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篇1
【摘要】目的：提高高危重度前列腺增生症(BPH)的治疗水平。方法：对45例前列腺B超测重50g伴有泌尿科并发症和多系统病变BPH患者采用绿激光汽化术治疗。结果：45例均安全度过围手术期。手术时间40-126min，平均82min。术中3例出现较明显出血，术后2例出现暂时性尿潴留，4例暂时尿失禁。术后国际前列腺症状评分(IPSS)、生活质量评分(Qol)、平均最大尿流率(Qmax)、PVR改善显著。结论：绿激光汽化术治疗高危重度前列腺增生是一种安全有效、出血少，恢复快的微创手术，是高危重度患者首选方法。
【关键词】激光；前列腺汽化术；高危重度；前列腺增生
The green laser vaporization technique treats the high danger specific weight prostate gland proliferation 45 examples reports
Shi Zhiqiang① Zhai Qichang② Cheng Hongliang②
【Abstract】Objective：Proposes the high danger specific weight prostate gland proliferation sickness (BPH) treatment level. Method：To 45 examples prostate glands B ultra measured the heavy 50g partner has the urology department illness complication and the multi- systems pathological change BPH patient uses the green laser vaporization technique treatment. Finally：45 examples safely passed encircle the surgery time. Surgery time 40-126min, average 82min. In the technique 3 examples have a more obvious hemorrhage, the technique latter 2 examples appear the temporary urine to remain, 4 examples temporarily urinate the incontinence. After the technique the international prostate gland symptom grades (IPSS), the quality of life grades (Qol), equally the biggest urine (Qmax), PVR improves remarkably. The conclusion green laser vaporization technique treats the high danger specific weight prostate gland proliferation is one kind of security is effective, bleeds few, restores quickly micro creates the surgery, is the high danger specific weight patient first choice method.
【key word】laser; The prostate gland vaporizes the technique; High danger specific weight; Prostate gland proliferation
2005年3月至2006年6月我科对45例伴有多系统病变的重度前列腺增生(重量>50g)患者行经尿道绿激光汽化术，术后观察3个月至1年，效果满意。现报告如下：
1 资料与方法
1.1 一般资料:本组45例，均为住院病人，年龄65-85岁，平均76岁。均符合良性前列腺增生诊断标准，病史平均6.5年。血PSA高于正常或直肠指诊可疑结节者均行穿刺活检排除前列腺癌。按照Rous标准，Ⅲ°增生32例，Ⅳ°增生16例，前列腺重量52-178g，平均 96g。国际前列腺症状评分(IPSS)27-34分，平均30.2分,生活质量评分(Qol)5-6分，平均 5.2分。术前风险评估：按Sohlege手术危险分类，Ⅱ级35例，Ⅲ级10例。ASA麻醉危险评估：Ⅲ级41例，Ⅳ级4例。术前留置导尿管8例，行耻骨上膀胱造瘘4例；慢性尿潴留双肾反流积水并肾功能不全4例，急性尿潴留6例。术前未留置尿管及造瘘管者33例，腹部B超残余尿量45-350ml。最大尿流率4.7-10.3ml/s ，平均8.4ml/s。合并原发性高血压病13例，肝硬化、门静脉高压、脾亢1例，脑血管后遗症6例，糖尿病12例，窦性心动过缓3例，Ⅱ度房室传导阻滞3例，冠心病置入心脏支架2例。房性、室性早博3例，房颤2例，慢性支气管炎并肺气肿4例。
1.2 治疗方法
1.2.1 围手术期处理：内科医生针对性处理合并症，对手术风险作出正确评估。糖尿病患者术前控制空腹血糖≤8.5mmol/L；控制尿路感染；高血压降至≤150/95mmHg；肾功能不全者术前行留置尿管或耻骨上膀胱穿刺造瘘；脑梗塞后遗症和心肌梗塞≥6个月；内科医生指导防治心肺功能不全。
1.2.2 手术方法：术中心电监护，内科医师协同麻醉师处理病情变化。手术在鞍麻或连续硬外麻醉下进行。采用美国LASER-SCOPE公司生产的PVP治疗系统，平均功率80瓦，在荧光屏直视下光纤通过Fr23膀胱镜以无菌水作为冲洗液连续冲洗，先汽化中叶，汽化深度达到与膀胱三角区同一平面。然后汽化两侧叶，直到能见到环行肌纤维为止。汽化时侧照光纤距离前列腺组织约0.5cm，需要单独动脉止血时光纤离开前列腺组织约2-3mm或降低功率至30瓦。最后观察前列腺窝内没有出血后，退出膀胱镜，尿道内留置Fr20-22Foley导尿管。
2 结果
本组患者均能安全耐受手术，无尿道狭窄，术后住院1-5天。术后随访3个月至1年。术后1个月IPSS评分下降到平均10.4分，生活质量评分(Qol)平均 1.2分，腹部B超残余尿量0-120ml；术前平均Qmax 8.4ml/s，术后一个月平均17.6ml/s。手术时间40-126 min，平均82min。术中未发现液体吸收的临床迹象。手术前后血清钠没有显著变化。术后膀胱冲洗0-12小时，留置尿管时间16-72小时。17例拔除尿管有尿路刺激症状，约2周后症状缓解。其中4例有急迫性尿失禁，5天后基本缓解。2例拔管后尿潴留，再次留置导尿管3-5天排尿通畅。1例慢性尿潴留患者，膀胱感觉迟钝，膀胱容量750ml，因条件有限，未行尿动力学检查，术后尿潴留未缓解，膀胱穿刺造瘘术后30天(PVP术后42天)恢复正常排尿，残余尿量
3 讨论
BPH患者是老年男性常见病。高龄、全身耐受性差、前列腺体积大，出血、电切综合症等一直是困扰高危重度BPH彻底治疗的几大因素[1.2]。其开放手术风险很大。前列腺电切由于时间长，并发症多，危险性大也不适宜[3]。据统计5%的TURP并发症患者术中需要输血[4]，尿道狭窄发生率6.9%[5]。邓治林[6]采用部分汽化电切术(TUVP),存在腺体残留及膀胱穿孔、尿道狭窄、TURS先兆等。钬激光(HOLEP)手术操作复杂，学习曲线长，初始阶段前列腺包膜穿孔发生率高[7]。我院采用绿激光汽化术治疗高危重度前列腺增生效果满意，笔者认为PVP是一种安全、有效、操作简单易学、出血少、恢复快的微创手术，可明显提高患者生活质量，是高危重度患者首选方法。
我科采用绿激光前列腺汽化术治疗45例高危重度患者初步体会：
3.1 重视围手术期处理。①不能忽视手术风险，应充分评估高危重度患者各脏器功能，应激能力, 手术前后针对性治疗合并症,尤其伴有心肺功能不全患者。②患者多伴有多脏器疾病，并且精神紧张，对手术安全与痛苦疑虑重，术后任何不适都有可能加重合并症或引起并发症，应重视术后处理。应尽早拔除尿管早活动，可预防脑栓塞、肺部感染、下肢静脉血栓形成等疾病发生。有尿疼或排尿困难患者适当应用尿道解痉药物；尿频睡眠差患者可用镇静药物。
3.2 鞍麻操作简单时间短，作用范围局限，PVP术出血少，无液体吸收，均减少手术对心肺脑肾等重要器官的干扰。
3.3.汽化范围标准是术后排尿通畅又无尿失禁发生的关键。
3.4 对于慢性尿潴留，尤其是膀胱容量大合并膀胱感觉迟钝患者，一定行尿动力学检查，测定膀胱逼尿肌功能，充分评估术后效果。
3.5 有学者认为[8]：重度BPH的腔内切除治疗，只要切开一条通道，解除梗阻能够排尿即可。我们对于前列腺体积大于75g合并心肺功能不全术中病情不稳定或因腺体较大血管迂曲扩张经验不足止血困难者，为了既保证手术安全，又能解除尿路梗阻采用先汽化中叶达到与三角区同一平面，再进一步将两侧残留组织汽化至包膜。这样，在保证排尿通畅的前提下，随时可根据术中发生情况及时终止手术。个别患者术后效果欠佳，可考虑重复手术。
参考文献
[1] 张良.叶敏. 经尿道气化切割治疗重度前列腺增生症. 中华泌尿外科杂志.1999，20：168-169.
[2] 周辉.周志耀. 经尿道前列腺气化电切术治疗BPH疗效初步观察. 临床泌尿外科杂志，1998，13：250-252.
[3] 甘艺平.经尿道气化电切术治疗重度BPH30例.临床泌尿外科杂志.2000，15：327-328.
[4] 朱刚，张耀光等.KTP激光治疗良性前列腺增生. 中华泌尿外科杂志，2005,26:65-66.
[5] 李初晓,甘为民.162例前列腺手术的临床体会. 现代泌尿外科杂志,2006年2月第10卷第1期.
[6] 邓治林,经尿道前列腺部分汽化电切术治疗高危重度前列腺增生56例报告,现代泌尿外科杂志,2006年2月第10卷第1期.
[7] 鹿尔驯,关维民.前列腺激光外科进展. 中华泌尿外科杂志，2005,26:68-70.
篇2
欢迎大家参加我社区先进典型事迹报告会。学习先进典型，弘扬榜样力量。讲述身边好人的励志故事，分享身边好人的道德感悟。我是主持人 XX 。
我们的先进典型事迹报告会正是以正能量为主要内容，通过身边人的故事，讲述社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，通过身边看得见、学得到的平民英雄和凡人善举，宣扬助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献和孝老爱亲的道德品质。我们用身边人讲身边事，身边人说自己事，身边事教身边人，不断提升党员群众的道德素养，构建崇德向善的社会道德氛围。
今天的报告会分为听故事、唱歌曲、谈感想、送祝福几个环节。
环节一：听故事 (XXX事迹简介)
请XXX同志上台作报告。
感谢XXX同志和我们分享她的心路历程。爱是一种博大、是一种宽容、是一种人生的态度，爱可以感动我们每一个人，我们的感动也将因为爱而更加深刻。再次感谢XXX同志。
(XXX事迹简介) 请XXX同志上台作报告。
环节二：唱歌曲
请大家起立，让我们一起来唱《爱的奉献》，请工作人员放音乐。
环节三：谈感想
听了故事，唱了歌曲，相信大家一定有许多感想，我就先谈谈我自己的感受把------
(为什么?差什么?学什么?)
下面，我也想现场请观众与我们一起分享一下今天的感悟。
感悟一： 感悟二：
环节四：送祝福 (安排小学生送花)
(背景音乐《好人就在身边》响起，一直持续到活动结束) 他们是一个个普普通通的人，却用他们日复一日、年复一年的平凡写出了闪光的人生，在他们身上体现了中华民族的优秀品质，是他们，让这个社会变得不再冷漠，是他们，让这个社会充满着正义，他们是我们的骄傲，向他们致以崇高的敬意。
我们的报告会，讲述的是我们身边好人的道德故事。真诚地希望我们每一个人都能成为道德的传播者，践行者和受益者。洗涤心灵，感悟道德，从而践行道德，那就达到了我们今天开设本场报告会的根本宗旨。 让我们积极行动起来，人人讲道德，处处学模范，让先进典型的正能量得到不断的传承。本场报告会到这里就结束了，衷心感谢大家的热情参与，祝大家身体健康，心情愉快，阖家幸福，再见!
例文二：先进事迹报告会主持词
同志们：
今天，按照县委的统一安排，我们在这里举行陆荣飞、彭伟平先进事迹报告会。在此，我代表***，向报告团的领导和报告团全体成员表示热烈的欢迎和诚挚的敬意!
