单位和先进个人进行了表彰；各乡镇司法所长向县司法局长陈黎明递交了年司法工作责任状。
篇3
全县共有煤矿对，重点行业基本情况为：煤炭行业。其中有对生产矿井，对建设矿井，对整顿矿井，对停产矿井，对停建矿井。煤矿兼并重组后由个主体整合保留对矿井；非煤矿山行业，春节期间所有非煤矿山企业全部停产停建，3月1日组织复工复产验收后，户砖厂恢复生产，户采石场批准整顿，其他都处于停产停建状态；焦化行业，有两户焦化生产企业，福龙煤化公司焦化项目今年刚领到安全生产许可证，浩博煤焦公司正在进行试生产竣工验收。其他行业企业正常运行。
县共有各类生产经营单位户（规模以上企业户）其中煤矿对，目前。非煤矿山企业户，化工生产企业户，加油站户，民爆经营单位户，烟花爆竹批发企业户，道路交通及水上运输企业73户，建筑施工企业户，消防重点单位家，其他各类生产经营企业和单位户。
今年一季度全县安全生产总体形势稳定好转。1-3月份全县共发生各类安全生产事故起，死亡人（全部因道路交通事故死亡），死亡人数同比减少人，同比下降71.43%。其他行业没有发生死亡事故。
二、今年以来安全生产工作开展情况
今年以来，我县认真贯彻落实全国、省、市安全生产工作会议精神，继续深入开展“安全生产年”活动和深化安全生产专项整治工作，主要开展了四个方面的工作：
一是抓全县安全生工作的总体部署。县委常委扩大会议今年两次专题研究全县安全生产工作，针对全县安全生产工作全局和“两节”、“两会”期间的安全生产进行了研究部署。县委、县政府高规格召开了全县安全生产工作会议，制定出台了《年全县安全生产工作要点》、《全县重点行业（领域）生产经营单位推行法定代表人安全生产承诺制实施方案》、《年安全生产考核指标和奖励办法》等一系列安全生产工作方面的实施方案、意见和办法，并与各乡镇、各部门签订了安全生产责任书，对全县安全生产工作进行了详细安排。县安委会定期召开安全生产工作例会，针对阶段性的安全生产工作重点专门安排部署。今年以来，县委、县政府召开有关安全生产工作方面的大型会议和专题会议7次，对全国、全省、全市的安全生产工作会议精神进行传达，分别针对煤矿、非煤矿山、道路交通、地质灾害防治、烟花爆竹、人员密集场所消防等十三个重点行业领域安全进行安排部署。特别是为确保全年安全生产工作有良好开端，全力抓好“两节”“两会”期间的安全生产工作，我县制定了详细的实施方案，涉安单位都组建了专门队伍进行排查和监管，县委、政府主要领导和分管领导在“两节”“两会”期间带队到煤矿、非煤矿山企业、超市、春运点等一线进行安全检查，确保了“两节”“两会”期间各行各业的安全。
二是抓重点行业领域的安全隐患大排查、大整治。今年以来，我县继续深化“三项行动、三项建设”，进一步完善和落实安全生产大整治，特别是对煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域进行大排查、大整治，取得了明显成效。目前，全县各行业领域共排查出安全隐患594条，全部整改完毕。
1、煤矿安全方面：我县紧紧抓住瓦斯治理、水患治理、现场管理三个重点进行大排查、大整治，1月份开展了煤矿瓦斯专项整治，对矿井编制了瓦斯地质图，进行了瓦斯漏出量预测，升级改造对矿井瓦斯监控系统并全部验收合格，力争年内建成3对瓦斯治理示范矿，并把我县建成瓦斯治理示范县；2月份开展了煤矿水患专项治理，制定出台了《全县煤矿防治水检查标准》，每个煤矿按规定配备了探水钻，26对矿井配备了直流电法探水仪；四对矿井建起了四级培训中心，对全员进行了安全培训，目前共培训人员人；采取各煤矿以矿长为组长的安全自查，驻矿“三委派”人员下井跟班检查，个常设煤矿安全监管检查专业队伍每周督查的方式，不间断进行煤矿安全检查，检查覆盖率达100%。在煤矿隐患大排查中，共排查出一般隐患条，全部整改完毕。
2、非煤矿山安全方面：我县把企业职工全员培训作为非煤矿山复产复工验收的一个硬性条件，不培训不准复产，没证件不准上岗，目前共培训企业各类人员人。全县所有采石场全部实现了中深孔爆破、分台阶开采；砖厂全部实现了分台阶开采、机械铲装作业；硐采企业实现了机械通风，规范了提升、运输、排水等生产系统。
3、危险化学品安全方面：我县在危化生产企业的关键部位、重要场所、危险品贮罐区全部配备了气体自动监测监控系统，建立了泡沫防灭系统，配置了喷淋、消毒等职业卫生防护装置。在危化隐患大排查中，共排查出安全隐患72条，全部整改完毕。
4、其他行业和领域安全方面：今年以来，我县共投入警力人次，查处无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、超载、非法载客等交通违法行为起；集中销毁各类过期烟花爆竹产品箱；排查并整治火灾隐患条。
三是抓安全生产责任制的严格落实。今年我县制定出台了《进一步落实企业安全生产主体责任的实施意见》和《全面实行领导干部安全生产“一岗双责”强化安全生产责任制的意见》，并将市政府下达的年全县安全生产考核控制指标分解下达到了各乡镇、各部门。县乡政府及部门的监管责任进一步明确到了分管领导、责任单位和责任人，并对煤矿企业按照“每组五人，每组五矿”的要求组建了个包保责任小组，在非煤矿山硐采企业和危险化学品生产企业参照煤矿管理办法设立了五人监管包保责任小组，将监管责任具体落实到人。煤矿、非煤矿山等各个重点行业领域层层落实安全生产责任，层层签订责任状，将安全任务分解到科队、班组。按照“事故必问责，问责必问人”的要求，进一步完善安全生产责任追究制度，问责机制进一步健全。
四是抓安全基层基础工作的强化推进。今年，县政府落实专项资金500万元用于矿山救援基地建设，落实专项资金35万元配备非煤矿山、危险化学品安全监管检测设备，并将把76名关闭矿井的“三委派”人员全部充实到各乡镇安监站，从经费、投入、队伍等多方面强化推进安全基层基础工作。
三、全县安全生产大检查工作情况
按照省、市开展安全生产大检查工作的专门部署，我县高度重视，周密安排，立即行动，目前已召开两次专项检查会议，一次整体安排会议进行了部署。
两次专项检查会议是：为深刻吸取华晋王家岭煤矿透水事故教训，3月30日县政府召开煤矿安全生产紧急会议，通报了王家岭煤矿“3·28”特大透水事故，专门安排在全县组织开展煤矿安全大检查活动，以九个包保小组为单位，对全县煤矿进行深入细致的检查；4月9日县政府又召开全县煤矿安全生产紧急会议，就进一步深化检查、整改治理隐患做了安排。县安监局对非煤矿山企业进行了突查，防止非煤矿山企业未验收擅自复产。
一次整体安排会议是：4月6日，按照市安委会《关于立即开展全市安全生产大检查的通知》要求，县安委会立即制定出台了《关于立即开展全县安全生产大检查实施方案》，4月12日，县安委会召开安全生产工作会议，进一步就安全生产大检查工作进行了部署，要求各乡镇、各部门主要负责人必须亲自安排，成立检查领导组，进一步细化方案，主要领导和分管领导要亲自带队，深入基层，认真落实，决不能走过场，在检查过程中发现有问题的企业一定要停产整顿。通过整顿，达不到安全生产条件的要坚决予以关闭。
篇4
xx街社区根据本社区居民大部分为机关事业单位职工、子女爱好广泛、整体素质较高的特点，累计组织830名中小学生在社区分别举办了绘画展览、个人才艺展示会、瓜州所见所闻座谈会、社区民警讲安全活动，开阔眼界，陶冶中小学生情操。
xx巷社区根据本社区片大、住户繁杂、交通拥挤的现状，邀请县政法委领导在社区连续为300多名中小学生讲解法律法规知识、交通安全知识、消防呼救常识、远离和拒绝常识等，教育中小学生遵规守纪，明辨是非、健康成长。