在全党深入开展创先争优活动，我县大力实施1356行动计划，强力推进五城联创之际，我县涌现出一大批履职尽责、爱岗敬业、无私奉献的先进单位和个人，陆荣飞同志、彭伟平同志就是其中的典型。他们的先进事迹经人民日报、中央电视台、安徽日报、安徽卫视、拂晓报等新闻媒体报道后，社会各界反响强烈，人们分别称他们为最美男教师和最美孕妇。安徽省委书记张宝顺、省长李斌、宿州市委书记李宏鸣、灵璧县委书记唐庆明分别做出重要批示，要求深入发动，广泛宣传，大力弘扬这种见义勇为、无私奉献的美德。日前，安徽省教育厅授予陆荣飞同志安徽省优秀教师荣誉称号，共青团安徽省委授予彭伟平同志安徽青年五四五四奖章，省文明委授予彭伟平安徽省道德模范荣誉称号。为深入推进我县创先争优、1356行动计划和五城联创工作的开展，用身边的典型教育全县干部群众，激发他们干事创业的热情，县委先后作出了《关于在全县开展向陆荣飞同志学习活动的决定》和《关于在全县开展向彭伟平同志学习活动的决定》。号召全县党员、干部、群众学习他们临危不惧、无私无畏的英雄气概，学习他们朴实无华、勇于担当的高尚情怀，学习他们爱岗敬业、甘于奉献的崇高品质，学习他们奋发有为、干事创业的拼搏精神，学习他们奋发有为、脚踏实地的工作态度。为此，我县成立了陆荣飞同志、彭伟平同志先进事迹报告团，巡回各乡镇、机关单位集中宣讲他们的先进事迹。今天，宣讲团来到****举办报告会。
参加今天报告会的有： ................... .
下面，让我们以热烈的掌声欢迎报告团成员作报告。 首先，请******同志的￥￥******同志作报告; .
下面，请******同志作报告; .
下面，请******同志作报告;
下面，请******同志作报告;
下面，请******同志作报告;
篇3
按照党委深入学习实践活动实施方案的安排，我们学习实践活动自4月1日启动以来，在县委学习实践活动领导小组办公室和督导组的指导下，经过广大党员干部的积极参与和共同努力，如期完成了学习调研阶段的各项任务，基本实现了预定目标和要求。主要做了以下几个方面的工作：
一是领导重视，周密安排部署。党委把学习实践活动作为当前的首要政治任务来抓，既负好总责，又充分发挥表率、示范作用，尽可能地把各项准备工作做在前头。自3月27日县委召开深入学习实践科学发展观活动动员会后，我们及时召开专题会议，及早制订工作方案，对各个环节的活动精心安排，成立了由我（党委书记张秀坤同志）任组长的财税党委学习实践活动领导小组及其办公室。研究制定了财税党委学习实践活动实施方案等文件，确定了“以人为本强素质、科学理财促发展、主动服务惠民生”的实践载体。4月1日，我们召开了学习实践活动动员会，传达学习了县委学习实践活动动员会议精神，对我们的开展学习实践活动进行了全面动员，提出了开展学习实践活动的指导思想、基本原则、具体步骤和总体要求。通过动员，使广大党员干部认识到学习实践活动的重要性和必要性，明确了活动的基本原则、目标任务，增强了投身学习实践活动的自觉性，为活动的顺利开展奠定了良好的组织基础和思想基础。
二是认真开展了学习调研活动。党委牢牢抓住实践性这个科学发展观的本质特征，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，特别是“科学发展上水平”这一核心问题，开展了“学习、调研、解放思想大讨论”活动，形成了抓学习、促思考，抓调研、促实践，抓讨论、促落实的良好氛围。
（一）精心组织，狠抓学习。学习调研阶段是整个学习实践活动的重要环节，是分析检查和整改落实阶段的前提和基础。为了确保学习效果，党委经过认真研究，制定并下发了《学习实践科学发展活动学习调研阶段安排意见》，对第一阶段工作进行了周密安排。并为每位党员配发了学习实践科学发展观学习读本，发放了学习笔记本，要求定期记写学习笔记。在学习过程中，采取形式多样的方式开展学习活动，扎实开展了“四学”，即：领导讲座帮助学、聘请专家辅导学、讨论交流相互学、上下互动自己学）。广大党员干部职工均能记学习笔记，写心得体会。同时，我们通过上报信息、举办专栏、广播电视宣传、悬挂横幅等形式，做好了宣传交流活动，着力营造学习实践科学发展观的浓厚氛围。
（二）学践结合，注重实效。结合实际深入开展调查研究，是学习实践活动取得实效的关键。只有深入调研，找准问题，才能确立新的发展理念，形成新的发展思路，明确新的发展目标，提出新的发展措施，切实达到“科学发展上水平”。党委学习实践活动领导小组要求各单位、股所结合各自工作实际，科学合理的制定符合实际的调研课题，并利用一周时间深入到乡村开展调研活动，了解掌握在增加群众收入及在财政收入、财政支出、财政管理中存在的困难和问题，广泛听取、收集基层的意见和建议，查找工作中存在的薄弱环节和不足，撰写了一批针对性强、应用价值高的调研报告，为领导班子科学决策提供了重要的参考，达到了预期目标。其中《目前农村综合改革面临的问题及对策》报送县委学习实践活动领导小组办公室。
（三）开展讨论，广征意见。学习调研阶段能否真正取得实效，最关键的是要通过学习，在学有所思、解决认识问题上下功夫。我们围绕“面对金融危机，我们财税干部该怎么办”等问题，结合财政管理效益年开展了讨论活动，进一步明确了以科学发展观指导财税工作的思路和方向，提出了财税工作服务经济社会又好又快发展大局的措施，初步实现了“两不误、两促进、两提高”的目的。
总体来看，我们的学习调研阶段进展顺利、收效良好，达到了预期目的，但是，我们也要清楚地看到，目前所取得的成果只是阶段性的，学习和思考还需要继续深化，认识还有待于进一步提高，许多深层次的矛盾和问题还需要下功夫认真加以解决。今后我们一定要按照县委学习实践活动领导小组的安排部署，在县委督导组的帮助指导下，学习和借鉴其他部门和单位好的经验和做法，进一步贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，继续把学习实践活动抓紧抓好，抓出新的成效。
二、分析检查阶段工作安排
今天会议之后，我们的学习实践活动总体转入分析检查阶段。这一阶段重点是开好领导班子专题民主生活会、形成班子分析检查报告和组织群众评议三个环节。各党总支、支部要按照党委学习实践活动领导小组下发的分析检查阶段安排意见抓好落实。下面，我再重点强调以下几个方面：
一是要继续学习，提高认识。我们要把学习培训贯穿于整个活动的始终。坚持开展学习活动，要重点学习县委书记贺韧同志在全县转段动员会议上的辅导讲话以及总书记、李源潮部长在安塞的重要讲话和批示，引导广大党员干部不断深化对科学发展观理论体系和深刻内涵的理解，在发挥财税职能、提高保障能力、促进科学发展、实现富民强县上取得新进步，努力使全体党员干部受教育。
二是广开言路，深入实践。我们要坚持群众路线，通过各种方式，让群众参与进来，踊跃谏言，广泛知情，热心监督。我们还要继续通过发放征求意见表、设立意见箱、问卷调查、召开座谈会、个别谈心、深入基层走访等多种方式，切实在广大党员干部和群众中开展“三体三问”，即体察民情、体验民生、体会民意、问政于民、问需于民、问计于民，认真听取各级干部群众对财税事业科学发展的意见和建议，了解干部群众最现实、最直接、最需要解决的问题，与干部群众共商科学发展之策，保证学习实践活动取得实效。党委要求各党总支、支部要在做好规定动作的基础上，开展创新自选动作，丰富活动内容和方式，加大工作力度，确保全面完成09年既定的各项目标任务。
三是要突出重点，着力推进。各党总支、支部要在分析检查问题的基础上，以全面推行“三问三治三促进”为重点，着力推进“三查三看三提高”。党委要求各党总支、支部要组织广大党员干部结合工作实际，组织开展好这两项活动。通过“三问三治三促进”，即“问责治散，促进作风转变；问廉治腐，促进社会和谐；问效治庸，促进科学发展”，推动学习实践活动的有序开展，推动09年各项决策部署的有效实施。通过“三查三看三提高”，即“查思想，看科学发展的意识浓不浓，提高科学发展的理念；查工作，看科学发展的思路清不清，提高科学发展的能力；查作风，看科学发展的措施实不实，提高科学发展的水平”，要结合工作实际和干部思想实际，突出解放思想、在观念更新上下工夫，突出实践特色、在推动工作上下工夫，突出党性修养、在党员干部受教育上下工夫，保证查找问题实事求是，保证分析检点突出，保证分析检查阶段的各项目标任务能够落到实处。要注意把解决问题贯穿始终，对于查找出的突出问题，能立即解决的，制定办法，落实人员，尽快解决；对一时不能解决的，向群众作出解释，逐步限期解决。
四是要深刻剖析，凝聚力量。召开民主生活会是搞好分析检查的基础。民主生活会重在分析问题、总结经验、明确方向。要深入查找领导班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面以及党性党风方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。要认真做好会前准备，采取发放征求意见表和调查问卷、设立意见箱、召开座谈会、个别谈心等形式，广泛征求领导班子和领导干部个人在解放思想、转变观念，抓好班子、服务发展，履职履责、推动工作，服务群众、廉洁勤政等方面存在的突出问题，联系实际，准备发言提纲，认真检查自己和班子在学习实践科学发展观方面的情况，特别是针对干部、群众所提出的意见，逐一对照检查，并就存在的问题深刻剖析原因，统一思想认识。民主生活会要坚持正面教育为主的原则，着力营造团结和谐、务实创新的良好氛围。领导班子成员除要参加领导班子专题民主生活会外，还要以普通党员身份参加到自己所在党支部的专题组织生活会中去。
篇4
二、向“同步审计”拓展
市县党委是一个区域社会发展的最高决策层和核心，理应对其所在的市县区域社会经济的发展负有首要责任。“只审市县长不审书记”的审计做法，不利于责任的完全落实。通过开展市县长(书记)同步审计，将避免“只审市县长不审书记”所带来的经济责任审计评价不全面、不客观，甚至有失公平的弊端。笔者认为，实行市县长(书记)同步审计；应从以下三方面人手：一是完善规章制度。市县党委书记经济责任审计应和市县长经济责任审计同步进行，出台市县委书记经济责任审计的政策性规定，使其规范化、制度化，并根据市县党委书记的职责特点，制定用于指导审计实践的工作规范和操作指南，进一步明确审计内容、审计重点和审计方法。二是确定重点内容。由于职务分工不同，在对市县党委书记和市县长进行经济责任审计时，审计的具体重点和内容肯定不同。对市县党委书记经济责任审计，以党委重大经济事项决策的制定和执行为主线，以经济决策权为重点，侧重于检查出台的政策措施是否符合法律法规及国家方针政策；本地区经济社会事业发展情况；区域经济社会发展战略的制定情况；重大经济事项决策和效果；个人遵守廉政规定情况等。对市县长经济责任审计，以全部政府性资金为主线，以经济政策执行权为重点，侧重于检查贯彻执行国家经济法律法规、党和国家关于经济工作的重大方针政策及决策部署和地方党委制定的政策措施情况；重要经济指标完成情况；政府债务管理情况；个人遵守廉政规定情况等。三是明晰权责分工。在对市县长(书记)进行经济责任审计时，必须采取“谁决策谁负责”、“谁分管谁负责”的原则来明确责任界定问题，要充分认识到权力在哪里，责任就在哪里，确定以责任为导向，在“问效”的基础上“问责”。市县长(书记)共同决策的，则由市县长(书记)共同负直接责任；党委书记应履行职责而未认真履行的，应负直接责任；党委书记监督管理不力的，应负管理责任，市县长应履行职责而未认真履行的，应负直接责任；市县长在执行中管理不力的，则应负管理责任。
三、向“绩效审计”拓展
近年来，随着我国社会主义市场经济体制的完善和科学发展观的落实，审计工作的重心从真实性、合法性审计逐步转移到绩效审计上来了。当前，在市县长经济责任审计中拓展绩效审计，很有必要。因为经济责任审计是通过对干部任职期间所负责的财政、财务收支及相关活动的真实性、合法性和效益性进行审计，进而评价和鉴定领导干部履行经济责任情况的。这里的效益性与绩效审计的三要素经济性、效率性和效果性一致。笔者认为，市县长经济责任审计向绩效审计拓展，应该抓好以下工作：一要建立评价体系。要衡量领导干-部履行经济职责、驾驭市场经济的能力和水平。就必须依据一个科学的评价体系，所以，能准确反映市场经济活动效果、领导干部经济业绩，能体现科学发展观要求的综合评价体系的建立势在必行。二要完善法律制度。从目前的情况看，绩效审计在我国尚在起步阶段，在经济责任审计中开展绩效审计的不多。《审计法》提到了对领导干部所在单位的财政财务收支的真实、合法、效益性进行审计，但没有明确地提到在经济责任审计中开展绩效审计，也没有提到绩效审计的内容，这给在经济责任审计中进行绩效审计带来了一定难度。笔者建议在今后出台《经济责任审计条例》中将绩效审计明确写入，使在经济责任审计中开展绩效审计有法可依。三要衡量工作业绩。衡量市县长工作业绩不仅要看经济指标，还要看经济指标变化对社会指标和环境指标变
化的影响和经济活动结果对社会事业发展及可持续发展的影响。在进行市县长经济责任审计项目的绩效审计时应以促进市县长提高财政资金的管理水平和使用效益为重要目标，并确定以关注重要财政性资金使用方向和使用效益、查处问题和促进改革发展、完善制度结合起来的审计重点来衡量工作业绩。
四、向“职务消费”拓展
职务消费，顾名思义就是国家公职人员履行公共职务而引起的各种公务消费开支的总称，主要表现在公务用车、接待、出差、会务、办公等费用支出。职务消费本身是跟公务有关且不可缺少的消费；虽然职务消费有其合理合法性，但是职务消费具有隐蔽性、难于界定和发现的特点，所以容易形成监督“死角”。由于有效监督不到位，致使职务消费中存在的问题难以得到及时查处和解决，职务消费的腐化问．题越来越突出，越来越严重。因此，在市县长经济费任审计中拓展职务消费内容，已经刻不容缓。笔者认为，在市县长经济责任审计中加强职务消费审计，应从以下四方面人手：一是加强制度审查。比如：在公务接待方面：应在饭店接待地点、接待金额标准、接待陪客人数有明确的规定。在公务用车方面，实行车辆编制管理、定点保险、定点维修定点燃油。二是加强执行监督。要加强对经费、票据以及财务制度执行等情况的监督检查，严格报批制度，堵住财务管理上的漏洞，及时纠正各种不规范行为。三是建立公示制度。要定期对领导干部职务消费进行公示，听取有关部门和群众的意见和建议。定期公示市县长消费情况，尤其是老百姓比较关注的政府部门公车使用、办公设施、公务接待、出国考察培训等支出情况，使职务消费透明化、公开化。四是严格责任追究。对领导干部借职务消费之名，行之实或大吃大喝、铺张浪费造成严重不良影响的，除追究责任外，还要按法纪、党纪、政纪条规予以严肃处理。
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大家好!
欢迎大家参加我社区先进典型事迹报告会。学习先进典型，弘扬榜样力量。讲述身边好人的励志故事，分享身边好人的道德感悟。我是主持人 XX 。
我们的先进典型事迹报告会正是以正能量为主要内容，通过身边人的故事，讲述社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，通过身边看得见、学得到的“平民英雄”和“凡人善举”，宣扬助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献和孝老爱亲的道德品质。我们用身边人讲身边事，身边人说自己事，身边事教身边人，不断提升党员群众的道德素养，构建崇德向善的社会道德氛围。
今天的报告会分为“听故事、唱歌曲、谈感想、送祝福”几个环节。
环节一：听故事 (XXX事迹简介)
请XXX同志上台作报告。 ……
感谢XXX同志和我们分享她的心路历程。爱是一种博大、是一种宽容、是一种人生的态度，爱可以感动我们每一个人，我们的感动也将因为爱而更加深刻。再次感谢XXX同志。
(XXX事迹简介) 请XXX同志上台作报告。 ……
环节二：唱歌曲
请大家起立，让我们一起来唱《爱的奉献》，请工作人员放音乐。
环节三：谈感想
听了故事，唱了歌曲，相信大家一定有许多感想，我就先谈谈我自己的感受把------
(为什么?差什么?学什么?)
下面，我也想现场请观众与我们一起分享一下今天的感悟。
感悟一： 感悟二：
环节四：送祝福 (安排小学生送花)
(背景音乐《好人就在身边》响起，一直持续到活动结束) 他们是一个个普普通通的人，却用他们日复一日、年复一年的平凡写出了闪光的人生，在他们身上体现了中华民族的优秀品质，是他们，让这个社会变得不再冷漠，是他们，让这个社会充满着正义，他们是我们的骄傲，向他们致以崇高的敬意。
我们的报告会，讲述的是我们身边好人的道德故事。真诚地希望我们每一个人都能成为道德的传播者，践行者和受益者。洗涤心灵，感悟道德，从而践行道德，那就达到了我们今天开设本场报告会的根本宗旨。 让我们积极行动起来，人人讲道德，处处学模范，让先进典型的正能量得到不断的传承。本场报告会到这里就结束了，衷心感谢大家的热情参与，祝大家身体健康，心情愉快，阖家幸福，再见!
先进事迹报告会主持词
同志们：
今天，按照县委的统一安排，我们在这里举行陆荣飞、彭伟平先进事迹报告会。在此，我代表***，向报告团的领导和报告团全体成员表示热烈的欢迎和诚挚的敬意!
在全党深入开展“创先争优”活动，我县大力实施“1356”行动计划，强力推进“五城联创”之际，我县涌现出一大批履职尽责、爱岗敬业、无私奉献的先进单位和个人，陆荣飞同志、彭伟平同志就是其中的典型。他们的先进事迹经人民日报、中央电视台、安徽日报、安徽卫视、拂晓报等新闻媒体报道后，社会各界反响强烈，人们分别称他们为“最美男教师”和“最美孕妇”。安徽省委书记张宝顺、省长李斌、宿州市委书记李宏鸣、灵璧县委书记唐庆明分别做出重要批示，要求深入发动，广泛宣传，大力弘扬这种见义勇为、无私奉献的美德。日前，安徽省教育厅授予陆荣飞同志“安徽省优秀教师”荣誉称号，共青团安徽省委授予彭伟平同志“安徽青年五四五四奖章”，省文明委授予彭伟平“安徽省道德模范”荣誉称号。为深入推进我县“创先争优”、“1356”行动计划和“五城联创”工作的开展，用身边的典型教育全县干部群众，激发他们干事创业的热情，县委先后作出了《关于在全县开展向陆荣飞同志学习活动的决定》和《关于在全县开展向彭伟平同志学习活动的决定》。号召全县党员、干部、群众学习他们临危不惧、无私无畏的英雄气概，学习他们朴实无华、勇于担当的高尚情怀，学习他们爱岗敬业、甘于奉献的崇高品质，学习他们奋发有为、干事创业的拼搏精神，学习他们奋发有为、脚踏实地的工作态度。为此，我县成立了陆荣飞同志、彭伟平同志先进事迹报告团，巡回各乡镇、机关单位集中宣讲他们的先进事迹。今天，宣讲团来到****举办报告会。
参加今天报告会的有： ................... ……….
下面，让我们以热烈的掌声欢迎报告团成员作报告。 首先，请******同志的￥￥******同志作报告; ……….
下面，请******同志作报告; ……….
下面，请******同志作报告; ………
下面，请******同志作报告; ………
下面，请******同志作报告;
刚才，报告团的*位同志用质朴的语言从不同侧面、不同角度，满怀深情地介绍了两位同志的先进事迹，感人肺腑、发人深省、激人奋进，使我们在座的每一位同志经受了一次精神的洗礼，心灵的震撼。让我们再次以热烈的掌声，感谢报告团精彩、感人的报告!
同志们，美丽绽放于瞬间，可如果没有对高尚情操的长期坚守，又怎会有这美丽瞬间的绽放。正是有着这种坚守，才会有危难来临时平凡与伟大的成功“切换”。当前，我县正处在科学发展的关键时期，大力实施“1356”计划，实现“五城联创”需要千千万万个像陆荣飞和彭伟平一样，甘于平凡、在岗爱岗、守岗有责的好同志、好干部、好群众。让我们从身边的小事做起，从日常生活的点点滴滴做起，像他们那样在平凡的岗位上努力做出不平凡的贡献。会后，同志们要结合自己的工作认真总结、反思，查找不足，拿出整改措施，用以改进和激励自己今后的工作。
报告会到此结束，散会。
教育实践活动先进事迹报告会主持词
各位老师：
在全党深入推进第二批党的群众路线教育实践活动的关键时期，为把我们系统的学教活动进一步推向，经局党委研究决定，组建××教科系统党的群众路线教育实践活动先进事迹报告团，团长由我和××担任，副团长由××同志担任，报告团成员有五位。
目前，教科系统教育实践活动正处于“学习教育，听取意见”的攻坚时期，也是入脑入心、夯实活动基础的关键阶段。本次报告会旨在用我们身边的典型事迹教育、感染、激励教科系统广大党员干部、教职员工以先进人物为标杆，找差距、明方向、添措施，进一步改进工作作风，切实加强教师队伍思想政治建设，凝聚起“立德树人，办人民满意教育”目标追求的强大正能量，推动我区教科事业跨越发展。下面，我把报告团5位成员向大家作一介绍：
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下面，我们请报告团团员为大家宣讲先进典型事迹。
××教师××。从一个普通的“孩子王”到一个“永远追逐太阳”的人，在偏远农村山区教育的土地上，用汗水播种着希望，用赤诚浇灌着教坛，留下了一串串坚实的脚印。他的宣讲题目是：《一个村小教师的追梦之旅》
××教师××。12年来扎根最偏远学校，始终坚守着“做老师，就不要辜负学生”的信念，“老师”、“父母”是她扮演的双重角色，用教师这个神圣的职业，书写着生命的价值，用无私的爱浇灌着大山里的“花朵”。她宣讲的题目是：《爱在深山》。
××教师××。乡亲眼中的“好女儿”，孩子们眼中的“胡妈妈”，“脖子上挂着干粮，背着侄女，拖着女儿，跋涉数公里，为四所村小的孩子们上一堂英语课”。怀揣梦想的“重庆妹子”面对巨大的家庭与生活的压力，仍以满腔的热情在远离故土的他乡浅笑安然地坚守着自己的教育梦想。她宣讲的题目是《浅笑安然聆花开.天涯远走逐梦想》。
××教师××。“喊破噪子，不如做出样子，要想正人，必先正己”是他恪守的准则。班主任工作中他以身作则，用人格魅力去感染学生、影响学生;教学上循循善诱，将认真内化为性格，用质量构筑尊严，用学识涵养人生。他宣讲的题目是：《教学生做真人.为教育干实事---做合格的德育工作者》。
××教师××。寻梦，她从重庆来到朝天;圆梦，她从校园来到家园;追梦，她从舞台播撒未来。满怀热忱，拥抱特教，献身特教，为残疾儿童送教到家，为朝天特殊教育倾注青春和汗水。她宣讲的题目是：《用心点燃希望.用爱放飞梦想》。 5位报告团成员的宣讲，“平凡中见伟大，质朴中显真情”，是奋战在教育一线默默奉献的人民教师的缩影，他们的报告感人至深、催人奋进，使我们受到了深刻的思想教育和极大的精神激励。我们要以这次报告会为契机，以先进典型为榜样，进一步汇聚正能量，推动我区教科事业快速健康发展。下面，结合我区教科系统实际，我就如何学习、发挥先进典型的模范、带头、引领作用，切实贯彻落实好会议精神讲几点意见。
一、强化宣传教育，掀起见贤思齐学榜样的热潮。 先进典型是一面镜子、一把尺子，先进典型及他们身上所蕴含的精神是我们践行党的群众路线、推动教育改革发展的宝贵财富和强大动力，是广大党员干部、教职员工学习的典范。各校要强化宣传力度，掀起见贤思齐学榜样的热潮，要充分用好先进典型这一鲜活的教材，拓展学习方式，丰富学习内容，务求学习实效。
篇6
不幸的是，到2001年1月调整乡镇领导班子县委讨论人选时，有人认为陈维忠工作比较浮躁，反对由陈担任镇长职务。陈不能升任镇长，杨集镇其他干部也就没有升迁机会。县委决定不从杨集提拔书记镇长而从其他乡镇调来书记镇长。陈维忠满腔期待落空了。他当时正在县里参加政协会议，立即以杨集镇时任党政班子成员的名义向县委起草一份“辞职申请”，说“我们现任班子成员整体素质不高，工作动力不足，良策良计不多，实施措施不力，实属无能之辈，慎重向县委提出集体辞职”，以示抗议和发泄心中不满。写好辞职申请后，陈维忠立即回到杨集请班子成员签名。陈首先让副书记童其忠签字，童觉得事关重大，不肯签名，推辞说先让其他班子成员签名，陈拿给其他班子成员，其他班子成员一一签名（班子成员中只有童其忠未签名）。这时，有人向县委报告此事，县委很紧张，令已调任县民政局长的原镇委书记回来处理此事，并且明确说不处理好此事，不能再回民政局任局长。原书记回杨集软硬兼施，将陈维忠等人还未来得及交上去（陈后来对我们说本来就不打算交上去）的辞职申请要到手，然后交给县委，县委派一个副书记和组织部长来杨集调查此事，一时间全县大哗。
辞职事件发生后，陈维忠的压力很大。杨集镇现任镇长万小平当时在宋河镇当镇委副书记，万小平知道陈维忠压力很大，打电话安慰陈，这是陈维忠收到的第二个安慰电话。万小平没有想到的是，他打电话给陈维忠三天以后，组织找他谈话，调他到杨集当镇长。在调万小平到杨集镇当镇长的同时，县委调时任新市镇镇长的晏涛到杨集当镇委书记。
以下以杨集实验为例，分五个方面讨论乡镇体制的常规与内部结构。
一、改革者利益优先原则