二是县关工委连续举办大型爱国主义、爱在家乡关爱活动。在指导乡镇和城镇社区关工委层层开展青少年关爱活动的基础上，县关工委又连续举办了多期形式多样、生动活泼的关爱教育活动。从2月14日起，县关工委在老干部活动中心影视厅为县城社区中小学生举办了8场“认识xx，热爱家乡，争做文明小公民教育报告会”，由县关工委常务副主任xxx同志以“祖国与瓜州”为专题，讲解瓜州的过去、现在和未来，放映反映xx历史的纪录片《风库的变迁》和记录xx社会经济发展成就的宣传片《大风歌》，受众达1200人。经过精心筹备，2月21日在县城举办了中小学生《我的家乡在xx》演讲比赛，由县关工委青少年教育关爱团9名成员做评委，邀请50 名离退休老干部与中小学生济济一堂，老少同乐。经过紧张激烈的比赛，6名中小学生分获一、二、三等奖，6名中小学生获得优秀奖，4个社区获得优秀组织奖。
三是配合市关工委工作组对瓜州关工工作的调研工作 ；4月中旬，由xx市关心下一代工作委员会第一副主任xxx、市委老干局副局长、市关工委办公室副主任xxx组成的市关工委调研组来xx调研，我县关工委组织了由县总工会、团县委、妇联、科技局、司法局、教育局、以及县城社区、县关工委青少年教育报告团的代表参加的关工工作座谈会，并随同市关工委调研组到xx县xx小学进行现场调研，搜集基层学校关工工作第一手资料，取得收效。
四是制定印发了《xx县开展小公民思想道德建设先进班集体活动实施方案》，确定小公民思想道德建设试点并正式启动；为了贯彻全省关工委工作座谈会精神、落实市关工委（20xx）05号《关于转发<xx市xx小学创建小公民思想道德建设先进班集体活动实施方案>的通知》要求，进一步加强我县青少年思想道德教育，以xx经验推进全县“小公民思想道德建设先进班集体”和“小公民道德之星”创建活动，结合我县实际，会同县教育局于4月30日制定了《xx县开展小公民思想道德先进班集体活动实施方案》，并印发了x关工委发（20xx）02号《关于印发<xx县开展小公民思想道德建设先进班集体活动实施方案>的通知》，确定从20xx年4月起，在县城xx小学和xx镇xx村小学先行试点，推行xx市东街小学创建小公民思想道德建设先进班集体活动的经验和做法，以点带面，逐步在全县范围内推广。
五是按市关工委部署上报12名“五老”网吧义务监督员；我们采取个人自愿和推荐相结合的方法筛选出12名热心青少年教育工作、积极参与关工事业的“五老”网吧义务监督员上报市关工委审批。
今后的重点工作和存在的问题
抓好全县“小公民思想道德先进班集体”和“小公民思想道德之星”创建活动，做好xx小学和xx镇xx村小学试点工作。
一是基层关工组织建设还有缺口，5个新建移民乡乡村两级关工组织还未建立，县内工业企业关工建设还是空白，全县建立整体关工组织的比例还不足50%，需要克服阻力，加大工作力度。
二是全县关工工作进展还不平衡，个别基层关工委及关工组织工作开展一般化，创新力度不大。
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年以来，全县卫生工作在县委、县政府的正确领导、县人大的监督指导、社会各界的大力支持和全系统广大干部职工的共同努力下，以“健康、幸福人民”行动为载体，以“创先争优”活动为突破，深入推进医疗卫生体制改革，不断创新工作机制，全面提升基本医疗及公共卫生服务水平，圆满完成了各项任务，呈现出良好的发展势头。
(一)狠抓传染病防控等突发公共卫生应急工作落实
一是扎实应对突发的甲型H1N1流感疫情。年，甲型H1N1流感在全球范围内暴发流行。面对突如其来的甲流感疫情，我们立足于“早”，着眼于“快”，突出于“实”，以“三降一提高”（降低发病率、降低重症率、降低死亡率、提高治愈率）为目标，以“三防一普及”（防暴发、防扩散、防重症、普及防控知识）为重点，全力开展防控甲流感的阻击战、攻坚战，有力、有序、有效地开展了各项防控工作。先后投入专项资金80余万元，购置负压救护车、储备防控药品和物资，并免费为易感人群接种甲流疫苗5.83万人次。有效防控了甲流疫情在我县的暴发流行，保障了人民群众的身体健康。二是积极防控手足口病。年5月，我国将手足口病列入传染病防治法规定的丙类传染病进行管理以来，我们严格按照市局“属地管理、群防群控；关口前移、露头歼灭；首诊负责、分层救治；把握重点、关注重症”的32字防控工作方针，采取扩大宣传、大搞农村旱厕和水源井消毒、加强医务人员培训、确定县医院为定点医院等措施，全方位开展手足口病的防控、救治工作。防控手足口病能力及救治水平明显提升，手足口病疫情得到有效控制，发病率明显低于其他县区,受到上级部门的一致肯定。三是公共卫生工作取得新进展、新成效。公共卫生是关系人民大众健康的公共事业，是一项成本低、效果好，但社会效益回报周期相对较长的服务。为了将公共卫生工作做牢做实，更有效的规范预防接种工作，确保全县适龄儿童免疫接种率真实有效，年，我们首创并实施了“预防接种凭证式管理”模式，保持了计划免疫工作在全市的领先水平，受到省市专家的一致好评，并将在全省范围内推广此管理模式；我们以“农村孕产妇住院分娩补助”和“为农村育龄期妇女免费发放叶酸”项目为抓手，以孕产妇和儿童两个系统管理为重点，深入开展妇幼保健工作。09年以来，共为6898名符合规定的农村孕产妇每人发放300-400元项目补助款，共计210.7万元，为准备生育的育龄期妇女免费发放叶酸10783瓶。有效提高了农村孕产妇的住院分娩率，降低了孕产妇分娩死亡率，提高了新生儿素质。四是深入开展麻疹疫苗强化免疫工作。为加快消除麻疹工作进程，实现年消除麻疹的目标，按照国家统一安排，我县自9月11日起，对全县8月龄—14周岁的婴幼儿开展了麻疹疫苗强化免疫工作。我们克服了时间紧、任务重的工作困难，及时成立专项工作领导小组，落实专项工作经费，与各相关部门协调联动，按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏人”的工
作原则，全方位对符合条件的儿童进行摸底调查登记造册，为疫苗强化免疫工作提供第一手真实有效的资料。同时，通过加强疫苗接种工作的宣传力度、强化技术培训指导、深入督导检查、规范服务操作等措施，扎实有效的开展了麻疹疫苗强化免疫工作。截止到9月底，全县共计为75817名目标儿童进行了疫苗接种，接种率达到98.8%，处于全市领先水平，并受到了上级主管部门的表扬。
(二)扎实推进“健康、幸福人民”行动
“健康、幸福人民”行动，是县委、县政府按照上级统一要求实施的一项实事工程。行动中,卫生系统所承担的项目最多、任务最重、责任最大。我们充分发挥主力军、主阵地、主渠道作用，探索、实践、创新健康教育进家庭、进社区、进农村、进校园、进医院、进餐饮单位、进媒体等模式,深入基层开展健康教育宣传,服务范围基本覆盖所有目标人群。年，我们完成了全县有史以来最大规模的居民健康状况调查，掌握了城乡居民的健康状况，并免费为全县居民家庭发放健康手册和控油、控盐勺各15.8万套，提高了居民的健康意识。今年以来，在全县范围内广泛开展了健康服务“三个一”工程，即：为全县45岁以上的农村居民和城镇无业居民，每人制定一个健康计划、每人建立一个健康档案、每年进行一次免费健康体检。在镇党委、政府的大力支持下，广大医务工作者起早贪晚，披星带月，深入村庄入户为群众体检。目前，已为142740人免费作了健康体检，并全部建立了健康档案、制定了健康计划，为筛查出的“四高”人群，进行了慢病干预，人民群众的健康意识和健康水平得到了提高，受到了人民群众的欢迎和认可。
(三)新农合健康平稳运行，参合农民受益水平逐步提高
我县自年实施新型农村合作医疗制度以来，不断扩大宣传，拓宽筹资渠道，农民群众的参合积极性不断提高，参合率已由最初的87.9%，提高到了今年的98.4%，增长了十个百分点。近年来，我们不断提高新农合的报销补偿比，扩大报销补偿范围，最大限度的缓解农民因病返贫、因病致贫的状况。不断创新工作举措，完善监督管理机制，简化报销流程，切实保障新农合制度透明、高效、有序运行。今年，我县共有451204名农民参加了合作医疗，参合率达到的历史最高水平。1-9月份，共办理医药费报销手续52174人次，补偿总金额为3645.8万元。其中，大病统筹基金累计支出3564.5万元，补偿32720人次；个人家庭账户基金累计支出81.3万元，补偿19454人次。在全市多数县区新农合资金出现严重亏损的情况下，我县新农合资金略有结余，完全符合“以收定支、略有结余”的政策规定，受到省市的高度评价。参合农民在新农合制度的有效运行下得到实实在在的实惠。