对于一场改革性的运动，最大难题恐怕就是改革者在面对自己利益可能受到损害时采取的态度和行动。杨集选举实验无疑是一场改革，在这场改革中，最大困难就是如何让作为改革者的晏涛真正成为推动改革的内动力。来自县委的指导组牵头人郭勇估计了因为改革过程中晏涛利益受到不同影响而出现的四种可能：一是晏涛在第一轮推选即意外排到第三名以外，不能进入第二轮推选书记正式候选人的三人名单。晏涛不能进入前三名，他就在选举一开始的时候即成为杨集选举的牺牲者，但他仍然是镇委书记，仍然应该由他来主持接下来的选举。这个时候晏涛会认真负责地主持接下来的选举吗？既使晏涛会认真负责地主持选举，其他人会接受他这个失败者的权威吗？
郭勇担心出现的第二种可能是在第一轮推选中，晏涛虽然进入前三名，但得票率不高。以不高的得票率进入第二轮选举，晏涛就会以自己是选举主持人的便利强有力地为自己在第二轮的胜出进行灰色活动，而一旦晏这个主持选举的人开始灰色活动，选举就很难做到公开、公正、公平，各种因为程序和内容不公正而引起的麻烦就会到来，郭勇的压力就会激剧增加。
郭勇担心的第三种可能性是晏涛在第二轮推选中意外落选前二名，不能成为书记正式候选人，或得票率不高，虽然在第二轮胜出却无当选的绝对把握，而出现或第一种可能或第二种可能的问题。
第四种可能性是晏涛在镇党代会的书记选举中落选，这个时候，因为新的镇委书记已经选出，其传统的戴在书记头上的权威即刻产生，这个新书记应可以主持好接下来的镇长和人大选举。
晏涛自己心里当然也没有底细。他之所以极力推辞县委安排的试点，主要原因之一即是担心自己的落选。他说“所有人都希望民主，但很少有人愿意民主到自己的身上”，最典型地表达了晏涛推辞的自身理由。晏涛在选举结束后对我们说，在选举前，他认为自己只有60%的当选把握。是第一轮推选中的高得票率，才让他感到自己有了90%的当选把握，才可以有比较正常的心态来主持选举，才可以比较好地处理裁判、运动员和代表团团长三者之间的关系。晏涛在选举前认为自己只有60%的当把握的估计是有道理的，因为毕竟书记直选在全国也不多见，而乡镇是一个很大的范围，选民并不熟悉镇委书记这个相对于村民来说高高在上的权威。选民会如何行动，与选民不多的接触会导致选民的何种选择，特别是自己刚到杨集18个月，而杨集土生土长、工作数十年的干部比如童其忠等人与杨集几乎每一个人每一寸土地都至为熟悉的优劣对比，使晏涛心中无底。
转贴于
在第一轮推选前一天，本来已经作好安排，晏涛突然急匆匆找到郭勇说要研究第二天的推选工作，认为不能这么快就提名，他说担心推选的人太多，就不好把握。他实质上是担心自己在推选中意外得票不高。晏涛是这样，其他班子成员也是这样。最后达成妥协是将民主测评票与群众推荐票印在一张票上，这是对所有在任班子成员都有利，所有在任班子成员都赞同并默认的变通。二票合一在班子成员内部形成了高度共识，也是与选举试点精神相违背的一个共识。我们调查期间，没有一个原班子成员愿意谈及这个变通，这是他们共守的秘密。这是改革者在面对共同利益时通常会采取的第一个沉默。这个有益于所有班子成员的变通，对于班子成员是公平的，但扩大了班子内外的不公平。
在第一轮推选结果出来，晏涛得到80%以上推荐票，且得票排在第二、三、四位的三位被推荐人陆续写申请退出书记竞选后，晏涛作为被改革者的患得患失终于消除了：当选书记的路上，他确信没有人再可以挡住他最后的胜利，他因此可以作为一个改革者而不是被改革者，作为裁判而不是运动员的高姿态来说话办事。从郭勇方面说，晏涛的屁股终于与自己坐到了一起，晏涛开始不是从个人，而是从整个选举试点意义的高度，从选举后镇领导班子运作效果的高度，从班子每个成员当前及未来命运的高度，从乡镇体制常规的角度，来计算选举的收益，权衡选举的利弊，安排选举的细节和主持选举的进行。晏涛一旦感到安全，他就考虑杨集试点也许对杨集以及对自己是一个难得的机遇，他开始说大话，开始唱“成也英雄，败也英雄”的高调。他对我们说，他认为中国民主是一个必然的过程，这个步伐是必然的，任何人都不可阻挡，只是步伐快慢的问题。他因此认为杨集选举试点是一件神圣的事情。他甚至说“不在于我是否当选书记，而在于我参与了这个（民主化的）进程”。他又形容自己在发表竞选演说时的心情说，“我有一种使命感，认为我站在全省和全国最前列，有一种壮士一去不复返的感觉，又有一种如履薄冰，诚惶诚恐的感觉。”晏涛还动情地说，“我们这一代人都对民主充满激情和向往。”不理解晏涛在书记竞选中的绝对优势，当不能真正理解他在选举中所表达出来的这些激情。
杨集选举试点的好处在于，作为改革者的晏涛虽然一度陷于“改革者与被改革者”的角色混乱，但他很快就从被改革者可能承担的代价中跳出，而回到改革者的角色上面。没有第一轮推选的高得票率以及具有竞争力者的退出，相信杨集选举会又是一个模样。
改革者利益优先原则应是或已是改革的常识。以此常识观之，虽然正如晏涛说他们一代人充满对民主的激情和向往，但我们不能只是从他事后所说的充满激情的话语来理解改革的动力，而要理解他所处的位置。晏涛与万小平，与童其忠，与陈维忠，以及与其他所有参加选举的杨集干部，他们表现出来的对民主偏向的不同，大多不是因为他们的民主素质或政治素质，而是他们的角色、位置，及这个角色和位置的安全程度。郭勇的情况乃至于我们这些旁观者的情况亦复如此。这个意义上，我们必须在诸如乡镇选举的制度设计上，将改革者与被改革者的角色分开。不然，改革者就会利用手中的资源来弥补自己作为被改革者所可能受到的损失。
二、不触动基本利益预期原则（或深层共识原则）
若不能理解传统体制运作的深层共识原则，我们就很难理解2001年1月杨集领导班子成员集体辞职或晏涛要求调出部分班子成员再进行选举试点的原因。传统体制运作的深层共识原则又可以称为不触动基本利益预期原则，其核心是在县乡体制的长期运作中，在县乡复杂的互动过程中，逐步形成的县乡默认的共识，这种默认的共识并不见诸文字，但具有约束力，县乡任何一方破坏了这个默认共识，都可能引起另一方情绪性反应从而导致危机的产生。深层共识原则或不触动基本利益预期原则因时而变，但其变化相对缓慢。当诸如选举试点这样的表面制度在快速变动的时候，深层共识因为变动缓慢，而可能产生碰撞。
展开深层共识，即不触动基本利益预期原则，首要的就是县要满足乡镇干部的升迁期待。以前述杨集干部2001年的辞职事件为例，因为杨集镇班子成员已有多年未被提拔（有两种提拔方式，一是通过交流提拔到另一个乡镇或县局机关工作，一是在本镇提拔担任更重要的职务），所有班子成员都期待通过书记镇长的调动，依次将班子成员担任多年的现职务向更重要一级调整（比如在班子内的排序，担任更高级的职务或更重要的职务），这种期待构成了杨集班子成员的一个共识，一个共通的基本利益预期。多年担任镇委副书记的陈维忠对得到提拔的期待尤其强烈。长达八年的副书记经历的确已大大超过了若干年得到一次提拔的乡镇干部的预期。重要的是，县乡为了满足乡镇干部不断得到提拔的预期，而在乡镇干部职位上设计了很多森严的等级。正如前述晏涛等人经历可以看到的，即便是一个人由一个普通的非班子成员（非领导干部）得到提拔成为班子成员，他也大多要经历副镇长（或党委委员）、副书记、镇长、镇委书记这样四级，才能到达乡镇权力的顶端，才有了进入更高层的资本，而这其中每一步的跨越难度都是非常大的。陈维忠仅仅在副书记职位上即工作八年，他就很难再有升上去的希望了。他在被提拔为副书记时只有31岁，是年轻干部，是县里的重点培养对象，八年后，他已经39岁，即将越过县里内定的不再提拔担任正职的40 岁的年龄界限。他还能不着急？
由乡镇一般干部提升到乡镇班子成员，要走的路也十分地长。万小平的经历十分典型地反映了这个要慢长地走下去的路。万小平是顺利的，因为他在进入班子成员后连续得到了提拔，并最终爬到了陈维忠的前面。晏涛就更加顺利。晏涛回顾自己在乡镇每年得到一次提拔的经历，自己都认为是奇迹，他的同事和同龄人们也都羡慕得不得了。相比之下，杨集镇的童其忠和陈维忠也都是胸怀大志的人，他们在这个由一般工作人员沿着森严的等级向上升迁的时候，长期停留在某一等级上面，一再失望，眼看着没有了再进一步的希望。
2001年1月杨集镇书记镇长同时调走，不仅让陈维忠，而且让所有杨集镇班子成员看到了向上升的希望。每一个人向上升一级或一位，这是现行县乡体制专门设立的森严的等级，这个等级本来就是为了满足乡镇干部的升迁预期而设立并因此不断强化着乡镇干部的升迁预期，这个等级应该不断地服务于乡镇干部的预期。每个人都生活在希望之中，也生活在失望之中：因为这个体制不可能让每个人都升迁到最上面一级，其措施就是将一些人在某一级多留若干年，造成超过这个职位上可以提拔的年龄的客观界限，使这个人终止在多级而森严等级的某一级上面，被淘汰出进一步的序列竞争。运气好的人可能步步赶上升迁机会，而绝大多数人都因为一步未赶上，而步步赶不上。
残酷的淘汰机制使杨集干部对书记镇长调出后空缺下来的位置极其敏感，只要其中一个位置由杨集干部来补缺，其他杨集干部的职位应都可以向上移动至少一位。陈维忠对此就更为敏感了，因为他若由副书记升为镇长，就不只是职位向前移动普通的一位，而是决定性的性质不同了的一位。再不移动，陈维忠就会落入因为一步赶不上而步步赶不上的困局，他就会被淘汰出局。他因此焦虑万分。
陈想出写集体辞职信的下策。当他听说县委研究的杨集书记镇长人选均为从外镇调入的消息时，他感到是灭顶之灾，他奋笔疾书写下集体辞职申请。他在申请书上说“由于我们（班子成员）个人素质不高，能力水平有限，杨集镇的各项工作相处于全县中下游水平。……总结我们多年的工作却是成绩少、失误多。我们有愧于县委、县政府，有愧于1.5万杨集人民。我们已无能力胜任现任职务，特申请辞职”。他甚至在最后一句写道“以上申请望尽快批准。”陈维忠有苦不能说啊！这次再不提拔，就要被淘汰出局，而他还有满腔的热情和抱负未去实现啊！
除副书记童其忠未签名以外，其他杨集班子成员都在辞职书上签了名，所有杨集干部都对县委从外面调入书记镇长的做法有意见，因为县委的决定破坏了县乡共有的不触动基本利益的预期，这里是沿着多级的森严的等级台阶向上升迁的预期。
县委也知道这个预期，这是县乡之间的深层共识。县委或许感到理亏，一旦听说杨集干部写信集体辞职申请，便作出过度反应，不等辞职申请交上来，就迫不急待地让原镇委书记到杨集摆平此事，不然就“不要再到民政局上班了。”原镇委书记软硬兼施将辞职申请搞到手中，交给县委，县委立即派主管干部的县委副书记和组织部长到杨集来处理此事，安抚杨集干部。县委首先对此事作严厉定性，说是非组织活动，但很快便借新调来党委书记晏涛的口，从轻处理此事，县委借晏涛找到了一个很好的下台阶，对一般班子成员未作任何处理，仅给领头人陈维忠一个党内警告处分。这个处分之轻和县委听说此事后反应之过度，形成鲜明对照。之所以如此，是因为县委首先破坏了县乡之间的深层共识。如前已述，这个共识是县为调动乡镇干部积极性而有意设置的多级的森严的等级升迁机制。他们必须消除此事可能造成的对县委的消极影响，对县委在干部升迁上面做得不公正的民众印象。