(四)加强医疗机构建设，改善群众就医条件
年，我们突出卫生院基本医疗和公共卫生两大职能，统筹人力资源，兼顾软硬件建设，提前两年实现了省“标准化、规范化乡（镇）卫生院示范县”创建目标，使乡镇卫生院管理和服务水平实现新跨越。以国债资金，乡镇卫生院改造项目为契机，投资372万元（其中国债资金290万元，县配套资金82万元）先后对杨柳庄镇中心卫生院、古马镇卫生院、安各庄镇卫生院、油榨镇中心卫生院、榛子镇中心卫生院、滦州镇中心卫生院进行了改造，切实改善了我县基层医疗单位的就医条件。今年，我们积极争取到国债资金1600万元，计划总投资4160万元，将对县中医院进行整体迁建，为广大人民群众提供更好的就医环境。目前，项目已选址进场，进行地质勘察，项目建设的各项具体事宜正在有条不紊的紧张进行。
(五)加强医院管理，提高医疗服务质量
以提高医疗质量和规范服务为重点，继续深入开展“医院管理年”和“质量万里行”活动。严格机构、人员、技术及设备的准入管理，认真贯彻落实各种诊疗技术规范，强化“三基三严”知识训练。开展常见病多发病中医药适宜技术推广巡回讲座，全县的中医药适宜技术培训覆盖率达到100%。扎实进行基本功训练，组织开展技能“大练兵、大比武”活动，调动医务工作者的积极性，提高了基础医疗质量水平。聘请专家开展医疗法规知识培训，严格执行医疗事故责任追究制度，增强了医务人员的依法执业意识、责任意识和风险意识，年以来，全县无重大医疗事故发生。
(六)加强队伍、行风廉政建设，提升卫生行业形象
一是继续深入开展“万名医师下基层对口支援”活动。按照“选上来、派下去”的人才培养模式，加强基层医疗卫生机构与县级医院的人才和技术交流，提高医务人员的业务素质和技术水平,完善了卫生干部队伍建设和专业技术人员建设。二是做好“五个结合”，深入开展“创先争优”活动。全系统结合医药卫生体制改革、卫生人才队伍建设、提高医疗卫生服务水平、创建“温馨”医院及“健康、幸福人民”行动，深入开展创先争优活动，激发了干部职工的创业激情，形成了“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围，取得了良好的实际效果。
二、存在问题
（一）卫生专业技术人才匮乏，发展后劲不足
自年以来的大中专毕业生，年以来的本科毕业生，县政府不再统一安排就业，由于没有明确的人才准入机制，加之每年的自然减员，卫生系统专业技术人才呈现了匮乏甚至断层的现象。
（二）工资待遇偏低，职工思想不够稳定
卫生系统各医疗单位属自收自支事业单位，办公经费、设备添置、人员工资，均靠自收，特别是乡镇卫生院，由于自身经营能力有限，均未能为职工兑现新的档案工资，正式职工人均月工资1400元左右，这与医务工作者高风险、高体力、高压力的工作形成了明显的不匹配，也在一定程度上造成了卫生系统职工思想的不稳定。
（三）在岗的大中专毕业生身份亟需确定
随着患者医疗服务需求的不断增加，业务服务规模的不断扩大，尤其是新农合的有效运行，医疗单位的业务量大幅度增加，各医疗单位出于业务需求，自行招聘了部分大中专毕业生。目前，大部分毕业生已在基层的一线工作中发挥了不可替代的作用，已成为业务骨干。但这些毕业生身份无法确定，身份待遇问题未能解决，使这些专业技术人员工作不踏实，造成了部分优秀人才的流失，影响着我县卫生事业的健康持续发展。
（四）医德医风及医疗质量有待加强
有的医疗卫生机构管理不到位，个别医务人员由于医学基本功不扎实，医学知识薄弱，临床经验不足，对患者病症不能作出正确诊断。个别医护人员责任意识不强，服务意识淡化，态度不端正，工作粗心，甚至有时带来不必要的医患纠纷。
三、今后努力方向
（一）工作思路：继续坚持以科学发展观为指导，以“健康、幸福人民”行动为总揽，以医药卫生体制改革为动力，以加强医院管理、提升医疗卫生服务质量为着力点，夯实公共卫生和基层卫生两大基础，打好“健康、幸福人民”行动和卫生重点项目建设两大攻坚战，重点抓好传染病防控、新型农村合作医疗、医院管理、妇幼保健、卫生执法监督和行风建设等项工作，推动我县卫生事业又好又快发展。
（二）工作目标：以更好的满足人民群众日益增长的医疗保健需求为目标，夯实工作基础，创新工作机制，激发内部活力，积极稳妥的推进卫生改革，实现卫生事业的持续健康发展。
篇6
为适应岗位风险全过程、动态化、常态化、预案化的控制要求，成立了“岗位风险控制工作领导小组”，出台了《XX县国家税务局岗位风险控制工作实施方案》，分别由县局领导兼任组长和副组长，各科室分局负责人为成员，办公室、法规科、监察室、征管科为工作牵头科室，全面负责对岗位风险控制的组织领导、指导协调、统筹管理和监督落实工作，集体研究全局性的工作思路、意见和工作部署。
“岗位风险控制工作领导小组”下设“岗位风险控制工作办公室”，由分管局长担任主任，各科室负责人为副主任，各科室分局分别确定一名具体负责人员担任小组成员。为保证岗位风险控制工作的严肃性，保证各岗位人员职责清晰，根据岗位调整的需要，我局于初分别对“岗位风险控制工作领导小组”和“岗位风险控制工作办公室”成员及时进行调整。
（二）整章建制，规范风险控制管理程序
为加强税源管理和行政管理权的监督，深化防范岗位风险，从源头上预防和治理腐败，根据市局《关于深化岗位风险控制工作的意见》和《济南市国家税务局关于进一步深化税务行政管理岗位风险控制工作的意见》，2014年，我局制定了《XX县国家税务局查考问一体化风险控制管理暂行办法》（以下简称《办法》），同时严格确定了“收集风险信息—网上布控督办—岗位人员自查—季度复审复查—风险通报—严格考核问责”的工作程序。《办法》主要通过“组织领导”、“控制方法和程序”、“防范结果的运用”对岗位风险控制工作的组织形式、考核范围、考核标准及程序、考核问责等方面进行了进一步明确和细化。
同时，县局成立岗位风险复审复查工作组，工作组成员由各职能科室、局相关人员组成，按季对各单位岗位风险控制工作的落实情况进行复审复查，并形成书面《岗位风险控制复审复查报告》，向岗位风险控制工作领导小组进行报告。
二、标本兼治，构筑风险防范控制堤坝，做实事先准备
（一）营造氛围，增强全员风险管理的意识
“千里之堤，毁于蚁穴。”近年来，我局为了加强风险防范，密切结合国税系统实际情况，从人员意识、案例宣讲、建立廉政教育基地等多方面着手，加强风险教育，有效提升全员风险防范、管理和控制意识。
1、深入浅出，多形式开展岗位风险教育活动
坚持每年年初邀请县纪检部门的廉政教育培训专家，在全局开展“预防职务犯罪、防范职务风险”主题专题讲座；多次举办风险警示活动，2015年，我局组织全体中层干部到XX县看守所参观，听取犯人现身说法，用实际案例触动干部职工心灵；通过“夜校”形式观看了“警示录”和“警示录”。另外，广泛发动全体人员，通过专题展座谈会、演讲比赛、有奖征文等活动，兴起全员识风险、全员避风险的良好风气。
2、普及常识，组织编写《岗位风险防控手册》
我局组织专业人员，结合系统实际，认真编写了《岗位风险防控手册》一书。此手册主要分为“税务机关风险”和“企业风险”两大部分内容。在“税务机关风险”篇中，主要围绕历年来发生在系统内部的违法案件，详细地阐述了“”、“渎职罪”等犯罪种类，对犯罪成因进行了深刻的剖析，并逐一提出了防范对策。在“企业风险”篇中，通过对具体案例的深入分析，从企业的角度明确了风险所在，对今后风险管理与控制起到了一定的指导意义。
3、征集素材，建立廉政教育基地
突出风险管理宣教的直观性、形象性和警示性，创新教育载体。发动群众，群策群力，在全局开展廉政风险格言和系统内渎职犯罪案例征集活动，在各个基层单位征集格言条，案例个。共制作格言警示12条，案例展板14个，全部放置和装饰于教育基地，供本系统人员和社会各界群众参观。2015年6月，我县孝直分局廉政教育基地被县纪委评为全县廉政教育示范点。我局组织全员分5批次到进行了参观学习，有效提升了同志们的责任意识和风险意识。
（二）全员查找，大力开展风险点梳查活动
风险点查找是认识岗位风险的第一步，近年来，我局大力开展了全员岗位风险自查活动，先后梳理岗位123个，查找风险点217个，通过多种多样的风险点查找，使活动不断引向深入：
一是透视环节，通过案例查找。针对以前年度风险点查找上存在的不够准确、不够到位的情况，将引起岗位风险的一些税务案例和典型进行解剖，逐一列出案件的风险点、风险源以及防范措施，作为全员风险查找教材。同时，制作风险查找模板，分环节、分节点，按照岗位职责、操作规程、所涉规章制度等标准，提出风险查找基本需求，指导全员查找岗位风险点。
二是反省重点，横向结合查找。在个人自查定位自身风险基础上，业务相关岗位和部门之间互查共同风险点。如税务登记设立执法项目，既涉及办税服务厅综合管理岗，也涉及税源管理部门的调查核实岗，两个部门的两个岗位共同查找在录入信息、资料审核以及实地核实等环节的各个风险点，逐一明确到岗位。
三是集中初审，纵向反馈查找。全局按业务流程汇总评查岗位风险，组织科室负责人和业务骨干，对包括12个单位和146个岗位在内的《岗位职责说明书》集中初审，按照税收执法、行政管理环节的节点分布，整理汇总同岗不同风险点，梳理不同岗位共同风险点，逐一确定各岗位的风险点，提出评价意见。将评价意见反馈各岗位人员，各岗位人员对照检查后再反馈修改意见。
（三）甄别信息，提升风险识别分析层次
1、千方百计，完善风险识别。由于风险往往处于潜在和深层状态，掌握正确的风险识别方法非常重要。为此，我局完善了三种风险识别方法：一是附表分析识别法，利用增值税申报附表监控税负率、利润率、冲减收入、存货奇大，货币资金、应收应付等异常风险点；二是物流偏差识别法，结合实地巡查，掌握企业的主要生产要素占比和主要原料的投入产出比，测算企业的实际生产能力于申报销售情况的差异，查找风险点；三是外部信息比对识别法，通过外部信息比对系统、投资部门、社会传言等信息，梳理有价值的风险点。
2、利用微机，全方位做好涉税分析。充分调动信息化手段，从海量的数据中，挖掘出风险点。一是开展信息采集，我局采集了636户企业的生产要素信息1280条、申报信息7632条、附表信息2544条、发票信息11448条，建立了县级数据仓库；二是确定风险分析项目，结合数据分析指标确定了税负率、成本利润里、物流偏差、电费与收入弹性、存货异常等18类风险指标；三是建立风险输出模型，将风险分析的内容、指标、方法固化，借助数据库的命令，并按月输出。四是将“疑点信息库”作为发现疑点和风险的渠道之一。疑点信息库是税收执法管理信息系统的子模块，是税收执法督察决策支持平台的前期项目。疑点信息库的推行对加强执法监督，健全税收执法内控机制，规范税收执法具有重要意义。疑点项包括税务登记管理、发票管理、税款核定、税款征收、税务稽查等多方面业务的13个疑点项。针对查出的问题，我们不断完善内部岗责体系，优化业务流程，健全制约机制，充分发挥疑点信息库防范风险的治本功能。
三、由内及外，风险防控全面覆盖，落实事中内容
（一）强化布控巡查，风险防控全面覆盖
风险布控，是国税局岗位风险控制中的最为重要的良策之一。为此，我们从税收征收管理信息、企业生产经营信息、税务机关监控信息和第三方信息入手，进行企业风险采集整理和统计分析，内容分行业特点、信用等级、纳税遵从度等进行税收风险点梳理。在两个试点企业中，共采集信息5类71条，确定风险点3大类8个。
1、全面采集风险信息，及时组织布控
布控工作人员在具体操作中，主要完成以下“四个结合”。一是结合本单位的预警系统、纳税评估系统、税收执法信息管理系统等，筛选发现的问题指标，和日管、税收执法督查发现的问题，并进行科学的分析，设计出合理的风险布控点；二是结合风险管理部门的风险信息，建立起与风险管理部门的日常配合机制，集中收集风险信息以及反馈建议；三是结合风险信息的情况，提升布控人员的风险意识，并对现场布控人员的布控情况进行绩效评估，提升风险识别以及布控的针对性；四是结合本单位的布控一体化应用平台，即“岗位风险控制模块”的流程控制，积极开展县局、分局“两级风险布控”，实现上下联动、联防联控。2014年以来，我局累计在一体化应用平台发起县局层面的风险布控26条，分局层面的风险布控5条，内容涉及征收管理、税收政策、发票管理、公文处理等多个岗位，涉及工作人员275人次。
2、认真解除风险布控，确保布控质量
对于本单位来说，确保布控质量是非常重要的。首先，对于处在相关工作岗位的工作人员来说，结合所收到的布控通知里确定的时间、内容、范围以及布控解除的工作标准后的第一时间就开展调查，贯彻落实布控的反馈工作。其次，发起布控的工作人员结合自己的监督职责，对下属所反馈的情况进行核实，要求反馈的信息要有实际的数据，不能够因为一句话或者是表面现象就下定论。再次，相关人员结合自己的工作责任，致力于强化对布控工作的巡查及其质量的审核，确保所制定的每一项布控措施都能够落到实处，促进其发挥应有的作用。
3、回头看，坚持按季度开展复审复查
深入落实“查考问”管理办法，我局岗位风险复审复查小组坚持于每年的1月份、4月份、7月份、10月份对稽查局和5个管理分局岗位风险控制工作开展情况进行了复审复查。复审复查的内容主要为上季度岗位风险布控内容以及日常工作中发现的疑点信息，通过复审复查，有效减少了执法的随意性，避免了乱作为和不作为。今年，我局税收执法正确率始终保持100%。
4、开展税收风险疑点信息库的核实工作
——领导重视，迅速部署。接市局文件通知后，局领导对疑点库上线工作高度重视，为切实加强组织领导，立即成立以分管局长为组长、相关科室负责人为成员的推行工作领导小组，安排部署相关工作，为疑点库上线运行和后续工作开展提供有力的组织保障。
——强化措施，全力推行。组织相关人员学习领会疑点信息库上线运行的背景、意义、要求，参照税收执法管理信息系统疑点信息库V2.0版用户手册及初始化设置说明等资料，设置调查人员的权限角色，并在模拟环境实施基本操作演练。
——研究疑点，扎实做好税收疑点信息库调查核实工作。根据我局接收的11类指标，逐个研究疑点项设计说明，充分做好案头分析，确保疑点库信息核实工作的完成质量，提高工作效率。
2015年，我局共承接市局下发的两次疑点库核实任务，共涉及11个问题的651条记录，经过核实，共发现存在问题记录512条，占总问题总数的78.65%，问题都已及时处理。开展了外部风险管理试点工作，确定了两户企业为试点企业，从风险采集、风险点评估、出具管理建议书三个具体管理环节入手，积极探索外部风险控管制度建设，力求管理制度化、长效化。
（二）开展风险点评估，分类制定措施
召开专题会议，从税款流失、法律责任、管理责任等方面对试点企业存在的风险点进行风险评价，并告知企业可能存在的涉税风险点和相应的法律责任。根据风险评估等级，制定分类管理措施，对于低风险点，及时帮助企业分析产生原因及防范措施，提醒企业整改。对中等风险点企业，采取督导自查和特别纳税调整的方式。对高风险点企业，采取纳税评估的方式，处理税收风险。
（三）出具风险管理建议书，提升控管实效
根据风险点等级及时对试点进行布控巡查，做好风险反馈和管理建议。重点针对发票管理、纳税申报等涉税业务，阐述企业存在的风险，出具了《企业税收风险管理建议书》，指导企业内部形成规范的涉税机制，从而达到让纳税人重视涉税风险和防范税款流失的双重目的。同时，及时向县局管理科室上报《税收征管服务建议书》，提升控管实效。今年以来，通过开展外部风险制度控管，两家试点企业共补缴税款171万元。