县委在对待杨集集体辞职事件上的软弱只是表现了县乡深层共识的一例。县乡深层共识的另外几例如，在前述晏涛由马店镇调任新市镇镇长时，县委本拟由晏涛升任马店镇书记，但马店镇委书记向县委提出条件，非新市镇委书记不走。以通常理解的县乡关系，县委决定调动一个乡镇党委书记的工作，乡镇党委书记应无讨价还价的余地，但马店镇委书记在县委决定之后，仍然坚持自己的苛刻条件（新市镇是全县最好的镇），事实上是对县委拟调位置不满意，而采取的反制县委的办法。这一招，县委若硬性地调走马店镇委书记，不是调不动，但这样的调动会留下马店镇委书记对县委的积怨，这样的积怨仅是一个马店书镇委书记有，县委可能也不放在眼里，问题是，作为一种机制，县委每一次都以硬碰硬，就不只是一个马店书记，而是所有下级都会对县委留下积怨，最终，这个县委会发现自己成了孤家寡人。县委在决定调动一个人的时候，需要征求这个人的意见，一般是在达成共识的基础上调动，而不是不考虑被调动人的个人意愿及其要求的硬性调动，这是我们想象县乡关系中往往容易忽视的一面。
再如，晏涛在推辞杨集选举试点时，要求县委将自己或其他班子成员交流一些出去，以空出位置进行竞选，这样可以使原班子成员在竞选中实现向上的升迁，县委虽然最终并未同意晏涛的要求，但完全理解晏涛的要求，也主动地表达了县乡关于干部升迁期待必须满足的深层共识。
以上关于县乡深层共识原则主要讲了升迁预期原则发挥的作用。此外，还有诸多的县乡深层共识可以讨论。透过县乡深层共识，我们会发现，县乡关系远比我们通常理解的上下级关系来得复杂。《叫魂》透过上级决策权和下级信息权的博弈展现了另一重县乡关系，但这种博弈关系不属于本节所讲的深层共识原则。
三、最少不满意原则（最大共识原则）
杨集选举试点中最起着作用的一个因素是年龄。年龄在两个层次同时起着作用，一是要求有一位30岁以下年轻人进入领导班子，二是要求参加班子成员竞选，候选人不超过50岁（妇女不超过48岁），超过50岁就不再参加班子成员的竞选。在过去县乡体制互动中达成的共识是，县委一般不再提拔超过40岁的乡镇副职干部担任正职干部（主要指书记镇长），超过 45岁的班子成员一般或调到县局工作，或不再担任领导职务，而仅仅担任一般行政工作。40岁或45岁这两个默认的年龄界限在实际的选举操作中，不方便写在书面文件上，县委关于试点的文件规定，凡是不超过50 周岁的具有大专以上学历的人都有资格参加竞选。尽管试点文件的年龄规定为杨集原班子成员中年龄较大的几位成员（特别是童其忠、陈维忠和雷维斌等人）提供了难得的机会，县乡关于年龄的传统共识仍然发挥着作用，由此导致了杨集选举试点中不考虑关于年龄的传统共识就难以理解的一些现象。
回过头来看杨集选举，最难以理解的一个矛盾现象是，一方面，晏涛想尽一切办法让原班子成员继续当选班子成员，从而消除不安定因素（比如上访或不满）；一方面，晏涛独独将雷维斌排斥在原班子成员的保护之外，或明或暗地造成对雷维斌当选不利的气氛，以至雷维斌次次失败。比如，在第一轮海推时，晏涛要求主持选举的镇干部将县委文件规定的候选人条件中年龄不超过50 周岁改为不超过45周岁，而原班子成员中除有一位副镇长因为年龄已有47周岁且无大专学历而不符合县委规定的候选人条件外，只有雷维斌一人超过45周岁。晏涛要求主持第一轮推选的镇干部反复宣传候选人条件包括年龄条件，这样的反复宣传对雷维斌当然是很不利的。雷维斌以及其他原班子成员都感到了这种宣传对雷的不公平。在选举镇委委员的时候，同样因为年龄因素，雷成为镇委委员选举中得票最少的原班子成员。而本来群众基础最差的熊炜和夏兰，因为年龄比较小，或是妇女，而被晏涛等人强调应进入领导班子，而得票很高。
按杨集选举试点的意图，选举前符合县委要求的原班子成员共有12人，县委规定新选出的镇领导班子成员名额为11人。换句话说，杨集选举若安排得好，晏涛书记可以将符合条件的12个原班子成员中的11个选为新的班子成员，而仅仅落选一个人。晏涛经过努力，几乎全部做到了这一点：一直到人大副主席选举前，没有一个非原班子成员当选新一届镇领导班子。晏涛在一开始就必须考虑谁会是12个符合条件的原班子成员中的被淘汰者，谁会是班子成员公认应该被淘汰者，谁被淘汰出班子成员会阻力最小。一句话，谁被淘汰出新的班子会产生最少不满意而有原班子成员的最大共识，从而可以最为平稳地将杨集选举进行到底。
先来看一看在常规体制下乡镇班子如何淘汰多出的一个人。要将多出的一个人淘汰出去，必须有一个客观的大家都承认的标准，不然这种淘汰就会引起巨大不满和反弹，主持改革的人被改革者所仇恨。构成客观标准的最方便指标一是年龄二是学历。其他诸如政绩、能力等等，都因为难以客观测量而引起争议。杨集的情况是所有12个班子成员都有大专以上学历，剩下的就只有年龄这个客观指标了。无论你能力和自身素质如何，你年龄最大，已超过县乡共识的45岁的退居二线的年龄线，你就应该退下去。来自县委组织部的郭勇也对我们说，在压缩乡镇班子成员时，一般将年龄最大的成员淘汰退居二线。他强调年龄指标使用起来比较容易，也少有争议。年龄最大者从班子中退居二线，不仅争议少，而且很安全、顺利、不破坏传统规则。这是一个客观的指标。
换句话说，若没有杨集选举的试点，而按常规体制运作，雷维斌就是这个应被淘汰的原班子成员。雷自己当然也清楚这一点，因此他更愿意将参加竞选看作一次意外的机会，他若当选了当然好，不能当选也没有失去什么东西。从原班子成员的情况来看，雷维斌也就成为最可以被淘汰者，这与雷的能力无关，也与他和晏涛的关系无关，而仅与其年龄有关。
晏涛当然知道原班子成员中每个人的心态。他在镇党代会召开前和郭勇找每个原班子成员谈话时，要求每一个班子成员预测谁会落选，几乎所有原班子成员都提到雷维斌。这种预测并不是客观判断原班子成员的群众基础，而是认为谁应该落选。应该：这个奇怪的词汇。雷维斌当然也知道这一点。而作为年轻人的熊炜的群众基础比雷要差得多，夏兰的群众基础也很差。但熊炜和夏兰年轻着，他们有着强烈当选的冲动和欲望。当在第一轮推选前的谈话中熊炜几乎要崩溃地说晏涛最多也只有40%的当选把握时，熊炜明白地向晏涛表达了自己的强烈感情和期待。晏涛知道这一点，晏涛因此在镇党代会选举镇委委员时，借县委的要求，着重推荐两个实力最弱的原班子成员熊炜和夏兰，终于让他们当选了。
为了保证原班子成员当选，晏涛与县委商量，不惜将人代会一般先选人大主席、副主席的程序改为先选镇长副镇长，再选人大主席、副主席。先选镇长副镇长，就可以让四个副镇长候选人中落选的一位再参加与雷维斌对人大专职副主席的竞争。一般来说，在乡镇一级，副镇长一职比人大专职副主席的职位重要，让在副镇长竞选中落选的原班子成员竞选人大副主席，是一个符合乡镇体制常规的选择。晏涛对这些参加副镇长选举的原班子成员的关心有多么体贴啊！
不巧的是，在副镇长选举中，不是在镇委委员选举中落选的李章雄或詹家茂落选，而是高票当选镇委委员的周树斌落选。周树斌当选镇委委员，就已经成为班子成员，这样，不再经过人大副主席的选举，新的镇领导班子即有11人，达到了县委规定的班子成员数。这种情况下，应安排落选副镇长的周树斌竞选人大专职副主席。不过，乡镇体制的另一个常规是一般不由镇委委员兼任人大专职副主席。或者说，本来预计未当选镇委委员的李章雄或詹家茂落选副镇长后再与雷维斌竞选人大专职副主席的预计落了空，雷维斌意外有了再当人大副主席的机会。因为没有原班子成员来与雷竞争人大专职副主席一职了。
晏涛向县委汇报副镇长选举的情况及新班子成员将达12人时，县委同意了晏涛的汇报。原班子成员中刚好有12个符合条件的人选，选出12个新班子成员，晏涛不正可以实现他一开始就期待的最少阵痛的结果吗？
不，晏涛没有如对其他班子成员那样满腔爱护的热情对待雷维斌，他在安排人大专职副主席的竞选时，不再如过去习惯的那样操控选举过程，由人大代表推选出一个仅仅是陪选的人出来与雷维斌竞争人大专职副主席这个领导班子职务，而是真正实现由人大代表民主推选出一个具有强大竞争力的对手出来与雷竞争。雷最后一次失败了。雷终于没能把握杨集选举试点这个意外的机会，因为传统体制的常规让县乡两级不愿意给他这个机会。
晏涛对原班子成员中多数人的保护和对雷维斌的抛弃之所以并存不悖，是因为这种做合乎传统乡镇体制的常规，是传统乡镇体制在县乡两级形成的最大共识原则在发挥着作用。这种最大共识导致最少不满意。雷维斌即使落选了，他也不气愤难平。其他人当选了，也并不以为自己得到了多大特别的好处。正因为雷维斌本人的落选预期和落选后不会气愤难平，晏涛将最后的人大专职副主席的选举用于实现由他的另一个目标：提拔非班子成员中最优秀者进入班子，从而摆平原班子成员与非班子成员之间的关系。这需要另文分析了。
以上试图以年龄来说明乡镇体制内部结构中的最少不满意原则。除年龄之外，还可以找到其他的因素来说明之。
四、受环境制度决定原则（制度整体性原则）
所谓受环境制度决定原则，是说一个单兵突进的外来制度必须与仍在起着作用的其他制度协调，由制度整体而不是仅仅由外来的一个制度决定制度中人的行为。
在杨集的选举试点中，“两推一选”书记镇长及其他领导班子成员的方案中有诸多与传统制度不一样的规定，这些不一样的规定为那些在传统制度中缺少机会的人们提供了行动的理由，但是，这些在传统制度中缺少机会的人们仍然受到制度整体的决定，仍然谨小慎微地协调着制度与制度之间的关系。
童其忠的行动可以说是体现了制度整体性原则发挥作用的典型。
镇委副书记和镇长之间虽然职位排序很接近（镇长在镇领导班子中排序列第二，镇委副书记分列三、四位），但只有镇委书记和镇长是乡镇的领导正职，是由县委重点考虑安排退路的领导干部，而副书记仅是乡镇副职领导干部，是县委非重点考虑安排退路的一般干部，而具有极大的差异。能否由镇委副书记提拔为镇长，是一个沿着行政升迁之路向上走的人的人生关键一步，是一个极大的跨越。
童其忠今年45岁，45岁已经超出了由镇委副书记提拔为镇长的常规年龄界限，童其忠心平气和等着再过几年县委安排到县局作一个一般工作来安度晚年了。他对于自己一生能够上升到镇委副书记已经很知足了。他因此拒绝了2001年陈维忠领头集体辞职的政治冒险。童其忠因为在传统体制常规中有着清晰的命运，而心情宁静，宁静致远，他因此不会如陈维忠那样冲动。