四、强化事后监督考核，确保工作落实到位
（一）奖罚分明，强化内部考核
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领导重视与否是抓好工作的关键。对此，为抓好全系统的社会治安综合治理工作，一年来，在坚持以经济建设为中心，以服务为主体的同时，我带领一班人认真研究，全面部署，确保全系统综治工作及时开展，有条不紊。一是以身作则，敢于负责。我作为一个班子，作为一个人民公仆，就要本文对全系统的干部职工负责，对全系统大局稳定负责。为此，成立了以我任组长的社会治安综合治理工作领导小组，主抓全系统的综治工作。同时，督促全系统、机关院内各单位都成立了工作小组，形成了一个健全的综治工作网络。二是带头学习领会综治工作有关精神。一年来，尽管平时工作忙，但我仍挤出时间，读书阅报，学习党和国家的方针、政策，保持了清醒的政治头脑，保持了与时俱进的品质，不断掌握新情况，研究新对策，开创综治工作新局面。三是专题研究部署。今年来，我把综治工作列入全年工作的重要议事日程，亲自组织召开各类有关综治会议12余次，研究部署综治工作，解决综治工作中存在的实际问题和困难。同时，认真帮助指导了联系__乡的综治工作。四是高度重视综治工作。今年来，为搞好本单位、本系统的综治工作，我是全力以赴，全力支持。投资近万元改造了办公楼大门、装饰了办公室门，确保办公大楼的安全，组建了机关大院护院队，派出保卫干部参加全县金融、内部单位、重点部位的保卫工作培训，全县公捕公判行动，做到了综治工作要钱给钱，要人给人，要车给车，全力支持综治工作。
二、严格管理，树立形象
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二、亟需处理的一些问题
纪工委监察分局首要实行监督检查、查办案件、组织协谐和督促指导等工作职责，各项工作都处在“边探索、边推进”阶段，没有更多的经历可借鉴，加之新的工作体制、机制尚未健全，存在着一些问题有待于处理和完善。
（一）关系没有完全理顺。一是没有理顺与纪委监察局各科室的关系。纪工委是正科级机构，而各科室倒是副科级机构，要“副科级”向“正科级”进行指导并安排工作，存在必然难度。特别是机关科室很多，比方各地的纪委监察局都遍及设有10余个科室，而每个纪工委只要2-3名干部，假如还有几个科室向纪工委安排工作，纪工委基本无法应付。二是没有理顺与所面向单位的关系。每个纪工委所面向的单位比较多，普通都辖20余个单位，很难熟习各单位的状况，做不到有的放矢、有的放矢地施行监管。大多数纪工委的首要指导都是在此次机构改革中新选拔的干部，负责指导岗位时间不长，经历不足，威信不够，不敢自动监督。加上纪工委与所面向单位同属于正科级机构，在还没有构成详细监控制度的前提下，难以起到约束效果，有些单位在研讨和施行“三重一大”问题上不会通知纪工委参与。
（二）监督检查实效不高。纪工委监察分局没有合适本身高效运转的体制机制和工作办法，只能以参与大会、走访座谈和上门督查等方式开展监督检查，事前参加、事中监督不够，监督检查的针对性也不强，难以真正融入部分和单位的实践工作中。纪工委监察分局的知情权、参加权小，并且大多采取“派而不驻”的方法开展工作，没有真正的进驻单位，存在着评判员远离竞赛场地的困境，监督的实效性不高。
（三）查办案件才能不强。查办案件是纪检监察组织的首要本能机能。因为纪工委监察分局成立时间短，人员少、营业不精、经历不足，很难自力查办案件。纪工委监察分局的干部多数是从其它单位调入的，有的没有从事过纪检监察工作，既短少党纪、政纪和律例等常识，又不足说话技巧和打破案件的才能。在实践办案进程中，纪工委监察分局的干部不足查办大案要案的经历、技巧和敏理性，对群众反映问题的查询只逗留在外表上，不擅长发现一些深条理、本质性问题，形成件成案率不高，招致概略案案源流掉。然则纪检监察工作营业性、律例性、准则性都很强，要纪工委监察分局的干部在较短时间内通晓营业不太实际，必需经过很多的党纪律例学习、办案实践培训、仆从学习和实践磨炼等方法才干真正提高办案才能。
三、县纪工委监察分局的首要做法
县首要针对纪工委监察分局在实行本能机能中存在的问题，组织了精干力量进行了专门攻坚，并普遍听取各方建议，创新了一系列合适纪工委监察分局的工作办法和体制机制，获得了较好的成效，可以总结为“逐个四六”形式。
突出一个重点，量化严重事项，破解监督难题。县以监督“三重一大”事项为纪工委监察分局的工作重点，要求各单位“三重一大”大会必需约请纪工委监察分局指导参与。为使监督者与被监督者可以精确掌握某项工作能否属于“三重一大”范围，县对“三重一大”事项的内容予以明确和量化，明确了凡10万元以上的投资项目、中层以上干部的任用、新进机关干部的选调、5万元以上的资金运用等都属于“三重一大”范围。各面向单位在召开“三重一大”大会时，必需提早向纪工委监察分局宣布约请。纪工委监察分局指导在列会时，行使监督权、讯问权和建议权，对不符合党纪条规以及违背组织准则的事项，列席的纪工委监察分局指导有权提出分歧意见。对研讨“三重一大”事项时欠亨知纪工委监察分局参会的单位，按逃避监督论处。
设立一个机构，增强沟通联络，提高工作效率。在纪委设立协调治理办公室，由分担干部治理工作的纪委副书记任主任，干部室承当详细日常工作。协管办是亲密县纪委监察局与各纪工委关系的桥梁和纽带，其首要有两项本能机能：一是负责各纪工委监察分局工作任务的统筹、协谐和分流，做到科学安排工作，防止了科室与纪工委本能机能穿插堆叠或因科室下达纪工委任务过多而招致工作效率低下的问题，构成了纪委与纪工委，各纪工委之间互相共同、亲密协作的工作合力。二是代表县纪委监察局直接监督治理各纪工委监察分局，详细监督纪工委指导履职状况、工作任务完成状况、日常考勤、学习培训、勤政廉政、机关作风和情况卫生情况等，努力打造学习型、服务型、高效型的纪工委监察分局机关。
坚持四项准则，明确岗位职责，促进规范运转。一是《纪工委监察分局治理体制》，明确了纪工委监察分局的性质、工作任务、治理体制，与县纪委监察局、所面向单位以及各纪工委之间的关系。二是《纪工委监察分局工作职责》，明确了纪工委监察分局的监督检查、受理告发、查询核实、督促指导等详细职责。三是《纪工委监察分局工作权限》，明确了纪工委监察分局的监督权、检查权、查询权和建议权的权柄范围。四是《纪工委监察分局工作运转准则》，明确了纪工委监察分局的日常申报准则和重点检查准则。将四项准则以文件方式下发，并以图片展板的方式吊挂在各纪工委监察分局的夺目地位，做到了准则上墙入心。
创立六本台帐，构成具体监督，增强监督结果。执行“两申报一巡查”准则的还，在全县各单位指导坚持了6本台帐，把日常监督与外部监督融为一体，涵盖了监督检查的各个方面。据计算，全县各纪工委监察分局共承受“三重一大”事项申报83次，列席所面向单位“三重一大”大会63次，坚持干部廉政档案658份，监督“三公”经费支出1291万元，承受工程项目立案57件，受理告发24次，参加查办案件5件，为国家挽回经济损掉90余万元。
（一）紧扣“准”字，坚持严重事项台账，在明确监督重点上求打破。明确了各地各单位凡中层以上干部的任用、新进机关干部的选调、10万元以上的投资项目、5万元以上的大额资金运用等都属于“三重一大”事项。各地各单位凡召开触及“三重一大”事项的大会时，应提早向纪工委监察分局宣布约请，纪工委监察分局按需求派员参会。列会的纪工委监察分局指导有权提出分歧意见和建议。关于未提交大会研讨的“三重一大”事项，纪工委监察分局要进行专项检查。关于研讨“三重一大”事项时欠亨知纪工委监察分局参会的单位，按逃避监督论处。各地各单位在每月25日向纪工委监察分局报送《严重事项申报表》，要求具体填报本月贯实县委、县县政府严重决定计划部署、落实党风廉政建立责任制、“三重一大”事项议事和落实等状况。
（二）突出“细”字，坚持工程项目台账，在预防工程腐败上做文章。要求各地各单位每月25日向纪工委监察分局上报《工程项目申报表》，首要包括建立单位及工程称号；招招标状况；工程项目标预备状况；施工、监理、设计单位状况；工程面积、造价状况；项目资金运用状况；开工时间；工程发展状况等，内容涵盖了工程建立的方方面面。各纪工委监察分局经过对工程项目标动态监管，有用制止了干部插手工程分包，从源头上根绝了工程腐败景象发生。
（三）增强“责”字，坚持告发台账，在化解矛盾纠纷上促和谐。各地各单位在受理告发进程中，严厉落实首问负责制和限时办结制，关于本单位难以化解的纠纷实时报纪工委监察分局处置，并将告发处置状况具体记载在《告发状况申报表》上，在每月25日报纪工委监察分局。纪工委监察分局对较突出的告发事项明确专人负责跟踪督办，努力从中发现深条理、本质性问题，防止概略案案源流掉。
（四）立足“严”字，坚持“三公”经费台账，在节制财政支出上出新招。各地各单位每季度向纪工委监察分局上报一次《“三公”经费支出状况申报表》，着重监督本季度各项“三公”经费较上一年同期的增减幅度、新购车金额、公款招待干部数及客商数、出国务由及回国日期等状况。对“三公”经费增进分明的单位，要求其阐明缘由。以为存在问题的，纪工委监察分局可以立刻搜检单子等材料。
（五）注重“防”字，坚持干部廉政台账，在增强干部清廉自律上敲警钟。为增强对指导干部的廉政监督，最大限制避免干部违纪违法，各纪工委监察分局对所面向乡镇（场）、部分单位的副科级以上指导干部都坚持了《干部廉政档案》，要求干部填报自己及其家庭首要成员的基本状况、干部收入状况、干部住房和车辆置办状况、干部收受礼物（礼金）上缴状况和干部自己及近亲属婚丧喜庆事状况等。纪工委监察分局对廉政台账执行信息化治理，采取电子档案的方式进行存档、查询、移送和更新。
（六）着眼“广”字，坚持工作申报台账，在规范纪工委治理上下功夫。各纪工委监察分局依照“两申报一巡查”准则的要求，每月28日向县纪委干部室上报《纪工委监察分局工作申报表》，内容触及其所联络单位贯彻执行县委、县县政府严重决定计划部署；落实党风廉政建立责任制；贯彻民主集中制及“三重一大”事项；受理对所联络单位党政组织、党员和行政监察对象的揭发、控诉、案件检查以及党员和行政监察对象不服处置的申述；对所联络单位开展反腐倡廉工作巡查；本月工作开展等状况。
四、几点启迪
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评析：在很多旅游纠纷诉讼中，游客作为原告，一般会选择将旅行社与意外险保险公司、责任险保险公司一起作为被告，也就是说，游客认为应当对其承担赔偿责任或理赔责任的单位，都可以作为被告来。之所以这样，主要有两方面的原因：一是许多律师认为，将旅行社与所有的保险公司一并，这样对游客更方便，也利于游客获得赔偿，从而便于案件的处理。毕竟游客或旅行社向保险公司买了保险，并且保险公司有赔付能力。同时，多一个被告，多一个承担责任的主体，也利于原告权利的实现。二是对于旅游纠纷中旅行社与保险公司之间的诉讼法律关系，许多律师甚至是法官的认识不清晰。就我国的大多数基层法院来说，长期以来只重实体审理，不注重诉讼程序，这种观念就会导致立案、审理、判决等诉讼的整个程序上，忽略诉讼主体的程序性权利，也忽略诉讼法律关系的梳理和界定。
本案案由为旅游合同纠纷，法院是否对被告太平洋保险公司北京分公司拥有管辖权，实践中存在很大的争议。持肯定观点的认为，法院拥有管辖权，其理由是：从诉讼程序的角度，法院将旅游合同纠纷与（意外险）保险合同法律关系一并审理，是合并审理，是法院为了节省司法资源和方便原告诉讼而进行的合并审理。另外，尽管一般情况下应当“一案一诉”，但这类案件中涉及到审理的两种法律关系，存在事实上的牵连，属于一个事件引起或产生的多个法律关系，而不是毫不相关，所以，原告可以将旅行社与意外险保险公司一并，法院可以在一个案件中进行审理。从实体法的角度，如果认定游客在旅游过程中受伤、旅行社违约的事实成立，意外险保险公司在保险合同约定的范围内进行理赔是保险公司应当承担的责任。旅行社也会同时因违约而对游客承担民事赔偿责任。而对游客来说，意外险保险公司的理赔和旅行社的赔偿，会存在交叉或重复部分，如医疗费用、陪侍费、误工费、营养费、残疾赔偿金等。我国民事法律上的赔偿原则为“填平原则”，即损失多少赔偿多少。法院在一个案件中同时处理意外险保险公司与旅行社对游客的赔偿，便能够适用“填平原则”。否则，会导致游客获得的赔偿高于其受到的损失，这不符合法律的规定，同时会引发道德风险。因而，诉讼上应当将因同一事由引起的旅游合同纠纷和（意外险）保险合同纠纷一并审理。
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二、团委工作的基本特点
1、团员及青年流动较快
镇因全镇皆以板材相关行业为主，近年来很多村民积极创业，青年们做为主要劳动力，多忙于工作，人员组织较不方便。
2、实际团员数流失严重
（1）由于务工人员的流动性大，不好管理和掌握，致使团员数量减少。
（2）历年来团关系管理不规范，学生团员到了社会后，虽然团关系由学校团委转交到镇团委，但因入团手续填写不够详细，难以划分所属团支部，导致团组织与一部分团员失去联系。
（3）各单位，团员们在工作调动时，多数未能及时转交团关系，造成了团关系管理混乱，给各支部团费收缴及组织生活方面的形成了一定障碍。
由于以上原因，导致镇团委实际团员人数与在册团员人数相差悬殊。
3、农村团干部兼职、大龄化、无薪情况严重
通过对镇十个团支部情况的调查来看，农村干部由于受职教和经费等因素的制约，有95%以上均为兼职，多数团干部身兼团委、妇联、报帐员等工作，其中70%以上的团干部超过三十岁。虽然身兼数职，但报酬并未相应增加，特别是团干部的报酬并无正式规定，几乎等于无报酬，而且团干部年纪较大，分担工作多，负担较重，精力多放在别的工作上，没有精力多与青年人做接触，难以把握当前青年人的思想脉搏。
4、农村青年“重经济轻思想”情况严重
现在多数青年都非常关心农村经济发展，同进更看重自己的发展机会和发家致富的本领。对社会制安、社会保障等问题也都给了一定的关心，但对不能带来经济效益的公益活动的积极性和主动性极低。
三、存在问题
1、基层组织建设亟需加强
近年来农村团的工作弱化等大环境的影响，直接影响了团支部在农村工作中的地位和形象，而且基层团干部年龄偏大，兼职又多，其作用也就不能充份发挥，基层团组织日渐萎，多数处于松散瘫痪状态，有事临时组织，无事各自散去现象普遍存在。团支部是共青团组织的基层单位，是团的工作的出发点和落脚点，是联系青年的桥梁和纽带，要想搞活团的工作，必需加强基层团组织建设。
2、干部队伍亟需培训
团干部是共青团工作的贯彻和执行者，其素质和能力在很大程度上决定了团的工作水平。团员干部素质参差不齐，缺乏必要的团务知识，与时展脱节，缺乏接受新生事物的能力，没有良好的服务态度，必然导致在青年人中没有号召力和影响力，没办法更好的团结和帮助广大青年。因此必须尽快的完善团的培训机制，加大团干部的培训力度，提高广大基层团干部的修养与工作能力。
3、团员管理亟需规范
随着新形势的发展，流动团员人数地增加，团员管理难度增大，再加上对团员的进出管理不严，操作规程不够规范致使农村团员数量锐减，而部分农村团组织对此极没有深刻认识，单纯的只为了扩大团员队伍，放宽对团员入团的审核，使很多不够资格的青年也进入到团员队伍，不仅打击了优秀青年向团组织靠近的积极性，更失去了共青团所代表的先进意义，很大程度上影响了团组织在农村的影响力和号召力。必须进一步规范严格团员管理办法，抓紧抓严团员入团审批手续使共青团成为真正意义上的代表光荣与先进的青年组织。镇团委已经着手进行了团员档案管理与交接的规范工作，但是把严入团审批手续方面还需要中学团委和上级团委的重视与配合。