问题是新来的“两推一选”试点方案中，参加书记镇长竞选候选人的条件与传统的常规条件大有不同，决定性的一条是方案明文规定，凡是年龄不超过50周岁且具有大专以上学历的人都可以作为候选人参选。45周岁离50周岁还有五年，这五年使童其忠有着足够运筹帷幄的时间。童其忠又刚好有竞选镇长甚至书记的绝好条件，这就是他在杨集工作20多年，是土生土长的杨集人，在杨集的人缘很好，杨集干部群众的评价较高。童其忠有着丰富的长期的农村工作经验，具有担任镇长乃至书记所需要的几乎一切能力和条件。童其忠发现自己一生以为不再会有的机会突然间来到。童其忠宁静的心情被打破，他期待抓住这个千载难逢的机会。他是万事俱备啊！
万事俱备的童其忠首先构成了对晏涛威胁，晏涛焦虑的相当部分就来自童其忠的优势。晏必须将童排除出去。童因此感到了来自各方面的或明或暗的压力，童对他的朋友说这简直是他一生中最痛苦的决策，他不得不选择退出。他第一步退出书记竞选，不然他就构成了与晏涛的激烈竞争，这个激烈竞争会深深伤害晏涛这个改革者与被改革者角色兼具者的感情。晏涛还通过县委给童打了招乎。童选上书记了当然好，选不上书记，童的日子还会好过吗？童难道不是希望通过担任乡镇正职来谋得一个更好的将来的退路吗？得罪了县委，既使当上书记，县委会安排一个好的退路吗？
童无奈地退出与晏涛的书记竞选。但他希望把握第二次机会。他在退出书记竞选的申请书中专门加上一句“退出书记竞选，但参加镇长竞选。”晏涛因为童其忠退出书记竞选而长舒一口气，万小平因为童其忠要竞选镇长而备受压力。
童其忠竞选镇长的优势是太明显了，几乎所有人都看到了童的优势。按照“二推一选”的游戏规则，童占尽好处。但是，有人不愿意让童得到这些好处，因为童得到这些好处过于意外，而在任镇长万小平在新规则中的处境令人同情。童在新规则中失败了，他仅仅是没有得到好处，而万在新规则中失败了，他就失去了已经得到的好处。让已经得到的好处再失去掉，对人的心理打击该有多大！晏涛虽然因为童其忠退出书记竞选而感激童，晏涛又希望平衡万小平的压力，晏因此期待童在与万的竞争中是否再高风亮节一次。不仅晏涛这样希望，县委也这样希望。这是传统体制常规下最为完满的结局。虽然“两推一选”是新规则，作为规则可能受益人的童其忠尤其喜欢且拥护这个新规则，但他周边都是些满脑子旧思维的人，这些人仍然在传统规则中寻求平衡：有人通过各种渠道告诉童，是否可以再退一次。
再退一次等于拱手放弃千载难逢的机会，童痛苦啊。我们在与童的接触中感受到了他的这种痛苦。童一再说我一切服从组织安排。童的朋友说童一生中最艰难的决策是这次选举中进退的决策。童无疑是整个杨集选举试点中最痛苦的一个人。他成了一个受人尊敬的人，万小平当选后对童说，童书记，你是我的好大哥。晏涛也感激他。县委也认为童的组织原则性强。但是，童失去了向上升的机会，他在从镇委副书记位置上退下来的时候，他是否会如传统体制常规运作中仅在县局安排一个一般性职务？他能否因为这些选举中的高度自律表现而被县委安排到一个本来只是书记镇长才应该安排的重要位置上去？
按一般规则，县委不可能将童在退下来时按书记镇长退下来的规格进行安排。但是，童若坚持自己竞选书记镇长的行动，他即使选上书记镇长，县委就一定会在将来按书记镇长的规格安排童退下来的待遇吗？若竞选下上，事情不是更加麻烦吗？童担心本来已经得到的，也可能在选举中失去。偷鸡不成反蚀一把米的例子难道还少吗？
童退出书记镇长的竞选是理性的，因为传统乡镇体制常规认为童竞选书记镇长具有不正义性，这种不正义地竞选当上书记镇长会被县委在后来的安排中不予考虑。而且选举本身仍然是有风险的。
换句话说，童的行为仅从“两推一选”的制度安排是难以理解的，但从“两推一选”制度是在传统体制中运行这一背景来看，又是完全合理的。
在“两推一选”尤其是在最后镇长竞选中，县委明显偏袒万小平时，陈维忠不仅不上访，而且很快就理解了县委的行动，就阻止了自己的震惊，就重建了与万小平的关系，其原因就是陈清楚“两推一选”只是一次乡镇体制常规的意外，意外之后，乡镇常规体制会仍然有力地运行下去。陈从辞职风波中吸取了从政的经验，变得成熟起来。成熟是指按照乡镇体制的常规出牌。成熟的人应该得到好处。我们在杨集选举试点结束一个月后再到杨集调查，就已经有了提拔陈维忠到另一个镇当镇长的消息。这是一个县乡体制常规有力运作的及时的消息。
转贴于 五、选择权越小自主性越低原则（选择权与自主性相匹配原则）
一个人所面临的选择机会越多，就越是具有选择的自主性，也就越是可以保持自己的选择个性。具体到杨集选举试点，缺少在体制外就业机会的竞争者更为关注竞选的可能结果。竞选的可能结果有二，一是落选，但仍然是乡镇公务员，在乡镇体制内就业。二是当选甚至在更高位置上当选。原班子成员的落选是他们福利的净损失，但他们仍然可以从体制内获得就业的好处；在更高位置当选则是他们福利的净收益。因为缺少其它获得福利的机会，原镇领导班子成员具有强烈的抓住机会行动的动机，但因为行动受到环境制度的制约，这些行动者的实际行动会十分谨慎，而不超出一定界限，以免行动失败使本来在体制内可以获得的就业也不能再有。
换句话说，在杨集选举试点中，一方面参加竞选的原镇委领导班子成员因为缺乏在体制外选择就业的机会，而更加渴望从竞选中获得升迁这个净福利或避免落选这个福利的净损失。另一方面，也因为原领导班子成员缺乏在体制外选择就业的机会，而更加不敢于在竞选中不顾乡镇体制常规，仅凭借选举方案中有利于自己的制度作破斧沉舟的一击，而会为自己留下继续呆在体制内的空间。简单地说，镇班子成员因为缺少在体制外选择就业的机会，而具有强烈抓住于已有利规则的动机，却少有真正去抓住于己有利规则的胆量，更不用说行动。
尽管有各种传闻，几乎所有观察者都承认，杨集选举试点进行得相当有序。郭勇和晏涛一再在各种场合宣讲不能有任何贿选行为，一旦发现贿选，不仅取消参选资格，而且会作更为严厉的处理比如开除公职或党籍。晏涛为了防止镇长举中出现贿选以及其它拉票行为，在选举前十天，每天将几个主要竞选当事人召集在一起开会，有事没事也要坐到晚上十一点以后，从而使竞争当事人没有拉票活动的机会。在杨集选举中，没有人公开站出来为难县委工作组，为难作为主持人的镇委书记晏涛，有的只是各位参加竞选的原班子成员个人性地反复向郭勇和晏涛诉说自己的特殊境况。杨集选举不是向下动员选民而是向上活动领导，这是杨集选举有序进行的一个重要特点。不仅如此，在杨集镇党委委员选举和镇长副镇长选举中，县委有意识不公平的引导，比如在镇委委员选举中，强调年龄因素和性别因素，在镇长选举中明显袒护原镇长万小平等，虽然引起了利益受损者的不快，利益受到损害者并没有因此产生激烈情绪，而是默认了这些行为。杨集选举中，也很少有参加竞选的原班子成员利用贿选与一般竞选界限不清的边界来公开拉票活动（这些拉票活动与贿选有本质区别，无论是郭勇还是晏涛，事实上无法将一般性的公开拉票称作贿选，这也是他们自己承认的）。在整个杨集选举中，参加竞选的原班子成员尽管每个人都希望从这次选举中获得福利，起码不让己有的福利受到损害，而有各种各样或多或少的活动，但没有一个原班子成员采用了激烈的方式去活动，也没有一个原班子成员将试点方案中于己有利的方面充分展开，即使雷维斌这个选举中受损害最大的原班子成员也没有公开指责晏涛在年龄上对自己的不公平（如前已述，试点方案允许50岁以内的人参加竞选，而雷才47岁），而仅仅是在我们面前抱怨晏涛偏袒年轻人。
从理论上分析，在体制外缺乏就业机会的人，在乡镇选举中的第一要务是仍然保留在体制内的就业，不至于因为贿选等激烈参选导致开除党籍甚至公职的处分，这个机会成本实在太大。在保证不会产生严重后果的情况下，缺乏在体制外就业机会的竞争者会更急于把握竞选的机会，来获得选举产生的净福利。因此，这些体制内的缺乏体制外就业机会的人，是一群动机很强却胆子很少的人，是一群想法很多却行动很少的人。杨集选举正是如此。
杨集选举如此，并不代表其它乡镇选举也会如此。构成以上杨集选举有序进行的两个前提，一是体制内的原班子成员普遍缺乏在体制外就业的机会，他们不敢于越出乡镇体制的常规，来充分利用新规则中于己有利的方面展开竞争；二是体制外的竞争者没有参与进来。若杨集选举没有以上两个前提，杨集选举还会有序进行吗？郭勇和晏涛还有能力控制住杨集选举吗？
如果体制内的原班子成员中的一些人可以在体制外容易地获得就业，他们当然会充分利用选举试点的新规则来为自己获得选举的净福利而努力。他们会如村委会选举中通常出现的利用规则指责乡镇违法，指出选举某个环节违法，指责领导意图干扰选举等等。他们还会放手发动竞争，会利用一般竞选与贿选之间模糊不清的界限来广泛拉票从而服务于自己当选的目的。他们更倾向于去实践新规则，利用新规则去动员选民，让新规则服务于自己的目的，而不是向领导申述自己独特的遭遇。他们会抓住这个千载难逢的在体制内获得升迁的机会，他们认为，与其在一个不重要的体制内职位上长期呆着，不如放手一搏，即便失败，也能够在体制外找到就业机会。因此，这些在体制外容易获得就业机会的竞争者是一群敢于行动的人，是一群愿意大胆利用机会置传统体制常规于尴尬处境的人。在这种容易获得体制外就业机会的地区进行乡镇选举，旧规则就更加容易被抛弃，新规则就更加容易引入并生长起来。
另一个如果是杨集选举中一开始即有非体制的成员进入到竞争中来，情况也会大不相同，非体制成员参加乡镇选举，他们当选就获得了极大的净福利，失败了福利也没有损失。他们当然会利用所有新规则中于己有利的方面来谋取当选，他们甚至会利用旧规则中于己有利的方面。体制外的竞争者利用一切机会来寻求当选，必然造成体制内规则的失效。晏涛可以在选举前将参加选举的体制内成员召集在一起每天开会到晚上11时，他却不能控制体制外的竞选者。他因此也应不再可能控制体制内的竞争者。如杨集目前一样有序的乡镇选举也就不再可能。体制内外不同竞争者的竞争，很快便将传统乡镇体制常规冲击得七零八落，再想恢复常规的努力就会相当艰难，新规则因此也就生长起来，新的乡镇体制常规迟早也会到来。
杨集选举试点是在一个中部地区进行的，具有特定民众基础的选举。中部地区乡镇体制内的官员普遍缺乏在体制外获得就业的机会，没有人或极少有人敢于冒着被清除体制的风险。杨集选举中之所以缺乏激烈的把握选举机会的竞争，原因即在于此。杨集选举又是在湖北荆门这类所谓“缺乏分层与缺失记忆”乡村进行的选举，体制外的具有竞争乡镇领导职位的高大威猛的精英人物太少，从而不能在新规则到来时把握住机会。杨集选举因此成为一些缺乏在体制外就业机会者的体制内成员之间的竞争，正是这种背景塑成了杨集选举的前述面貌。
主要参考文献：
孔飞力：《叫魂》，上海三联书店1999年版。
应星：《大河移民上访的故事》，三联书店2001年版。