4、经费渠道亟需拓宽
目前农村团的活动经费还是主要靠团费和划拔两个途径，而农村团员数量本身有限，加上流失严重，团费收缴十分困难，特别是农民团员的团费收入基本空白。而历年来团的工作一直处于停滞状态，广大群众对于团委极为漠视，活动开展困难，难以引起镇委及村委的重视，团的活动经费难于争取。经费不能保障就不能满足正常的活动要求，影响工作开展，团的活动经费问题成为制约镇团的工作全面活跃的瓶颈。为此，镇团委把如何有效的解决工作经费问题作为当务之急。
四、原因分析
1、工作环境变化加快
市场经济的深化发展，加速了农村的改革步伐，农民特别是青年农民思想观念，价值观念和经济理念都发生了深刻的变化，追求最大的经济效益成为当代青年农民的出发点和落脚点。随之农村团的工作环境势必相应变化。在这种情况下，农村团组织本应及时洞察到工作环境的快速变化，及时根据农村发展需要调整团的工作思路，扭转团的工作滞后于农村发展实际。加上部分领导对团组织等群团组织在农村工作中的长期作用和潜在作用没有充份认识，忽视了团的工作，为使农村团的设置，人员配备，活动开展，经费筹集难度加大。
2、工作重心脱离实际
与前几年相比，目前农村团的工作机制对现代化农村的适应程度已有一定程度上的改观，但仍有部分村及团组织过分强调团组织自身的特殊性而忽视了与农村其他方面的工作协调相嫁接，使团的活动游离于农村中心工作之外。另外，农村团组织就团论团，封闭保守的思维模式，以指令为主的领导模式，以突出为主的活动模式以及灌输式的教育方法和狭隘，脆弱的经费来源，使团的工作过于空泛，脱离实际，难以引起广大农村青年的共鸣。
3、工作定位把握不准
团组织在农村的职能定位，是其作用发挥的导向。农村的发展客观上要求团组织提高经济参与能力，把帮助和带领农村青年发家致富作为团的工作的出发点和落脚点，将团的每项工作都转化为农村重心工作服务的具体举措。而调查发现，农村团的这种职能作用的调整和转化并未到位，很多仍只停留在口头和思想上，多数农村团组织有待调整没能充分体现到团的实际工作中，致使农村团的工作长期务于农村中心工作之外，极大的影响了团的职能作用的有效发挥。
五、工作对策
1、切实加强基层团组织的建设
要切实增强团组织在农村青年中的凝聚力，提高团组织在农村中的分量和地位，改变团工作的人力资源不足的现状。
（1）要加强团的自身建设，建立和完善工作制度和正常的组织生活。以简单、适用为原则，使基层团干部对于自己的工作内容做到心中有数。
（2）是重视团干部队伍培养。一要配齐配强农村团干部，加强对团干部的管理培训，尤其要帮助他们落实职务津贴在内的各种政府、生活待遇，调动和保护农村团干部及共青团工作的积极性。二是要建立团干部储备制度，为基层团支部灌输新鲜血液，培植新生力量。
（3）多组织团员参与组织活动，将团员活动与青年活动相区分，提高团员待遇，突出团员与普通青年的区别，为进一步发展团员队伍奠定基础。
（4）重视团员干部的思想教育，特别是青年团干部的思想教育，树立为团员服务和青年服务的观念。
2、立足农村生产实践，创新开展团的活动
创新活动内容，突出经济效益，贴近生产需求，围绕农村中心工作设计开展活动，并通过对这些问题的解决，使之成为团的工作发展的生长点。
（1）根据当地的实际情况，成立信息服务队，向广大农村青年提供最新的、急需的供求信息与科学技术。镇团委通过网络等渠道收集科技信息，成立科技频道等方式，向广大农村青年提供各类致富信息，得到了北岗群众的认可，扩大了共青团工作的影响力。
（2）建立青年人才档案，帮助有特长的青年发挥其优势，以延伸团的手臂，扩大团的影响，团结凝聚广大青年。镇团委通过帮助有声乐特长的青年参加各项比赛的机会，与青年们交了朋友，使他们乐于参与共青团组织的活动，聚拢了大批的青年，为搞好团的活动奠定了群众基础。
（3）是创新活动方式。注意将工作时间与业余时间相结合，针对青年流向多元化，流量多变，兴趣多样的特点，利用闲散时间，开展不同特色的小型活动。
（4）是要提高团的工作科技含量，围绕农业生产，提高团的科技含量。广泛开展“学科技，用科技争做科技型农民”活动，使团的工作成为农村工作的重要组织部分。
3、立足农村发展，灵活创收
巧妇难为无米之炊。农村组织应该从各自的实际出发，能过”收，拔，创，建“等多种方式，多渠道筹措经费。收，即收缴团费，管好用好团费，拔，即通过争取领导支持，从村集体中划拔部分经费，创，即通过开展各种有偿服务和各类经济实体，自创活动经费，。建，即兴建青年活动中心，向广大青年们筹集活动资金。
4、立足农村现实情况，积极优化团的环境
（1）要争取村党支部对青年工作的组织领导，优化团的工作环境。
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截止2007年11月底，全县农机总动力17.57万千瓦，各种农机具11万多台套，农机维修网点100多个，其中规模较大、人员设备齐全、经济效益显著的有40多个，有《农业机械维修技术合格证》的31个。分布不均匀是一个突出问题，村级农机维修网点短缺， 交通比较便利的三五个村中有一两处农机维修网点。在交通不方便的边远村，尽管有各种农机具上百台，却没有一家农机维修点，农机出现故障，农民要跑到几十里外的集市去请人修理，有的甚至到县城修理。由此看来，没有或离农机维修点较远的村 ，农民购机容易，维修难。
1．2修理技术差，农机修理质量得不到保证
有的农机维修点，修理设备简单，又缺乏修理技术，但也打出了修理拖拉机、农用运输车、柴油机的“旗号”；有的农机维修点“四无”：无营业执照、无固定维修场地(走村串户打游击)，无量具(有的连游标卡尺，厚薄规都没有)，无拆装专用工具(如飞轮、轴承、缸套等拆装专用工具)；有的维修网点的水平只是拆换零件。一些农机具经他们“动手术”后，毛病照旧百出。有的修理业主对送修的农机具夸大“病情”，“小病”说成“大病”，“少病”说成“多病”；有的本来只需2个小时可以修好的机具，他们说要5个小时；本来可以继续使用的零件，却说报废不能用了，造成农机手多花钱，机具维修质量不能保证的现象。
1．3没有参加技术培训
据调查了解，目前农村中农机手存在三种情况：一是农机出了小故障，农机手自己动手修复；二是农机手觉得农机维修业苦、累、脏，农机出了故障，需要修理， 自己不愿动手，直接送到农机维修点去修理；三是农机手缺乏农机技术知识，出了一点故障，也不会排除，而是送到农机维修点或叫修理工去修理。这部分农机手，一般都是昨天丢下“三把”(犁把、镰把、锄头把)的农民，今天购买了农业机械，就成了农机手。他们没有参加技术培训，连一些基本的农机知识都不懂，怎么能排除故障呢。所以，农机手需要农机维修点为其服务。
2农机维修管理工作中面临的困难和问题
一是在乡镇职能改革的冲击下，大多数乡镇的农机管理职能都体现的不够明确，在人员配置上也体现的很含糊，县级农机业务部门在下乡工作的过程中和乡镇的衔接很困难，县农机管理人员在下乡搞调研、检查农机销售市场和清理整顿农机维修网点时出现单打独斗的局面。二是在农机执法的过程中与乡镇工商行政管理部门取得联手很困难。三是县农机主管部门在百姓心目中只是业务部门，而没有执法主体资格，希望上级主管单位协调解决。
3农机维修管理办法探讨
3．1将农机维修网点建设列入农业机械化发展规划
县农机主管部门把农业机械化的发展，农机技术推广，农机技术培训，农机安全监理以及农机维修网点建设摆在同等重要的位置。在制订农机化发展规划的同时，把农机维修网点建设列入规划。做到布置工作有农机维修网点工作，检查工作有农机维修网点工作，总结工作有农机维修网点工作，使农机维修网点建设工作有专人抓，有专人管。
3.2加强农机维修人员的技术培训