篇7
这次全县转型跨越发展暨劳模表彰大会，是在我县狠抓招商引资、推进项目建设、加快转型跨越的关键时期召开的一次十分重要的大会。会上，县委书记李全心同志作了主题为《引深四五战略，实现突破，奋力谱写壶关转型跨越小康建设新篇章》的重要报告，回顾总结了过去一年所取得的成绩，深入分析了全县经济社会发展中存在的差距和问题，明确提出了XXXX年全县的工作目标和主要任务，全面铺排了XXXX年重点项目和主要工作。同时，会议还隆重表彰了全县各行各业涌现出的先进集体和模范个人，出台了《关于实施“15311”招商引资办法的实施意见》和《关于加快优质农产品供应基地和休闲旅游度假基地建设、促进农民收入翻番的实施意见》，下发了关于XXXX年县级重点项目建设及主要工作目标责任制的通知。可以说，这次会议既是一次总结去年、部署今年的大会，也是一次表彰先进、提神鼓劲的大会，既是一次求真务实、共谋发展的大会，更是一次自逼加压、狠抓落实的大会。总结这次大会，主要有四个突出特点：
一是更加明确了目标任务。目标就是方向，方向引领发展。李书记的报告站在推进转型跨越的高度，紧紧围绕中央、省、市重大工作部署，准确研判形势，着眼长远大局，结合壶关实际，确立了高扬转型跨越主旋律，把握稳中求进总基调，突出项目建设，大抓招商引资，引深“四五”战略，实现突破，奋力谱写壶关转型跨越小康建设新篇章的发展思路和目标。这一思路和目标，符合中央和省经济工作会议和农村工作会议精神，符合科学发展观的实践要求，是省委、省政府走出转型路子、加快小康步子“两件大事”和市委、市政府“再造一个新长治”目标的具体化、壶关化，真正抓住了壶关小康建设的关键，切准了壶关转型跨越的要害，指明了壶关科学发展的方向。[！]各级各部门一定要按照大会确立的各项目标任务，谋划发展新思路，明确发展新定位，强化发展新举措，充分调动各方积极性和一切有利因素，把发展差距拓展为发展空间，把发展压力转变为发展动力，把发展机遇凝聚为发展合力，奋力开创各项工作新局面。
二是更加强化了引资上项。就我县而言，自然禀赋差、资源品种少、经济实力弱，转型跨越的压力非常艰巨。唯有招商引资，才能打破这种瓶颈；唯有项目建设，才能改变这种局面。李书记在大会报告中，明确提出把XXXX年确定为全县的“招商引资、项目攻坚年”，这充分表明了县委、县政府把握县情、谋求发展的迫切要求，体现了县委、县政府招商引资、推进项目的坚定决心，展示了县委、县政府扶贫攻坚、强县富民的为民情怀。各级各部门一定要牢固树立招商引资、项目兴县的理念，一切围绕招商来开展，一切围绕项目来推进，靠招商上项目、靠引资保投入、靠项目促跨越。在招商引资上，要全面落实壶关县招商引资十条优惠政策，认真贯彻县委、县政府《关于实施“15311”招商引资办法的实施意见》，大力发扬想尽千方百计、说尽千言万语、跑遍千山万水、不怕千辛万苦的精神，吃透国家政策，强化外引内联，主动对接洽谈，力争引进一批规模大、效益好、带动能力强的大项目、好项目。要坚决做到，不管任务有多重，事情有多少，都要始终坚持招商引资作为“一号工程”的地位不动摇；不管工作有多忙，情况有多特殊，都要始终坚持招商引资作为全部工作的主抓手不放松。在项目建设上，县委、县政府已经下达了XXXX年全县重点项目建设及主要工作目标责任制，认真筛选确定了包括各乡镇在内的108项重点项目，涵盖了全县工业、农业、旅游、城建、社会事业、民生改善等方方面面，这些项目，是壶关今年发展的主要依托，是壶关打基础、变面貌、增实力的希望所在。各项目领导和单位要切实强化责任意识，紧紧盯住项目，牢牢抓住项目，制定“时间表”，明确“流程线”，细化“计划图”，倒排工期，强力推进，坚决做到新上项目抓开工建设，续建项目抓工程进度，竣工项目抓投产达效，引进项目抓签约落地，努力在全县形成一个大上项目、大干项目的浓厚氛围。
三是更加注重了民生建设。国事经纬，民生在先；为政谋策，民生最重。李书记的报告站在以人为本的高度，坚持把民生建设作为构建和谐社会的重中之重来抓，作为维护社会稳定的第一基础来抓，作为解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的第一要事来抓，明确提出要坚持“五个不变”保重点，“十件实事”惠民生，“三大机制”保稳定，这充分体现了县委、县政府的亲民之策和为民之举，体现了县委、县政府以人为本、关注民生的执政理念，顺应了广大人民群众的意愿和呼声。我们就是要有诺必践，把好事办好，实事办实，真正让全县广大干部群众享受改革发展的成果。
四是更加突出了统筹发展。统筹兼顾是落实科学发展观的根本方法，也是推进工作的基本原则。李书记在大会报告中，明确提出要努力实现“突破”。这突破，既是对省、市“四化建设”的延伸和拓展，也是对今年工作的全面部署。总体上讲，无论是工业新型化，还是农业现代化；无论是市域城镇化，还是城乡生态化；无论是旅游品牌化，还是社会和谐化；无论是 文化特色化，还是党建科学化，都突出了科学发展这一主题，把握了转型跨越这一要求，充分体现了经济发展与社会发展的统一，体现了发展速度与发展质量的统一，体现了发展任务与发展目标的统一。相信通过全县三级干部的共同奋斗，县委、县政府确定的“突破”，必将大步推进，大见成效，引领壶关进入一个又好又快、科学发展的新天地。
二、求真务实，开拓创新，奋力落实各项任务
求真是品格，创新是能力，落实是水平。现在，全县的发展目标已确定，任务已明确，关键是开拓创新，狠抓落实。全县各级各部门和广大干部一定要大力弘扬求真务实的精神，以推进转型、科学发展、奋力跨越为要求，以履职尽责、干事创业、富民强县为己任，敢于担当，勇于作为，攻坚克难，真抓实干，切实抓好今年各项工作的落实，确保全年目标任务的全面完成。
一要学习劳模，比学赶超。劳模是我们干事创业的榜样，是人民的楷模，时代的精英。过去的一年，广大干部群众高扬发展主题，致力脱贫致富，全县经济社会发展取得了显著成绩，在各行各业涌现出了一大批先进集体和模范人物。今天大会表彰的先进集体和模范个人，就是我县各条战线、各个行业的杰出代表。在他们身上，集中体现了自强不息、坚韧不拔、艰苦奋斗的实干精神，体现了抢抓机遇、迎难而上、争先发展的进取精神，体现了与时俱进、敢想敢干、敢为人先的创新精神，体现了顾全大局、无怨无悔、忠诚事业的奉献精神。表彰先进是为了激励先进、鞭策后进。在新的一年，全县上下一定要以劳模为榜样，认真学习劳模事迹，大力弘扬劳模精神，咬定目标任务，积极比学赶超，不断推动各项工作上水平、上台阶。在乡村之间，要比村容村貌改善，比农民收入新的增长点，比安全生产，比稳定；在部门之间，要比服务质量，比窗口形象，比敬业精神，比招商规模，比引资额度，比本单位在全省、全市的位次。同时，县委、县政府希望今天受到表彰的先进集体和模范个人，要继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，珍惜荣誉，发扬成绩，扎实工作，继续争当全县经济建设的“排头兵”、社会发展的“领头雁”，为全县经济社会建设做出新的更大贡献！
二要崇尚实干，拼搏创新。空谈误国，实干兴邦。要完成今年的工作任务，必须真抓实干，顽强拼搏。要拼搏就要有“等不起、坐不住”的朝气。要坚决破除四平八稳、按部就班的落后思想，大力倡导“5+2”、“白加黑”的工作作风，夙兴夜寐，只争朝夕，立说立行，高效工作，对于认准的事情，加快节奏，抢机遇，抢速度，狠抓落实；对于部署的工作，环环抓细，一抓到底。要拼搏就要有“争位次、敢超越”的胆气。要坚决破除因循守旧、看摊守业的错误观念，大力弘扬敢行敢试、先行先试的创新精神，勇于闯冒，大胆开拓，创出特色，创造亮点，坚决做到见第一就争，见红旗就扛，不创一流誓不罢休。要拼搏就要有“破瓶颈、攻难关”的勇气。要坚决克服求稳怕乱、怕担责任的官僚意识，大力发扬攻坚克难、破冰除险的良好风貌，勇于任事，敢于担事，不怕难事，努力在克难破题中求得发展，取得突破。
三要改进作风，提高效能。今年启动的工程多、实施的项目多，没有高效的工作，工程进度难保；没有过硬的作风，任务难以完成。改进作风，就要严格重点工程和重大项目责任落实机制和领导包联机制，上下同心、左右协调，多方联动、形成合力，全力推进。改进作风，就要强化效能建设，深化政务公开，理顺办事程序，减少办事环节，做到科学执政、依法行政。改进作风，就要密切联系群众，注重深入基层、深入群众，查实情、出实招、解难题。坚决反对吃拿卡要，推诿扯皮，见利益就钻，遇矛盾就躲，政府权力部门化，部门权力个人化；改进作风，就要脚踏实地，凝心聚力，把心思集中在想干事上，把作风转变到快干事上，把目标锁定在干成事上。改进作风，就要切实振奋精神，克服畏难情绪，杜绝曲线对抗，积极开拓进取，做到雷厉风行，快速行动，使每项工作天天有进展，每个项目月月有变化。
四要严明责任，确保落实。抓落实既要有压力，又要有动力。压力和动力，既来自于教育的引导和提高，又来自于制度的激励和约束。要强化目标责任机制，按照分级负责、分项负责、分工负责的要求，进一步健全完善分阶段、分任务的目标责任管理机制，将各项工作任务分工到人、目标明确到人、责任落实到人，努力形成层层有压力、个个有责任、人人抓落实的工作局面。要完善督查督办机制，对县委、县政府确定的各项工作目标和任务，加强跟踪督查，紧紧盯住不放，一件一件督、一项一项查，确保干一件、成一件。要建立健全奖惩激励机制，严格按照目标考核要求，量化考评指标，严明奖惩措施，对任务完成好的要表彰奖励；对完不成任务的，要坚决予以处罚，真正做到奖优罚劣、奖勤罚懒，推动工作，确保全年的任务目标落到实处。
三、着眼全年，立足当前，务求实现良好开局
开局关系全年。各级各部门要立足于早，立足于快，立足于实，切实抓好当前工作，确保全年各项工作有一个良好的开端。
一是财税征管工作。财政收入是一项硬指标、硬任务，“一财两税”部门要切实加强对税源的监控与管理，加大税收稽查和财政督查力度，拓宽纳税领域，全面清理欠税，堵塞跑冒滴漏，做到依率计征，应收尽收，确保实现首季开门红。与此同时，要切实抓好企业生产、经营和管理，特别是常平、壶化等骨干企业要强化生产调度，开足马力，多产多销，争取足额或超额完成第一季度生产任务。经信、煤炭、中小企业等有关部门要充分发挥职能作用，主动搞好指导，加强协调服务，推动企业正常生产。
二是春耕备耕工作。一年之计在于春。春节之后，紧接着就是春耕下种时节，各涉农部门要早动手、早准备，积极组织货源，及时抓好农用物资的供应。工商、质监、农机等部门要加大对农资市场的执法检查力度，严防坑农、害农事件的发生。县、乡、村领导干部和农业技术人员要科学引导、具体指导，切实帮助农民搞好春耕备耕工作。