县农机主管部门把农机维修人员培训工作与农机驾驶操作人员培训工作同等对待，在农机维修人员培训工作中与农村劳动力转移的阳光工程培训工作结合起来，积极向有关部门争取部分培训经费，弥补农机管理部门经费不足的困难，减轻学员的经济负担；农机维修人员培训应与职业技能考试考核结合起来，使学员取得技能资格，更好地就业和创业；农机维修人员培训应与农机科技进村入户工作结合起来，使农民能就地就近学习农机维修技术知识，即方便农民、又可减轻农民的经济负担。随着农机具购置补贴项目的实施，微耕机、20马力拖拉机购进的力度进一步加大以及农用运输车的迅猛发展，农机维修的高峰期即将到来的情况，在农机维修人员的培训方法上，要把课堂教学与实际操作结合起来，做到边讲解、边示范、边指导、边操作，让学员听了就懂，学了会做。
3.3农机维修网点应合理布局
在农机维修网点的布局上，一是要本着便民、利民的原则，即农机维修达到“就地就近，少花钱，时间短，质量好”的要求；二是考虑农机维修人员的经济效益原则。即每搞一个维修网点建设，都应根据农业机械分布状况及农业机械的使用年限，进行维修成本估算和盈亏分析，应保证维修点有一定的经济效益。一般一个村级农机维修点服务辐射范围方圆在5～10km比较合适。
3.4农机主管部门应尽快制定农机维修质量标准
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一是狠抓了旧城改造。近年来，他们采取经营城市、社会融资等办法，新建城市住宅楼45万平方米，有5000户居民喜迁新居。抓住国家加大基础设施投入的机遇，相继新建、拓宽、改造了16余条标准街路，铺装黑色路面19.4万平方米，总长达1.47万延长米，县城东南西北四个出口全部打通，初步形成了以环城路为主体框架的四通八达的城市交通网络。大打了城区硬化攻坚战，新铺装巷道338条、1224万平方米，居民区巷道基本实现了全硬化。
二是狠抓了卫生基础设施建设。城区内现有公厕76座，其中水冲式公厕1座。新建了一处占地面积5万平方米的大型垃圾处理厂，主要以筛选、焚烧和高温堆肥的形式对垃圾进行无害化处理，日处理垃圾300吨。
三是大力治理了城区空气环境。实施了“蓝天工程”，对城区270台污染锅炉进行了彻底治理。新上城市集中供热项目，现已完成二期建设工程，完成投资3800万元，上20吨取暖锅炉两台，供热面积达到了32万平方米，占城市居民住宅楼面积的25%。烟尘控制覆盖率达到100%，取暖期大气质量由原来的三级提高到了二级以上。投资2000万元，筹建了南湖污水处理厂。
三、提高城市品位，在绿化美化上坚持高档次
几年来，他们按照“抓硬化打基础，抓净化提水平，抓美化升品位，抓亮化上档次”的工作思路，重点抓了景点、广场建设，新建了40处规模较大、档次较高的景点，新增公共绿地201万平方米。2006年，他们组织全县各机关、企事业单位大力开展了城区造绿大会战和“百家庭院绿化美化竞赛”活动，坚持“见缝插绿”的方针，将城区空闲废置地进行了大规模客土造林，并结合每年开展的业务植树活动，在城乡结合部实施了城郊绿化精品工程，共完成造林90.4万平方米，植树21.5万株。在“百家庭院绿化美化竞赛”活动中，各机关、企事业单位通过拆墙透绿、拆房增绿及摆放花盆、花钵等形式，各庭院绿化覆盖率均达到30%以上。目前，*县城区绿化总面积达到488万平方米，绿化覆盖率达到35.36%，城市人均占有绿地面积29.16平方米，达到了省级园林城绿化标准。
四、突出严管重罚，在城市管理上坚持高水平
一是彻底清除了违法违章建筑。他们按照《规划法》的有关要求，从主干路、次干路建设入手，凡涉及到的违法违章建设一律无条件拆除。
二是改善了市容市貌。他们以主要街路为重点，对占道经营行为进行了彻底治理。共清理“三堆”、“三小”1200处，清除乱贴乱画2300处，喷涂乱写乱画字迹2000平方米，清除不规范广告牌匾600余片。
三是强化了环境卫生管理。建立了城市管理长效机制，制定出台了《*县城市管理办法》，一级保洁实行定岗定责，“一扫全天保”的管理方式，实现了“六净三根清”（马路净、分车岛净、马路牙子净、井蓖子净、人行道净、树上杆上线上净，电杆根清、树根清、墙根清）。二级保洁实行了市场化运作，向社会发包清扫保洁权，对县城63个方95万平方米居民区巷道实行全日清扫保洁，城内居民区基本实现了全覆盖，解决了多年来居民区和城乡结合部卫生管理的老大难问题。
五、强化预防监测，在防疫灭病上坚持严要求
一是切实加强了传染病防治工作。严格执行《传染病防治法》，在各种传染病容易发生的季节，他们都组织专业防疫人员进行疫源检索，做到有备无患。
二是切实加强了食品和公共场所的卫生管理。按照《食品卫生法》和《公共场所卫生管理条例》规定，深入业户进行严格检查，覆盖面达98%以上。五病人员调离率达100%，卫生许可证发入率和健康证持证率均达98%以上。
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一是改造主观世界的自觉性不强，经常强调工作忙、问题多、任务重，对加强理论学习的重要性、紧迫性认识不够深刻。二是理论学习的主动性不够，学习常常是一种被动行为，习惯于安排学什么、近期要求学什么就学什么，学习内容缺乏一个结合自己实际情况的全盘、长期的整体规划，致使学习的成果零散而不成系统。以上原因影响了对创先争优活动更深层次的学习和理解，造成了对创先争优活动的内涵、精神实质和根本要求的认识和把握不够深入。
2、工作思路不够开阔，开拓创新的意识不强
学校发展面临着前所未有的机遇，但由于缺乏锐意进取的工作激情，缺乏锐意进取的一种精神，缺乏应有的科学态度和求实精神，在很大程度上还局限于原来旧的思维定势和管理模式，因而在科学发展观的贯彻落实上，把思路转化为部署、把部署转变为行动、把行动转变为实效的效率不高。
3、党员干部的工作作风还需要进一步务实
党员干部在进行决策的时候，往往沉浸在会议、文件和事务等方面，对调研、座谈、教师学生摸底等工作做的不够多，对于一些突出问题调研和分析地还不够细致深入，一定程度上存在上下脱节的现象。同时，在工作中，除了要重视检查、评比、考核等手段外，相应的鼓励、奖励、学习等举措力度不够。
二、针对问题采取的主要措施
1、进一步树立科学发展的新理念。
通过对创先争优内涵和精神实质的理解，使广大党员干部教师理论水平有较大的提高，思想观念有了很大的转变。但是，我们不能满足现有的成绩，要用科学发展观武装头脑，坚持转变思想观念、创新发展理念，把学习科学发展观作为长期的学习任务切实抓紧抓好，提高实践科学发展观的自觉性和坚定性，真正将科学发展观融入到学校科学发展的进程中。
2、进一步提高党员干部的党性修养。
党性修养是增强党性、保持党的先进和纯洁性的重要措施，也是实现党所肩负的历史使命的现实需要。广大党员干部要紧密联系各自工作实际和思想实际，带头查找党性党风党纪方面特别是理想信念、宗旨意识、廉洁从政、联系群众等方面存在的差距，不断总结，不断学习。同时健全监督管理体制，以科学发展观为指导，结合学校实际，有针对性、实效性开展党建工作，加强完善党支部的建设，使广大党员干部把科学发展观的要求转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。
3、深入调查研究，牢固树立群众观念。
①进一步转变领导作风，从繁杂的事务性工作中解脱出来，带着课题深入开展调查研究，把听汇报与领导干部亲自调研有机结合起来，从群众反映的热点、难点问题制定切实可行的方案，逐步落实并加以解决。，由简到繁，由浅入深，边整边改，不断提高自己的综合素质和执政能力。
②牢固树立改革创新的意识，端正党风，端正学风，坚持民主集中制原则，增强领导班子的凝聚力和向心力，始终保持一种团结向上的精神状态，力求解决实际问题。
③关心干部，营造良好工作氛围。在今后的工作中要认真开展班子民主生活会，班子成员与干部职工要多交流，推心置腹，交心谈心，广泛听取职工的意见建议，同时，多开展健康有益的文娱活动，多帮助职工解决实际困难，多鼓励帮助后进同志，营造团结向上、勤政务实、奋发有为的精神风貌。