三是造林绿化工作。春季是植树造林的黄金季节。今年的 林业生态建设任务重，战线长。各乡镇、各部门要围绕县委、县政府确定的植被恢复、荒山绿化、经济林建设、通道绿化和园林化村庄建设等工程，因地制宜，广泛动员，精心组织，迅速掀起春季绿化。与此同时，城建、园林等部门要切实做好县城绿地和游园的管护，全力打造魅力长治后花园，把壶关这张绿色名片叫响叫亮。
四是旅游资源整合工作。这项工作是今年旅游发展的一件大事。元旦之前，市委、市政府已经成立了领导组，制定了整合方案，组建了旅游投资公司，并专门召开会议进行了安排部署。各相关部门和各景区要增强全局观念，积极协调配合，做好整合工作，在3月份之前，全面完成大峡谷各景点及旅游宾馆的现场调查、审计评估和对接确认工作，到“五一”之前完成景区权属关系转化工作，确保整合工作顺利完成，以推动大峡谷旅游业实现新的更快更大发展。
五是节日食品监管工作。工商、卫生、物价、药监、质监、粮食、公安等部门要加强协调，深入开展节日市场专项整治活动，以食品市场、粮油市场等为重点，集中力量严查、严管、严防，强化监管执法，加大维权力度，坚决杜绝无证经营、哄抬物价、制假售假等行为，确保节日期间各种食品质量安全可靠，市场稳定流通，切实维护广大人民群众的切身利益。
六是安全稳定工作。“两节”期间，是各类安全事故的高发阶段。各级各部门一定要保持清醒头脑，绷紧安全这根弦，切实把安全生产的各项措施落到实处，重点要加强民爆物品、道路交通、危险化学品、易燃易爆物品和各企业安全生产工作，确保不发生任何安全事故。同时，要加强社会稳定和社会治安工作，部门要认真做好各种案件的排查和梳理工作，各个部门都要看好自己的门，管好自己的人，决不能出现矛盾激化、越级上访情况。政法部门要抓好社会治安综合治理，充实夜间巡逻排查力量，加大对偷盗行为的巡查和打击力度，确保人民群众生命财产安全，使全县人民过上一个欢乐祥和、安全稳定的春节。
七是护林防火工作。当前，正值防火特险期，林业部门和各乡镇要严格执行“三三六”工作法，制定防火预案，进一步明确防火责任，真正做到对重点部位死看硬守，对重点人群专人监管。要强化巡查巡逻制度，加大野外用火打击力度，见烟就查，见火就抓，决不姑息，毫不留情，确保不发生一起森林火情，不在全市点第一把火。
八是访贫问寒工作。各乡镇、各单位在春节前，要对困难群众和弱势群体多一份关心，多一份厚爱，认真做好访贫问寒工作；民政等部门要积极做好农村五保户、残疾人和三孤人员的救济工作，以及贫困户和各类优抚对象救济补助资金的发放工作。同时，要积极开展“献爱心”活动，为困难群众捐款捐物，真正让他们感受到党和政府的温暖。
篇8
***县个体私营企业协会下设12个分会，现有会员 19835户 ，其中单位会员 2945个，个人会员16890个。今年来，县个私协会在省市个私协会和地方党委、政府的正确领导下，在县工商局的支持指导下，紧紧围绕全县个体私营经济健康科学发展为中心，以非公党建团建工作为动力，以“五抓五送”为抓手，以文化建设为引导，以创新思路、创优服务、创树形象为目标，全力服务会员、服务政府、服务转调创，开创了全县个私协会工作新局面。
一、加强和创新个私协会工作，探索新时期个私协会工作新思路和新途径
围绕贯彻各级党委、政府增加市场总量、优化营商环境、服务招商和转调创精神和要求，真正指导好当前和今后一个时期的个私协会工作，通过认真调研，制定并下发了《加强和创新新时期个私协会工作促进全县民营经济科学发展的意见》（以下简称《意见》），《意见》按照“政治建会，活动立会、服务兴会、文化促会、创新强会”的工作思路，提出了14个方面的具体措施，突出党建、团建、“五抓五送”、行业分会建设、文化建设等重点任务，不断加强和创新新时期个私协会工作，推进协会职能到位，提升服务水平，促进县域民营经济健康、科学、跨越发展。《意见》下发后，县个私协会及各分会按照要求，付诸贯彻实施，逐步落实推进，取得了明显的成效。省局党组书记、局长牛启忠对《意见》作出重要批示：做好新时期个私协工作，基层协会是基础和保证。***县个私协围绕大局，立足职能，开拓创新，对全省协会工作具有指导意义。希望各级个私协会借鉴***做法，为全省民营经济科学发展做出新贡献！省局副巡视员王建、***县委书记顾建华、县长刘裕斌也分别作出批示。各级领导的重要批示充分表明了上级领导对***工商局、***个私协会工作的充分肯定和高度认可，对全县工商系统、个私协会系统起到了积极的鼓舞和激励作用。《意见》在全省个私协会进行了转发，要求学习借鉴***个私协会的做法，《山东工商教育报》在头版头条给予了刊登。
二、牵手民企，多举措服务大学生就业创业为政府分忧
（一）组织2013***县“创业梦 红盾情”牵手民企招聘会。2013年8月15日，县工商局、县人社局、县个私协会在县人力资源市场联合举办2013***县“创业梦 红盾情”牵手民企大学生招聘系列会。为进一步增加活动的影响力和覆盖面，利用当地报纸、电视台、电台、网络等媒介进行全方位宣传造势，精心组织发动应、往届毕业生以及规模大、效益好，有招聘意向的民营企业积极参与。活动当天共有103家民营企业、近400名大学生参加，进场人员达800多人次，企业提供就业岗位1280个，181名大学生与民营企业达成就业意向，还有12名大学生选择到该县的大学生创业孵化基地和大学生创业科技园自主创业。在活动现场，为更好地宣传关于大学生创业就业的优惠政策及服务举措，县工商局、个私协会、消费者协会分别设立咨询服务台，为大学生提供创业、就业、法律维权方面的咨询，活动当天共为 200多人解答疑问、提供咨询。这次招聘会规模大、层次高、效果好，形成了良好的社会反响。《潍坊日报》、***电视台分别给予了宣传报道，《山东工商教育报》也在头版头条给予刊登。
（二）打造政策洼地，优化创业环境。以支持大学毕业生就业创业为重点，先后制定出台了支持大学生创业就业的六条意见，实施了“零障碍”、“零收费”、“零限制”、“零距离”、“零处罚”“五个零”服务举措。积极拓宽就业渠道，打造支持就业政策“洼地”。制作发放《关于鼓励支持大学生就业创业服务指南》达1100多份，举办大学生创业就业培训班2次，参加人员达420余人。设立专门的大学生绿色通道，为高校毕业生提供开业指导、注册登记、跟踪服务等一条龙服务。公布了创业、就业咨询热线、投诉举报热线、服务监督热线。通过以上措施，全力支持高校毕业生牵手民营企业，实现就业创业梦想。
（三）支部红旗引领作用，激发创业活力。按照加强非公党建和“离土离乡不离党，肩扛党旗创市场”的要求，县个私协会在大学生创业孵化基地成立了党支部，支部建成后，发挥支部战斗堡垒和先锋模范作用，积极开展创业孵化基地党建工作，吸纳优秀青年入党，涌现出了钟京升、马艳萍、刘春鹏等一批成功优秀青年党员创业代表。逐步形成“基地支部搭台、业主党员唱戏、高校毕业生受益”的良好局面。2013年，***县创业孵化基地被授予“山东省大学生创业孵化基地示范基地”称号。
（四）实施法律援助，强化创业保障。为优化大学生创业环境，在大学生科技创业园成立***县个私协会律师服务团大学生科技创业园法律援助站。援助站聘请专业律师担任法律顾问，县工商局和县个私协会有关人员担任成员，为园区内创业大学生提供法律法规咨询、讲座培训、服务、帮助申请法律救助、解答登记政策、受理举报投诉、创业维权等服务。同时，确定每周五作为大学生创业法律援助日，设立法律援助服务热线，为大学生创业提供法律援助，指导规避创业风险，依法维护园区创业大学生的合法权益，为大学生安心创业提供法律保障。法律援助站成立以来，共解答法律咨询50人次，为18名大学生提供维权服务。
三、改进服务手段，丰富文化活动，不断提高协会凝聚力和自我发展能力
（一）实行“走出去”战略，积极协助在***筹备成立省个私协会铝型材专业委员会。***县是山东省铝型材主产区之一，荣获“中国（江北）铝型材第一县”、中国铝型材产业基地”等荣誉称号。铝型材年生产加工能力约占全省同行业总产能的40%，交易市场的经营业户数量和交易量占全省的80%。铝型材产业已经成为我县支柱产业，随着铝型材的产业集群规模越来越大，在全省的优势地位越来越突出，会员的行业性特征逐渐显现，而且制约行业发展的到一些瓶颈和问题越来越突出，为更好地解决这些问题，进一步规范全县铝型材产业市场，引领全省铝型材产业的健康有序发展，申请成立一个全省铝型材行业组织，搭建全省铝型材行业平台已势在必行。目前这项工作正在积极筹备中，《关于成立山东省个体私营企业协会铝型材专业委员会的可行性报告》以及《章程》已起草完成。专业委员会的成立必将在充分调动全省铝型材行业的优秀资源，解决行业规范及行业自律、创新发展等问题，在引导和促进行业健康有序发展上发挥更大的作用。
（二）不断优化服务方式提升服务效能。免费发放“一册一卡”，即载有协会宗旨、会员权利义务、服务范围的《会员服务指南》手册和载明协会联系人、联系电话、QQ号、邮箱及服务范围的名片式会员服务联系卡，一张小小联系卡，大大方便了广大会员，真正让广大会员享受到贴心服务，感受到“娘家人”的温暖。结合2013年开展的 “走、听、解、促”活动，县个私协会深入个私业户中，与会员面对面交流，深入了解企业生产经营状况，发放征求意见表，听取对个私协会工作的意见建议，自开展活动以来，共走访会员1164户，征求意见及建议1200条。 县个私协会和基层分会逐步建立会员QQ群、飞信短信发送平台，及时为会员提供政策指导、工商管理、协会动态、工作提示、消费指南、节日祝愿等方面的信息服务，方便快捷地开展与会员交流，拉近了与会员的距离。
（三）举办丰富多彩的文化活动，加强会员文化建设。2013年9月27日，县工商局、县个私协会联合举办了迎十·一“创业梦 红盾情”2013“广越杯”乒乓球大奖赛及摄影作品展。本届乒乓球大奖赛由28家企业30名选手和工商系统10名选手参加，是连续三届比赛规模、水平最高的一届。摄影展以 “创业梦 红盾情”为主题，以“提振精气神，聚力转调创、服务正能量、奋战奔小康”为主线，共收集作品150幅（组），作品紧紧围绕招商和转调创，集中展示了广大会员创业发展新变化、新成果以及会员新风采、新面貌，展示了广大工商系统干部职工履职尽责、真抓实干的精神风貌和在促进全县经济发展特别是民营经济发展方面取得的丰硕成果。文体活动的开展，增进了会员之间及协会与工商系统之间的文化交流，集聚了创业发展和服务发展的正能量。
